Gestión Ambiental de la Concertación: Evaluación y Propuestas

Ana Luisa Covarrubias P-CLibertad y Desarrollo

7 de diciembre de 2001

Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. (Ley de Bases del Medio Ambiente)

Desarrollo Sustentable

Principios rectores Las Personas Libertad y Responsabilidad

Deberes y derechos Prioridades y soluciones

La Propiedad Privada Incentivos y fuerza legal para proteger

recursos El Progreso - mejora el medio

ambiente

• Antes de 1990• Emisión de sustancias

dañinas al agua (1916) y al aire (1961)

• Regula la contaminación marítima (1941)

• Normas de calidad ambiental para aire (1978)

• Código de aguas (1981)

• Contaminación por desechos mineros (1982)

• Ley de Pesca, Ley de Bosques, etc.

¿Qué se ha hecho en Chile?• Después de 1990

• Episodios Críticos de contaminación atmosférica (1990)

• Normas de emisión para fuentes fijas y Sistema de Compensaciones (1992)

• Ley de Bases del Medio Ambiente (1994)

• Plan de Descontaminación de la RM (1997, 2000)

• Normas de Calidad Ambiental y de emisión

• Política Ambiental

Gestión 1990 - 2001 Ley de Bases del Medio Ambiente

Se basa en la prevención del daño ambiental El que contamina paga SEIA; PdPD; Normas; Participación; etc.

No derogó normativa inconsistente entre sí y con la Ley de Bases Problemas con Tratados de libre comercio, que

obligan a cumplir nuestra propia legislación Requiere perfeccionamientos

Discrecionalidades en SEIA; Proporcionalidad en Planes de

Descontaminación

Gestión 1990 - 2001 Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental Al 6 de dic. hay en proceso de calificación

1.062 proyectos (DIA y EIA) Inversión de US$ 10.168 millones Atraso promedio de 365 días los EIA (ref. 120 días) Atraso promedio de 278 días los DIA (ref. 90 días) Proyectos atrasados por un monto de US$ 6.152

No se ha agilizado el sistema de acuerdo a lo esperado.

Falta de claridad del sistema judicializa la aprobación de algunos proyectos

Contaminación Atmosférica 1990 - 2001

Revisión de normas de calidad ambiental Copia a normas extranjeras Falta estudio riesgo ambiental, costo-beneficio,

etc. Planes de Descontaminación en zonas

mineras y RM. Chuquicamata y Ventana cumplieron metas de

reducción y no se recuperó la calidad ambiental. RM no se han cumplido metas al año 2000. Se requieren modelos de dispersión, química

atmosférica, costo-efectividad, etc.

Reducción de Emisiones RM 1997 - 2000

-70,00%

-60,00%

-50,00%

-40,00%

-30,00%

-20,00%

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

PM10 CO NOx COV SO2

Reducción Meta

Sistema de Compensaciones (DL Nº 4)

Gráfico Nº1Evolución de las Emisiones de Fuentes

Fijas en la RM

0

5

10

15

20

25

30

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Ton

s/a

ño

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Nª

de F

uen

tes

Contaminación del agua1990 - 2001

Normas de emisión de RILES a aguas superficiales y alcantarillado.

Norma de calidad ambiental para aguas (en contraloría)

Existen estudios a nivel local, pero no hay monitoreo permanente de calidad.

Programa de Privatización de Sanitarias 56% de la contaminación proviene de

aguas servidas domiciliarias Proyecto de reforma al código de aguas

Código de aguas: El Mercado del Agua Funciona

Lugar Precio de Transacción

Santiago US$ 0.738 - 135.71 lt/segRío Elqui US$ 1.100 – 2.500 lt/segRío Limarí US$ 3.000 – 4.500 lt/seg

A mayor escasez mejor funciona el mercado

Reformas al Código de Aguas Justificar necesidad y uso y destino del agua. DGA puede denegar o limitar solicitudes de

derechos de aprovechamiento Patente por no uso del agua Afecta derechos de propiedad del recurso y

distorsiona el mercado El estado determina el mejor uso del recurso,

lo que genera corrupción administrativa. No favorece la conservación del recurso

Problemas con la ubicación y calidad de los rellenos sanitarios

20% se vierte en vertederos clandestinos (más de 100 de ellos en la RM)

70% no de los vertederos no cuenta con autorización sanitaria

En regiones, más del 43% de los residuos sólidos no se dispone en forma adecuada

No hay incentivos para menor generación Problemas de Tarificación Reutilización (botellas), recuperación (uso de desechos

como insumos), reciclaje (aluminio)

Residuos sólidos : 1990 - 2001

Recursos Renovables : 1990 - 2001

Pesca: Disminución de capturas de jurel,

locos, erizos y otros por agotamiento de biomasa

La mayoría de los recursos se manejan con vedas y cuotas totales

Cuotas individuales transferibles sólo para langostino colorado y bacalao de profundidad

Impacto de la Aplicación de CITPesquería del Langostino Colorado

1988 1992

Cuota Temporada 4.000 ton. 4.000 ton

Nº barcos operando 37 8

Temporada de pesca

6 días 139 días

Captura estimada 5.030 ton. 4.002 ton.

Captura ilegal estimada

3.430 ton. 280 ton.

Pérdidas por descorte

100 ton. 6 ton.

Recursos Renovables : 1990 - 2001

Bosque Bosque Nativo protegido: 18% de superficie

nacional. A nivel mundial es 6%. (Catastro de Bosque Nativo)

7 has de bosque nativo por ha. de plantaciones El 90% del abastecimiento industrial de

madera proviene de plantaciones. 60% de la tala se usa para leña, sin plan de

manejo ni criterio de sustentabilidad. 30% de la tala se usa para astillas con plan de

manejo (aprovecha árboles en mal estado)

Mala representatividad del SNASPE

Superficie de Bosque

Nativo (has)

Tipo de Bosque Nacional SNASPE % SNASPE

Ciprés de la Cordillera 44.996 2.866 6,37

Araucaria 261.073 122.709 47,00

Alerce 263.192 46.238 17,57

Esclerófilo 342.632 6.810 2,00

Coigue-Raulí-Tepa 563.519 95.052 16,87

Cipres de las Guaitecas 970.326 678.380 69,91

Siempreverde 1.418.905 1.424.975 34,35

Roble-Raulí-Coigue 1.460.531 40.797 2,79

Ciprés de Magallanes 1.793.098 906.052 50,53

Coigue de Magallanes 1.801.389 908.970 50,50

Lenga 3.391.552 561.092 16,54

Total 13.430.603 3.885.882 28.93

Recursos no renovables Escasez de recursos aumento de precio

disminución del consumo más rentable explotar otros yacimientos reservas disponibles aumentan

La innovación tecnológica permite: Disminuir costos de explotación, lo que

aumenta las reservas disponibles. Producir más con menos insumos

Entre 1786 y 1986, el PIB mundial aumentó en 112 veces y las emisiones de CO2 sólo 12 veces.

Desarrollar sustitutos Telefonía: Cobre – fibra de vidrio – satélites Iluminación : Aceite de ballena – petróleo – gas

Propuestas : ¿Qué falta? Mayor coherencia en la legislación

ambiental. Tratados de libre comercio obligan a

cumplir con la propia legislación – no lo hacemos

Eliminar discrecionalidades en el SEIA Fiscalización y multas acordes con los

daños provocados por infringir la ley. Normas de acuerdo a nuestra realidad

local.

Fiscalización deficiente no incentiva a cumplir la ley

Periodicidad de la

fiscalización

Multa Multa Anual

Esperada

Vertederos

Cada 15 años

10 a 20 UTM

$ 31.250

Vehículos Particular

es

Cada 50 años

$ 25.000 $ 500

Fuentes Fijas

Cada 2 años 10 a 20 UTM

$ 234.000

RILES Cada 3 años 10 a 20 UTM

$ 156.000Fuente: Universidad de Chile, 1997.

Propuestas : ¿Qué Falta? Modernización en la gestión de planes

de descontaminación. Modificar principio de proporcionalidad Cooperación público – privado Sistema de Permisos Transables

Racionalizar sistema impositivo del transporte Impuesto a los combustibles vs. Peajes Permisos de circulación vs. Restricción vehicular Impuesto al lujo

Contaminación intradomiciliaria

Propuestas : ¿Qué Falta?

Residuos sólidos: Establecer un sistema que permita

internalizar costos y beneficios de la generación de residuos domiciliarios

Tarificación en función de generación Favorecer la creación de mercados de

reutilización y reciclaje Ubicación de rellenos sanitarios: sistema de

compensaciones con los vecinos que refleje los costos de tener un vertedero en su comuna.

Propuestas: ¿Qué falta? Pesca

Establecer un sistema de CIT en todas las pesquerías en las que sea posible.

Bosque Establecer una buena representatividad del

SNASPE (qué, dónde y cuánto queremos proteger) Incorporar al sector privado en la protección

Reglamento del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas Privadas

Concesión para administración de Parques Nacionales Compensación en caso de protección privada en zonas

de rentabilidad económica

Se dispone de legislación suficiente para solucionar los problemas ambientales

No se han ocupado los mecanismos más adecuados para darle solución

Más incentivos y menos restricciones Correcta definición y protección de los

derechos de propiedad Flexibilizar soluciones de modo de

incentivar innovación tecnológica y optimizar relación costo-beneficio y costo-efectividad.

Conclusiones