FUNCIONES DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR EN DOLARIZACIONOFICIAL +DE LA ECONOMIALuego de adoptada la dolarización a principios de 2000 y en base a un esfuerzoal interior de la institución de auto definición, consultas realizadas a la sociedad civil,incorporar la experiencia de los bancos centrales europeos luego de la unificaciónmonetaria y con el soporte teórico de la “economía institucional”, el Banco Central delEcuador redefinió sus funciones en el nuevo esquema monetario. A tal efecto, seexpidió el Decreto Ejecutivo No. 1589 del 13 de junio de 2001, a través del cual seemitió el nuevo Estatuto Orgánico de esta Institución, en el que se establece que sumisión es: “Promover y coadyuvar a la estabilidad económica del país, tendiente a sudesarrollo, para lo cual deberá: realizar el seguimiento del programamacroeconómico; contribuir en el diseño de políticas y estrategias para el desarrollode la nación; y, ejecutar el régimen monetario de la República, que involucraadministrar el sistema de pagos, invertir la reserva de libre disponibilidad y, actuarcomo depositario de los fondos públicos y como agente fiscal y financiero del Estado”.1Por su parte, la visión de la institución es“ Seremos un banco central integrador e impulsador del crecimiento ydesarrollo económico y social del país, que lidere los procesos de cambio y constituyael referente técnico en dolarización, alcanzando y manteniendo indicadores monetariosóptimos a nivel internacional”.2Esta misión y visión se sustentan en las más altas normativas legales de laNación. Así, la Constitución de la República en el artículo 261 señala que “El BancoCentral del Ecuador deberá establecer, controlar y aplicar las políticas monetaria,financiera, crediticia y cambiaria del Estado”. En el artículo 263 indica que: el BancoCentral del Ecuador expedirá regulaciones de carácter general y presentará informessemestrales al Presidente de la República y al Congreso Nacional”. Y en el artículo

1Registro oficial No. 356. Año II, Quito, miércoles 27 de junio del 20012Banco Central del Ecuador. La misión y visión institucional del Banco Central del Ecuador, Apuntes deEconomía No. 15, Quito, BCE, mayo del 2000.1258 establece que: “El Banco Central del Ecuador deberá presentar un informe alCongreso Nacional sobre la Proforma del Presupuesto General del Estado, e informaráacerca del límite de endeudamiento externo”.Asimismo, en la Ley para la Transformación Económica del Ecuador, en suartículo 1 se establece que “el Banco Central deberá ser el ejecutor del régimenmonetario de la República”; y, en el artículo 3 se señala que “el Banco Central delEcuador podrá realizar operaciones de reporto en dólares de los Estados Unidos con elfin de recircular la liquidez del Sistema Financiero”.3Más recientemente, la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización yTransparencia Fiscal de junio de 2002, le faculta al Banco Central del Ecuador actuarcomo fiduciario mercantil para manejar el Fondo de Estabilización, Inversión Social yProductiva y Reducción del Endeudamiento Público FEIREP y al mismo tiempo actuarcomo Secretario Técnico de dicho fondo, que es fundamental para suavizar el impactode ciclos económicos adversos.Igualmente, la misión y visión antes mencionadas son consistentes con lanormativa legal de la República, fundamentalmente la Ley de Régimen Monetario yBanco del Estado y otras como la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero,

la Ley de Creación del Fondo de Solidaridad, la Ley Orgánica de AdministraciónFinanciera y Control, la Ley de Régimen Tributario Interno; la Ley de Hidrocarburos, laLey de Facilitación de las Exportaciones, la Ley de Mercado de Valores, y la LeyOrgánica de Aduanas; a lo que debe sumarse convenios internacionales einterinstitucionales.En el contexto de la misión y visión, queda claro que las funciones del BancoCentral del Ecuador están más allá de aquellas relacionadas con la emisión monetariaque ahora no la tiene, y están enmarcadas con el resto de las funciones tradicionales dela banca central que aún conserva y que en determinados instancias son másimportantes que la misma emisión monetaria. Pero además tiene la responsabilidadlegal de velar por mantener la sostenibilidad y viabilidad de largo plazo al modelo

3Registro Oficial No. 34, Año 1, Quito, 13 de marzo del 20002económico y otorgar a la sociedad una visión de futuro creíble en cuanto aldesenvolvimiento de su economía.

En efecto, el desarrollo del Ecuador y el fortalecimiento del esquema monetariovigente demanda una serie de reformas estructurales, institucionales y legales quefortalezcan el aparato productivo. En ese sentido, el Banco Central del Ecuador hapresentado al país el documento titulado: “Propuesta de plan estratégico de desarrollode largo plazo (Agenda Económica de Desarrollo)”, el cual aborda temas claves comola competitividad y productividad, las bases para la inserción del Ecuador al mercadomundial globalizado, una renovada estrategia de crecimiento y una nueva arquitecturapara el sistema financiero.4El primer pilar de la propuesta para el desarrollo, denominado “Productividad yCompetitividad”, tiene como objetivo el establecer los niveles de productividad ycompetitividad del Ecuador con respecto al resto del mundo y plantear acciones depolítica económica que procuren mejorar la competitividad de la economía, a través delestudio de temas como:- Medición de la competitividad del país (Boletín de Competitividad)- Medición periódica de la productividad y competitividad sectorial- Medición periódica del acceso al crédito de pequeñas y medianas empresas- Mejoramiento y difusión de datos de las encuestas de inversión y a losconsumidores.- Análisis de los problemas que tienen las empresas para invertir en tecnología ysus procesos productivos.Varios han sido los avances en relación a este tema. Se han emitido documentos dediagnóstico de la situación de productividad a nivel sectorial y agregado de la economíaecuatoriana; se han realizado propuestas de política para incentivar tanto laproductividad como la competitividad; se han establecido conveniosinterinstitucionales; y, se han publicado boletines, documentos y estudios al respecto.

4Banco Central del Ecuador. Una propuesta de plan estratégico de desarrollo de largo plazo para elEcuador, Quito, BCE, julio del 20023En lo que se refiere al segundo pilar denominado “Inserción en la economíaglobalizada”, su objetivo básico es definir una estrategia óptima de inserción de laeconomía ecuatoriana al mercado mundial a través de los siguientes elementos:- Creación y consolidación de los vínculos comerciales- Procesos de integración comercial- Fomento a la inversión extranjera directa

- Análisis del mercado de capitales- Estructura de incentivos a exportaciones- Políticas de desarrollo productivo- Fomento al aparato productivo doméstico- Encadenamientos productivos- Diseño de un compromiso arancelario definidoLos avances de este tema han sido importantes, y hacen referencia a la elaboraciónde un documento de diagnóstico, al diseño del mecanismo de salvaguardias cambiarias,al estudio del comercio Ecuador – Comunidad Andina de Naciones, y al análisis delefecto de las preferencias arancelarias, funcionamiento de la maquila y zonas francas yapoyo a las negociaciones de los servicios financieros en el ALCA.El tercer pilar de la Agenda para el Desarrollo elaborada por el Banco Central delEcuador se denomina “Crecimiento Económico”. El objetivo de este pilar es plantearreformas que consoliden el crecimiento económico sobre la base de experienciasinternacionales y del análisis de la economía ecuatoriana en las últimas tres décadas.Los avances en este tema hacen referencia al estudio de experiencias internacionalesde crecimiento; a la elaboración de una estrategia de crecimiento para una economíadolarizada; al diseño de un modelo de sostenibilidad fiscal; al establecimiento de unmodelo de Tipo de Cambio Real de equilibrio, y el cálculo de un PIB potencial.Finalmente, el cuarto pilar de la Propuesta para del Desarrollo lleva por título“Nueva Arquitectura Financiera”. El objetivo de este pilar es contribuir a laconstrucción de consensos en torno al diseño de las nuevas características del sistema4financiero ecuatoriano, buscando superar los problemas estructurales y aprendiendo delas experiencias recientes en el país y en el exterior.Los objetivos específicos en este pilar buscan:- Alcanzar profundidad financiera- Ampliar los servicios financieros a la población- Superar problemas de segmentación del mercado de crédito- Promover la canalización del ahorro hacia la inversión productiva- Fomentar la eficiencia de los actores del mercado- Reducir el Riesgo Moral y la Selección Adversa- Reducir la incertidumbre y fortalecer la Red de Seguridad Financiera(Prestamista de Ultima Instancia, Fondo de Liquidez, Seguro de Depósitos,Resolución de Crisis y Supervisión prudencial)- Análisis de la estructura del Sistema Financiero Público y Privado- Ampliación del crédito hacia la producción, un perfil de plazos más largos ysectores tradicionalmente no atendidos por el crédito formal (Sistema Nacionalde Microfinanzas, Sistema de Garantías y Retrogarantías, Crédito Hipotecario yMercado de Valores)Los avances en este tema han sido amplios, debiendo destacarse la propuesta deredefinición de la Red de Seguridad Financiera; estructuración del fondo nacional demicro finanzas; la constitución de Sistemas de Garantías y Retrogarantías; el Proyectode fortalecimiento de Servicios Financieros Rurales y la definición de un modelo macrofinanciero de alerta temprana.Adicional al desarrollo de la Agenda Económica (Propuesta para el Desarrollo) quepermite cumplir con su función de velar por el sostenimiento en el tiempo del esquemamonetario vigente, se detalla a continuación las principales funciones que el BancoCentral del Ecuador continúa realizando, muchas de ellas con mayor profundidad yprioridad que en un banco central tradicional:5a) Monitorear el funcionamiento del sistema monetario vigente, particularmente enlas áreas de crecimiento, balanza de pagos, financiera, fiscal, precios y reformasestructurales.b) Actuar como “tercero confiable” fundamentalmente en temas de política fiscal y

financiera.c) Participar en la elaboración del Programa Macroeconómico y efectuar suseguimiento. Para ello el Banco Central del Ecuador diseña el Programa basadoen las Cuentas Nacionales, en modelos de indicadores líderes, en el IDEAC(índice de actividad económica coyuntural) para detectar la tendencia del ciclo,las estadísticas de síntesis, previsiones económicas y las investigacioneseconómicas que le competen.d) Proveer de todas las estadísticas de síntesis macroeconómica del país.e) Desarrollar los proyectos planteados en la Agenda Económica que promuevan elcrecimiento y desarrollo económico de largo plazo del país.f) Administrar la Reserva Monetaria de Libre Disponibilidad.g) Promover el funcionamiento eficiente del sistema de pagos (cámara decompensación, transferencias interbancarias, administrador de la liquidez).h) Actuar como depositario oficial y agente financiero del Estado.i) Atender a la realización del canje de monedas previsto en la dolarización y laemisión de moneda fraccionaria.j) Definir la política de encaje del sistema financiero que opera en el país, asícomo estudiar y aplicar otras medidas alternativas que den seguridad al sistemade pagos y confianza a los depositantes.k) Reciclar la liquidez del sistema financiero a través de operaciones de reporto endólares, que guíen las expectativas respecto al comportamiento de la liquidez ypermitan definir tasas de interés marcadoras para el sistema financiero.l) Autorizar los presupuestos de las instituciones del Sistema Financiero NacionalPúblico.m) Actuar como Secretario Técnico del Fondo de Liquidez Bancaria.n) Actuar como Secretario Técnico del Fondo de Estabilización Petrolera (Ley deResponsabilidad y Transparencia Fiscal).o) Analizar los riesgos del Sistema Financiero Nacional.p) Preservar el patrimonio cultural del país.6q) Desarrollar programas de beneficio social marginal5.Por otro lado, hay que resaltar que, con ciertas especificidades, el Banco Central delEcuador al igual que los bancos centrales europeos que igualmente renunciaron a sumoneda propia, conserva plenamente la facultad de realizar política monetaria activabajo dolarización. En efecto, los riesgos de que los impactos de choques internos yexógenos sobre la liquidez interna de la economía tengan un efecto procíclico, podríallevar a acentuar etapas en que exista escasez de circulante y consecuentemente aprofundizar una crisis económica. En este sentido, existen varios mecanismos de accióninmediata, sobre los cuales el Banco Central del Ecuador tiene control directo eindirecto como son el reciclaje de la liquidez, el encaje bancario, el fondo de liquidez, elfondo de estabilización petrolera, el sistema de pagos, y eventualmente una línea decrédito contingente que opere posiblemente a través de un organismo internacional.A través de estas políticas y con el seguimiento y monitoreo adecuado, la bancacentral con dolarización oficial de la economía puede influir positivamente en elcomportamiento del tipo de cambio real, lo que permitirá reducir los costos deproducción y mejorar la competitividad de nuestros productos exportables.En resumen, si bien con dolarización oficial de la economía el país pierde laposibilidad de emitir circulante propio, el Banco Central del Ecuador puede influirpositivamente bajo diversas ópticas en el quehacer económico del país, ya sea a travésde las herramientas de política monetaria previamente reseñadas, con su activa yresponsable participación como tercero confiable, como con el desarrollo de su AgendaEconómica de largo plazo.

Finalmente, un elemento importante para la estabilidad y el crecimiento es elque tiene que ver con la función de prestamista de última instancia. La experienciaeuropea demuestra que inclusive los países que no tienen moneda propia disponen de unprestamista de última instancia, eficiente y que no genere riesgo moral. Con estaconsideración, y con el fin de reducir la liquidez inactiva de la banca nacional eincrementar la intermediación financiera en país, el Banco Central del Ecuador ha

5Banco Central del Ecuador. Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, Quito, BCE, junio de7diseñado un sistema de prestamista de última instancia con los diversos mecanismosseñalados estructurados bajo un esquema de líneas de defensa como son la liquidezpropia de las instituciones financieras, el reciclaje de la liquidez, el sistema de pagosinterbancario, el Fondo de Liquidez, el encaje, y finalmente, una línea de créditocontingente a través de un organismo internacional. Este esquema que involucradiversas instancias, permitirá dar mayor seguridad al depositante, ampliar laintermediación financiera y reducir las tasas de interés domésticas.

Pocos días antes de que caiga el Presidente Mahuad, le preguntaron al ex - Canciller de la Repúblicacuáles eran los resultados de la "dolarización" decretada por el gobierno el 9 de enero, y él respondió, quesus resultados eran asombrosos: el Presidente – dijo - había logrado subir su índice de popularidad de6% a un 14%. La respuesta, del Canciller, sin duda era sintomática: entre otras cosas, ponía en evidenciaque con esta medida el gobierno de Jamil Mahuad buscaba "salvarse" de una caía inminente y conjurarasí una de las más agudas y complejas crisis del Ecuador. ¿Cómo interpretar, sin embargo, la crisisecuatoriana y la salida propuesta por el entonces Presidente y, ahora, por el nuevo Mandatario de laRepública?. Las siguientes anotaciones apuntan a dar algunos elementos para interpretar la crisis actual.ANTES DE LA DOLARIZACIÓNEl Ecuador vive una crisis financierageneralizada, unida a una crisis fiscal, unainflación acentuada y una recesión de la

economía, agudizada por una errática políticaeconómica por parte del gobierno de reciéndepuesto presidente Mahuad. Generalmente seseñala ésta es resultado de causas internas yexternas, tales como, la inestabilidad política delos últimos años, la guerra con el Perú, elimpacto del fenómeno de "El Niño", las crisisinternacionales y la suspensión de la líneas decrédito a las economías emergentes, entre lascuales se cuenta el Ecuador. En términosespecíficos, sin embargo, tiene sus raícesinmediatas en la situación económica del país,el comportamiento del sector financiero en elnuevo marco legal, introducido por el gobiernode Durán Ballén (1992 –1996), y en lasreacciones "puntuales" del Estado ante estecomportamiento.A diferencia de los que pensaban suspropulsores (De al Torre, 1997), el nuevo marcolegal y, especialmente la Ley de InstitucionesFinancieras, al definir en forma difusa qué es un"grupo financiero", abrió las puertas para que losbanqueros se transformaran en "empresarios" ypudieran dedicarse a toda clase de negocios [2].Posibilitó también la concentración y lavinculación de créditos en empresas de losprincipales accionistas de los bancos; permitió,a través de la fusión de las "casas valores", elsurgimiento de bancos débiles y pequeños querepercutieron negativamente en el conjunto delsistema bancario. Más allá de sus enunciadosno abrió, además, – al menos hasta noviembrede 1998, cuando ya era demasiado tarde – a labanca nacional a la inversión extranjera lo queimpidió realizar alianzas estratégicas y fortalecerel sistema. Por otro lado, no se mejoraron losmecanismos de control por parte de laSuperintendencia de Bancos. Por el contrario,luego de un proceso de "modernización" caóticoiniciado en 1994, que desmoronó la escasacapacidad técnica de las autoridades paraintervenir " ex ante" en el control los problemasque, poco después, se empezaron a detectar enel sistema financiero.El nuevo marco, finalmente, no fue "legitimadoni reconocido", en la práctica, por el sistemajudicial ecuatoriano. Esta situación dio origen aque la mayoría de los accionistas y dueños delos bancos, responsables de la crisis actual delEcuador, hayan podido salir "indemnes" y que,por los oscuros caminos del juego político,hayan logrado transferirle al Estado sus costos yresponsabilidad.

1 INDICADORES DE LA CRISISA partir de 1995 – según un ex Gerente delBanco Central (Jaramillo, 1999) - en el Ecuador,se terminan los esfuerzos de estabilización de laeconomía y se acumulan una serie dedesequilibrios que se desatan a partir de 1998.La inflación, en 1999, sube hasta el 60%(INEC,1999). La emisión alrededor del 150% yla depreciación aumenta hasta más del 190%.Después de un estancamiento del PIB durante1997 y 98, en 1999 cae a – 7.3%, la más alta dela historia del país desde que se tieneninformaciones oficiales. Por su parte, lademanda interna disminuye sobre el 10%. Comoresultado de esta situación el desempleo y elsubempleo suben, en el último año, al 16% y57%, respectivamente, lo que pone en evidenciaque alrededor del 75% no tienen pleno empleo yque más de los 2/3 de la población se encuentraen situación de pobreza. El salario mínimo vital,incluyendo todos los ingresos, cae a menos de53 dólares por mes.Respecto de los indicadores macro económicosel déficit fiscal que era de – 1.5% respecto delPIB aumenta hasta - 5.8%. No obstante, el pagode los intereses de la deuda pública (interna yexterna) se incrementan al 7% del PIB. Si alpago de intereses agregamos la amortización dela deuda pública, las necesidades brutas definanciamiento fueron de casi el 11.8% del PIBen 1998 y 11% en 1999. De otra parte, elservicio de la deuda pública total (externa einterna) de alrededor de 16.000 millones dedólares, se aproxima al 50% de lasexportaciones de bienes y servicios nofactoriales. En una situación de déficit fiscal y dealta carga del servicio de la deuda secomprende que, en octubre de 1999, elEcuador, sugerido por el Fondo MonetarioInternacional y el Tesoro norteamericano [3]haya dejado de pagar los bonos Brady queluego se extendió a los eurobonos y a la deudaprivada.DETONANTES DE LA CRISISComo en el resto de países del continente, lacrisis financiera estuvo precedida como en otrospaíses del continente de un "boom" del créditoel año de 1994, a raíz de las reformas al sistemafinanciero, la liberalización financiera y elingreso de capitales. Debido a estacircunstancia, el crédito creció sobre el 80%nominal (60%real) (Jaramillo, ibid). Estatendencia se revirtió, en 1998, una vez que se

comenzaron a sentir los efectos acumulados dela situación económica del país y la caídainternacional del petróleo hasta 7, 5 dólares elbarril que acentuó la crisis fiscal. En efecto, antela parálisis del aparato productivo y la recesiónde la economía se empezaron a acumularobligaciones vencidas en el sistema financiero,lo que determinó que la cartera vencida de losbancos se incremente de 9.3% en noviembre de1998, y hasta el 48.5% a diciembre de 1999.Ante los primeros síntomas de la crisis, la cualse había mantenido represada desde 97, labanca, desde medianos de ese año, reaccionóde tres maneras. De un lado, mediante elaumento continuo de las captaciones del públicoelevando las tasas de interés, para tratar dehacer frente a los problemas estructurales. Deotra parte, incrementando las captaciones en lassociedades financieras y en las deintermediación financiera, tanto en monedanacional, como extranjera, en la medida queestas instituciones formaban parte de los gruposfinancieros, adscritos a los principales bancosdel país. En otras palabras, a través delincremento de los depósitos a plazo nosolamente en los bancos sino en las sociedadesfinancieras y de intermediación adscritas, unavez que los depósitos en ahorros en los bancosprivados empiezan a declinar. Finalmente,mediante el manejo cada vez más "liberal" – talcomo sucedió con el Banco de El Progreso – dela "sobreliquidez" proveniente del manejo de losdepósitos del sector público no financiero,concentrados en los bancos más importantesdel país.El incremento acelerado de la cartera vencidaproducto de la depresión de los negocios portres años seguidos, unida a una situación decrisis fiscal determinó, en todo caso, que elpúblico, desde antes de la elección delPresidente Mahuad (junio de 1998) comenzaraa sacar dinero de los bancos, con el objeto deprotegerse en dólares, generándose unasituación acentuada de "desintermediaciónfinanciera", lo que ocasionó que la bancaprivada se fuera quedando ilíquida. Por estarazón, desde mediados de 1998, se dedicó, deforma cada vez más insistente, a pedir créditosde liquidez al Banco Central. No obstante, comoen noviembre de 1998, el principal banco delpaís (Filanbanco), matriz del quinto grupofinanciero más importante (Revista Gestión, Nº45, mz. 1998) empezó a tener problemas no

solamente de liquidez sino de solvencia, elgobierno de Mahuad, en una jugada quemarcaría el rumbo de los destinos del país,decidió iniciar una "tarea de salvataje". Elsalvataje de Filanbanco, en un intento de evitaruna quiebra sistémica, le costó al Estado 540millones de dólares (que finalmente setransformaron en 800 millones de dólares), a losque habría que añadir alrededor de 40 millonesen créditos entregados a los bancos dePréstamos, Tungurahua y Finagro, que para esemomento presentaban problemas de solvencia.EL SALVATAJE BANCARIOEl salvataje de Filanbanco, en una situación decrisis fiscal y de recesión, tuvieron variosefectos. Por un lado, puso en evidencia lafragilidad del sistema financiero, lo cual agudizóla desintermediación financiera y obligó al2 público a protegerse en dólares, lo que, a suvez, presionó sobre el tipo de cambio,generando una la depreciación del sucre y unafuga de capitales. La misma banca y losempresarios del país empezaron, por otro lado,a "fondearse" de dólares, toda vez "quealrededor del 45% de las obligaciones en elEcuador están denominadas en monedaextranjera y casi la mitad del crédito bancario seha otorgado en esa moneda" (BCE, nv.1999).Como es natural, esto trajo como resultado quela salida neta de capitales del Ecuador, en 1998,fuera de 422 millones de dólares y de 891millones, en 1999, cuando ya la crisis estabadesatada. Circunstancia esta última que está enla base de la caída de RMI de 2.200 millones en1997, a 1.178 en marzo a de 1999, y a 1.279millones a diciembre de ese año.Todas estas presiones señalaron, de todosmodos, que el incremento de las tasas deinterés, como estrategia usadasistemáticamente por el Central, ya era elmecanismo para contener la depreciación delsucre, ni tampoco la cada vez más acentuadareducción del saldo de depósitos, lo que agudizóla iliquez del sistema financiero. Esto últimounido al incremento de la cartera vencida, dejóal sistema financiero en una situación precaria.Debido a esta situación, desde finales de 1998,los bancos comenzaron a demandar nuevosrecursos del Banco Central del Ecuador (BCE),lo cual no impidió, sin embargo, que cayeranuno a uno y que, poco después, se produjerauna crisis sistémica.LA CRISIS DE EL PROGRESO

Después de la caída de Filanbanco y de otrosbancos chicos, se produjo la caída del banco deEl Progreso, considerado, hasta ese momento,el segundo banco del país por el tamaño de susactivos, y una de las instituciones más rentables(Revista Gestión, Nº 45, mz 1998). Las causasde la debacle de esta institución son productode la crisis general de la economía y lareducción del ingreso de capitales al Ecuador.Sin embargo, demostró también que, desde laexpedición de la Ley de InstitucionesFinancieras en 1994, la mayoría de los bancosmás importantes habían concentrado el créditoen un reducido número de empresas de losprincipales accionistas y que tenían créditosvinculados, más allá del límite legal permitido,en proporciones que iban entre el 299% enrelación del patrimonio técnico por el BancoLitoral, Rumiñahui (un banco del grupoPichincha en el que existen intereses delejército) con el 161%, 72% en banco deGuayaquil, 65% El Progreso, 58% Produbanco,49% Pacífico, 38% Austro, Pichincha, Popular yPrevisora 35% (Análisis Semanal, Nº 6, 1999).Es decir, que unas cuantas empresas que eranparte de los "grupos financieros" habían sidobeneficiarias privilegiadas del crédito y que estefenómeno había influido en la situación críticadel sistema, creado, además, distorsiones en elmercado de crédito. Finalmente, que en el casodel Filanbanco, y de El Progreso, los créditos deliquidez que habían sido otorgados por el BancoCentral para sostener su iliquidez, habían sidotransferidos a sus empresas, dejando a estasinstituciones insolventes. (Poco antes de que ElProgreso pasara a manos de a AGD, cuando yase evidenciaron los problemas de estainstitución y se habían solicitado fondos al BCE,se otorgó un crédito a EMELEC y, pocos díasdespués de que el Filanbanco había entrado encrisis, sus principales accionistas, el grupoIsaías, inauguró la nueva cervecería nacional,"La Biela").La crisis de El Progreso, una entidad que teníacerca de 800 mil depositantes generó, en todocaso, pánico entre los clientes y ahorristas. Seprodujeron sucesivas corridas de depósitos que,luego de varios días, pusieron a este banco ensituación de cierre. Para evitar un pánicogeneralizado que pudiera influir negativamenteen todo el sistema, el gobierno intervino elbanco, y decretó, desde el 1º de Marzo, un"feriado bancario", que congeló por un año los

depósitos e inversiones a plazo de todos losbancos del país.LA CRISIS SISTÉMICA Y LA AGDEl congelamiento de los depósitos y laintervención del gobierno en El Progreso, fueacompañado de la creación de la Agencia deGarantía de Depósitos (AGD). Se trata de unaentidad estatal cuyo objetivo es intervenir ylograr el saneamiento del sistema financieronacional y proporcionar a la banca los recursosque necesita para sortear sus dificultades. En lapráctica, es una institución vino a sustituir alBanco Central y, en cierta medida, a laSuperintendencia de Bancos: al primero, entanto ordenador y regulador del sistemafinanciero; a la segunda, como organismo desupervisión y control.La creación de la AGD no solucionó, sinembargo, la crítica situación del sistemafinanciero; más bien, la acentuó. Esto se debió aque la parálisis de la economía (a excepción dela minería y de la agricultura de exportación quetuvieron una recuperación), incrementó, por unlado, los créditos vencidos e incobrables, lo cualocasionó una liquidación de activos de losbancos que afectaron la calidad de las carterasy que fue acompañado por una disminución delas "provisiones". Por otro parte, obligó a que elconjunto de agentes económicos, tomaran ladecisión de retener dinero líquido, lo queacentuó la desintermediación financiera, debidoa la desconfianza en el sistema. Estascircunstancias determinaron, efectivamente, queante la suspensión de las cadenas de pagos, enbuena medida provenientes de las empresasvinculadas a los grupos financieros, algunos delos más grandes bancos que concentran lamayoría de los depósitos del público y cuyacalidad de los activos se deterioraronrápidamente, los bancos entraran en crisis y3 empezaran a caer. Razón por la cual tuvieronque ser intervenidas por la AGD.De las 39 instituciones existentes a inicios de1999, a mediados de ese año, la mitad de lasentidades del sistema financiero nacional que enconjunto mantienen el 60% de los depósitos einversiones del sector, pasaron a someterse aprocesos de reestructuración, estatización osaneamiento, por lo que, en la actualidad, el52% de los activos y el 62% de los pasivos y elpatrimonio del sistema bancario privado está enmanos del Estado. Además, entre los 12 bancosque han sido sometidos a un proceso de

"saneamiento" de la AGD, se encuentran 5 delos 8 bancos más grandes del país.EFECTOS DE LA CRISISEl riesgo financiero que obligó al público aretener dinero en los bolsillos no era, en todocaso, una medida segura. Por esta razón, luegode la crisis del Filanbanco, el público comoprotección, empezó a demandar en formacreciente dólares, presionando a la tasa decambio. Esta medida unida al hecho de que elsector empresarial y financiero endeudado,buscó aprovisionarse de dólares para podercumplir con sus obligaciones en el exterior,agudizó la depreciación del sucre y determinóque la economía ecuatoriana tendiera a unadolarización acelerada. (Entre agosto ydiciembre de 1998 el tipo de cambio para laventa pasa de 5.471 a 6.765, y de enero adiciembre de 1999, de 7.245 a 19.848 sucrespor dólar; para la primera semana de enero del2000, había llegado a más de 26.000.)Como ya para comienzos de 1999, de otraparte, empezó a ser evidente que las tasas deinterés en los depósitos a plazo tendían a sernegativas en términos reales, a pesar de lapolítica del BCE de elevarlas nominalmente, ladolarización y la especulación con divisas, setransformaron en un negocio altamente rentable- conjuntamente con las inversiones en bienesraíces y el ahorro financiero - en el que sepercibieron ganancias por parte de los diversossectores de los agentes económicos, entre elloslos sectores productivos y financieros quehabían acumulado divisas, durante 1998.Circunstancias todas ellas que condujeron a ladepreciación del sucre en un 196.6% hastadiciembre de 1999.Desde la crisis de El Progreso (febrero de 1999)al sector financiero le empezó a resultar cadavez más rentable, así mismo, a medida que lospasivos vencidos de los bancos se depreciabancomo consecuencia de la caída del valor de lamoneda, a captar ahorros en los depósitos aplazos (90 días, generalmente) mediante unaelevación acentuada de las tasas de interés,para con esos recursos dedicarse, en el plazoinmediato, a especular con la divisanorteamericana, gracias a lo cual –segúninformación del BCE – se podían obtener, enpocos días, "ganancias cambiarias de 10% o20%".De hecho, también han desarrollado otraestrategia que, al cabo de un año le ha dado

grandes resultados, aunque no siempre ha sidoclaramente percibida y señalada. Mediante lapresión a la divisa norteamericana y la captaciónde dólares, el sistema financiero nacional y,sobre todo, la banca en poder del Estado que sehalla en una situación crítica y que no disponede recursos necesarios para atender a susobligaciones, podía gracias a la desvalorizacióndel sucre enfrentar con una menor cantidad dedólares las obligaciones que tenía con losdepositantes. En la práctica la hiperinflacióncomo horizonte económico y salida a la crisisfue una estrategia seguida por el sistemafinanciero y, sobre todo, por los bancos enmanos del Estado. De hecho, la estrategia decongelar el dólar a 25.000 como corolario de lacrisis y del inicio del "proceso de dolarización" ,les ha permitido al Estado, hasta el momento,disminuir a 1/3 las obligaciones con losdepositantes. Los ataques a la divisa por partedel sector financiero tenía el objetivo, pues, deaprovisionarse de dólares, generar un procesode deterioro del sucre y licuar las deudas delsistema financiero.LA ACCIÓN DEL BCELa presión sobre la divisa norteamericana se vioagravada por diferentes razones. Desde lacrisis, los bancos, cuando no han especuladodirectamente con el dólar, desde finales de1999, se han dedicado "a captar fondos en elmercado local y colocarlos con un mínimo deriesgo en el Banco Central, en lugar decanalizarlos al crédito productivo, dado que latasa que reconoce el Instituto Emisor por losdepósitos era elevada" (BCE, nv,1999). Con elobjeto de "esterilizar la emisión monetaria", enefecto, el BCE empezó a captar depósitos sobrelos que ofrecía intereses más elevados que lastasas activas referenciales del sistemafinanciero privado. Esto les permitió, a vista ypaciencia del BCE, hacer un negocio altamenterentable y distraer recursos para las actividadesproductivas, a no ser, por supuesto, lasempresas vinculadas a los propios gruposfinancieros.Pero, además tuvo un efecto inesperado. Losbancos con problemas que recibieron bonos dela AGD a un interés correspondiente bajo(alrededor del 58%), los canjearon en la CFN, através de operaciones de redescuento, porBonos de Estabilización Monetaria (BEM´s).Estos BEMs - cuyo valor total a octubre de1999, asciende a 5.063.2 miles de millones de

sucres - fueron depositados en el BCE, en laperspectiva de esterilizar una parte de laemisión monetaria, por lo cual los bancosrecibieron intereses que, desde octubre que laemisión monetaria se considera fuera de control,en algunos momentos supero el 200%, lo queles permitió hacer un pingüe negocio. Con lacomplicidad del BCE, preocupado en controlarla masa monetaria en circulación que podía4 acarrear un proceso más acentuado de inflacióny deterioro de la moneda, el sistema financiero através del uso de los BEMs, salió, pues,altamente favorecido.Además, se debe tomar en cuenta que losbancos que recibieron créditos del BCE, acambio de los cuales entregaron garantías queestaban en franco deterioro, usaron estosrecursos para "defenderse" recurriendo a sutransformación en dólares, es decir para"fondearse" como una estrategia claramenteperseguida. Es decir, utilizaron "liberalmente"estos recursos (cada uno por su cuenta y sinque exista una política monetaria por parte delBCE que ponga freno a esta situación), con lafinalidad de aprovisionarse y especular con eldólar.De otra parte, a pesar de los costos financierosaltos, una vez que se hace evidente que en lasoperaciones de reporto las tasas de interéstienden a la baja (en enero las tasas eran de101%, en marzo del 88%, en julio del 49%, ydesde septiembre en el 42%) los bancos congarantía de los bonos de la AGD entregados alBanco Central, obtuvieron recursos líquidos conlos se dedicaron a las "inversiones cambiarias",recibiendo dólares a un precio más bajo en elBCE a través de las mesas de cambio yvendiendo a un precio más elevado, lo que lesha permitido pagar sus obligaciones y obteneruna ganancia "extra".El sector financiero, pues, con los ahorrosprovenientes de los recursos del mercado localque no estaban congelados y con losprovenientes del BCE a través de créditos uoperaciones de reporto, durante el año anterior,se han dedicado al negocio especulativo. Talcomo lo señala el BCE en noviembre de 1999:"en el caso de las instituciones financieraspredomina la esfera de la inversión en elmercado cambiario como una opción muyrentable". Además, gracias a los BEMs y miniBEMs (bonos de circulación inmediata) hanlogrado elevados índices de rentabilidad para

sus depósitos.EL PAPEL DE LA AGDLa acción de la AGD fue limitada desde elcomienzo, entre otras cosas, debido al riesgo desolvencia del sistema financiero, pues, lamayoría de las instituciones se "sitúan enniveles de requerimientos mínimos establecidosdel patrimonio técnico/ activos ponderados porriesgo", que es del 9%, lo cual da una idea de sufragilidad. Su tarea, desde el principio, sepresentó además como vasta y, en la práctica,se superpuso a las funciones del BCE y de laSuperintendencia de Compañías, debilitando ydeslegitimando las funciones de uno y otra.Debido a que su rol ha sido proporcionar - enbase de la garantía de depósitos - recursos a losbancos con problemas financieros, ello haocasionado un incremento espectacular de laemisión monetaria, a niveles de 143%, paraoctubre de 1999, correspondiente con unadepreciación de la moneda a un 196% y unincremento de la inflación, a un 60% anual. (Enépocas de crisis, en el Ecuador, estas variableshan estado altamente correlacionadas).Pero, de hecho, su acción ha traído aparejadaotras consecuencias. El reconocimiento sinlímites de las garantías para preservar elpatrimonio de los depositantes han ocasionadoaltas iniquidades sociales. Como las garantíasha servido para que se preserven los depósitosen dólares y en sucres sin límites esto hafavorecido a los depositantes en dólares másque a los de sucres. De otra parte, como losdepositantes en dólares generalmente eran losgrandes inversionistas, aquellos que han usadopreferentemente el crédito, y forman parte de lasmismas empresas vinculadas a los "gruposfinancieros", se entiende que éstos han sidoampliamente favorecidas con estas medida, endesmedro del pequeño ahorrista, casi siempredepositante en sucres.Por último, se debe reconocer que en unasituación de depreciación de la moneda los que"primero" recibieron o canjearon sus depósitospor bonos, fueron los más favorecidos ya que,pudieron recibir una tasa de descuento más altaque los que les siguieron después. Es decir, amedida que se incrementaba la emisiónmonetaria, se devaluaba la moneda y seelevaba la tasa de cambio.Desde otro ángulo, el uso abierto de los bonosde la AGD, más allá de un crecimiento de laemisión monetaria (M1) y del cuasi dinero (M2)

que han afectado la masa en circulación y, porende, el nivel general de precios, ha ocasionadouna serie de distorsiones. Estas se refieren - talcomo se ha señalado – a su canje en BEMs y aluso de éstos por parte de los bancos en laperspectiva de favorecer sus intereses endesmedro de los intereses del país. Sobre estepunto se debe señalar que la acción de la AGDorientada a lograr la recuperación de los bancoscon problemas, se ha realizado sin un horizonteclaro que explicite el "hacia dónde", es decir, noha generado una política de asistencia a lasinstituciones financieras que busque propósitoscomo país, en coordinación con el BCE y laSuperintendencia de Bancos. Debido a estacircunstancia, las instituciones financieras y,especialmente las que han pasado a manos delEstado, han usado toda clase de recursos en laperspectiva de lograr una recuperación de estasentidades, sin prestar atención a los interesesnacionales. El uso liberal del cuasi dinero sepuede explicar desde este ángulo, por lasfunciones indefinidas de la AGD y el papelpolítico, en función de presiones y de intereses,asumido por el directorio del BCE para manejarla crisis.EL SISTEMA BANCARIOEl sistema bancario ecuatoriano y, másconcretamente, los intereses económicos –financieros vinculados a este sector, handemostrado que son capaces de transferir los5 costos de la crisis financieras al Estado y alresto del país, especialmente a las clasesmedias y a las masas empobrecidas. Debido asu influencia a nivel del Estado y al hecho deque la casi totalidad de autoridades económicasubicadas en los Ministerios de Finanzas,Superintendencia de Bancos, Superintendenciade Compañías Junta Monetaria y Directorio delBanco Central, han provenido del sectorfinanciero, las políticas del Estado han estadoen función de sus intereses.Esto ha ocasionado que la posibilidad desolucionar la crisis no se haga mediante laliquidación de bancos y el pago de lasobligaciones contraídas con el patrimonio de losbanqueros (tal como lo dispone a la ley) ointerviniendo las empresas vinculadas a losgrupos financieros, causantes en gran medidade la crisis, sino mediante la asunción de todaslas responsabilidades y obligaciones por partedel Estado, siguiendo el ejemplo de laintervención del BCE, a propósito de la crisis del

Banco Continental, en 1995. Como lo hanseñalado reiteradas veces diversos analistaseconómicos: el peso del salvataje bancario seha hecho "sin que los banqueros corruptoshayan aportado con sus recursos y patrimoniopara financiar las entidades financieras (que), deacuerdo a diferentes estimaciones podríafluctuar entre 2 mil y 5 mil millones de dólares"(Acosta, A., en.2000).Habría que añadir que no solamente que no hanaportado un sucre por la liquidación de susactivos sino que, por la forma en que se haconcebido el marco jurídico de las institucionesen saneamiento, se ha dejado la puerta abiertapara que sean estos mismos banqueros los que,en el futuro, puedan adquirir las institucionessaneadas por el Estado. Más aún, que aexcepción del principal accionista del banco deEl Progreso (cuya prisión, hasta donde seconoce, obedeció a presiones de las FFAA) nose hayan iniciado procesos legales en contra deotros banqueros, tal como dispone la ley. Y que,este tema haya sido escamoteado por elgobierno sin que, por lo demás, las instanciasjurídicas del país hayan buscado los mediospara hacer respetar las disposiciones legales,en defensa de los intereses de los depositantes.Todo lo cual, pone en evidencia la absolutaimpunidad de los banqueros, a la hora deestablecer sus responsabilidades en la crisisque ahora enfrenta el país.La impunidad puede ser juzgada al analizar nosolamente sus prácticas especulativas parahacer inversiones en el mercado cambiario, elfondeo de dólares, la fuga de capitales del paísa través de las agencias "offshore", latransferencia de los pasivos al Estado y la nointervención de sus activos, el uso "liberal" delos depósitos del Estado en entidades quetienen exceso de liquidez, sino en la manera enque estos últimos han sido contabilizados. Unade los resultados de las auditorías contratadasen marzo de 1999, demostró que los activos delos bancos eran poco "sólidos", nominales y quehabían sido inflados deliberadamente – mientrassu patrimonio decrecía en un 30% (BCE, nv.1999)-, a través del maquillaje de los balances,en la perspectiva de lograr una mayor captacióndel ahorro interno, recursos internacionales decapital y también créditos de liquidez por partedel BCE que no correspondían a esta realidad ycuyo destino ha sido, casi siempre, incierto. Estodeterminó que, al momento de hacerse cargo de

los bancos, la AGD se topara con la ingratasorpresa de que debía cumplir con un conjuntode obligaciones que no estaban respaldadascon activos reales, en la medida que no eranmás que "papeles", y las instituciones meros"cascarones". De ahí que las transferenciasefectivas hayan sido más nominales que realesy, a lo mucho, hayan afectado casiexclusivamente a los "activos improductivos",como son los edificios y otros bienes inmuebles,incluidas las "sedes sociales".También hay que tomar en cuenta que laimpunidad de los banqueros que hanconcentrado los créditos en las empresasvinculadas a sus respectivos "gruposfinancieros", se ha demostrado cuando se handedicado al negocio de la triangulación derecursos a través de las agencias "offshore",especialmente, gracias al uso de "fondos deinversión" que les permitía, (caso fondos Visión)transferir recursos de los bolsillos de losdepositantes a sus propios bolsillos [4]. En otrocampo, que los mismos créditos de liquidez queel BCE proporcionó a estos banqueros con elobjeto de subsanar las crisis de las distintasinstituciones financieras, se haya transferido alas compañías y empresas vinculadas, tal como,al parecer, ha sucedido con los créditos aEMELEC y a ELECTROQUIL, sin que se hayanpodido establecer ningún tipo deresponsabilidad al respecto.Finalmente, conviene señalar que la impunidadde los banqueros ha sido posible gracias no sóloa su enorme influencia política sino a la red derelaciones sociales que han establecido en todoel país y que les ha permitido encontrar"aliados" en todo el sistema político y jurídico(piénsese solamente en las dificultades parainiciar procesos legales al mayor accionista delBanco de El Progreso, F. Aspiazu). Así mismo,gracias al chantaje directo que han ejercidosobre las autoridades económicas,especialmente sobre las autoridades monetariasdel país cuyo manejo de la crisis ha sidoparticularmente errático, y a las presionesindirectas que se ha ejercido sobre la economía,a través del uso de la deuda pública:Al respecto, se debe señalar que no está claroquiénes son los tenedores de deuda públicaexterna (eurobonos y bonos brady); tampocoestá claramente determinado a cuánto asciendeel valor de los bonos en manos privadas deecuatorianos. Lo que si está claro es que de una

parte de la deuda pública externa está enmanos de los banqueros [5] y parte de la deudapública interna que y que asciende a 2.755millones de dólares, 690 millones está en manosprivadas. Hasta donde se conoce, buena partede los papeles de la deuda interna y externa del6 Estado está en poder del sistema financieronacional que, gracias a esta circunstancia, hanrespaldado sus actividades de crédito. Estasituación explica, en buena medida que una vezque han entrado en problemas no hayan podidohacer inversiones en "capital fresco" y,sistemáticamente, hayan recurrido al BCE paraobtener liquidez a través del juego de papeles.Las exigencias de capitalización no se hancumplido en buena medida, pues, por laspresiones de los banqueros a las autoridadeseconómicas de que se reconozca lasobligaciones del Estado, como parte de lasnuevas inversiones.Más aún que, al menos en el caso de lospapeles de la deuda externa, tal parece que seha buscado que se reconozca el valor de lasinversiones en papeles de deuda por los montosnominales y no por los reales (al valor quetienen en el mercado secundario), lo cual les hapermitido obtener recursos de liquidez pormontos mayores a los que correspondían.Además, que en el caso de la deuda interna,existen bancos que han hecho "inversiones enbonos del estado de hasta 300% en relación desu patrimonio técnico" BCE, ibid), es decir, haninflado deliberadamente sus inversiones enpapeles –lo cual tiene restricciones legales -para lograr acceder por montos semejantes alos recursos de liquidez del BCE.CONCLUSIONESEn un contexto internacional en el cual unaeconomía como la ecuatoriana esparticularmente frágil, la crisis de fin de siglocomo el país atraviesa no puede ser explicada,sin embargo, por circunstancias externas. Lascausas han sido fundamentalmente internas.Dentro de ellas la crisis del sector financiero hasido una factor determinante, si bien ésta se havisto agravada por la inestabilidad política deestos últimos años, la paralización y recesióndel aparato productivo y la errática políticaeconómica del Estado.Aunque el sistema financiero ha sido uno de losfactores de la crisis, lo paradójico es que losbanqueros han sido sus grandes beneficiarios,en la medida que han logrado transferir los

costos al Estado ecuatoriano. Más aún, hanlogrado, tanto individual como colectivamente,salir indemnes - económica, jurídica ypolíticamente - de una coyuntura que se lespresentaba particularmente complicada (estoúltimo a excepción, obviamente, del principalaccionista del Banco de El Progreso). Sobretodo, han logrado que el conjunto de lasempresas vinculadas a los grupos financieros nosean intervenidas. Al igual que buena parte delsector empresarial han logrado, además, sacarsus capitales fuera del país en la perspectiva deprotegerse y de cumplir con sus obligaciones,que el sobrendeudamiento en monedaextranjera les había ocasionado.Incluso, gracias al congelamiento de losdepósitos y el desarrollo de "inversionescambiarias" y prácticas especulativas, en plenacrisis, han podido apropiarse de una parte delahorro nacional. Más aún, gracias a lacomplicidad del gobierno han logrado licuarunos 2/3 de sus obligaciones con losdepositantes, mientras mantenían intactos susinversiones en bonos del estado o papeles de ladeuda pública. No hay duda, que los másafectados de la crisis han sido la masa depequeños y medianos ahorristas y depositantesdel país, incluidos los sectores medios queintentaron protegerse ahorrando en dólares.Circunstancia que ha concentrado, todavía más,el ingreso en las élites económicas ypolíticamente, tradicionalmente poderosas.Frente a esta situación, ¿cómo entender elproceso de dolarización de la economíadecretado por el anterior gobierno y ratificadapor el Presidente Noboa?. Esta es unarespuesta compleja que escapa los límites deeste trabajo, sin embargo, se pueden haceralgunas observaciones sobre el particular.En primer lugar, resulta evidente que estamedida, tomada inicialmente como parte de unamaniobra para sostener al gobierno de JamilMahuad, ha servido para aglutinar a los sectoresempresariales alrededor del nuevo gobierno enla búsqueda de un objetivo. Se trata de unaadhesión que aunque frágil podría desembocaren una alianza a mediano plazo que puedeprefiguar una "alianza histórica", si es que elencantamiento inicial por la dolarización daverdaderos frutos en relación con larecuperación económica y productiva del país.Esta situación, como es natural, ha traído comoresultado una momentánea tranquilidad a la

economía: ha frenado el alza agresiva de la tasade cambio y ha producido una baja muysignificativa de las tasas de interés.El uso del dólar como nuevo patrón monetarioha originado, sin embargo, una corrección de losprecios internos a los niveles internacionales loque en términos concretos, se ha traducido enuna alza muy fuerte de los precios delconsumidor y una acentuación del procesoinflacionario. Estos último, en la práctica, haagudizado la crítica situación de la mayoría de lapoblación del país, cuyo repliegue hacia formasde sobrevivencia comunitarias o familiarespropia de los momentos de crisis, al parecer,encuentra limitaciones insalvables, dado el nivelde pobreza de la población.La baja de las tasas de interés, por otro lado, sibien es importante, no es suficiente, por símisma, para asegurar una recuperacióneconómica. El sector productivo, luego de casiun lustro de continuos dificultades, manifiestaproblemas de distinto orden (descapitalización,bajos de niveles de productividad, elevadacapacidad ociosa, sobrendeudamiento) todoslos cuales requieren de un conjunto de factorespara lograr su reactivación. Se debe tener encuenta, así mismo, que la dolarización alequiparar los costos al nivel internacionalincluido los salarios, les deja al conjunto deactividades productivas en condicionesprecarias, dados sus bajos niveles de7 productividad. Si bien, por unos momentos elprecio de los "bienes transables" en los que seresuelve los bienes de subsistencia, pueden sermenores que los costos internacionales, máspronto que tarde, van a tender a equipararse alnivel internacional. Y aunque esta es unaventaja comparativa, hay que resaltar, que es deorden momentáneo.Decir que la dolarización va ha obligar a elevarla productividad de modo de hacer competitiva alas actividades económicas es una apuesta muyarriesgada. En primer lugar, porque los sectorescapaces de competir a nivel internacional yaestán compitiendo. Se trata de las actividadestradicionales de exportación en las que elEcuador manifiesta ventajas comparativas,respecto de otros países. En segundo lugar,porque transformar el resto de actividadesproductivas es un proceso lento que requiere deuna voluntad política nacional, así como unaserie de incentivos (públicos y privados) y de unconjunto de condicionantes políticos y

financieros, que el Ecuador no ha generado.La impresión que se tiene es que, a excepciónde los sectores de exportación y de ciertossectores agrícolas y agroindustriales, cuyasventajas comparativas provienen de laapropiación de una "renta natural" (Jiménez, F,1999), difícilmente las actividades productivasinternas podrán competir con la produccióninternacional. Desde esta perspectiva, tal pareceque el Ecuador, en el corto plazo, se puedeconvertir en un mercado abierto para laproducción internacional, mientras seespecializa ("reprimarizándose") en un númerorestringido de productos de exportación, endonde puede competir con cierta ventaja.Obviamente, esto puede acentuar lasegmentación y exclusión del mercado nacional:uno, orientado "hacia fuera" en donde se puedecomprar y vender a precios internacionales y,otro, orientado "hacia adentro" en donde no sepuede vender ni comprar a niveles inferiores alos que la reventa de productos internacionalesposibilite (es decir, en donde la utilidad marginalde la producción destinada al mercado desubsistencia tienda a 0 e incluso sea negativa.Por otra parte, es evidente que el proceso desaneamiento del sistema financiero –condiciónindispensable para la recuperación económica -va a demorar un buen tiempo. Este procesosupone una redefinición del rol de losbanqueros, aún si estos no son puestos en elbanquillo por la opinión pública del país. Enambos casos, se trata de una redefinición delesquema financiero que permita superar losproblemas actuales, deje saneado al sistema yposibilite la reorientación del crédito. Todo locual debe venir de la mano con unatransferencia del sector financiero en manos delEstado al sector privado y una recuperación dela confianza en el sistema, que seaacompañado por la devolución de los depósitos.Las apuestas inmediatas que el sectorempresarial ha hecho en torno al tema de ladolarización respecto de la flexibilización delmercado laboral y la aceleración del proceso deprivatizaciones, son apuestas - al menos en elcaso de la desinversión pública –inciertas. Dehecho, la flexibilización del mercado laboralpuede favorecer al sector empresarial. Noobstante, tal como está concebida esta última,todo apunta a suponer que se trata de unaestrategia más para lograr una disminución delvalor real de los salarios que para mejorar la

"productividad del trabajo" [6].Ahora bien, aún si esto último fuera posible,parece evidente que una mayor nivel calificaciónsusceptible de reflejarse en un incremento delos salarios reales (como indicativo de laelevación general de la productividad), afectaríaun sector muy limitado de la economía. Losefectos de la elevación del salario en un sectorrestringido de la economía no serían suficientes,por tanto, para desatar procesos demodernización en otros sectores. Esto es más omenos evidente porque en mercados abiertos lademanda de bienes salarios en los sectores depunta de la economía afectan a otros sectores,solamente si es que éstos pueden competirinternacionalmente:Todo lo cual indica que la flexibilización delmercado laboral no es, en sí misma, unasolución económica de largo aliento, a menosque esté acompañada de un mejoramiento delnivel general de salarios y de los nivelescalificación de la fuerza de trabajo, cosa pocoprobable en el Ecuador y que solamente esposible en los sectores modernos, cuyosefectos, por lo demás, sobre el resto de laeconomía del país son necesariamentelimitados.La desinversión pública no es una salida porquela experiencia de América Latina ha demostradoque el paso de las manos privadas a laspúblicas ha ido acompañado de un proceso deconcentración de capitales que, más que tendera incrementar la productividad en ciertossectores de la economía (teléfonos,comunicaciones, industria petrolera) tienden aasegurar ganancias estables a los empresarios,las cuales generalmente son de carácteroligopólico. Esto explica el incremento de lastarifas o de los precios, aún en momento en quelos procesos la inflación está controlada y nopasa de un dígito. Si se pretende con esta ideaseñalar, pues, que la desinversión de los bienesdel Estado y su transferencia a manos privadases una condición para lograr la recuperacióneconómica, a luz de la evidencia histórica, estoúltimo resulta altamente discutible. La impresiónque se tiene en este punto que se trata de unaestrategia de los sectores empresariales y delos grupos financieros que están en proceso dereconstitución, esta vez con respaldo de labanca internacional [7], para apropiarse a bajocosto de los bienes en manos del Estado, "privarlos público" (Selys, Gerard, 1999) , y asegurar

altos beneficios, sin que esto implique mejorar laproductividad o desatar procesos de desarrollo,como podría suponerse.En síntesis, la dolarización es un proceso quese presenta con el carácter irreversible y que enel Ecuador como en los Estados Unidos, tiene8 defensores y detractores. Sin embargo, es unaapuesta es muy incierta para el país, dadas lasactuales condiciones económicas. En unaperspectiva catastrofista, podría suponerse conalgunas razones fundadas que se trata "de unsalto al vacío" (Acosta, A., 2000). En unaperspectiva más optimista, podría esperarse quelogre estabilidad y que ello permita una rápidarecuperación de la economía del país. Noobstante, esto último no se presenta como unaposibilidad que se pueda lograr inmediatamente.

Fue mérito de la Revolución Juliana (9 de julio de 1925) iniciar el proceso de fundación de un banco nacional emisor. La crisis del país, causada -en opinión de Luis N. Dillon- por la inconvertibilidad del billete, las emisiones sin respaldo, la inflación, la especulación, el abuso del crédito, el desnivel de la balanza de pagos, la falta de control oficial sobre los Bancos y la anarquía y rivalidad bancaria, debía enfrentarse saneando la moneda y regularizando el cambio.

El Banco Central del Ecuador sería el organismo llamado a cumplir estos fines, dentro de un abigarrado conjunto de reformas de la economía ecuatoriana propugnadas por los militares y civiles congregados alrededor de las ideas julianas. Sin embargo, siendo los aspectos relacionados al tipo de cambio y al régimen monetario extremadamente sensibles en una

economía pequeña y abierta como la ecuatoriana, la propuesta debió madurar, mientras se vencía la inercia de sectores sociales a quienes no interesaban progresos de esa naturaleza. Un paso intermedio se dio el 26 de junio de 1926, al crearse la Caja Central de Emisión y Amortización, organismo encargado de reconocer oficialmente el monto total de los medios de pago y de autorizar provisionalmente la circulación de billetes.

El 18 de octubre de 1926 el Presidente Isidro Ayora dispuso que los bancos autorizados a emitir billetes entregaran a la Caja Central de Emisión determinadas cantidades de oro y plata que, en total, sumaban diez millones seiscientos mil sucres. Mientras tanto, la misión presidida por E. W. Kemmerer preparaba un extenso conjunto de medidas económicas modernizantes. El ilustre profesor de la Universidad de Princeton venía precedido de una inmensa fama por trabajos similares realizados en otros países de América del Sur.El 11 de febrero de 1927 la Misión Kemmerer presentó a consideración del Gobierno el Proyecto de Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador, acompañado de una exposición de motivos. Surgía una compañía anónima autorizada durante 50 años para emitir dinero, redescontar a tasa fija, constituirse en depositaria del gobierno y de los bancos asociados, administrar el mercado de cambios y fungir de agente fiscal. Debido a que las funciones de la nueva institución estaban "íntimamente ligadas a los derechos soberanos del Gobierno y al interés público", el Gobierno estaba llamado a participar en su administración.

El 12 de marzo de 1927 el Presidente Isidro Ayora decretó la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador (Registro Oficial N. 283). La preparación del funcionamiento de la nueva institución estuvo a cargo de una Comisión Organizadora, nombrada por el propio Ayora.El 3 de junio del mismo año se aprobaron los estatutos; luego de superar varias dificultades operativas entre la Caja Central de Emisión y la nueva institución, finalmente el 10 de agosto de 1927 el Banco Central del Ecuador abrió sus puertas. El 25 de agosto de 1927 se inauguró la Sucursal Mayor en Guayaquil.

ESTATUTO ORGÁNICO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORACTUALIZACIÓN JULIO 20102ÍNDICEPRESENTACIÓN 4DECRETO EJECUTIVO 5RESOLUCIÓN DE DIRECTORIO 6I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 10II. DISPOSICIONES GENERALES 22III. ORGANIZACIÓN DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORMISIÓN 27OBJETIVOS PRINCIPALES 27ESTRUCTURA BÁSICA 27ORGANIGRAMA 29MAPA DE PROCESOS 30IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS 1. PROCESOS GOBERNADORES 311.1 DIRECTORIO 321.2 GERENCIA GENERAL 33

1.3 SUBGERENCIA GENERAL 331.4 GERENCIA SUCURSAL MAYOR GUAYAQUIL 341.5 GERENCIA SUCURSAL CUENCA 342. PROCESOS CREADORES DE VALOR 352.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS 362.1.1 DIRECCIÓN DE ANÁLISIS Y POLÍTICA ECONÓMICA DE LACOYUNTURA 362.1.2 DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS YPOLÍTICAS DE LARGO PLAZO 372.1.3 DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA ECONÓMICA 372.2 DIRECCIÓN GENERAL BANCARIA 372.2.1 DIRECCIÓN DE INVERSIONES 382.2.2 DIRECCIÓN DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES 3832.2.3 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS NACIONALES 39 2.2.4 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOSINTERNACIONALES 392.2.5 DIRECCIÓN DE ESPECIES MONETARIAS 393. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Y APOYO 403.1 DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS CORPORATIVOS 413.1.1 DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA 413.1.2 DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS 423.1.3 DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 423.1.4 DIRECCIÓN FINANCIERA 423.2 DE ASESORÍA 433.2.1 AUDITORÍA GENERAL 433.2.2 ASESORÍA LEGAL 433.2.3 SECRETARÍA GENERAL 433.2.4 DESARROLLO ORGANIZACIONAL 443.2.5 IMAGEN CORPORATIVA 443.2.6 RIESGOS 443.2.7 OFICINA DE CUMPLIMIENTO 454. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL 464.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN 474.2 DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓN 475. PROCESOS ESPECIALES 485.1 DIRECCIÓN CULTURAL 495.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADOR 494PRESENTACIÓNEl proceso de dolarización de la economía ecuatoriana conlleva una transformación sustancial en el quehacer de la política económica general del país. En este contexto, el Banco Central del Ecuador se ve abocado a cambios estructurales internos que permitan ambientar a la institución al nuevo esquema sustentado en la libre circulación de divisas, la sustitución de la moneda local por el dólar estadounidense como reserva de valor, de unidad de cuenta, así como de medio de pago y cambio.Ciertamente que la institución ha reformado su estructura organizacional permanentemente, en respuesta al entorno de la economía y la sociedad, su aporte y sacrificio para impulsar su modernización han sido significativos y se han traducido en una severa contracción del personal y en una continua renovación y ajuste de su ordenamiento institucional, en función de las exigencias de estabilización y desarrollo de país.Esta reforma debe estar acorde con el esquema implementado por la institución en los últimos años y que ha permitido tanto su modernización como la profesionalización de su recurso humano. En este sentido, el Banco Central del Ecuador ha sido líder en los procesos de cambio y el presente Estatuto Orgánico de la institución no hace más que convalidar lo

señalado.Eco. Leopoldo Báez CarreraGerente GeneralÍndice5DECRETO EJECUTIVO No.1589Gustavo Noboa BejaranoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICACONSIDERANDO :Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1564 publicado en el Registro Oficial No. 354 de 6 de julio de 1998 se aprobó la reforma integral y se expidió codificado el Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador;Que mediante Decreto Ejecutivo No. 562 publicado en el Registro Oficial No. 118 de 12 de julio del 2000, se reformó el referido Estatuto;Que el Directorio del Banco Central del Ecuador, de conformidad con lo prescrito en el artículo 87 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, ha sometido a consideración al Presidente de la República un proyecto de reforma integral a dicho instrumento y su codificación para modificar el Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, conforme consta de la Resolución DBCE-097-BCE de 16 de mayo de 2001, y; En ejercicio de la facultad que le confiere el inciso segundo del artículo 87 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, DECRETA :Art. 1.- Apruébase la reforma integral y expídese codificado el Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador. Art. 2.- Deróganse los Decretos Ejecutivos Nos. 1564 y 562 publicados en los Registros Oficiales Nos. 354 y 118 de 6 de julio de 1998 y 12 de julio del 2000, respectivamente. Art. 3.- El presente Decreto Ejecutivo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 13 de junio de 2001.Gustavo Noboa BejaranoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICAÍndice6DBCE-097-BCEEL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOREn uso de las atribuciones que le confieren los artículos 87 y 88, letra c), de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, expide la siguiente Resolución :ARTICULO 1.- Apruébase el proyecto de reforma integral y codificación del Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador.ARTICULO 2.- Remítase al señor Presidente Constitucional de la República el proyecto de reforma integral y codificación del Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador referido en el artículo anterior, para su aprobación y expedición mediante Decreto Ejecutivo.ARTICULO 3.- Una vez que entre en vigencia la estructura orgánica del Banco Central del Ecuador, de conformidad con el proyecto de reforma integral y codificación aprobado por la presente Resolución, quedarán derogadas todas las disposiciones que hubiere expedido el Directorio, la Junta Monetaria o la Gerencia General del Banco Central del Ecuador que se opongan a las normas contenidas en el Estatuto Orgánico de la institución. COMUNÍQUESE.- Dada en Quito, Distrito Metropolitano, a 16 de mayo de 2001.EL PRESIDENTE f)José Luis YcazaProveyó y firmó la Resolución que antecede, el señor ingeniero José Luis Ycaza, Presidente del Directorio del Banco Central del Ecuador, en la ciudad de Quito el 16 de mayo del año 2001. LO CERTIFICO.

f) Dr. Manuel Castro Murillo Secretario del DirectorioÍndice7No. 170-2008EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORCONSIDERANDO:Que, mediante pronunciamiento contenido en oficio No. 02177 de 1 de agosto de 2008, el Procurador General del Estado señaló que el Banco Central del Ecuador se encuentra legalmente facultado para solicitar y obtener del CONATEL el Título Habilitante para la Acreditación de Entidad Certificadora de Información, por considerar que este servicio constituirá una herramienta para el desarrollo de actividades bancarias, como el Sistema Nacional de Pagos, y otras competencias que tiene esta Institución;Que, el Directorio del Banco Central del Ecuador, en sesión celebrada el 3 de septiembre de 2008, emitió la Regulación No.166-2008, referente al Servicio de Entidad de Certificación de Información y Emisión de Certificados Digitales o Electrónicos;Que, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, en sesión celebrada el día miércoles 8 de octubre, mediante Resolución 481-20-CONATEL-2008 otorgó al Banco Central del Ecuador la acreditación como Entidad de Certificación de Información, constituyéndose en la primera entidad que recibe esta acreditación por parte del Estado Ecuatoriano; y,Que, es necesario que la Entidad de Certificación de Información cuente con una estructura orgánica que le permita cumplir a cabalidad con las responsabilidades asignadas;En uso de las atribuciones que le confieren los artículos 66, 67 y 68 de la Codificación a la Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado, expide la siguiente Resolución:ARTÍCULO 1.- Incorpórese las siguientes reformas al Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, aprobado por el Directorio del Banco Central del Ecuador, publicado en el Registro Oficial N° 356 de 27 de junio de 2001:En el índice:IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOSIncorpórese como numeral 44. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL4.1. ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓNReenumérese como 5 lo siguiente:5. PROCESOS ESPECIALESÍndice85.1 DIRECCIÓN CULTURAL5.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADORResolución del DirectorioIncorpórese la nueva Resolución expedida por el Directorio para esta reformaEn el Título I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y METODOLOGÍAInclúyase antes de la descripción de Procesos Especiales, el siguiente concepto:Procesos Complementarios a la Banca Central, son aquellos adicionales a los sustantivos de banca central, que generan valor agregado para el cliente externo y no interfieren con productos específicos de otras instituciones del sector público.En el Título II. DISPOSICIONES GENERALESElimínese el concepto de Procesos Especiales incluido en esta sección.En el Título III. ORGANIZACIÓN DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORIncluir como literal g) de los objetivos principales:g) Proveer el servicio de Entidad de Certificación de Información y servicios relacionados.Reenumérese como literales h) e i) o siguiente:h) Preservar al patrimonio cultural del país.i) Desarrollar programas de beneficio social marginal.Incorpórese en la Estructura Básica como numeral 4:4. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL

4.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN.Reenumérese como 5 lo siguiente:5. PROCESOS ESPECIALES5.1 DIRECCIÓN CULTURAL5.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADOREn el ORGANIGRAMA ESTRUCTURALIncluir un nuevo recuadro con nivel de dependencia a los Procesos Gobernadores, con la siguiente información:Índice9PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRALEntidad de Certificación de InformaciónEn el MAPA DE PROCESOSIncluir un nuevo recuadro, con nivel de dependencia a los Procesos Gobernadores, con la siguiente información:PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRALProveer el servicio de Entidad de Certificación de Información y servicios relacionados.Incluir como producto genérico del Proceso Complementario:Certificados digitales de firma electrónica y otros servicios relacionados.En el Título IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOSIncluir como numeral 4:4. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL4.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓNEn la siguiente página:4.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓNMisión: Agilitar los trámites del Sector Público y Sector Privado y contribuir al desarrollo del comercio electrónico, mediante la prestación del servicio de certificación de información y emisión de certificados digitales.Estructura básica:La Entidad de Certificación de Información tiene nivel de Dirección, y se administra con una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su procesoReenumérese como 5 lo siguiente:5. PROCESOS ESPECIALES5.1 DIRECCIÓN CULTURAL5.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADORÍndice10En la siguiente páginaReenumérese como 5.1 y 5.2 lo siguiente:5.1 DIRECCIÓN CULTURAL5.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADORCon los mismos textos de Misión y Estructura básica que constan en el Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador.DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.COMUNÍQUESE.- Dada en Quito, Distrito Metropolitano, el 22 de octubre de 2008 EL PRESIDENTE, f) Carlos Vallejo López f) Dr. Manuel Castro Murillo Secretario General del DirectorioÍndice11No. 181-2009EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORCONSIDERANDO:

Que, la Ley de Mercado de Valores, en el Título XIII, De los Depósitos Centralizados de Compensación y Liquidación de Valores, artículo 60, De la naturaleza, autorización y requisitos de operación, contempla al Banco Central del Ecuador como Depósito Centralizado de Compensación y Liquidación de Valores.Que, es necesario que esta nueva función se refleje dentro de las responsabilidades del Banco Central del Ecuador y, por tanto, contar con una estructura orgánica que le permita cumplir a cabalidad la misma,En uso de las atribuciones que le confieren los artículos 66, 67 y 68 de la Codificación a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estados, expide la siguiente RegulaciónARTÍCULO 1 Incorpórese las siguientes reformas al Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, aprobado por el Directorio del Banco Central del Ecuador, publicado en el Registro Oficial N° 356 de 27 de junio de 2001 y modificado mediante Resolución No. 170-2008 de 22 de octubre, publicado en el Registro Oficial N° 460 de 5 de noviembre de 2008 :En el índice:Sustituir el numeral “2.2.2 DIRECCIÓN DE SERVICIOS FINANCIEROS” por “2.2.2 DIRECCIÓN DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES”.En el título III ORGANIZACIÓN DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORESTRUCTURA BÁSICA2. PROCESOS CREADORES DE VALORSustituir el numeral “2.2.2 DIRECCIÓN DE SERVICIOS FINANCIEROS” por “2.2.2 DIRECCIÓN DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES”.En el ORGANIGRAMA ESTRUCTURALEn el recuadro correspondiente a los procesos de la Dirección General Bancaria, sustituir “SERVICIOS FINANCIEROS”, por “DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES”.Índice12En el MAPA DE PROCESOSEn Procesos Creadores de Valor:Sustituir “Administrar mecanismos de recirculación de liquidez” por “Prestar el servicio de depósito centralizado de valores”.Luego de la frase “Realizar operaciones de inversión”, incluir “y gestionar los mecanismos de reciclaje de liquidez para el sistema de pagos”.Sustituir dentro de los productos genéricos de los Procesos Creadores de Valor la frase “Liquidez al sistema” por “Depósito Centralizado de Compensación y Liquidación de Valores”Luego de la frase “Rentabilidad de fondos” incluir “y liquidez al Sistema”.En el Título IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS, Numeral 2. PROCESOS CREADORES DE VALORSustituir el numeral “2.2.2 DIRECCION DE SERVICIOS FINANCIEROS, POR “2.2.2 DIRECCION DE DEPOSITO CENTRALIZADO DE VALORES”.En el numeral 2 procesos Creadores de valor que contempla la descripción de los procesos:En el numeral 2.2 DIRECCION GENERAL BANCARIA, en el “Ámbito de acción”, sustituir el literal a) por el siguiente: “a) Administrar las inversiones que efectúa el BCE y gestionar los mecanismos de reciclaje de liquidez para el sistema de pagos”. Sustituir el literal b) por: “b) Prestar el servicio de depósito centralizado de valores.”En “Estructura básica”, sustituir “Dirección de Servicios Financieros” por “Dirección de Depósito Centralizado de Valores”.En el numeral “2.2.1 DIRECCIÓN DE INVERSIONES”, sustituir la misión por la siguiente: “Administrar e invertir en los mercados financieros los recursos institucionales, los de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad, los de otras entidades públicas y los fondos entregados al Banco Central del Ecuador por mandato legal; y, gestionar los mecanismos de reciclaje de liquidez para el sistema de pagos”.Sustituir el numeral “2.2.2. DIRECCIÓN DE SERVICIO FINANCIEROS”, por:“2.2.2 DIRECCIÍON DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES

Misión:Contribuir al desarrollo del Mercado de Valores, impulsando la desmaterialización de instrumentos; y, creando confianza y seguridad en el mercado.Índice13Estructura básica:La Dirección de Depósito Centralizado de Valores tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.”ARTICULO 2 La presente Regulación entrará en vigencia a partir a su publicación en el Registro Oficial.COMUNÍQUESE.- Dada en Quito, Distrito Metropolitano, el 25 de marzo de 2009EL PRESIDENTE,f) Carlos Vallejo LópezEL SECRETARIO GENERALf) Dr. Manuel Castro MurilloÍndice14No. 003-2009EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORCONSIDERANDO:Que el numeral 3.3 del Artículo 3 de la Sección I “De los Informes Previos” de la Resolución No. JB-2009-1427 de 21 de septiembre de 2009 dispone que “La recomendación para que el Superintendente instruya que la junta de acreedores, o el consejo temporal de liquidación, o a falta de éstos, el mismo Superintendente, de conformidad con las atribuciones que les otorga el inciso tercero del artículo 155 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero autorice al liquidador para que resuelva la transferencia de activos de la institución financiera en liquidación, a otra institución del sistema financiero que tenga competencia legal para llevar a cabo procedimientos coactivos de cobro. Que, mediante oficio número SBS-INJ-SAL-2009-1337 de 15 de diciembre de 2009, la ingeniera Gloria Sabando García, Superintendente de Bancos y Seguros comunica al ingeniero Christian Ruiz H., Gerente General del Banco Central del Ecuador, que “… en la reunión de trabajo celebrada en la ciudad de Guayaquil, el día martes 17 de noviembre del año en curso, con la presencia del señor Presidente Constitucional de la República, economista Rafael Correa Delgado, de los miembros de su Directorio, y su representante legal, se designó al Banco Central del Ecuador como la entidad del sistema financiero que intervendrá como cesionaria dentro del referido proceso. En tal virtud, corresponde al banco de su representación, previo conocimiento y anuencia expresa de su Directorio, receptar los bienes de las entidades en liquidación, cuya transferencia ha sido instruida por este organismo de control a través de sendos oficios dirigidos a los liquidadores, a efectos de que suscriban las correspondientes escrituras públicas, en el marco de la Resolución No. JB-2009-1427...”.Que el Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, conforme lo establece el artículo 58 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado ha sido reformado en los años 2008 y 2009 mediante las Regulaciones Nos. 156-2008 de 29 de enero de 2008; 170-2008 de 22 de octubre; y, 181-2009 de 25 de marzo de 2009.Que, el literal b) del artículo 60 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado faculta al Directorio del Banco Central del Ecuador a expedir, interpretar, reformar o derogar las regulaciones o resoluciones que de acuerdo a la Ley son de su responsabilidad;Que, la Dirección de Recuperación Financiera y Administración de Activos debe responder a un proceso especial y no a un proceso generador de valor de Dirección General Bancaria del Banco Central del Ecuador; En uso de las atribuciones que le confiere en los artículos 58 y literal b) del artículo 60 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, expide la siguiente Regulación:ARTÍCULO 1. Incorpórese las siguientes reformas al Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, aprobado por el Directorio del Banco Central del Ecuador, publicado en el Registro Oficial N° 356 de 27 de junio de 2001 y modificado mediante Regulaciones Nos. 156-2008 de 29 de enero de 2008; No. 170-2008 de 22 de octubre; y, No. 181-2009 de 25 de marzo de 2009.Índice15

En el índice: IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS Elimínese el numeral 2.2.4 y reenumérese los numerales subsiguientes.Incorpórese como numeral 4.2:“4.2. DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓN”Resolución del Directorio Incorpórese la nueva Resolución expedida por el Directorio para esta reforma En el Título III. ORGANIZACIÓN DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORESTRUCTURA BÁSICA Elimínese el numeral 2.2.4 y reenumérese los numerales subsiguientes. Incorpórese como numeral 4.2:“4.2 DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓN”En el ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Eliminar la siguiente frase del recuadro de Bancaria: “Recuperación Financiera y Administración de Activos”. Incluir la siguiente información en el recuadro de Procesos Complementarios a la Banca Central: “Dirección de Recuperación y Liquidación” En el MAPA DE PROCESOS Eliminar la siguiente frase del recuadro PROCESOS GENERADORES DE VALOR: “Recuperar los créditos”. Incluir en el recuadro PROCESOS COMPLEMENTARIOS DE LA BANCA CENTRAL la siguiente información: “Recuperar créditos; Administrar y enajenar activos; Rendición de cuentas”Así mismo en el recuadro PRODUCTOS GENÉRICOS, Eliminar “Recuperación de Cartera”. Índice16Incluir en los PRODUCTOS GENÉRICOS DE LOS PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL “Recuperación de Cartera”En el Título IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOSEn el numeral 2. PROCESOS CREADORES DE VALOR Eliminar el numeral 2.2.4 “Dirección de Recuperación Financiera y Administración de Activos” y reenumerar en adelante.En el numeral 2.2, eliminar el literal d), reenumerar los literales subsiguientes y eliminar la viñeta con la frase “Dirección de Recuperación Financiera y Administración de Activos”. Eliminar el numeral 2.2.4 y reenumerar los numerales subsiguientes. Incluir como numeral 4.2: “4.2. DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓN Misión: Efectuar el cobro de los créditos concedidos por el Banco Central del Ecuador y los créditos transferidos al Banco Central del Ecuador por entidades financieras liquidadas, mediante la recuperación judicial y extrajudicial de la cartera recibida, y la gestión de recepción, mantenimiento de valor y enajenación de los activos fijos y otros activos recibidos en pago y transferidos de forma transparente y oportuna. Estructura básica: La Dirección Recuperación y Liquidación tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.DISPOSICIÓN TRANSITORIA: Para cabal aplicación de la presente Regulación, se constituirá la estructura organizacional de la Dirección de Recuperación y Liquidación del Banco Central del Ecuador. La Gerencia General dispondrá que las áreas competentes de la Institución estructuren la mencionada Dirección. Asimismo, la Gerencia General dispondrá que las áreas competentes efectúen un análisis de los requerimientos de personal y de los costos que se deriven de la actividad de la

Dirección de Recuperación y Liquidación. DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. COMUNÍQUESE.- Dada en Quito, el 23 de diciembre de 2009 EL PRESIDENTEf) Econ. Diego Borja CornejoEL SECRETARIO GENERALf) Dr. Manual Castro Murillo . Índice17No. 010-2010EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORCONSIDERANDO:Que, la Superintendencia de Bancos y Seguros y la Junta Bancaria expidieron la Resolución No. JB-2010-1683 de 12 de mayo del 2010, publicada en el Registro Oficial No. 210 de 9 de junio de 2010, misma que el artículo 40 establece como una de las funciones del Directorio designar al Oficial de Cumplimiento y a su respectivo suplente; en el artículo 43 indica que las instituciones del sistema financiero de acuerdo a su estructura, por el número de clientes y necesidades, contarán con una unidad de cumplimiento; en tanto que su artículo 44 expresa: “La unidad de cumplimiento que depende directamente del directorio…..”;Que, la Superintendencia de Bancos y Seguros, mediante oficio No. INIF-SPLA-2007-02570 de noviembre 1 de 2007 manifiesta que en el organigrama estructural “no consta el área de cumplimiento, inobservando lo dispuesto en el artículo 13, sección IV, capítulo IV, título XIII, Libro I de la Codificación de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y Seguros de la Junta Bancaria, que determina la estructura de la precitada unidad.”Que, los considerandos antes citados implican modificaciones a la actual estructura orgánica de la Institución y por tanto es necesario reformar el Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador expedido mediante Resolución No. DBCE-097-BCE de 16 de mayo de 2001, y modificado mediante Resoluciones Nos. 170-2008 de octubre 22 de 2008, 181-2009 de marzo 25 de 2009; y, 003-2009 de 23 de diciembre de 2009, a fin de que éste refleje una estructura acorde a sus responsabilidades;Que, el literal b) del artículo 60 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado faculta al Directorio del Banco Central del Ecuador a expedir, interpretar, reformar o derogar las regulaciones o resoluciones que de acuerdo a la Ley son de su responsabilidad;Que, es necesario reformar la estructura de la Oficina de Cumplimiento con el fin de cumplir con la disposición de la Junta Bancaria y atender la observación realizada por la Superintendencia de Bancos y Seguros;En uso de las atribuciones que le confieren el artículo 58; y, el literal b) del artículo 60 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, expide la siguiente Regulación:ARTÍCULO 1 Incorpórense las siguientes reformas al Estatuto Orgánico del Banco Central del Ecuador, aprobado por el Directorio del Banco Central del Ecuador, publicado en el Registro Oficial N° 356 de 27 de junio de 2001 y modificado mediante Resoluciones Nos. 170-2008 de octubre 22 de 2008, 181-2009 de marzo 25 de 2009; y, 003-2009 de 23 de diciembre de 2009:Índice18En el índice: En 3.2. DE ASESORÍA, se incorpora 3.2.7. OFICINA DE CUMPLIMIENTO.En el Título II DISPOSICIONES GENERALESEn el artículo 14, incluir al Oficial de Cumplimiento como funcionario designado por el Directorio.En el artículo 15, luego de “Auditor General”, incluir la palabra Oficial de Cumplimiento; suprimir: “por el Directorio del Banco Central del Ecuador o asignados por el Gerente General, según sea el caso”.En el Título III ORGANIZACIÓN DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORSubtítulo ESTRUCTURA BÁSICA3.2 De Asesoría

Se incorpora el numeral 3.2.7. Oficina de Cumplimiento.EN EL ORGANIGRAMA ESTRUCTURALEn el recuadro referente a los Procesos de Asesoría se incluye: “Oficina de Cumplimiento” con un nivel de reporte al Directorio.En el MAPA DE PROCESOSEn el recuadro de Procesos Habilitantes de Asesoría y Apoyo se incluye al final las frases:“Vigilar el cumplimiento de las normas respecto de la prevención del lavado de activos.En el recuadro de Productos Genéricos de los Procesos Habilitantes de Asesoría y Apoyo se incluye al final: “Informes de Cumplimiento”En el Título IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS3. Procesos Habilitantes de Asesoría y Apoyo.3.2 De AsesoríaSe incorpora el numeral:3.2.7 Oficina de CumplimientoÍndice19Misión:Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias para prevenir el lavado de activos en las operaciones del Banco Central del Ecuador, coordinar con las autoridades de control y con los procesos de la Institución la implantación de las acciones e instrumentos que se establezcan para este propósito.Estructura básica:La Oficina de Cumplimiento tiene, tiene nivel de dirección, con dependencia directa del Directorio de la Institución; su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.ARTÍCULO 2 La presente Regulación entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.COMUNÍQUESE.- Dada en Quito, Distrito Metropolitano, el 24 de junio de 2010 EL PRESIDENTE, f) Econ. Diego Borja CornejoEL SECRETARIO GENERALf) Dr. Manuel Castro MurilloÍndice20I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y METODOLOGÍA A partir del 30 de junio de 1998, mediante la expedición del Decreto Ejecutivo # 1564, el Banco Central del Ecuador puso en vigencia su nueva estructura organizacional basada en procesos, en donde se buscaba alcanzar los siguientes objetivos:a) Establecer con claridad y precisión los productos y los clientes de la institución.b) Señalar los procesos necesarios para generar los productos institucionales.c) Interrelacionar los productos que son a su vez insumos de otros procesos.d) Evitar duplicaciones de actividades y tareas a través de diseñar y disponer de procesos integrales con métodos uniformes de trabajo.e) Lograr una mayor productividad a través de la optimización de los recursos de la institución y de la complementariedad de los esfuerzos colectivos de la organización, además de una continua y permanente mejora de los procesos.f) Reducir instancias administrativas para agilizar los procedimientos y trámites de la banca central, mediante el establecimiento de estructuras abiertas que posibiliten el aprovechamiento de trabajo en equipos, tornando explícitas las responsabilidades de dichas instancias y orientando su desarrollo.g) Mantener una estructura de carácter flexible que evite el crecimiento desordenado de la institución, a fin de asegurar su evolución consistente y coherente a nivel nacional, acorde con el dinamismo que exige la administración moderna de los procesos.De conformidad con la decisión gubernamental de llevar adelante una profunda reforma estructural de la economía ecuatoriana, el Directorio del Banco Central del Ecuador en sesión

de enero 10 de 2000, resolvió acoger el esquema de dolarización, y, como consecuencia de ello, la institución redefinió su misión y objetivos. El resultado de esta redefinición se traduce en una reestructuración de los productos institucionales y un ajuste de su estructura organizacional. De esta manera, el presente estatuto ha sido elaborado tomando como base la adopción de la estructura organizacional por procesos, para lo cual se siguió la siguiente metodología:a) Se identificaron los clientes externos de la banca central, que justifican la existencia de la institución. b) Se determinaron los productos1asociados a dichos clientes, que son inherentes a la misión o naturaleza del banco y que dan valor agregado a sus responsabilidades.c) Se establecieron y delimitaron los procesos que generan dichos productos institucionales.d) El conjunto de actividades que producen un bien o servicio que se integra o complementa a otro producto de mayor valor agregado se definió como subproceso.e) Por su diferente forma de contribuir a la institución, se establecieron cuatro clases de procesos: 1Por producto se entiende los bienes o servicios que genera la institución.Índice21Procesos Gobernadores, los encaminados a aprobar políticas, normas, procedimientos, a planificar y dirigir la organización.Procesos Creadores de Valor, los encargados de generar aquellos productos esenciales a la misión del Banco Central del Ecuador. Procesos Habilitantes, los orientados a producir los bienes y servicios requeridos por los procesos gobernadores, creadores de valor y para sí mismos.Procesos Complementarios a la Banca Central, son aquellos adicionales a los sustantivos de banca central, que generan valor agregado para el cliente externo y no interfieren con productos específicos de otras instituciones del sector público.Procesos Especiales, los que tienen a su cargo la ejecución de las políticas cultural y social de la institución.Esta estructura propuesta permite ver a la organización como una sola red tecnológicaadministrativa geográficamente integrada y no como el conjunto de unidades funcionales aisladas e independientes.Esta determinación de procesos corresponde a una estructura de banca central moderna, con características de versatilidad que responde a las necesidades del presente y desafíos del futuro, de acuerdo con la visión y misión de la institución. Índice22II. DISPOSICIONES GENERALESArtículo 1. Para los propósitos del presente Estatuto, se entenderá por:Macroproceso: Conjunto de dos o más procesos que se orientan a cumplir un mismo objetivo.Proceso: Conjunto de actividades relacionadas entre sí que emplean insumos y les agregan valor, a fin de entregar un bien o servicio a un cliente externo o interno, utilizando recursos de la organización.Subproceso: Conjunto de actividades relacionadas entre sí que producen un bien o servicio que se integra o complementa a otro producto de mayor valor agregado.Actividades: Acciones o tareas que se realizan para generar un determinado resultado dentro de un proceso o subproceso.Insumo: Bienes o servicios que utilizan los procesos de la institución para generar productos para los clientes.Proveedor: Persona u organización que entrega un bien o un servicio a la institución.Cliente: Autoridades gubernamentales, monetarias, de control, instituciones públicas y

privadas, personas naturales o jurídicas, que reciben los productos que genera la institución.Producto: Bienes y servicios que genera la institución y que entrega a un cliente.Proyectos especiales: Destinados a ejecutar actividades con un objetivo y plazo determinado.El término Banco Central del Ecuador utilizado en este Estatuto involucra tanto al Directorio como a los funcionarios y empleados de la institución.Artículo 2. La estructura del Banco Central del Ecuador se define en base a procesos que generan productos institucionales; estructura que establece un orden fundamentado en la diferente naturaleza de los procesos y productos, identificados de forma única y especializada, lo que evita duplicaciones y permite su integración y complementariedad entre las diferentes zonas geográficas y al interior de cada una de sus oficinas a nivel nacional.El Banco Central del Ecuador administra los productos institucionales en base a procesos definidos en el presente Estatuto, para integrarlos dentro de las lógicas insumo-producto y proveedor-cliente, a fin de asegurar la consistencia en su ejecución e interrelación entre las distintas unidades de la institución.Artículo 3. La conducción técnica y administrativa de cada proceso estará a cargo de un Director, quien será responsable de la calidad del producto, la optimización del proceso, la utilización eficiente de los recursos y la satisfacción de los clientes. Cuando por necesidades de los clientes, se requiera la ejecución de un proceso en diferentes sucursales del Banco Central del Ecuador, el Gerente General, a petición del Gerente de Sucursal, asignará a un Director de Oficina, quien responderá desde el punto de vista técnico y administrativo al Gerente de Sucursal, manteniendo coordinación con el Director de Proceso.Índice23Artículo 4. Cuando por necesidades de organización, se requiere en ciertos procesos el establecimiento de subprocesos, estos podrán crearse, con autorización del Gerente General previo informe favorable del Comité de Desarrollo Institucional. La conducción de cada subproceso estará a cargo de un responsable de subproceso asignado por el Director del Proceso. El puesto de responsable de subproceso no constituye cargo jerárquico dentro de la estructura de puestos de la institución.Artículo 5. Con el propósito de dinamizar la planificación, evaluación, ejecución y optimización de ciertos procesos, se establecen cinco macroprocesos: Estudios, Bancaria, Servicios Corporativos, Gerencias de Guayaquil y Cuenca. La conducción de cada macroproceso estará a cargo de un Director General y en el caso de Guayaquil y Cuenca del Gerente de Sucursal, quienes tendrán la responsabilidad técnica y administrativa de los procesos que lo integran así como de cumplir con la estandarización de las formas de trabajo y de procedimientos a nivel nacional y de coordinar la ejecución de las actividades entre las distintas oficinas del Banco Central del Ecuador. Las normas y procedimientos de cada proceso serán puestas a consideración del Comité de Desarrollo Institucional, previa coordinación con la Dirección de Desarrollo Organizacional.Las normas y procedimientos establecidos para el funcionamiento de los procesos serán acatadas por los responsables de los mismos y su incumplimiento será sancionado administrativamente por el Gerente General.Artículo 6. El Directorio del Banco Central del Ecuador podrá crear, modificar o suprimir proyectos especiales previo informe favorable del Gerente General del Banco Central del Ecuador; además, establecerá en cada caso la estructura de dichos proyectos, su financiamiento, plazo de duración y su nivel de reporte, en armonía con el sistema de administración por procesos.Artículo 7. El presente Estatuto establece el organigrama estructural, el mapa de procesos y la denominación, misión y estructura básica de cada uno de los procesos del Banco Central del Ecuador. Los procesos tienen un detalle claro y preciso de los productos básicos que son necesarios para cumplir con las responsabilidades de la institución. Los cambios que impliquen la creación o supresión de procesos deberán ser realizados a través de la reforma al presente Estatuto.

Artículo 8. La Dirección de Desarrollo Organizacional elaborará el Manual de Procesos que contendrá los procesos determinados en este Estatuto, el establecimiento y descripción de los subprocesos, la metodología en que se basa su diseño, así como una matriz de macroprocesos, procesos, subprocesos, actividades y ubicación geográfica de ejecución de estos. El proyecto de Manual de Procesos, así como sus modificaciones serán conocidos previamente por el Comité de Desarrollo Institucional antes de su aprobación por el Gerente General. Corresponderá a la Dirección de Desarrollo Organizacional la constante actualización y difusión del Manual de Procesos.Índice24Artículo 9. La planificación será la herramienta básica e indispensable del desarrollo de la institución para proyectar su futuro de manera consistente, racional y coordinada entre los diferentes procesos que lo integran.Artículo 10. El Gerente General del Banco Central del Ecuador presentará anualmente al Directorio el Plan Estratégico de la institución y su evaluación.Artículo 11. El Comité de Desarrollo Institucional estará integrado por el Subgerente General, quien lo presidirá; los Gerentes de las Sucursales de Guayaquil y Cuenca, los Directores Generales de Estudios, Bancario y de Servicios Corporativos, el Auditor General y el Asesor Legal. El Director de Desarrollo Organizacional actuará como Secretario Técnico del Comité. Las convocatorias las realizará el Subgerente General por propia iniciativa o a pedido del Presidente del Directorio, del Gerente General o de al menos dos de los Miembros del Comité. El Comité de Desarrollo Institucional asesorará a la Gerencia General en el perfeccionamiento de la entidad, en el diseño y evaluación del plan estratégico del Banco Central del Ecuador, en la implantación de un Modelo de Gestión Organizacional que permita medir y evaluar a la organización, los procesos y las personas que lo integran, por sus resultados, en la consecución de los objetivos propuestos. Adicionalmente, asesorará en el mantenimiento y difusión de una cultura organizacional de calidad y el mejoramiento continuo de los productos y procesos de la institución para otorgar continuidad, orientación y orden al programa permanente de cambio y adaptación técnica administrativa a nivel nacional. Artículo 12. La evaluación de la institución, de los procesos y del recurso humano, se realizará en base a criterios objetivos, conjugando indicadores de logro o desempeño, de calidad del producto y de satisfacción de los clientes.Artículo 13. La administración del recurso humano se fundamentará en la estabilidad y desempeño del servidor del Banco Central del Ecuador y será de responsabilidad de cada Director de Proceso, con sujeción a políticas y normas reglamentarias de la Carrera Institucional que se sustentarán en los siguientes principios:Competitividad: el ingreso a la institución y la promoción dentro de ella deberán realizarse por concurso y en base al mérito, y requerirán la existencia de puestos y plazas vacantes resultantes de las necesidades de los procesos institucionales; Objetividad: la descripción de las responsabilidades de los puestos y su valoración será la base de definición del aporte de su ocupante a la institución así como de su remuneración; Equidad: los ocupantes de puestos similares deberán percibir haberes que varíen dentro de un mismo rango salarial y que sean competitivos para que la institución tenga capacidad para atraer y retener personal calificado;Índice25Horizontalidad: la institución promoverá la rotación del personal entre puestos similares, así como la posibilidad de desplazarse dentro de un mismo rango salarial en virtud de las evaluaciones de su desempeño; y,Ética: el personal de la institución deberá observar el código de ética y los valores vectores de la institución.Artículo 14. Los ocupantes de los puestos de Gerente General, Subgerente General, Auditor

General, Contador General, Gerentes de Sucursal, Secretario General, Prosecretario del Directorio, Oficial de Cumplimiento y a su suplente serán nombrados por el Directorio del Banco Central del Ecuador de conformidad con la Ley.Los ocupantes de los Puestos de Director General, Director de Proceso y Director de Oficina serán asignados mediante nombramiento provisional por el Gerente General.Todos los puestos a que se refiere el presente artículo no constituyen puestos de la carrera institucional y podrán ser ocupados por personas calificadas de dentro o fuera de la institución.En el nombramiento provisional se hará constar la nueva remuneración con oportunidad de la designación.La autoridad nominadora podrá dejar sin efecto, el nombramiento provisional en cualquier momento.Artículo 15. Si el ocupante del puesto de Gerente General es servidor de carrera de la institución, no podrá retornar a la carrera institucional al término de las funciones para las que fue designado por el Directorio del Banco Central del Ecuador, por lo que, en ese momento, de pleno derecho quedará removido de sus funciones y se suprimirá la partida del grupoocupacional al que pertenecía, se exceptúa de la disposición anterior, si el ocupante del puesto de Gerente General obedece a un nombramiento provisional, en cuyo caso, concluida la designación provisional, regresa a su puesto de origen en las mismas condiciones anteriores a las de su designación.En el caso de que los ocupantes de los Puestos de: Subgerente General, Auditor General,Oficial de Cumplimiento, Gerentes de Sucursal, Director General, Director de Proceso y Director de Oficina sean servidores de la carrera institucional, éstos, serán nombrados provisionalmente en tales puesto y, retornarán a su respectivo puesto de la carrera institucional al término de las funciones para las que fueron designados, en las mismas condiciones anteriores a las de su designación.Si los ocupantes de los puestos mencionados en el presente artículo, de Director General, Director de Proceso y Director de Oficina son personas que no pertenecen a la carrera Índice26institucional en el Banco Central del Ecuador, se separarán de la institución cuando el Gerente General que los asignó cese en sus funciones, de conformidad a la ley y a los términos del respectivo contrato.Artículo 16. Únicamente un puesto de Director General, podrá ser ocupado por una persona que no pertenezca a la carrera institucional. El número de ocupantes de los puestos de Director de Proceso, de fuera de la institución, no podrá ser mayor al equivalente al 20 por ciento del total de esos puestos.Artículo 17. La administración de los recursos materiales y de la infraestructura del Banco Central del Ecuador se fundamentará en principios de eficiencia y austeridad.El Banco Central del Ecuador procurará contratar con compañías y con técnicos especializados, sin relación de dependencia con la institución, la provisión de aquellos bienes y servicios que requiera y que no constituyan parte esencial de su misión.Índice27III. ORGANIZACIÓN DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADORMISIÓN:Promover y coadyuvar a la estabilidad económica del país, tendiente a su desarrollo, para lo cual deberá: realizar el seguimiento del programa macroeconómico; contribuir en el diseño de políticas y estrategias para el desarrollo de la nación; y, ejecutar el régimen monetario de la República, que involucra administrar el sistema de pagos, invertir la reserva de libre disponibilidad y, actuar como depositario de los fondos públicos y como agente fiscal y financiero del Estado. OBJETIVOS PRINCIPALES:a) Procurar la estabilidad macroeconómicab) Participar en la elaboración del programa macroeconómico y efectuar su seguimiento

c) Definir los objetivos de crecimiento y desarrollo económico de largo plazo del paísd) Administrar la Reserva Monetaria de Libre Disponibilidade) Promover el buen funcionamiento del sistema de pagosf) Actuar como depositario oficial y agente financiero del Estadog) Proveer el servicio de Entidad de Certificación de Información y servicios relacionados.h) Preservar el patrimonio cultural del país.i) Desarrollar programas de beneficio social marginalESTRUCTURA BÁSICA:El Banco Central del Ecuador, para el cumplimiento de su objetivo y responsabilidades, está integrado por los siguientes procesos:1. PROCESOS GOBERNADORES1.1 DIRECTORIO 1.2 GERENCIA GENERAL1.3 SUBGERENCIA GENERAL1.4 GERENCIA SUCURSAL MAYOR GUAYAQUIL1.5 GERENCIA SUCURSAL CUENCA2. PROCESOS CREADORES DE VALOR2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS2.1.1 DIRECCIÓN DE ANÁLISIS Y POLÍTICA ECONÓMICA DE LA COYUNTURA2.1.2 DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS Y POLÍTICAS DE LARGO PLAZOÍndice282.1.3 DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA ECONÓMICA2.2 DIRECCIÓN GENERAL BANCARIA 2.2.1 DIRECCIÓN DE INVERSIONES 2.2.2 DIRECCIÓN DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES2.2.3 DIRECCIÓN DE RIESGOS FINANCIEROS 2.2.4 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS NACIONALES2.2.5 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS INTERNACIONALES2.2.6 DIRECCIÓN DE ESPECIES MONETARIAS3. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Y APOYO3.1 DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS CORPORATIVOS3.1.1 DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA3.1.2 DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS3.1.3 DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA3.1.4 DIRECCIÓN FINANCIERA3.2 DE ASESORÍA 3.2.1 AUDITORÍA GENERAL3.2.2 ASESORÍA LEGAL3.2.3 SECRETARÍA GENERAL3.2.4 DESARROLLO ORGANIZACIONAL3.2.5 IMAGEN CORPORATIVA3.2.6 RIESGOS3.2.7 OFICINA DE CUMPLIMIENTO4. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL4.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN4.2 DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓN5. PROCESOS ESPECIALES5.1 DIRECCIÓN CULTURAL 52 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADORÍndice29ORGANIGRAMA ESTRUCTURALPROCESOS

COMPLEMENTARIOS ALA BANCA CENTRALENTIDAD DECERTIFICACIÓN DEINFORMACIÓNPROCESOSESPECIALESP. M. T.CULTURALGOBERNADORESGERENCIAGENERALSUBGERENCIAGENERALGERENCIASUCURSALMAYORGUAYAQUILGERENCIASUCURSALCUENCAESTUDIOSBANCARIAOFICINA DECUMPLIMIENTOASESORÍA LEGALSECRETARÍA GENERALDESARROLLOORGANIZACIONALANÁLISIS Y POLÍTICA ECONÓMICADE LA COYUNTURASERVICIOS CORPORATIVOSESTUDIOSSERVICIOSCORPORATIVOSDIREC

TORIORIESGOSIMAGEN CORPORATIVABANCARIAINVESTIGACIONES ECONÓMICASESTADÍSTICA ECONÓMICAINVERSIONESSERVICIOS BANCARIOSNACIONALESSERVICIOS BANCARIOSINTERNACIONALESESPECIES MONETARIASINFORMÁTICARECURSOS HUMANOSADMINISTRATIVAFINANCIERAAUDITORÍA GENERALDEPÓSITO CENTRALIZADO DEVALORESRECUPERACIÓN YLIQUIDACIÓNÍndice30MAPA DE PROCESOSPROCESOSGOBERNADORESDirigir y administrar lainstitución.Asistir a la GerenciaGeneral en la planificaciónestratégica, el desarrolloorganizacional y promoverla comunicación interna yexterna.Administrar la SucursalMayor Guayaquil.Administrar la Sucursal enCuenca.PRODUCTOSGENÉRICOSAdministración de lainstitución.Apoyo en la administraciónde la institución.Administración de laSucursal Mayor Guayaquil.Administración de laSucursal en Cuenca.PROVEEDORESJunta Bancaria, CNV y otros

Directorios.Sistema FinancieroNacional.Ministerio de Finanzas.Ministerio de Coordinaciónde la Política EconómicaSuperintendencia deBancos y SegurosSuperintendencia deCompañías.Sector Público noFinanciero.Organismos Internacionales.Sistema FinancieroInternacional.Gobiernos y AgenciasInternacionales.Agentes EconómicosPrivados.Bolsa de Valores.Proveedores de Monedas.Otras personas naturales ojurídicas.MACROPROCESOSDiseñar, coordinar ymonitorear políticaseconómicas.Ejecutar acciones paragarantizar el funcionamientodel sistema de pagos, ybrindar servicios de agentefinanciero del estado.PROCESOS CREADORESDE VALORMonitorear y analizar lacoyuntura económicanacional e internacional.Elaborar Estudios yproyeccionesmacroeconómicas.Elaborar estadísticaeconómica.Prestar el servicio dedepósito centralizado devalores.Administrar especiesmonetarias.Realizar operaciones deinversión y gestionar losmecanismos de reciclaje deliquidez para el sistema depagos.Proveer servicios bancarios.

Realizar operacionesinternacionales.PRODUCTOSGENÉRICOSInformes y análisis sobrepolítica económica de lacoyuntura.Investigaciones económicasy políticas de largo plazo.Estadísticas.Depósito Centralizado deCompensación yLiquidación de Valores.Especies monetarias.Rentabilidad de fondos yliquidez al sistema.Servicios bancarios.Servicios bancariosinternacionales.USUARIOSCLIENTESGobierno Nacional.Junta Bancaria y CNV yotros Directorios.Sistema FinancieroNacional.Ministerio de Economía yFinanzas.Superintendencia deBancos y Seguros.Sector Público noFinanciero.Organismos Internacionales.Sistema FinancieroInternacional.Gobiernos y AgenciasInternacionales.Otras personas naturales ojurídicas.MACROPROCESOProveer de recursos yservicios corporativos.Procesos de Asesoría yApoyo.PROCESOSHABILITANTES DEASESORÍA Y APOYOProveer de tecnologíainformática.Administrar y desarrollar losrecursos humanos.Proporcionar serviciosfinancieros.

Proporcionar recursosmateriales y serviciosadministrativosEvaluar y auditar.Proveer servicios jurídicos.Dotar de asistenciasecretarial y archivo.Asistir en la planificaciónestratégica y el desarrolloinstitucional.Proveer información yrelaciones públicas.Analizar riesgos.Vigilar el cumplimiento delas normas respecto de laprevención del lavado deactivosPRODUCTOSGENÉRICOSSistemas de Información einfraestructura tecnológica.Recursos Humanos.Estados financieros.Recursos materiales yservicios administrativos.Informes de evaluación yauditorías.Servicios jurídicos.Servicios de secretaría yarchivo.Asistencia en el desarrolloinstitucional.Imagen corporativa.Indicadores financieros,cupos de operación yniveles de riesgo.Informes de cumplimientoPROCESOSESPECIALESAdministrar el procesoCultural.Administrar el Programa delMuchacho Trabajador.PROCESOSCOMPLEMENTARIOS A LABANCA CENTRALProveer el Servicio deEntidad de Certificación deInformación y serviciosrelacionados.Recuperar créditos;Administrar y enajenaractivos;

Pagar a los acreedoresRendir cuentasPRODUCTOSGENÉRICOSServicio Museo, Bibliotecasy Archivo.Programa del MuchachoTrabajador.PRODUCTOSGENÉRICOSCertificados digitales defirma electrónicaOtros servicios relacionadosRecuperación de cartera.Administración yenajenación de activosPago a los acreedoresÍndice31IV. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS1. PROCESOS GOBERNADORES1.1 DIRECTORIO1.2 GERENCIA GENERAL1.3 SUBGERENCIA GENERAL1.4 GERENCIA SUCURSAL MAYOR GUAYAQUIL1.5 GERENCIA SUCURSAL CUENCAÍndice321. PROCESOS GOBERNADORES1.1 DIRECTORIOMisión:Dictar las políticas relativas a su ámbito de acción y vigilar su cumplimiento. Expedir, reformar e interpretar las regulaciones o resoluciones, de conformidad con la Constitución y demás leyes de la República. Conocer y formular recomendaciones respecto al cumplimiento del Programa Macroeconómico.Ámbito de acción:a) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 258 de la Constitución Política de la República, presentar informe al Congreso Nacional sobre la Proforma del Presupuesto General del Estado,b) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 263 de la Constitución Política de la República, presentar informes semestrales al Presidente de la República y al Congreso Nacional sobre el desarrollo de la gestión del Banco Central del Ecuador y el cumplimiento del Programa Macroeconómico. Adicionalmente, deberá informar acerca del límite de endeudamiento público que deberá fijar el Congreso Nacional,c) Coadyuvar al cumplimiento del Programa Macroeconómico y efectuar las recomendaciones que fueren pertinentes,d) Proponer y dictaminar sobre las reformas a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado,e) Expedir, reformar e interpretar las Regulaciones o Resoluciones que dentro del ámbito de su competencia le asigna la Ley,f) Dictaminar sobre las solicitudes de crédito interno y externo del Gobierno y demás instituciones y empresas del sector público,g) Dictaminar las políticas adecuadas en cuanto a la creación, fusión o eliminación de instituciones financieras tanto públicas como privadas, en el ámbito de su competencia,h) Aprobar anualmente el presupuesto del Banco Central del Ecuador y demás instituciones

financieras del sector público,i) Aprobar semestralmente el Balance General del Banco Central del Ecuador, en el cual se incluye cuatro sistemas que mantienen contabilidad separada e independiente para la administración de la Reserva Monetaria de Libre Disponibilidad que respalda el actual esquema monetario; y, el Estado de Pérdidas y Ganancias,j) Resolver sobre la adquisición o enajenación de bienes inmuebles del Banco Central del Ecuador; y,k) Dictar las políticas internas que coadyuven a la buena marcha de la Institución y vigilar su cumplimiento.Índice331.2 GERENCIA GENERALMisión:Ejercer la representación legal del Banco Central del Ecuador, dirigirlo y administrarlo, informar al Directorio de la institución sobre las actividades del banco, asesorarlo en el diseño y monitoreo de políticas y estrategias que contribuyan al desarrollo macroeconómico del país y velar por el buen funcionamiento del sistema de pagos. Ámbito de acción:a) Ejercer la representación legal del BCE,b) Dirigir la administración interna de la institución,c) Asesorar al Directorio en la ejecución de políticas y estrategias que contribuyan al desarrollo macroeconómico del país,d) Ejecutar las políticas emitidas por el Directorio,e) Dirigir el proceso de planificación estratégica de la institución y la evaluación de los resultados de la organización en su conjunto, los procesos y las personas que los integran; e,f) Informar al Directorio sobre las actividades internas del banco.1.3 SUBGERENCIA GENERALMisión:Reemplazar al Gerente General en caso de ausencia o impedimento temporal; colaborar con éste en la ejecución de las políticas económicas, las operaciones bancarias y la administración interna del Banco Central del Ecuador; propiciar y coordinar el programa oficial de desarrollo organizacional; promover la comunicación interna y externa del banco; y, ejercer y ejecutar las responsabilidades que el Gerente General le asigne. Ámbito de acción:a) Reemplazar al Gerente General en casos de ausencia o de impedimento temporal y ejercer las responsabilidades técnico administrativas que éste le asigne,b) Asistir al Gerente General en el proceso de planificación estratégica de la institución, en el mejoramiento continuo de sus procesos, en la elaboración de lineamientos de organización del Banco Central del Ecuador, en la evaluación de los resultados de la organización en su conjunto, los procesos y las personas que los integran, y en la actualización de políticas, normas, procedimientos, estándares y herramientas de desarrollo organizacional,c) Presidir el Comité de Desarrollo Institucional; y,d) Propiciar en la opinión pública e interna un conocimiento seguro, positivo y trascendente sobre los eventos y actividades que genera la organización a través de sus productos y procesos institucionales.Índice341.4 GERENCIA SUCURSAL MAYOR GUAYAQUILMisión:Ejercer la representación legal por delegación del Gerente General, dirigir la ejecución de las actividades técnicas, bancarias, culturales y sociales bajo su jurisdicción, administrar la oficina del Banco Central del Ecuador en la ciudad de Guayaquil y, ejercer y ejecutar las responsabilidades que el Gerente General le asigne. Ámbito de Acción:

La Gerencia de la Sucursal Mayor Guayaquil, tiene a su cargo el manejo técnico y administrativo de los procesos, subprocesos y actividades que como prolongación y réplica de los procesos institucionales sean necesarios para el cumplimiento de sus responsabilidades. Estos procesos, subprocesos, actividades y la ubicación geográfica de su ejecución constan en el Manual de Procesos del Banco Central, aprobado por el Gerente General.1.5 GERENCIA SUCURSAL CUENCAMisión:Ejercer la representación legal, por delegación del Gerente General, dirigir la ejecución de las actividades técnicas, bancarias, culturales y sociales bajo su jurisdicción, administrar la oficina del Banco Central del Ecuador en Cuenca y, ejercer y ejecutar las responsabilidades que el Gerente General le asigne. Ámbito de Acción:La Gerencia de la Sucursal Cuenca, tiene a su cargo el manejo técnico y administrativo de los procesos, subprocesos y actividades que como prolongación y réplica de los procesos institucionales sean necesarios para el cumplimiento de sus responsabilidades. Estos procesos, subprocesos, actividades y la ubicación geográfica de su ejecución constan en el Manual de Procesos del Banco Central del Ecuador, aprobado por el Gerente General. Índice352. PROCESOS CREADORES DE VALOR2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS2.1.1 DIRECCIÓN DE ANÁLISIS Y POLÍTICA ECONÓMICA DE LA COYUNTURA2.1.2 DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS Y POLÍTICAS DE LARGO PLAZO2.1.3 DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA ECONÓMICA2.2 DIRECCIÓN GENERAL BANCARIA 2.2.1 DIRECCIÓN DE INVERSIONES 2.2.2 DIRECCIÓN DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORES2.2.3 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS NACIONALES2.2.4 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS INTERNACIONALES2.2.5 DIRECCIÓN DE ESPECIES MONETARIAS Índice362. PROCESOS CREADORES DE VALOR2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOSMisión:Promover y coadyuvar a la estabilidad económica del país, para lo cual realiza el seguimiento del programa macroeconómico y, contribuye en el diseño de políticas y estrategias para el desarrollo de la nación.Ámbito de acción:a) Monitorear y analizar la coyuntura económica nacional e internacional y sugerir políticas que permitan anticipar y modular el ciclo económicob) Analizar, definir y sugerir políticas estructurales para el desarrollo económico del paísc) Elaborar y desarrollar estadísticas de base y de síntesis macroeconómica de uso nacional e internacional Estructura básica:La Dirección General de Estudios se encuentra organizada por procesos que obedecen a las siguientes Direcciones:Dirección de Análisis y Política Económica de la CoyunturaDirección de Investigaciones Económicas y Políticas de Largo PlazoDirección de Estadística Económica2.1.1 DIRECCIÓN DE ANÁLISIS Y POLÍTICA ECONÓMICA DE LA COYUNTURA Misión:Analizar y monitorear la evolución de la economía ecuatoriana y de la economía internacional

en la coyuntura, con el propósito de definir y recomendar políticas y estrategias para la estabilización y sustentabilidad macroeconómica del país.Estructura básica:La Dirección de Análisis y Política Económica de la Coyuntura tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. Índice372.1.2 DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS Y POLÍTICAS DE LARGO PLAZOMisión:Realizar estudios sobre la estructura y evolución de la economía ecuatoriana en el mediano y largo plazos, con el propósito de recomendar políticas y estrategias para el crecimiento del país. Difundir y publicar documentos de análisis e investigación económica.Estructura básica:La Dirección de Investigaciones Económicas y Políticas de largo plazo tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. 2.1.3 DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA ECONÓMICA Misión:Sistematizar indicadores estadísticos monetarios, financieros, fiscales, externos y reales; elaborar las estadísticas de síntesis y las previsiones del sector real.Estructura básica:La Dirección de Estadística Económica tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. 2.2 DIRECCIÓN GENERAL BANCARIAMisión:Promover y coadyuvar a la estabilidad económica del país mediante la ejecución del régimen monetario de la República, que involucra administrar el sistema de pagos, invertir la reserva de libre disponibilidad y, actuar como depositario de los fondos públicos y como agente fiscal y financiero del Estado. Ámbito de acción:a) Administrar las inversiones que efectúa el BCE y gestionar los mecanismos de reciclaje de liquidez para el sistema de pagos,b) Prestar el servicio de depósito centralizado de valores, c) Identificar, analizar y contribuir a minimizar los riesgos financieros del BCE,d) Proveer servicios bancarios nacionales, e) Proveer servicios bancarios internacionales, y;Índice38f) Administrar la provisión de especies monetariasEstructura básica:La Dirección General Bancaria se encuentra organizada por procesos que obedecen a las siguientes Direcciones:Dirección de Inversiones Dirección de Depósito Centralizado de ValoresDirección de Servicios Bancarios NacionalesDirección de Servicios Bancarios InternacionalesDirección de Especies Monetarias2.2.1 DIRECCIÓN DE INVERSIONES Misión:Administrar e invertir en los mercados financieros los recursos institucionales, los de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad, los de otras entidades públicas y los fondos entregados al Banco Central del Ecuador por mandato legal; y, gestionar los mecanismos de reciclaje de liquidez para el sistema de pagos.Estructura básica:La Dirección de Inversiones tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo

según los requerimientos de su proceso.2.2.2 DIRECCIÓN DE DEPÓSITO CENTRALIZADO DE VALORESMisión:Contribuir al desarrollo del Mercado de Valores, impulsando la desmaterialización de instrumentos; y, creando confianza y seguridad en el mercado.Estructura básica:La Dirección de Depósito Centralizado de Valores tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.Índice392.2.3 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS NACIONALESMisión:Actuar como depositario oficial de los fondos públicos y del encaje bancario, regular y administrar el sistema de pagos, y prestar servicios bancarios nacionales.Estructura básica:La Dirección de Servicios Bancarios Nacionales tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.2.2.5 DIRECCIÓN DE SERVICIOS BANCARIOS INTERNACIONALESMisión:Prestar servicios bancarios y de operaciones internacionales; efectuar la emisión y el servicio de la deuda pública y, registrar la deuda externa privada, así como la inversión extranjera.Estructura básica:La Dirección de Servicios Bancarios Internacionales tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.2.2.6 DIRECCIÓN DE ESPECIES MONETARIASMisión:Proveer al sistema financiero nacional el servicio de recepción, clasificación, custodia y distribución de billetes dólares y moneda fraccionaria, brindando al público en general el servicio de cambio y canje de billetes y monedas.Estructura básica:La Dirección de Especies Monetarias tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. A esta Dirección reportan las oficinas en otras provincias, que estarán a cargo de un Jefe de Oficina, cuya responsabilidad es la de realizar el canje de monedas y billetes.Índice403. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Y APOYO3.1 DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS CORPORATIVOS3.1.1 DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA3.1.2 DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS3.1.3 DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA3.1.4 DIRECCIÓN FINANCIERA3.2 DE ASESORÍA 3.2.1 AUDITORÍA GENERAL3.2.2 ASESORÍA LEGAL3.2.3 SECRETARÍA GENERAL3.2.4 DESARROLLO ORGANIZACIONAL3.2.5 IMAGEN CORPORATIVA3.2.6 RIESGOS3.2.7 OFICINA DE CUMPLIMIENTOÍndice413. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Y APOYO3.1 DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS CORPORATIVOSMisión:Coordinar y proporcionar los bienes y servicios informáticos, recursos humanos,

administrativos y financieros, a fin de que la institución pueda cumplir con eficiencia y eficacia sus responsabilidades.Ámbito de acción:a) Proveer de tecnología de información y servicios relacionadosb) Administrar y desarrollar el recurso humanoc) Proporcionar recursos materiales y servicios administrativosd) Programar y controlar la distribución de recursos financieros y proporcionar información financieraEstructura básica:La Dirección General de Servicios Corporativos se encuentra organizada por procesos que obedecen a las siguientes Direcciones:Dirección de InformáticaDirección de Recursos HumanosDirección AdministrativaDirección Financiera3.1.1 DIRECCIÓN DE INFORMÁTICAMisión:Proveer al Banco Central del Ecuador servicios informáticos y tecnología para el procesamiento de datos y acceso a información, mediante la implantación de una infraestructura tecnológica de punta y el suministro de productos, sistemas y aplicaciones para coadyuvar al desarrollo integral de la Institución.Estructura básica:La Dirección de Informática se administra con una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.Índice423.1.2 DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOSMisión: Garantizar que la Institución cuente con un equipo humano competente, comprometido, capaz de cambiar y asumir retos para lograr los objetivos institucionales. Para el efecto formulará políticas, normas y procedimientos de administración integrada del recurso humano y dará asesoría a los titulares de Unidad para su aplicación uniforme en el marco de un enfoque descentralizado de administración de personal.Estructura básica:La Dirección de Recursos Humanos se administra con una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.3.1.3 DIRECCIÓN ADMINISTRATIVAMisión:Formular políticas, prestar servicios administrativos y proveer de recursos materiales para el desarrollo de las actividades del Banco Central del Ecuador.Estructura básica:La Dirección Administrativa tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.3.1.4 DIRECCIÓN FINANCIERAMisión:Programar la asignación de los recursos financieros a los diferentes procesos y operaciones del BCE; y, proveer de información financiera para la toma de decisiones, sobre la base del registro descentralizado de las transacciones financieras del banco.Estructura básica:La Dirección Financiera tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.Índice433.2 DE ASESORÍA3.2.1 AUDITORÍA GENERAL

Misión:Formular principios y políticas de control interno, analizar riesgos, evaluar los controles, la eficiencia, la efectividad y la economía de las actividades del banco; verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes; y, asesorar e informar al Directorio y Gerencia General sobre aspectos operativos, financieros y administrativos del banco.Estructura básica: La Auditoría General tiene nivel de Dirección, con ámbito y alcance a nivel nacional y su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. 3.2.2 ASESORÍA LEGAL Misión:Proporcionar al Directorio, la Gerencia General y demás direcciones del banco, asesoría de carácter legal para orientar las decisiones y acciones relativas a la misión de la institución; absolver consultas y elaborar documentación sobre asuntos relacionados con el derecho en general, y en especial, con el derecho económico-bancario, contractual, laboral, administrativo y procesal; y, ejercer la procuración judicial del banco.Estructura básica:La Asesoría Legal tiene nivel de Dirección, y su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.3.2.3 SECRETARÍA GENERALMisión:Asistir y asesorar al Gerente y Subgerente Generales, en la formulación y elaboración de informes y comunicaciones; preparar y conducir los Comités y Subcomités de la institución; y, administrar el patrimonio documental del Banco Central del Ecuador.Índice44Estructura básica:La Secretaría General tiene nivel de Dirección, y su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.3.2.4 DESARROLLO ORGANIZACIONALMisión:Asistir al Comité de Desarrollo Institucional en el proceso de planificación estratégica de la institución, en el mejoramiento continuo de sus procesos, en la elaboración de lineamientos de organización del Banco Central del Ecuador, y en la evaluación y actualización de políticas, normas, procedimientos, estándares y herramientas de desarrollo organizacional.Estructura básica:Desarrollo Organizacional tiene nivel de Dirección y su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.3.2.5 IMAGEN CORPORATIVAMisión:Propiciar en la opinión pública e interna un conocimiento seguro, positivo y trascendente sobre los eventos y actividades que genera la organización a través de sus productos y procesos institucionales.Estructura básica:Imagen Corporativa tiene nivel de Dirección y su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.3.2.6 RIESGOSMisión:Asegurar la solidez patrimonial del Banco Central del Ecuador mediante la identificación, evaluación, monitoreo, control y mitigación de los diversos riesgos a los que está expuesta la Institución, como resultado de sus productos, actividades, procesos y sistemas.Estructura básica:La Dirección de Riesgos tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo

según los requerimientos de su proceso. Índice453.2.7 OFICINA DE CUMPLIMIENTOMisión:Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias para prevenir el lavado de activos en las operaciones del Banco Central del Ecuador, coordinar con las autoridades de control y con los procesos de la Institución la implantación de las acciones e instrumentos que se establezcan para este propósitoEstructura básica:La Oficina de Cumplimiento tiene, tiene nivel de dirección, con dependencia directa del Directorio de la Institución; su estructura es abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. Índice464. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL4.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN4.2 DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓNÍndice474. PROCESOS COMPLEMENTARIOS A LA BANCA CENTRAL4.1 ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN DE INFORMACIÓNMisión:Agilitar los trámites del sector público y sector privado y contribuir al desarrollo del comercio electrónico, mediante la prestación del servicio de certificación de información y emisión de certificados digitales.Estructura básica:La Entidad de Certificación de Información tiene nivel de Dirección, y se administra con una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso. 4.2. DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y LIQUIDACIÓNMisión: Efectuar el cobro de los créditos concedidos por el Banco Central del Ecuador y los créditos transferidos al Banco Central del Ecuador por entidades financieras liquidadas, mediante la recuperación judicial y extrajudicial de la cartera recibida, y la gestión de recepción, mantenimiento de valor y enajenación de los activos fijos y otros activos recibidos en pago y transferidos de forma transparente y oportuna. Estructura básica: La Dirección Recuperación y Liquidación tiene una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.Índice485. PROCESOS ESPECIALES5.1 DIRECCIÓN CULTURAL5.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADORÍndice495. PROCESOS ESPECIALES5.1 DIRECCIÓN CULTURALMisión:Administrar, desarrollar, investigar, conservar y difundir el Patrimonio Cultural del Banco Central del Ecuador para contribuir al conocimiento de la cultura e identidad ecuatorianas.Estructura básica:La Gestión Cultural tiene ámbito nacional y está conformada por tres Direcciones Culturales Regionales, en Quito, Guayaquil y Cuenca y un Comité Cultural Nacional integrado por el Subgerente General del Banco Central del Ecuador y los tres Directores CulturalesRegionales. Ocasionalmente podrán integrar el Comité otros funcionarios de la Institución o personas particulares, para tratar puntos específicos; en esta eventualidad, el Comité invitará a terceros que tendrán solamente voz en las sesiones del Comité.

5.2 PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADORMisión:Administrar el proceso social del Programa del Muchacho Trabajador.Estructura básica:El Programa del Muchacho Trabajador tiene nivel de Dirección y se administra con una estructura abierta, conformada por equipos de trabajo según los requerimientos de su proceso.

AUTORIDADES DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

La Asamblea Nacional

La Asamblea Nacional en sesión de 22 de septiembre del 2009 aprobó el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado. Según la misma, en el Art. 2., se conforma el Directorio del Banco Central del Ecuador de la siguiente manera:

a) Un delegado del Presidente de la república, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;b) El Ministro que coordine la Política Económica o su delegado;c) El Ministro que coordine la Producción o su delegado;d) El delegado de las instituciones financieras públicas de desarrollo;e) El Secretario Nacional de Planificación o su delegado; y,f) El Ministro de Finanzas o su delegado

MIEMBROS DEL DIRECTORIO

a) Econ. Diego Borja Cornejo, Presidente b)  Econ. Katiuska King Mantilla , Ministra Coordinadora de Política Económicac)  Econ. Nathalie Cely Suárez , Ministra Coordinadora de la Producción d) Ing. Camilo Samán Salem, delegado de las instituciones financieras públicas de desarrolloe) Econ . René Ramírez Gallegos , Secretario Nacional de Planificaciónf) Econ. Patricio René Rivera Yánez, Ministro de Finanzas.

El Presidente Constitucional de la República, Econ. Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo # 311, designó el 5 de abril del 2010, al Econ. Diego Borja Cornejo como delegado del señor Presidente al Directorio del Banco Central del Ecuador, correspondiéndole la Presidencia del organismo. En el mismo decreto se designó como Ministra de la Política Económica, a la Econ. Katiuska King Mantilla.

El Directorio presidido por el Econ. Diego Borja, en diciembre de 2009 nombró como Gerente General del BCE, a Christian Ruiz, Ingeniero Comercial con especialidad en Finanzas, (Escuela Politécnica del Ejercito -1999); posteriormente, estudió en Brooklyn College of The City University of New York (CUNY), en donde obtuvo el título de Master en Artes con especialidad en Economía (2006); registra experiencia profesional en los Estados Unidos y en el Ecuador, recientemente ocupó el cargo de asesor en el Ministerio de Coordinación de la Política Económica.

Codificación de RegulacionesBanco Central del Ecuador

Libro I Política Monetaria –Crediticia

Libro II Política Cambiaria

Libro III Otras Disposiciones Operativas y Administrativas

Dentro del nuevo marco constitucional vigente, las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tienen como objetivos:

1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema económico opere con eficiencia.

2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados márgenes de seguridad financiera.

3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para el desarrollo del país.

4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las

actividades productivas, con el propósito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos,

de acuerdo al objetivo de estabilidad económica definido en la Constitución.

La formulación de éstas políticas es facultad exclusiva de la Función Ejecutiva y se instrumentan a través del Banco Central.

La Constitución, la Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado, el Estatuto, las regulaciones y resoluciones que dicta el Directorio del Banco Central, constituyen la normativa legal que rige a la Entidad en lo que a su organización, funciones y atribuciones se refiere.

Existen otras atribuciones y responsabilidades que el Banco Central del Ecuador ejecuta, cuya base legal se encuentra dispersa en la normativa jurídica vigente, a saber: Ley Orgánica de Responsabilidad Estabilización y Transparencia Fiscal; Ley de Presupuestos del Sector Público; Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público; Ley Orgánica de Administración Financiera y Control “LOAFYC”; Ley General de Instituciones del Sistema Financiero; Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área Tributario – Financiera; Ley de Mercado de Valores, entre otros cuerpos legales.

Entre los nuevos servicios que actualmente brinda el Banco Central del Ecuador está el de haber sido registrado por el CONATEL como Entidad de Certificación de Información y Emisión de Certificados Digitales o Electrónicos, herramienta que logrará beneficios como: el desarrollo de las actividades bancarias como el Sistema Nacional de Pagos; el incremento de la confianza de la ciudadanía en el uso de medios electrónicos, pues permitirá al Banco Central del Ecuador comprobar legalmente la identidad de quienes intervienen en las transacciones que se canalizan a través de este medio; y, el cumplimiento de un requisito indispensable para la desmaterialización de títulos valores, aspecto que incide en el fortalecimiento del mercado de valores, entre otros.

Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado Codificación de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado

Conozca al Banco Central del Ecuador Funciones del Banco Central del Ecuador en Dolarización ¿Cuáles son las funciones vitales que cumple el Banco?El Banco cumple funciones que han estado claramente definidas por la ley que ninguna otra institución cumple en el país. La participación del Banco Central del Ecuador, en la vida de las personas y los sectores productivos, es totalmente palpable al facilitar que las actividades económicas puedan realizarse con normalidad.

Entre las funciones del Banco vale mencionar las siguientes:

Posibilita que las personas dispongan de billetes y monedas en la cantidad, calidad 

y en las denominaciones necesarias. Facilita los pagos y cobros que todas las personas realizan en efectivo, o a través del sistema financiero

privado. Evalúa, monitorea y controla permanentemente la cantidad de dinero de la economía, para lo que

utiliza como herramienta el encaje bancario. Revisa la integridad, transparencia y seguridad de los recursos del Estado que se manejan a través de

nuestras operaciones bancarias. Ofrece a las personas, empresas y autoridades públicas información para la toma de decisiones financieras y

económicas.

 Características principales del Banco Central del Ecuador

Solvencia Técnica.

En estos 81 años, desde su fundación, el Banco Central del Ecuador ha demostrado solvencia técnica y la

capacidad profesional de sus empleados y funcionarios, lo que ha sido reconocido en el país y en el exterior. Descentralización.

Sus actividades están descentralizadas para ofrecer servicios de calidad a empresas, bancos y la ciudadanía

en general de todas las regiones del país. Confiabilidad.

Las opiniones e informes técnicos tienen como objetivo orientar las decisiones que se pueden tomar en

relación con la economía del país.

 Productos que ofrece el Banco Central

Estadísticas de Síntesis y del sector real

Estadísticas monetarias y financieras

Estadísticas de comercio exterior

Estudios Fiscales

Modelo de Equilibrio General de la Economía

Encuestas de coyuntura

Estudios sectoriales

Balanza de pagos

Seguimiento del programa macroeconómico

Aprobación y evaluación de presupuestos de instituciones financieras públicas

Inversión de la Reserva

Custodia de valores

Emisión y servicio de la deuda interna

Fideicomisos

Operaciones de reciclaje de liquidez

Cartas de crédito

Convenio de pagos y créditos recíprocos

Registro de la deuda externa privada e inversión extranjera directa

Fondo de liquidez

Sistema de pagos

Transferencias electrónicas nacionales e internacionales

Cuentas corrientes

Distribución de especies monetarias

Cámaras de compensación

Análisis de riesgos

Asesoría tecnológica

Entidad de Certificación de la Información (Certificación de firmas electrónicas)

Publicaciones económicas y culturales

Bibliotecas: Económica; y Cultural

Archivo histórico

Museos Arqueológicos, Arte Colonial y Contemporáneo, Numismático y Etnográfico en 10 ciudades

Programa del Muchacho Trabajador

 El Banco Central del Ecuador ya no emite moneda, ¿es necesaria su existencia?El Banco Central tiene la obligación indelegable de proveer la liquidez necesaria para que los ecuatorianos puedan realizar sus actividades económicas con normalidad. De esa forma vela por el poder adquisitivo del dinero y, en el ámbito externo, por el impulso de la competitividad de las exportaciones ecuatorianas.

El Banco Central del Ecuador no es el único caso de un Banco Central que no emite moneda, tal es el caso de todos los países europeos que adoptaron el Euro y en Latinoamérica, Panamá y El Salvador. ¿Es función del Banco Central bajar las tasas de interés?No. En razón del esquema económico las tasas de interés las fija el mercado. Es función del Banco Central del Ecuador analizar, calcular y difundir la información sobre tasas de interés y de esa manera contribuir a la transparencia y competencia en el sistema financiero. ¿Qué es y cómo administra el Banco Central la reserva internacional de libre disponibilidad?La Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD) está constituida por los depósitos que todas las entidades del sector público y las instituciones del sistema financiero realizan en el Banco Central. 

Los recursos depositados por todas las entidades en el Banco Central del Ecuador son utilizados diariamente por estas entidades para atender sus necesidades de liquidez y pagar sus obligaciones. La reserva es invertida bajo criterios de seguridad, liquidez y rentabilidad, en ese orden, en las entidades de mayor prestigio en el mundo.

 

¿Por qué el Banco Central del Ecuador interviene en actividades como la cultura y el área social?

El Banco Central del Ecuador no ha asumido sus funciones culturales y sociales de manera arbitraria, sino porque Ley se lo demandaba.

El Banco Central es depositario de los más importantes bienes culturales museables del país. El Banco Central, en la historia del Ecuador, ha sido aporte importante para el rescate, conservación, difusión, investigación y potenciación de nuestra cultura por varias décadas.

En el ámbito social, el Programa del Muchacho Trabajador del Banco Central promueve el respeto y garantía de los derechos, la formación y participación ciudadana de los niños, niñas y jóvenes en condiciones de marginalidad. Este programa se ejecuta en diez provincias gracias al apoyo económico de organismos nacionales e internacionales, gobiernos locales y la empresa privada, que avalan una gestión técnica, seria y responsable.