gianni lópez centro mario molina chile 28 de mayo de 2009

Propuesta de rediseño sistema transacción de emisiones: Asignación de emisiones y

herramientas de soporte

Gianni López Centro Mario Molina Chile

28 de Mayo de 2009

Asignación de emisiones de MP

• Asignaciones existentes:– MP calderas– MP procesos mayores emisores– Operadores TPU

Sistema de transacción de emisiones de material particulado para calderas

Fuentes consideradas Calderas industriales y residenciales de la Región Metropolitana descargando a través de un ducto o chimenea con un flujo de gases superior a 1.000 m3/hr

Contaminantes considerados Partículas totales (kg/día)

Asignación de permisos Calderas de mayor tamaño anteriores 1992 recibieron una emisión diaria inicial (EDI), en función de su caudal de emisión, y de la concentración en masa de su emisión de MP, considerando 24 horas de operación diaria.

Reducción de permisos:Periodo 1997-1999 se considera concentración de 56 mgr/m3N. Período 2000 - 2004 se considera concentración de 5o mgr/m3N2005 en adelante se considera concentración de 56 mgr/m3N

Monto total de permisos entregados 2.172 kilógramos-día de MP

Exigencias de compensación para fuentes nuevas

1997-1998: 100%1999-2000: 120%2000- : 150%

Tipo de transacciones permitidas credit-based: todas las transacciones requieren aprobación por parte de la Autoridad, aun cuando estas transacciones sean entre fuentes de un mismo propietario

Flexibilidad Banking: NoPréstamo: No

Administración de inventario de emisiones y registro de cupos

Sistema administrado por la Autoridad Sanitaria de la Región Metropolitana (ASRM)

Monitoreo y reporte Declaración anual de emisiones por parte de las fuentes, mediante la presentación de informes de muestreos isocinéticos efectuados por laboratorios acreditados por la ASRM

Fiscalización ASRM, empleando facultades del Código sanitario, efectúa procesos administrativos de sumario y multas caso a caso.

Multas Multas van desde US$4,5 a US$90.000

Evolución de permisos y emisiones declaradas en el sistema de transacción de MP para Calderas

Elaborado a partir de información de Air Pollution and Tradable Permits in Developing Countries: How theyhave performed in Santiago, Chile? Jessica Coria/Thomas Sterner Gothenburg University

Comentarios

• Existe un excedente importante de emisiones• Causas:

– Información deficiente respecto de las emisiones de las fuentes

– Asignación considerando 24 horas de operación,– Corte de suministro de GN implicó un aumento,

pero a niveles menores que el año 1997.

Sistema de transacción de emisiones de material particulado para procesos

industriales

Fuentes consideradas Fuentes industriales distintas de calderas, hornos de panificación y turbinas de gas con emisiones de MP mayores a 2,5 toneladas - año.

Contaminantes considerados Partículas totales (toneladas/año)

Asignación de permisos Asignación permisos equivalentes al 50% de la emisión 1997, exigible a partir de Mayo de 2007.

Número de fuentes con permisos 57 existentes activas y 78 nuevas.

Monto total de permisos entregados 359 toneladas - año de MP


1997-1998: 100%1999-2000: 120%2000- : 150%

Tipo de transacciones permitidas credit-based: todas las transacciones requieren aprobación por parte de la Autoridad.

Flexibilidad Las transacciones no tienen fecha de expiración, pero se permiten transacciones por períodos, con un mínimo de un año, renovable.


Sistema administrado por la Autoridad Sanitaria de la Región Metropolitana (ASRM)

Monitoreo y reporte Declaración anual de emisiones mediante la presentación de informes de muestreos isocinéticos efectuados por laboratorios acreditados por la ASRM

Fiscalización ASRM, empleando facultades del Código sanitario, efectúa procesos administrativos de sumario y multas caso a caso.

Multas Multas van desde US$4,5 a US$90.000

Emisiones 2008 del sistema de transacción de MP para procesos

Elaborado a partir de información de la ASRMInformación a Marzo de 2008

Excedente/Déficit

(resumen análisis por fuente)

[t/año]Excedente Existentes 210,7

Déficit Existentes -53,9 Déficit Nuevas/Existentes

Ampliadas con compensación de 150% -539,9

Total Excedente/Déficit -383.1

Comentarios

• Existe un déficit importante de permisos, principalmente debido a las exigencias de compensación a las fuentes nuevas.

• El déficit se debe también al uso de la emisión potencial (máxima emisión anual posible), motivado por la carencia de información continua durante el año.

Sistema de metas de emisión para operadores de Transporte Público

Fuentes consideradas Operadores de servicios troncales y alimentadores de Transantiago

Contaminantes considerados Material particulado y Óxidos de Nitrógeno (Toneladas/año)

Asignación de permisos Asignación a cada una de las unidades de negocios a partir de la distribución del cupo global de emisiones de MP y NOx otorgado por el Plan de Descontaminación al sistema de transporte público de Santiago.

Monto total de permisos entregados 158 toneladas-año de MP y 6.112 toneladas-año de Nox


La renovación de las flotas no puede implicar aumento de emisiones. Los servicios que renueven con tecnologías que permitan emisiones menores que una flota de referencia EURO III pueden extender sus períodos de concesión.

Tipo de transacciones permitidas No ha sido aun definido por la autoridad

Flexibilidad La asignación de cupos es en base anual, pero es indefinida en plazo. No está definido si se puede transar por periodos.


Es de responsabilidad del Ministerio de Transportes y telecomunicaciones, pero no se ha definido que repartición dentro del ministerio es responsable. Podrían ser la Secretaria Ejecutiva de Transantiago o el Centro de Control y Certificación Vehicular 3CV.

Monitoreo y reporte No está definido.

Fiscalización Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Multas Las bases de licitación indican 20 UF de sanción por bus que no cumpla con los límites de emisiones indicados por la autoridad. No se indica una multa específica por incumplimiento de emisión por flota.

Metas por unidad de negocios

Unidad de Negocio

Meta Individual de Reducción de Emisiones MP [ton/año]

Meta Individual de Reducción de Emisiones NOx [ton/año]

Troncal Nº 1 19,2 839,7Troncal Nº 2 9,7 320,1Troncal Nº 3 13,2 570,1Troncal Nº 4 10,9 354,3Troncal Nº 5 29,9 1320Alimentador Nº 1 (C) 5,5 201,2Alimentador Nº 2 (D) 5,2 199,7Alimentador Nº 3 (E) 5,9 230,2Alimentador Nº 4 (F) 8 340,1Alimentador Nº 5 (G) 10,6 429,8Alimentador Nº 6 (I) 11 449,6Alimentador Nº 7 (J) 6,3 261,3Alimentador Nº 8 (B) 10,4 420,5Alimentador Nº 9 (H) 3,8 161,5Alimentador Nº 10 (A) 0,4 13,8Metro S.A. 11,5 467,1

Evaluación preliminar de cumplimiento

Análisis de cumplimiento por servicio: Excedentes=72 ton MP/añoDéficit = 25 ton MP/año

Elaborado mediante aplicación preliminar de estimación de emisiones del TPU empleando información de Secretaría Ejecutiva de Transantiago.

Comentarios

• Asignación en base a información de planificación estratégica.

• Condiciones de operación reales resultaron muy distintas a las esperadas.

• Criterio de asignación privilegió a unidades de negocios con vehículos más antiguos.

• Probable dificultad de cumplimiento para servicios con buses más nuevos.

Desarrollo de Aplicaciones Computacionales

• Estudio consideraba preliminarmente el diseño de una plataforma para la transacción de emisiones.

• El diagnóstico demostró que existen otras prioridades desde el punto de vista de la información necesaria para un sistema de transacción de emisiones.

Desarrollo de Aplicaciones Computacionales

• Reorientación componente de información del estudio:– Aplicación para la declaración de emisiones vía

sitio web;– Aplicación para calcular las emisiones de las

unidades de negocios de Transantiago.

• Ambas aplicaciones utilizan plataforma Airviro, ya empleada por Conama y la Autoridad Sanitaria de la RM.

Aplicación declaración de emisiones de fuentes fijas

• Actualmente la declaración de emisiones mediante informes impresos.

• Demanda gran cantidad de tiempo al personal, que además tiene una sobrecarga importante de trabajo.

• Actualización tarda tiempo, repercutiendo en la operación de todo el sistema.

• El uso de planillas Excel no permite administrar en forma práctica este tipo de información.

Desarrollo de aplicaciones

• La aplicación permitirá el ingreso de la información de los muestreos isocinéticos por parte de los titulares de las fuentes, previo registro como usuarios ante la ASRM.

• Esta aplicación ayudará a la ASRM a resolver las dificultades de actualización de la información sin tener que asignar más recursos humanos a esta función, y permitirá una administración más consistente de la información.


Acceso Se implementaron dos niveles de acceso al sistema:Administrador: Accede a todas las fuentes. Puede agregar / eliminar Fuentes. Agregar/ modificar / eliminar datos de mediciones. Importar archivos.Usuario : solo accede a las fuentes de su propia empresa. Puede agregar / eliminar fuentes. Solo puede agregar nuevos datos de mediciones e importar archivos. No puede modificar ni borrar datos de mediciones ya existentes.

Emisiones :Una vez que se ha ingresado a la aplicación, sobre el margen izquierdo de la misma aparecen las distintas opciones de menú: Emisiones, Reporte Excel y TablasAl ingresar al menú Emisiones la lista superior muestra la lista de compañías a las que el usuario tiene acceso. La lista inferior muestra las fuentes puntuales para dicha compañía


Emisiones – Ingreso de datos:Al seleccionar una fuente puntual se accede a la interfase de Ingreso de datos.La información esta organizada actualmente en cinco categorías: General, Mediciones MP, Mediciones CO, Certificado y Comentarios.


Aplicación cálculo de emisiones de Transantiago

• Sistema de administración de flotas permite acceder a información operacional real:– GPS por bus, con información de posición, velocidad

instantánea e identificación de bus,– Planes operacionales describen las frecuencias para

cada unidad de negocio,– La red de recorridos está georeferenciada.

• También se dispone de información actualizada de la composición de la flota de buses de cada unidad de negocios.

Aplicación cálculo de emisiones de Transantiago

• Airviro cuenta con un módulo de inventario de emisiones. La aplicación en desarrollo alimenta el modulo de emisiones con la información operacional.

• Empleando factores de emisión internacionales, se estima la emisión para cada unidad de negocios.

Aplicación emisiones unidades negocios Transantiago

Importación de planes operacionales por unidad de negocios y servicio.

Importación de recorridos

Aplicación emisiones unidades negocios Transantiago

Asignación de MP en un programa de Cap and Trade para la Región Metropolitana

• De acuerdo a la propuesta de rediseño del sistema de compensación de emisiones, la etapa 2 corresponde al inicio de la exigencia de cumplimiento de la nueva asignación de emisiones de MP.

• Homogeneización de unidades de transacción en toneladas/año.

Fuentes participantes:• Calderas denominadas como existentes en el actual

sistema de transacción de calderas para MP;• Calderas denominadas como nuevas en el actual

sistema de transacción de calderas para MP;• Procesos existentes y nuevos del actual sistema de

transacción para mayores emisores de MP, con emisiones anuales de más de 2,5 toneladas – año;

• Servicios troncales y alimentadores del sistema de transporte público de la ciudad de Santiago.

Asignación de MP en un programa de Cap and Trade para la Región Metropolitana

Procesos industriales participantes

PROCESOS MAS COMUNES # DE FUENTESHORNO DE SECADO 6HORNOS DE FUNDICION DE VIDRIO 5HORNOS DE TOSTACION DE MOLIBDENO (1) 1HORNO DE COCCION DE LADRILLOS 4HORNOS CEMENTEROS 2HORNOS DE CAL 2HORNO DE ARCO ELECTRICO 2HORNO DE CONVECCION 1HORNO POLIMERIZADOR 1HORNO DE FUNDICION DE ACERO GLP 1HORNO DE FUSION ELECTRICO IND. YESO 1[1] Son cinco hornos que descargan por una misma chimenea, razón por la cual la autoridad sanitario los considera una sola fuente.

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45

emisión agregada


Importancia relativa de fuentes industriales participantes

Grupo A: fuentes participantesGrupo B: fuentes industriales fuera del sistema


Fuentes fijas distribuidas por tamaño (grupos A+B)

La mayoría de las fuentesparticipantes están en este rango


Proyección de emisiones de fuentes participantes*

* Incluye 52 ton/año de procesos de menos de 2,5 ton/año de emisión


Emisiones por categorías de fuentes industriales participantes

2008 2010Nº fuentes

consideradas

kg/día ton/año kg/día ton/año

Calderas Existentes 524.9 182.3 446.1 154.2 152 Calderas Nuevas 337.0 110.5 224.1 72.2 217Procesos Existentes 683.2 237.5 694.0 242.6 56Procesos Nuevos 1016.5 317.7 1006.9 318.1 77

Emisiones del TPU*

Unidad de Negocios Emisiones estimadas MP

[ton/año]

Troncal Nº 1 11,6

Troncal Nº 2 20,7

Troncal Nº 3 19,5

Troncal Nº 4 17,6

Troncal Nº 5 10,9

Alimentador Nº 1 (C ) 3,7

Alimentador Nº 2 (D) 2,4

Alimentador Nº 3 (E) 2,5

Alimentador Nº 4 (F) 3,5

Alimentador Nº 5 (G) 4,4

Alimentador Nº 6 (I) 4,5

Alimentador Nº 7 (J) 3,5

Alimentador Nº 8 (B) 4

Alimentador Nº 9 (H) 1,8

Alimentador Nº 10 (A) 0

*Estimación preliminar. Cuando este disponible la aplicación Airviro se volverá a calcular el escenarios 2008 y se estimará el escenario 2010

Aspectos a considerar para asignación de permisos

• En las asignaciones vigentes siempre se han reconocido los esfuerzos históricos de reducción de emisiones de las fuentes;

• Existen fuentes con incumplimientos de los permisos asignados;

• Las dificultades de cumplimiento disminuyen con el restablecimiento del suministro de gas natural;

• Debe considerarse en la asignación el cumplimiento de otras normas vigentes, como la norma de emisión de SO2.

Aspectos a considerar para asignación de permisos

• Existe una holgura histórica entre los permisos y las emisiones reales de las calderas.

• El uso de la emisión potencial ha implicado un desajuste importante entre permisos y emisiones reales de los procesos.

• Asignación a las calderas nuevas y procesos nuevos, reconociendo las compensaciones acreditadas por el ASRM como permisos.

• Asignar a los servicios de transporte público un monto de permisos equivalentes a las metas de MP exigidas el 2004 por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones a cada uno de los servicios.*

Estas metas será revisada para el informe final en función de los resultados de emisiones 2008 que se obtengan con la aplicación informática en desarrollo.

Asignación preliminar de MP

Compensaciones acreditadas(en elaboración)

Comentarios finales

• La información base aun es inadecuada para caracterizar en forma confiable las emisiones reales.

• Cualquier asignación basada en esta información tendrá incertidumbre.

• La recomendación de los expertos internacionales es que independiente de este problema, lo más importante asignar.

Comentarios finales

• El periodo de cumplimiento debe comenzar al momento que termine el proceso de fortalecimiento institucional.

• Los permisos deben ajustarse posteriormente como parte de la estrategia de control de la futura norma de MP2.5.

Propuesta asignación MP

2010 2012 2016

Período de fortalecimientoinstitucional

1er periodo de cumplimiento Reducción de permisos por control de MP2.5

800

650 Por definir

Ton/año

Muchas gracias

gianni lópez centro mario molina chile 28 de mayo de 2009

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