Gobierno Regional de ICA

PLAN DE PARTICIPACION

CIUDADANA

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL.

GOBIERNO REGIONAL DE ICA.

PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA

I. INTRODUCCION

II. DIAGNOSTICO

2.1.- ANÁLISIS SITUACIONAL:

2.1.1.- CARACTERISTICAS GENERALES

2.2.1.- ESTRUCTURA ECONOMICA

2.1.2.- ESTRUCTURA PRODUCTIVA

2.2.- ANÁLISIS SOCIO ECONÓMICO: 2.2.1.- ESTRUCTURA ECONOMICA

2.2.2.- ESTRUCTURA SOCIAL

2.3.- ANÁLISIS INSTITUCIONAL:

2.3.1.- PARTICIPACIÓN EN GESTIÓN

2.3.2.-PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2.3.3.- CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

2.3.4.-AUDIENCIAS PÚBLICAS

2.4.- ANEXO 2.5.- CONCLUSIONES

III. BASE LEGAL

IV. OBSERVACIONES:

4.1.-JUSTIFICACIÓN

4.1.1.-ACCESO A LA INFORMACIÓN

4.1.2.-INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN

4.1.3.-RESPONSABILIDAD O RENDICIÓN DE CUENTAS

4.2.-PRINCIPIOS 4.3.-PROPÓSITO

V.- VISIÓN VI.- MISION VII.- OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIALES VIII. OBJETIVOS Y METAS:

8.1.- DISEÑO 8.2. ACTIVIDADES

PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA

I.- INTRODUCCION

La participación ciudadana ha recuperado, hoy en día, espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier país, por eso sostenemos que la apertura a la democracia es la oportunidad para el surgimiento de nuevos líderes y lideresas, y una mayor atención de los ciudadanos a los problemas políticos y del desarrollo. Asimismo, en los espacios regionales han reaparecido tradicionales organizaciones del campo que estaban casi paralizadas. Algunos gremios regionales con limitada vida institucional y dirigencias no renovadas, han logrado convocar y movilizar a sus bases

El concepto más común de Democracia es ‘’Gobierno del Pueblo’’. Visto así, Democracia y Participación, son complementarios, pues ésta, en los asuntos públicos le da contenido y la amplía en término de legitimidad y representatividad. El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en ‘’lo público’’ y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno Regional el ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de participación.

Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervención de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones, ya que el contexto socio político de la participación ciudadana es tan dinámico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carácter público

El Plan de Participación Ciudadana es un instrumento de gestión que fomenta el ejercicio de los derechos de intervención ciudadana en la gestión del desarrollo regional, proponiendo el diseño de un plan de participación ciudadana que oriente en el corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por el Gobierno Regional de Ica

De esta manera se aborda la situación planteada partiendo de un marco referencial, correspondiente que presenta una breve descripción de las características geográficas, sociales y económicas de la Región de ICA, se expone una reseña acerca de la participación de la población en las distintas políticas impulsadas por las instancias del Gobierno.

El plan está enmarcado en las bases legales del ordenamiento Jurídico Nacional establecido en la Constitución Política del Perú y las leyes del proceso de descentralización, como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las instituciones públicas para promover el empoderamiento de la ciudadanía en la gestión del Gobierno sobre todo en lo referido al Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo.

En este sentido se describe un marco Referencial que presenta una breve descripción de las características geográficas, sociales y económicas de la Región de Ica. El marco Teórico contiene los aspectos relevantes de la participación ciudadana referidos al contexto socio-político, posiciones Enfocando de manera concreta en un diagnostico Situacional de la Institución en lo referido a la participación en la gestión del Gobierno Regional abordando ejes concretos como: Derechos ciudadanos, Información Pública, Participación en la Gestión y Control y Fiscalización

II.- MARCO REFERENCIAL 2.1.- ANÁLISIS SITUACIONAL 2.1.1 CARACTERISTICAS GENERALES

Ubicación Geográfica: El Departamento de ICA se encuentra en la Costa Sur del territorio peruano, al Sudeste de Lima. Su clima es cálido y seco durante el año, con temperaturas máximas de 30°C. Y mínimas de 8 °C.

El Departamento de ICA se beneficia de su ubicación geopolítica en la Costa Sur Central del Perú. Su ámbito esta constituido por la franja costera que abarca la mayor parte de su territorio y donde se desarrolla una economía mercantil exportadora desarrollada, ligada al Mercado de Lima y al Mercado Internacional; y por la parte Alto Andina, que representa el 11% de su territorio, que presenta una situación de marginalidad de los circuitos mercantiles y difícil articulación regional.

ICA: SUPERFICIE POR PROVINCIAS

REGIONES NATURALES

(%) Nº DISTRITOS

PROVINCIA SUPERFICIE

(Km2) Costa Sierra Total Costa Sierra

ICA 7,894.05 100.00 - - - - 14 14 - -

Chincha 2,987.35 61.54 38.46 11 08 03

Pisco 3,957.15 77.13 22.87 08 07 01

Nazca 5,234.08 100.00 - - - - 05 05 - -

Palpa 1,232.88 73.39 26.61 05 04 01

T O T A L 21,327.83 88.83 11.17 43 38 05

FUENTE: INEI.

Ica, es también un centro comercial y de servicios que se proyecta como eje articulador de la economía en el área centro sur andina, en base a su peso demográfico, la articulación vial transversal y longitudinal a través de la Panamericana Sur y el desarrollo de sus actividades agroindustriales y de servicios.

El desarrollo de Ica está asociado a las potencialidades de su acumulación de factores de desarrollo, las perspectivas de la inversión directa extranjera, la inversión estatal y de los sectores de la empresa privada. Un aspecto importante desarrollado por la Región es el capital social. Ica presenta una posición media alta en el Desarrollo Humano relativo a nivel nacional. Su población tiene, relativamente, buen acceso a niveles de educación, salud y servicios básicos, aún cuando sea necesario realizar esfuerzos para superara los déficit subsistentes. Pero al mismo tiempo la población es muy joven, la mayoría es menor a 25 años y, la población en edad escolar que asiste a servicios educativos es alta. Mejorar la calidad de la educación daría a Ica la posibilidad de enfrentar el desafío de la era de las redes de conocimiento con éxito. Los importantes recursos naturales de la región han configurado una estructura productiva relativamente especializada y diversificada. La pesquería, la agricultura y la agroindustria, la minería y el turismo han logrado un importante desarrollo. La presencia de grandes empresas industriales y, sobre todo las Pequeña y Medianas Empresas, más conocidas como PYME´s, constituyen un fundamento importante para el desarrollo y la competitividad. Estructura Y Organización Del Estado Socialmente, el departamento de Ica, presenta grupos humanos, diferenciados por estratos; cuya singularidad está caracterizada por el nivel de ingreso económico, el lugar de residencia y los servicios básicos con los que cuenta. En este contexto se presentan estratos socio-económicos altos, medios y bajos, sub.-clasificándose al interior de los mismos. Así mismo, existen organizaciones de base creadas para buscar la satisfacción de un interés común, existiendo libertad de culto religioso. Políticamente, de acuerdo a la Constitución Política del Perú y en función a la política de Descentralización, la Institucionalidad Política en el departamento de Ica, se describe así: Prefecto (Capital de Departamento), sub.-Prefecto (Provincia), Gobernador ((Distritos), Teniente Gobernador (Distritos/Caseríos). Sus funciones se realizan, de acuerdo a la normatividad vigente, coordinando con todos los organismos públicos y privados del departamento.

Territorialmente, la demarcación territorial del departamento de Ica, a fin de establecer los límites definitivos con los departamentos vecinos, así como el problema de la demarcación entre los distritos que conforman una provincia, son problemas que requieren de urgente solución. Lo que imposibilita la atención de expedientes de demarcación y la creación de nuevos distritos en el departamento. Aspectos Demográficos

La Población estimada por INEI para el Departamento de Ica al año 2002 es de 687,334 habitantes, representando el 2,6% en relación a la población del País. Con una tasa de crecimiento promedio anual departamental de 1,6%, representando el mayor número la población de mujeres con el 50,74% o expresado en términos absolutos 348,753 mujeres. La estructura poblacional de 0-14 años es de 31.9%, de 15-64 años de 62.9%, de 65 y más años de 5.2%; lo que estaría mostrando que la población es relativamente joven Población Económicamente Activa La Población Económicamente Activa (PEA) en el Departamento de ICA de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 1993 fue de 170,836 habitantes; registrándose el mayor porcentaje en la provincia de ICA con el 42.46% (72,532 habitantes), seguido de la provincia de Chincha con 27.32% (46,674 habitantes) en menor escala el resto de las provincias. El departamento de Ica, en cuanto a empleo se refiere, presenta una PEA con una tasa de crecimiento promedio del 0.30, entre el año 1972 y 1993. La Población económicamente activa del Departamento en el año 2001 asciende a 325,077 Hab., correspondiendo al Sector Terciario o de Servicios el 44.4 %, al Sector Primario o de Extracción el 43.3 % y al Sector secundario o de transformación el 12.3 %.

A nivel departamental, la mayor parte de la población, está ocupada en las actividades económicas: agricultura, ganadería, Silvicultura, industria manufacturera y comercio. Si se tiene en cuenta por provincias: en Ica, Chincha y Pisco, la PEA ocupada se encuentra mayormente en la agricultura, manufactura y comercio, mientras que en Palpa y Nasca la PEA se encuentra en agricultura, minería y comercio. Es de resaltar que la PEA activa es de 46.6% y la no activa de 53.4%. Por otro lado, la PEA ocupada es de 90.8% y la desocupada el 9.2%

Así mismo, se debe considerar a la población económicamente activa de 6 a 14 años, la que asciende 2,313 personas, de los cuales 1,339 son varones y 974 mujeres, esto significa que de cada 100 niños, 2 estuvieron trabajando; la tasa promedio de niños que trabajan es de 1.8%

2.1.2.-ESTRUCTURA PRODUCTIVA

La economía moderna es de base agrícola, pesquera, minera, mercantil, turística y de servicios, se concentra en las ciudades de Ica, Pisco, Chincha, Nazca y Palpa, con sus valles y puertos; y donde se ha desarrollado una dinámica agroindustrial y servicios modernos. En la zona Alto Andina se desarrolla una actividad económica agropecuaria de carácter tradicional y cuyo destino es principalmente el mercado interno local y el auto consumo. En el mismo sentido, Ica ha logrado articular vialmente los principales centros productivos a través de la Panamericana Sur y las dos rutas de penetración hacia la Sierra, con destino hasta San Francisco en la Selva y Cuzco. Tiene una buena articulación a través de servicios de comunicación, telefonía, radio y acceso a servicios de Internet. La Universidad de Ica se ha consolidado como centro de Educación Superior de prestigio, a nivel regional y nacional. Sector Pesquero La pesquería de carácter industrial exportador, para el consumo humano directo e indirecto constituye uno de los sectores más dinámicos de la Región. Tanto el sector industrial como el sector artesanal son generadores de puestos de trabajo. La pesca es una actividad exportadora que ha logrado incrementos en su productividad y calidad, presentando perspectivas para colocar los productos hidrobiológicos en el mercado internacional. Una restricción importante son los fluctuantes precios del mercado que afectan a la biomasa. La pesca de consumo humano directo destinado al mercado interno se comercializa en Lima (80%), el mercado local (15%) y el mercado de la sierra (5%). La consolidación de un mercado regional ampliaría las potencialidades de este sector. Sector Agricultura La agricultura de la costa de los valles es especializada en algodón, vid, espárragos, frutales, fríjol y haba. Tiene un carácter comercial y exportador. Muestra un lento crecimiento y en la última época se presentan problemas de rentabilidad originado en las políticas de apertura del mercado interno y la política monetaria. Está articulada a la agroindustria local; desmotadoras, productores de aceite de pepita de algodón y de aceituna, procesadoras de alimentos de balanceados, procesadoras de frutas.

El tratamiento del espárrago para la exportación ha logrado consolidar una estructura productiva interesante. Las fábricas de dulces, las procesadoras de frutas generan valor agregado en la Región y tienen un importante Mercado en Lima, inclusive algunos dulces son comercializados en mercados internacionales. Sector Turismo El turismo ha consolidado una importante presencia en la preferencia del público nacional. Se recibe cerca de 330 mil turistas al año, de los cuales el 73% es nacional, especialmente del sector medio, profesionales y estudiantes. Se ha consolidado en las cuatro ciudades más importantes una oferta de servicios al Turismo que ha mejorado la calidad en los últimos años. La Provincia de Palpa se ha visto favorecida con el descubrimiento de las ruinas del “Señor de Palpa” en la localidad de La Muña, potencial que deberá ser estudiado y analizado, pensando en el futuro turístico de la Región. La posibilidad de conformar Corredores Turísticos con la oferta de Ayacucho – Wari – Vilcashuaman y con la Reserva de Pampa Galeras – Bárbara D’achille, dota de posibilidades de ampliar la captación de turistas nacionales y extranjeros. La inversión en servicios y hoteles en los años recientes dinamiza el Sector. Sector Minero La actividad minera, después de la privatización de la minería de Marcona, se encuentra estancada. Los bajos precios en el mercado internacional y el incumplimiento de determinados contratos de inversión de la Compañía SHOUGAN influencian en la recesión de la actividad minera en el departamento. Esto genera retracción de la oferta de puestos de trabajo y de la dinámica del comercio y servicios en el área de influencia de la minería.

2.2.-ANALISIS SOCIO ECONOMICO 2.2.1.-ESTRUCTURA ECONOMICA

Sector Energía En cuanto a potencia instalada por tipo de generación, prevalece la energía hidráulica proveniente de la Hidroeléctrica del MANTARO, con una potencia instalada en el año 2000 de 114 MVA (Megas Volamper) La tecnología empleada en la generación, transmisión y servicio de energía eléctrica en el Departamento, es de punta, determinándose en las Centrales Hidroeléctricas la capacidad efectiva de potencia y energía, aquella que puede ser generada durante las épocas de sequías aunado a las características hidrológicas respectivas.

Sector Transporte En el Departamento de Ica, existe una longitud total de 2200.99 Km de red vial; clasificados en 513.89 Km de red vial nacional (ámbito departamental); 325 Km de red vial departamental; y 1,362.10 Km de red vial vecinal. Según tipo de carretera la red vial se clasifica en 654.29 Km de red asfaltada; 144.34 Km de tipo afirmada; 156.16 Km sin afirmar; 1,246.20 Km de tipo trocha El Departamento de Ica, cuenta con ocho aeródromos, de los cuales 2 se encuentran bajo la administración de CORPAC S.A. (Pisco, Ica), uno al Sector Estatal (Pisco), uno a la Municipalidad (Nasca) y 4 al Sector Privado. Se cuenta con 2 puertos; Pisco – “General San Martín”; San Juan de Marcona, 5 Desembarcaderos Pesqueros Artesanales ( Chincha-Tambo de Mora, capacidad 1 embarcación por Puerto; en Pisco el Desembarcadero Artesanal “José Olaya” con una capacidad de 10 Embarcaciones, Desembarcadero pesquero artesanal Lagunilla con una capacidad para 6 embarcaciones, el Desembarcadero pesquero artesanal Laguna Grande con una capacidad de 6 embarcaciones, en Nasca, el desembarcadero pesquero artesanal “Diómedes Vente López” en San Juan de Marcona, con una capacidad para 10 embarcaciones y un Atracadero Flotante Artesanal El Chaco con una capacidad de 3 embarcaciones.. 2.2.2.-ESTRUCTURA SOCIAL Sector Salud En lo referente a Salud, el principal proveedor de este servicio es el Estado, a través del Sistema Nacional de Servicios de Salud, mediante acciones de promoción, protección y recuperación, con tendencias a la gratuidad, dando prioridad a las zonas rurales y urbano-marginales, a la madre y al niño. El objetivo principal es el desarrollo de acciones integradas a revertir el actual deterioro de la calidad de vida, principalmente de los grupos sociales más vulnerables. Entre los Indicadores del año 2000 mencionamos: Mortalidad Infantil de Menores de 1 año (por mil nacidos vivos) una tasa de 22.2, Desnutrición crónica de menores de 5 años 12.1 %, Camas por 10,000 Hab. 21.8, Tasa de Médicos por 10,000 Hab. 12.1 (Fuente: INEI). Sector Educación El nivel educativo de la población con edad de haber concluido su periodo de educación regular; es decir, los que tienen más de 24 años está dado por la mediana de estudios cursados.

Así tenemos, que al año 1996 para la población femenina comprendida en el grupo de 25 a 29 años de edad, la mediana de estudios es de 9.6 años, mientras que para el grupo de 60 a 64 años es de 2.8 años. Para la población masculina en el mismo grupo de edades, 25 a 29 años es de 9.6 años y para el grupo de 60 a 64 años es de 4.4 años; esto evidencia la evolución positiva del acceso a los servicios de educación por parte de la población iqueña. Esto evidencia la evolución positiva del acceso a los servicios de educación por parte de la población iqueña. La distribución porcentual, por nivel de educación alcanzado nos muestra que el mayor porcentaje de mujeres que vive en la zona urbana, ha alcanzado el nivel secundario, mientras que mujeres que viven en el área rural, el mayor porcentaje ha alcanzado el nivel primario. En lo que respecta a la población masculina, el mayor porcentaje que vive en el área urbana ha alcanzado el nivel secundario, mientras que los varones que viven en el área rural, el mayor porcentaje ha alcanzado el nivel primario. El nivel de educación superior, tanto en varones como mujeres, es superior en el área urbana que en el área rural. Podemos concluir, que son las mujeres quienes tienen menor acceso a los servicios de educación que los varones; llamando poderosamente la atención que varones como mujeres presenten un nivel similar de educación superior. 23.- ANÁLISIS INSTITUCIONAL Los mecanismos de participación realizados durante el proceso de descentralización son los siguientes: 2.3.1.- PARTICIPACIÓN EN GESTIÓN:

-Planeamiento Regional Concertado

La participación fue organizada y convocada desde el año 2001 por el

ex CTAR y la mesa de concertación de lucha contra la pobreza.

Las instancias correspondientes no cumplieron con remitir la información

solicitada., se reviso el plan concertado y no registra información de

sesiones y de elaboración de actas.

2.3.2.-PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

-Presupuesto Participativo.

El Gobierno Regional asume el liderazgo para la promoción,

organización y convocatoria de sectores para el Desarrollo del proceso

de Planeamiento del Desarrollo Concertado y presupuesto Participativo

año 2005 para lo que se realizó 4 talleres de sensibilización entre los

días 04 de junio al 12 de Julio del 2004, Concretando esta participación

con la firma del Acta de Acuerdos y Compromisos del Mencionado

Proceso que se llevó a cabo el día 12 de julio del año 2004 en las

instalaciones del Teatrín Abraham Baldelomar de la Universidad San

Luís Gonzaga de Ica.

Los acuerdos de distribución fueron

Chincha 24.77%

Ica 23.93%

Pisco 19.17%

Nazca 18,59%

Palpa 9.46%

Multiprovincial 4.07%

La inversión prioriza la función de salud, saneamiento; transporte e

industria, comercio y servicios para el ejerció 2005

2.3.3.- CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

El Consejo de Coordinación Regional esta conformado por

Organizaciones de la Sociedad Civil y el Gobierno Regional de Ica en un

número de 3 integrantes.

- Presidente del Gobierno Regional.

- Vice Presidente de Gobierno Regional

- Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ica

- Alcalde de la Municipalidad Provincial de Palpa

- Rector de la Universidad Nacional de Ica

- Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chincha

- Alcalde de la Municipalidad Provincial de Nazca

- Representante de los Colegios Profesionales de la Región

- Representante del Sector Empresarial

- Representante del Sector de Productores

- Se reunieron dos 2 veces al año, tratando, la siguiente agenda:

• Aprobación de Presupuesto 2005

• Ejecución Presupuestal al mes de septiembre del 2004

• Avance del Plan vial departamental de Ica

No se registra información sobre propuesta innovadoras para la Región

2.3.4.-AUDIENCIAS PÚBLICAS

La Audiencia Pública es un mecanismo de participación ciudadana, cuyo

objetivo básico es que la autoridad encargada de tomar decisiones

informe a la colectividad lo relacionado con la ejecución presupuestal;

celebración de convenios; avances y dificultades en la ejecución del plan

regional de desarrollo concertado y medidas adoptadas para el logro de

metas propuestas; programas y proyectos sociales de lucha contra la

pobreza; así como otros aspectos relacionados con la gestión pública.

La autoridad tiene también la oportunidad de escuchar opiniones de

todos los ciudadanos interesados en un tema particular, buscando

comunes denominadores, llegando de este modo a mejorar su gestión,

en función de los intereses mayoritarios.

El Gobierno Regional de Ica cumplió con llevar a cabo en el 2004

02 Audiencias Públicas:

-01 en la Provincia de Nazca el 30 de noviembre del 2004 en el Colegio

José Abelardo Quiñones Ubicado en le Centro Poblado Buena Fe-

Cercado

-01 en la provincia de Ica, distrito de Subtanjalla en la Plaza de Armas el

día 17 de diciembre del 2004

Información Pública

• Portal Web

El GORE Ica presento oficialmente su Portal Web en el mes de 2004, la

información se actualizar con una periodicidad trimestral.

Presenta consultas en línea, las cuales son respondidas en su totalidad

registrando 268.

El Portal presenta los logros de gestión del Gobierno Regional, según

refiere el encargado la información estos datos no son alcanzados

oportunamente

El Portal Registra lo siguiente:

- Información Institucional

- Transparencia Regional

- Participación Ciudadana

- Proyectos de Inversión

- Además:

Actualización Regional.

El Portal presenta enlaces con la Municipalidad Provincial de Ica, Petacc

Indeci, y Dirección Regional de Salud.

Informe De Gestión Y Rendición De Cuentas

El Gobierno Regional ha desarrollado el tema oportunamente en las

Audiencias Regionales convocadas para tales fines.

Derechos Ciudadanos

Cumplimiento de Plazos para responder peticiones de los ciudadanos

En el año 2004 la Institución cumple con responder 400 solicitudes tanto

de personas naturales como de personas jurídicas en cuanto al

otorgamiento de copias fedateadas

Iniciativa en formulación de Normas:

La secretaria General no registra documento de iniciativa ciudadana o

civil en formulación de normas ni aporte de Proyectos innovadores o

Proyectos de Inversión para el desarrollo del departamento de Ica.

La Gerencia Regional de Desarrollo Social a recabado dos propuestas

para la elaboración de perfiles de inversiòn referidos al “tren

interoceánico “ y al “generador de enegía electrica”, presentado por un

ciudadano de la sociedad civil.

2.4.-ANEXOS

Ver anexo

2.5.-CONCLUSIONES

- No existe línea basal sobre participación ciudadana

- La participación ciudadana se expresa en calidad de peticiones,

reclamos, se observa un bajo nivel de concertación y propuestas

innovadoras

- No existen adecuados circuitos de información entre la población y los

niveles de decisión del Gobierno Regional, debido a que la mayoría de

distritos conformantes de la región no cuentan con adecuados medios

de comunicación que permita a las autoridades locales y organizaciones

de base recibir información de las actividades, así como emitir puntos de

vista y denuncias en el marco de la practica de vigilancia ciudadana.

- Existe marcado desinterés de las organizaciones de base y comunidad

en general, por participar orgánicamente en las audiencias públicas que

se llevan a cabo.

- Los manuales de procedimientos no definen con claridad el valor

agregado que debe ofrecer cada una de las actividades que se realizan

en torno a un proceso orientado a un determinado producto.

- El Consejo de Coordinación Regional no cumple adecuadamente con

las acciones que de acuerdo a la normatividad vigente le corresponde.

- El Portal Electrónico del Gobierno Regional no se encuentra al alcance

de las autoridades y organizaciones de base de los lugares mas

alejados.

- Existe un débil desarrollo de la micro y pequeña empresa,

consecuentemente el Consejo Regional de la micro y pequeña empresa,

no tiene una adecuada participación en la gestión del Gobierno

Regional.

- Las organizaciones de base como: Consejo Regional de Integración de

la persona con discapacidad, Consejo Regional de Seguridad

Ciudadana, etc. No se encuentran debidamente organizados ni

fortalecidos, lo cual impide su adecuada participación.

- La Comisión Multisectorial de la Mujer Niño y Adolescente, viene

trabajando activamente a favor del niño y la mujer de la región,

impulsando el plan de igualdad de oportunidades a nivel regional.

- No se encuentran debidamente organizadas ni fortalecidas, lo cual

impide su adecuada participación.

III.-BASE LEGAL:

3.1.-MARCO JURIDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

a. Constitución Política del Perú. El artículo 2º numeral 4) consagra el derecho que toda persona tiene a

la información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante

la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de

comunicación social, sin previa autorización ni censura, ni impedimento

algunos, bajo las responsabilidades de Ley.

El artículo 2º numeral 5) consagra el derecho que toda persona tiene a

solicitar sin expresión de causa, la información que requiere y a recibirla

de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga

el pedido.

El artículo 2º numeral 17) consagra el derecho que toda persona tiene a

participar, en forma individual o asociada; en la vida política, económica,

social y cultural de la nación.

El artículo 31º consagra el derecho que los ciudadanos tienen a

participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa

legislativa; remoción o renovación de autoridades y demanda de

rendición de cuentas.

b. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867. Estable y norma la estructura, organización competencias y funciones de los Gobiernos Regionales. Define la organización democrática, descentralizada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y la Ley de bases de Descentralización. c. Ley de bases de la Descentralización 27783. En donde indica como principios que “promueve la igualdad de Oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación del Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de Gobierno, que en sus distintos incisos menciona lo siguiene:

La Ley de Bases de Descentralización en su artículo 17, inciso 17.1 y

17.2 contempla la Participación Ciudadana.

17.1.- Los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a promover

la participación ciudadana en la Formulación, debate, y Concertación de

sus Planes de desarrollo y Presupuesto en Gestión Pública. Para este

efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos y la

información Pública, con las excepciones que señala la Ley, así como la

conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,

concertación control, evaluación y rendición de cuentas.

17.2.- Sin perjuicio de los Derechos políticos que asisten a todos los

ciudadanos de conformidad con la constitución y la Ley de la materia, la

participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de

consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los

Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

d. Ley Marco del Presupuesto Participativo 28056. Que mediante la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, se establecen disposiciones que aseguren la efectiva participación de la Sociedad Civil en el proceso de Programación Participativa del Presupuesto e. Ley Orgánica de Municipalidades 27972 Menciona que como entidades básicas de la organización territorial y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos promuevan e institucionalicen los intereses propios de la colectividad, siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio la población y la organización. f. Ley Nº26300 Ley de los Derechos de participación y control ciudadanos Permite el ejercicio de tres mecanismos de participación, como: Revocatoria, pedido de Referéndum, e Iniciativa de reforma Constitucional, iniciativa Legislativa y en la formación de dispositivos municipales y regionales. El avance tecnológico, el uso de nuevas herramientas como INTERNET hacen que se estén implementando nuevas formas participativas. g. Ley de Modernización del Estado – Ley Nª 27658 En el artículo 4º de esta Ley se precisa que los objetivos de la misma

son:

Alcanzar un estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de

participación ciudadana, Descentralizado y desconcentrado y así mismo

que sea transparente en su gestión.

En el artículo 5º de esta Ley también precisa dentro de sus principales

acciones, la concertación con la participación de la sociedad civil y las

fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multi

anuales, estratégicos y sustentables.

Asimismo; esta Ley en su Capitulo III precisa las relaciones del Estado

con el ciudadano; dando énfasis a:

-Democracia participativa.

-Control ciudadano.

-Derechos y obligaciones de los ciudadanos.

-Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado.

h. DS Nº 043-2003-PCM Texto Único ordenado de ley de Transparencia y Acceso a la información Pública. i. DS Nº 072003-PCM Reglamento del texto único ordenado de

ley de Transparencia y Acceso a la información Pública IV. OBSERVACIONES

El discurso de la Participación Ciudadana no puede separarse de su entorno histórico. Así se ha concebido por los estudiosos de la materia: para algunos, este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de una sociedad más participativa). Los teóricos de la marginalidad lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para otros, se plantea la participación ciudadana como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad del sistema político. El gobierno y los partidos la plantean como un instrumento óptimo para crear una nueva relación concertada entre Sociedad Civil, Democracia y Estado. En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en las actividades públicas, en tanto sean portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses de la sociedad civil, individuales o colectivos, en donde se reconocen intereses públicos y políticos. La Participación Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno para promover acciones de las comunidades, de esta forma se descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) lo que teóricamente reduce el gasto público y el área de competencia del gobierno, que determinados teóricos de la participación la han de considerar una forma de privatización. En otros casos, la participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a combatir su inacción, incompetencia o ineficiencia en la resolución de

problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las comunidades. Otra dimensión de la Participación Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestión pública. Visto así, se define la Participación Ciudadana como “todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales”. Cunill 1991, 49. El propósito es, lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través de una normativa legal. Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente práctica democrática y la participación ciudadana puede constituirse en “una plataforma de fácil uso para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades”. Cunill 1991, P. 9. 4.1.-JUSTIFICACIÓN:

4.1.1.-ACCESO A LA INFORMACIÓN

La Información es poder. Los ciudadanos informados están mejor preparados para aprovechar las oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos, negociar eficazmente y controlar las acciones del estado y de los actores no estatales. Sin información que sea relevante, oportuna y presentada de manera a ser entendida, es imposible que los pobres puedan actuar. La diseminación de información no es solamente a través de la palabra escrita, sino que también incluye discusiones de grupo, poesía, cuentos, debates, teatro público y novelas - entre otras formas culturales apropiadas - además de utilizar una gran variedad de medios de comunicación como la radio, la televisión y el Internet. Las leyes sobre el derecho a la información y sobre la libertad de prensa, particularmente prensa local en el idioma local, son los fundamentos necesarios para el surgimiento de acciones por parte de ciudadanos informados. El acceso oportuno a la información en los idiomas locales proveniente de fuentes independientes a las del gobierno local es de suma importancia, especialmente ahora que muchos gobiernos están devolviendo competencias a los gobiernos locales.

La mayoría de los proyectos de inversión y de reforma institucional, ya sea a nivel local, nacional o global, subestiman la necesidad de disponer de información y apenas invierten lo necesario en revelar y divulgar información oportuna, por ejemplo: sobre los derechos y deberes con respecto a los servicios gubernamentales básicos, sobre las diversas competencias del sector público y privado, sobre los servicios financieros, de mercado y de precios. Las tecnologías de información y comunicación pueden jugar un rol importante no solamente conectando a los pobres con este tipo de información, sino también conectando a los pobres entre ellos y con el resto de la sociedad en general. 4.1.2.-INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN

Inclusión se refiere a la pregunta sobre el quién: ¿Quién está incluido? Participación se refiere a la pregunta sobre el cómo: ¿Cómo están incluidos y qué papel juegan? La inclusión de los pobres y de otros grupos tradicionalmente excluidos en el establecimiento de prioridades y en la toma de decisiones es fundamental no sólo para asegurar que los escasos recursos públicos se inviertan en las prioridades locales, sino también para construir un compromiso hacia el cambio. Sin embargo, para lograr una inclusión sostenida y una participación informada se requiere un cambio en las reglas del juego para crear un espacio en el que los pobres puedan no sólo debatir diferentes asuntos, sino también participar directa o indirectamente en el establecimiento de prioridades locales o nacionales, en el diseño del presupuesto y en la provisión de servicios básicos. La toma de decisiones de forma participativa no siempre es armoniosa, por lo que el establecimiento de prioridades puede ser bastante disputado. Por ello es necesario establecer mecanismos de solución de conflictos a ser utilizados cuando existan desacuerdos.

Asegurar la participación de los pobres en sociedades con estrictas normas de exclusión o en sociedades multi-étnicas en las que existe el conflicto es un proceso complejo que requiere recursos, facilitación, un seguimiento de cerca, y experimentación. La tendencia de la mayoría de agencias gubernamentales es a restituir la centralización en la toma de decisiones, o a organizar una gran cantidad de reuniones públicas que no tienen ningún impacto ni en las decisiones públicas ni en el reparto de recursos. En estos casos, la participación se convierte en una carga sin beneficio para los pobres. A nivel local y dependiendo del asunto, la participación puede tomar varias formas: • directa; • Representativa, seleccionando representantes de grupos y de asociaciones; política, a través de representantes electos; o • A través de la recolección de información, con datos agregados y reportados directamente o a través de intermediarios a los responsables

de la toma de decisiones a nivel local y nacional. Finalmente, • La participación puede llevarse a cabo a través de mecanismos competitivos de mercado, por ejemplo removiendo restricciones y otras barreras, incrementando las opciones de los agricultores y vendedores, no sólo sobre lo que pueden sembrar, sino también a quienes vender. Asimismo se debe permitir escoger el tipo de pago por los servicios seleccionados y recibidos. De las cuatro características del empoderamiento, la participación de los pobres es la más desarrollada en los proyectos del Banco y además se está incrementando su utilización en las "Estrategias de Asistencia a los Países" del Banco. En países más pobres, el proceso de preparación de los documentos de "Estrategias de Reducción de la Pobreza" ha abierto nuevas oportunidades para una mayor participación de los pobres, de los grupos de ciudadanos, y del sector privado en el establecimiento de prioridades nacionales y en la toma de decisiones.

4.1.3.-RESPONSABILIDAD O RENDICIÓN DE CUENTAS

La responsabilidad se refiere a la potestad de llamar a los oficiales estatales, empleados públicos, o actores privados a rendir cuentas, requiriendo que sean responsables de sus políticas, sus acciones y del uso de los fondos. Aunque los gobiernos y las compañías deben de tener mecanismos de rendición de cuentas horizontales e internos, también deben de rendir cuentas a los ciudadanos y clientes de sus actos. En otras palabras, deben de tener mecanismos verticales de rendición de cuentas. Rendir cuentas del uso de los recursos públicos a todos los niveles se puede asegurar tanto a través de la transparencia en la administración fiscal, como a través de la oferta al usuario de varias opciones de servicio. A nivel local, por ejemplo, esto significa dar a los grupos pobres la opción y los fondos para adquirir asistencia técnica de cualquier consultor, en lugar de exigirles que acepten la asistencia técnica que les provee el gobierno. La disciplina fiscal puede ser impuesta estableciendo límites y reduciendo subsidios a lo largo de un periodo de tiempo. La rendición de cuentas de los consultores se asegura cuando los pobres deciden si el servicio fue brindado tal y como se contrató y si el consultor debe de ser pagado. Cuando los pobres pueden pedir cuentas a los consultores, el control y el poder sobre la provisión de servicios pasa a ser de ellos.

Los mecanismos sociales de responsabilidad se refieren a una amplia gama de herramientas para asegurar que los ciudadanos puedan exigir una mayor rendición de cuentas de las acciones públicas y de sus resultados. El incremento de la corrupción, definida como el abuso de los bienes públicos para beneficio privado, afecta sobre todo a los pobres, ya que al tener menos acceso directo a los empleados públicos, tienen menos posibilidades de usar conexiones para obtener servicios.

Además, los pobres tienen menos opciones de usar servicios privados como alternativa.

El acceso a la información por parte de los ciudadanos incrementa la presión para mejorar la gobernabilidad y la responsabilidad, ya sea estableciendo prioridades para el gasto nacional, proveyendo acceso a escuelas de calidad, asegurando que las carreteras que han sido financiadas sean realmente construidas, u observando que las medicinas sean realmente entregadas y disponibles en las clínicas.

El acceso a la ley y a una administración de justicia imparcial es también crítico para proteger los derechos tanto de los pobres como de las coaliciones que velan por ellos, y también permite a los pobres exigir al gobierno y al sector privado que rindan cuentas de sus actos.

4.1.4.-CAPACIDAD LOCAL DE ORGANIZACIÓN

Desde tiempo inmemorial, grupos y comunidades se han organizado para velar por sus intereses. La capacidad local de organización se refiere a la habilidad de la gente para trabajar junta, organizarse y movilizar recursos para solucionar problemas de interés común. Al estar frecuentemente marginados de los sistemas formales, los pobres se relacionan entre ellos para buscar apoyo y fortaleza con el fin de resolver sus problemas diarios. Las organizaciones de los pobres son a menudo informales, como en el caso de un grupo de mujeres que se prestan dinero o arroz una a la otra. Pero también pueden ser formales, con o sin registro legal, como en el caso de grupos de campesinos o vecinos. Alrededor del mundo, incluyendo sociedades abrumadas por los conflictos, la capacidad de las comunidades para tomar decisiones racionales, administrar fondos y solucionar problemas es mucho mayor de lo que generalmente se asume.

Las comunidades organizadas tienen más posibilidades de que se escuchen sus voces y de que sus necesidades se satisfagan que aquellas comunidades con poca organización. Las organizaciones de los pobres pueden ser altamente efectivas para satisfacer las necesidades de supervivencia, pero estas organizaciones suelen estar limitadas por la falta de recursos y de conocimiento técnico. Además, estas organizaciones frecuentemente no disponen de un capital social que les sirva de puente y de enlace; es decir, no están conectadas a otros grupos que, a diferencia de ellas, tengan acceso a los recursos de la sociedad civil o del estado. Cuando los grupos se conectan entre ellos a través de las comunidades y forman asociaciones - que en ocasiones llegan a ser grandes federaciones con una presencia regional o nacional - pueden influir las decisiones gubernamentales y ganar poder de negociación con los proveedores de las materias primas, con los compradores y con los financieros. .

La capacidad local de organización es fundamental para avanzar en el desarrollo. Las organizaciones, las asociaciones, las federaciones, los grupos, y los movimientos sociales de los pobres son actores principales en el horizonte institucional de un país. Pero todavía no son parte del trabajo operacional o analítico del Banco en el sector privado o público, ni tampoco en la mayoría de las estrategias sectoriales.

Estos elementos están entrelazados y actúan en sinergia. Por lo tanto, aunque el acceso oportuno a la información sobre programas, el funcionamiento del gobierno y los casos de corrupción son una precondición necesaria para actuar, puede ser que los pobres o, en general los ciudadanos, no actúen debido a que no existen mecanismos institucionales de control o a que los costos de actuar individualmente son muy altos.

Asimismo, la experiencia demuestra que los pobres no participan en actividades cuando ellos saben que su participación no va a suponer ninguna diferencia en los servicios que se están ofreciendo o en las decisiones que se van a tomar porque no hay mecanismos para controlar la actuación de los proveedores de servicios. Incluso donde existen organizaciones locales fuertes, estas pueden estar desconectadas de los gobiernos locales y del sector privado; además de no tener acceso a la información adecuada.

4.2.-PRINCIPIOS:

� Participación � Transparencia � Gestión Moderna y Rendición de cuentas � Equidad � Concordancia de las políticas regionales � Integración � inclusión

4.3.-PROPÓSITO: Para aumentar la autoridad y el poder del ciudadano sobre los recursos y las decisiones que afectan a su vida. Para desarrollar mecanismos de eficiencia y eficacia en el Gobierno Regional V.- VISIÓN El Gobierno Regional de Ica tiene por Visión, ser un ente de conducción del desarrollo integral y sostenible, basado en la planificación concertada y participativa traducida en planes, programas y proyectos; tendentes a generar mecanismos de mejoramiento de calidad de vida de la

población, armonizando el desarrollo económico con la dinámica demográfica, el desarrollo social, equitativo, y la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. Orientados hacia el ejercicio, pleno de os derechos de la persona e igualdad de oportunidad. VI.- MISIÓN El Gobierno Regional de Ica tiene por misión, organizar y conducir la gestión pública Regional, de acuerdo a sus competencias, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la Región, a efecto de contrastar la extrema pobreza y mejorar la calidad de vida de la población VII.- OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIALES Objetivo General La participación y articulación de la sociedad organizada a través de sus estructuras organizativas y de sus propuestas que permitan generar mayor desarrollo de las Capacidades Humanas que sustenten el proceso de consolidación de Gobiernos Regionales. Objetivo Específico Al 2006 la población en su conjunto participará activamente y en consenso con el sector Público en todos y cada no de los planes sectoriales del gobierno Regional.

V. OBJETIVOS Y METAS

OBJETIVOS METAS 1.- Propiciar la Participación en la Gestión 2.- Empoderamiento y Participación

de la población en los planes

sectoriales l del Gobierno Regional.

3.- Motivar la Participación ciudadana

en el Presupuesto participativo

Regional

4.- Utilizar mecanismos viables para consolidar el Plan de Desarrollo Regional Concertado

1.1Organizando a la población a

través de Consejos Regionales,

Comités Intersectoriales,

Asociaciones y Organizaciones

de base.

2.1 Capacitación periódica en todas

las provincias de Ica, para hacer

más efectiva la participación en

el proceso de Gobierno.

3.1Autoridades que conocen la

normatividad en materia

Presupuestal.

3.2Capacitar periódicamente a la

población, incorporándolo con

aportes técnicos sobre la

elaboración del presupuesto

3.3Elevando Perfiles de Inversión

Pública viables y que se orienten

A la verdadera realización.

4.1Actualizándolo a través de la

participación ciudadana y a corde

con el potencialidad regional (con

encuestas, cuestionarios ,

sugerencias)

5.- Promover la participación el acceso de la información del gobierno regional 6.- Hacer Transparente la Gestión Regional

5.1 Promover, difundir con la debida antelación las Audiencias Publicas Regionales

6.1. Actualización Mensual de la Página Web del Gobierno Regional

6.3 Difundir en forma actualizada las actividades promovidas y ejecutadas por las Gerencias Regionales y sus respectivas direcciones Sectoriales 6.4 Implementar el equipo de personas que se encarguen de Absolver las consultas en la red.