fundamentos de políticas públicas
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Fundamentosde políticas públicas:concepto, ciclo y elementos
José Marinero Cortés
MPP UC Berkeley, MPP Harvard
San Salvador, El Salvador
Contenido
• Características esenciales• Concepto operativo• Ciclo de vida de la política pública• Elementos
Características esenciales
Origen público o estatal
Pretenden resolver un problema o crear valor público
Definen objetivos y prioridades para la acción
Condicionan la actividad estatal
Puede involucrar a otros sujetos
Demandan planificación
El problema conceptual
• ¿Qué son laspolíticas públicas?
• ¿Cuáles son suscaracterísticasesenciales?
¿Para qué sirven las políticas públicas?
• Perfilan un futuro y una ruta• Organizan la acción del estado y ciudadanos
• Permiten controlar el poder y exigir cuentas• Ofrecen un mapa de participación
La ruta de las decisiones públicas
Datos de la realidad
Conocimientoimperfecto
?
Recursoslimitados Incierto
Impacto
Un concepto operativo
Conjunto de decisiones de origen público con sentidode permanencia que determinan objetivos y prioridades y organizan la acción del Estado y de otros actores para la consecución de esos fines.
Objetivos
Organización
Políticaspúblicas
Manifestaciones y tipología
¿Qué forma adquieren?
Por su alcance(relativo)
• Universales• Sectoriales• Focalizadas
Por su ámbitoterritorial
• Nacionales• Locales• Regionales
Por su enfoqueinstitucional
• Gobierno central• Institucionales• Interinstitucionales
Por su alcancetemporal
• Largo plazo: De país o nación
• Mediano plazo: De gobierno
• Corto Plazo: Anuales
¿Cuál es su tipología?
Legislativas Administrativas Judiciales Híbridas
Lasswell (1951) y el modelo normativo
Inteligencia Promoción Prescripción
Invocación Aplicación Terminación
Evaluación
Formulación
Diseño
AprobaciónImplementación
Monitoreo y Seguimiento
Evaluación
El ciclo de las políticas públicas
Participación
Fuente: elaboración propia
Crítica al enfoque del ciclo
Ventajas Permite visualizarsecuencia
Marco de referencia para la acción y el seguimiento
Útil para el control ciudadano
Mirada de conjunto al proceso
Desventajas Síntesis artificiosa
No describe interaccióncontinua con política
A pesar de suplanteamiento cíclico eslinear
Enfoque legalista (top-down)
¿Cómo se establece la agenda?
Política y políticas
Demandas, intereses
• Métodos representativos• Otras formas de
influencia• Convergencia
(internacional)• Mediatizada
Agenda pública
• Condicionada porcontexto
• Voluble• Gatekeepers la trasladan
a políticas públicas
Formulación• Determinación de la agenda
• Objetivos públicos• Sujetos afectados (stake-holders)• Compromiso de los recursos
• Proceso político de discusión, negociación y presiónintrínsecamente asimétrico• Elecciones• Otras formas de incidencia
• En un Estado democrático demanda legitimidad:• Representativa• ¿Debe ser siempre participativa?
El ciclo
Formulación (cont.)Las estrategias de influencia sobre la política
Basada en evidencia
Conflicto / exógena
Cooperación/endógena
Basada en valores / intereses
Advocacy (incidencia)
Activismo
Asesoría
Cabildeo(lobby)
Fuente: Start y Hovland, 2004
Cómo un proyecto se convierte en ley
¿Cómo se diseñan las políticas?
Fuente imagen: http://www.seaprojectsindia.com/img/services.jpg
Diseño• Proceso técnico de traducción y articulación de
objetivos y medios• Tecnocrático• Legislativo
El ciclo
El diagnóstico integra evidencia cuantitativa y cualitativa
Selección de enfoque metodológico como proceso político
Evaluación de alternativas de intervención
Estas últimas se reflejan luego en el monitoreo y evaluación
Criterios de viabilidad (jurídica, técnica, financiera)
Articulación o integración con decisiones públicas existentes
¿Cómo se aprueban las políticas?
Fuente imagen: http://www.blog.clientearth.org/wp-content/uploads/2012/06/raised-hands.jpg
Aprobación
• Validación política o jurídica• Legitima condición de decisión pública• Algunas expresiones: ley, decreto, documento de política, discurso oficial, etc.
• Temas actuales:• El rompimiento del sistema de fuentes del Derecho
(prelación de objetivos, exigibilidad)• La escasa atención del derecho a las políticas públicas• El problema de la discrecionalidad El ciclo
¿Cómo se ejecutan las políticas?
Fuente imagen:http://www.ukconstructionmedia.co.uk/wp-content/uploads/crane-skyline-construction-site-1024x587.jpg
Implementación
• Desarrollo estratégico, operativo y material• Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar• Elementos:
Traducción de objetivos a reglas
operativas
Atribución de responsabilidades
Despliege y coordinación de recursos para el logro de los fines
Implementación (cont.)• La secuencia de la implementación
Pol
ítica
Plan
Programa
Programa
Programa
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad
Actividad
El ciclo
¿Cómo sabemos si avanzamos?
Fuente imagen:http://www.rsecllc.com/wp-content/uploads/2013/02/slider-program-evaluation.jpg
Monitoreo• Recolección y análisis de información mientras se
implementa con el fin de incidir sobre el curso de acción• Debería formar parte del diseño• Las 3 preguntas clave:
¿Para qué se mide?
¿Qué se mide?
¿Con qué se mide?
Monitoreo (cont.)
La escala del seguimiento
Qué mide Qué significa1 Procesos Apego a las normas,
plazos
2 Productos Cantidades y calidades
3 Resultados Efectos parciales
El ciclo
Evaluación• M&E: el problema conceptual
y la tipología (en razón del momento en que se realiza):
Ex-
ante
Ope
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ao
cont
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Ex-
post
o d
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sulta
dos
De
impa
cto
• Confronta intenciones con resultados durante y al término del ciclo de implementación o vigencia
• Se enfoca en la causalidadno la correlación
• Taxonomía de los fallos: de teoría o de implementación
Evaluación (cont.)
• Debería plantearse:• ¿Era el objetivo el correcto?• ¿Hubo aspectos que no se consideraron? • ¿Se implementó cómo estaba previsto?• ¿ Produce la política los efectos deseados?• ¿Debería replantearse, modificarse o cancelarse la política?
Evaluación (cont.)
Procesos
Productos
Resultados
Impacto
El ciclo
Del ciclo a los elementos ideales de la política
• Diagnóstico• Enfoque teórico (principios, justificacion)• Objetivos y prioridades
Formulación, Diseño,
Aprobación
• Pautas para implementar (líneas de acción)
• edios o recursos de todo tipoImplementación
• Plazos• Responsabilidades
Seguimiento y evaluación
El ciclo
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