geopolitica del plan puebla panama.pdf

Octubre de 2005 Órgano Informativo del Instituto de Geografía de la UNAM Año1, No.5

GeográficaGACETA

EL PLAN PUEBLA PANAMÁ: UNA REVISIÓN GEOPOLÍTICA1

José Luis Cadena Montenegro2

La propuesta del Plan Puebla Panamá desde su declaratoria pública en el mes de junio de 2001 por partedel presidente Vicente Fox ha suscitado diversas reacciones en diversos grupos interesados en el asuntodependiendo de su función en la sociedad. En diferentes medios, críticos mexicanos y extranjeros hanexpresado sus conceptos sobre el impacto de este Plan, cada uno analizando los hechos desde su propiopunto de vista, otros con claros tintes ideológicos, condenando o justificando la iniciativa pero al fin y alcabo, tratando de explicar el fenómeno desde la política, desde la sociología, desde la antropología, desdela economía y desde la historia. En esta tesis se desarrollan algunas de esas ideas, previo análisis racional yse sintetizan los resultados empleando la metodología más apropiada para este tipo de investigación.

Así entonces, mediante esta investigación de carácter geográfico, se pretende entregar un aporte oportunoy transdisciplinario, auscultando principalmente los intereses geopolíticos de los patrocinadores e interesadosen esta estrategia de gran magnitud, presentada como la reivindicación de una buena parte de la sociedadmexicana y centroamericana que padece grandes necesidades y ha estado expuesta al fenómeno de la

2Politólogo y Geógrafo colombiano, Profesional en Ciencias Militares, con maestrías en Ciencia Política, Geografía, PlaneaciónSocioeconómica y Doctor en geografía por la UNAM con mención honorífica.Correo electrónico: [email protected]

1Esta tesis contó con la asesoría permanente del Doctor Federico Fernández Christlieb como Director del Comité Tutoral yrecibió el voto afirmativo de los siete sinodales nombrados por la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM. Fue calificadacon mención honorífica. El autor fue becario permanente de la Dirección General de Estudios de Posgrado (DGP) de la UNAM.

2

LA GACETA GEOGRÁFICA

Órgano informativo del Instituto de Geografía

marginación, entre otras cosas porque a lo largo de los años ha subsistido un elevado grado de concentración dela propiedad privada en México y en algunos de los pequeños países centroamericanos que participan en el Plan.Esta tesis consta de cuatro capítulos y una sección de conclusiones estructuradas de la siguiente manera:En el primer capítulo se hace una revisión sobre el estado del arte en relación con la Geopolítica, suaparición como disciplina polémica por sus efectos prácticos expansionistas, sus teorías fundamentales, lasprincipales escuelas geopolíticas, su relación con otras ciencias y su importancia en época de globalizaciónpara quienes están interesados en revivir los imperios.

También se hace alusión a las nuevas formas que adopta la geopolítica a partir de la globalización y delincremento en el intercambio comercial a nivel internacional, así como los cambios sucedidos en las relacionesinternacionales a partir de la declaración de guerra contra el terrorismo. La breve mención sobre el Istmode Tehuantepec muestra el histórico interés de los Estados Unidos por el estrecho territorio desde el sigloXIX como pivote estratégico en su afán por crear y conservar la hegemonía mundial.

El segundo capítulo se remonta al siglo XIX para analizar datos importantes sobre las intenciones depotencias extranjeras de extender su poder sobre esta estratégica región con fines de dominio imperial; semencionan cifras y características sobresalientes tanto del territorio mexicano como del territoriocentroamericano involucrado en el Plan; se revisan los antecedentes que motivaron la iniciativa para entenderla lógica del capital que se ofrecía para la financiación de las obras. Un breve recuento de iniciativasanteriores en la misma región muestra como se ha tenido por creencia que sólo la industrialización puedemejorar las condiciones de vida de los habitantes. Los antecedentes geográficos e históricos dan una ideageneral de la importancia del territorio mesoamericano y ayudan a entender el valor estratégico de laregión para un proyecto con intenciones hegemónicas.

3



El discurso político sobre la financiación de los proyectos, los ofrecimientos iniciales de empresario privados ylos impactos socioeconómicos a nivel local y regional, son temas que introducen al conocimiento de los problemasque afronta el PPP. Es un análisis espacial para pasar luego al análisis geopolítico como objetivo primordial deesta investigación geográfica.El tercer capítulo contiene la explicación de las razones geoestratégicas y geoeconómicas para intentar convertira la región en una plataforma crítica para la consolidación hegemónica del imperio estadounidense con miras alcontrol de los recursos naturales de Latinoamérica, la conexión del Plan Puebla Panamá con otros planes regionales,los componentes militares como coadyuvantes de la acción colonizadora y los esfuerzos del gobierno mexicanopor mantener en pié una idea que pareciera no tener futuro. Las intenciones expansionistas de los Estados Unidosfundamentadas en el “Destino Manifiesto”, hoy reaparecen con toda claridad por asuntos más importantes que elmismo territorio; los recursos naturales y los mercados internacionales, constituyen el mayor empeño geopolíticopara la sobre vivencia de las grandes potencias. Recursos estratégicos como el agua y el petróleo escasean anivel mundial y las principales reservas se ubican en América del sur; por esa razón es importante para losEstados Unidos declarar estos sitios como propiedad de la humanidad para administrarlos a futuro con el pretextode la “destrucción del medio ambiente por parte de sus pobladores”.

La conexión del PPP con otros planes regionales estratégicos formaría parte de una intención imperialdirigida hacia toda América Latina como productor de materias primas de primer orden y a la vez, comoconsumidor de manufacturas extranjeras. Por eso el cuarto capítulo muestra con claridad los objetivosgeopolíticos del PPP, la decisión de los Estados Unidos por incursionar en la región, los conflictossociopolíticos que subsisten, las tareas adicionales de México en la llamada “lucha contra el terrorismo”, laresistencia que enfrenta el PPP por parte de importantes sectores de la población tanto mexicana como deCentroamérica, los esfuerzos gubernamentales por no dejar que el Plan desaparezca y la continuación delconflicto entre gobierno y el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN).

4



Las conclusiones son concretamente el resultado de dos años y medio de investigación continua como un aporte dela academia al análisis de los problemas que enfrentan los pueblos de Latinoamérica y El Caribe. No ha sido fácilescudriñar los pros y los contras del PPP y entre los obstáculos para cumplir los objetivos, se pueden mencionar losrelacionados con una escasa información oficial y la disgregación de la misma en agencias internacionales. Sinembargo, existió la mejor voluntad de realizar un trabajo, lo más completo posible, pues al fin y al cabo, se trataba deverificar la viabilidad de una propuesta que pretendía mejorar la calidad de vida de 64 millones de personas que hantenido la esperanza de que algún día sus necesidades sean resueltas. De igual manera, se trataba de conocer cómose pretende administrar una de las zonas más ricas en biodiversidad y cuáles serán los posibles impactossocioeconómicos en la región.

Fue conveniente analizar la razón por la cual los reclamos de campesinos e indígenas mexicanos se hacen conmayor énfasis desde el estado de Chiapas, sobre el cual se ha espacializado un fenómeno de interés nacional einternacional, cuyas condiciones de atraso y pobreza no son exclusivas porque también se presentan en otrosestados mexicanos. No solamente la historia puede responder los interrogantes que aparecieron en el proceso deinvestigación; ha sido necesario echar mano de todos los recursos empíricos y científicos para conocer loshechos que estando vigentes por muchos años, sólo hasta ahora cobran el interés de la sociedad porque elespacio en el que suceden, recobra su importancia estratégica en razón de los recursos naturales que posee y quefavorecerán sólo a quien pueda administrarlos racionalmente.

Algunas de las conclusiones más importantes de la investigación son las siguientes.

1. El territorio mesoamericano como objetivo geográfico del PPP constituye uno de los más aptos paracualquier proyecto geopolítico con miras a la consolidación del control económico y militar en el continenteamericano. Las facilidades de interconexión del Océano Atlántico con el Pacífico, las incalculables riquezasnaturales no del todo explotadas, las necesidades insatisfechas de la población y como consecuencia, lamano de obra de bajo precio, así como las facilidades comerciales con Asia, África y Europa vía Pacífico y

5



las potencialidades en el ámbito militar como cabeza de playa o retaguardia con gran capacidad logística, soncaracterísticas consideradas como estratégicas para la consolidación de una hegemonía mundial que poco apoco parece aproximarse a su punto culminante por parte de los Estados Unidos de América.

2. Es claro que el éxito del Plan Puebla Panamá dependería de la correlación de fuerzas entre los paísesparticipantes, para convertir en realidad la propuesta de integración o someterse a las políticas del capitalnacional y extranjero, representado en organismos financieros y tecnológicos, los cuales al fin y al cabo,serían los que aportarían los recursos. Esta correlación debería contemplar las variables, recursos económicosy capital político como requisito indispensable para impulsar el desarrollo físico de la región y estrechar labrecha ente el norte y el sur de México, así como entre este país y Centroamérica. Pero dadas las condicionesde extrema pobreza de los siete países centroamericanos, ninguna de las dos variables ha facilitado laejecución del Plan. Cuatro años después del lanzamiento oficial del PPP, se puede afirmar que la situaciónsocioeconómica ha empeorado por razones de diferente índole, explicadas en esta tesis.

3. El modelo de planeación empleado para la presentación del Plan Puebla Panamá estaba fundamentalmenteconcebido para garantizar el traslado de los insumos locales hacia los centros de producción y la ubicaciónde productos terminados en los puertos internacionales, con la frecuencia, costo y tiempos tales que loshicieran competitivos a escala global, beneficiando en primera instancia a los inversionistas y en menorescala a los pobladores de la región. Pero también la infraestructura y la facilidad de abastecimiento por losdos océanos, permiten el reajuste de un dispositivo bélico que proporciona seguridad a los Estados Unidospor su frontera sur y complementa el escudo defensivo a lo largo del continente mediante la activación denuevas bases militares terrestres, marítimas y aéreas. Es un típico caso de geoestrategia y geoeconomíaque aplica las teorías geopolíticas de Mackinder, Mahan y De Reigner, explicadas en el capítulo primero deesta tesis y que se relacionan con el dominio imperial.

6



4. Dado que el PPP fue pensado, según versión oficial, “para competir con los nuevos tigres asiáticos, y conChina”, que se vislumbra como la nueva potencia económica del siglo XXI, donde los trabajadores de lasensambladoras ganan actualmente menos de 0.50 centavos de dólar por hora, es posible deducir que quienes seemplearían en las nuevas industrias del sur-este mexicano y de Centroamérica, recibirían salarios todavía inferiores,similares a los que percibían los obreros a comienzos del siglo XX. No cabe duda que las maquilas ocupan manode obra no calificada en cantidades importantes pero no generan nexos laborales con seguridad social, ademásde no permitir las asociaciones ni sindicatos. Sobre este asunto ya existen en México y en Centroamérica muchosejemplos negativos de empresas golondrinas que después de cumplir sus programas manufactureros de cortoplazo, desaparecieron sin dar explicaciones y sin responder por el problema social que generaron.

5. Con el PPP, México debía cumplir la función de barrera física, que con medidas de fuerza frenara la migraciónlatinoamericana hacia Estados Unidos. Pero contradictoriamente, si se mantiene la conveniencia, como hastaahora, y como lo propone el PPP, de liberar los intercambios comerciales, se presentaría también la convenienciade abrir las fronteras de los países participantes y complementar los tratados existentes con el libre tránsito de laspersonas. Sin embargo, los flujos migratorios no parecen disminuir hasta cuando haya condiciones de vida dignay expectativas de progreso en los países y regiones que hoy son expulsores de población. El PPP visto de esamanera, no se constituye en un verdadero elemento de integración territorial ni de desarrollo en la región sur-esteni con el resto del continente. Centroamérica ha sido y sigue siendo el cuello de botella que aísla el norte del sur,en lugar de ser, el puente que una a las dos grandes porciones territoriales de la América Latina. Así las cosas,para el gobierno mexicano es una función impuesta además de inherente impedir el paso por sus fronteras demigrantes ilegales. Esta tarea de difícil cumplimiento le está causando a México serios inconvenientes de seguridadinterna, pues las bandas de delincuencia organizada como la Mara Salvatrucha, proveniente de Centroamérica,se han instalado en varias ciudades del centro del país, además de permanecer en otras de la frontera.

7



6. De llevarse a la práctica el PPP con sus proyecciones originales, se habría presentado en la región unadesintegración de las comunidades indígenas y rurales en general; una industrialización con base en la maquila queprovocaría mayores desajustes sociales y ambientales, como ha sucedido en la frontera norte de México, lapérdida de los beneficios que se pudieran derivar de la biodiversidad a manos de las grandes trasnacionales,migración y abandono de tierras. Esto implicaría en realidad, una frontera corrida hacia el sur, un país másdesintegrado, el norte cada vez más integrado a la economía estadounidense como zona de apoyo y abastecimientoy sirviéndole como zona de amortiguación ambiental y retaguardia militar a los Estados Unidos, el sur-estedesligado del norte e integrado a un subdesarrollo cada vez más agudo, compartido con Centroamérica.

7. La falta de acción del Estado mexicano para instrumentar una política de industrialización, que reactivara las economíasregionales de sur-este, aprovechando racionalmente sus recursos, con ramas productivas integradas que le permitieranajustar un modelo económico adaptado a su particular situación y con posibilidades de acceso y aprovechamiento delos avances científicos y tecnológicos, ha dificultado que se alcance un grado de desarrollo que permitiera recortarlas asimetrías existentes entre el norte y el sur. Se ha descuidado en la región la modernización de la infraestructuraindustrial existente y su expansión, tanto para incrementar y diversificar la producción actual de acuerdo con losrequerimientos nacionales, como para aprovechar los excedentes para la exportación en condiciones competitivas y nodesventajosas como las de hoy. Las grandes obras de infraestructura como los diques de Salina Cruz y Coatzacoalcos yel ferrocarril trans-ístmico, que seguramente requirieron de costosas inversiones, hoy son un monumento a la desidia yal desinterés por una de las regiones potencialmente más importante para México.

8. Cuando las políticas públicas de seguridad o las medidas coercitivas se llevan a cabo sobre un territorio determinadocon la intención de solucionar un problema que afecta a un tercer estado nacional, estamos hablando de la prácticade la Geopolítica. Por lo que se observó durante esta investigación, este es el caso en relación con los intereses decontrolar la migración hacia los Estados Unidos por parte de México, más cuando las medidas se aplican sobreciudadanos de otra nacionalidad diferente a la mexicana. En ese caso los intereses geopolíticos son de los EstadosUnidos pero el trabajo difícil lo debe hacer su vecino a unos costos y con riesgos incalculables.

8



9



10



11



12



13



El contenido de los artículos firmados es responsabilidad exclusiva de sus autores.

INSTITUTO DE GEOGRAFÍADr. Adrián Guillermo Aguilar

DirectorDr. José Omar Moncada Maya

Secretario AcadémicoDr. Luis Chías Becerril

Coordinador de Vinculación

La Gaceta Geográfica(Organo Informativo del

Instituto de Geografía de la UNAM)

Ing. Agustín Fernández EguiarteJefe de Difusión y Apoyo EditorialLic. Abril Aránzazu Pérez Pérez

Difusión

14



geopolitica del plan puebla panama.pdf

Documents