Dra. Ma. Eugenia Gonzlez Avila Gua municipal de gestin integral de residuos de aparatos elctricos y electrnicos para el noreste de Mxico 2 ndicePagina Presentacin3 Introduccin5 1. Objetivo de la gua8 2. Qu son los RAEE?10 3.Culessonlosdaosambientalesyriesgodesaluddeunmalmanejoy disposicin de RAEE?11 4Cules son los beneficios de un manejo y disposicin adecuada de RAEE?13 5.Competenciasdelmunicipioenmateriaderesiduosymarcoregulatorioe institucional involucrado con los RAEE 20 6. Qu le toca al municipio en el proceso de gestin de RAEE? 26 7. Qu requiere hacer el Municipio para cumplir con lo que le toca?27 8. Cmo puede el Municipio establecer y operarunPlan de Gestin Integral de RAEE? 30 -Propuesta de aplicacin de Plan GIRAEE Mixto para Nuevo Len35 9. Cmo se pagara dicho Plan GIRAEE?37 10. Reflexionesfinales39 Glosario 39 Bibliografa45 ndice de figuras y Cuadros48 3 PRESENTACIN La elaboracin de la presente gua estuvo a cargo de El Colegio de la Frontera Norte acorde con el contrato TAAE10-063B2012R61.1.PID:20,149 del Proyecto: AnlisisdeCiclo deVidadeResiduosElectrnicosdelasciudadesfronterizasdeCoahuila,NuevoLeny Tamaulipas.EstaGuatienecomoobjetivoprimordialorientarycomplementarel conocimientodelasautoridadesmunicipalesydelostcnicosdelsector,pararealizaruna Gestin Integral de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (GIRAEE) en el noreste de Mxico.Adems de lo anterior, esta gua pretende motivar a las autoridades municipales en la puesta en marcha de proyectos que logren la minimizacin y adecuado manejo de este tipo de residuos con la finalidad de lograr una gestin sostenida de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE), que fomenten la proteccin ambiental y reducir la contaminacin, y conelloincrementarlosnivelesdesaludybienestardelapoblacin.Conjuntamente,este documento pretende dar pie a estudios y formacin acadmica de los estudiantes universitarios sobre temas como la gestin de RAEE de manera integral. 4 5 Introduccin El ritmo de vida en que la sociedad se encuentra inmersa est originando serios problemas al medio ambiente, debido entre otras cosas a que los procesos productivos son ineficientes, siendo que estos requieren un gran consumo de energa para tratar residuos cuya composicin qumica es compleja; por lo cual resulta difcil tratarlos para hacerlos inocuos para el ambiente comoparaelpropioserhumano.Asuvez,eltiempodevidatildealgunosaparatos elctricos y electrnicos (AEE) se ha reducido, y los avancestecnolgicos han provocado que seincrementeelvolumenderesiduosprovenientesdeestetipodeAEE(televisores, computadoras,telfonocelulares,entreotros). As,mientrasenotrostiempoeste AEEse podanrepararporuntcnico,hoyendaresultamsbaratoobtenerunnuevoAEEy deshacerse del anterior como RAEE, lo cual no implica un manejo y deposicin adecuados. Antes de continuar es importante definir, Qu son los residuos?, cuya respuesta sera: son una serie de materiales no utilizados en forma integral durante los procesos de produccin o despus del uso de los bienes de consumo por la sociedad, que deben disponerse en sitios especiales. Consecuentemente, los residuos representan una carga econmica para la sociedad, ya que deben disponerse en lugares adecuados, siendo que su presencia y propia composicin resulta riesgosa para la salud y el ambiente, por lo cual el manejo de los RAEE ha tomado importancia a nivel mundial (Ponce de Len, 2009). Esto se vio reflejado significativamente durante los 90s noventa, cuando el principio de Quiencontaminapaga, fue acuado en la poltica ambiental europeayposteriormente entodo el mundo, locualllevo a incluir a los residuos como un tema econmico, social y por supuesto ambiental. El mencionado principio se incorpor dentro de la legislacin ambiental y posteriormente en los modelos que responsabilizaban al productor de AEE hasta hoy da extendindose esta responsabilidad al distribuidor, transportista, importador y vendedor e incluso al consumidor que participan en la cadena de valor del producto. Adems, la legislacin ambiental reconoci el impacto ambiental, social y econmico que tienen los residuos (RAEE), para lo cual se clasificaron en dos tipos: no peligrosoy peligrosos (RP), estos ltimos sobre todo han sido motivoparaestableceracuerdosmultilateralescomoelConveniodeBasilea,enfocadoal manejoderesiduostransfronterizosyelconveniodeEstocolmoqueimplicareducirloso eliminarlos de forma adecuada (Ponce de Len, 2009). Dentro de este grupo de residuos se encuentran los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) o tambin denominados e-waste,queesunaabreviacindeelectronicwaste(eningls)osuequivalenteWaste ElectricalandElectronicEquipment(WEEE),e-scrap,e-trash,osutraduccinenespaol comoresiduoselectrnicos,residuo-e,osimplementechatarraelectrnica.Aunque,estos 6 trminos pueden tener otro significado se considera que los RAEE contienen una fuente de material valioso (oro, plata, cobrey otros metales) en cantidades pequeas que aun as son negocio al igual que la extraccin de material reciclable.La parte peligrosay no reciclable como: el mercurio, bifenilos policlorados, tetra tromo bifenol-a, policloruro de vinilo, y otras tantas sustancias, hay que disponerlas en un sitio adecuado para que no sean riesgosos para la poblacin y el ambiente. Sin embargo todo esto implica un costo que tiene que asumirse desde los gobiernos municipales hasta el estatal y federal en el caso de Mxico, ya que en otros pases se ejerce la responsabilidad extendida desde productores hasta el consumidor. Lomencionado,noshallevadoalirremediabledilemadeCmomanejarydnde disponer adecuadamente los RAEE para que no daen al ambiente y tengan repercusin en la salud de las poblaciones locales? es decir, Cmo hacer Gestin Integral de los RAEE desde el municipio?, donde se incluya a todos los actores sociales que intervienen en la cadena de valor y que resulte esto sostenible econmicamente y donde se cumpla con la legislacin vigente. Estoimplicasinembargorealizaraccionesdemanejohastaladisposicinadecuadadelos RAEE y de los componentes que resultan peligros, es decir, llevar a este tipo de residuos de la cuna de donde se generaron hasta la cuna donde se pueden reintegrar, siendo esto un verdadero reto para la sociedad y la economa tanto local como mundial. Bajo el escenario anterior, la presente Gua municipal de Gestin Integral de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (GIRAEE) pretende ser una herramienta de gestin para los gobiernos municipales, donde su contenido se ha basado en estudios previos como el Primer inventario de generacin de RAEE en Mxico, que estim que se produciran entre 150,000 y 180,000toneladas/aodeRAEE(INE,2007). AscomoelDiagnosticoregionalsobrela generacin de residuos electrnicos en el Noreste de Mxico (INE, 2008); donde se identific que los RAEE estn incrementndose en los estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, debidoentreotrascosasalrpidorecambiotecnolgicodeestosaparatos,subajocostoy facilidad para adquirirlos en la zona fronteriza de Estados Unidos de Norte Amrica. As mismo la Gua se apoy en el Anlisis del Ciclo de vida de RAEE en el noreste de Mxico (INE, 2011), que evidenci que tanto la ciudad de Piedras Negras como Reynosa, aun cuandonosongrandesconsumidoresdeAEEadiferenciadelaZonaMetropolitanade Monterrey,tampocorealizanactividadesderecicladoymuchomenosunaadecuada disposicin de sus RAEE. Por lo que, existe una alta posibilidad de que esto residuos estn dispuestos en tiraderos a cielo abierto y en menor medida en rellenos sanitarios. Lo cual se traduce en impactos potenciales en recursos como el agua y suelo, poniendo en riesgo no solo al ambiente sino tambin la salud humana. 7 Ante esta situacin, esta Gua (GIRAEE) pretende no solo ser una herramienta de gestin que permita a las autoridades municipales y locales establecer las bases necesarias para manejar y disponer de los RAEE de una manera sostenible econmicamente y viable bajo el contexto sociocultural y ambiental de su localidad, todo esto tratando de cumplir con las regulaciones existentesenlamateriaeincrementandolacalidaddevidadesuspoblacionesyelmedio ambiente de la regin. 8 1.Objetivo de la Gua Pretendeserunaherramientaprcticaysencillaquefaciliteagobiernos municipales y actores sociales establecer un Plan de Gestin de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (GIRAEE) en la Regin Noreste de Mxico, que al tiempo quecumpla con las leyes y regulaciones existentes; disminuya el riesgo ambiental y de salud humana al que puede estar expuesto la poblacin, bajo un esquema de responsabilidades compartida entre los actores sociales involucrados en la cadena de valor de este tipo de residuos. As mismo, este documento tiene como intencin brindar conceptos, ejemplos y propuestas prcticas para establecer un Plan bsico de GIRAEE en su localidad, donde tanto las autoridades gubernamentales, productores, trasportistas, consumidores, gestores de residuos y dems actores (Figura 1) puedan trabajar en cooperacin para dar un adecuado uso, manejo y disposicin a los RAEE. Adems, esta Gua, pretende ser la base o detonador de propuestas que den solucin a problemticas especficas, siendo que las caractersticas sociales, econmicas y ambientalesdelosmunicipiospuedenservariadas,locualnodebeserimpedimentopara desarrollar un Plan GIRAEE acorde a su realidad socioeconmica y ambiental. Figura 1. Actores involucrados en la gestin de RAEE(Fuente: elaboracin propia) OBJETIVOS 9 1.1.Objetivos especficos: a)Fomentar la creacin de programas de Gestin Integral de RAEE (GIRAEE) entre los gobiernosmunicipalesafindemejorarlacalidadambientalydevidadesus poblaciones b)Reducir la cantidad deequipos electrnicos que son enviados a rellenos sanitariosy tiraderos a cielo abierto c)ReducirlacontaminacingeneradaporlosRAEEatravsdelcorrectomanejoy disposicin final en lugares adecuadosd)FomentardentrodeGIRAEEunmanejointegraldesusRAEE,lareutilizacinde equipos a travs de instituciones sociales (recuperacin social) o por donacin con el fin de promover la educacin tecnolgica y disminucin de la brecha digital en colonias populares, centros educativos de escasos recursos o centros sociales de adultos mayores. e)Propiciar la colaboracin entre los actores sociales privados, sobre todo los pequeos y microgeneradores (talleres, pequeos comercios, etctera), los recicladores informales y lapoblacinlocalparaincentivarelmanejointegraldelosRAEEgeneradosenlas localidades. Al tiempo que se promueve la responsabilidad social entre estos actores, que de manera directa o indirecta intervienen en la cadena de valor de los AEE que pasaran a ser RAEE (Figura 2). f)Ser una herramienta inicial para que la poblacin, autoridades y empresas privadas entre otros se responsabilicen en la creacin de programas en pro de un manejo integral de RAEE. Figura 2. Ciclo de vida de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) Fuente: Elaboracin propia 2011. 10 2.Qu son los RAEE? La denominacin de RAEE en trminos informales es la que se utiliza para Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE) que se acercan al final de su vida til, los cualespuedensercomputadoras,televisores,VCRs,estreos,fotocopiadorasyfaxes, generalmentesonproductoselectrnicoscomunes.Muchosdeestosaparatospueden reutilizarse, restaurarse o reciclarse, dependiendo del pas que los maneje y sobre todo de lasregulacioneslegalesenmateriadesumanejo,talcomolomencin(Widmer,etal, 2005). Otra definicin ms conocida, aunque un tanto ambigua es la propuesta por la OCDE (OrganizacinparalaCooperacinyDesarrolloEconmico)sobrelosRAEEes:todo aparato que utiliza un suministro de energa elctrica y que ha llegado al fin de su vida til (OCDE, 2001).EnnuestrocasoyacordeconlalegislacinvigenteenMxico,losRAEEsonlos residuostecnolgicosprovenientesdelaindustriainformtica,fabricantesdeproductos electrnicosodevehculosautomotoresyotrosquealtranscurrirsuvidatil,porsus caractersticas,requierendeunmanejoespecial(SEMARNAT,2003),porlocualnos acotamos al grupo citado (Figura 3). Figura 3. Aparatos elctricos y electrnicos que al final de su vida til sern RAEE. Fuente: Elaboracin propia 2011 RAEE DAOS 11 3.Cules son los daos ambientales y riesgo de salud de un mal manejo y disposicin de RAEE? El rpido crecimiento en la produccin y consumo de AEE, as como de recambio de ese tipodebienestecnolgicos,hallevadoaqueestetipodeaparatosestendesusoencorto tiempo, por lo cual llegan rpidamente a ser considerados RAEE, tanto en Mxico como en el resto del mundo.Acorde a clculos nacionales, al menos 411 toneladas diarias de este tipo de residuos se estn generando en Mxico (Programa Nacional de Proteccin y Gestin Integral de Residuos, PNPGIR). Esto resultaalarmante si consideramos que una parte de los componentes de los AEEsonsustanciasconsideradascomopeligrosas,taleselcasodelosteresbifenilos polibromados(PBDEs),plomo,cadmio,mercurioycromohexavalente,loscualespueden tener efectos dainos tanto para la salud humana como para el medio ambiente, Figuras 4 y Cuadro 1 (INE-SEMARNAT, 2007: 71). Figura 4. Daosen la salud por exposicin a sustancias presentes en los RAEE Fuente: E-Basura, 2012 El Cuadro 1, resume una serie de sustancias que se encuentran en diferentes aparatos que usamos cotidianamente, y cuyos daos para el ser humano y el ambiente pueden ser variados. As,porejemplolosBifenilosPoliclorados(BPCo PCB)causananemia,daosenlapiel, hgado,estmagoytiroidesdelserhumano.Mientrasqueenmedioambientealentraren contacto con el agua y suelo, adems de contaminar, afectan la cadena trfica y pueden ser la va de entrada para contaminar algunos alimentos que consume el humano. 12 Un caso extremo de daos lo causa la exposicin al mercurio, el cual se encuentra en lmparas fluorescentes y bateras. Este metal provoca daos en los pulmones, nauseas, vmitos, diarrea, presin alta, irritacin en la piely ojos en el ser humano. Asimismo, la exposicin prolongadaaestasustanciapuedecausardaospermanentesenelcerebro,rionesyenel desarrollo de los fetos, adems de daos neurolgicos; as el mercurio en cualquiera de sus formas al entrar en contacto con el agua o suelo puede ser mortal tanto para la flora y fauna (Manahan, 2007; RAEE.org, 2011; J imnez, 2006). EstudiosrecientesindicaronquerecicladoresartesanalesdeRAEEsonsusceptiblesa sufrirneurotoxicidadporexposicincontinuayporlascondicionesenqueserealizael reciclado (Chen, et al, 2011). Ante esto, se vuelve necesario un adecuado manejo y disposicin delosRAEE,almismotiemposedebebrindarinformacinalapoblacinquedemanera informalrealizaelreciclado,sobrelasmedidaspreventivasquepuedanrealizarsepara disminuir daos en su salud. Aunado esto, la peligrosidad de los RAEE se incrementa cuando son tirados en va pblica, tiraderos a cielo abierto, cerca de ros, barrancas u otros sitios, en donde las sustancias peligrosas se desprendern y se integrarn al agua y suelo de donde el ser humano obtiene sus alimentos. Cuadro 1. Principales sustancias contenidas en componentes y accesorios de AEE (Fuente: traducido de RAEE.org.com)13 4.Cules son los beneficios de un manejo y disposicin adecuada de RAEE? En conjunto, una serie de acciones encaminadas a la prevencin de generacin de RAEE, su manejo y disposicin final adecuada pueden generar beneficios, tanto para los municipios y gobiernos locales como para el ambiente, ya que se disminuye el riesgo a la salud humana, y ello se traduce en un incremento en la calidad de vida de las poblaciones. Adems, si se logra el reacondicionamiento de los AEE aun tiles se puede tener beneficios econmicos y de empleo local.Ademsquereducirnloscostosquesetenganqueinvertirensubsanarlosdao ambientalesyensalud,siendoquecomoseindicoanteriormentelosRAEEresultan contaminantes cuando no son manejados y dispuesto en un lugar adecuado. Acontinuacinsedanejemplosdecmoalgunosgobiernoslocales,empresasy fundacioneshanlogradobeneficioseconmicosysocialestangibles,apartirdemanejoy disposicin de RAEE. A nivel asociaciones y fundaciones sociales -La Fundacin Social Grupos, EMAS, que desde 1949 ha estado relacionado con el reciclaje, la ecologa y el medio ambiente. La recoleccin de distintos objetos desechados y su posterior venta, ha sido y sigue siendo el principal medio de obtencin de ingresos para la puesta en marchaymantenimientodesusiniciativaseconmicasydeinsercinlaboraldegrupos vulnerables, as como creacin de empleos y estmulos a empresas recicladoras. Una de las iniciativas novedosas de EMANS es haber puesto en marcha la promocin para la implantacin de estructuras modulares en espacios pblicos de acceso habitual cmo puntolimpiodeproximidad,dichospuntostienenlafuncinderecolectaryclasificar simultneamentevariostiposderesiduosdomsticos:aceitesvegetales,pequeosaparatos elctricosyelectrnicos,ytextiles.Locualmejoralosndicesderecuperacinderesiduos peligrososAEE, y facilita al ciudadano el depsito de determinados residuos. Adems, crea oportunidadeslaboralesparapersonasexcluidasdelmercadodetrabajo(PTEORT,2008y Velasco, 2008). -Otro caso es ECOTIC: Una fundacin para la defensa del medio ambiente y establecimiento desistemasintegradosderecoleccin,tratamientoycontroldeequiposelectrnicos,de tecnologas de la informacin y telecomunicaciones al final de su vida. BENEFICIOS 14 Esta organizacin comprende al menos, 5 sectores de actividad que forman parte del Sistema IntegraldeGestin(SIG).Cadasectoresindependienteenmaniobrabilidadypresupuesto (Figura 5). El SIG de Electrnica de Consumo (SIGEC) es el ms desarrollado, habindose creado unaJ untaSectorial,enlaqueparticipanlasprincipalesempresasyasociacionesdelsector (Sharp, AETIC, Philips, Pioneer, Sanyo, Panasonic). Otras empresas participantes en el SIG seranSony,Kenwood,Samsung,LGElectronics,Loewe,Thomson,Beko,Hitachi, Tecnimagen,Grundig,J VC,Vestel,Toshiba.Constas,elSIGintegramsdel95%del mercado de equipos de electrnica de consumo en Espaa. Las actividades a desarrollar por SIGEC son: Organizar SIG del Sector: Reglamento de organizacin interno. Reciclaje:Localizarycontratarcapacidaddereciclaje,segncompetitividadenprecioy servicios, negociar y subcontratar servicio. Logstica:SegnrecicladoresyCCAA,dependiendosiofrecenesteservicio,negociary subcontratar servicio. Controldelmercado:Datos(confidencial),controldeempresasnoadheridasalSIG, relacionesconotrosSIGs,relacionesconotrasplataformas,relacionesconotrospases, entidades o recicladores (PTEORT, 2008). Figura 5. Fases del Sistema de Gestin Integral en que participa ECOTIC. Fuente: elaborado a partir de ECOTIC, 2011. A nivel gobierno local y empresa privada -La Agencia de Residuos de Catalua en el 2001, ha optado por abrir una convocatoria para la seleccin de propuestas de valorizacin de RAEE de origen domstico generados en la regin. Elobjetivodeesta Agenciaesfomentarlacreacindelasinfraestructurasnecesariaspara garantizar una gestin ambientalmente correcta de este tipo de residuos.Dicha Agencia aporta 20% de la inversin necesaria para la construccin de un centro de tratamientodeRAEE.AscomolafinanciacindelarecoleccindeRAEEdeorigen 15 domstico, desde los puntos municipales de toda Catalua y su tratamiento, durante un periodo de 5 aos. En el 2003, abri la convocatoria de licitacin el Departamento de Medio Ambiente, seleccionelproyectodelaempresaElectrorecyclingparalavalorizacinderesiduosde aparatos elctricos y electrnicos generados en la regin, incluyendo la implantacin de una red de recoleccin desde los puntos de generacin, y la construccin de una la planta de tratamiento -En otros pases de la Unin Europea como Suecia el sistema de gestin de RAEE se realiza mediante el programa denomina el-return que se realiza mediante una empresa Privada: El Kretsen AB, quien se encarga de recoger los RAEE desde los puntos de acopio que realiza el consumidor y otras instancias consumidoras de AEE , esto sin ningn costo, ya que aqu se aplica la REP y quien hace el pago son las compaas productoras de los AEE, en la Figura 6, se presenta el concepto de Gestin . Figura 6. Sistema de gestin el return en Suecia, Fuente: tomado ISR, 2012. En el caso de Noruega el manejo de los RAEE se aplica bajo el concepto de el:return y los consumidores pueden entregar los residuos a los comerciantes/distribuidores, que venden estossincargoalgunoysintenerquehacerunanuevacompra.Otraopcin,esquelos consumidores entreguen sus residuos a las administraciones locales (gobierno local) sin cargo alguno, independientemente del tipo de producto. Adems esta la opcin de entregarlos a los comerciantes/distribuidores que venden esto AEE a cambio de hacer una nueva compra en una base 1:1.En elcaso deempresas privadas pueden entregar sus RAEE a las administraciones locales, las cuales cobran una cierta cantidad por ello y , bajo ciertas condiciones especificadas, recogenlosresiduosdeempresassincargoalguno.Elesquemadefinanciamientosehace mediante las empresas como Hvitevareretur AS y Elektronikkretur AS; que son compaas sin 16 nimo de lucro y que no pagan dividendos a las organizaciones que ostentan la propiedad de los mismos (ISR, 2012). A nivel empresarial -LaASIMELEC(Asociacinmultisectorialdeempresasespaolasdeelectrnicay comunicaciones) ha puesto en marcha distintas iniciativas medioambientales que han puesto de manifiesto el compromiso del sector frente a la normativa medio ambiental, y que han resultado en la constitucin de cuatro Fundaciones Medioambientales para la gestin de RAEE y pilas. EnelcasodeRAEE,lasFundacionescuentanconmsde740empresasadheridasyhan gestionado ms de 45,000 toneladas de residuos electrnicos (RAEE). Donde su compromiso medioambiental es: 1.Recuperacin de materias primas. 2.Evitar que los residuos acaben en tiraderos a cielo abierto. 2.Ahorro de recursos naturales y energa. 3.Minimizacin de los impactos ambientales derivados de los AEE al final de su vida til. -La FundacintraperosdeEmas(Navarra)esuna empresasocialenfocadaenla recoleccin selectiva y recuperacin de residuos para su reutilizacin y reciclaje en Navarra. Sus diferentes servicios de recoleccin en 7 poblaciones del ayuntamiento Navarra, asimismo proporciona empleo estable a 79 personas que difcilmente encontraran trabajo en el mercado laboral. Esta empresa social, representa un modelo de integracin social y laboral de la tradicional actividad recuperadora (traperos, chatarreros, chamarileros, pequeos almacenistas) dentro de un nuevo y ms alto nivel de funcionamiento, tanto organizativo como tcnico y social, que permitesuincorporacin,altamenteeficaz,alosactualesrequerimientosdelagestin sostenible de los residuos urbanos.-OtrasempresasdelramodeRAEEsonUTEdeResiduosElectrnicos,compuestapor EmpresadeGestinMedioambiental,S.A(EGMASA),InstrumentalRecycling,S.A.(IR), Senda Ambiental, S.A. del Grupo ENDESA (SENDA)y Tcnicas de Proteccin Ambiental, S.A. del Grupo FCC (TPA). Estas empresas tienen como objetivos prioritarios la divulgacin entrelasociedadandaluzadelanecesidaddegestionaradecuadamentelosaparatos electrnicos fuera de uso, y estudiar las necesidades logsticas e infraestructurales necesarias 17 para dar solucin a la recoleccin de RAEE en el territorio andaluz. UTE puso en marcha en el 2003 una experiencia piloto de recoleccin de RAEE.Su campaa tena como objetivos: Realizacin de una experiencia para el diseo de un sistema de recoleccin, transporte y tratamiento de RAEE. Conocer datos de cantidades generadas en Andaluca. DotaralaComunidadAutnomadeAndalucadeinfraestructuraadecuadaparala correcta gestin de RAEE de flujo domstico e industrial.EMANUS,estconstituidacomounaempresamercantilqueda:valorizacinde componentes y un tratamiento correcto de componentes no valorizables. Cumplimiento de la legislacin vigente y adaptacin a nuevas directivas. Divulgar en la sociedad andaluza la necesidad de gestionar los RAEE correctamente (Figura 7). Figura 7.Poster de una campaa dirigida dereso y reciclado de televisores en Espaa. Fuente: crana.org, 2019 -Otras iniciativas exitosas del manejo y recuperacin de AEE a nivel gubernamental son: En China el Ministerio de Medio Ambiente puso en marcha una campaa denomina manejo de los E-waste, donde ha tratado deafrontar el problema de los RAEE mediante un plan integral, que tienecomo propsito reducirla generacin de 10,000 millones de unidades de residuos de TV, PC, refrigeradores, y otros aparatos de este tipo que se generan en el pas. Para lo cual, ha puesto en marcha un sistema de regulacin administrativa para la recoleccin y tratamiento de los WEEP (Waste Electric and Electronic Productos), que incluye una serie de guas de recoleccin, tratamiento y disposicin de este tipo de residuo hasta formas de registro para la empresa recicladora. Este sistema de gestin, incluye una serie de subsidios tanto para queelconsumidorcambiesuAEEviejoporunonuevocomosubsidiosenelmanejoy tratamiento de estos, Figura 8. 18 Figura 8. Concepto del sistema manejo y disposicin de RAEE en China Fuente: elaborado a partir de informacin del Ministerio de Medio Ambiente de China, 2012 y UNEP, 2012. OtrocasoxitosdemedidasdegestinserealizaenKenia,dondeaunconlaslimitantes polticas,legalesyeconmicasquepresentanhanpodidodesarrollarestrategiassencillasel manejo y disposicin de esto residuos, y actualmente cuentan con Gua para el manejo de su e-Waste (Figura 9), realizada con la colaboracin del Ministerio de medio ambiente y recursos minerales de su pas. Figura 9. Gua propuesta para el manejo de RAEE en Kenia, Fuente: UNEP, 2012 En tanto en el caso de Canad se ha puesto en marcha un proyecto Computer Scholl el cualsebasaenlarecuperacindeequiposdonadosquetienentodavaunaconsiderable expectativadevidatil,parasuentregasincostoaescuelaspblicasy,enalgunoscasos, organizaciones sin fines de lucro (Uca, 2009).19 En AmricaLatina,sehaechadoandarunprogramadecomputadoresquedifieredel ejemploantesmencionadoensudiseooperacionalycobertura,peroquesinembargoha resultado exitoso, y cuyo nombre es: Computadores para Educar. En donde el Ministerio de Educacin colombiano en el ao 2007 entreg 28.000 computadores a escuelas, alcanzando as un total de 110.000 desde sus inicios en 2001. En la mayora de los casos, los equipos son reacondicionados y se usan en programas pblicos de educacin dependientes del Ministerio de Educacin de cada pas (Uca, 2009). Otro proyecto desarrollado en Colombia que ha resultado en xitos es el que realiza la autoridad del departamento ambiental de Riohacha y Camarones y la Corporacin Milagros Verdes, suscribiendo una asociacin que adems de la reutilizacin de losAEEfomentaentrelapoblacinelmanejoydisposicinadecuadadelosRAEE (Pearanda, 2011). 20 5.Competencias del municipio en materia de residuos y marco regulatorio e institucional involucrado con los RAEE El Artculo115delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos otorga la facultad a los municipios del servicio pblico de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento,ydisposicinfinalderesiduos.Estaatribucinseobservaenlasleyes federales y estatales en la materia, como es la Ley General Para la Gestin Integral de Residuos (LGPGIR) y las leyes ambientales de los estados que versan sobre residuos, as como leyes especficas en la materia de residuos y servicios pblicos (SEMARNAT-GLZ, 2006). Por otro lado, el Artculo 10 de la LGPGIR estipula que los municipios tienen a su cargo funciones de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU). Las funciones de los municipios estarn de acuerdo a lo estipulado en la LGPGIR: las leyes locales en materia de servicios pblicos, proteccin al ambiente y residuos segn sea el casoylasnormasoficialesmexicanasynormastcnicasestatales.Conformeaesto,los municipios debern realizar las acciones relacionadas con los siguientes rubros: a) Manejo Integrado de Residuos Slidos Urbanos (RSU), que incluye la recoleccin, barrido, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final. b) Marco Institucional: Como es la elaboracin de reglamentos, polticas, planes de manejo y del programa municipal para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos. Tambin incluye las acciones de inspeccin y vigilancia de la normatividad federal, estatal y municipal en el mbito de su jurisdiccin. c) Gestin de Residuos Peligrosos (RP) y de Manejo Especial (RME), aplicando los planes, programas y polticas elaboradas paradichos residuos y coadyuvando con la federacin y el estado. La responsabilidad del municipio en materia de residuos peligrosos se circunscribe a aquellos procedentes de los microgeneradores. En materia de Residuos de Manejo Especial su consideracin depende de cada uno de los estados y los convenios signados. d) Proteccin al ambiente por residuos: Elaborando diagnsticos, inventarios, promoviendo la reduccindelageneracin,elreusyvalorizacindelosresiduos,ascomoelaborando campaas de educacin ambiental. Deloanteriorseasumequeelmunicipioeselresponsabledelmanejoydisposicin adecuada RSU, RP y RME, los primeros conocidos como basura y donde estn clasificados losRAEE,aunquetambintienencaractersticasdelosdosltimostiposderesiduos. As cuandoelmunicipiobrindaelservicioderecoleccinpuederecogeresteltimotipode COMPETENCIAS 21 residuos; sea por va indirecta al estar mezclados con los residuos domiciliarios o directa al encontrarse en va pblica, ante lo cual, se tendrn que disponer en rellenos sanitarios. Si el municipio no cuenta con uno estarn expuestos en algn tiradero a cielo abierto como es el caso delosRAEEhurfanosehistricos,loqueresultaunpeligroparalaspoblacionesyel ambiente por el tipo de sustancias peligrosas que se han mencionado en captulosanteriores.Ante esta situacin la autoridad municipal tiene el deber de hacerse cargo de ellos, para lo cual es importante que los gobiernos conozcanel marco legal en que se ubican los RAEE a fin de que el manejo y disposicin sea de la manera ms adecuada para este tipo de material.5.1. Leyes y normas El marco regulatorio en materia de proteccin ambiental y de la gestin de los residuos en Mxico contempla diversos instrumentos legales, el principal es la Constitucin Poltica de los EstadosUnidosMexicanosconlaLeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinal Ambiente (LGEEPA) y la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR)queescompetenciadelaSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales (SEMARNAT)yestacordeconloaceptadoenelConveniodeBasilea,enelquese comprometeahacerunmanejoydisposicinadecuadodesusresiduosdenominadosde manejo especial, donde pueden inscribirse los denominados Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos(RAEE)e-waste;e-scrapuotradenominacin,queparanuestrocasosolo comprender: televisores de distintos tamaos, telfonos celulares, telfonos no mviles sean fijosoinalmbricos(mviles),estreosyminicomponentes;ascomocomputadorasde escritorio o Laptops.La clasificacin de RAEE como Residuos de Manejo Especial (RME) se indica en el Art. 19 de la LGPGIR, salvo cuando se trate de Residuos Peligrosos (RP) que establece la ley o norma oficiales mexicanas, as un RAEE es: VIII.Residuostecnolgicosprovenientesdelasindustriasdelainformtica,fabricantesde productos electrnicos o de vehculos automotores y otros que al transcurrir su vida til, por sus caractersticas, requieren de un manejo especfico. Aunconloanteriorpuedecaerseenambigedades,yaquepartedelosresiduos, sustancias y componentes electrnicos de los AEE caen dentro del grupo de RP (Articulo 31 LGPGIR), por lo cual estn sujetos a un Plan de Manejo sean productos usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen y estn clasificados por la norma como tales, ejemplo de esto son:IV. Acumuladores de vehculos automotores conteniendo plomo; 22 V. Bateras elctricas a base de mercurio o de nquel-cadmio; VI. Lmparas fluorescentes y de vapor de mercurio; VII. Aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo. En nuestro caso, este grupo citado de RAEE no se abordar por acotaciones del propio estudio, sin embargo por el tipo de sustancias que constituyen los componentes electrnicos y materialconqueseelaboranolimpianlosAEE(computadorasdeescritorioylaptops, telfonos celulares, televisores, telfonos fijos y reproductores de audio y video), caen dentro del grupo de RP por lo cual debe cumplir con la NOM-052-SEMARNAT-2005, que estipula unaseriedecaractersticasparaseridentificados,clasificadosylistadoscomoresiduos peligrosos a los RAEE (DOF, 2006). Bajo este marco legal de referencia es que se ha propuesto un Anteproyecto de NOM para el establecimiento de Planes de Manejo de Residuos de Manejo Especial, donde los RAEE entraran como grupos RME: a)Residuostecnolgicosdelasindustriasdelainformticayfabricantesdeproductos electrnicos, tales como:Computadoras personales de escritorio y sus accesorios. Computadoras personales porttiles y sus accesorios. Telfonos celulares. Monitores con tubos de rayos catdicos (incluyendo televisores). Pantallas de cristal lquido y plasma (incluyendo televisores). Reproductores de audio y video porttiles. Cables para equipos electrnicos. Impresoras, fotocopiadoras y multifuncionales. Por lo cual y en base al Artculo 28 de la LGPGIR, se tendra la responsabilidad de la formulacinyejecucindePlanesdeManejo,segncorrespondalossiguientesactores sociales: I.Losproductores,importadores,exportadoresydistribuidoresdelosproductosqueal desecharse se convierten en los residuos peligrosos a los que hacen referencia las fracciones I a XIdelartculo31deestaLeyylosqueseincluyanenlasnormasoficialesmexicanas correspondientes;II.Los grandes generadores y los productores, importadores, exportadores y distribuidores delosproductosquealdesecharseseconviertenenresiduosslidosurbanosodemanejo 23 especial que se incluyan en los listados de residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las normas oficiales mexicanas correspondientes.Bajo este esquema legal y normativo, es que este grupo de actores socialesentraran como la denominacin de Responsabilidad Extendida, que ms adelante se explicar. 5.2. Competencias institucionales en materia de RAEE Aniveldeatribucionesinstitucionales,elmanejodeRAEEescompetenciaenprimera instanciadelaSERMARNAT,seguidadeSubsecretarasde:FomentoyNormatividad Ambiental (FNA); la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental (GPA); adems de laPROFEPAylaComisinNacionalde Agua(CNA),paraquesedcumplimientodela normatividad tcnica (Figura 10). Fuente elaboracin propia partir de LGEEPA y LGPGIR (DOF, 2007) Figura 10. Competencias institucionales y gubernamentales en materia de residuos DGISubsecretaraFNALGEEPA Subsecretara GPAPROFEPACNA SEMARNAT DGGIMAR DGIFCEstadosMunicipiosSEMARNAT: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales FNA: Fomento yNormatividad Ambiental GPA: Gestin para la Proteccin AmbientalPROFEPA: ProcuraduraFederal del Proteccin al Ambiental CNA: Comisin Nacional Agua DGI: Direccin General de Industria DGGIMAR: Direccin General de GestinIntegral de Materiales y Actividades Riesgosas DGIFC: Direccin General de Inspeccin de Fuentes deContaminacin. Principales ordenamientos legales que aplican a RAEELey General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2003) y su Reglamento (2006) Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005 (clasificacin de residuos peligrosos) *PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011.Estableceloscriteriosparaclasificaralosresiduosdemanejo especial y determinar cules estn sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para

24 El segundo nivel de competencia y atribuciones se da a nivel gobierno estatal y municipal (Figura10).Enelprimercasoelgobiernoestatalesquientienelafacultadderegulary controlarlosresiduosdemanejoespecial,incluyendolostecnolgicosylosgrandes generadores de residuos slidos urbanos (Cortinas, 2010).Entantoquelosgobiernosmunicipalesdeconformidadconlosprincipiosde concurrenciadefacultadesyresponsabilidadcompartidaenmateriadegestinymanejo integral de residuos slidos urbanos, donde en ocasiones los RAEE son dispuestos sea mediante recoleccinformalydespusllegaratiraderomunicipaloseaqueserecolectendelava pblica, por lo cual son los que deben promover las acciones de disposicin de este ltimo tipo de residuos, es decir, al gobierno municipal le competera el manejo de los RAEE, sin embargo bajo un esquema de Gestin Integral de RAEE (GIRAEE) pueden prevenir que este tipo de residuos lleguen a sitios de disposicin final controlados o no controlados, Cuadro 2. Cuadro 2. Resumen de atribuciones estatales y municipales en materia de gestin de residuos de manejo especial acorde con la LGPGIR. EstatalMunicipal (Art. 10) I. Formular, conducir y evaluar la poltica estatal. II. Expedir ordenamientos jurdicos. III.Autorizar el manejo de residuos de manejo especial. IV. Estableceelregistrodeplanesydemanejoy programas. V.Promover en coordinacin con el Gobierno Estatal y autoridades correspondientes (SEMARNAT, PROFEPA, etc.). VII. Promover programas municipales de prevencin y gestin integral de los residuos de su competencia. XI. Promover la participacin de los sectores privados y sociales. XII. Promover la educacin y capacitacin. XIV.Formular,estableceryevaluarlossistemasde manejo ambiental. XIV. Suscribir convenios y acuerdos.XV.Disearypromoverantedependencias competenteselestablecimientoyaplicacinde instrumentos econmicos. XVIII. SometeraconsideracindelaSEMARNATlos programasafinderecibirasistenciatcnicadel Gobierno Federal. Formular por si solo o en coordinacin con las entidades estatales los Programas Municipales. Emitir reglamentos y dems disposiciones. Controlar los residuos slidos urbanos. Presentar,atravsdegestoreselservicio pblico. Otorgar concesiones y autorizaciones. Establecerymantener actualizado el registro de los grandes generadores. Fuente: elaborado a partir de informacin de Cortina, 2010 Adems,acordelacompetenciajurdica, Art.18delReglamentodelaLGPGIR,se estipulaquelasautoridadesmunicipalesencoordinacinconlaSEMARNATsonlas encargadas de instrumentar los planes de manejo que incorporan el manejo integral de RP (INE, 1995) que se generan en los hogares en cantidades iguales o menores a los que generan los micro generadores, as como los residuos de consumo que contienen material peligroso, 25 donde se incluyen unidades habitacionales, oficinas, instituciones, dependencias y entidades, que sern implementadas por stas (Figura 11). Fuente: Elaborado a partir de informacin de LGEEPA y RLGEEPA, DOF, 2005 Figura 11. Marco regulatorio local de residuos en Mxico Si bien en Mxico, no existe una ley y normas especficas para RAEE, actualmente se estn realizando esfuerzos para lograr cambios en los patrones de consumo y produccin que eviten desperdicios e incrementen los residuos, en especial los RAEE. Para esto, ya existe un PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011.,dondeseproponeestablecerloscriterios,listados, elementos y procedimientos para la formulacin de Planes de manejo de Residuos de Manejo Especial.Aunque lo anterior requerir una reorientacin de la legislacin en materia de residuos y enespecficodelosRAEE,siendoqueacordeconel Art.19delaLGPGIR,losresiduos provenientesdelaindustriainformticaydefabricantesdeproductoselectrnicos,yotros residuos electrnicos son considerados de manejo especial, es decir, tendran que ser dispuestos enunsitioespecficoporsupeligrosidad.Sinembargonoentodosloscasossucedeesto debido a la existencia de consumidores a pequea escala que disponen sus desechos tanto en va pblica como en sitos no ptimos (caminos, barrancas, ros, laderas, etc.) que tarde que temprano llegarn a tener contacto con el ambiente y por ende el ser humano. Ley Estatal Ambiental Ley Estatal de Residuos Reglamento Estatal Reglamentos Municipales Programas GIR Planes de Manejo -Normas Oficiales Mexicanas (NOM) -Normas Tcnicas Estatales Constitucin Estatal-Estatuto de Gobierno 26 6.Qu le toca hacer al municipio en el proceso de gestin de RAEE Acorde con la legislacin ya descrita, al municipio le toca gestionar el manejo y disposicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) yResiduos Peligros (RP)en donde se ubican los RAEE.Algunas alternativas bsicas que debe considerar el municipio antes y durante el desarrollo de unPlan GIRAEE son:a) Reducir la produccin de RAEE de su poblacin para que las cantidades que se envan al relleno disminuya b) Estableceralianzasconalgunaempresaoasociacincivilqueseencarguede reacondicionarAEEquesonviablesaserreutilizados,loquerequierequeseael municipio o la empresa seleccione el material que se le donar c) Estableceralianzasconempresasrecicladoraslocalesparaqueseencarguendelos RAEE, esto implica establecer puntos de disposicin en lugares conocidos d) Realizar campaas peridicas que incentiven a la comunidad a disponer sus RAEE en sitiosespecficosdenominadospuntosverdespuntosRAEEuotradenominacin (Figura 12). Figura 12. Ejemplo del proceso de Gestin de un telfono celular. Fuente: tomado de DEGRAF, 2011 MUNICIPIO 27 7.Qu requiere hacer el Municipiopara cumplir con lo que le toca? Una estrategia bsica que deben adoptar desde el inicio los gobiernos locales y municipalesesestablecerunPlandeGIRAEEbsico,queconsidereestrategiasde comunicacin,participacin,compromiso,solvenciaeconmicaysostenibilidaden generalparaecharandarelPlan.Elcualdebeestaracompaadodealianzas, cooperacin, involucramiento y responsabilidad (Figura 13), que todos o la mayora de losactoressocialesinvolucradosenlacadenadevalordelosRAEE(productor, exportador, trasportados, importador, vendedor, consumidor, reciclador y el gestor) que lleven a una correcta disposicin final Entre las medidas prioritarias a realizar por los gobiernos municipales estn: SerelgestorycoordinadordelosprocesosdelPlanGIRAEE,tratandodeproponer estrategias y ser el vinculador de alianzas en pro del manejo y disposicin adecuada de los RAEE tanto por parte de la poblacin como de empresas pblicas y privadas de la localidad,Es recomendable evitar la publicacin de leyes municipalesque sean ms exigentes o contravengan las disposiciones provistas en la legislacin nacional, Establecer polticas de educacin, salud y medio ambiente, en coordinacin con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, Desarrollar acciones de concientizacin ambiental de la poblacin, Fomentarlacreacinyformalizacindeempresasyentidadesdedicadasal reacondicionamiento, reciclaje y disposicin final de RAEE, mediante la agilizacin de los trmites que autorizan su funcionamiento, Establecer canales de comunicacin y cooperacin con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil local, para que de manera conjunta, establezcan los parmetros para una gestin integral de RAEE, Adoptarunapolticadegestinsobreelparquede AEEutilizadoporelgobiernoy empresas pblicas, a travs de la implementacin de mecanismos de compra verde que tengan como referencia estndares ambientales de productos, as como de otras acciones que puedan ser desarrolladas en este mbito, Promover la integracin de sectores informales, asegurando que la gestin de los RAEE se desarrolle de manera ambientalmente adecuada, incorporando buenas prcticas y capacitaciones. ACCIONES 7 28 Figura 13. Herramientas de apoyo para el costeo de Plan GIRAEE municipal. Fuente: Elaboracin propia. Otras propuestas por actores sociales y responsabilidades Responsabilidades del consumidor Se sugiere al consumidor que asuma un consumo responsable con el medio ambiente, mediante la compra de equipos que cuenten con programas completos de gestin hasta el final de su ciclo de vida. El consumidor debe participar en el sistema de gestin con responsabilidades propias, en tanto son ellos los dueos de los RAEE. El consumidor final deber ingresar los RAEE en los sitios designados por los planes post-consumo, y no disponer de ellos en la corriente de residuos slidos domiciliarios o en la va pblica. Es responsabilidad del consumidor la destruccin de la informacin conservada en los contenedores de datos de los AEE.Se recomienda que los centros de donacin reporten el destino final y uso de las unidades recibidaspordonacin.LosRAEEquesongeneradosporestoscentrosporel reacondicionamiento, deben ser tratados y reciclados de forma adecuada.Uncentrodedonacinseconvierteenproductorsi,almomentodedesarrollarsu actividad, introduce al mercado por primera vez, un AEE usado. 29 El donatario (quien recibe el equipo) se debe considerar como consumidor de un AEE, teniendo las mismas obligaciones y responsabilidades que ste. Responsabilidades del reciclador Se recomienda que las empresas de desensamble y reciclaje de RAEE: Estn formalizadas, autorizadas y registradas como requisito para participar en el sistema de gestin de RAEE.Cumplan con losestndares tcnicos, ambientales y de calidad que se establezcan para la gestin de RAEE. Asegureneladecuadoprocedimientoenelreacondicionamientodelosequipos manteniendo criterios de calidad del producto original al momento de pago, las ventas por Internet, los montos de reserva de operacin, el financiamiento inicial del sistema de gestin propuesto, la creacin de fondos para el financiamiento del sistema de gestin de RAEE y asegurar la transparencia de los costos de gestin. Responsabilidades para productores A fin de dar cumplimiento al principio de la REP, cada productor debe ser responsable de financiar la gestin de sus RAEE, para lo cual el productor podr optar por cumplir dicha obligacin individualmente o adherirse a un sistema colectivo. Cualquier mecanismo de financiamientodelsistemadebeasegurarlaparticipacinequitativadetodoslos productores de AEE presentes en el mercado, as como una gestin integral de todos los RAEE pertenecientes a las categoras escritas en el presente documento. Con todos los tipos de responsabilidades antes mencionadas, elgestor municipal deber de mantener siempreinvolucrados, comprometidos e, informadosatodos los actores sociales, a fin de tener alianzas de cooperacin permanentes que le permitan hacer sostenible el Plan GIRAEE tanto econmicamente como socialmente. 30 8.Cmo puede el Municipio establecer y operarPlande Gestin Integral de RAEE? ActualmentetodossomosconsumidoresygeneradoresdeRAEE,algunosenms medida que otros, como lo es el caso de empresas, organizaciones y administraciones pblicasdondelosTICssonpiezavitalparaquepuedanoperardiariamente.El problema surge cuando no se sabe qu medidas y/o acciones tomar sobre estos residuos. Esto lleva a que muchos generadores de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos se deshagan de ellos sin ser conscientes de que estn tratando con RAEE, esto puede ser mezclndolos con los residuos domiciliarios o ms irresponsablemente tirarlo en la calle ocualquiersitio.Porlocual,sesuponeerrneamentequelaresponsabilidadrecae solamente en elsistema de recoleccin de residuos municipales y no en el resto de actores sociales que generan desde el AEE hasta los RAEE. Ante esta situacin y acorde con las responsabilidades que tiene el municipio, este deberrecolectarestematerialydisponerloenalgnsitioseguro.Porlocual, enesteapartadose proponenalgunasalternativasyaccionespreventivasquepuederealizarlosgobiernos municipales para enfrentar el manejo y disposicin de RAEE adecuadamente. Herramientas de primera mano 1.EstablecerunPlaninicialopreventivodeGIRAEEparadisminuirlosRAEE histricosyhurfanos,quesecolectanactualmenteporelservicioderecoleccinde RSU. 2. Identificar a los principales actores sociales que generan los RAEE y con los cuales se puede contar a fin de que la gestin tenga xito. 3. Informar y concientizar a la poblacin de participar en la separacin y disposicin de losRAEEensitiosadecuadosyestablecidosporlaautoridadpblicaoprivadaque establezcaelmunicipio.EstopermitirenuninicioreducirlosRAEEqueestn recolectando por la autoridad municipal. 5.CrearalianzascongrandesproductoresdeAEE,afindequeasumansu responsabilidad social con los que sern RAEE. 6. Informar a la poblacin acerca de las Empresas Socialmente Responsables (ESR) que recolectan los RAEE como parte de un costo que pag el consumir (Ejemplo: Philips, Toshiba, Sony, etc.) y aquellas que estn en ranking de empresas que fabrican AEE con materialreciclableoconmedidasquedisminuyenlaemisindegasesdeefecto OPERATIVIDAD 31 invernadero.AscomoaquellasqueaceptanlosAEEendesusoparasumanejoy disposicin final. A partir de un Plan inicial o preventivo se puede establecer un Plan GIRAEE piloto o propiamente ya Plan municipal de RAEE, que este estructurado y seleccionar el tipo de GIRAEE que se puede colectar en el municipio, esto es puede ser del tipo: a)GIRAEE-Municipal,elgobiernomunicipalasumirtotalmentelaGIRAEE (recoleccin, acopio, traslado, tratamiento y disposicin final), en donde el municipio va impuesto puede asumir los costos, sin embargo tiene una serie de ventajas y desventajas que deben valorarse. b)GIRAEE-Alianza,elgobiernomunicipalyempresaprivadaofundaciones,que formen una asociacin para establecer GIRAEE que sea por fase (Figura 14) o en funcin de las capacidades y conveniencias de cada uno de los participantes. Los costos se pueden asumir en funcin de parte y acorde con fuentes de financiamiento sea impuesto, venta de material reciclado, donaciones, etc. c) GIRAEE-Privado, es decir, que una empresa privada especializada asumir todas las acciones por fases de laGIRAEE municipal (Figura 11). Esto implica que el municipio vapoblacinmscompaasproductorasdeAEEasumirelcostodelmanejoy disposicin que haga la empresa privada d)GIRAE-Mixto,gobierno municipal y una o varias compaas productoras de AEE, asumirnlaresponsabilidadderecoleccin,acopiotemporalytrasladoaempresa recicladora. Entre los dos primeros asumirn los costos de todas las fases incluyendo la disposicin final. 32 Figura 14. Fases del proceso de Gestin Integralde Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos. Fuente: elaboracin propia. a)PlanGIRAEE-Municipal(manejoydisposicinserealizarnicamenteporel municipio) Un Plan GIRAEE pblico o municipal deber considera inicialmente dos alternativas: 1.-Larecoleccindirecta, por medio de recoleccin de residuos domiciliarios, para lo cual deber capacitar al personal y contar con un vehculo especial, establecer periodos derecolecta.Ademsdecontarconlainfraestructuraparadisponertemporalmente, despus acopiar, reciclar, desmontar, etc. Esto deber contar con toda la infraestructura implcita en todas las fases hasta la disposicin final en un relleno sanitario 2.-Larecoleccinindirectaoenpuntosestablecidosparatalfin,loqueincluye establecersitiosclavecomopuntoverdeopuntoslimpios,dondelapoblacinpodr disponersuRAEE.Estopreviadifusindelprogramayadecuacindelossitos temporales de acopio. Lo anterior no es imposible pero requiere una planeacin minuciosa, que implica alianzas y participacin de todos los actores sociales. Ya que significa contar con recursos econmicos y humanos suficientes, es decir, deber generar plazas o reubicarpersonal quesecapaciteeneltema,ascomocrearunreaodepartamentoespecialquese 33 encargue de este tipo de residuos y lleve un registro del material recolectado, que sea acopiado, reacondicionado, reciclado y dispuesto en Rellenos Sanitarios certificado. Otra opcin menos viable es anexar, dentro del rea de residuos municipales, un departamento que se encargue de RAEE, esto no evitar que se tenga que capacitar al personal,contarcontrasporteeinfraestructuraparaelacopio,reciclado, reacondicionamiento, etc., hastallevar las fracciones no reciclables de RAEE al relleno sanitarioycumplirconlasautorizacionescorrespondientesenlamateriadeResiduos Peligrosos que solicita la autoridad ambiental. Lomencionadopuedesolventarseeconmicamentesiselograminimizarlas cantidadesdeRAEEquegeneralapoblacin,seavaeducacinambiental, concientizacinoencasoextremoporsancineconmicaycostodelserviciode recoleccin, as como por traslado del propio generador de RAEE hasta los puntos de acopio temporal (puntos limpios, puntos verdes, punto R, punto RAEE u otros nombre) para despus de realizar las Fases II, III y IV y poder llegar a la Fase V. En esta ltima fase,elmunicipiodebercontarconpermisoyrealizartrmitesqueestablecela autoridad ambiental en materia de los RP que estn contenidos en los RAEE. b) Plan GIRAEE-Alianza (Gobierno municipal + Empresa privada) Un Plan de GIRAEE Pblico-Privado se debe establecer el nivel de competencias y grado de participacin por fase(Figura 12). A fin de minimizar costos que permitan su sostenibilidad. -Si en la FASE I participa el gobierno municipal se debe considerar: Resumen de acciones de la GIRAEE-Municipal: Designar una zona o espacio para el almacenamiento temporal de los residuos electrnicos dentro de la empresa que presente condiciones adecuadas como estar cubierta y libre de humedad. Disponer de cajas de madera, cartn o plstico donde se pueda colocar los residuos electrnicos, facilitando su carga al momento de la trasportacin al centro de acopio. Se recomienda sealizar los recipientes indicando que tipo de residuo contienen. Clasificar por categoras y tipos de aparatos facilitando su posterior entrega o recoleccin. Registrar la cantidad, tipo y estado de los equipos que se tienen almacenados. Definir un lmite de tiempo para el almacenamiento de los RAEE Delegaraunapersonaqueseencarguedelacoordinacinparaelretirodelosresiduos electrnicos, la cual deber contactarse con la empresa responsable para la disposicin final y que cuente con los permisos que establece la autoridad ambiental 34 Establecer un punto de disposicin que se puede denominar punto limpio, punto verde, punto R, punto RAEE u otro nombre, que la poblacin local relacionar con el material quepretendecolectarydedondeelpersonalcapacitadoloslleveaempresas especializadas. Adems que realice un registro del tipo de materia, cantidades y origen que se le facilitar a empresa. Disear una campaa de concientizacin e informacin la poblacin el motivo y sitio para disponer sus RAEE. Esta campaa debe tener como objetivo el tener un impacto real y medible entre la poblacin local. Debe contar con un vehculo especial para trasportar los RAEE hasta el lugar de acopio de la empresa aliada. El resto de las fases II, III, IV y V los deber asumir la empresa especializadac) Plan GIRAEE-Privado (la empresa privada especializada en RAEE, se encargara de todas las fases) Una vez que se ha establecido la opcin que le resulte ms adecuada al municipio,y dondelaempresaprivadasecomprometalegalmentearealizartodoelprocedimientode gestinhastaladisposicindelosRAEE.Elmunicipiodeberestaralpendientedel cumplimiento del contrato y darle seguimiento mediante personal que sea el responsable de este Plan, al tiempo que facilite y supervise que la empresa cumpla con lo pactado y tenga la infraestructuraparaello.EstoporqueserequierellevaruncontroldelmaterialRAEEque ingresa, se dispone, recicla y dems para no estar en desacato de las leyes ambientales. Cabe mencionar que esta opcin de gestin requiere que el municipio y sus ciudadanos asuman los costos y responsabilidades siendo que en caso contrario es poco viablesu xito, aunque que se maneje por una empresa privada. d)GIRAEE-Mixto(elmunicipioylascompaasproductorasdeAEEasumirnla recoleccin,acopiotemporalytrasladoalaempresarecicladora,quiendispondr adecuadamentede los RAEE) Esta opcin es quiz la ms viable en operatividad y costeo, siendo que, tanto el gobierno municipal como las compaas productoras AEE, asumirn la responsabilidad de las Fases I a II ysolventarneconmicamentelasFasesIIIyV,querealizarunaempresarecicladora especializadaquedebeasegurarquelosRAEEseandispuestosenunrellenosanitario certificado. 35 Un punto importante en el proceso GIRAEE es sin duda el costo que implican todas las actividades implicadas. Por lo cual en el siguiente aparatado se propondrn algunas alternativasde gestin que puede aplicar el municipios hasta los consumidores, empresas especializadas en recicladoycompaasproductorasdeAEE,elcualdebeconsiderarcomobasela concientizacinyeducacinambientalalapoblacin,debidoaquesalemsbaratono contaminar con RAEE que pagar/limpiar por lo contaminado. -Propuesta de aplicacin de Plan GIRAEE Mixto para Monterrey, Nuevo Len. En el caso del estado de Nuevo Len,especifico para el rea la ciudad Monterrey y su rea MetropolitanaelmodelodeplansugeribleesGIRAEEMixtoconlacooperacindel consumidor, esto es, enFase I y II recoleccin de los RAEE se puede hacer por tres vas, la primera mediante el servicio municipal de residuos domiciliarios, el cual ha resultado eficiente y que podra inicialmente incluir la recoleccin de este tipo de residuos una vez por la semana enundaestablecido.Paraestaaccintendraquedisponerdeunidadesderecoleccin especficasparatalfinoensudefectosepodrainicialmenteacondicionarcontenedores exclusivos para RAEE en las unidades de recoleccin de residuos ya existentes.Unasegundaopcin,quizslamsviableaunqueconresultadosalargoplazo,es mediante la convocatoria e informacin de los usuarios de AEE para que lleve y dispongan sus aparatos en desuso a sitios especfico, conocidos y cercanos, como son en Monterrey y su rea Metropolitana los parques/plazas (Ejemplo: Fundidora, Canoas, La Pastora, entre muchos otros lugares).Paraestaltimaopcin,elgobiernotantomunicipalcomoestataldebeestar coordinados y disponer de sitios (parques/plazas) con la infraestructura necesaria para acopiar losRAEEtemporalmente.Latercermedidaesrealizaralianzasestratgicasconcompaas distribuidoras (Homedepot, SAM,COSCO, Soriana, etc.,.) para que realicen la recepcin de los AEE en desuso y posteriormente un servicio especializado de RAEE los recoja para llevarlos a la empresa recicladora especializada y certificada (Glezco, Ecosoluciones, etc.) que los trate. Resumen de operatividad del GIRAEE a) GIRAEE municipal =las 5 Fases las asume el municipio b) GIRAEE Alianzas=Fase I y II municipioy Fases III-V empresa recicladora especializada c) GIRAEE Privado=las 5 Fases las asume una empresa privadad) GIRAEE Mixto=Fase I y II municipioy compaas productoras de AEE, Fases III-V empresa recicladora especializada 36 En tanto que en las Fases III y IV estar a cargo de una empresa especializada en reciclado y la FaseVsoloporelgobiernoestatal,siendoquesedebedisponerdelosresiduosqueno pudieron ser reciclados en las fases anteriores.La solvencia econmica para este Plan GIRAEE Mixto debe plantearse como un pago deempresasproductorasydistribuidorasdeAEE(REP)enNuevoLen,locualpuede solventar sobre todo el tratamiento final que darn las empresas recicladoras especializadas. En la Figura 15, se ejemplifica la propuesta antes mencionada, la cual puede variar acorde con alianzas del gobiernoylas empresas involucradas, as como de las medidas de gestin que realice la propia autoridad. Figura 15. Propuesta de un Plan GIRAEE Mixto +cooperacin del usuario. Fuente: elaboracin propia 37 9.Cmo se pagara dicho Plan GIRAEE? Autores como Realff (2004) identifican una nueva oportunidad, tanto econmica como ambiental, en la gestin de RAEE, para la cual se requiere la participacin de los diferentes actores, el gobierno, la industria, la educacin y los individuos. AunquehayqueaclararquenoexistenfrmulasmgicasparasolventarunPlande GRAEE,siendoqueestodependerdelapropiagestin,planeacin,eficiencia, perseverancia, ingenio e involucramiento de todos los actores sociales locales a fin de llegar a una meta. AcordeconlareglamentacinambientalexistenteenMxico,losmunicipios tienenlaobligacindeprestarelservicio,porlocualsepropondrnestrategiasque pueden ser desde simples hasta drsticas. Esto a fin de hacer sostenible los costos de GRAEE, por ejemplo, en cuanto a medidas bsicas para reducir costos: Planeacin del proyecto y el involucramiento de todos los actores sociales del municipio, tratando de concientizar para que cada uno asuma su responsabilidad en la cadena de valor de los RAEE. Difusin del proyecto y concientizacin en el consumo de este tipo de AEE, entre los diferentes niveles educativos y puntos de reunin de la poblacin acerca del beneficio de una correcta disposicin de sus RAEE, esto podr reducir los RAEE que se trasladen a empresa recicladora especializadas y por ende que vaya al relleno sanitario. Informar a la poblacin acerca de las empresas queincluyeron el costo del reciclado dentro de los AEE adquiridos, esto quiz requiera un centro de informacin telefnico para solucionar dudas e indicar localizacin de estas empresas. Propiciar la alianza y cooperacin de las compaas productoras de AEE para que asuman suresponsabilidaddentrodelacadenadevalor,paraellopuedenfacilitarseaspectosde difusin en la pgina del municipio como Empresas socialmente responsables, ESR hasta algn estmulo que se decida conveniente para todos los actores sociales. Realizar alianzas con empresas recicladoras o compaas que convoquen a reciclones y asuman el acopio, as como la disposicin de los RAEE de forma correcta, previo convenio que indique los compromisos que asume el municipio y la empresa. Inicialmenteelproyectopuedeserpiloto,dondenoseinviertademasiadoen infraestructura (contenedores, sealizaciones, etc.), pero donde si debe contar con un punto de acopio conocido y acondicionados, a fin que la poblacin se le facilite llevar sus RAEE. El municipiodesignarunvehculoespecficoyconpersonalcapacitadoparatrasladar peridicamente sus RAEE a la empresa recicladora. Esto requerir una previa alianza con la SOSTENIBILIDAD 38 empresaparacuantoseasumirporelmunicipioycuantopuedeganarlaempresaporel material a tratar. Alternativas para solventar costos: Alianzas municipio, sociedad y recicladores, donde el municipio solo asuma el trasporte del material que colect de los sitios de acopio, en donde la poblacin disponga sus RAEE. El costo del tratamiento puede negociarse con la empresa recicladora. Para lo cual puede asumir parte de costo y la empresa obtendr sus ganancias por extraccin de material valioso y reciclable. Ante lo cual tambin se puede estimular a la empresa con descuentos fiscales y la facilitacin de trmites.La Alianza puede ser municipio y asociaciones civiles, que al reacondicionar el equipo viableseaparadonarloaescuelas,casadeadultosmayores,uotrofinbenfico.Esto disminuir el volumen de RAEE, que se llevar a una empresa recicladora y se asumir el costo correspondiente. Otras alternativas rigurosas para solventar costos: Estamedidaquizsealamenospopular,siendoquedespusdehaberinformadoy concientizado acerca del dao ambiental y de salud de los RAEE, se establecern pagos de multasosancioneseconmicastantoapersonasoempresasquemezclensusresiduos domsticosconRAEE.Sinembargoestorequierecrearunreglamentoyvigilancia. Asimismo el establecimiento del monto de multas y sanciones acorde con la magnitud de RAEE que se disponga en va pblica.Establecerydefinirmodalidadesdefinanciamientoparalosdenominadosresiduos histricos y no histricos Proponerincentivostributariosoarancelariosuotrosinstrumentoseconmicos destinados a aquellos actores que se comprometan a asumir los costos de la gestin de los equipos histricos y hurfanos Definicin de cuotas de responsabilidad en la financiacin de los RAEE a lo largo de la cadena de valor, acorde con la magnitud de residuos generados Externalizar el costo de RAEE para consumidores (responsabilidad social)y compaas productoras de AEE (responsabilidad extendida) Establecer un Registro local a fin de esta preparados para un registro Nacional y una reglamentacin Resumen de costeo del GIRAEE a) GIRAEE municipal =municipio asume el100% del costo que recaudar va impuestos b) GIRAEE mltiple =asumen el costo todos los actores socialesc) GIRAEE municipal-social =municipio y fundaciones u organizaciones sociales localesd) GIRAEE-municipal-productor =municipio y compaas productoras asuman los costos de todas las fases 39 10. Reflexiones finales Ante la complejidad y multidimensionalidad del problema de los RAEE, es recomendable disear e implementar propuestas transdisciplinarias basadas en el modelo de ACV de RAEE, incluyendo el diseo de metodologas de trabajo multisectoriales y articuladas en una Red Nacional de RAEE, que permita el intercambio de informacin y experiencias en la materia, mediante una Sistema en GIRAEE que estuviera en una pagina de Internet a cargo de la SEMARNAT, sea como SIG-RAEE regional y nacional. Es importante impulsar el desarrollo de competencias municipales que fomenten en concepto de Plan de GIRAEE, incluyendo posibilidades de subvencin de tecnologas apropiadas para el reciclaje, as como una estructuracin ordenada del sector reciclado, que garantice una disposicin adecuada de los RAEE y el cumplimiento de las actuales leyes. As como evitando en lo posible crear nuevas leyes que se contrapongan con las regulaciones que se estn desarrollando actualmente en la materia. Nuestro pas requiere agilizar la propuesta y regulaciones que resulten efectivas para ser aplicadas en Plan de GIRAEE no solo a nivel regional sino nacional, y que est basado en los tres grandes pilares de la sustentabilidad: ambiente, economa y sociedad, tratando que los impactos para cada uno de ellos sean el menor posible. As, por ejemplo a nivel medioambientalsedebeestablecerunmarcoreferencialparaevaluarelimpacto ambiental de los RAEE y con ello reducir impacto en salud y ecosistemas. En aspectos de economa y costos de manejo y disposicin de GIRAEE se plantea la posibilidad de un impuesto a las compaas productoras de AEE sanciones en caso de no cumplir con estos con ello. Al tiempo que se fomenta el cumplimento de los reglamentos a las empresas recicladoras locales y se organiza a quien realiza el reciclado informal para propiciar su trabajodemaneraadecuada.Asmismo,sedebetenerunregistroespecficodelas importaciones de AEE y posibles RAEE reportado en forma de un Sistema de Gestin Integral(SIG-RAEE),quecoordinedemaneratrasparenteyvaelectrnicala SEMARNAT. Es importante considerar dentro de los esquemas de GIRAEE, las opciones de gestin municipal-empresa privada, sea la participacin de ambos en proporciones variables segn lo considere el municipio conveniente de acuerdo a sus capacidades en recursos humanos y econmicos, sin embargo no es aconsejable que se deje la gestin total en manos de empresasprivadas,porquepuedeincumplirlaleyocaerenomisiones,porlocuales REFLEXIN 40 necesaria una supervisin de que el proceso se realiza acorde a lo planteado en el convenio o contrato. Laprivatizacinnodebepensarsecomoalgoqueatentacontralasociedadobien comn, ya que en algunos casos genera el temor ceder el poder en temas claves como: a) asignacinderesponsabilidades;b)creacindeunacargadetrabajoadicionalalos productoresyactoresdelproceso;c)altasexigenciasycomplejidadenlagestin;d) costosdelainfraestructura;e)determinarlasformasdeentregadelosresiduos diferenciadoselcontextoenelqueseproducenyf)determinalasoperacionesde tratamiento que garantizan una correcta gestin y los requisitos de las instalaciones donde stas pueden llevarse a cabo. Si debe pensarse como una alternativa de gestin a la que pueden recurrir los gobiernos locales donde incluso se puede proponer y dar seguimiento a las mejoras y a que la poblacin pueda tener mejores condiciones de vida con un cierto costo que puede ser auto solventado si se crea un marco slido de gestin. Una medida ptima, sera establecer que los costos por el tratamiento de los RAEE estn incorporadosalospreciosdelosproductosnuevosyestosdebensermostradosal consumidor;mientrasqueenotrosprogramasderecoleccinyreciclajepuedenser financiado mediante un cargo impuesto a cada uno de los productos, esto asegura que el productor o distribuidor van a tratar en cada programa. En otros pases se ha logrado que paralosequiposcompradosdespusdeciertotiemposeanlosconsumidoresquienes deben pagar de manera separada los costos del proceso de reciclaje, previa informacin; lo cual ha llevado a concientizar y asumir su responsabilidad tanto al consumidor como a los productores. Finalmente es imprescindible disear e implementar un sistema integral y sostenido de indicadoresdeRAEEquepermitanmonitorearlosavancesylogrosenmateriade gestin. Adems, no debe de olvidarse que el trabajo coordinadoy responsableentre todos los actores sociales involucrados permitir el desarrollo sostenido de un Plan de GIRAEE en la regin noreste de Mxico. 41 Glosario Aparatoselctricosyelectrnicos(AEE):aparatosquenecesitanparafuncionar corrienteelctricaocamposelectromagnticos,destinadosaserutilizadosconunatensin nominalnosuperiora1.000Vencorrientealternay1.500Vencorrientecontinua,ylos aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos; Consumidorde AEE:es una persona u organizacin que demanda bienes o servicios que en este caso son aparatos elctricos o electrnicos proporcionados por el productor o el proveedor de bienes o servicios. Es decir, es un agente econmico con una serie de necesidades y deseos que cuenta con una renta disponible con la que puede satisfacer esas necesidades y deseos a travs de los mecanismos de mercado.Distribuidor de AEE: toda persona fsica o jurdica que suministre aparatos elctricos y electrnicosencondicionescomercialesaotrapersonaoentidad,conindependenciadela tcnica de venta utilizada. Disposicin final: destino ltimo ambientalmente seguro de los elementos residuales que surjan como remanente del tratamiento de los RAEE. Generador:cualquier persona, natural o jurdica, cuya actividad produzca residuos o desechoselctricosyelectrnicos.Puedeserelimportador,fabricante,comercializador, distribuidor y el mismo consumidor de aparatos elctricos y electrnicos. GestinintegraldeResiduoselctricosyelectrnicos(GIRAEE).Conjuntode acciones, operaciones o disposiciones encaminadas a dar a los residuos elctricos y electrnicos RAEE- el destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental, teniendo en cuentasus caractersticas,volumen,procedencia,costosdetratamiento,posibilidadesderecuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposicin final. Gestin de RAEE: conjunto de actividades destinadas a reducir, recolectar, transportar, dartratamientoydisponerlosRAEE,teniendoencuentacondicionesdeproteccindel ambiente y la salud humana; GestordeRAEE: toda persona fsica o jurdica que, en el marco de esta ley, realice actividadesderecoleccin,transporte,almacenamiento,valorizacin,tratamientoy/o disposicin final de RAEE; GeneradordeRAEE: toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que deseche RAEE. En funcin de la cantidad de RAEE desechados, los generadores se clasifican en: oPequeos generadores oGrandes generadores 42 La cantidady/o volumen a partir de la cual los generadores de RAEE se clasificarn como grandes generadores, ser determinada por la autoridad competente de cada jurisdiccin. Importador: Persona natural o jurdica que adquiere en los mercados extranjeros aparatos elctricosy electrnicos con el fin de ser comercializados, distribuidoso transformados en el territorio nacional.ManejoIntegral:Reduccinenlafuente,separacin,reutilizacin,reciclaje,co-procesamiento, tratamiento, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos con objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social.PlandeManejo:Instrumentoparaminimizarlageneracinymaximizarla valorizacin de los residuos bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral.Prevencin: Conjunto de medidas, acciones, operaciones o disposiciones encaminadasaimpedir que se produzcan riesgos al medio ambiente y a la salud humana, conel consumo deresiduos elctricos o electrnicos RAEE- as como reducir sus efectos.ProductordeAEE:todapersonafsicaojurdicaquefabriqueyvendaaparatos elctricosyelectrnicosconmarcaspropias,coloqueenelmercadoconmarcaspropias aparatos fabricados por terceros y los que los importen. Reacondicionamiento: procedimiento tcnico con el que se re establecen las condiciones funcionales y estticas de un aparato elctrico y electrnico con el fin de ser usado en un nuevo ciclo de vida. Recuperacin:todaactividadvinculadaalrescatedelosRAEEdesechadosporlos generadores a efectos de su valorizacin, tratamiento o disposicin final. Residuo:materiaoproductocuyopropietariooposeedordesecha,contenidoen recipientes o depsitos, que puede valorizarse o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final.Reutilizacin: toda operacin que permita prolongar la vida til y uso de los RAEE o algunos de sus componentes. Reciclaje:todoprocesodeextraccinytransformacindelosmaterialesy/o componentes de los RAEE para su aplicacin como insumos productivos. ResiduosdeAparatosElctricosyElectrnicos(RAEE):aparatoselctricosy electrnicos, sus materiales, componentes, consumibles y subconjuntos que forman parte de los mismos, que su poseedor decida desechar o tenga la obligacin legal de hacerlo. 43 ResiduosdeManejoEspecial:losgeneradosenprocesosproductivosquenoson peligrosos ni slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de estos.Residuos Peligrosos, RP: los que tiene algunas caractersticas CRETIB, y sus envases, recipientes, embalajes y suelos contaminados que se transfieran a otro sitio.ResiduosSlidosUrbanos,RSU:losgeneradoresencasashabitacinporla eliminacin de materiales utilizados en actividades domsticas de productos que consumen y sus envases, embalajes o empaques; y en cualquier establecimiento o la va pblica o por su limpieza, con caractersticas domiciliarias.ResponsabilidadExtendidaIndividualdelProductor: es la ampliacin del alcance de las responsabilidades de cada uno de los productores de aparatos elctricos y electrnicos a la etapa de post consumo de los AEE que producen y comercializan, incluyendo la gestin de los RAEE correspondientes.Responsabilidadcompartida:lagestinintegraldelosresiduosesuna corresponsabilidadsocial,requierelaparticipacinconjunta,coordinadaydiferenciadade todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos como privados. Responsabilidad extendida: Es la responsabilidad del productor de aparatos elctricos y electrnicos por el impacto ambiental que sus productos generan durante todo el ciclo de vidadesde su fabricacin, uso y disposicin final. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos: todos los aparatos elctricos o electrnicos cuyos materiales, componentes, consumibles y subconjuntos pasan a ser residuos. Retoma o recaudacin: es el procedimiento establecido bien sea por el productor mediante la devolucin o por el gestor para larecoleccin de los aparatos elctricos y electrnicos una vez cumplan con su ciclo de vida til. Reso: significa usar ms de una vez y despus de otro usuario, un aparato elctrico y electrnico. Tratamiento:todaactividaddedescontaminacin,desmontaje,desarmado, desensamblado,trituracin,valorizacinopreparacinparasudisposicinfinalycualquier otra operacin que se realice con tales fines. Valorizacin: toda accin o proceso que permita el aprovechamiento de los RAEE, as como de los materiales que los conforman, teniendo en cuenta condiciones de proteccin del ambienteylasalud.Seencuentrancomprendidosenlavalorizacinlosprocesosde reutilizacin y reciclaje. 44 SistemaNacionaldeGestindeRAEE:eselconjuntodeinstituciones,actores, actividades, acciones y tareas interrelacionados que conforman e integran las distintas etapas de lagestinambientalmentesostenibledelosRAEE,quepodrnconformarsubsistemasen funcin del mbito geogrfico, categoras y tipos de AEE y/u otras especificidades. Sitiocontaminado:lugar,espacio,suelo,cuerpodeagua,instalacinocualquier combinacindeestosquehasidocontaminadoconmaterialesoresiduosqueporsus cantidades y caractersticas, pueden representar un riesgo para la salud humana, los organismos vivos, el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas. Usuario: es la persona natural o jurdica, para quien se elaboran los aparatos elctricos y electrnicos y que los usa de manera personal o como herramienta de trabajo. 45 Bibliografa - Centro de Recursos Ambientales de Navarra Crana.org, 2012. Gestin de RAEE de origen domsticoenNavarra. http://www.crana.org/themed/crana/files/docs/025/064/anexo_doc_gest_raee.pdf. Consultado 01 de febrero del 2011 -Cortina, C, 2010. Anteproyecto de Reglamento de la LGEEPA sobre los MP y las AAR, CristinaCortinasNava;Ecologismo,AmbientalismoySustentabilidad,en: http://www.cristinacortinas.net/index.php?option=com_content&task=view&id=203&Itemid=34, Consultado el 22 de enero 2011. -ChenA.,etal.,2011,DevelopmentalNeurotoxicantsinE-Waste:AnEmergingHealth Concern,EnvironmentalHealthPerspectives,EUA,DepartmentofEnvironmental Health, University of Cincinnati College of Medicine, vol. 119, nm. 4,april 2011, pp.431-438. -Diario Oficial de la Federacin, 2011. 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Daosen la salud por exposicin a sustancias presentes en los RAEE11 Figura 5. Fases del Sistema de Gestin Integral en que participa ECOTIC. 14 Figura 6. Sistema de gestin el return en Suecia y Noruega15 Figura 7.Poster de una campaa dirigida dereso y reciclado de televisores en Espaa 17 Figura 8. Concepto del sistemamanejo y disposicin de RAEE en China18 Figura 9. Gua propuesta para el manejo de RAEE en Kenia Figura 10. Competencias institucionales y gubernamentales en materia de residuos 23 Figura 11. Marco regulatorio local de residuos en Mxico25 Figura 12. Ejemplo del proceso de Gestin de un telfono celular26 Figura 13. Herramientas de apoyo para el costeo de Plan GIRAEE municipal 28 Figura 14. Fases del proceso de Gestin Integralde Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos 32 Figura 15. Propuesta de un Plan GIRAEE Mixto +cooperacin del usuario36 CuadrosPagina Cuadro 1. Principales sustancias contenidas en componentes y accesorios de AEE12 Cuadro 2. Resumen de atribuciones estatales y municipales en materia de gestin de residuos de manejo especial acorde con la LGPGIR 24