GÉNERO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

POLITICAS PUBLICAS

• “El conjunto de objetivos, decisiones, y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los/as ciudadanos/as y el propio gobierno considera”prioritario”.

(Tamayo, M. 1997, La Nueva Adm. Pública)

• Las raíces de la discriminación trascienden largamente la acción del Estado, sin embargo, este no ha jugado ni juega un papel neutro en la construcción de los géneros.

• El Estado reproduce las relaciones de género y la cultura imperantes en cada sociedad. “Ceguera de género”: Todas las personas son iguales, independiente de su sexo.

• Lo que se traduce en:– Generación de brechas de acceso a los beneficios del Estado.– Reproducción de inequidades.– Resultados que impactan de manera inequitativa en las mujeres.

Estado y equidad de género

2. EL GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EL GÉNERO…

Se basa en que determinados modos de pensar, sentir o comportarse entre mujeres y hombres que son diferentes entre ellos no se explican sólo diferencias biológicas, sino que se apoyan en construcciones sociales que son dinámicas y varían según cultura, tiempo y lugar.

Los roles de género se refieren a comportamientos aprendidos; se consideran masculinas o femeninas ciertas actividades, tareas y responsabilidades, pudiendo ser flexibles o rígidos, semejantes o diferentes y complementarios o conflictivos.

1. Enfoque de Género

EL GÉNERO…

El análisis de Género es un proceso de trabajo que permite que una política pública considere las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres.

Por su parte, la equidad de género se entiende como el proceso de ser justo entre hombres y mujeres a fin de compensar las desventajas históricas y sociales que les han impedido gozar de iguales oportunidades.

Significa un cuestionamiento a aquellas áreas de la sociedad en las cuales la mujer ha sido discriminada, de modo de eliminar aquellas barreras que no le permiten el acceso igualitario a los derechos y oportunidades

Enfoque de Género

IGUALDAD EQUIDAD

Dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres.

Dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a hombres y mujeres, pero ajustados a las especiales características o situaciones –sexo, género, clase, etnia, edad, religión- de los diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso

IGUALDAD Y EQUIDAD

En 1997 el Consejo Económico y Social de la Asamblea General (ECOSOC) señaló lo siguiente:

“La incorporación de la perspectiva de género es el proceso de valorar las implicaciones que tiene cualquier acción

planeada tanto para hombres como para mujeres, lo cual incluye legislaciones y políticas o programas en todas las áreas y niveles.

Es una estrategia para integrar los temas de interés y las experiencias de las mujeres y los hombres como dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en las esferas políticas, económicas y sociales, con el objetivo de que hombres y mujeres se beneficien igualmente de

éstos y que la desigualdad no sea perpetuada.

La meta última es alcanzar la equidad de género”

(ONU, 1997)

Enfoque de Género

EL GÉNERO…

La incorporación del enfoque de género en las políticas públicas:

• Aumenta su eficacia y eficiencia

• Hace a las Políticas Públicas más equitativas.

• Promueve interpelaciones, cambios, nuevos modos de hacer política y nuevas formas de gestión

• Mejora la Focalización de las Políticas Públicas.

• Evalúa las necesidades diferenciadas y el impacto que produce en hombres y mujeres la acción del Estado

Enfoque de Género

Responde a:

Compromisos Nacionales:

AGENDA DE GENERO

COMPROMISOS SECTORIALES

COMISION PIO- PRIO REGIONAL

PMG DE GENERO

Compromisos de Estado:

-Internacionales (Convenios, Tratados) y

Nacionales de Igualdad de Oportunidades y

Equidad Social

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) se adoptó por las Naciones Unidas en 1979.

La eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres es un esfuerzo político que involucra a todos los sectores de la sociedad. La firma de este protocolo es la expresión concreta de el compromiso internacional con los derechos humanos en general y, en particular, los de las mujeres.

En la Convención, destaca el artículo 1 donde se señala lo siguiente:

“A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en

el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su

estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,

económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.”

1. La Convención

LA LEY 19.023…

La Ley 19.023, publicada el 3 de enero de 1991 crea el Servicio Nacional de la Mujer:

Artículo 2°.- El Servicio Nacional de la Mujer es el organismo encargado de colaborar con el Ejecutivo en el estudio y

proposición de planes generales y medidas conducentes a que la mujer goce de igualdad de derechos y oportunidades respecto del hombre, en el proceso de desarrollo político, social, económico y cultural del país, respetando la naturaleza y especificidad de la mujer que emana de la diversidad natural de los sexos, incluida su adecuada proyección a las relaciones de la familia.

2. Creación del SERNAM

SU META…

Promover que hombres y mujeres puedan aportar al desarrollo con las mismas garantías y derechos, a través del trabajo remunerado de forma equitativa y decente, el emprendimiento económico con capacidad de crecimiento, la actividad política, la investigación científica y tecnológica, las artes y humanidades y todas las instancias de participación ciudadana.

Hombres y mujeres somos diferentes pero merecemos tener, las mismas oportunidades y derechos.

Lograr una sociedad donde la relación entre hombres y mujeres que sean justas.

2. Creación del SERNAM

1. Gobierno de Patricio Aylwin Azócar (1991-1994): Consolidación institucional y legitimación del SERNAM. Elaboración del Primer Plan de Igualdad de

Oportunidades para las Mujeres 1994-1999.

2. Gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994-1999): Se promulga e implementa el Primer Plan de Igualdad

de Oportunidades para las Mujeres 1994-1999. En un proceso participativo, se comienza la

elaboración del Segundo Plan de Igualdad.

3. Avances de la incorporación del Enfoque en las políticas

3. Gobierno de Ricardo Lagos Escobar (2000-2005): Se implementa el Segundo Plan de Igualdad de

Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000-2010. Se da curso al Programa de Mejoramiento de la

Gestión (PMG) de Género en 2002.

4. Gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2006-2010): Se profundiza el proceso de inclusión de Género. Se implementa la Agenda de Género.

5. Gobierno de Sebastián Piñera Echenique (2010-2014): Se elabora el Plan de Igualdad de Oportunidades entre

Mujeres y Hombres 2011-2020. Nueva etapa en el PMG de Género.

3. Avances de la incorporación del Enfoque en las políticas

4. Principales brechas a superar

1. Baja participación laboral femenina

2. Mayores tasas de desempleo que los hombres

Fuente: INE, 2010

4. Principales brechas a superar3. Baja participación en las instancias de

toma de decisiones y cargos de responsabilidad

4. Brechas salariales en todos los sectores laborales

Fuente: SERVEL, 2010; INE 2009

4. Principales brechas a superar

5. Baja corresponsabilidad por parte de los hombres

Fuente: PNUD, 2010.

Sexo del principal encargado de realizar algunas tareas domésticas (%)

5. Instrumentos Políticos y de Gestión para incorporar Género en el Estado

EL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES (PIO)

Instrumento utilizado desde 1994 para trabajar en pos de la incorporación del justo reconocimiento a la mujer en el conjunto de las políticas públicas.

Ha permitido al SERNAM coordinar políticas públicas sectoriales, desarrollar programas específicos y trabajar a nivel regional bajo un mismo norte.

1. Primer PIO 1994-1999

2. Segundo PIO 2000-2010

3. Tercer PIO 2011-2020

5. Instrumentos Políticos y de Gestión para incorporar Género en el Estado

Género en las Políticas Públicas por niveles

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PÚBLICADe carácter vinculante, que impactan en la acción y orientación del trabajo de los servicios públicos

Sistema de seguimiento a los

compromisos Gubernamentales

(SEGPRES)

PMG de Género

(Dirección de Presupuestos)

Instrumentos de Control de Gestión

(Dirección de Presupuestos)

Instrumentos de Inversión

(Ministerio de Planificación)

Ficha de Protección Social

(Ministerio de Planificación)

5. Instrumentos Políticos y de Gestión para incorporar Género en el Estado

3. AVANCES LEGISLATIVOS EMBLEMÁTICOS

• Reforma Constitucional: Ley 19.611 (junio, 1999). “Las personas” nacen libres e iguales en dignidad y derechos; “hombres y mujeres son iguales ante la ley”.

• Matrimonio Civil: Ley 19.947 (mayo, 2004). Consagra el divorcio, de común acuerdo o unilateralmente.

• Filiación: Ley 19.585 (octubre, 1998) Elimina discriminación entre los hijos/as nacidos dentro y fuera del matrimonio; les otorga iguales derechos alimenticios y hereditarios.

• Reforma Previsional: Ley 20.255 (marzo, 2008). Hace un reconocimiento explicito al trabajo doméstico no remunerado y a la maternidad de las mujeres.

•Violencia intrafamiliar (VIF): 1° ley: 19.325 (agosto, 1995); 2° ley 20.066

(octubre, 2005).

•Tribunales de Familia: Ley 19.968 (agosto, 2004). Se aumenta el número

de jueces (353 jueces de familia) y se concentran en un solo tribunal las

causas de familia.

•Estudiantes embarazadas: Ley 19.688 (agosto, 2000). Asegura su ingreso y

permanencia en los establecimientos de educación.

•Acoso Sexual: Ley 20.005 (marzo, 2005). Sanciona el acoso sexual en el

trabajo y lo establece como causal de despido sin derecho a indemnización.

• Femicidio: Ley 20.480 ( Diciembre 2010).Modificación de ciertos delitos

para acreditar ciertos delitos ocurridos en el contexto de violencia hacia una

mujer. Facilita los medios probatorios de violación intima. Modificación

medidas cautelares para que sean oportunas.

• Perfeccionamiento de la protección a la maternidad: • Ley 19.250 (septiembre, 1993): post natal para el padre;

subsidio post natal para el padre en caso de fallecimiento de la madre trabajadora; permiso por enfermedad de hijo menor de un año para el padre.

• Ley nº19.591 (noviembre, 1998): prohibición de la exigencia de test de embarazo; beneficio de salas cunas a las trabajadoras de cadenas de empresas; prohíbe condicionar el acceso, la movilidad, los ascensos y la renovación del empleo de las mujeres, a la inexistencia de embarazo.

• Ley Nº 20.166 (enero 2007): derecho a las madres trabajadoras a disponer, a lo menos, de 1 hora al día para dar alimento a sus hijos menores de dos años.

• EN TRAMITACION PROYECTO LEY POST NATAL DE 6 MESES (2011)

Nuestro horizonte es un país compartido y co-construído donde hombres y mujeres disfruten de

igualdad de derechos y oportunidades