Diseño de políticas públicas

Dra. Patricia Murrieta CummingsInstituto de Investigación en Políticas Públicas y GobiernoCentro Universitario de Ciencias Económicas y AdministrativasUniversidad de Guadalajara

Contenido de la Sesión

I. La importancia del diseñoII. El desarrollo de las políticas públicasIII. Pasos para realizar un buen diseño de 

políticas públicasIV. El contexto de las políticas públicasV. Notas y reflexiones finales

LA IMPORTANCIA DEL DISEÑO¿Por qué diseñar políticas públicas?

¿Qué son las políticas públicas?

¿Quiénes de ustedes han intentado implementar políticas públicas o programas 

sociales?

¿Cuáles creen que son los principales retos que enfrentan en el proceso de elaboración de políticas 

públicas?

“Elefantes blancos”1. El programa u obra que se implementa no funciona.

RENAUT (Telefonía celular)VILLAS PANAMERICANAS

2. La inversión se quedó a mediasCENTRO CULTURAL CONSTITUCIÓN

3. Se terminó, pero los recursos no alcanzan para hacerlos funcionar...      

No se planearon actividades para garantizar su uso…ESTADIO HUGO SÁNCHEZ 

¿Por qué no logramos buenos resultados?

Identificación del problema

Se parte de experiencias personales o intereses políticosNo se analizan correctamente las relaciones causales 

Diseño

No se utiliza un método que analice: viabilidad económica, legal, social, institucional y política de las alternativas

Negociación 

No hay una buena negociación o concertaciónNo se socializa debidamente

Implementación

No se planea correctamenteNo hay recursos suficientes

¿Por qué es importante el diseño de las políticas públicas?

• Sin un buen diseño creamos muchos elefantes blancos: no atacamos las causas del problema

• La ineficiencia de las políticas dificulta el crecimiento económico, la productividad y la posibilidad de proveer buenos servicios.

BIENESTAR

Política Pública

• Las decisiones que toman los gobernantes en representación (a favor) de los ciudadanos de su jurisdicción.

• Las podemos observar en códigos, principios y estrategias que guían acciones de gobierno

• El objetivo es controlar, ordenar, estructurar nuestro contexto de tal forma que podamos mejorar nuestra calidad de vida.

Política pública• Acciones de gobierno con objetivos de interés público, que 

surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad

• Para la atención efectiva de problemas públicos específicos• En donde participa la ciudadanía en la definición de 

problemas y soluciones(Corzo, 2012 p. 72)

Políticas de Estado

•Acciones plasmadas en la Constitución

•Ejecutivo•De alcance general

Políticas de Gobierno

•Acciones cotidianas y permanentes

•Planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo

•Difieren por administración

Políticas Públicas

•Acciones específicas y focalizadas en la solución de un problema público determinado

•Dependen del contexto y la situación histórica

Una buena política:

• Beneficia a todos los miembros de la sociedad respetando los derechos individuales.

• Es consistente con la legislación.• Refleja la visión de la comunidad.• Está bien informada.• Toma en consideración los recursos con los que se cuenta.

• Es fácil de interpretar.• Se adapta al contexto y al momento político.

Actividad 1: una buena política1. Escojan un facilitador, un apuntador, alguien que 

controle el tiempo y un presentador.2. Repasen las características de una buena política—

agreguen cualquier elemento que consideren necesario.

3. Escojan tres elementos que ustedes consideren críticos para que la política pueda ser exitosa

4. Compartan políticas que consideran se han quedado cortas (o han fallado)

5. Compartan políticas que consideran exitosas6. Presenten un ejemplo de cada una al resto del grupo

EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

El diseño como parte del ciclo de  las políticas públicas

Ciclo de las políticas públicas

Para diseñar o desarrollar una política… 

• Identifico de las razones que causanun resultado no deseado. 

• Veo posibilidades • Analizo opciones• Mejores prácticas• Puntos de vista opuestos• Ideas innovadoras• Factibilidad• Pros y contras, 

lo mejor/lo peor, califico

En lo económico, legal, técnico y político

Un buen diseño…

• Parte del DIAGNÓSTICO

• Plantea ideas centrales sobre la visión de la política, sus fines y propósitos y se delimitan los alcances, los instrumentos, los actores, las restricciones financieras, las metas y el cronograma.

EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Pasos a seguir

¿Qué solución genera mayores beneficios a la sociedad?

¿Cuál es el mejor resultado que se puede lograr?

Modelo General para el análisis y diseño de políticas públicas

Identificación del problema y de los grupos de interés.   

1. Generación de posibles líneas de acción.

2. Identificación de las ventajas y desventajas potenciales para cada línea de acción

3. Selección del criterio de evaluación (Costo‐Beneficio o Múltiples atributos).

4. Predicción de las consecuencias de cada una de las posibles líneas de acción con base en los criterios de evaluación.

5. Análisis de las implicaciones de nuestros supuestos y resultados obtenidos.

6. Elegir una línea de acción recomendable.

7. Articulación de la recomendación.

Planteamiento de un objetivo

Análisis de soluciones

• Pasos básicos:1. Establecer los objetivos y la población potencial2. Realizar una lluvia de ideas3. Analizar las acciones actuales y de mejores 

prácticas4. Seleccionar las mejores soluciones y costearlas5. Definir la población objetivo

Objetivo• “La expresión de un fin en forma técnica, en lo posible 

cuantificado en términos de volumen, distribución y tiempo, y especificados en relación con el espacio que se refieren”

» (OPS OMS, 1975 citado en Corzo, 2012, p. 157)

• Problema: Incremento de extorsiones en un 25% en el Estado de Veracruz  (¿cuál es el objetivo correcto?)1. Lograr la disminución del número de extorciones en el 

estado de Veracruz2. Lograr la disminución de al menos 15 puntos 

porcentuales en el número de extorsiones en el estado de Veracruz en los próximos 12 meses

3. Lograr la disminución de al menos 15 puntos porcentuales en el número de extorciones en el estado de Veracruz

Árbol de soluciones

Población potencial• Todas aquellas personas que son afectadas por el problema público• Ej. 25,000 personas del estado de Veracruz fueron víctimas del delito de extorsión en el año 2012

Potencial(personas 

afectadas por el problema público)

Potencial(personas 

afectadas por el problema público)

Objetivo(Las personas que serán 

beneficiarias directa de la 

política pública)

Objetivo(Las personas que serán 

beneficiarias directa de la 

política pública)

Madres solteras indígenas de 18 a 35 años de edad que vivan en una comunidad de alto grado de marginación

Población objetivo

Población objetivo

Potencial(personas 

afectadas por el problema público)

Potencial(personas 

afectadas por el problema público)

Objetivo(Las personas que serán beneficiarias 

directa de la política pública)

Objetivo(Las personas que serán beneficiarias 

directa de la política pública)

Madres solteras indígenas de 18 a 35 años de edad que vivan en una comunidad de alto grado de marginación

Lluvia de ideas

Deserción en los cursos de alfabetización

Deserción en los cursos de alfabetización

1. Apoyo económico a quien finalice en el curso1. Apoyo económico a 

quien finalice en el curso

‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio

‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio

Apoyo entregado a los padres

Apoyo entregado a los padres

2. Bolsa de trabajo para egresados2. Bolsa de trabajo para egresados

3. Vales de despensa3. Vales de despensa

Únicamente a alumnos con 9 de promedio

Únicamente a alumnos con 9 de promedio

A los de mejor aprovechamientoA los de mejor 

aprovechamiento

A los más pobresA los más pobres

4. Dar una laptop a los egresados del curso

4. Dar una laptop a los egresados del curso

5. Campaña publicitaria que resalte la 

importancia de leer y escribir

5. Campaña publicitaria que resalte la 

importancia de leer y escribir

‐Dirigir la campaña a los padres

‐Dirigir la campaña a los padres

Dirigir la campaña a los jóvenes

Dirigir la campaña a los jóvenes

6. Vales para transporte6. Vales para transporte

Alrededor del 60% de las personas de 15 años o más que inician un curso de alfabetización en el municipio de Oaxaca, no lo concluyen. La principal causa de este problema es el costo de oportunidad que genera para los asistentes. 

Evaluamos las respuestas: Agrupando conceptos similares

Eliminando las respuestas que no ataquen el problema principal

Alrededor del 60% de las personas de 15 años o más que inician un curso de alfabetización en el municipio de Oaxaca, no lo concluyen. La principal causa de este problema es el 

costo de oportunidad que genera para los asistentes. 

Alrededor del 60% de las personas de 15 años o más que inician un curso de alfabetización en el municipio de Oaxaca, no lo concluyen. La principal causa de este problema es el 

costo de oportunidad que genera para los asistentes. 

1. Apoyo económico a quien finalice en el curso

1. Apoyo económico a quien finalice en el curso

‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio

‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio

‐Apoyo entregado a los padres‐Apoyo entregado a los padres

3. Vales de despensa3. Vales de despensaÚnicamente a alumnos con 9 de 

promedioÚnicamente a alumnos con 9 de 

promedio

A los de mejor aprovechamientoA los de mejor aprovechamientoA los más pobresA los más pobres

6. Vales para transporte6. Vales para transporte

Árbol de soluciones

Analizar las acciones actuales y mejores prácticas

• Evitar duplicidad de esfuerzos• Conocer desde hace cuánto tiempo se está atacando el problema

• Conocer qué acciones se han tomado que no están resolviendo el problema público

• Conocer los logros y los alcances de los organismos, así como las reacciones de los afectados

• Tener una visión más amplia de cómo se ha intentado mitigar el problema

Mejores prácticas• Evaluar posibilidades de adaptación• Aprender sobre lo que funciona y lo que no

• Es útil profundizar en la información:A. Evaluaciones realizadas

• Internas y ExternasB. Indicadores de impactoC. Valoraciones externas (premios, reconocimientos, etc.)

• Eficaces (cumple los objetivos esperados en el tiempo previsto y con la calidad espera) (BID, INDES, 2002; p. 2)

• Eficientes (El grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible).

¿Cuál es la mejor alternativa para aumentar la asistencia escolar?

PROGRESA tuvo un costo de $1.000 – $6.000 por año adicional de escolaridad, si atribuimos todo el costo del programa a su efecto educacional. 

El costo por año de escolaridad fue mayor en los primeros niveles 7, debido a que las tasas de matrícula ya eran muy altas en ese nivel: las transferencias fueron distribuidas a muchas familias que habrían matriculado a sus hijos en escuelas incluso sin transferencias.

Seleccionar las mejores soluciones y cuantificar sus costos

• A partir de las listas anteriores hacemos una nueva lista de alternativas de política pública:– Escogemos las cuatro o cinco mejores opciones– Una de ellas es: NO HACER NADA

• Presupuesto:– Costo de inversión– Costo de operación (al menos para tres años)

• Beneficiarios anuales

Estructura de la matriz de marco lógico

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos

Fin¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?

Propósito¿Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios?

Componentes¿Qué entregará el proyecto?

Actividades¿qué se hará?

Tabla. 2. Método de ingredientes

Componentes Detalles Costo % con respecto al total

Salario Equipo de 4 Médicos generales y 4 asistentes de médico general 

8’377,500 46%

Transportación Transportación de médicos a los puntos de vacunación 951,900 5%

Honorarios 5 pesos por niño vacunado menor de 2 años para enfermeros/as de los puntos de vacunación

935,550 5%

Pago diario para reuniones

Pago diario por asistir a las reuniones bimensuales para enfermeras/os de los puntos de vacunación

292,500 2%

Capacitación Entrenamiento pagado de enfermeras y asistentes 33,000 0%

Hospedaje y alimentos

Gastos durante los entrenamientos 109,995 1%

Transportación Traslado de enfermeros/as a los entrenamientos 69,675 0%Material para capacitación

Material distribuido durante los entrenamientos 22,500 0%

Medicinas Incluye paracetamol, jeringas y agujas, cortador de agujas, instrumento para medir la presión y estetoscopios

229,800 1%

Refrigeradores Cuatro para guardar las vacunas 377,670 2%Monitoreo Incluye cámaras, película y la mano de obra requerida para 

monitorear los campamentos, registrar y analizar los datos6’697,200 37%

Total $18’097,290 100%Adaptado de J‐PAL, Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab, www.povertyactionlab.org

Decisión de comprar camiones para recolección de basura en un horizonte de 5 años

Línea de acción Beneficios potenciales estimados Costos potenciales estimados Beneficios netos/(costo)

Línea de acción 1(Comprar equipo tipo A)

$75,000—ganancias netas estimadas para 5 años.$5,000—estimación de ganancia por reventa del equipo en 5 años.$3,000—estimación de ganancia por reventa del equipo actual.

$10,000—costo de compra.$7,500—costo de mantenimiento por 5 años.$15,000—costo de operación por 5 años.$1,000—Entrenamiento del operador.

$49,500

Línea de acción 2(Comprar equipo tipo B)

$95,000—ganancias netas estimadas para 5 años.$10,000—estimación de ganancia por reventa del equipo en 5 años. $3,000—estimación de ganancia por reventa del equipo actual.

$20,000—costo de compra.$12,500—costo de mantenimiento por 5 años.$20,000—costo de operación por 5 años.$1,000—Entrenamiento del operador .

$54,500

Línea de acción 3(Mantener las cosas como están/utilizar el equipo que se tiene actualmente)

$40,000—ganancias netas estimadas para 5 años.$1,000—estimación de ganancia por reventa del equipo actual en 5 años.

$0—costo de compra.$18,000—costo de mantenimiento por 5 años.$25,000—costo de operación por 5 años.$0—Entrenamiento del operador.

($2,000)

Tabla 3. Ejemplo de una tabla resumen de Costos BeneficiosFuente: Irwin, L. G. (2003). The Policy Analyst's Handbook. Rational Problem Solving in a Political World. Armonk, New York: M.E. Sharpe., p.69

Decisión

Contratar una cobertura para el pago de la deuda pública

Azar Suba la tasa de interés

rápidamente

Azar Suba la tasa de interés

rápidamente

Alternativa 1 Contratar una

cobertura que implica una tasa de interés

fija.

Alternativa 2 Contratar una cobertura que implica una tasa de interés variable, mientras no rebase un nivel límite

Probabilidad de que se cumpla el supuesto

Probabilidad 1

Probabilidad de que no se cumpla el supuesto

Probabilidad 2= 1‐P1

Probabilidad de que se cumpla el supuesto

Probabilidad 3

Probabilidad de que no se cumpla el supuesto

Probabilidad 4= 1‐P3

Desenlace 1: se produce un ahorro mayor al que se obtendría con la alternativa 2.

Desenlace 2: que el pago sea mayor al esperado, e incluso

mayor al esperado con la alternativa 2.

Desenlace 3: Se ahorra menos que con la alternativa 1.

Desenlace 4: El pago es mayor al esperado, pero menor al que

resulta con la alternativa 1.

Ponderación de atributosPolítica de erradicación del trabajo infantil, focalizada en familias que trabajan en la calle

Línea de acción Criterio 1(Costo)

Criterio 2(Efectividad)

Criterio 3(Factibilidad Política)

Criterio 4(Facilidad de 

implementación)

Criterio 5(Justicia)

Deseabilidad Global

Línea de acción 1(dar becas a los papás para que dejen de trabajar en la calle)

5 (10) 5(25) 8(8) 4(12) 5(25) 80

Línea de acción 2(Dar becas condicionadas a que los niños asistan a la escuela y dejen la calle)

10(20) 8(40) 9(9) 2(6) 8(40) 115

Línea de acción 3(Mantener las cosas como están)

5(10) 4(20) 5(5) 10(30) 5(25) 90

Ponderación de criterios 2x 5x 1x 3x 5x

Para este ejemplo utilizamos una escala de 1 a 10, en la cual 10 representa “muy deseable” o “excelente”.

Análisis de factibilidad

• De:1. Presupuestal2. Socioeconómico3. Legal4. Político5. Ambiental6. Administrativo

MATRIZ DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICA PÚBLICA

Análisis del problema

Análisis de soluciones

Análisis de factibilidad

Recomendaciones

Plan de acción 

¿Cuándo es factible?

• Cuando tiene probabilidad de ser instrumentada en las circunstancias actuales de un particular entorno

– Corzo, 2012, p. 174

• Especialistas:– En procesos de presupuestación– En evaluaciones socioeconómicas– Un abogado con experiencia en derecho administrativo– En el área del problema público en cuestión– En análisis político– En análisis de impacto

Factibilidad PresupuestalIdentificar la disponibilidad de recursos para la implementación de la política pública

Análisis de costos Identificación de productoso servicios

Elaborar indicadores para medir eficienciaAnálisis de áreas en donde se 

puede racionalizar recursosActividades claves o sustantivas

Análisis de posibles fondeos Proyección de transferencias federales

Factibilidad presupuestal

Descripción La disponibilidad de recursos permite cubrir actividades sustantivas

Alto Se pueden financiar la totalidad de las actividades

75‐100%

Medio Se pueden financiar parcialmente las actividades

50‐75%

Bajo Se pueden financiar menos de la mitad de las actividades sustantivas

Menor al 50%

Factibilidad socioeconómica• Valoración económica y social de los beneficios de la política pública• Costo‐beneficio:

– Asigna valor monetario a todos los impactos que pudieran afectar• Análisis simplificado:

– Costos y beneficios sobre la población objetivo• Costo‐efectividad:

– Eficiencia relativa que tienen proyectos diferentes para obtener los mismos productos

JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA: porque esa solución.

¿Cuándo es viable? Cuando la diferencia entre costos y beneficios es positiva

Factibilidad legal• Análisis de general de la norma constitucional• Análisis de los planes de desarrollo respectivos• Análisis de las normas administrativas y reglamentarias que 

regularán las políticas públicas

¿Cuándo es legalmente factible?“Cuando responde a un ordenamiento superior y está alineada con los objetivos establecidos en el plan estratégico que rige las acciones a nivel nacional o estatal y del sector, y cumple con la normativa y los reglamentos establecidos en el sector en el que se planea implementar.” 

(Corzo, 2012, p. 184)

Factibilidad Política• ¿Quiénes son los actores?

1. Clasificar a los involucrados o participantes en las políticas• ¿Cómo se ordenan? ¿qué funciones cumplen?

– Políticas, financieras, institucionales, sociales, divulgativas, controladoras, reguladoras, productivas, tecnológicas, físicas, culturales o de supervisión.

2. Definir posición, fuerza y expectativa de los involucrados• Indica la percepción de cambio o la apreciación sobre la modificación de la situación

• La fuerza se relaciona con el poder que el actor tiene para afectar positiva o negativamente la política

• Expectativa individual (sobre un estado de cosas que adviene en un tiempo cercano mediante la política)

• Expectativas colectivas (son representaciones de estados imaginados que pueden convertirse en realidad en el futuro inmediato)

Factibilidad ambiental• Evalúa el impacto que la propuesta de política pública generará en 

el medio ambiente.• Grado de afectación

– Identificación de riesgos o problemas ambientales clave– Identificación de actores afectados por estos riesgos– Identificación de recursos necesarios para negociar con los actores– Reconocimiento de instancias y/o dependencias que tendrían que 

participar– Desarrollo de un plan de coordinación intersectorial

• Algunos autores incluyen este tipo de análisis en el análisis costo‐beneficio

Factibilidad administrativa

• Recursos necesarios para la implementación– Humanos– Infraestructura física– Tecnológicos– Servicios auxiliares

• ¿Se tienen los recursos necesarios para alcanzar la meta deseada?

Plan de acción

• Acciones clave a llevar a cabo en la implementación • Con el equipo que va a ejecturar la política

– Planeación legal– Planeación administrativa y programación presupuestal: operación y manejo de recursos

– Reglas de operación– Cabildeo– Evaluación (monitoreo y seguimiento)– Estrategia de comunicación

EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Lo meta, lo meso, lo micro…

• Múltiples factores• Información incompleta e incertidumbre• Obstáculos: 

– De contexto– De contenido Agenda política– De actores– De procesos

Elaborado por Ortegón (2008), con base en Fernández (1999)

Contexto en el cual se construye la política pública 

Interrelaciones entre niveles de decisión  (Ortegón, 2008)

Nivel Micro

Nivel Meso

Nivel Macro

Coordinación entre planes y programas presupuestarios

Factibilidad Política3. Alianzas entre actores

Fuente: Ortegón, 2008, p. 135

NOTAS Y REFLEXIONES FINALESAspectos que tenemos que tomar en cuenta

Criterios para la toma de decisiones

• Ético: Modelos de comportamiento• Económico: A partir de información obtenida a través de 

técnicas analíticas.• Social: Eficiencia y rentabilidad—Equidad y distribución de 

la riqueza• Político: A partir de un mercado político en el cual se 

intercambian políticas con base a un cálculo (político)

POLÍTICA EXITOSA se logra: Cuando se ponen en movimiento procesos causales que conducen a un efecto deseado.

Sesgos

• Por una deficiente identificación de las causas del problema

• Por una valoración: Valores ayudan a separar entre intervenciones deseadas y no deseadas

Identificación del problemaIdentificación del problema

ValoresValores

CreenciasCreenciasNormasNormas

• Una política INTELIGENTE es aquella que cumple con los requisitos de ser específica, medible, precisa, realista y limitada en el tiempo (BID, 1997)

• Clara, relevante, económica, monitoreabley adecuada (Schiavo‐Campo et.al., 1999)

Incentivos• Los incentivos son medios para exhortar a un agente a hacer más

de una cosa y menos de otra. Pueden entenderse también como la “fuerza propulsora” que utiliza un medio para alcanzar un fin. 

• (Ortegón, 2008, p.149)

• Todo se mueve por incentivos– ¿Cómo coordinar acciones de la política pública mediante el adecuado 

manejo de la información? – ¿Cómo motivar a las personas o instituciones a minimizar costos? – ¿Cómo diseñar instituciones con adecuados incentivos para los 

actores? – ¿Cómo mover a las personas y las instituciones en dirección de los 

objetivos de la política? 

(Ortegón, 2008, p. 159)

Lecturas recomendadas

• Corzo (2012), Diseño de políticas públicas, Edit. IEXE

• Ortegón (2008), Guía sobre diseño y gestión de la política pública, CAB, Serie Ciencia y Tecnología No. 168.

• http://www.povertyactionlab.org/es/lecciones/asistencia‐escolar 

• BID, Banco Mundial, INDES, ILPES