1 COOPERACIN COMUNIDAD EUROPEA Y MERCOSUR (ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY) PROYECTO MERCOSUR DIGITAL Convenio de Financiacin no DCI-ALA/2006/18-558 PROYECTO DE APOYO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN DEL MERCOSUR CONTRATO RC03 - COMERCIO ELECTRNICO: ESTUDIOS Y ANLISIS: LOTE 1 Estudio y anlisis de los aspectos relacionados de la generacin de confianzaenInternetenelMERCOSURyAmricaLatina, incluyendo comparacin con el caso europeo: Proteccin de Datos Personales,DefensaalConsumidoryGeneracindeConfianzaen los procesos de compra en lnea. INFORME FINAL Licitador: Estudio Jurdico Altmark & Brenna Buenos Aires, 17 de febrero de 2012 (fecha de transmisin para la Unidad de Gestin del Proyecto Mercosur Digital) 2 TABLA DE CONTENIDO 1.- GLOSARIO8 2.- INTRODUCCIN15 2.1. INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA18 3.- DESCRIPCIN DEL TRABAJO21 4.ESTUDIOSOBRELOSFACTORESQUEGENERANDESCONFIANZAEN EL COMERCIO ELECTRNICO23 5.ESTUDIOSOBRELASFORMASPOSIBLESDENEGOCIOSPOR INTERNET ENTRE LOS PASES-MIEMBROS28 5.1. LA MEJOR ALTERNATIVA PARA EL COMERCIO ELECTRNICOEN EL MERCOSUR32 Etapas de Implementacin35 6.MODELODIGITALPARALAGENERACINDECONFIANZAENEL COMERCIO ELECTRNICO EN EL MERCOSUR37 6.1.Educacin37 6.2.Normativa40 6.3.Autorregulacin40 6.4.Seguridad41 6.5.Firma Digital42 7.ANLISISSOBRELANECESIDADDECREACINDEUNAENTIDAD SUPRANACIONAL.46 8.INFORMECONCLUSIVO,SUBSTANTIVOYFUNDAMENTADOSOBRE LOSDOCUMENTOSTCNICOSYMARCOREGULATORIODEL COMERCIOELECTRNICOYLOSNEGOCIOSENMARCADOSEN NORMAS DE SEGURIDAD, BUENAS PRCTICAS, SELLOS DE CONFIANZA YCDIGOSDETICAIMPLEMENTADOSENLOSPASES-MIEMBROSY EN OTROS PASES Y BLOQUES ECONMICOS DE REFERENCIA47 8.1- RESUMEN SOBRE EL RELEVAMIENTO DE LA LEGISLACIN Y REGULACIN SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO Y EL DERECHO DEL CONSUMIDOR EN EL MERCOSUR Y EUROPA.47 8.1.1.- BRASIL:48 8.1.2.- URUGUAY:53 8.1.3.- ARGENTINA:57 8.1.4.- PARAGUAY:61 8.1.5.- MERCOSUR64 8.1.6.- CUADRO COMPARATIVO SOBRE LA REGULACIN Y DOCUMENTACIN LEGAL EXISTENTE EN LOS CUATRO PASES DEL BLOQUE DE MERCOSUR SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO.66 8.1.7.- NORMAS DE SEGURIDAD DE LA INDUSTRIA DE TARJETAS DE CRDITO PCI (PAYMENT CARD INDUSTRY)67 8.1.8.- LEY MODELO DE LA CNUDMI SOBRE COMERCIO ELECTRNICO.67 8.1.9.- DIRECTIVA 2000/31/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO67 8.1.10- CONCLUSIONES SOBRE EL RELEVAMIENTO NORMATIVO67 8.2.- RESUMEN SOBRE LOS SISTEMAS DE AUTOREGULACIN PARA EL COMERCIO ELECTRNICO69 8.2.1.- ALIANZA MUNDIAL DE SELLOS DE CONFIANZA ( WORLD TRUSTMARK ALLIANCE)69 8.2.2. RESUMEN PROGRAMA REGIONAL ECONFIANZA.ORG72 3 8.3.- CONCLUSIONES DEL RELEVAMIENTO SOBRE LOS SISTEMAS DE AUTORREGULACIN PARA EL COMERCIO ELECTRNICO80 9.-ESTUDIODEVIABILIDADTCNICA,JURDICA,REGULATORIAYDE GOBERNANZADELRECONOCIMIENTODELOSREQUISITOSTCNICOS QUEENMARQUENLAREGULACIN,AUTO-REGULACINYBUENAS PRCTICASDELUSODEINTERNETYELCOMERCIOELECTRNICOEN LOS PASES COMPONENTES DEL MERCOSUR82 9.1.- MODELO DIGITAL PARA LA GENERACIN DE CONFIANZA EN EL COMERCIO ELECTRNICO. PLAN DE IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA APROBADA83 - Plataforma Web91 - Sello De Confianza92 - Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas94 - Proceso De Denuncias96 - Calificaciones97 - Procedimiento Estandarizado De Auditoras97 - Convenios Internacionales Con Otros Sistemas De Autorregulacin97 - Educacin y Capacitacin98 10. PLAN DIRECTOR100 10.1. PLAN DE SENSIBILIZACIN102 10.1.1.Deteccin y sensibilizacin de las cmaras empresariales.102 10.1.2. Sensibilizacin de proveedores de bienes y servicios104 10.1.3. Sensibilizacin de Grupos Empresarios Vinculados.106 10.1.4. Sensibilizacin de Usuarios y Consumidores107 10.1.4.1. Relevamiento de Organismos de representacin de los consumidores108 10.1.4.2. Elaboracin del Manual Prctico de Comercio Electrnico para consumidores108 10.1.4.3. Difusin en televisin109 10.1.5.Sensibilizacin en el mbito estatal110 10.2. PLAN DE CAPACITACIN111 10.2.1.Plan de Capacitacin de capacitadores por pas y sector de la produccin y los servicios112 10.2.1.2. Seleccin de capacitadores112 10.2.1.3. Capacitacin de Capacitadores113 10.2.2.Capacitacin de proveedores de bienes y servicios.115 10.2.3.Capacitacin de consumidores y usuarios de servicios.116 10.3.COMPATIBILIZACIN NORMATIVA117 10.3.1.Creacin del Comit de actualizacin y compatibilizacin normativa sobre Comercio Electrnico118 10.3.2.Reuniones de Anlisis, Actualizacin y Compatibilizacin normativa sobre Comercio Electrnico119 10.3.3.Estructuracin de un Sistema Unificado de Informacin Legislativa sobre Comercio Electrnico.119 10.4.SISTEMA DE AUTORREGULACIN DEL COMERCIO ELECTRNICO DEL MERCOSUR120 10.4.1. Plan De Implantacin Del Sistema De Autorregulacin Del Comercio Electrnico Del Mercosur.123 A. CREACIN DE LA ESTRUCTURA123 B. SELECCIN Y CONTRATACIN DEL ESPACIO FSICO, INSTRUMENTAL INFORMTICO Y SERVICIOS.125 C. REDACCIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA EL COMERCIO ELECTRNICO DEL MERCOSUR126 D. DESARROLLO DE LA PLATAFORMA INFORMTICA.131 E. CREACIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS.136 4 F. OPCIN ALTERNATIVA AL DESARROLLO PROPIO.138 10.5.PLAN DE CREACIN DE AUTORIDADES DE REGISTRO DE FIRMA DIGITAL PARA EL COMERCIO ELECTRNICO141 10.6.MANUAL DE SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN144 10.6.1. Requisitos mnimos145 10.6.2. Relevamiento Normativo:148 10.6.3. Edicin del documento preliminar sobre los contenidos del Manual de Seguridad Informtica del Mercosur:148 10.6.4. Redaccin, Edicin y Publicacin del Docuemento Definitivo:148 10.7. MECANISMO PERMANENTE Y CONSENSUADO DE COMPATIBILIZACIN DE ESTNDARES TECNOLGICOS.149 10.8.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES150 11.- ANEXOS151 11.1.- ANEXO I - RELEVAMIENTO NORMATIVO151 1) UNION EUROPEA151 Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo151 Artculo 1 - Objetivo y mbito de aplicacin:151 Seccin 1: Rgimen de establecimiento y de informacin154 Seccin 2: Comunicaciones comerciales155 Seccin 3: Contratos por va electrnica157 Seccin 4: Responsabilidad de los prestadores de servicios intermediarios158 Artculo 16 - Cdigos de conducta160 Artculo 17 - Solucin extrajudicial de litigios161 PAGOS ELECTRNICOS163 RESOLUCIN 88/590/CEE163 ESPAA167 Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de Comercio Electrnico167 2) COMISIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL215 Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico215 3) MERCOSUR231 INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET231 RESOLUCIN N 21/04231 JURISDICCIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE CONSUMO234 PROTOCOLO DE SANTA MARIA SOBRE JURISDICCION INTERNACIONAL EN MATERIA DE RELACIONES DE CONSUMO234 DEFENSA DEL CONSUMIDOR241 MERCOSUR/GMC/RES. N 34/11241 PUBLICIDAD EN INTERNET243 MERCOSUR/GMC/RES. N 45/06243 4) BRASIL244 LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO244 PROYECTO DE LEY244 FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS250 CDIGO CIVIL250 RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POR INTERNET253 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR253 LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.253 PERODO DE RETRACTACIN285 TERMINOS Y CONDICIONES285 PUBLICIDAD EN INTERNET285 JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LOS CONFLICTOS SURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO286 5 INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET286 PAGOS ELECTRNICOS286 FIRMA DIGITAL286 DECRETO N 3.996, DE 31DE OUTUBRO DE 2001.286 MEDIDA PROVISRIA No 2.200, DE 28 DE JUNHO DE 2001.287 PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES290 LEI NRO 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997290 ARBITRAJE Y RESOLUCIN ELECTRNICA DE DISPUTAS294 LEI N 9.307, DE 23 DE SETEMBRO DE 1996.294 5) URUGUAY306 LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO306 TIEMPO LUGAR Y FORMA DE LOS CONTRATOS306 CODIGO CIVIL306 CODIGO DE COMERCIO306 RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET 309 DEFENSA DEL CONSUMIDOR309 LEY N 17.250 DEFENSA DEL CONSUMIDOR309 PERODO DE RETRACTACIN323 TERMINOS Y CONDICIONES323 PUBLICIDAD EN INTERNET323 JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO323 INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET323 PAGOS ELECTRNICOS324 No se ha encontrado normativa sobre Pagos Electrnicos en Brasil.324 FIRMA DIGITAL324 LEY N 18.600 DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA ELECTRNICA 324 PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES339 LEY N 18.331 PROTECCIN DE DATOS PERSONALES Y ACCIN DE "HABEAS DATA"339 ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS359 6) ARGENTINA368 LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO368 PROYECTO DE LEY DE COMERCIO ELECTRNICO368 CDIGO CIVIL389 RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET 391 LEY 25.690391 LEY 25.873391 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR393 LEY N 24.240393 PERODO DE RETRACTACIN419 TRMINOS Y CONDICIONES419 PUBLICIDAD EN INTERNET419 JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LOS CONFLICTOS SURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO419 INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET419 RESOLUCIN 104/2005419 PAGOS ELECTRNICOS420 FACTURA ELECTRNICA: RESOLUCIN GENERAL 1956/2005420 DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL428 ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS443 LEY 24.573 DE MEDIACIN Y CONCILIACIN443 7) PARAGUAY450 6 LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO450 FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS450 CODIGO CIVIL450 LEY N 1860: CDIGO AERONUTICO454 RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET 454 No se ha encontrado normativa especfica sobre de los proveedores de servicios de internet en Paraguay.454 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR454 LEY N 1334454 PERODO DE RETRACTACIN470 TRMINOS Y CONDICIONES470 PUBLICIDAD EN INTERNET470 JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO470 Ver el Protocolo de Santa Mara470 INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET470 PAGOS ELECTRNICOS471 PROYECTO DE LEY N ......471 FIRMA DIGITAL Y DOCUMENTO ELECTRNICO481 LEY 4.017481 PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES481 LEYN 1682481 ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS485 LEY N 1879: Se encuentra como SubAnexo 2 por no encontrar el Documento Editable.485 11.2.-ANEXOII-RELEVAMIENTODESISTEMASDEAUTOREGULACIN PARA EL COMERCIO ELECTRNICO485 1) WORLD TRUSTMARK ALLIANCE O ASIA-PACIFIC TRUSTMARK ALLIANCE485 2)BBBONLINE489 3)TRUSTe501 Programa de Privacidad para Sitios Web502 4) SURESEAL529 5) ASOCIACIN DE COMPRAS SEGURASEN LINEA533 Cdigo de Buena Conducta en el Comercio Electrnico533 6) EURO-LABEL539 Los entes Europeos de Certificacin:539 El Cdigo Europeo de Conducta540 7) EC NETWORK554 8) COMMERCENET SINGAPUR556 CONSEJO NACIONAL DE CONFIANZA558 9) CASE ASOCIACIN DE CONUMIDORES DE SINGAPUR559 CASETRUST560 CDIGO DE ACREDITACIN CASETRUST562 10) AMIPCI ASOCIACIN MEXICANA DE INTERNET568 CDIGO DE TICA DE LA AMIPCI572 11) PROGRAMA REGIONAL eCONFIANZA.ORG591 CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA EL COMERCIO ELECTRNICO DE ECONFIANZA.601 11.3.- ANEXO III632 DIRECTRICES PARA LOS OPERADORES DE SELLOS DE CONFIANZA (D|O|S|C) VERSIN 1.0 (2008) ALIANZA MUNDIAL DE SELLOS DE CONFIANZA632 7 8 1.- GLOSARIO Alojamiento web: es el servicio brindado por las empresas proveedoras deespaciovirtualparaalojarlossitiosdeInternet,ascomosusbases de datos y todo otro programa que sea necesario mantener conectado a la red. AutoridaddeRegistro: Estodapersonamoralofsica,uorganismo pblico, posibilitada a validar los datos de entidad de personas fsicas y jurdicas,suscriptorasdecertificadosyencapacidaddeprestarotros servicios de validacin relacionados con las firmas digitales, conforme a la autorizacin otorgada a tales fines por la Autoridad de Aplicacin. En ingls, Registration Authority (RA). Certificado Digital: Es el documento digitalmente emitido y firmado por una Entidad de Certificacin, que identifica unvocamente a un suscriptor duranteelperododevigenciadelcertificado,yqueseconstituyeen prueba de que dicho suscriptor es la fuente o el originador del contenido de un documento digital o mensaje de datos que incorpore su certificado asociado. CertificadoSSL:LoscertificadosSSL(SecureSocketLayer) proporcionan autenticacin y privacidad de la informacin entre extremos sobreInternetmedianteelusodecriptografa.Habitualmente,sloel servidoresautenticado(esdecir,segarantizasuidentidad)mientras queelclientesemantienesinautenticar.Sonutilizadosparaasegurar que si la informacin ingresada en un sitio web es interceptada, est sea completamenteilegible.Sonunaherramientabsicaparaasegurarla privacidad en Internet. ClaveCriptogrficaPrivada: Eselvalorovaloresnumricoso caracteresbinariosque,utilizadosconjuntamenteconunprocedimiento matemtico conocido, sirven para generar la firma digital de un mensaje de datos o de un documento digital. 9 CdigosDeontolgicosodeBuenasPrcticas:UnCdigo Deontolgicoesundocumentoquerecogeunconjuntomsomenos ampliodecriterios,apoyadosenladeontologaconnormasyvalores queformulanyasumenquienesllevanacabocorrectamenteuna actividadprofesional.LosCdigosDeontolgicosseocupandelos aspectos ticos del ejercicio de la profesin que regulan. EstosCdigos cadavezsonmsfrecuentesenotrasactividades.Soncompendiosde lineamientos y normas, ms o menos estrictas, que tienden a establecer unmarcodebuenasprcticasmnimoaceptableparaelpblicoen general.Sonredactadosporexpertosparaorganizacionesno gubernamentalesqueregulandeterminadasactividadesconelobjetivo dedemostraralosconsumidoresquequienesestnadheridosse encuentrancomprometidosconelcumplimientodelosestndares plasmados en el Cdigo. Clavecriptogrficapblica: Eselvalorovaloresnumricoso caracteres binarios que son utilizados para verificar que una firma digital fuegeneradaconlaclaveprivadadelsuscriptordelcertificadodigital que ha emitido el mensaje de datos o el documento digital. Comercio Electrnico:1)ElComercioElectrnicoestodarelacindendolecomercial,seao nocontractual,estructuradaapartirdelautilizacindeunooms documentosdigitalesomensajesdedatosodecualquierotromedio similar. 2)ElComercioElectrnicoeslaaplicacindelatecnologahaciala automatizacindelastransaccionesdelosnegocios.Todoslos aspectosqueenglobandichatransaccinestnincluidos,asaber:el Marketingdigital,elmarcolegal,elmarcoimpositivo,lossistemasde pago, etc.1 3)Fallensein&Wood,sostienenqueelComercioElectrnicoesuna

1 Kalakota, R.; Robinson, M.; 2001 10 transaccindeunnegocioelectrnicoqueutilizaunared.Sonlas actividadesdetransaccin,pretransaccinypostransaccinque realizanloscompradoresylosvendedoresatravsdeinternet(ouna intranet),dondehayunclarointentodecompraoventa,implicauna seriedediseostcnicosenevolucin,implementacionestcnicasy prcticas avanzadas de negocios (o de reingeniera). Involucra cualquier transaccinefectuadapormedioselectrnicos,esdecirqueincluira mediostalescomoelfax,eltlex,etelfono,losEDI(electronicdata interchange) y por supuesto internet. ConfiabilidadTcnica: Eslacualidaddelconjuntodeequiposde computacin,software,protocolosdecomunicacinydeseguridady procedimientos administrativos relacionados que cumplan los siguientes requisitos: 1.Proteccincontralaposibilidaddeintrusinousono autorizado; 2.Garantadeladisponibilidad,confiabilidad,confidencialidady correcto funcionamiento; 3.Aptitud para el desempeo de sus funciones especficas; 4.Cumplimiento de las normas de seguridad apropiadas, acordes a estndares internacionales en la materia. Cookies: Son fichero de texto que, en ocasiones, se enva a un usuario cuando ste visita una pgina Web. Su objetivo es registrar la visita del usuario y guardar cierta informacin sobre el comportamiento del usuario en el sitio y en otros. Permite clasificar los intereses de los usuarios. Criptografa: Eslaramadelasmatemticasaplicadasalaciencia informtica que se ocupa de la transformacin de documentos digitales o mensajesdedatos,desurepresentacinoriginalaunarepresentacin ininteligible e indescifrable que protege y preserva su contenido y forma, y de la recuperacin del documento o mensaje de datos original a partir de sta. 11 Criptografaasimtrica: Eselalgoritmoqueutilizaunpardeclaves, unaclaveprivadaparafirmardigitalmenteysucorrespondienteclave pblicaparaverificardichafirmadigital,deestamanera,unaclaveno puedeoperarsinlaotraydetalformaqueelusuarioqueconozcala clave pblica no pueda derivar de ella la clave privada. DocumentoDigital: Eslainformacincodificadaenformadigitalsobre unsoportelgicoofsico,enlacualseutilizanmtodoselectrnicos, fotolitogrficos, pticos o similares que se constituyen en representacin de actos, hechos o datos jurdicamente relevantes. EntidaddeCertificacin: Esaquellainstitucinopersonajurdicaque est facultada para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas, ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgicodelatransmisinyrecepcindemensajesdedatos,as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en las firmas digitales. EstampadodeTiempooCertificacindigitaldefechayhora: Esla indicacindelafechaylahoracierta,asignadaaundocumentoo registro electrnico por una entidad de certificacin autorizada y firmada digitalmente por sta. FirmaDigital: Seentendercomounvalornumricoqueseadhierea unmensajededatosyque,utilizandounprocedimientomatemtico conocido,vinculadoalaclavedeliniciadoryaltextodelmensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y el texto del mensaje, y que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transmisin. FirmaElectrnica: Seentiendeporfirmaelectrnicaalconjuntode datoselectrnicosintegrados,ligadosoasociadosdemaneralgicaa otros datos electrnicos, que por acuerdo entre las partes se utilice como mediodeidentificacinentreelemisoryeldestinatariodeunmensaje 12 de datos o un documento digital y que carece de alguno de los requisitos legales para ser considerada firma digital. Internet:Lapalabranet,significaeninglsred.As,enunaprimera aproximacinaltemadiremosqueInternetesunaredinformtica.En consecuencia,cuandohablamosdeInternetdebemospensarenuna seriedecomputadorasinterconectadasunasconotrasdesdedistintos lugares fsicos. Internet,acrnimodeInternacionalNetworkofComputers,esun conjunto descentralizado de redes de comunicacin interconectadas que utilizan la familia de protocolos TCP/IP, aspecto que ampliaremos ms adelantegarantizandoquelasredesfsicasheterogneasquela componenfuncionencomosifueranunaredlgicanica,dealcance mundial.Susorgenesseremontana1969,cuandoseestablecila primeraconexindecomputadoras,conocidacomoARPANET (AdvancedResearchProjectAgencyNet),entretresuniversidadesen California y una en Utah, Estados Unidos. Internetesunareddecomputadorasinterconectadasanivelmundial aunqueeltrminosehapopularizadoparadesignaracualquierredde redesqueuselasmismastecnologasqueaqulla,inde- pendientemente de su extensin o de que sea pblica o privada.2 NombredeDominiodeInternet:Existendiversasdefinicionesdelo queenlaprcticaesunNombredeDominio;desdelasmssencillas; quelosealancomounasecuenciaalfanumricaquepermitela entradaenunsitioweb;unadireccinalfanumricaparaaccederala Internet,hastaotrasconmayordetalle,comolaquecontieneel Glosario de Trminos de Nombres de Dominio: Un Nombre de Dominio esunapropiedadcyberpropia,quetienevalordependiendodesu direccinysucontenido.Tcnicamente,esunconceptocreadopara

2TratadodeDerechoInformtico.DanielRicardoAltmarkEduardoMolinaQuiroga. Editorial La Ley. 2012. En edicin. 13 identificar y localizar ordenadores en Internet.3 PolticasdeCertificacin: SonlasreglasdefinidasporlasEntidades de Certificacin y aprobadas por el la Autoridad de Aplicacin, en las que seestablecenloscriteriosdeemisinyutilizacindeloscertificados digitales. En ingls, Certification Policy (CP). Sellos de Confianza: son utilizados por los comerciantes en lnea para demostrarquesusitiowebhasidoaprobadoporunaorganizacin independiente o que el comerciante se adhiere a un Cdigo de conducta delsector.Loscomerciantesenlneaestnobligadosacumplirconun estrictoCdigodeprcticasdecomercioelectrnicoestablecidoporla organizacin en el respectivo pas antes de recibir el Sello de Confianza. Serviciosdelasociedaddelainformacin:engloba,ademsdela contratacindebienesyserviciosporvaelectrnica,elsuministrode informacinpordichomedio(comoelqueefectanlosperidicoso revistasquepuedenencontrarseenlared),lasactividadesde intermediacinrelativasalaprovisindeaccesoalared,ala transmisindedatosporredesdetelecomunicaciones,alarealizacin de copia temporal de las pginas de Internet solicitadas por los usuarios, alalojamientoenlospropiosservidoresdeinformacin,servicioso aplicacionesfacilitadosporotrosoalaprovisindeinstrumentosde bsqueda o de enlaces a otros sitios de Internet, as como cualquier otro servicio que se preste a peticin individual de los usuarios (descarga de archivosdevdeooaudio...),siemprequerepresenteunaactividad econmicaparaelprestador.Estosserviciossonofrecidosporlos operadoresdetelecomunicaciones,losproveedoresdeaccesoa Internet,losportales,losmotoresdebsquedaocualquierotrosujeto

3 Glosario de Trminos de Nombres de Dominio, disponible en www.domainMart.com. 14 quedispongadeunsitioenInternetatravsdelquerealicealgunade las actividades indicadas, incluido el Comercio Electrnico.4

SistemasdeAutorregulacin:lossistemasdeautorregulacindel ComercioElectrnicosonvoluntariamenteestablecidos,porciertas entidadespromotoras de carcter pblico y/o privado, en virtud del cual sepersiguequeelejerciciodelaactividadrelativaalComercio Electrnicoenunsentidoampliocontratacinelectrnicaypublicidad interactiva-se realice de forma legal, honesta y responsable, en beneficio de los consumidores y usuarios, de los competidores, del mercado y de lasociedadengeneral.Paraello,quienesseadhierenaunsistemade autorregulacinsesometenconscientementeaunasnormasde conducta cuyo control de cumplimiento le es encomendado a un rgano independiente de control.5

Suscriptorotitulardecertificadodigital: Eslapersonafsicaque contrata con una Entidad de Certificacin la expedicin de un certificado, paraqueseanombradaoidentificadaenl.Estapersonatienela obligacindemantenerbajosuestrictoyexclusivocontrolel procedimiento para generar su firma digital. Suspender un certificado: Es la accin de interrumpir temporalmente el perododevalidezdeuncertificadodesdeunafechaespecfica,en adelante. Usuario: Eslapersonaque,sinsersuscriptorysincontratarlos serviciosdeemisindecertificadosdeunaEntidaddeCertificacin, puede,sinembargo,verificarlaintegridadyautenticidaddeun documento digital o de un mensaje de datos, con base en un certificado del suscriptor originador del mensaje. WorldWideWeb:Unodelosserviciosquemsxitohatenidoen

4LSSI:LeyEspaola34/2002,de11dejulio,deServiciosdelaSociedaddela Informacin y de comercio electrnico, Exposicin de Motivos, inc. II 5DavidLpezJimnez,Laconfianzaenelcomercioelectrnico:loscdigosde conductaysellosdecalidadGRUPOEDITORIALUNIVERSITARIO(GRANADA), 2011. 15 InternethasidolaWorldWideWeb(WWW,olaWeb,quepodemos traducircomoRedMundialdeInformacin),hastatalpuntoquees habitual la confusin entre ambos trminos. La WWW es un conjunto de protocolos que permite, de forma sencilla, la consulta remota de archivos dehipertexto.stafueundesarrolloposterior(1990)yutilizaInternet comomediodetransmisin.Esunconjuntoderedesbasadaenla arquitectura cliente-servidor.6 2.- INTRODUCCIN Vivimos en un mundo dinmico. Lo cambios se producen a velocidades exageradasydebemosadaptarnosrpidamenteparanoquedarnosen el camino.Laprimerreddecomputadorasinterconectadasbajolosprotocolos actualesquesepuededenominarInternetfuelallamadaArpaneten 1969,queconectabacomputadorasdetresuniversidades estadounidenses.En tan slo 43 aos vivimos un mundo completamente diferente. Internet pasaserpartedenuestrasvidasdeunamaneraquesuscreadores jamshubieranimaginado.HoyatravsdeInternetpodemos entretenernos,informarnos,comunicarnosconcualquierpersonaen cualquierlugardelmundo,trabajar,compraryvenderproductos, contratarservicios,apostarenelcasino,educarnos,etc.Las posibilidades son infinitas.ElresultadoesloqueseconocehoyendacomolosServiciosdela SociedaddelaInformacin.Estefenmenoengloba,ademsdela contratacindebienesyserviciosporvaelectrnica,elsuministrode informacinpordichomedio(comoelqueefectanlosperidicoso revistasquepuedenencontrarseenlared),lasactividadesde intermediacinrelativasalaprovisindeaccesoalared,ala transmisindedatosporredesdetelecomunicaciones,alarealizacin de copia temporal de las pginas de Internet solicitadas por los usuarios, alalojamientoenlospropiosservidoresdeinformacin,servicioso

6TratadodeDerechoInformtico.DanielRicardoAltmarkEduardoMolinaQuiroga. Editorial La Ley. 2012. En edicin. 16 aplicacionesfacilitadosporotrosoalaprovisindeinstrumentosde bsqueda o de enlaces a otros sitios de Internet, as como cualquier otro servicio que se preste a peticin individual de los usuarios (descarga de archivosdevdeooaudio...),siemprequerepresenteunaactividad econmica para el prestador.Estos servicios son ofrecidos por los operadores de telecomunicaciones, losproveedoresdeaccesoaInternet,losportales,losmotoresde bsqueda o cualquier otro sujeto que disponga de un sitio en Internet a travsdelquerealicealgunadelasactividadesindicadas,incluidoel Comercio Electrnico.7 Gracias a esta avalancha de posibilidades surge lo que hoy conocemos como el Comercio Electrnico, que se entiende como la aplicacin de la tecnologa hacia la automatizacin de las transacciones de los negocios. Todoslosaspectosqueenglobandichatransaccinestnincluidos,a saber:elmarketingdigital,elmarcolegal,elmarcoimpositivo,los sistemas de pago, etc. El ComercioElectrnico, da origen a un nuevo derecho, porque cambia lavidadelhombre,cambiaalpropioderechoyalosoperadoresdel derecho.Seplanteaelproblemadeunmediointernacionalde comunicacinqueignoraloslmitespolticos,peroquenecesariamente existe en un mundo legal que la reconoce. Con el Comercio Electrnico seplanteaelproblemadeladeslocalizacin,leyaplicableydela jurisdiccin, entre otras cuestiones no menos importantes.8 Pero no solo hay que resolver los aspectos jurdicos para poder subirse altrendelComercioElectrnico,sinoquesurgenunainfinidadde variablesenlasquetrabajar.Unadeellaseslaproteccindel consumidorenunmundodesconocido.Yadepors,losconsumidores seencuentranbastantedesprotegidosenelmundofsicoqueconocen. Elslopensarenrealizarunatransaccinsintocarelproductoquese est comprando, o ver la cara de la persona a la que se est contratando parecen suficientes para entender que as como la evolucin tecnolgica

7Ley34/2002,de11dejulio,deserviciosdelasociedaddelainformacinyde comercio electrnico, Exposicin de Motivos, inc. II 8Zrate,HildaZ.,Impactodelcomercioelectrnicoysusdistintasrepercusiones. 2004, pg 1. 17 trajoconsigounainfinidaddemejorasynuevasposibilidadesde comunicacin,tambintraeconsigounabolsadeproblemasque tendremos que aprender a resolver. Es por eso que este trabajo se centra en la investigacin de los aspectos fundamentalesqueelestadoylasorganizacionesdebentrabajarpara poder generar confianza en los consumidores en el mundo virtual.Aqu entran a jugar distintos factores: - Contar con una legislacin que abarque los aspectos relacionados con elComercioElectrnicoessumamenteimportanteparagenerarun marco de seguridad jurdica. -Contarcontecnologasquepermitanlaadecuadaidentificacindel emisordeundocumentoelectrnicoascomosuoriginalidad,permitir que las partes contraten por medios informticos con la misma confianza queporlosmediostradicionales.LatecnologadeFirmaDigitales fundamental en este sentido, ya que al da de hoy es la nica tecnologa conocidaquepuedeofrecerestosresultadosyproveerlevalorjurdico probatorio a los documentos firmados con este sistema.-LosSistemasdeAutorregulacinsurgencomounmecanismo voluntariamenteestablecido,porciertasentidadespromotorasde carcterpblicoy/oprivado,envirtuddelcualsepersiguequeel ejerciciodelaactividadrelativaalComercioElectrnicoenunsentido ampliocontratacinelectrnicaypublicidadinteractiva-serealicede forma legal, honesta y responsable, en beneficio de los consumidores y usuarios, de los competidores, del mercado y de la sociedad en general. Paraello,quienesseadhierenaunsistemadeautorregulacinse sometenconscientementeaunasnormasdeconductacuyo cumplimiento es encomendado a un rgano independiente de control.9

Sonestostresfactores,lasnormasjurdicas,latecnologayel autocontrol,losqueayudanafomentarlaconfianzaenelComercio Electrnico y por lo tanto, sern objeto estudio de este trabajo.

9 David Lpez Jimnez, La adhesin a los sistemas de autorregulacin en materia de ComercioElectrnico:valoracionesdesdelaposicindelosprestadoresdeservicios de la sociedad de la informacin. 2011. 18 2.1. INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA Latinoamricalideralalistadelasregionesconmayorcrecimientode internautasenlareginconun16%deincrementodel2010al2011, seguido por Medio Oriente-frica con un 14%, Asia Pacfico con el 11%, Europa con un 6% y Norteamrica con el 3%. Fuente: ComScore Media Metrix 2011 DentrodeLatinoamrica,Brasillideraelrankingcon79,2millonesde internautas,Mxicocon42millones,Argentinacon28millones, Colombiacon25millones,Venezuelacon10,9millones,Chilecon10 millones, Per con 9,9 millones, Repblica Dominicana con 4,2 millones, Ecuador con 4 millones y Uruguay con 1,6 millones. Fuente: Internet World Stats y Grupo Radar (el perfil del internauta Uruguayo, 9na Ed. 2012) Otrodatomuyinteresanteeslapenetracindeinternetporpasen Latinoamrica,Argentinalideralalistaconel67%,lesiguedecerca Uruguayconel61%,Chileconel59,2%,Colombiaconel55,9%, 19 Repblica Dominicana con el 41,4%, Venezuela con el 39,7%, Brasil con el39%,Mxicoconel36,9%,Perconel34,1%yEcuadorconel 27,2%. Fuente: Internet World Stats y Grupo Radar (el perfil del internauta Uruguayo, 9na Ed. 2012) Encambio,lapenetracindelabandaanchaenAmricaLatinase encuentratodavapocodesarrollada,loqueplanteaescenariosfuturos quepodranmejorarsustancialmenteconlainversinnecesariayla reduccindecostosdelosserviciosdeinternetdebandaancha.El rankingeselsiguiente:Argentina12,6%,Chile11,4%,Mxico11%, Brasil 6,4%, Colombia 5,3%, Venezuela 4,9% y Per 3,1%. Fuente: Budde.com.au (2012) HablandoestrictamentesobreComercioElectrnicoenAmricaLatina, elsiguientegrficomuestralavariacinenelgastototalenComercio 20 Electrnicodesdeel2003al2011contasascercanasal30%de crecimiento anual. Fuente: Amrica Economa Enelsiguientegrficosemuestranlosporcentajesdeinternautasque realizan compras en internet en los pases de Latinoamrica. Fuente: Emarketer (2012) Losestudiosyestadsticasquesehanrepasado,muestranclaramente queLatinoamricayelMercosurenparticularcuentanconunmercado crecientedeComercioElectrnicoconunpotencialrealmente extraordinario,teniendoencuentaqueanfaltamuchotrabajopara alcanzarmejoresnivelesdepenetracindelabandaanchayde bancarizacin.EstonosobligaatomarencuentaalComercio Electrnicocomounaverdaderafuentedecreacindeingresosy puestosdetrabajoparalosindividuosyparalospases,fomentodela produccin industrial e inclusin social. 18 2.1. INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA Latinoamricalideralalistadelasregionesconmayorcrecimientode internautasenlareginconun16%deincrementodel2010al2011, seguido por Medio Oriente-frica con un 14%, Asia Pacfico con el 11%, Europa con un 6% y Norteamrica con el 3%. Fuente: ComScore Media Metrix 2011 DentrodeLatinoamrica,Brasillideraelrankingcon79,2millonesde internautas,Mxicocon42millones,Argentinacon28millones, Colombiacon25millones,Venezuelacon10,9millones,Chilecon10 millones, Per con 9,9 millones, Repblica Dominicana con 4,2 millones y Ecuador con 4 millones. Fuente: Internet World Stats Otrodatomuyinteresanteeslapenetracindeinternetporpasen Latinoamrica,Argentinalideralalistaconel67%,lesiguedecerca Chileconel 59,2%,Colombiaconel 55,9%,RepblicaDominicanacon 19 el41,4%,Venezuelaconel39,7%,Brasilconel39%,Mxicoconel 36,9%, Per con el 34,1% y Ecuador con el 27,2%. Fuente: Internet World Stats Encambio,lapenetracindelabandaanchaenAmricaLatinase encuentratodavapocodesarrollada,loqueplanteaescenariosfuturos quepodranmejorarsustancialmenteconlainversinnecesariayla reduccindecostosdelosserviciosdeinternetdebandaancha.El rankingeselsiguiente:Argentina12,6%,Chile11,4%,Mxico11%, Brasil 6,4%, Colombia 5,3%, Venezuela 4,9% y Per 3,1%. Fuente: Budde.com.au HablandoestrictamentesobreComercioElectrnicoenAmricaLatina, elsiguientegrficomuestralavariacinenelgastototalenComercio 20 Electrnicodesdeel2003al2011contasascercanasal30%de crecimiento anual. Fuente: Amrica Economa Enelsiguientegrficosemuestranlosporcentajesdeinternautasque realizan compras en internet en los pases de Latinoamrica. Fuente: Emarketer Losestudiosyestadsticasquesehanrepasado,muestranclaramente queLatinoamricayelMercosurenparticularcuentanconunmercado crecientedeComercioElectrnicoconunpotencialrealmente extraordinario,teniendoencuentaqueanfaltamuchotrabajopara alcanzarmejoresnivelesdepenetracindelabandaanchayde bancarizacin.EstonosobligaatomarencuentaalComercio Electrnicocomounaverdaderafuentedecreacindeingresosy puestosdetrabajoparalosindividuosyparalospases,fomentodela produccin industrial e inclusin social. 21 3.- DESCRIPCIN DEL TRABAJO Elpresentetrabajoeslaltimaentregadeunconjuntodetres entregables que tienen por objetivo determinar en primer lugar, partiendo delosprincipiospsicolgicosdelconsumidor,cualessonlosfactores queafectanlaconfianzadelconsumidorporvaselectrnicas.Luego, siendounfactorfundamentalparalageneracindeconfianzaenla sociedad,sepretendedefinircualeselestadodelarteenmateriade regulacin legislativa sobre Comercio Electrnico, negocios electrnicos y los servicios de la sociedad de la informacin en general. Se intentar determinardadalasituacinrelevada,loscambios,adecuacioneso agregados,sifuerannecesarios,queelbloquedepasesdelMercosur debernadoptarparaalcanzarunmarcojurdicoptimoafinesde fomentarlasactividadeseconmicasrelacionadasconloscamposde estudio,poniendoprincipalmenteelfocoenaquellasnormasque fomentenlageneracindeconfianzadelosconsumidoresenlas comprasatravsdesitiosdeComercioElectrnicoytransacciones afines.En tercer lugar,se realiz un relevamiento sobre los sistemas de auto-regulacinparaelComercioElectrnicoqueseencuentranactivos alrededor del mundo. Dada la extensa lista de sistemas encontrados, se determinconvenientelimitar,alosfinesdeesteestudio,eluniverso relevado a aquellos sistemas que se encuentran asociados a la Alianza MundialdeSellosdeConfianza10.Esteorganismorepresentaalos sistemasdeautorregulacinparaelComercioElectrnicoms importantesdelmundo,pretendiendoformarunareddesellosde confianza ampliamente reconocidos con el objetivo ltimo de desarrollar un Sello de Confianza mundial que fomente el Comercio Electrnico intra y transfronterizo. ComopartedeltrabajorealizadoenelrelevamientodeSistemasde Autorregulacin, se realiz la compilacin y traduccin al espaol de los Cdigos de Conducta de todos los sistemas relevados. La compilacin y

10 World Trustmark Alliance (http://www.ataportal.net/) 22 traduccin realizada permitir en el futuro la redaccin de un Cdigo de BuenasPrcticasparaelComercioElectrnicodelMercosurutilizando losestndaresmsaceptadosanivelmundialporpasesquecuentan con una larga historia en el Comercio Electrnico y actividades afines. Secrecomoherramientadeestudioyplanificacin,elModeloDigital deGeneracindeConfianzaparaelComercioElectrnicoenel Mercosur. El Modelo incorpora todos los suspuestos que son necesarios para crear un marco ideal para el fomento del Comercio Electrnico en la regincomosoneldiseodeunPlandeSensibilizacin,unPlande Capacitacin,laadecuacindelmarcojurdicoalosrequisitosdelas tecnologas modernas y su compatibilizacin entre los pases del bloque, lacreacindeunSistemadeAutorregulacinparaelComercio ElectrnicodelMercosur,quetienecomoobjetivofinaleldiseoe implementacin de un Sello de Confianza del Mercousr, el diseo de un Plan de Consientizacin para la creacin de Autoridades de Registro de FirmaDigitalenlosdistintospasesysufomentoparapermitirla expansindelaFirmaDigitalyasdarleplenavalidezjurdicaal DocumentoElectrnico,yporltimoenelmbitodeSeguridadse proponelacreacindeunManualdeSeguridaddelosSistemasde Informacinascomolacontinuacompatibilizacindelosestndares tecnolgicos involucrados. Porltimo,seefectuunestudiosobrelaviabilidadtcnica,jurdica, regulatoriaydegobernanzadelreconocimientodelosrequisitos tcnicosqueenmarquenlaregulacin,auto-regulacinybuenas prcticasdelusodeinternetyelComercioElectrnicoenlospases componentesdelmercosurutilizandocomoguaelModeloDigital elaborado y descripto en el punto anterior. 23 4.ESTUDIOSOBRELOSFACTORESQUEGENERAN DESCONFIANZA EN EL COMERCIO ELECTRNICO Enestaseccinpresentamoslosresultadosdeunaencuestarealizada por el ITAA (Information Technology Association of America, en espaol, laAsociacinAmericanadeTecnologasdelaInformacin)sobrelas trabasomotivosquepuedenfrenareldesarrollodelComercio Electrnico. El estudio se denomin Industry Pulse Electronic Commerce Barriers Survey y fue elaborado en conjunto con Ernst & Young LLP.11

Laencuestafuerealizada105ejecutivosdelatecnologadela informacineincluycontestacionesde39CEOs,conun66%de respuestasdepartedeejecutivosdealtonivel(deVicepresidentepara arriba). Deestosejecutivosdealtonivel,el31%representacompaascon ingresos menores a 1 milln de dlares, el 30% de las compaas tenan ingresosentre1millny10millonesdedlares,el18%entre10 millonesy50millonesdedlares,yporltimo,el19%excedanlos50 millones de dlares en ingresos. Impedimentos mas Importantes Deacuerdoalestudio,lafaltadeconfianzaaparececomoel impedimentoobarreramsabrumadoraparalacontinuidaddel crecimientodel ComercioElectrnico.Cuandosepreguntporlastres principales barreras, las respuestas fueron: El62%aludialafaltadecomodidado"confianza"con el Comercio Electrnico dentrode su negocio y entre los clientes de sus clientes (usuarios finales).

11 Estudio sobre Impedimentos al eBusiness. (M. A. Fraga, Ed.)Recuperado de Digisign Data Security: http://digisign.50megs.com/ebizbarreras.html 24 El45%contestquelaprincipalbarreralaconstituyelafaltade claridadenlasdefiniciones(faltadecooperacinentrela industria, educacin y conocimiento) Yel36%quelabarreralaconstituyenlosprocesosinternosde cada negocio. El resto de las respuestas incluy: Que un 28% de los encuestados le adjudica a las dificultades para conseguirdinerodelpresupuestoencontraposicinaotros proyectos urgentes, el 24% a las limitaciones tecnolgicas, el 23% a las regulaciones emergentes de las polticas pblicas, el 19% a los costos de implementacin, el17%alapocadisponibilidadderecursoshumanos experimentados, ysloel1%noencuentraimpedimentosparael Comercio Electrnico. Falta de confianza Para ahondar en este obstculo (el ms importante), el estudio propuso varios tems especficos, las respuestas fueron: 60% Privacidad: poca confianza en la forma en que se protege la privacidad de la informacin y en la integridad de los datos. 56%Autenticacin:inseguridadconrespectoalaverdadera identidaddelaspartesqueintervienenenunatransaccin electrnica. 56% Seguridad: temor a que la infraestructura tecnolgica no sea losuficientementerobustaparaimpedirlosataquesno autorizados. 25 Quimpactopercibequeestosimpedimentosproducenenel crecimiento del Comercio Electrnico? El44%contestqueestasbarrerasimpediran"muyfuertemente"o "fuertemente" el crecimiento del Comercio Electrnico.El 42% contest "algo" y 13% dijo "slo ligeramente" o "ningn impacto. Impedimentos Tecnolgicos En cuanto a la tecnologa actual afn a la implementacin del Comercio Electrnico, las principales barreras incluyeron: 57%seguridad:mtodosparaprotegerlastransaccionese informacin, 54%integracin:dificultadparaintegrarnuevosproductos del Comercio Electrnico con los sistemas existentes, 39%normas:nohaysuficienteconvergenciaenlosestndares del Comercio Electrnico,39%anchodebandaderedes:latecnologadelas comunicacionesesinmaduraynopuedeapoyarelvolumende transacciones. El39%percibialatecnologacomounacausaqueimpide"muy fuertemente"o"fuertemente"elcrecimientodel ComercioElectrnico. Un50%laviocomounobstculomoderado,ysloel12%percibeun impacto pequeo o ningn de impacto. Recursos Humanos La contratacin y retencin de los Recursos Humanos (RRHH) surgieron como los hechos principales dentro de esta categora de impedimentos o barreras para el Comercio Electrnico. Las respuestas fueron: 57%nohaysuficientesRRHHcapacitados,sinimportarla compensacin ofrecida 26 54%losRRHHexperimentadossevanaotrascompaaso buscan nuevas oportunidades Lacontratacindelosrecursoshumanosylaretencindelosmismos pareceserunhechoconmovedorenlamayoradesectoresdela industria de la tecnologa de la informacin. 39%creequeesdifcilmanteneralosRRHHexperimentados adecuadamente entrenados en las tecnologas actuales 39%creequeelproblemaeslanaturalezaadversaalriesgode los lderes de negocios. Encuantoalaimportancia,el26%vioesteimpedimentocomo"muy fuerte"o"fuerte"paraeldesarrollodel ComercioElectrnico.El52%lo consider un obstculo moderado. Obstculos en los procesos internos de la empresa Unavezmas,lasrelacionesdeconfianzaemergieroncomo impedimentos en los procesos internos de negocios. Un51%delosencuestadosmencionaronuntemorinternode "abrir"lossistemascorporativosaproveedoresytercerosenlas operaciones business-to-business, o empresa-a-empresa, El45%expresuntemorinternode"abrir"lossistemas corporativosaconsumidoresenlasoperacionesbusiness-to-customer, o empresa-a-consumidor, El43%creequeel intercambiodeinformacinnogarantiza que, como consecuencia, se generen negocios de mayor calidad. El37%veunimpacto"muyfuerte"o"fuerte"encontradelcrecimiento delComercioElectrnico,el43%consideraunimpactonegativo "moderado". 27 Impedimento de Costos Surgentresresultados,algunosdeellospredecibles,comolos impedimentos ms significativos relacionados con los costos. Ellos son: 56% sealan la adaptacin de los sistemas existentes 55% cambiar los procesos de negocios 54% el desarrollo de sistemas nuevos El42%tambincit:dirigirelcambioresultanteenlaculturadela compaaalbasarlasoperacionesenelWebyelcostodemantener mltiplesoperaciones,talescomoloslugaresfsicos,sitiosWeb,call centers, etc. Un48%considerlasbarrerasdecostoscomounimpedimentomuy fuerte, un 36% las vio como moderadas y solo un 1% dijo no ver en los costos un impedimento. Resistencia del usuario final Unavezmas,sepresentalaconfianzacomoelimpedimentoms importante. Un 66% mencion el temor a enviar informacin personal a travs deinternet(nmerosdetarjetasdecrdito,domicilios,nmeros telefnicos). El40%,eltemoraperderdineroalcomprarmercaderasa compaas desconocidas. Yel40%creequelosconsumidoresprefierencomprarenforma personal, usando el telfono o por medio del correo. Del estudio resulta que la resistencia del usuario final hacia el Comercio Electrnico es significativa para el crecimiento del mismo. El 42% ve en estaresistenciaunimpedimentofuerte,mientrasqueel38%considera un impacto moderado. 28 CONCLUSIN Elanlisisdeestaconsultorasobreelestudiopresentadoeneste captuloesquelasbarrerasparaelmejordesarrollodelComercio Electrnico se pueden resumir en las siguientes: Desconfianza en la seguridad de los sistemas de informacin, Falta de capacitacin de los operadores del Comercio Electrnico, Desconfianza en la transmisin de datos a travs de internet,Loscostosqueimplicaeldesarrollodeunaplataformapara ComercioElectrnico,ascomolacapacitacindelpersonal,y dems costos relacionados, La aversin al riesgo de los responsablesde iniciar el cambio de rumbo de la empresa o de dirigir la creacin de una nueva rea, La escasa regulacin normativa por parte de los estados, Alolargodelapresenteconsultoraserealizarunestudiosobrelas distintasherramientasyaccionesquesedeberndesarrollarconel objetivo a superar las barreras planteadas en esta encuesta. 5.ESTUDIOSOBRELASFORMASPOSIBLESDENEGOCIOSPOR INTERNET ENTRE LOS PASES-MIEMBROS Enesteapartadoseexponenlosresultadosdeunrelevamientosobre las distintas formas de negocios viables para ser realizadas a travs de internetyqueseanaptasparaelcomerciotransfronterizoentrelos pases miembros del Mercosur as como con el resto del mundo.Internethaevolucionadoatalnivelqueposibilitaunainfinidadde modelosdenegociostantoB2C(BusinesstoConsumer,oEmpresaa Consumidor),B2B(BusinesstoBusiness,oEmpresaaEmpresa),C2C (ConsumertoConsumer,odeConsumidoraConsumidor)yC2B 29 (ConsumertoBusiness,oConsumidoraEmpresa).Dentrodeestas clasificacionesiniciales,tambinsepuedensubdividirentrelaprovisin de servicios o la venta de bienes de consumo, fsicos o virtuales. a)Publicidad:esunodelosnegociosmsgrandesyconocidosde Internet.Lapublicidadenlneagenernuevasoportunidadesparalos expertosenmarketingconherramientascadavezmseficientescomo GoogleAdwords,oAdsense.Ahora,esposibleofrecerleaquien sabemos que le gustan las motocicletas, en especial las Yamaha, dado quehabuscadosobreestamarcaenparticularvariasveces,y perteneceagruposdecomunidadesvirtualesdediscusinsobreeste tipodevehculos,promocionessobrelosltimosmodelosdeesta marca.Esdecirqueesposibledirigirlapublicidaddeacuerdoal comportamientopreviodelindividuoeninternet.Estoincrementa notoriamentelaefectividaddeunanunciopublicitarioydisminuye drsticamenteelcostoyaqueporlogeneralslosepagaporclics,es decir por cada persona que efectivamente se interes lo suficiente para conocer ms.Este nuevo tipo de campaas publicitarias tambin nos permite obtener undetalladoinformesobrelaefectividaddelosanuncios, permitindonosestudiarloscambiosnecesariosylasmejorasentreun anuncio y otro.Como dijimos, dentro del universo de la publicidad existen muchos tipos demodelosdenegociosdistintos,peroensimismo,lointeresantees quenoregistraningntipodebarrerasparaofrecerserviciosde marketing transfronterizos.Clasificacin: B2B o B2C. Provisin de servicios.b) Comercio Electrnico: el Comercio Electrnico es genricamente la ofertaydemandadebienesyserviciosatravsdeinternet.Puede realizarse tanto a travs de los sitios oficiales de cada empresa as como 30 a travs de un Marketplace o Mercado. Las ventajas de esta modalidad sonmuchas,estetipodecomercionorequieredeunlocalalacalle, disminuyelacantidaddeempleadosalmnimoeficiente,aumentala cantidaddeproductosquesepuedenofrecer,ellocalvirtualse encuentraabiertolas24horasdeldalos365dasdelao,ypermite tambinelcomerciotransfronterizoqueantessetornabamuchoms difcil y costoso dado que era necesario viajar, comprar y llevar. Hoy en da,lacomprasefacilitinmensamenteconlaspasarelasdepago internacionales como PayPal12 o MercadoPago13, entre otras, y el envo a travs de correos express tambin es sencillo y de bajo costo.El Comercio Electrnico es una nueva opcin para millones de personas en Amrica Latina que se ven imposibilitados a ingresar en el mundo del comercio formal por los altsimos costos de entrada, pudiendo ingresar al Comercio Electrnico o virtual de manera prcticamente gratuita. Existen muchasplataformasgratuitasparaarmarunsitiodeComercio Electrnico, y la informacin para aprender y desarrollarse se encuentra en cantidades sorprendentes y de acceso libre.LoslmitesdelComercioElectrnicocadavezsonmenores.Todo aquelloqueseencuentredentrodelcomercio,esdecir,quesealegal vender y comprar en cada pas, es factible de vender por internet. Entre losejemplosquesurgenrpidamente:ropa,electrodomsticos, computadoras,celulares,muebles,libros,accesoriosdeportivos, mascotas y todo lo relativo a ellas, acciones y dems valores financieros, automviles, motocilcetas, etc.Desde el mbito de los servicios, tambin se pueden encontrar infinidad deopcionesposiblestantoparalaprovisindeserviciosfuerade internet, como para nuevos servicios en lnea que surgen a travs de las opcionesquegenerainternet.Sepuedennombraramododeejemplo: diseodesitiosweb,marketing,asesoramientolegal,comunity managment,impresindefotografas,outsourcingdedatos,email

12 Para ms informacin ver: http://www.paypal.com 13 Para ms informacin ver: http://www.mercadopago.com 31 marketing,vigilancia,certificadosSSL,pasarelasdepago,Software comoServicio,etc.Enlosltimosaos,demanerarevolucionariahan surgidomercadosenlneaparalacontratacindeservicios,dondelos demandantespuedenpublicarsusnecesidadesylacomunidadde ofertantespuedenofrecersusservicios.Estopuedepermitirla contratacintransfronterizadeservicioslaboralesyprofesionales.Los sistemas de calificaciones y reputacin generan un mercado de servicios que se encuentran respaldados por la satisfaccin de sus clientes.Clasificacin: B2B, B2C o C2C. Bienes y servicios varios.c)ContenidosPagos:unamodalidadenaugeeslaventapor suscripcindecontenidosexclusivosenlnea.Estamodalidadse extiende a msica, pelculas, series, revistas, libros, diarios, educacin a distancia, informacin comercial, entretenimiento en general. Los costos desuscripcinsevenreducidosampliamenteporlaposibilidadde ofrecer mayor contenido sin los enormes costos de edicin y publicacin enpapelomediosmagnticos,yaumentarexponencialmentela cantidad de suscriptores.Dentrodeestaclasificacin,laeducacinadistanciaeselrubroque mshacrecidojuntoconelentretenimiento.Esunrubrocongrandes expectativasderegionalizacinsiemprequeseencuentreenelidioma de los pases objetivos.Clasificacin: B2B y B2C. Servicios.d) Software como Servicio (SaaS): el software como servicio es la gran revolucinparalosdesarrolladoresdesoftwaredelosltimosaos. Internetpermitiqueelsoftwaresepuedaofrecerenlneacomoun servicioyquenosearequisitolacompradelalicenciaysuinstalacin en una maquina. Se ofrece en modalidad de suscripcin y permite que el usuario final siempre cuente con la versin ms actualizada del software que contrat. Este tipo de servicios se vio ampliamente difundida con la aparicindelascomputadorasporttilesdealtorendimientoybajo 32 costo,lastabletasyloscelularesinteligentes,ascomoconlaalta penetracin de la banda ancha a lo largo y lo ancho del planeta.e)Cuponerasositiosdecompracolectiva:loscuponesde descuentossonelgranaugedelComercioElectrnicodesdeel2010. Lascuponerasofrecendescuentosdeserviciosybienesdehastaun 80% siempre que se obtengan un nmero mnimo de compradores. Para los proveedores de las ofertas, constituye en mayor parte una inversin enpublicidad,dadoqueestasofertasgeneranunaltonivelde visualizacin por el pblico.f) Sitios de Subastas:aunque tuvieron su auge hace ya unos 10 aos, nodejandeserunafuenteinterminabledeoportunidadesdecompraa valoresreducidos.LossitiosdesubastasonMercadosenlneadonde usuariosfinalesoempresaspuedenofrecersusproductospara subastar, pudiendo definir un precio mnimo por debajo del cual la oferta noseejecuta.Coneltiempofueronmigrandoamodelosdeventa directacomosonhoyMercadoLibre,Deremate,Masoportunidades, eBay, Alibaba, etc.5.1. LA MEJ OR ALTERNATIVA PARA EL COMERCIO ELECTRNICO EN EL MERCOSUR Habiendorealizadounbreverepasoporlosmodelosdenegociosms probados en internet, proponemos en este punto la opcin que a nuestro criterioeslamejoralternativaparagenerarunmarcodecomercio transfronterizo entre los pases del Mercosur.TomandoelmodelodeunMarketPlaceoMercadoenLnea,creemos quelaopcinmsinteresanteparaaglutinaratodoslosofertantesde productosyserviciosdeexportacineslacreacindeunMercadoen Lnea del Mercosur. Laideaimplicaeldesarrollodeunaplataformasimilaraladelossitios ms conocidos, donde las empresas e individuos se registrarn y podrn 33 ofreceryofertarlosdistintosbienesyserviciosyrealizarlospagosa travs de las distintas opciones ofrecidas por la plataforma.Asmismo,laplataformapuedefuncionarcomounacentralde informacintanto para las distintas agencias de contralor fiscal de cada pas,paramantenerlalegalidaddetodoelsistema,comopararealizar unseguimientoestadsticodelestadodelComercioElectrnicointery transfronterizo en la regin.Enesteaspectolainformacinrecabadaparacrearestacentral unificada de informacin debe ser por lo menos la siguiente: -Nombre y Apellido o Razn Social -Rubro -Domicilio legal y formas de contacto. -Numero de identificacin financiera -Montoeconmicodelascomprasyventasrealizadas, diferenciado por pas del consumidor Estesistemadeberasercomplementadoconunsistemade simplificacindelasexportacionescomoExportaFcil,patrocinadopor elMercosur,dondeseestablezcaunsistemafcilygratuitoparala exportacin de productos.Esta consultora considera apropiado para desarrollar y administrar esta plataformaalInsititutoLatinoamericanodeComercioElectrnico,quien ha desarrollado y administra el nico Sistema de Autorregulacin para el ComercioElectrnicoRegionalenAmricaLatina.Dadaestasituacin consideramosqueelMercadoenLineapropuestoparaelMercosur deberaencontrarsedentrodelSistemadeAutorregulacin,generando asunecosistemadeconfianza,dondelasempresasqueofrecenlos productososervicosdebannecesariamenteencontrarseadheridasal Sistema de Autorregulacin y poseer el Sello de Confianza. 34 Firma Digital Serasumamenteinteresantepoderdesarrollarunprogramaque posibilitelaoperatoriapropuestaconlautilizacindefirmadigitalde formataldedarleunmayorgradodecertezaalastransacciones efectuadasyunavalidezjurdicaprobatoriaefectivaenlos4pases miembros.Enestesentido,esmenesterresaltarqueelproyectoMercosurDigital ha fomentado y apoyado la estandarizacin de la normativa jurdica y lainfraestructuratecnolgicaenelMERCOSUR,paralacertificacin digital, infraestructura de claves pblicas, sello de tiempo, proteccin de datos para negociaciones transnacionales. MercosurDigitalhainvertidoeneldesarrollodela Autoridad certificadorarazdeParaguay,responsableporlaemisin,distribucin, renovacin, suspensin y revocacin de certificados digitales usados en lafirmaelectrnica;ascomoenlaAutoridadcertificadoradeprimer nvelparaUruguayquecomplementalainfraestructuradeclaves pblicasdeUruguay.ElSistemadeAConlineesunsistemaonline responsableporlaemisin,expedicin,distribucin,renovacin, suspensinyrevocacindecertificadosparalaEntidadFinal(EF), siguiendolas prcticas de certificacin adoptadas; Tambin y se invirti enlaestructuracindelaInfraestructuradeSellodeTiempopara ArgentinayUruguay,elSellodetiempoesuncertificadodigitalconun tiempo de referencia que permite verificar la existencia de un documento electrnico en un instante de tiempo.DeacuerdoaloinformadoenelsitiooficialdeMercosurDigital,las empresasresponsablesporlasautoridadescertificadorassonPSLine S.A. (Paraguay) y BULL Uruguay S.A. (Uruguay) y la provedora del Sello de Tiempo es BRy Tecnologia S.A. (Brasil).14

14 Esta informacin fue obtenida del sitio oficial de Mercosur Digital: http://www.mercosurdigital.org/comercio-electronico/ 35 Etapas de Implementacin 1era Etapa:-Desarrollo del Proyecto -Realizarunestudiosobreadecuacinnormativadelos pases miembros en lo relativo al Comercio Electrnico.-PresentacinanteelSubgrupodeTrabajo13parasu evaluacin y eventual aceptacin. -Decisin sobre el modo de financiacin 2da Etapa:-Seleccindelpersonaloentidadquellevaracaboel proyecto.3ra Etapa: -Obtencin del nombre de dominio y marca.-Desarrollo proyectual de la plataforma web -Relevamiento,seleccinycertificacindelosproveedores de servicios de logstica. -Relevamiento,seleccinycertificacindelosproveedores de servicios de pago. -Relevamiento,seleccinycertificacindelosproveedores de servicios de Seguridad. -Relevamiento,seleccinycertificacindelosproveedores de servicios de Alojamiento Web. -Relevamiento, seleccin y contratacin de los proveedores de servicios de marketing. 36 4ta Etapa:-Contratacin del desarrollador web -Contratacin de diseador web -Contratacin de expertos en comunicacin-RedaccindelosTrminosyCondicionesyPolticasde Privacidad -Redaccindelosprocesosdecontroldelossitiosque participarn de la plataforma.-ContratacindelosserviciosdeAlojamientoWeby seguridad.5ta Etapa:-Puesta en marcha de prueba piloto -Testeo de todas las funcionalidades -Redaccindetodoslostextosdelapginajuntoconel especialista en comunicacin.6ta Etapa:-Correccin de errores que surgieran en la etapa 5.-Realizartalleresdecapacitacinparalascmaras comerciales de los pases miembros.-Desarrollar un plan de difusin y publicidad.-Capacitar un equipo de atencin al usuario.-Certificar plataforma por el sistema de Autorregulacin. 7ma Etapa:-Lanzamiento oficial y definitivo 37 6.MODELODIGITALPARALAGENERACINDE CONFIANZAENELCOMERCIOELECTRNICOENEL MERCOSUR Comoobjetivoprincipaldelpresenteestudio,sepresentaeneste captuloelModeloDigitalparalageneracindeconfianzaenel ComercioElectrnicoenelMercosur,conmirasacrearunecosistema deconfianzaentreofertantesyconsumidoresquepermitafomentarel Comercio Electrnico transfronterizo entre los pases miembros. El Modelo Digital est integrado por los siguientes mbitos: -Educacin -Normativa -Autorregulacin -Seguridad -Firma Digital 6.1.Educacin Laeducacindetodoslosactoresrelacionadosconlaoperatoriadel ComercioElectrnicoesfundamentalparapermitireldesarrollo sostenido de este modelo comercial. Es preciso en primer lugar lograr la Sensibilizacin de los distintos sectores que puedan llegar a tener un rol en el ecosistema del Comercio Electrnico. Una vez sensibilizados sobre laexistenciayrealidaddelComercioElectrnico,herramientasde seguridaddelossistemasdeinformacin,normativavigenteenlos distintos pases de la regin, los sistemas de autorregulacin existentes, losCdigosdeBuenasPrcticas,quesonyparaquesirven,los sistemasdeResolucinElectrnicadeDisputas,etc.,corresponde implementar un Plan de Capacitacin constante con especial atencin a los operadores del comercio. 38 Sedebernrealizartalleresdesensibilizacinanualmenteentodoslos pases del Mercosur con el objetivo de poner en conocimiento el estado del arte en las distintas herramientas as como en las nuevas formas de negociosenlneaquevansurgiendo.Comoconsecuenciadecada Taller anual se deber analizar la informacin y establecer un sitio para difundir constantemente estos avances.Porotroladosedebernrealizarcursosperidicosdecapacitaciny actualizacin en las siguientes reas: -Cmo hacer negocios por internet -Marketing Digital -Atencin al Cliente Digital -CmocumplirconlasBuenasPrcticasenelComercio Electrnico. -QusonycomofuncionanlosSistemasdeResolucin Electrnica de Disputas? -Logstica para el Comercio Electrnico.-Implementacin de sistemas de seguridad informticos. Estoscursosseimpartirndemanerapresencialyadistanciade manerasimultnea.Laplataformamsadecuadapararealizarla capacitacin propuesta es la propia de la Escuela Virtual Mercosur, que, por ejemplo, ya ha capacitado a alumnos de diversos pases de Amrica LatinasobreCmohacernegociosporInternet,BuenasPrcticasy GeneracindeConfianzaenelComercioElectrnicoyAspectos Jurdicos del Comercio Electrnico, entre otros. 6.1.1.Escuela Virtual Mercosur LaEscuelaVirtualMercosur15esunproyectodelMercosurDigitalque tiene como objetos:

15 El sitio oficial de la Escuela Virtual se encuentra en http://www.escuelavirtualmercosur.org/ 39 Desarrollarunprogramadecapacitacinvirtualenredsobretemas relacionados con la Sociedad de la Informacin, en especial el Comercio Electrnico; Brindar soluciones formativas probadas y de alto impacto a travs de la modalidadeducacinadistancia,serviciosdeinformaciny comunidades de prctica; Atenderanecesidadesdeformacinespecficasdeempresas, organizacionesacadmicas,empresarialesynogubernamentales, organismospblicosdegobiernosnacionales,provincialesolocalesy otros actores de la sociedad civil; Asegurareldesarrollodeactividadesenellargoplazo,atravsdel fortalecimientodeunareddeinstitucionesycomunidaddeusuarios permanentes. Asmismo,intentarofrecerlossiguientesbeneficiosalecosistemadel Comercio Electrnico en el Mercosur: Disminucindelabrechadigitalenloscuatropasesylasasimetras internasenelaccesoalosbeneficiosdelusodelasTecnologasde Informacin y Comunicacin (TICs); Mayor integracin y crecimiento econmico en el bloque; PromocindenegociosporInternetenelMERCOSURyAmrica Latina; ConsolidacindelaSociedaddelaInformacinenelMERCOSURa travsdelaumentodelacapacitacinyrecursosespecializadosenlas TICs. La Escuela Virtual ofrece los siguientes Cursos en linea: -Negocios por Internet -Seguridad en firma digital y electrnica -Confianza en linea -Redes sociales y posicionamiento web -Aspectos legales y regulatorios del comercio electrnico -Aspectos impositivos y aduaneros del comercio electrnico LaEscuelaVirtualdelMERCOSURestsiendoimplementadaporel consorcio ganador de la licitacin internacional formado por la institucin lder,FundacinCentrodeEducacinaDistanciaparaelDesarrollo EconmicoyTecnolgico(CEDDET)deEspna,ylasdems institucionesDeutscheGesellschaftfrinternationaleZusammenarbeit 40 (GIZ),deAlemania;InstitutoLatinoamericanodeComercioElectrnico (ILCE)deArgentina;CentrodeEstudoseSistemasAvanadosdo Recife (C.E.S.A.R), de Brasil) yFundacinUniversitaria Iberoamericana (FUNIBER) de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.16 6.2.Normativa Dadoquelanormativajurdicaconformaunabasefundamentalparael ejercicio de cualquier actividad comercial, es fundamental contar con un procedimientocontinuodecompatibilizacindelanormativajurdica entrelospasesmiembrosdelMercosur,paraevitarlosconflictos normativos y facilitar a los usuarios y a los proveedores la ejecucin de transacciones entre pases.Enestesentido,esfundamentalquelanormativasobredefensadel consumidor,proteccindedatospersonales,publicidad,contratos electrnicos,firmadigitalyresolucinelectrnicadedisputasse encuentreenarmonayactualizadaalasnecesidadesdecada momento. 6.3.Autorregulacin Dadoqueesprecisogenerarconfianzaenelconsumidorsobrela calidad de un proveedor en lnea, es necesario contar con un Sistema de Autorregulacinparael ComercioElectrnicopropiodelMercosur.Este sistemadebecrearunCdigodeConducta,oCdigodeBuenas Prcticas que contenga lineamientos sobre los puntos claves a tener en cuenta para un Comercio Electrnico.TambinrepresentaunaspectofundamentaleldiseodeunSellode ConfianzaquecertifiquelaadhesindelasempresasalSistemade AutorregulacindelMercosur.EsteSelloserlaMarcadeConfianza que permitir en los hechos fomentar la confianza de los usuarios.

16 Informacin extraida del sitio oficial de Mercosur Digital: http://www.mercosurdigital.org/escuela-virtual-del-mercosur/ 41 Porltimo,deberdesarrollarunSistemadeResolucinElectrnicade Disputas para el Comercio Electrnico quepermita la interaccin de las partesconlaayudademediadoresexpertosenconflictossurgidosde este tipo de negocios. EstaconsultoraproponealInstitutoLatinoamericanodeComercio ElectrnicoparalaadministracindelSistemadeAutorregulacin,ya quesuiniciativaeConfianza.orgseencuentraenfuncionamientoy puede facilmente adecuarse a las necesidades del Mercosur.17

6.4.Seguridad La proteccin de los sistemas de informacin, de su instrumental, de las comunicacionesquepermitenlainterconexintelemticaysobretodo del contenido de la informacin procesada y los datos almacenados, han idorecibiendorespuestadesdeelmbitodeloquesehadenominado seguridad informtica o seguridad de los sistemas de informacin. Tradicionalmente,el conceptodelaseguridadinformticaestuvoligado alarecepcin,conocimientoyaplicacindelinstrumentalqueel desarrollodelatecnologaibaponiendoanuestradisposicinconel objetodegarantizarlaseguridadnecesariadelossistemasde informacin.Esdecir,siempresepens,ysutratamientoseabord desdedichaptica,quelaseguridadinformticaeraunproblema tcnico,reservadoalostcnicos,queirandesarrollandodiferentes instrumentosquelatecnologaibaponiendo,deacuerdoaldesarrollo delestadodelarte,anuestradisposicin,adisposicindelasociedad, tantoenelmbitopblicocomoelprivado,afindegarantizarla razonable seguridad de los sistemas y la confidencialidad e integridad de la informacin procesada y almacenada. Pero la rpida irrupcin de la informtica en todos los mbitos de la vida social, fue indicando, y ello fue receptado internacionalmente por la ms

17 Ver http://www.econfianza.org 42 destacadadoctrina,lanecesidaddeacuarunmodernoconceptode seguridadinformtica,yanoslocentradoenelaprovechamiento pertinentedelinstrumentaldesarrolladoporlatecnologaypuestoa nuestradisposicin,sinoalaadecuadasinergiaentredichoaporte tecnolgicoylaadecuacinjurdicadelaoperatoriadelas organizaciones,pblicasyprivadas,tantoalosrequerimientosdela nuevanormativavigente,comoalanecesariaestructuracinnormativa delaoperatoriadelossistemasdeinformacinqueestablezcan,en formadebidamentedocumentada,elprocedimientodesuoperatoriade seguridadylaestructuracinreglamentariaque,dicealgunadoctrina cierre el crculo de la seguridad.18 Comofueanalizadopreviamente,elproblemadelaseguridaddelos sistemasdelainformacincomprendeunodelasbarrerasms importantes para el desarrollo del Comercio Electrnico. Conelobjetivodelimitaresteefectonegativo,esprecisotrabajarenla elaboracin y actualizacin de un Manual de Seguridad de los Sistemas deInformacinquepermitaestablecerlosestndaresbsicosaaplicar porpartedelosdesarrolladoresyproveedoresdeplataformas informticas y por los operarios de las grandes bases de datos en la red. Este Manual debe ser consensuado por tcnicos especializados de cada pasdelbloqueparagenerarunaestandarizacinregionalencuantoa las medidas exigibles por las entidades de contralor. 6.5.Firma Digital Lairrupcindelasnuevastecnologasdelainformacinylas comunicacioneshapuestoencrisisvariosparadigmasconlosquenos manejamostradicionalmenteenelderecho,entrelosqueseencuentra la cuestin del documento como medio de prueba de los actos jurdicos.

18 Tratado de Derecho Informtico, Daniel R. Altmark, Eduardo Molina Quiroga, Tomo 3, pag. 490. Editorial La Ley. En edicin. 43 Elimpactotecnolgicoquelageneralizacindelusodecomputadoras estcausandoenlavidanegocialesdetalmagnitudque cotidianamenteutilizamosdocumentosdigitalesoelectrnicossintener clara conciencia de ello. Cuandointroducimosnuestratarjetamagnetizadaenlaranuradeun cajero automtico, y al responder al interrogante que nos aparece en el visor,digitamosnuestraclavedeidentificacinpersonaloclavede acceso,paraluegocontinuardialogandoconelvisor,envirtuddelo cualextraemosdinero,quenosesdebitadodenuestrascuentas;o depositamosdinero,quesenosacredita;oefectuamostransferencias entre distintos tipos de cuenta y aun entre distintas monedas (de pesos a dlares o euros, y viceversa); u ordenamos que previo dbito en una de nuestras cuentas, se pague a un tercero (empresa de servicios pblicos, Fisco,etc.),estamosescribiendoenlenguajenaturalsobreel teclado, peroeselenguajeescodificadoparasuregistrosobresoporte magntico y el comprobante que nos entrega la mquina es el resultado deunprocesodistintoaldelaescrituratradicional.Esteesunodelos ejemplosmscotidianosdeldenominadodocumentodigital(o electrnico). Infraestructura de Clave Pblica El modelo de clave pblica ms conocido y utilizado mundialmente es el denominadoRSAporlassiglasdelosapellidosdelosdescubridores: Rivest, Shamir y Adelman. UnalgoritmodefirmadigitalmuyextendidoeselAlgoritmodeFirma Digital,eninglesDigitalSignatureAlgorithm(DSA)definidoenel EstandardeFirmaDigital,eninglesDigitalSignatureStandard(DSS)19 elcualfuepropuestoporelInstitutoNacionaldeEstandarizaciny TecnologadeEstadosUnidos,eninglesU.S.NationalInstituteof StandardsandTechnology(NIST)20paraserelestndarde

19 http://www.itl.nist.gov/fipspubs/fip186.htm 20 http://www.nist.gov/index.html 44 autenticacin digital del gobierno de los Estados Unidos. ConprogramasbasadosenlacriptografadeRSApuedecrearseuna firmadigitalmediantelaencriptacindeunmensajedecorreo electrnico con un nmero largo denominado clave secreta o privada, el que puede ser guardado en el ordenador, y as cualquiera que tenga un programa de encriptacin puede luego decodificar un mensaje utilizando su clave pblica. Mientrasmsextensasealalongituddelaclave,mssetardaen descifrarla en un perodo de tiempo prctico. La clave del cifrado se basa enelproductodedosnmerosprimosmuygrandes,mientrasquela clave del descifrado se basa en los nmeros primos en s mismos. De esta manera la descomposicin de la clave requiere tanto tiempo que intentarla carece de finalidad prctica alguna. Pormediodeunafuncinmatemticasegeneraunahuelladigitaldel documentodigital,lacualsecifraconlaclaveprivadadelfirmante.El resultado es lo que se denomina firma digital, que se enviar adjunta al mensajeoriginal(osemantendrasociadaaldocumentodigitalas firmado). Esa huella o marca es nica para dicho documento y slo pudo ser producida por quien estaba en poder de la clave privada. Eldocumentodigitalfirmadodigitalmenteseverificagenerando nuevamente la huella digital que se descifrar utilizando la clave pblica delfirmante.Secomparanambashuellasdigitalesysistascoinciden, significaquenohuboalteracinyqueelfirmanteeseltitulardel certificado o identificador digital. Unacaractersticafundamentaldelacriptografaasimtricaesqueaun cuandolaclaveprivadayclavepblicaestnfuertementerelacionadas entres,noesposiblecalcularlaprimeraapartirdelosdatosdela segunda,nitampocoapartirdelosdocumentoscifradosconlaclave privada. El sistema opera de tal modo que la informacin cifrada con una de las 45 claves slo puede ser descifrada con la otra. De este modo si un usuario cifradeterminadainformacinconsuclaveprivada,cualquierpersona que conozca su clave pblica podr descifrarla. Loscertificados(oidentificadores)digitalessonpequeosdocumentos digitalesquedanfedelavinculacinentreunaclavepblicayun individuooentidad.Deestemodo,permitenverificarqueunaclave pblica especfica pertenece, efectivamente, a un individuo determinado. Engeneral,parahacermstransparenteestafuncin,intervienen terceraspersonasquecumplenlafuncindeentidades(oautoridades) certificantesyotrasquesedenominanautoridadesuoperadoresde registro,quedanfedelaidentidadocalidadesquerevisteelfirmante, titulardeuncertificadodigital.Elconjuntoseconocecomo infraestructura de clave pblica. En los pases del Mercosur se denomina Infraestructura de Firma Digital o Infraestructura del Clave Pblica al conjunto de leyes, normativa legal complementaria,obligacioneslegales,hardware,software,basesde datos,redes,estndarestecnolgicosyprocedimientosdeseguridad quepermitenquedistintasentidades(individuosuorganizaciones)se identifiquen entre s de manera segura al realizar transacciones en redes (porej.Internet).Estadefinicinesconocidamundialmenteconlas siglas PKI que significan Public Key Infrastructure. Difusin de la Firma Digital en el Mercosur DadalapuntualventajaquelaFirmaDigitalpodraaportarala operatoria delComercio Electrnico, es fundamental establecer un Plan deDifusin,ascomolasventajasqueacarrearaalComercio Electrnico. Plan de Creacin de Autoridades de Registro DadoqueloscuatropasesdelbloqueposeenunaInfraestructurade ClavePblica,afinesdefomentarsuutilizacinenelmbitodel 46 ComercioElectrnico,estaconsultoraproponeeldiseodeunPlan para la creacin de Autoridades de Registro en el seno de las Cmaras Comerciales de cada pas, concepto ya practicado en Brasil.

LasAutoridadesdeRegistrosonlosorganismosqueestnencargados de autenticar la identidad de los solicitantes de un certificado digital. Con lo cual parece valido que sean las mismas Cmaras Comerciales las que identifiquen y soliciten los certificados digitales para sus miembros. 7. ANLISIS SOBRE LA NECESIDAD DE CREACIN DE UNA ENTIDAD SUPRANACIONAL. ProductodelrelevamientoefectuadoydelModeloDigitalelaborado sobreregulacinyautorregulacinparaelComercioElectrnico,surge como conclusin que no existe ninguna necesidad de crear una Entidad SupranacionalparallevaracaboelPlanDirectorquefocaliceen accionesdegeneracindeconfianzaparaelMercosurentemasde proteccindedatospersonales,defensaalconsumidoryprocesosde compras en lnea para el Mercosur.Esto no significa que no sea til, pero si est claro que no es necesario. En todos los pases miembros existen y funcionan Cmaras Comerciales yCmarasdeComercioElectrnicoqueagrupanalasempresasdel rubroypuedenfuncionarcomocaptuloslocalesdeimplementaciny control.Mientrasquetambinexistenentidadesregionalescomoel InstitutoLatinoamericanodeComercioElectrnicoqueyatienen experienciaeneldesarrolloyadministracindesistemasde autorregulacin,comoloeselProgramaRegionaleConfianza.orgque seencuentraimplementadoyenplenofuncionamientoentodo Latinoamrica.Lamaneramsinmediata,rpidaysimpledellevaracaboelPlan Directoresatravsdeestaentidad,comoagrupadoradelasCmaras 47 deComercioElectrnicolocales,aprovechandolaestructuraen funcionamiento y el know-how obtenido a lo largo de los aos. 8.INFORMECONCLUSIVO,SUBSTANTIVOYFUNDAMENTADO SOBRELOSDOCUMENTOSTCNICOSYMARCOREGULATORIO DELCOMERCIOELECTRNICOYLOSNEGOCIOSENMARCADOS ENNORMASDESEGURIDAD,BUENASPRCTICAS,SELLOSDE CONFIANZAYCDIGOSDETICAIMPLEMENTADOSENLOS PASES-MIEMBROSYENOTROSPASESYBLOQUES ECONMICOS DE REFERENCIA 8.1- RESUMEN SOBRE EL RELEVAMIENTO DE LA LEGISLACIN Y REGULACIN SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO Y EL DERECHO DEL CONSUMIDOR EN EL MERCOSUR Y EUROPA. En el presente apartado se ha desarrollado un resumen de los estudios presentadosenelprimerentregablesobrelosaspectoslegalesy regulatoriosdelComercioElectrnicoenlospasesmiembrosdel Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) y la comparacin con lasnormativasEuropeasenestatemtica.Eltrabajorealizado demuestraungradoaceptabledeadecuacindelospasesdel Mercosuralastendenciasinternacionalesenmateriaderegulacinde lastemticasqueafectandirectaoindirectamentealComercio Electrnico, los negocios electrnicos y a la sociedad de la informacin en general.Apartirdeesteresumen,sepresentaunasugerenciasobreelproceso de adecuacin normativa que debera tener lugar para regular y proteger exitosamente los derechos de los consumidores en las transacciones de ComercioElectrnicoenelMercosur.Lasnormativasinextensose encuentranenelANEXOIysusSubAnexosIyIIquecontienenlas Leyes 1.879 y 4.017 de Paraguay sobreArbitraje y Mediacin, y Firma 48 Digital,respectivamente,lascualesnosehanpodidoencontraren formato extrable para agregar a la compilacin.SeinformaquelasnormasagregadasalANEXOIcorrespondientesa Brasil,seencuentranenidiomaportugues,paraevitarmodificaral momento de la traduccin el significado y el espritu de la norma. 8.1.1.- BRASIL: - LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO EstepasnocuentaconningunaleyespecficaquereguleelComercio Electrnico, pero tiene algunas normas genricas que con ciertos ajustes se pueden utilizar de manera similar a los conceptos consagrados en la legislacin europea. Comonormasdestacadassobreaspectosgenricosdelcomerciose encuentran el Cdigo Civil brasileo de 2002 y el Cdigo de Comercio.Tambin existe un proyecto de ley sobre los Derechos y Garantas para elUsodeInternetconocidocomoelMarcoCivildeInternet,elquese encuentraactualmenteentrmiteantelaCmaradesenadoresconel nmeroPL5403/2001.NoabarcaelmbitodelComercioElectrnico perodetodasmanerasesunanormamuyinteresanteencuantoala regulacinparticulardelusodeinternetquedeberaseraprobadaen Brasil as como replicada en el resto de los Estados miembros.LaOficinadeAsuntosLegislativosdelMinisteriodeJusticiaen colaboracin con el Centro de Tecnologa y Sociedad enla Facultad de Derecho de la Fundacin Getulio Vargas en Ro de Janeiro,hainiciado el29deoctubrede2009,laprimerafasedelprocesodecolaboracin paralacreacindeunMarcoRegulatoriodeInternetenBrasilpara proponer a la sociedad ejes de discusin que abarcan las condiciones de utilizacindeInternetenrelacinconlosderechosydeberesdelos usuarios,proveedoresdeserviciosyconexin,ascomoelpapeldel GobiernoenrelacinconInternet.Durantelaprimerafasedelas discusiones,entreel29y17dediciembrede2009,habamsde800 49 contribuciones,incluyendocomentarios,correoselectrnicosylas referenciasintencionadasenlossitiosweb.LaideadelMarcoCivil surgidelaconcepcinqueelprofesorRonaldoLemosexpresenun artculo publicado el 22 de mayo de 200721. Sobrelabasedelosdebatesylassugerenciasdelaprimerafasese elaborelproyectodeleyquesedebatinuevamenteenlasegunda fasedelprocesodeconstruccincolaborativa.Losdebatespblicosde la segunda fase tuvieron lugar del 8 de abril al 30 de mayo de 2010. Trasmsdeunao,el24deagostode2011,elproyectodeleyfue remitido a la Cmara, recibido con el nmero 2126/2011. ElMarcoCivilfuedescritoporelentoncesMinistrodeJusticia,Luiz Paulo Barreto, como "La Constitucin de la Internet" 22 23. - TIEMPO, LUGAR Y FORMA DE LOS CONTRATOS ELECTRNICOS En el Cdigo Civil, se establece la libertad de eleccin para contratar, as como la delimitacin de la hora, lugar o forma de los contratos, a menos que exista disposicin legal en contrario. -RESPONSABILIDADDELOSPROVEEDORESDESERVICIOSDE INTERNET Noexistetampocounanormavigente,peroelProyectodeLeyarriba mencionado,quetieneporobjetoestablecerlosprincipios,garantas, derechosyobligacionesparalautilizacindeInternetenBrasil,

21 Se puede leer el artculo en http://tecnologia.uol.com.br/ultnot/2007/05/22/ult4213u98.jhtm 22 Ver nota en http://g1.globo.com/brasil/noticia/2010/05/barreto-defende-criacao-de-constituicao-da-internet.html 23 Informacin recopilada del sitio: http://marcocivil.com.br/o-que-e-o-marco-civil/ 50 establecelasresponsabilidadesdelosproveedoresdeInternetenuna direccin similar a la defendida por la Directiva Europea. - PROTECCIN DEL CONSUMIDOR ElCdigodeProteccindelConsumidor(Ley8078/90),incluye,por ejemplo, los conceptos bsicos de proveedor y consumidor. Sinembargo,muchosdelosconceptosespecficossobreComercio ElectrnicoqueseestablecenenlaDirectivaEuropeanoestn presentes en las normas brasileas, ni siquiera en una forma genrica. ValelapenamencionarqueelCdigodeDefensadelConsumidorse encuentraenprocesofinalderevisin,cuyoobjetivoes fundamentalmentesuadecuacinalascomprasremotas,yaseapor telefono, catlogos o Internet.- PERODO DE RETRACTACIN El Artculo 49 del Cdigo de Defensa del Consumidor establece un plazo de 7 das de arrepentimiento o retractacin para que el consumidor que realiz la compra fuera del local comercial pueda devolver el producto a cambio de su dinero. - TERMINOS Y CONDICIONESEnelCdigodeDefensadelConsumidor,enlosartculos46al54se encuentrareguladalatemticasobreloscontratoscomerciales.En particular,elartculo54establecelasreglasdevalidezparalos contratos de adhesin. - PUBLICIDAD EN INTERNET Desdeelartculo36al38delCdigodeDefensadelConsumidorse encuentranlolineamientosgeneralesencuantoalapublicidad comercial.As,seencuentraprohibidatodaformadepublicidad 51 engaosa y abusiva. Pero no existe ninguna mencin sobre los sistemas de publicidad en internet ni a travs del correo electrnico. -JURISDICCINYCOMPETENCIADECONFLICTOSSURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO Encuantoalajurisdiccinycompetenciaenconflictossurgidosde transaccionesdeComercioElectrnico,elProtocolodeSantaMara, Paraguay,reconocelacompetenciadelTribunaldeldomiciliodel consumidor. - INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET Brasilnocuentaconunanormainternaquetratesobreestatemtica, perosiaplicalaResolucinMERCOSURN21/04sobreel Derechoa laInformacinenlasTransaccionesdeNegociosdeConsumoatravs deInternet-,ascomolaResolucinN45/06delMERCOSURsobre Publicidad engaosa. - PAGOS ELECTRNICOS Elequipodeinvestigacinnohaencontradoningunanormabrasilera aplicable a la regulacin de los pagos electrnicos. Noobstante,ungrupodetrabajoconformadoporpersonaldelBanco CentralBrasileroydelMinisteriodeComunicacionesharealizadoy publicar en breve un estudio sobre los medios de pago electrnicos (a travsdeInternetydeloscelulares).Tambinsehapresentadoun ProyectodeLeydelSenadoentrmitesobreestetema(PLS 635_2011). 52 - FIRMA DIGITAL Y DOCUMENTO ELECTRNICO EncuantoalaFirmaDigital,Brasilsancionel Decreto3996del31de Octubredel2001queestablecelasnormasparalaInfraestructurade ClavePblica(PKIoPublicKeyInfrastructure),ascomotambin,la MedidaProvisoriaNro. 2.200-2,del24deagostode2001amplalos detallesdelaoperatoriaynombracomoOrganismodeAplicaciny AutoridadCertificadoraRazalInstitutoNacionaldeTecnologasdela Informacin. - PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES El 12 de Noviembre de 1997 se sanciona la Ley 9507 sobre el derecho de acceso a los bancos de datos y se regula la accin de Habeas Data. Los artculos 1, 3, 5 y 6 fueron vetados, pero de todas maneras la norma seencuentravigenteycumpleconlosrequisitosinternacionalessobre proteccin de los datos personales. -ARBITRAJEYFORMASALTERNATIVASDERESOLUCINDE DISPUTAS EncuantoalArbitrajeylasformasalternativasderesolucinde disputas,noexisteunanormaespecficaquereguleelarbitraje electrniconi los mecanismos de resolucin electrnica de disputas tan importantesparaelComercioElectrnico.Lasolucindeconflictos mediante la mediacin y el arbitraje son cubiertos por el sistema jurdico brasileo,caracterizadopordecisionesquetienenelmismoefecto jurdico que los juicios gracias a la Ley de Arbitraje (Ley N . 9307/96). ElCdigodeDefensadelConsumidor(CDC)poseelistasdeclusulas abusivas,yporlotanto,nulasysinefecto,loquelimitaelusodel arbitrajeobligatoriocomomediodesolucindecontroversiasenel proceso de consumo (art. 51, VII CDC). Esto significa que el contrato no puedeimponerniexigiralconsumidorenelmomentodeefectuarla 53 compra,quepreviamenterenunciealderechoaobtenerreparacinpor la justicia ordinaria, va administrativa o por medio del Sistema Nacional deProteccinalConsumidor.Sinembargo,nadaimpidealos consumidoreslibrementeoptarporelarbitrajecomomedioderesolver sus problemas. 8.1.2.- URUGUAY: - LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO EnUruguaynoexisteningunaleyespecficasobreelComercio Electrnico. - FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS Encuantoalaformadeloscontratos,elartculo1259delCdigoCivil ascomoelart.194delCdigodeComercioestablecenlalibertadde formasentantonoexistaunaleyqueexijalocontrario.Encuantoal lugarytiempo,elart.204delCdigodeComercioestipulaquelos contratos por carta, entiendase a distancia, se perfeccionan en el lugar yenelactoenquelarespuestadelqueaceptaelnegociollegaal proponente. -RESPONSABILIDADDELOSPROVEEDORESDESERVICIOSDE INTERNET Nosehaencontradolegislacinespecficasobrelaresponsabilidadde losproveedoresdeserviciosdeinternet,perosepuedenutilizarcomo marco legal provisorio en esta rea, de manera genrica, las normas de responsabilidad del Cdigo Civil. - PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES La Ley 17.250 (Ley de Defensa del Consumidor),establece la definicin de proveedor y consumidor, as como altos estndares de proteccin de los consumidores que incluye un sistema de conciliacin a pedido de los 54 consumidoresylaaplicacindesancionesaloscomerciantesque incumplanlaley.NoexistenmencionesespecficassobreelComercio Electrnicoperopuedeutilizarsedemaneraanlogaencasisu totalidad.Tambinestablecequelaofertaenlneaengeneraloespecfica, transmitidaporcualquiermediodecomunicacindebedarinformacin precisa sobre los productos y servicios. Asimismo, establece que el suministro de bienes o servicios que tengan lugarfueradelestablecimiento,porcorreo,telfono,televisin, computadoraomediossimilaresofrecealosconsumidoreselderecho desuspenderocancelarelcontratodentrodeloscincodashbiles despusdelaentregadelproducto,asudiscrecinysin responsabilidad de su parte.EsimportantemencionarquelaLey17.250fuereglamentadaporel Decreto244/000,queestablecielprocedimientoaseguirantelas demandas de los consumidores. Por otra parte, bajo el Decreto 246/005 seincorporalordenamientojurdicouruguayolaResolucin21/04del Mercosur, que regula el "Derecho a la informacin de los consumidores en las transacciones comerciales a travs de Internet. El Cdigo de Comercio de Uruguay (Decreto-Ley 841 del 24 de Enero de 1866)establecelasreglasgeneralesparaelcomerciodebienesy servicios. Se reconoce una normativa de excelente nivel que concuerda con lo protegido por el resto de las normas homnimas de los pases de la regin. - PERODO DE RETRACTACIN En el artculo 16 de la Ley de Defensa del Consumidor se establece un plazode5dashbilesduranteloscualeselconsumidorquehaya realizado la compra fuera dellocal podrdevolver elproducto sin costo alguno y el proveedor deber devolverle su dinero. 55 - TERMINOS Y CONDICIONES LosCaptulosXyXI delaLeydeDefensadelConsumidor,establecen losrequisitosdevalidezdeloscontratosdeadhesin.Dadoquese puedeconsiderarquelosTrminosyCondicionesdelossitiosde internetsoncontratosdeadhesin,estanormaestableceunmarco general sobre este tipo de contratos. Aunque sera importante establecer losrequisitosespecficosquedebencontenerestetipodecontratosya que no se encuentran en otra normativa oficial. - PUBLICIDAD EN INTERNET NosehanencontradonormasqueregulenlapublicidadenInternet especficamente,peroelCaptuloIXdelaLeydeDefensadel ConsumidorregulaaspectosbsicossobrelaPublicidad,comola publicidad engaosa o la publicidad comparativa. -JURISDICCINYCOMPETENCIADECONFLICTOSSURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO ElProtocolodeSantaMara,Paraguay,vigenteentodoelMercosur, reconoce la competencia del Tribunal del domicilio del consumidor. - INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET UruguaycuentaconelDecreto246/005queincorporaasu ordenamientointernolaResolucin21/04delMercosurqueregulala informacinquelosproveedoresdeserviciosobienesdeconsumopor internet deben ofrecer a sus consumidores. 56 - PAGOS ELECTRNICOS Enesteaspecto,laResolucindelMinisteriodeEconomayFinanzas N1177/999del15deDiciembrede1999dondeseapruebala contratacinconlasinstitucionesfinancierasdelsistemadepagospor transferenciaelectrnicaaproveedoresybeneficiariosdepagosdel Estado, es un buen ejemplo del avance legislativo en la materia.

- DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL UruguaycuentaconlaLey18.600deDocumentoElectrnicoyFirma Electrnicadel5deNoviembredel2009queregulasobreelvalor jurdico de los documentos electrnicos y la Firma Electrnica, as como los procedimientos para emitir y solicitar la Firma Electrnica. -PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES El11deAgostodel2008sesancionalaLey18.331deProteccinde datos Personales y Accin de Habeas Data. - ARBITRAJE Y RESOLUCIN ALTERNATIVA DE DISPUTAS Uruguay cuenta con un reglamento del procedimiento arbitral en el Ttulo VIIIdelCdigoGeneraldelProceso.Estenohacemencinalos sistemas electrnicos de resolucin de disputas o al arbitraje electrnico, pero establece una base importante para este tipo de procedimientos. 57 8.1.3.- ARGENTINA: - LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO EnArgentinatampocoexisteunalegislacinespecficaquereguleel ComercioElectrnico.Sinembargo,sepresentalCongresoun Proyecto de Ley que tiene el objetivo de regular el Comercio Electrnico y otros servicios relacionados con internet, as como la firma digital y los proveedoresdeserviciosdeintermediariosodealojamientodesitios web.Estanormativanohasidoaprobadaanporelcongresoperode ellasepuedenextraerconceptosmuyinteresantesparaelrestodelos paseseinclusopodraservirdemodelo,conalgunasmodificaciones, para emitir una resolucin del Mercosur.Apartedelproyectomencionado,hayconceptosdispersosenvarias normasquerigenalgunosaspectosrelativosoasimilablesalComercio Electrnico. Entre estas normas, cabe destacar el Cdigo Civil argentino, elCdigodeComercioylaLey24.420(LeydeProteccinal Consumidor). La Ley de Proteccin de los Consumidores de la Argentina (Ley 24.420) contienelosconceptosgenricosdeproveedoryconsumidor(art.2),y de informacin y comunicacin (art. 4). - FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS Argentina cuenta con normativa genrica de contratacin, especialmente ensuCdigoCivil,Artculo1180ysiguientes,aplicablealoscontratos engeneral,particularmenteconrespectoalalibertaddeeleccin,el contrato entre presentes y ausentes, y la forma de contratos y el lugar de celebracin. Encuantoaloscontratospblicospormedioselectrnicos,elDecreto N. 1023 de 2001 regula el sistema de contratacin del estado, regulado 58 porelDecreton.1818/2006,queautorizaelusodelacontratacin electrnica (SECOPA). - RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POR INTERNET ElCaptulo5delProyectodeLeysobreComercioElectrnicoyotros serviciosrelacionadosconInternetregulalasresponsabilidadesdelos Proveedores de Servicios. Bsicamente, establece que los Proveedores deServiciosdeInternetnotendrnresponsabilidadporloscontenidos queotrosusuariosalojenensusservidores,salvoqueconocieranel carcter ilegal de dicho contenido establecido por orden judicial.Asimismo,laLey25680,actualmentevigente,establecelaobligacina losproveedoresdeserviciosdeinternet,deofrecersoftwarede proteccinqueimpidaelaccesoasitiosespecficosalmomentode ofrecerlosserviciosdeInternet,independientesdelasformasde perfeccionamiento de los contratos de los mismos. A su vez, la LEY 25.873 modifica la Ley 19.798 de Telecomunicaciones, porlacualseestablecelaobligacinalosprestadoresdeserviciosde internetdeinterceptaryalmacenarpordeterminadotiempolas comunicaciones realizadas por los usuarios. - PROTECCIN DEL CONSUMIDOR La Ley 24.240 establece estndares similares al resto de los pases del Mercosurencuantoalaproteccindelosconsumidores.Norealiza ningunaalusin alosconsumidoreseninternet,perolasreglaspueden utilizarse analgicamente sin problema alguno.- PERODO DE RETRACTACIN ElArtculo34delaLeydeDefensadelConsumidorestableceun perodo de 10 das durante los cuales el consumidor que haya realizado 59 unacompradomiciliaria,podrsolicitarlarevocacindelacomprayla devolucin de su dinero.- TERMINOS Y CONDICIONES ElArtculo38delaLeydeDefensadelConsumidorestablecela legitimidad de los contratos de Adhesin, siempre que sus clusulas no sean abusivas.- PUBLICIDAD EN INTERNET ElArtculo8delaLeydeDefensadelConsumidorestablecelos requisitosparalarealizacindepublicidadencasodequelaventase realicedeformadomiciliaria.Particularmente,paradichoscasosla normaexigequesepubliquedeterminadainformacinsobreel anunciante.-JURISDICCINYCOMPETENCIADECONFLICTOSSURGIDOS DEL COMERCIO ELECTRNICO ElProtocolodeSantaMara,Paraguay,vigenteentodoelMercosur, reconoce la competencia del Tribunal del domicilio del consumidor. - INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET LaResolucin104del2005incorporaalordenamientointernola Resolucin21/04delMercosursobreInformacinenMateriade Consumo por Internet.- PAGOS ELECTRNICOS Nosehaencontradonormativarelativaapagoselectrnicos,perola RESOLUCINGENERAL1956/2005establecelaposibilidaddeemitir FacturaElectrnica,loqueimplicaunavancemuyimportanteparael Comercio Electrnico. 60 - DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL EnDiciembredel2001sesancionalaLey25.506sobreFirmaDigital, queequiparaelvalorjurdicoprobatoriodelosdocumentosfirmados digitalmente con tecnologa de clave pblica, a los documentos con firma olgrafa.Laregulacindeestatecnologasignificaunpasogigantesco enlaseguridadyconfiabilidaddelastransaccioneselectrnicas. Lamentablemente,porahora,ningnorganismodelEstadohaemitido polticasdecertificacinparaindividuosfueradelaadministracin pblicaoparaempresasnoestatales.Peroentendemosquees simplementecuestindetiempoaquelatecnologaseaprobadayse encuentre aceptada para ser liberada al uso masivo. - PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES En Octubre del 2000 se sanciona la Ley 25326 sobre Proteccin de los Datos Personales. Una normativa muy similar a su antecedente espaol. Creaunaregulacinmuyimportanteparalasempresasquerecolecten y/oalmacenendatospersonales,siendoestosumamenteimportante para proteger la privacidad y seguridad de los usuarios en la web. -ARBITRAJEYFORMASALTERNATIVASDERESOLUCINDE CONTROVERSIAS LaLey24.573deMediacinyConciliacinestableceelprocedimiento