gestión pública 2014 (5)
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exposicion de derecho admistrativo 1TRANSCRIPT
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GESTION PÚBLICA
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“La esfera pública es un lugar abierto, compartido, visible e interactivo que tiene dinamismo creciente debido a que la suma de voluntades y capacidades tienen formas de actuación para la atención de los problemas y necesidades comunes. Esto significa que la esfera pública no es antagónica a la esfera privada, sino otro sitio de realización que tiene valores y reglas que la sustentan.”
Rina Marisa Aguilera HintelholherLa Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Moderna
“La transparencia no es fácil, no es una condición natural de las organizaciones gubernamentales (…) debe elaborarse, construirse, implementarse cuidadosamente con una visión de largo plazo que asuma al mismo tiempo diferentes objetivos: legales, reglamentarios, políticos, organizacionales, educativos, culturales, dentro y fuera de las instituciones del Estado.”
Rodolfo VergaraLa Transparencia como Problema
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•Existen, de manera general, tres criterios heterogéneos para el trazado de la distinción público-privado (Rabotnikof, 2004):
Colectivo-individual
Apertura-clausura
Visibilidad-ocultamiento
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a) Colectivo-Individual•Público: alude a lo que es de interés o utilidad común, al pueblo, a la autoridad colectiva, al Estado.
•Privado: aquello que se refiere a la utilidad e interés individual, aquello que se sustrae del poder público.
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b) Visibilidad-Ocultamiento
•Público: lo visible.
•Privado: lo oculto, lo que se aparta de la comunicación, el examen y la mirada pública.
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c) Apertura-Clausura
•Público: lo que es accesible, abierto a todas y todos.
•Privado: lo que no está a disposición de todas las personas.
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Para los fines de este módulo, el concepto de lo público está referido más al primer criterio como referencia a lo colectivo.
Pero además aduce a dos posiciones más:
1. Lo público relacionado con el Gobierno.
2. Lo público con una perspectiva cívica.
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Perspectiva cívica• Lo público como ciudadanía y participación
Relación con el Gobierno• La institución encargada de la
conservación de lo público
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¿Por qué es pública la administración pública?
Lo público de la
administración pública
Atender y satisfacer necesidad
es de carácter colectivo
Producir los
bienes y servicios
que son para toda
la comunidad
Distinción de los ámbitos privado
y público
Ejercer el presu-
puesto y el gasto público
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La Administración Pública no es contraria a lo Privado
•La Administración Pública actúa sobre la base de que las insuficiencias de la vida pública son subsanadas y superadas con sus capacidades, recursos, decisiones y acciones.
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•Lo público ya no es exclusividad del Estado, sino que en la sociedad hay organismos y grupos que también reclaman su lugar en lo público.
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El Enfoque de las Políticas Públicas
• Acepciones de la palabra “política”:
1. Ámbito del gobierno de las sociedades humanas, polity en inglés.
2. Actividad de organización y lucha por el control del poder, politics en inglés.
3. Designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas, policy en inglés.
En política pública hay tres referencias básicas: a) como campo de estudio multidisciplinario. Lo relevante es cuáles son los objetos de estudio y cómo nos aproximamos a ellos; b) como profesión se habla de qué hace un analista de políticas ya sea en el proceso de toma de decisiones o como investigador de políticas en la academia; y c) en la práctica, se refiere a los ejes de intervención que se ponen en marcha en busca de una solución, es decir, a las política sectoriales (salud, educación, transparencia y rendición de cuentas, etc.).
Origen de las Políticas PúblicasHarold Lasswell es el fundador del enfoque de política pública.
Distingue entre a) el conocimiento del y b) el conocimiento en el proceso de toma de decisiones en el orden público.En el primero a), la mirada está puesta en qué, cómo y por qué se decide, y para qué o quiénes y con qué resultados. El segundo b) buscar ofrecer métodos analíticos, información pertinente y conocimiento, a fin de incrementar la racionalidad en la construcción de los procesos decisionales. Busca mejorar el contenido concreto de la información y la interpretación para los tomadores de decisiones.El punto central no está en cuál es el mejor sino la manera en que es posible articularlos, vincularlos en la realidad para lograr un mejor conocimiento y comprensión de los problemas públicos (transparencia y rendición de cuentas).
El Concepto de Política Pública
La definición más completa es la que ofrece Luis F. Aguilar (2007):
Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía; acciones que han sido decididas por las autoridades públicas legítimas; acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad.
¿Cómo entender, analizar, y explicar a la política pública como proceso de solución de problemas? Hay tres elementos a considerar:
1) El punto de partida es una situación social indeseable que identificamos como objeto de la intervención gubernamental y sus posibles consecuencias. 2) El segundo elemento es considerar una política pública como solución o respuesta al problema público identificado, lo que supone entender cómo y por qué la intervención gubernamental representa efectivamente una solución al problema público en particular. 3) El tercer elemento es que una política pública representa también una hipótesis causal. Supone que ante un problema público la intervención gubernamental, en la forma de un conjunto de programas sociales, solucionará de manera eficiente y eficaz el problema público.
Problema
Definición del ProblemaEvaluación
Identificación de
Alternativas
Evaluación de Opciones
Selección de la Opción de
Política
Implementación
El Ciclo de las Políticas Públicas
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• Es el estudio de cómo, porqué, para qué y con qué consecuencias, los diferentes gobiernos adoptan un particular curso de acción o inacción.
• El contexto institucional, las coaliciones políticas en el poder, la estructura socioeconómica o la capacidad administrativa del gobierno, son elementos que influyen en los cambios, ajustes y continuidades sufridos de manera permanente por el proceso a través del cual una política pública es implementada.
• La clave es determinar cuáles son los factores explicativos en cada caso.
Políticas Públicas Comparadas
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• Pregunta clave ¿Porqué políticas públicas idénticas o similares pueden alcanzar resultados diferentes en función del contexto en el que se insertan?.
• Las políticas públicas comparadas son el resultado multidimensional de diversos factores:▫ Las condiciones socioeconómicas originales de la
sociedad, ▫ Marco institucional (que establece los mecanismos a
través de los cuales las distintas problemáticas son incorporadas – o no – como demandas legítimas a resolver desde la acción gubernamental) y
▫ La dinámica de sus actores políticos al interior de las organizaciones (la configuración de poder relativo que delimita y determina que tipo de problemas serán considerados “públicos” e incorporados en la agenda de gobierno para su solución).
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• Vía de intervención más efectiva para que los asuntos públicos tengan más opciones de atención y solución considerando recursos, organización y tecnologías.
• Desde que los ciudadanos, en el espacio público, asumen un papel cada vez más activo en la definición y solución de los asuntos comunes, aumenta la complejidad de la vida asociada, en la cual las organizaciones de la sociedad intervienen de modo directo en lo que se relaciona con los problemas de carácter colectivo, reclamando espacios no sólo de realización, sino de autonomía de gestión.
La Acción Administrativa
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•La Gestión Pública se caracteriza como la actividad del Gobierno en la sociedad.
•Lo público como lugar común, significa que la vida compartida está en la sociedad y que la Gestión Pública se encarga de asegurarla con actividades que son generales e impersonales.
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Importancia de lo Público en la Gestión Pública
•La gestión pública se caracteriza y circunscribe como una forma de organización que tiene a su cargo tareas de orden general que son incluyentes, porque se sustentan en el principio de igualdad que, en su connotación moderna y contemporánea, significa ausencia de privilegios o favoritismos hacia grupos que tienen algún tipo de ventaja.
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Lo público se fortalece cuando hay: Desburocratización Transparencia Participación de la sociedad en asuntos de interés públicoAsí, la administración pública se aleja de: La cultura de la verticalidad La opacidad El estatismo
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•Es fundamental que la acción administrativa sustentada en el valor de lo público sea focalizada a partir de tres elementos:
Interacción Sinergia Cooperación
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• Se trata de cómo gobernar ante públicos diversos y cómo generar formas de intervención en la sociedad civil, cuando en sus ámbitos hay ciudadanos y organizaciones que tienen vida propia.
• Si las políticas públicas se refieren más a cómo gobernar, la Administración Pública proporciona las estructuras, los procesos, las tecnologías, el personal, los presupuestos y la capacidad de gestión para que las tareas de gobierno sean efectivas y puntuales.
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Políticas públicas:
Formulación y diseño de acciones
administrativas sobre cómo gobernar
Administración
Pública: implementa
y evalúa
Gestión
pública
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Perspectiva de lo Público: Participación Ciudadana
Es el involucramiento de los individuos en el espacio público estatal y no estatal desde su identidad de ciudadanos, es decir, de integrantes de una comunidad política
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Gobernanza Democrática
Proceso de dirección de la sociedad
INTERVENCIÓN COORDINADA
GOBIERNO
SECTORPRODUCTIV
O
CIUDADANÍA
SOCIEDAD CIVILDeberá integrarse
activamente en el proceso y asumir su implicación en la esfera pública y los asuntos
colectivos
CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA
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Empoderamiento Social
Gobernanza Democrática
Participación Ciudadana
La importancia de la participación ciudadana en los procesos de
políticas públicas
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Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN
• ¿Por qué se crea?: Se da en razón de la pertenencia del individuo a asociaciones u organizaciones para la defensa de los intereses de sus integrantes.
• ¿Quiénes participan?: Instituciones sociales(El Estado no es interlocutor principal).
• Ejemplo
Participación Social
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Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN
• ¿Qué es?: Involucramiento de individuos en la acción colectiva.
• ¿Cuál es el fin?: Desarrollo de la comunidad mediante la atención de las necesidades de sus miembros.
• ¿Quiénes participan?: El interlocutor principal de estas acciones no es el Estado, en todo caso, lo que se espera de él es recibir apoyo asistencial.
• Ejemplo
Participación
Comunitaria
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Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN
• ¿Qué es?: Involucramiento de los ciudadanos en las organizaciones formales y mecanismos del sistema político
• ¿Cuáles son las organizaciones formales?: Partidos, parlamentos, ayuntamientos, elecciones.
• Es una participación mediada por los mecanismos de la representación política
• Ejemplo
Participación
Política
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Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN
• ¿Qué es?: Los ciudadanos se involucran de manera directa en acciones públicas, con una concepción amplia de lo político y una visión del espacio público como espacio de ciudadanos.
• ¿Quiénes participan?: Ciudadanos y al Estado.• Trabajan para acordar metas colectivas y las formas
de alcanzarlas• Ejemplo
Participación
Ciudadana
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Cuestión fundamental en la gobernanza POLÍTICAS PÚBLICAS
Resultado de la libre competencia entre preferencias
y proyectos sociales donde prevalezcan los intereses de los grupos mejor
organizados y con mayor habilidad y poder para hacer
valer sus propuestas
Deben institucionalizarse mecanismos que
pretendan otorgar igualdad de
oportunidades para participar a
los diferentes grupos en los procesos de
políticas públicas.
Para consolidar instituciones democráticas de calidad éstas deben construir espacios públicos que posibiliten la participación
ciudadana en la confección de las decisiones públicas.
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Los Ciudadanos deberán…• Ocupar espacios públicos y utilicen las herramientas
participativas, las transformen y las amplíen
Mecanismos Institucionalizados
INFLUIR en la gestión gubernativa
Puertas de libre acceso
Puertas llenas de filtros
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II. Perspectiva de Gobierno
A mayor complejida
d en la sociedad
Los grupos que las
integran se hacen más grandes y
menos heterogéneo
s
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•El Estado adquiere relevancia para conciliar lo público y lo privado.
El dilema tiene que ver con la forma como se abordan aspectos de convivencia y de subsistencia, el manejo del poder y autoridad, así como la capacidad de establecer legitimidad y confianza entre el Estado y la sociedad.
Funciones del Estado
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•Hay algunos bienes (defensa, calles, etc.) que sólo el Gobierno puede proporcionar.
•Cuando los bienes son esenciales, deben ser provistos (pero no necesariamente producidos) por el Gobierno.
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Otras funciones…• Contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para
recaudar los impuestos.• Además del papel esencial o fundamental del Gobierno en la
asignación de recursos en este siglo se le han reconocido otras tres funciones económicas:
i) Redistribución del ingreso
ii) Estabilización de la actividad económica
iii) Promoción del crecimiento económico y del empleo
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El pasado Reciente: Modelo Weberiano
• La burocracia: El término en la actualidad es empleado en el sentido de
apego de los funcionarios (públicos y del sector privado) a los reglamentos e ineficiencia de la organización.
Modelo de organización diseñado con el propósito de realizar racionalmente el trabajo a través de una minuciosa división de las tareas
Conjunto de normas y reglamentos que establecen derechos, deberes y objetivos
Jerarquía bien
definida
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Estado Benefactor• Con la Depresión Económica de finales de la década
de 1930 el Estado comienza a emerger como el gran Estado social y económico del siglo XX.
Suministro de infraestructura
Estabilidad de la moneda
Suministro de servicios públicos
Sistema financiero
Relaciones económicas internacionales
Regulación del sistema económico interno.
Servicios sociales (educación, salud, la cultura, etc.)
El Estado lo realiza todo
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Crisis y Reforma del Estado (y del Gobierno)• En casi la totalidad de países se observó que el
avance capitalista fue aparejado al crecimiento de las organizaciones burocráticas estatales.
Se desarrolla la figura del
“servidor(a) público(a)”
como un individuo
actuando en y para la función
pública.
El servidor público es el
agente directo que provee, ejecuta, en
suma materializa las
causas y razones de existir del
Estado y de la sociedad que lo
conforma.
Algunas dificultades de la Administración Pública:
El servidor(a) público(a) incide, positiva o negativamente en la marcha de la Administración Pública Existen carencias en la selección de servidores(as) públicos(as)
Hay selección de perfiles profesionales inadecuados
Se registra usencia de lealtad en el ejercicio profesional
Aunado a la poca o nula posibilidad de movilidad al interior de la administración pública
Existe una tradición patrimonialista
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Se replanteó la idea de que únicamente el Estado debe garantizar el acceso de la población a los servicios básicos, como un sinfín de asuntos públicos. Se pensó en un Estado ya no intervencionista y con nuevos rumbos para alcanzar el bienestar social.
Se consideró el fin del corporativismo, los privilegios gremiales y los monopolios estatales.
El objetivo era: anular las viejas formas de gestión centralizada y densidad organizativa, dando paso a las nuevas formas y capacidades de Gobierno.
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• Las nuevas formas que aplican los gobiernos resaltan la necesaria implicación de todos los actores individuales y públicos.
• Lo que hace público al gobierno y a la administración pública es el individuo-ciudadano.
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A la par de…•Profesionales bien entrenados que sean
completamente diferentes de los burócratas clásicos, como una de las formas en que la Administración pública busca su propio fortalecimiento.
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Hacia la Nueva Gestión Pública: Administración Pública Progresiva (APP)
• La APP se basa en que el gobierno es pieza sustantiva del desarrollo económico y social de una nación, y es un motor fundamental que requiere de un aparato administrativo grande, fuerte y efectivo. Pero también tiene límites, enunciados por la ascendencia de las tareas y complejidades de los Estados y los gobiernos, se pueden enunciar las siguientes:
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I. Un gobierno solo, sin vigilancia, es un gobierno seguramente corrupto e incompetente,
II. Ello recrea un gobierno con una burocracia más poderosa que
los políticos electos legítimamente.
Además requiere:
• Un cuerpo especializado, es decir, organizado ex-profeso y sin mediar esquemas de elección, para ejecutar lo dispuesto por la política
del gobierno.
• Un cuerpo organizado de profesionales que operan la ley a partir de los elementos técnicos y jurídicos contenidos en el Estado.
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New Public Management
Vigilancia constante
por instancias técnicas u
organismos independie
ntes
Sólido aparato burocrát
ico
Aislamiento de la
influencia política (servicio civil de
carrera)
≠
o Preservación de privilegios
o Estructuras cerradas
o No rendición de cuentas
o No evaluación
51Nueva Gestión Pública
Los intereses diversos que en una sociedad se expresan, no necesariamente por razones o por la fuerza de valores éticos de ciertos grupos o individuos, van a acomodarse en un juego de
suma positiva.
Percepción colectivista de la acción social a una individualista
Sustituye ciertos valores argumentativos por otros valores
Perspectiva que intenta cambiar los supuestos sobre los que se parte para comprender la acción gubernamental
El orden social no deviene de la imposición de un orden general impuesto desde arriba, sino de un permiso otorgado por los individuos para generarse un orden desde abajo
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Todo el sector público está sometido a presiones que lo obligan a comercializar, descentralizar y externalizar sus funciones (outsourcing), reducir su personal (downsizing), modernizar la gestión, entre otros.
El New Public Management (Nueva Gestión Pública)
La separación de funciones políticas y financieras del gobierno, de las funciones operacionales, especialmente las de entrega de servicios. Incentivos en el trabajo de acuerdo a resultados. Asignación de recursos de acuerdo a las tareas. Toma como punto de referencia y modelo al sector privado.
Cambio estructural planificado del sector público
Los campos disciplinarios de la Administración Pública y Políticas Públicas convergen en la medida en que el problema de la eficacia con la solución de problemas públicos resulta ser objeto de estudio de ambas disciplinas.El aporte de la administración pública es que permite afinar la mirada en las estructuras organizacionales mientras que el aporte de la política pública favorece focalizar el análisis en el proceso de las políticas, dentro del cual destaca el proceso de implementación, porque aquí es justamente donde convergen y existen posibilidades de retroalimentación entre la administración pública y las políticas.
Hay una discusión …
En consecuencia, contamos con miradas parciales del proceso de las políticas y también con visiones incompletas sobre la naturaleza y rasgos de la resolución efectiva de los problemas. Entonces, ¿es posible avanzar en la resolución de problemas como por ejemplo el crimen organizado, existiendo esta doble fragmentación?Aguilar propone dar el salto de la NGP a modelos híbridos en donde lo importante acerca de los gobiernos ya no está en los sujetos que gobiernan sino en los procesos de gobernar, porque la legitimidad de los gobiernos ya no descansa en la democracia electoral si no “en su eficacia directiva y en su productividad social Es decir, en qué medida un gobierno tiene capacidad de hacer gobernable un país no bajo los parámetros del control si no con base a diálogos genuinos, acuerdos y consenso entre los gobiernos y sus sociedades, y con qué impacto público (resolución de problemas públicos).
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c) puesta en marcha
b) desarro
llo
Retos para consolidar mejor a la administración pública: a. Reorganizar más eficientemente a las estructuras de los gobiernosb. Enfrentar los dilemas
de la complejidad y de la incertidumbre, en principio con dos distinciones:
1. Innovación técnica.2. Innovación
administrativa
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La administración perfecta no existe, ya que los gobiernos carecen de una organización unitaria dotada de una sola línea de autoridad sin ambigüedades, de reglas uniformes, de objetivos claramente definidos y jerarquizados, libres de las presiones del tiempo, poseedoras de una información perfecta y de consenso acerca de las metas entre las organizaciones; es decir, siempre hay deficiencias en cada uno de los atributos declarados.
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Si una organización tiene una característica que se considera exitosa o deseable, insistirá en que todas
las organizaciones la tengan.
Base de la Administración Pública
contemporáneaEl Cambio Organizacional
Organizaciones Públicas
Gubernamentales
Privadas
Beneficio público y no por su
propensión a excluirse
Gobernanza y Políticas PúblicasLa gobernanza se analiza de dos formas:
Como perspectiva analítica, la gobernanza permite comprender y explicar los cambios actuales que se registran y perciben en las formas de gobernar a nivel mundial, nacional y local. Desde el referente empírico lo relevante es identificar hasta qué punto cambios en las formas de gobernar donde se presentan, por ejemplo, participación de distintos actores, ajustes en las relaciones entre quienes dirigen e implementan políticas, construcción de redes, etc., pueden ser considerados como parte de un nuevo proceso de gobernar, es decir, de una naciente gobernanza.
En suma, la respuesta a este conjunto de condiciones ha favorecido que se vislumbre a la gobernanza como una ruta factible.
59Construcción de un Gobierno
con la prestación eficiente
de los servicios
Autoridad
Capacidad Institucional
Atender y proporcionar un
servicio a la ciudadanía
Aplicación y seguimiento a Programas
Evaluación del desempeño de los Servidores
Públicos
Intervención en la
estructura de las soluciones
Aplicación de normas
Vigilancia del comportamien
to público
Participación
Ciudadana
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Gobierno
Abierto
Transparencia
Participación
Colaboración
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Gobierno Abierto Conversa con los ciudadanos con el fin de oír lo
que ellos dicen y solicitan Toma decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias Facilita la colaboración de los ciudadanos y
funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta
Comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente
(Cesar Calderón y Sebastián Lorenzo, 2010)
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Que los ciudadanos tengan acceso a la información
Que los datos estén expuestos de un modo asequible, legible, comprensible, estructurado y reutilizable por cualquier persona física o jurídica
El formato en el que se publica la
información debe ser modificable
Gobierno Abierto“Open data”
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Además se debe considerar… Disponibilidad gratuita Acceso a “datos Primarios” Actualizaciones en tiempo y forma Disponibles para todo tipo de usuarios Formatos procesables Información disponible sin necesidad de registro Ninguna entidad debe tener el control exclusivo La difusión de los datos no estará limitada por restricciones
arbitrarias deben estar disponibles en un sitio de Internet estable
indefinidamente formatos y enfoques que promuevan el análisis y la
reutilización de esos datos El contenido publicado debe ser firmado digitalmente o
incluir certificación de la fecha de creación/publicación, autenticidad e integridad
Tauberer, 2011
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Ventajas del Gobierno AbiertoMejorar los niveles de transparenciaLos ciudadanos pueden formarse una opinión
objetiva sobre el estado de la sociedad, las instituciones públicas y la gestión de éstas
Se evita la corrupciónSe fomenta la participación pública en las
decisiones de gobiernoAumenta la calidad de los procesos de decisión
políticaPermite a los ciudadanos y las organizaciones
sociales hacer valer sus derechosHace crecer la confianza de los ciudadanos en los
procesos de gobiernoAumenta la eficacia en la administración pública, y
por ende su competitividad
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Antecedentes del Gobierno Abierto
•El Memorando de Transparencia y Gobierno Abierto emitido por Barack
Obama el 21 de enero de 2009Brasil, México, Noruega, Indonesia, Sudáfrica y Filipinas entre otros, en estrecha colaboración con organizaciones de la sociedad civil, constituyeron la Alianza por el Gobierno Abierto para compartir experiencias y mejores prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas
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Principios Fundamentales del Gobierno Abierto
Un sistema democrático Acceso libre, abierto y gratuito de los datos
relacionados con las gestiones y actividades gubernamentales
Máxima transparencia en las actividades de los gobiernos
Promover la participación y colaboración ciudadana en la toma de decisiones
Uso de herramientas tecnológicas de la comunicación para facilitar el acceso a la información
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Gobierno Abierto trata primordialmente de:
Tener contacto directo con la ciudadanía mediante la Web
Ofrecer datos públicos de primera mano (open data) sin transformarlos ni interpretarlos
Promover la coproducción de valor público, social y económico, mediante la colaboración de los diversos sectores de la sociedad
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Diferencia entre E-Government (e-administración o gobierno electrónico) y
el Gobierno AbiertoE-Government : Aplicación de las TIC (tecnologías de la información y la comunicación) y sus herramientas a los procedimientos administrativos
El “e-government” no transforma la sociedad, simplemente hace más fácil la vida a los ciudadanos. Por el contrario cuando se habla del “Gobierno Abierto” estamos hablando fundamentalmente de valores, hablamos de repensar administraciones y gobiernos, sus procedimientos y sus dogmas.
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Gobiernos Abiertos
Gobernanza Democrática
Gerencia Pública
Estructuras Gubernamental
es
Burocracia
Reforma del Estado
1
2
3
4
5
6
En los últimos 30 años, los gobiernos han transitado …
cambios en la organización y redistribución del poder político, la estructura, funcionamiento y sobre las reglas que rigen a los recursos del gobierno.
carácter racional y división del trabajo.Rutinas y procedimientos estandarizados.Competencia meritocráticaJerarquía de autoridad
carácter legal de las normas y reglamentosEspecialización de los procesos y procedimientos repetitivos
cambio de las normas, estructuras organizacionales y los patrones directivos y operativos del gobierno
proceso de dirección de la sociedad, estructurado institucional y técnicamente por parte del gobierno en un entorno democrático
conversación constante con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias
III. ¿Dónde estamos? Problemática central: Medir la Transparencia.
• El objeto a evaluar (la transparencia) presenta múltiples manifestaciones (presupuestos, contratos, procedimientos de acceso, calidad de la información, etc.);
• El fenómeno está presente en los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal) y en distintos sujetos (administraciones públicas, congresos, tribunales, universidades públicas, etc.).
¿Se puede medir la transparencia?
¿Se puede medir a un gobierno
y a través de esta medición
decir que es transparente?
¿Qué criterios e indicadores
deben emplearse para
generar resultados
confiables y objetivos?
Medir la transparencia de un gobierno es técnicamente
posible y políticamente
deseable.
La transparencia es a la vez el horizonte ético del gobierno moderno
Mayo 2007
Las 32 entidades federativas ya contaban con una normatividad en la materia
Noviembre 2007
No todas las legislaciones habían entrado en ejercicio y carecían de procedimientos reglamentarios necesarios para darles cumplimiento.
A la fecha, la mayoría de las entidades entraron en ejercicio, existen diferentes diseños institucionales para los organismos que deben de garantizar el derecho a la información pública, aunque todas deben tener los mínimos que marca el artículo 6 Constitucional.
Se carecía de estimadores para la medición de la transparencia y acceso a la información pública, y en general, había la percepción de asimetrías en el sistema nacional de transparencia pero sin datos duros y confiables.
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¿Qué es? Es un análisis integral del sistema de transparencia y el acceso a la información en el
Estado Mexicano. Es un diagnóstico realizado por el CIDE a solicitud de la COMAIP, que integra a los órganos garantes del derecho de acceso a la información pública de los estados de la república, del Distrito Federal y del gobierno federal.
¿Para qué sirve? Da cuenta del estado que guarda la transparencia y el acceso a la información en todo el
país, en todos los poderes (ejecutivo, legislativo, judicial y órganos autónomos) y en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
Identifica avances, buenas prácticas y ventanas de oportunidad para mejorar la transparencia y los instrumentos para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
A nivel nacional, se han realizado dos mediciones de transparencia y acceso a la información, la primera en 2007 y la segunda en 2010.
Se está llevando a cabo a nivel nacional la Métrica 2013-2014.
La Métrica de la Transparencia
Métrica de la transparencia 2007 y 2010• Se da la oportunidad de impulsar dos Estudios
auspiciados por la Conferencia Mexicana para el Acceso de la Información Pública (COMAIP) denominados “Métrica de la Transparencia” que fueron realizados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) A.C., en 2007 y 2010 respectivamente.
• El propósito de ambos estudios fue conocer el grado de desarrollo de la transparencia y del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en el Estado mexicano, por tal motivo, abarcó en su levantamiento la información de todos los poderes y los ámbitos del gobierno.
Métrica 2010Realiza comparaciones entre entidades
Entre sujetos obligados
Entre órganos garantes
Dichas comparaciones se realizan sobre cuatro ejes:
• A) Calidad del marco normativo• B) Calidad de la información pública de oficio
difundida en sus portales de internet• C) Calidad en la atención a las solicitudes de
información usando la técnica del “usuario simulado”
• D) Capacidades institucionales que caracterizan a los órganos garantes de todo el país.
•De acuerdo a la Métrica de la Transparencia 2010, el InfoDF ha sido el punto de referencia de entre los órganos garantes, toda vez que logró desarrollar herramientas que le han permitido evaluar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia que la LTAIPDF prescribe a los entes obligados a su observancia.
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Tiene como objetivo identificar las áreas de oportunidad y de mejora en materia de
transparencia y de los instrumentos necesarios para el ejercicio pleno del derecho
de acceso a la información pública en todos los niveles de gobierno de las entidades
federativas, el Distrito Federal y el Gobierno Federal.
La información que arroje este nuevo estudio deberá identificar las áreas de
oportunidad en todos los órdenes y niveles de gobierno, así como observar
características metodológicas que permitan comparar sus resultados con los
obtenidos en la Métrica de la Transparencia 2010.
La Métrica de la Transparencia 2013-2014
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Principios• Mantiene la línea de base (comparabilidad) pero introduce nuevas variables
en:– Legislación– Portales– Usuario simulado– Órganos garantes (capacidades institucionales)
• Nueva dimensión– Sujetos obligados
La Métrica de la Transparencia 2013-2014
Todos los órganos garantes de la
transparencia y del ejercicio del derecho
de acceso a la información pública en
México han desarrollado algunas herramientas para
evaluar
Sin embargo, las metodologías y
grado de exigencia tienen
asimetrías considerables
IV. ¿Qué Hacer?• Mediante la publicidad de la Información Pública de
Oficio (IPO) de alta calidad, los Entes Obligados ponen al alcance de las personas datos relevantes que hacen posible el escrutinio de los asuntos públicos.
IPO Aquella que se administra, produce y está en poder de los Entes Obligados y se debe publicar en los portales.
Importancia
Facilita su difusión entre los
ciudadanos
Se pueden formular críticas sobre el
desarrollo de las
actividades de la
administración
pública
Permite una
adecuada participaci
ón de la ciudadaní
a en el debate
sobre los asuntos públicos
Permite conocer
las diferentes acciones que lleva a cabo el gobierno
en un momento determina
do
Se transpare
nta el quehacer gubernamental que resuelve
los asuntos públicos
de la sociedad capitalina
Criterios y metodología de evaluación de la información pública de oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados en sus portales de Internet
Principios Generales
Criterios sustantivos (el qué)
Criterios adjetivos (cuándo)
Formatos (cómo) Tabla de
aplicabilidad
Consejo de Información
Pública del DF (CONSI)
Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal(INFODF)
Cuestionario Autoaplicable
Se verifica directamente del sitio de Internet del Ente Obligado
los Artículos 12 y 13 Se verifica directamente del sitio de Internet de los Entes Obligados las obligaciones de oficio.
Artículos 13 al 30 de la LTAIPDF
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
NOTA: Los índices a partir de la Evaluación-Diagnóstico de Portales 2008 están compuestos por los índices obtenidos por los Entes Obligados y los Partidos Políticos en el Distrito Federal.
(1) Cuestionario Autoaplicable. 3 preguntas sobre el tema Art. 12 y Art. 13.(2) Protocolo de Usabilidad y Calidad en la Información de Transparencia Publicada en los Portales de Internet de los Entes Públicos del Distrito Federal.(3) Criterios y Metodología de Evaluación de la Calidad de la Información de las Obligaciones de Transparencia en los Portales de Internet de los Entes Públicos.(4) Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los Entes Públicos/Agrupaciones Políticas Locales en sus Portales de Internet.(5) Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Partidos Políticos en el DF en sus Portales de Internet (2011).(6) Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Partidos Políticos en el DF en sus Portales de Internet (2012).
85
Índices obtenidos en las evaluaciones a los portales de Internet de los Entes Obligados2004 - 2014
2004 2005 2006 1aEval
2007
Solven-tación2007
2aEval
2007
Eval2008
EvDiag2008
Eval2009
Solven-tación2009
1aEval
2010
Solven-tación2010
2aEval
2010
Eval2011
1aEvDiag2012
2aEvDiag2012
3aEvDiag2012
1aEvDiag2013
2aEval
2013
Solven-tación2013
4aEval
2013
1a.Solven-tación2014
2aEval
2014
35.228.2
50.459.5
78.2
92.782.0
69.0
85.791.6
81.7
95.8 93.9 91.3
66.773.2
78.784.0 84.8
93.5 91.7 94.6 92.7
86
Índices de la Segunda Evaluación a los portales de Internet de los Entes Obligados, 2014
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio
Índice de Cumplimiento del Artículo 13
Índice de Cumplimiento del Artículo 14
Índice de Cumplimiento del Artículo 15
Índice de Cumplimiento del Artículo 16
Índice de Cumplimiento del Artículo 17
Índice de Cumplimiento del Artículo 18
Índice de Cumplimiento del Artículo 18 Bis
Índice de Cumplimiento del Artículo 19
Índice de Cumplimiento del Artículo 20
Índice de Cumplimiento del Artículo 21
Índice de Cumplimiento del Artículo 22
Índice de Cumplimiento del Artículo 25
Índice de Cumplimiento del Artículo 27
Índice de Cumplimiento del Artículo 28
Índice de Cumplimiento del Artículo 29
Índice de Cumplimiento del Artículo 30
92.7
93.4
90.7
91.7
100.0
100.0
88.3
87.7
100.0
100.0
27.5
100.0
94.8
96.0
97.3
94.6
94.3
Índices de la Segunda Evaluación a los portales de Internet de los Entes Obligados por Órgano de Gobierno, 2014
Órgano de Gobierno
Entes Obligados
Índices de Cumplimiento Índice Global del Cumplimiento de la Información de
Oficio(IGOF)
Artículo13
Artículo14
Obligaciones específicas
Artículo específico
Artículo25
Artículo27
Artículo28
Artículo29
Artículo30
Ejecutivo 101 93.0 90.2 91.3 15 , 18 y18 Bis 95.1 96.0 97.4 94.4 94.5 92.0
Administración Pública Central 22 95.4 93.4 96.2 15 97.0 100.0 99.4 98.7 96.3 95.4
Desconcentrados y Paraestatales 1 63 92.3 89.8 90.3 15 y 18 Bis 94.5 94.2 96.0 92.6 94.3 91.3
Delegaciones Políticas 16 92.5 87.3 88.3 18 94.9 97.5 100.0 95.8 93.0 90.3
Judicial 2 100.0 99.9 100.0 17 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 99.9
Legislativo 2 95.9 100.0 100.0 16 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 99.6
Autónomo 7 96.5 92.0 89.6 17, 19, 20, 21 y 22 88.0 93.7 94.6 93.1 87.4 91.8
Índices Entes Obligados 112 93.4 90.7 91.5 - 94.8 96.0 97.3 94.6 94.3 92.31 Conforme al Artículo 97 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Administración Pública Paraestatal está integrada por los Organismos Descentralizados, las
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria y los Fideicomisos Públicos.
88
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF)(Aplica a los 112 Entes Obligados)Segunda Evaluación 2014
Entes Obligados con un índice de 100 puntos
1715%
Entes Obligados con un índice menor a 100 puntos y mayor o igual a 90
6558%
Entes Obligados con un índice menor a 90 puntos y mayor o igual a 60
2825%
Entes Obligados con un índice menor a 60 puntos y mayor a 0
11%
Entes Obligados con un índice de 0 puntos
11%
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF): 92.7
89
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF). Orden descendenteSegunda Evaluación 2014
Ente Obligado IGOF Ranking
Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal 76.1 73
Comisión de Filmaciones de la Ciudad de México 65.0 74
Delegación Coyoacán 63.0 75
Universidad Autónoma de la Ciudad de México 48.4 76
Fideicomiso Fondo para el Desarrollo Económico y Social de la Ciudad de México 0.0 77
Ente Obligado IGOF Ranking
Auditoría Superior de la Ciudad de México 100.0 1
Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. 100.0 1
Delegación Miguel Hidalgo 100.0 1
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 100.0 1
Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal 100.0 1
Instituto Electoral del Distrito Federal 100.0 1
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal 100.0 1
Secretaría de Desarrollo Social 100.0 1
Secretaría de Educación 100.0 1
Secretaría de Finanzas 100.0 1
Secretaría de Gobierno 100.0 1
Secretaría de Salud 100.0 1
Servicios de Salud Pública del Distrito Federal 100.0 1
Sistema de Aguas de la Ciudad de México 100.0 1
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del DF 100.0 1
Tribunal Electoral del Distrito Federal 100.0 1
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 100.0 1
90
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio por Delegación PolíticaSegunda Evaluación 2014
Miguel Hidalg
o
Álvaro Obregó
n
Iztap
alapa
Milpa Alta
Azcapotza
lco
Tlalpan
Benito Ju
árez
Cuauhtémoc
Xochim
ilco
Cuajimalp
a de M
orelos
Gustavo
A. Madero
Tláhuac
Venustian
o Carranza
Iztaca
lco
La Magd
alena Contre
ras
Coyoacá
n
100.096.8 96.7 96.1 95.8 95.3 93.7 91.7 91.1 89.7 89.1 88.0 87.4 86.9
82.7
63.0
IGOF total de Entes Obligados: 92.3
IGOF
Delegaciones:90.3
91
IV. La Gestión Pública en la Transparencia del Distrito
Federal
¿Hacia Políticas Públicas Abiertas?Una política pública abierta se define como aquella que nace,
incluye y reproduce mecanismos de transparencia, participación y colaboración como parte sustantiva de su diseño, es decir, como referentes principales que orientan y definen los fines de la misma.
En consecuencia una política pública abierta son todas aquellas que surgen en el trabajo y colaboración de gobiernos que operan como gobiernos abiertos (transparentes, participativos y colaborativos. Es producto de un proceso abierto y de un sector público que se desarrolla y actúa bajo las premisas de gobierno abierto.
93
Gobierno Abierto en el Distrito Federal: el INFODF
Programa de Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental 2010-2012 (PROMOEVA): Establecer las bases de evaluación que refuercen el modelo de Gestión para Resultados dirigida al ciudadano en la Administración Pública del Distrito Federal
INFODF como el ente que coadyuve a una mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública del gobierno local
94Cambios que debería realizar la
administración pública local para integrarse en la idea de GA son los siguientes:
Integración al Gobierno Abierto(Distrito Federal)
Cambio Cultural
Cambio en los
Procesos
Cambio en las Formas de relación
95
Se deberán cumplir con los siguientes objetivos: Implementar el modelo de Gobierno Electrónico. Relación fluida y efectiva entre gobierno y ciudadanos,
a través de las redes sociales. Desarrollar plataformas de participación y colaboración
ciudadana. Implementar el modelo de Datos abiertos. Promover el desarrollo por parte de terceros de
aplicaciones con datos públicos. Hacer más transparente la gestión pública. Implementar al interior del gobierno herramientas de
trabajo colaborativo. Adelantar la gestión del cambio para la
implementación del Gobierno Abierto e incentivar la participación activa de los servidores públicos locales.
96
Mesas de diálogo
Participan: autoridades del gobierno
de esta ciudad,
diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, representant
es de las organizacione
s sociales, medios de
comunicación, académicos y ciudadanos
Temas relacionados con
Transparenci
a
14 mesas abiertas al
público en
cuatro años
97
Portales de internet con doctrina de gobierno abierto
Además, se estableció la emisión de criterios para homologar la presentación de la información en los portales de internet
Reforma a la
LTAIPDF(agosto 2011)
Portales de
internet, de los Entes
Obligados con un enfoque ciudadan
o
Publicar en su portal
de transparencia
información en bases
de datos que
permitan su
búsqueda y
extracción
98
Ministerio Público TransparenteServicio que se ofrece en las agencias del Ministerio Público, asegurando que el ciudadano reciba información transparente, ágil, veraz e inmediata mediante una pizarra electrónica.
Se reducen viejas prácticas como la corrupción y maltrato por parte del personal que atiende la barandilla de las agencias del Ministerio Público
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal:
http://mptransparente.pgjdf.gob.mx/Busqueda/Busqueda.a
spx
99Mapas y planos georreferenciados con la información sobre los usos de suelo
(Ciudad MX)Artículo 15,
fracción XI de la LTAIPDF
El software permite localizar información de propiedades en un mapa que se despliega a nivel de manzana.Al seleccionar el predio, el sistema muestra en pantalla las características y datos que posee de él.
100
Portales ciudadanos focalizadosAutoridades del Gobierno del DF, en coordinación con el INFODF, han procurado ofrecer a los usuarios información socialmente útil por tema específico, en portales de internet focalizados.
Red Ángel Medio Ambiente Obras en mi ciudad Trámites y servicios Portal de Datos Abiertos Ventana Única de Transparencia (VUT)
Programas de Participación Social de Organizaciones de la Sociedad Civil
Tiene dos componentes:
a) Coordinar acciones con la sociedad civil y otros actores estratégicos, para el desarrollo de proyectos que fomenten el conocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales.
b) Convocar a investigadores, agrupaciones sociales y civiles a participar en el concurso "Aplicación de las Buenas Prácticas por la Transparencia”, cuyo objetivo es generar proyectos para la aplicación, acompañamiento, y desarrollo de buenas prácticas por la transparencia y protección de datos personales en el DF.
Socialización del Derecho de Acceso a la Información Pública en espacios públicos:Se busca impulsar acciones de promoción del derecho de acceso a
la información pública y del derecho de protección de datos personales en diversos espacios públicos, mediante dos líneas de trabajo:
• Jornadas para la promoción del Derecho de Acceso a la Información y la Transparencia.
• Ferias de la Transparencia
Programa Redes Ciudadanas por la Transparencia:
Busca territorializar el derecho de acceso a la información Pública y el de Protección de Datos Personales
Se pretende conformar 16 Redes Ciudadanas, capacitando a sus miembros para que estén en posibilidad de replicar, difundir y promover el DAIP y el DPDP en el Distrito Federal, con un efecto multiplicador en sus colonias, barrios pueblos y comunidad en general.
Talleres para promover la participación social en el Derecho de Acceso a la Información Pública:
La experiencia indica que los procesos de enseñanza-aprendizaje generan un efecto multiplicador con la ciudadanía que recibe directamente los beneficios del programa y el impacto que genera en torno de su vida cotidiana.
Redes sociales:
El objetivo es establecer canales de comunicación con agentes individuales dedicados a la academia, personas involucradas en temas de corresponsabilidad comunitaria, transparencia, entre otros líderes y actores comunitarios.
Esta propuesta tuvo su origen en agosto de 2011 con la reforma a la Ley de Transparencia del Distrito Federal.
El propósito de estas reformas era que todos los entes obligados publicarán en su portal de transparencia información en bases de datos que permitan su búsqueda y extracción.
A partir de estas reformas, el Gobierno del Distrito Federal ha diseñado programas electrónicos y portales con información focalizada, accesible y explotable.
Portales de internet con doctrina de Gobierno Abierto:
107
Retos de la gestión pública y la transparencia en el Distrito Federal
Avanzar hacia la construcción de un marco institucional óptimo
Continuar con transparentar las acciones de los poderes locales
Entes Obligados
InfoDF
Sociedad
Ejecutiv
o
Legislativ
oJudicial
Órganos
autónomos de la capit
al
Quien reciba recurs
os públicos del Gobierno del D.F.
108
El conocimiento de los criterios de publicación de la Información Pública de Oficio La capacitación de más servidores públicos. El desempeño de los Comités de Transparencia. La infraestructura de las Oficinas de Información Pública. Mejores prácticas de transparencia y del ejercicio del derecho de acceso a la información.
109
Que la sociedad identifique e internalice la utilidad del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en su vida cotidiana y que se permita con ello, alcanzar la máxima publicidad en los actos de gobierno. Consolidar al InfoDF como órgano autónomo, independiente y de servicio para la sociedad. Fomentar la tendencia de hablar y convivir con el Gobierno abierto, que es una política pública que agrupa los conceptos de transparencia, participación y colaboración de los ciudadanos en las políticas públicas en donde la información y datos gubernamentales juegan un rol esencial.
110
• El mayor desafío en el siglo XXI que enfrentan los Estados es cómo gobernar la diversidad de los espacios públicos teniendo como referente la existencia de ciudadanos, con lo cual la tarea de la gestión pública demanda habilidades políticas, administrativas y colectivas para potenciar las actividades productivas y distributivas en la sociedad civil. Esto implica que la categoría “ciudadanos” es correlativa al mundo de las libertades privadas y políticas; al mundo de los derechos y las obligaciones, a la posibilidad de debatir, cuestionar, coincidir o disentir.
• La reforma al artículo 6º Constitucional, tiene gran importancia y trascendencia para nuestro país. Es tal su impacto en las organizaciones públicas que poco más de 7 años de haber sido implementada, las bases y principios que deberían de regir a la transparencia y al ejercicio del derecho de acceso a la información no terminan de concretarse.
• La Transparencia y el DAI son rasgos característicos de las democracias modernas. Resulta emblemático que las principales fuerzas políticas del sistema político mexicano han encontrado en ambos conceptos un referente de discursos político muy rentable. De no tomarse conciencia de los alcances que tiene la implementación de acciones que hagan efectiva la publicidad de los actos de los entes obligados y de la creación de arenas propicias para el efectivo “aterrizaje” de la transparencia como una política pública en el sentido más amplio de la palabra, se correría el riesgo de dejarla como un mero discurso retórico sin aportar beneficio alguno a la sociedad.
V. A manera de reflexiones…
111
¡ G R A C I A S P O R
S U A T E N C I Ó N !