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SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIA DE BUENAS PRÁCTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

“FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE VALOR DEL BANANO MEDIANTE EL

CRECIMIENTO DE MERCADOS INCLUSIVOS” No: MDGF-2060-D-DOM

Luca Lo Conte Francisco Darío Gil Pichardo

Consultores independientes

Santo Domingo, República Dominicana Mayo de 2013

Sistematización de experiencia de buenas prácticas del Programa Conjunto del Banano - MDGF-2060-D-DOM

2

RENUNCIA

Este documento ha sido elaborado por el consultor bajo sus propios métodos y criterios, por tanto no refleja necesariamente las opiniones de las agencias del Sistema de Naciones Unidas o de sus países miembros.


3

INDICE del INFORME

Glosario.............................................................................................................................. 5

I. Introducción................................................................................................................ 7

II. Antecedentes y situación del sector Bananero Dominicano ......................................... 9

Características de las asociaciones de pequeños productores ............................................10

Características de la fuerza de trabajo .................................................................................11

Equidad de género y situación de la mujer ..........................................................................11

Niveles educativos ................................................................................................................12

III. Alcances, objetivos y resultados del PC Banano ......................................................... 14

Propósito y efectos esperados del PC Banano .....................................................................16

Acciones y principales logros del Programa .........................................................................17

IV. Metodología para la identificación, selección y sistematización de buenas y mejores prácticas........................................................................................................................... 20

Proceso metodológico ..........................................................................................................21

Limitaciones ..........................................................................................................................22

V. Identificación y descripción de buenas y mejores prácticas ........................................ 24

Mejores prácticas identificadas............................................................................................26

A. Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto del Banano..........................26

A.1 - COORDINACIÓN DEL PC BANANO......................................................................................26

B. Tecnologías productivas. ..............................................................................................30

B.1 - INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN E INSTALACIÓN DE UNIDADES MODELO PARA LA PROMOCIÓN DE UN

PAQUETE TECNOLÓGICO CON MIRAS A AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ....................30

C. Comercialización...........................................................................................................34

C.1 - CREACIÓN DE LA SOCIEDAD COMERCIALIZADORA Y EXPORTADORA DE BANANO – COMEXBAN ...34

C.2 - INSERCIÓN DEL BANANO EN EL DESAYUNO ESCOLAR...............................................................37

D. Capacitación empresarial, gerencial y laboral..............................................................40

D.1 - CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO EN TEMAS EMPRESARIALES, GERENCIALES Y ADMINISTRATIVOS.....40

E. Participación pública y privada en la prestación de servicios. .....................................43

E.1 - CREACIÓN DE ESPACIOS DE DIÁLOGO Y PROMOCIÓN DE PROCESOS DE ARTICULACIÓN DE LAS

ASOCIACIONES BANANERAS CON INSTITUCIONES Y ACTORES NACIONALES Y LOCALES, PÚBLICOS Y PRIVADOS

..........................................................................................................................................43

E.2 - COOPERACIÓN CON LAS ASOCIACIONES BANANERAS PARA MEJORAR SU CAPACIDAD DE PLANIFICACIÓN

E INTERVENCIÓN EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS DE INTERÉS PÚBLICO Y PRIVADO A LAS COMUNIDADES....47

F. Implementación de TIC y gestión del conocimiento. ...................................................52


4

F.1 - EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIÓN EN EL USO DE TICS .............................................................52

VI. Lecciones aprendidas a nivel del Programa................................................................ 55

VII. Recomendaciones para la sostenibilidad ................................................................... 59

VIII. ANEXOS .................................................................................................................... 62

Anexo I – Matriz de buenas prácticas y lecciones aprendidas .............................................63

Anexo II – Plan de trabajo y cronograma aprobados ...........................................................74

Anexo II – Modelo cuestionario para entrevistas a actores del PC Banano.........................79

Anexo III – Metodología e instrumentos utilizados para grupos focales .............................83

Anexo IV – Calendario de entrevistas, talleres y grupos focales..........................................87

Anexo V – Listados de participantes a grupos focales .........................................................88

Anexo VI – Documentación fotográfica................................................................................91

Anexo VII – Bibliografía consultada ......................................................................................95


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Glosario

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo

APROBANO Asociación de Productores de Banano Orgánico

ASEXBAM Asociación de Exportadores de Banano de Montecristi

ASOANOR Asociación Agrícola Noroestana

ASOBANU Asociación de Bananeros Unidos

BAGRICOLA Banco Agrícola de la República Dominicana

BANELINO Bananos Ecológicos de la Línea Noroeste

CDN Comité Directivo Nacional

CGP Comité de Gestión del Programa

CNC Consejo Nacional de Competividad

CONAVIHSIDA Consejo Nacional del VIH y sida

COOPPROBATA Cooperativa de Producción de Banano Orgánico Los Taínos

COPARDOM Confederación Patronal Dominicana

CR Coordinadora Residente

DGM Dirección General de Migración

END Estrategia Nacional de Desarrollo

ENDESA Encuesta Nacional Demográfica de Salud

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FLO Fairtrade Labelling Organzitions

F-ODM Fondo para contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

I&D Investigación y Desarrollo

IDIAF Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales

IIBI Instituto de Innovación en Biotecnología e Industrias

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INABIE Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil

INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados

INDHRI Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos

INFOTEP Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional

JAD Junta Agroempresarial Dominicana

MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MEA Ministerio de Agricultura

MEPyD Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo

MDGF Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio

Min. Ambiente Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales

MINERD Ministerio de Educación de la República Dominicana

MIT Ministerio del Trabajo

MMUJER Ministerio de la Mujer

MSP Ministerio de Salud Pública


6

NAM Núcleo de Apoyo a la Mujer

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIT Organización Internacional del Trabajo

OMLAD Observatorio de Mercado Laboral Dominicano

OMS Organización Mundial de la Salud

ONE Oficina Nacional de Estadística

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH-SIDA

OPS Organización Panamericana de la Salud

PAE Programa de Alimentación Escolar

PC Banano Programa Conjunto para el Fortalecimiento de la Cadena de Valor del Banano mediante el Crecimiento de Mercados Inclusivos

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PYMES Pequeñas y Medianas Empresas

RD República Dominicana

SNS Sistema Nacional de Salud

SNU Sistema de las Naciones Unidas

SSR Salud Sexual y Reproductiva

TIC Tecnología de la Información y Comunicación

TdR Términos de Referencia

TSS Tesorería de la Seguridad Social

UCSE Unidad de Coordinación Seguimiento y Evaluación

UERS Unidad de Electrificación Rural y Suburbana

UNAP Unidad de Atención Primaria

UNFPA Fondo de Naciones Unidas para la Población


7

I. Introducción

El Fondo para contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)1 es

una iniciativa creada para acelerar el progreso y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), apoyando iniciativas innovadoras de gran impacto. A raíz de su lanzamiento en 2007 del se aprobó y se están implementando 130 proyectos en por lo menos 50 países.

Según los lineamentos del Fondo, estas iniciativas fueron seleccionadas con la posibilidad de funcionar como pilotos replicables de forma amplia. Por esta razón la presente “Sistematización de la experiencia de buenas prácticas del Programa Conjunto Fortalecimiento de la cadena de valor del banano mediante el crecimiento de mercados inclusivos - No: MDGF-2060-D-DOM” (denominado de aquí en adelante “PC Banano”) quiere, en primer lugar, contribuir con este propósito, seleccionando y analizando las experiencias realizadas por el Programa, que pueden fungir de modelo a intervenciones similares por alcances y contexto.

Todos los proyectos financiado por el F-ODM son objeto de una estrategia de vigilancia y evaluación basada en los resultados para hacer el seguimiento y medir los efectos generales de la iniciativa que representa una contribución histórica a los ODM y al multilateralismo. Dentro de esta estrategia la presente consultoría se enmarca en el objetivo del F-ODM que busca “obtener y recopilar los conocimientos empíricos y la experiencia adquirida para ampliar y duplicar las intervenciones de desarrollo que han tenido éxito”.2

También, más en especifico, esta consultoría contribuye al logro del Efecto 3 del PC Banano, “la gestión del conocimiento”, a través de la sistematización de las experiencias y buenas prácticas implementadas en el marco del PC Banano en los temas de: tecnologías productivas, comercialización, capacitación empresarial, gerencial y laboral, participación pública y privada en la prestación de servicios económicos y sociales, implementación de TIC y gestión del conocimiento que han permitido incidir en los logros de resultados y efectos del Programa Conjunto.3

El presente trabajo representa una sistematización retrospectiva de la experiencia realizada en el Programa por sus actores y protagonistas. Esta se realiza entonces en fase de cierre del Programa4 e implica el rescate y reconstrucción de la experiencia vivida a lo largo de los tres años y medio de duración efectiva del PC Banano. Esto se ha realizado a través de compartir conocimientos, analizar, intercambiar y aprender las lecciones surgidas de las distintas experiencias, para así beneficiar a otros que puedan necesitarlo.

Entonces, este informe no es ni pretende ser de alguna manera una evaluación de

desempeño, ni tampoco de impacto del PC Banano. Se concentra sobre experiencias y temas

1 http://www.mdgfund.org

2 PNUD (2013). Términos de referencia. Sistematización de experiencias de buenas prácticas del programa conjunto

“Fortalecimiento de la cadena de valor del banano mediante el crecimiento de mercados inclusivos” no: MDGF-2060-D-DOM. Unidad de coordinación, seguimiento y evaluación. Santo Domingo. 3 Así como previsto en los Términos de Referencia (TdR) de la consultoría.

4 El cierre del PC Banano está previsto para mayo 2013.


8

claves que han demostrado poder tener éxito, basándose en los logros reconocidos y aceptados por todos y todas las participantes en el programa. De hecho, en el momento de la recopilación de informaciones el programa todavía no ha terminando todas sus actividades, y la evaluación de impacto también está en proceso de ejecución.

El PC Banano representa para el país una primera y ambiciosa experiencia en materia de

ejecución conjunta de un programa y en la construcción de estrategias integrales encaminadas a mejorar las condiciones de vida de las familias productoras de banano más pobres en el marco del esfuerzo para el logro de los ODM.

Gracias a este Programa se ha generado una respuesta amplia, integral y multisectorial y

en varios niveles, a partir de un enfoque de mercados inclusivos para reducir la pobreza multidimensional de comunidades campesinas. Esta experiencia se presenta a continuación.


9

II. Antecedentes y situación del sector Bananero Dominicano5

El banano es el segundo producto agrícola de exportación de la República Dominicana

constituyendo además una importante fuente de empleo, salarios e ingresos en las regiones pobres del país, donde la pobreza supera el 50 por ciento. En adición, es un elemento importante en la dieta diaria de los dominicanos a la cual aporta su alto contenido calórico. Las exportaciones de banano en 2007 tuvieron un valor de US$ 90 millones de dólares mientras que a final del 2010 — de acuerdo a cifras suministradas por los productores — alcanzaron los US$149 millones de dólares, orientándose principalmente a la Unión Europea y, en menor medida, al mercado norteamericano.

Se estima que anualmente trabajan alrededor de 51,000 personas en la preparación de los predios, siembra, cultivo y embalaje del producto. Según los registros disponibles hay alrededor de 1,800 productores de banano afiliados a sus respectivas asociaciones. Esas fincas están, en su mayoría, en las regiones Noroeste y Sur del país. Los productores del norte suman el 65 por ciento, distribuidos entre las provincias de Valverde (52,3%) y Montecristi (13%), el resto (35%) se concentra en la provincia de Azua. Los de Azua, en su mayoría son pequeños productores, por el tamaño de sus predios. Sus fincas tienen un promedio de 30 tareas. Los del norte se pueden considerar como medianos productores y sus predios sobrepasan las 100 tareas.

La competitividad del sector ha descansado, hasta hace unos pocos años, en esquemas preferenciales de comercio, que están en vías de eliminación. A este factor se agregan los aumentos de riesgos climáticos y ambientales y el impacto de la crisis internacional en la economía dominicana. Esta situación requiere aumentar la productividad para que la rentabilidad del sector descanse en la competitividad productiva y comercial y diversificar la producción ante el riesgo que enfrentan los productores.

Cabe destacar como elemento positivo que la industria bananera dominicana, en términos generales, está certificada por el Comercio Justo, Global Gap y Orgánica. Se estima que del total del los productores registrados, el 65 por ciento producen banano orgánico, y el resto (35%) posee plantaciones convencionales. Estas certificaciones, además que permitir elevar el valor del producto exportado, exigen niveles de cumplimiento en normas internacionales de tipo ambiental, laboral y social que favorecen la mejora de los niveles de vida de los trabajadores y las trabajadoras del sector y de sus comunidades.

Para dar respuesta a los desafíos viejos y nuevos del sector se deben tomar en cuenta diferentes factores que van más allá de aspectos de tipo productivo y comercial para incluir la necesidad de desarrollo integral de las capacidades de las personas que participan en la cadena de valor como elemento necesario para que pueda verificarse su efectiva inclusión. De manera parecida a otros sectores agrícolas y productivos, el desarrollo humano de las comunidades bananeras presenta numerosas dificultades y obstáculos que, aunque se generan en la vida social y en el acceso a servicios básicos de la población del área, repercuten sobre la productividad y competitividad sobre todo de los pequeños productores

5 Datos e informaciones reelaboradas a partir del documento de proyecto del PC-Banano presentado al Fondo para el Logro

de los ODM (octubre 2009) y desde los diagnósticos, informes y productos escritos producidos en el marco del mismo Programa.


10

y de sus asociaciones e impiden la mejora de la condiciones de vida de las personas que intervienen en esta cadena de valor. Los principales de estos factores productivos y sociales que han sido objeto de las intervenciones del PC Banano, se analizan sintéticamente a continuación.

Características de las asociaciones de pequeños productores6

El sector bananero dominicano se caracteriza por concentrar acerca de 1,800 productores, clasificados en tres grupos, de acuerdo al tamaño de su explotación: 46 por ciento es clasificado como pequeño productor (entre 1-30 tareas), el segundo grupo lo constituyen los medianos productores con el 35 por ciento (de 30 a 100 tareas) y, por último, los grandes productores, con un 19 por ciento (más de 100 tareas). 7

En el sector bananero se distinguen tres niveles o instancias institucionales a nivel asociativo. En primer lugar está el Clúster del Banano o Conjunto Productivo del Banano Dominicano (COPROBANA)8, que agrupa cerca de 30 entidades dentro de la cadena de valor y cuya misión es promover una competitividad sostenible. Un segundo nivel se encuentra en la Asociación Dominicana de Productores de Banano (ADOBANANO), la cual forma parte de COPROBANA. Una segunda institución en este nivel es la Asociación de Bananeros del Noroeste (ASOBANANO).

El tercer nivel está constituido por las asociaciones productivas, organizaciones que agrupan a los productores por zonas de producción dentro de sus respectivas provincias. La presencia de la mayoría de este tipo de asociaciones de productores de banano se ubica en cuatro provincias, en el noroeste, provincias de Montecristi y Valverde y en la región del suroeste, en la provincia de Azua y San José de Ocoa. Las cuatro provincias poseen niveles de pobreza por encima del 50 por ciento, superando el promedio nacional.

Estas asociaciones tienen como funciones básica, recoger la producción de banano, seleccionar y empacar los mismos para su exportación, por lo que, para estos fines, realizan contratos con firmas o empresas exportadoras. La mayoría están certificadas y a la vez facilitan las certificaciones de sus asociados. Por otra parte suelen facilitar recursos mediante planes solidarios en caso de necesidades extremas de sus socios. Las asociaciones se financian mediante una cuota que los productores pagan a las mismas, por los servicios recibidos. En el orden financiero suelen proveer recursos para financiar mejoras productivas y adquisición de insumos que usan en la producción. Además elaboran planes de pagos para amortizar los valores descontados por reclamaciones y rechazos del banano exportado.

Sobre la base de las consultas realizadas por el proyecto en el diagnóstico inicial previsto por el componente de fortalecimiento gerencial (PNUD, 2012), a los principales directivos de las asociaciones seleccionadas se comprobaron los bajos niveles de instrucción existente en materia de gerencia empresarial y usos de técnicas y/o herramientas administrativas modernas. En particular el uso de aplicaciones informáticas para los diferentes procesos administrativos y de gestión es limitado, encontrándose solo en las asociaciones más

6 PNUD (2012). Sistematización de producto específico: 1.1.5: Consultoría nacional por productos para desarrollar

capacidad empresarial y gerencial en siete asociaciones de pequeños productores de bananos de exportación de la República Dominicana. Jorge Manuel Herrera L, consultor. Santo Domingo 7

Datos del Censo del Banano (2003). 8

http://www.bananodominicano.com/


11

desarrolladas elementos de un sistema de contabilidad computarizada. El resto de los sistemas y procedimientos se desarrollan de forma manual.

Por otro lado se pudo apreciar un nivel de desarrollo profesional de los funcionarios y empleados bajo o regular: bachilleres, algunos grados universitarios (no se pudo constatar niveles de post-grado). La ausencia de líneas estratégica de largo plazo, la dispersión e insuficiente capacidad para producir alianzas estratégicas junto a la baja educación de los productores involucrados son características comunes de este sector.

Características de la fuerza de trabajo9

De las más de 51 mil personas que trabajan en el sector, según el estudio Perfiles

laborales de lo trabajadores del banano, realizado por el Observatorio de Mercado Laboral Dominicano (OMLAD) en 2010, se estima que el 66,3 por ciento es de nacionalidad haitiana. Aunque a esos trabajadores/as se les otorgue una especie de carnet o permiso provisto por la Dirección General de Migración para laborar en las fincas bananeras por un período de seis meses, su estatus migratorio no es del todo claro. Según un estudio realizado en curso del proyecto el 83.3 por ciento de la mano de obra haitiana involucrada en las siete asociaciones, involucrada tiene ocupación directa como cortadores.10

Más del 85 por ciento son hombres y sus tareas principales en las fincas son el cuidado y mantenimiento de cultivos. El 15 por ciento son mujeres y trabajan básicamente en las empacadoras de la fruta. Tal situación plantea un reto importante, tanto a las autoridades nacionales responsables de velar por el cumplimiento de las normas relativas a la contratación de mano de obra extranjera, como para los propios productores que tienen la responsabilidad de garantizar los derechos de esos trabajadores y trabajadoras conforme a lo que prescriben las normas relativas a los migrantes.

Los empleados nativos, en las plantaciones de las siete asociaciones bananeras, tienen desempeño en las siguientes tareas: cortadores 16.7 por ciento, transportistas de la fruta 25.0 por ciento, fumigadores 66.7 por ciento, limpieza de desechos en el campo 50 por ciento, junto a otras labores en las plantaciones y empacadoras.11

Equidad de género y situación de la mujer

La situación de las mujeres en el sector bananero no se conocía bien antes de la ejecución del proyecto, reduciendo esto la capacidad de intervención en las zonas de producción. Es a raíz del Diagnóstico social de las mujeres productoras y trabajadoras de

banano en las provincias Azua, Valverde y Montecristi, producido por el Ministerio de la Mujer (MMUJER) y el UNFPA (2011) en el marco del programa, que se dispone de datos más precisos referidos a las siete asociaciones investigadas. El dato más alarmante fue que, según el diagnostico, el 60 por ciento de las mujeres trabajadoras y productoras encuestadas han sido víctimas de violencia en el último año, antes de la ejecución de la encuesta.

9 OIT 2011, Plan estratégico para la promoción del trabajo decente y la competitividad del sector banano de las provincias

de Azua, Valverde y Montecristi 10

PNUD 2011, Diagnóstico sobre la educación formal y los niveles de instrucción de los beneficiarios del PC Banano. 11

PNUD 2011, Ibídem.


12

Además, el 52.3 por ciento de las víctimas nunca hicieron nada para denunciar la situación de violencia que las afectabas.

Resultó también que el 70.6 por ciento de las trabajadoras recibe menos de 5,000 pesos mensuales, y el 90.8 por ciento declaró que es esta su principal fuente de ingreso. El estudio determinó, además, la existencia de baja asociatividad de las mujeres en las asociaciones productoras de banano. Por ello sólo el 4 por ciento de las productoras se encuentran en las directivas de las asociaciones, identificándose como la causa de este mínimo nivel de asociatividad en el hecho de que los hombres concentran la propiedad de la tierra. Incluso las parcelas que corresponden a asignaciones de la Reforma Agraria, están asignadas a los hombres, por considerarlos los jefes del hogar, al igual que los títulos.

Con relación al tema de salud sexual y reproductiva (SSR) cabe destacar que el 82.6 por ciento de las trabajadoras y el 74.3 por ciento de las productoras se encontraban, al momento de la encuesta, en edad reproductiva.

Niveles educativos

En la República Dominicana hay más de 1.1 millones de personas con edad de seis años en adelante que no saben leer ni escribir, lo que representa un 13 por ciento de la población según el análisis de los datos censales de Oficina Nacional de Estadística (ONE), citando datos del Censo de Población y Vivienda 2010. Para el censo del año 2002 esta población era de 16 por ciento, lo que significa que en toda una década este valor solo disminuyó tres puntos porcentuales. La tasa de analfabetismo de adultos (15 años y más) es de 12.8 por ceinto (851,396 adultos analfabetos).12

Estos datos generales son todavía peores, como es fácil imaginar, si miramos el nivel de alfabetización de los trabajadores y trabajadoras de las fincas bananeras. Como indica el informe diagnóstico realizado en las pequeñas asociaciones de productores de banano, socias del Programa, un 20.8 por ciento de la población entrevistada carece de experiencia escolar, es decir, no tiene escolaridad formal o nunca fue inscripta en la escuela, precisando que este es un personal que se distribuye en todos los puestos de trabajo, aunque con diferente incidencia. La situación es aún peor considerando que de todos los informantes que dijeron podían leer lo hicieron correctamente solo en un 43.0 por ciento.13

12

ONE 2013, Panorama Estadístico, número 52, “Condición de lectoescritura en la población dominicana: hallazgos a

partir del censo 2010”. 13

PNUD 2011, Diagnóstico sobre la educación formal y los niveles de instrucción de los beneficiarios del PC Banano.


13

Este dato pone un serio reto a la posibilidad de aplicación de normas requeridas para las certificaciones del producto así como de mejorar la productividad y la calidad de vida de la actual fuerza de trabajo de estas asociaciones a través de carteles, brochoures, manuales, señalizaciones y de otras herramientas de capacitación y sensibilización sobre diferentes temas del desarrollo humano.


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III. Alcances, objetivos y resultados del PC Banano

El F-ODM presta apoyo a programas donde participan de forma conjunta un promedio

de seis agencias del Sistema de las Naciones Unidas (SNU), fortaleciendo así la capacidad del sistema de Naciones Unidas para actuar de manera unificada y tener repercusiones en la formulación de políticas públicas y la mejora de la vida de las personas. El Fondo busca, de esta forma, acelerar el progreso hacia el logro de los ODM y otros objetivos de desarrollo que son claves.

El PC Banano, en fase de conclusión en la República Dominicana, es uno de los proyectos del F-ODM, en el marco de la ventana temática “Desarrollo y sector privado”, que quiere contribuir primeramente a la lucha contra la pobreza y el hambre extrema, a través del desarrollo de actividades comerciales inclusivas y dirigidas a los y las más pobres. En la implementación de este programa participan siete agencias del SNU residentes en el país:

Agencias del SNU que participan en el Programa

� Fondo para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD)

� Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

� Organización Internacional para el Trabajo (OIT)

� Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH y el sida (ONUSIDA)

� Organización Panamericana de la Salud (OPS)

� Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

� Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Estas agencias han trabajado en contacto directo con una serie de instituciones públicas sectoriales relevantes, bajo la coordinación del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), entidad con personalidad jurídica, y autonomía funcional y organizativa, que tiene a su cargo la implementación del Plan Nacional de Competitividad Sistémica del Gobierno dominicano y que representó la principal contraparte gubernamental de este PC Banano.

Principales instituciones y entidades nacionales dominicanas

que participan en la ejecución del PC Banano

(orden alfabético)

� Banco Agrícola (BAGRICOLA)

� Consejo Nacional de Competitividad (CNC)

� Consejo Nacional del VIH y sida (CONAVIHSIDA)

� Instituto de Investigación Agrícola y Forestal (IDIAF)

� Instituto de Investigación en Biotecnología e Industria (IBII)

� Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP)

� Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)

� Ministerio de Agricultura (MEA)

� Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)

� Ministerio de Educación (MINERD)


15

� Ministerio Medio Ambiente y Recursos Naturales (Min. Ambiente)

� Ministerio de la Mujer (MMUJER)

• Ministerio de Salud Pública (MSP)

• Ministerio de Trabajo (MIT)

• ONG CE MUJER

• ONG - Núcleo de Apoyo a la Mujer (NAM)

• Unidad de Electrificación Rural y Suburbana (UERS)

En fin, el PC Banano trabaja en fin con siete asociaciones de pequeños productores bananeros/as, seleccionados a inicio del proyecto, en base a los siguientes criterios fundamentales14:

� Productores pobres: Que al menos el 50 por ciento de sus miembros sean productores pobres (con hasta 50 tareas nacionales de tierra cultivada con banano y un ingreso inferior al ingreso promedio rural) y que produzcan banano orgánico y/o en transición hacia orgánico para la exportación.

� Mujeres productoras: Que cuente con mujeres que participen activamente en las

asociaciones, como productoras o trabajadoras en el sector bananero. � Nivel organizacional: Que estén debidamente organizadas y que cuenten por

lo menos con estatutos.

Asociaciones de bananeros/as participantes en el Programa Conjunto del Banano

Asociaciones Provincia Miembros

Asociación de Productores de Banano Orgánico (APROBANO) Azua 279

Cooperativa de Producción de Banano Orgánico los Taínos (COOPPROBATA)

Azua 470

Asociación de Exportadores de Banano de Montecristi (ASEXBAN)

Montecristi 112

Asociación de Bananeros Unidos (ASOBANU) Valverde 217

Asociación Agrícola Noroestana (ASOANOR) Valverde 96

Asociación de Productores Agrícola Máximo Gómez Valverde 105

Bananos Ecológicos de la Línea Noroeste (BANELINO) Valverde 409

Total 1,688

En el trascurso del Programa otros actores privados de la cadena de valor han llegado a

tener un rol importante. Entre ellos recordamos a COPROBANO, ADOBANANO, la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD) y el Banco ADOPEM, entre otros, que llevaron el número total de actores a más de 35.

Por la presencia de estos numerosos actores el PC Banano ha representado para el país

no solo una primera experiencia de coordinación inter-agencial e inter-institucional, sino un ejemplo de esfuerzo para fomentar una alianza de todos los actores nacionales, públicos y

14

PNUD (2012). Sistematización de producto específico 1.1.1


16

privados, para el desarrollo en el marco del ODM 8 y un paso adelante en la dirección establecida por la iniciativa One UN, que busca una mayor coordinación y efectividad en el trabajo de las agencias del SNU. Gracias a este programa se ha generado una respuesta amplia, integral y multisectorial para reducir la pobreza multidimensional de comunidades campesinas.

La coordinación de estos alrededor de 35 actores con rol activo en el Programa ha sido un reto logístico. El Programa, como previsión, conformó, al inicio, una Unidad de Coordinación, Seguimiento y Evaluación (UCSE), instalada en el CNC, que mantuvo un papel fundamental, impulsando la ejecución y coordinación del los diferentes componentes y productos previstos que estaban asignados y repartidos entre las diferentes agencias del SNU, aunque frecuentemente implementados a través de las contraparte dominicanas y las mismas asociaciones. Constituyó además el enlace con el F-ODM.

Mientras que la coordinación logística y operativa estaba asignada a la UCSE, la direcciónes política y técnica del Programa eran ejecutadas desde las siguientes dos entidades que se reunieron regularmente en el trascurso del proyecto:

- Comité Directivo Nacional (CDN): Ha tenido la responsabilidad general de los resultados del Programa, brindando orientación y supervisión estratégica a la implementación del programa, aprobando el documento base del Programa Conjunto, el plan de trabajo y el presupuesto anual. El CDN estaba integrado por el ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), en representación del Gobierno dominicano; la Coordinadora Residente de Naciones Unidas (CR) y el coordinador general de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

- Comité de Gestión del Programa (CGP): Este comité fue responsable de la planificación y gestión de las operaciones, incluyendo la articulación con otras iniciativas en curso vinculadas al desarrollo local, pobreza y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El CGP estaba integrado por las y los jefes de las agencias de Naciones Unidas que participan en la implementación del PC Banano, representantes de las instituciones públicas dominicanas contrapartes del Gobierno. A diferencia de lo inicialmente previsto, al comité fueron invitados, también, representantes de las asociaciones bananeras seleccionadas para garantizar participación, pertinencia, empoderamiento, transparencia de la intervención y permitir una mejor coordinación de las intervenciones. Este comité fue presidido por el Consejo Nacional de Competitividad (CNC).

Propósito y efectos esperados del PC Banano

Hemos visto como mantener y aumentar la competitividad del banano dominicano

puede ser considerado una prioridad nacional, por su aporte como generador de divisas, por las fuentes de trabajo que genera y por ser motor dinamizador de la economía en general de tres provincias. Gracias a esta importancia creciente del este rubro productivo ha sido posible vincular una estrategia de crecimiento de mercados inclusivos, en beneficio de todos


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los participantes de la cadena de valor a las acciones desarrolladas por el sector público a través del CNC, que se orientan a promover la competitividad sistémica de los conjuntos productivos.

Con duración prevista inicialmente de 3 años y un presupuesto global de US$ 4.7

millones, el PC Banano empezó oficialmente a implementarse en octubre de 2009, aunque cada agencia empezó su propia ejecución en momentos diferentes, a lo largo del 201015, y su conclusión está pautada para mayo de 2013.

El resultado final esperado del PC Banano consiste en aumentar la competitividad de la

cadena de valor del banano contribuyendo al crecimiento y desarrollo de los pequeños

productores, sus trabajadores y la población, a fin de reducir la pobreza en las zonas

productoras. Los efectos previstos fueron los siguientes:

1. Aumentar la competitividad mediante la incorporación de nueva tecnología

productiva (riego y energía,) en fincas de los pequeños productores de banano; 2. Mejorar la competitividad mediante la incorporación de I&D, TICs, sistemas de

comercialización y mercadeo de banano para el mercado interno y la exportación, la capacitación empresarial, gerencial, laboral y así como, también, en gestión de riesgos;

3. Participación pública-privada en la prestación de servicios económicos y sociales ligados a los productores y trabajadores/as del sector banano;

4. Gestión de conocimiento.

Así, tal como previó el mecanismo de financiación del F-ODM, la implementación del PC Banano se enmarca en el esfuerzo global para la consecución de los ODM. En este caso el proyecto ha contribuido a favorecer la consecución de los ODM orientados al alivio y superación de la pobreza (ODM 1 y 2), la equidad de género (ODM 3), la mortalidad infantil y la salud de la mujer (ODM 4 y 5), el combate al VIH y sida (ODM 6), la sostenibilidad ambiental (ODM 7) y a fortalecer los vínculos entre las empresas del sector privado, las instituciones públicas y la sociedad civil, para crear una alianza estratégica que permita elevar el nivel de desarrollo y mejorar las condiciones de vida en las zonas productoras de banano de la República Dominicana (ODM 8).

Acciones y principales logros del Programa

Siguiendo el esquema de clasificación del los resultados propuesto por el informe

producido a principio de 2013 por el F-ODM “Development and the private sector”16

15

La fase inicial del proyecto coincidió con el desastroso terremoto en Haití del enero de 2010. Este evento, que tuvo fuertes repercusiones en la República Dominicana a diferentes niveles y condicionó fuertemente las prioridades de las Agencias del SNU así como las de instituciones dominicanas a lo largo de todo el año. 16

MDG Achivement Fund 2013, Development and the Private Sector- MDG-F Thematic Study, Review of MDG-F Joint Programmes Key Findings and Achievements, Geneva.


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podemos describir el programa en base a los cinco principales aportes previstos bajo el esquema de financiación de la intervención, de la siguiente manera: a) Innovación: El PC Banano probablemente no ha creado innovaciones radicales en la

cadena de valor, ni ha resuelto algunos de los problemas fundamentales que el sector tiene, tampoco en la parte productiva y de comercialización. Más bien, se ha concentrado en progresivas mejoras de productos y procesos con la introducción de algunas tecnologías y herramientas que no estaban en uso, ni eran conocidas. Es el caso del tema del riego y del manejo de la finca, haciendo hincapié sobre cosecha y poscosecha para enfrentar retos de enfermedades (en particular la sigatoka negra) y requerimientos para la comercialización, con particular atención a las certificaciones internacionales. Como ejemplo se ha identificado el sistema de riego más eficiente (microaspersión subfoliar) y se ha introducido y masificado el uso de un protector plástico para los bananos (cuello de monja), que han tenido excelente acogida por los productores. Las asociaciones disponen ahora de páginas web actualizadas, de un sistema de información de precios en los mercados nacionales e internacionales en tiempo real, y de un embrional sistema de trazabilidad de la producción. Como parte del programa 15 productores viajaron a Costa Rica en 2011 para ver esta y otras tecnologías en acción y como reciclar el plástico usado en las fincas después de su uso.

b) Inversión: El Programa, aunque no haya realizado fuertes inversiones en

infraestructuras productivas, ha por otro lado investigado las principales necesidades de desarrollo infraestructural y de financiamiento del sector, con particular atención a los pequeños productores, produciendo fincas demostrativas, dislocadas en las tres provincias, para presentar y difundir los hallazgos y las innovaciones productivas recomendadas. La inversión en este caso ha sido dirigida al fortalecimiento de institutos locales de investigación como el Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria (IIBI) y el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF). La mayoría de las acciones realizadas han sido acompañadas con la distribución de insumos y pequeñas herramientas y equipos (de las computadoras y tabletas, a los celulares, bibliotecas, cuellos de monja, condones, letrinas, generadoras de cloro, compactadoras de plástico, solo para mencionar algunas). Estos materiales funcionaron más como incentivos y motivadores que como mejoras estructurales de las asociaciones.

c) Fortalecimiento de capacidades: La construcción y fortalecimiento de capacidades ha

sido la estrategia sobre la cual más se ha insistido, con decenas de capacitaciones a miles de participantes, productores y productoras, trabajadores y trabajadoras, sus familiares y también miembros de las comunidades de procedencia. El programa ha experimentado una intervención holística y entrelazada sobre gerencia y gestión de asociaciones de productores, salud y seguridad laboral, acceso al crédito, emprendedurismo, productividad, comercialización, derechos y deberes de trabajadores/as y empleadores/as. También se han realizado capacitaciones y sensibilizaciones sobre empoderamiento económico y liderazgo para emprendedurismo y sobre el tema de violencia contra las mujeres. Esfuerzos adicionales han sido


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dedicados a la promoción de servicios de salud, salud sexual y reproductiva y desarrollo de promotores en tema de VIH y sida que han facilitado educación y prevención a más de 2,500 personas en las comunidades de las siete asociaciones. En fin un programa de alfabetización para más de 300 trabajadores y trabajadoras y sus familiares también ha sido implementado con éxito. La construcción y fortalecimiento de capacidades de las asociaciones de productores ha sido uno de los objetivos fundamentales del programa. Según los implementadores del proyecto, no existe duda de que todas las asociaciones han mostrado progresos relevantes para llenar el déficit inicial de capacidades, incluyendo la habilidad de innovación en productos y procesos.

d) Partenariado: En su diseño el programa ha sido complejo, por la cantidad de actores

entre agencias del SNU y socios implementadores nacionales. Esta misma complejidad ha permitido la creación de contactos y coordinaciones antes inexistentes entre instituciones y sector privado, agencias e instituciones, pero también entre las instituciones mismas y, entre las mismas agencias del SNU. Una parte importante del tiempo y del trabajo del proyecto ha sido utilizado para este incansable trabajo de coordinación y promoción de trabajo común entre las agencias del SNU, las instituciones nacionales y locales, las siete asociaciones y los miles de beneficiarios cuya importancia no puede y no debe ser subestimada.

e) Abogacía: El gran resultado del PC Banano ha sido de sacar del anonimato y del

aislamiento a las asociaciones participantes, poniéndolas en contacto con numerosas instituciones y agencias que antes desconocían muchos de sus problemas. Se han firmado convenios y establecidos planes de trabajo. De particular importancia ha sido la inserción del banano entre los alimentos previstos por el Ministerio de Educación en el desayuno escolar, la creación de comités de coordinación local sobre temas de salud sexual y reproductiva, violencia y empoderamiento económico de las mujeres, y, por ultimo, pero igualmente importante, la creación de mesas de diálogo entre las categorías sociales, que intervienen el la producción, y las instituciones para resolver problemas fundamentales en la dignificación del trabajo, como la regularización migratoria de los trabajadores/as extranjeros/as presentes en las fincas, en su mayoría haitianos.

En este sentido, tomando en cuenta la variedad de enfoques adoptados y de temas

tratados, el PC Banano de la República Dominicana es un buen ejemplo de abordaje sistémico al problema de la pobreza multidimensional. Por otro lado la asignación de la coordinación del programa a una unidad colocada en una institución gubernamental, el CNC, junto con la creación de alianzas entre varios actores de la cadena de valor, incluyendo instituciones financieras y de investigación, puede ofrecer al programa los mecanismos adecuados para su sostenibilidad.


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IV. Metodología para la identificación, selección y sistematización de buenas y mejores prácticas

En fecha 19 y 20 de marzo de 2013, concomitante con la contratación de la presente

consultoría, tuvo lugar el taller de sistematización de las experiencias del programa PC Banano, organizado y facilitado por el equipo de la Unidad de Coordinación Seguimiento y Evaluación del Programa (UCSE) y en el cual participaron 57 personas en representación de todos los actores involucrados. El taller, al cual pudo participar también el equipo consultor (2 personas) durante los dos días, fue un momento importante, aunque preliminar, para que todos los actores principales se sentaran juntos y analizaran la experiencia vivida e identificaran las más significativas y sus lecciones aprendidas.

A la luz de los productos y resultados del taller y de la documentación del proyecto recibida y analizada, se pudo proponer una metodología ajustada a la situación y al tiempo disponible para la realización de la presente sistematización. En particular, hubo que tomar en cuenta la limitación del tiempo (meno de un mes y medio para la entrega del informe borrador), por el hecho de que el programa realizaba en ese mismo período el cierre de varios productos, la redacción de informes y la evaluación final de todo el programa, lo que demandaba un nuevo esfuerzo adicional de las asociaciones para cumplir con todos los compromisos y de la UCSE para manejar la planificación, el cronograma y el acompañamiento.

En este contexto se quiso principalmente garantizar el carácter participativo de la sistematización, asegurando que las miradas de los diferentes actores estuvieran presentes y explícitas en todas las etapas: desde la definición de la experiencia objeto de sistematización, hasta su validación final, y en coherencia con el taller de sistematización ya realizado.

La metodología ha tenido carácter esencialmente cualitativo, aunque se hizo uso de la forma más extensa posible de los datos cuantitativos disponibles en documentación secundaria, con la finalidad de validar la efectividad de una práctica para contribuir al logro de un objetivo.17

La metodología ha sido basada en entrevistas a profundidad a todos los actores relevantes identificados, a través de cuestionarios semiestructurados18 parcialmente diferenciados según el actor entrevistado. Con las asociaciones se ha optado por la realización de grupos focales19 que han permitido debatir y priorizar las experiencias más exitosas y impactantes. En particular se han realizado20:

• 2 entrevistas a la coordinadora del proyecto y al encargado de monitoreo y evaluación, ambos integrantes de la UCSE del programa;

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En este caso, aunque la consultoría no quiere y no debe realizar una evaluación del proyecto se considera necesario tomar en cuenta elementos de pertinencia y/o eficacia y/o eficiencia que se espera serán confirmados por la evaluación ex-post. 18

El modelo definitivo de cuestionario después de la fase de test se encuentra anexo al informe. 19

La metodología detallada utilizada para los grupos focales se encuentra en Anexo. 20

Elenco de reuniones y listados de participación en grupos focales se encuentran anexos.


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• 11 entrevistas a coordinadores, enlaces o asistentes de las agencias del SNU ejecutoras del programa;

• 4 entrevistas a enlaces y técnicos/as de las instituciones gubernamentales co-ejecutoras del PC Banano involucrados en las buenas prácticas seleccionadas;

• 1 entrevista a profundidad al representante de ASOANOR, con la cual asociación no se pudo realizar el previsto grupo focal.

• 4 grupos focales con directivos/as y miembros (en total 22 personas) de las asociaciones bananeras participantes en grupos focales (BANELINO, ASEXBAN, COOPPROBATA, APROBANO).

El número de grupos focales se tuvo que reducir para adaptarse a la circunstancia de la

limitación de tiempo y de la fuerte demanda de reuniones a final de proyecto. De toda forma no se considera que esto hay sido un obstáculo a la realización del estudio: se ha podido triangular suficientemente la información levantada, verificando una buena convergencia de opiniones, probablemente debido al carácter participativo y al fuerte trabajo de coordinación que ha caracterizado el PC Banano.

Proceso metodológico

A partir de las experiencias y lecciones aprendidas identificadas y consensuadas en el taller de sistematización en Jarabacoa, se inició con catalogarlas y sistematizarlas por medio de la matriz de sistematización de las experiencias prevista en los términos de referencia. Esta primera sistematización resulta necesariamente extensa por la variedad de actores y acciones desarrolladas en el marco del Programa. A partir de este listado se propuso a los actores involucrados, de seleccionar aquellas experiencias y lecciones aprendidas portadoras de mejores características de “buena práctica”, en base a algunos criterios, comúnmente aceptados para este fin, en manuales de sistematización21 y que se reportan de forma sintética a continuación:

Criterios de selección de buenas prácticas

1. Efectiva y exitosa 2. Ambiental, económica y socialmente sostenible 3. Sensible al género 4. Participativa 5. Replicable y adaptable

Las entrevistas y grupos focales han servido entonces para confirmar y validar la

selección de las mejores prácticas, permitiendo el análisis y documentación de estas 21

Para esta metodología el equipo consultor se refirió, aunque no en forma exclusiva, principalmente a: - J.A. Berdegué, Ada Ocampo, Germán Escobar, Sistematización de experiencias locales de desarrollo rural, Guía

Metodológica, FIDAMERICA y PREVAL, 2007 - J.A. Berdegué, Ada Ocampo, Germán Escobar, Sistematización de experiencias locales de desarrollo rural, Guías de

Terreno, FIDAMERICA y PREVAL, 2007


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experiencias y lecciones y la comparación de los diferentes puntos de vista para viabilizar la sistematización. También, se han utilizado para completar e integrar las informaciones contenidas en la matriz originaria.

El análisis y descripción de las mejores prácticas incluye, según sea pertinente, los siguientes elementos:

- Las acciones que se desarrollan para la implementación de la buena práctica (proceso).

- La secuencia en el tiempo de esas acciones o hitos (línea del tiempo). - El papel jugado por cada uno de los principales actores. - Los métodos o estrategias empleados en la ejecución de la práctica. - Los factores del contexto que facilitaron el proceso. - Los factores del contexto que dificultaron el proceso.

La disponibilidad de documentos de sistematización realizados por el mismo programa,

por producto, disponibles con la UCSE, y la necesidad de ofrecer una síntesis crítica lo más accesible y utilizable posible de la experiencia ha sugerido la oportunidad de identificar experiencia y procesos de las mejores prácticas, comunes a más actores, aunque desarrolladas para productos diferentes.

En el análisis no se dejó de mencionar también las debilidades y errores que, gracias a sus indicaciones, han ayudado a mejorar la práctica. Se evidenciaron además los riesgos y las limitaciones que hay en la aplicación de la práctica, cuando sea pertinente. A diferencia de la evaluación, que está enfocada a los resultados de la acción, la sistematización se enfoca a cómo y porqué las cosas pasan, con particular atención a la experiencia vivida por los actores involucrados. Por esto lo más importante es entender los procesos y aprender de la experiencia para mejorar.

Limitaciones

Antes de pasar al análisis y sistematización de las prácticas cabe recordar las limitaciones

que ha sufrido el presente trabajo, principalmente el tiempo disponible y la carga de actividades para las asociaciones y la UCSE, que de alguna manera han limitado la disponibilidad de un periodo de tiempo apropiado para esta sistematización, aunque, como ya está especificado, se ha podido resolver la dificultad con una metodología adecuada.

Más importancia ha tenido la imposibilidad de participar en la definición y organización del taller de sistematización, por razones de cronograma, ocasión irrepetible de debate e intercambio sobre la experiencia vivida. Aunque el taller funcionó bien, acorde a su metodología y el equipo consultor pudo participar activamente, este se realizó antes que pudieran tener el necesario conocimiento del programa, y con unos productos previstos que no eran lo mismo que se hubieran esperado. Este aspecto significó tener que retomar el tema de priorización y selección de experiencias en las entrevistas individuales y grupos focales que hubieran podido dirigirse a analizar en detalle experiencias más delimitadas.


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En fin, es opinión del equipo de evaluación que identificar buenas y mejores prácticas en ausencia de una evaluación ex post, limita la posibilidad de identificar las experiencias que hayan tenido mayor impacto. De hecho, la selección de las buenas prácticas y de las lecciones aprendidas se basa sobre elementos de percepciones de los participantes, en buena medida. En estas circunstancias existe el riesgo de que las buenas prácticas identificadas y sistematizadas terminen por no coincidir con los hallazgos del estudio evaluativo, cuando éste proporcione sus resultados. Para mitigar esta dificultad se hizo referencia al sistema de monitoreo y evaluación interno, que ha recolectado datos en el trascurso del programa para identificar tendencias y acciones con características de buenas prácticas.

Una última consideración será dirigida al hecho que, en base a los comentarios de los

representantes de las mismas agencias y del análisis contenido en el informe de evolución intermedio, el programa no haya logrado una coordinación más allá de la parte administrativa y logística de campo. Esto está reflejado en que prácticamente no hay ejemplo de buenas o mejores prácticas realizadas de forma conjunta o estrechamente coordinadas. Por esta razón en el presente estudio las prácticas tomadas en cuenta tienden a coincidir con los productos y solo algunas de ellas se han podido unificar en prácticas comunes a más de una agencia.


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V. Identificación y descripción de buenas y mejores prácticas

Aunque en este informe se presentan las experiencias específicas que lo componen para

que puedan servir como referencia o modelo replicable en futuras intervenciones, es importante recalcar que la fuerza y eficacia del Programa queda en su multisectorialidad e integralidad. Ningún componente solo puede aspirar a tener el mismo impacto o capacidad de iniciar nuevos procesos de desarrollo por sí solo.

La sistematización siempre resulta más fácil si la intervención fue bien diseñada, es decir,

si estaba basada en un análisis de situación profundo y detallado, si los objetivos estaban claros y compartidos por todos los actores involucrados, si estrategias y métodos se han seleccionado con relación a los objetivos acordados. Si la hipótesis de acción fue explícita desde el principio, la sistematización será más fácil, permitiendo comparar el conocimiento inicial con el conocimiento obtenido durante la implementación para explicar los cambios en la estrategia de intervención.

En este sentido, aunque el presente trabajo no pretenda ser una evaluación del Programa, la dificultad de esta sistematización fue no tanto la variedad de actores sino que estos actores implementaron con independencia un componente o algunos productos de la intervención. Es opinión común de la mayoría de los actores entrevistados que al principio no hubo suficiente información sobre el grupo meta. Este, las siete asociaciones, fue seleccionado en los primeros meses de la intervención mientras que ya algunas agencias planificaban su estrategia e iniciaban su implementación, por ejemplo el caso de OPS. En general, las intervenciones empezaron en momentos diferentes durante 2010 y no pudieron, en la mayoría de los casos, hacer sinergias con las estrategias de otras agencias en su planificación. Podemos afirmar que, desde el principio, no se compartió de forma explícita un único análisis y estrategia de acción. Aunque el proyecto tiene el concepto de mercados inclusivos como su referencia teórica, en la práctica es opinión del equipo evaluador que fueron los ODM los que se utilizaron para definir las metas generales de cada componente, que tuvo como efecto de sectorializar la intervención y debilitar parcialmente su coherencia. Este aspecto dificulta la individuación de una estrategia explícita y no facilitó la planificación común de la intervención.

Sin embargo el programa realizó un esfuerzo importante para resolver este tipo de problemas generados por la cantidad de actores y la tradicional independencia de las diferentes agencias del SNU. Este fue el papel principal de la Unidad de Coordinación Seguimiento y Evaluación (UCSE) del proyecto, en su esfuerzo de mantener el timón de la intervención. Las reuniones regulares del CGP permitieron que las agencias se conocieran mejor y que cada uno conociera las intervenciones de las demás, permitiendo cierto grado de organización de actividades comunes.

El resultado final fue ciertamente positivo y a partir de las diferentes intervenciones se lograron efectos que van más allá de las intervenciones particulares, como lo testimonian los


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actores involucrados22, sin que por esto se evite mencionar aspectos de debilidad y áreas de posible mejora para una experiencia que se espera podrá ser repetida en el futuro.

Por estas razones la presente sistematización de buenas prácticas, más allá de limitarse a

la recopilación de informaciones sobre procesos y estrategias de acciones aisladas, intenta, en la medida del posible, realizar un trabajo de síntesis, extrayendo del listado completo de experiencias de buenas prácticas23, las mejores, según los criterios previstos en la metodología y basándose en informaciones y evaluaciones de los actores involucrados. Estas prácticas así seleccionadas, además, se han agrupado y presentado, en la medida de lo posible, de manera conjunta, por compartir estrategias y procesos de intervención similares, y particularmente exitosos y sostenibles. Este procedimiento, además que resaltar que el éxito de la práctica reside en el proceso de implementación, permite de validar de forma más sustantiva las mejores prácticas por haber tenido más de una ocurrencia o ejemplo de aplicación.

La disponibilidad de informes por producto y de trabajos de sistematización de experiencias realizadas por algunas de las agencias en el marco de la ejecución del Programa fue otro elemento que indujo a buscar un nivel de síntesis más alto en la identificación y descripción de mejores prácticas, cuando pertinente.

Cabe destacar que, aunque hace parte de los criterios de selección de buenas prácticas,

fue difícil hallar un explícito enfoque de género en la mayoría de las experiencias del Programa, con algunas clara excepciones24. En parte esto se justifica por la naturaleza del proyecto y el hecho de que la gran mayoría de productores y trabajadores del banano son hombres (se estima alrededor del 90%). Por esta razón en avaluar el enfoque de género de una posible buena práctica, cuando no fue viable identificar un efecto positivo respecto al tema, se hizo, sobre todo, con énfasis en verificar que no empeorara la situación de desigualdad entre hombres y mujeres.

El listado completo de experiencias identificadas por los actores involucrados para que

puedan ser analizadas como buenas prácticas se reporta en el Anexo I. De cada una de ellas se detallan actores involucrados y lecciones aprendidas que permiten tomar en cuenta en futuras oportunidades de intervención errores y éxitos que pueden guiar el accionar. Las experiencias recolectadas están organizadas por tema o área de intervención y tienen la referencia al ODM al cual específicamente contribuyen. Algunas de las experiencias no estaban previstas en el diseño originario del proyecto: el Programa tuvo la flexibilidad de dejar que las acciones se ajustaran a la situación y a los progresos.

El PC Banano, no obstante pertenezca a la ventana temática “Desarrollo y sector

Privado” del F-ODM no fue un programa de inversión directa en la producción de las

22

Para conocer el alcance e impacto de los efectos conseguidos es necesario esperar el término de la evaluación en ejecución 23

El listado completo de buenas prácticas y lecciones aprendidas se encuentra en el Anexo I. 24

En particular fue asignado al UNFPA y al MMUJER incluir un enfoque de género al Programa aunque por razone independientes de su voluntad se quedó confinado en el componente manejado por esas entidades. Hubo otros ejemplos positivos entre los cuales se destaca la intervención de ONUSIDA.


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asociaciones bananeras, sino contiene sobre todo estudios e investigaciones y trabajos de fortalecimiento estructuras de gestión y administración de las asociaciones y capacitación y concienciación del personal, productores/as y trabajadores/as, más allá de la sola productividad y competitividad. Sensibilización y capacitación constituyeron en este sentido los elementos claves para la mayor inclusión y el desarrollo humano de pequeños/as productores/as y trabajadores/as que, en última instancia, persigue el Programa.

Mejores prácticas identificadas

A. Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto del Banano

A.1 - COORDINACIÓN DEL PC BANANO

Agencia s responsables

UCSE /PNUD /CDC: Coordinación, seguimiento y evaluación de las acciones para el logro de productos y efectos del Programa.

Actores involucrados en la ejecución

Más de 35 actores, públicos y privados, entre: Agencias del SNU: PNUD; FAO; ONUSIDA; OPS; PMA; OIT; UNFPA (Responsables de productos específicos). Actores locales y nacionales: CNC (contraparte principal, ejecutora de actividades y sede principal de operaciones). MEPyD, MMUJER, MIT, Min. Ambiente, INDHRI, IIBI, IDIAF, CONAVIHSIDA, MSP, MEA, ADOBANANO, JAD, INFOTEP, NAM, CE-Mujer, IICA etc. (participantes en el CGP y/o ejecutoras de las acciones previstas por los diferentes productos). Asociaciones bananeras: ASEXBAM¸ ASOANOR, ASOBAMAGO, ASOBANU, BANELINO, COOPPROBATA Y APROBANO (beneficiarias directas pero también contrapartes activas del proceso y participantes en el CGP).

Efectos y productos del Programa y ODM al cual contribuye

La experiencia hace parte del mecanismo de gestión del Programa previsto por los lineamentos del F-ODM y adaptado a las exigencias del PC Banano. Contribuye a la ejecución de todos los productos y al logro de los efectos correspondientes. En particular se ocupa del Efecto 4, gestión del conocimiento. La experiencia contribuye a construir y fortalecer una alianza entre actores involucrados en el desarrollo, en el marco del ODM 8.

Proceso de implementación

Siempre en los programas conjuntos hay una agencia líder. Esto no fue el caso de República Dominicana donde el liderazgo lo tomó la Oficina de la Coordinadora Residente (CR).

La Unidad estuvo compuesta por la coordinadora del Programa, una encargada administrativa, un experto en supervisión y evaluación de proyectos y una asistente técnica con la responsabilidad de planificación, organización, supervisión y evaluación de las actividades que integran el PC Banano; asimismo, de recolectar, procesar, analizar datos y verificar avances en relación con cada uno de los productos y resultados. Desde el inicio del Programa la Oficina de la CR propuso que la UCSE estuviera ubicada en las instalaciones del CNC, quien aportó logística y recursos para su


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funcionamiento. La unidad fue la primera instancia del proyecto a entrar en operación apoyando la ejecución por parte de las agencias a través de reuniones bimensuales, manteniendo comunicación constante con agencias y asociaciones, facilitando la inducción de nuevos consultores o personal, planificando la ejecución y coordinando con las asociaciones las visitas de campo.

Desde el principio se decidió que la UCSE tuviera un enlace en cada agencia. La UCSE realizaba un seguimiento semanal a la programación que las agencias enviaban y el CGP aprobaba por medio de los enlaces. Además actualizaba constantemente un calendario de actividades por agencia. Esto permitía darle seguimiento y al mismo tiempo realizar una programación general para coordinar las actividades del campo.

En cada asociación se solicitó la identificación de personas encargadas de los diferentes temas. El Programa fue capaz de trabajar con todos los departamentos de las asociaciones, no solo con la dirección y personal administrativo. Las asociaciones resultaron “invadidas” por el número de productos y agencias involucradas, por lo que una mayor coordinación fue vital.

La UCSE facilitó la realización de algunas sinergias entre agencias en particular FAO y UNFPA / OPS y OIT / FAO y PNUD / PMA y FAO.

Participación

La UCSE tuve uno de sus puntos de fuerza en la promoción de la participación a todos los niveles. Las asociaciones de pequeños productores fueron incluidas en el CGP, en el cual participaban regularmente, demostrando empoderamiento respecto a la ejecución del Programa del que no fueron solo beneficiaros sino entes activos. La presencia de las asociaciones en el CGP permitió de triangular informaciones y verificar la implementación, los avances y dificultades de la ejecución.

Factores del contexto

La ejecución conjunta del PC Banano, aunque fue una primera experiencia de este tipo, además que responder a los lineamientos del fondo y al ODM 8, tiene en el contesto dominicano dos importantes referencias en las cuales se enmarca su ejecución: - La discusión y aprobación de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END, número

01-12); - La iniciativa “One UN” y la existencia en RD de un Marco de Asistencia de las Naciones Unidas

para el Desarrollo 2012-2016 (MANUD).

¿Por qué se considera una buena práctica dentro del marco de un proyecto de esta índole?

El trabajo de la UCSE en la opinión de la gran mayoría de los actores fue fundamental para el éxito del Programa. El aval a la Unidad por parte de la Oficina de la CR y su colocación en una instancia estatal con conocimiento y experiencia previa con el sector bananero fue decisiva para su empoderamiento e independencia de las agencias.

El hecho de que el seguimiento y evaluación no fuera asignado a un departamento encargado de otros proyectos sino creada en la misma unidad de coordinación permitió que el personal tuviera plena dedicación y que pudiera conformarse un equipo eficiente adecuado al desafío del PC Banano.

Se ha podido constatar que las personas implicadas y las asociaciones destinatarias, identifican al Programa Conjunto del Banano como una unidad y no hacen referencia a las actuaciones de cada una de las agencias participantes.

El mecanismo implementado por la UCSE ha sabido equilibrar el trabajo de las agencias y de las asociaciones para evitar duplicación y sobrecarga de actividades. La coordinación entre las agencias co-ejecutoras ha contribuido a maximizar el logro de los productos y resultados ya que ha eliminado la duplicación de esfuerzos en actividades similares en procura de lograr de manera más


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coordinada los productos y actividades que sean comunes a varias agencias.

Cambio concreto logrado

El hecho de que las agencias trabajaran juntas en la misma área y con la misma población fue uno de los mayores logros de la coordinación. Esto permitió que se conocieran mejor e identificaran área de posible sinergia. La “invasión de las agencia” hizo que las asociaciones mejoraran su organización interna. Se vieron en la necesidad y aprendieron a delegar porque con el modelo centralista no podían atender a todo. Esto fue promovido por la solicitud de la UCSE que demandó de cada asociación identificar personas responsables por cada área de trabajo del PC Banano.

Gracias a la coordinación de tantos actores en el proyecto se crearon espacios de promoción de procesos, de articulación de políticas públicas y mejoró el acceso de las organizaciones de productores de banano orgánico, no solo a mercados sino a las instituciones públicas implicadas directamente en las tres provincias y al trabajo interinstitucional.

Lecciones aprendidas.

- Fue clave que la UCSE funcionara bajo la responsabilidad de la Oficina de la CR y no bajo una agencia específica como fue inicialmente previsto. También su colocación en el CDC aumentó su institucionalidad y percepción de imparcialidad frente a las agencias e instituciones gubernamentales.

- Las acciones que tuvieron más éxito fueron las que procedieron por etapas, preparando la etapa siguiente basándose en los hallazgos de la anterior.

- Se hubiera necesitado que en los primeros meses hubiera una mayor dedicación al trabajo de planificación y coordinación inter-Agencial e interinstitucional. Por esta razón es necesario que todas las agencias responsables de los diferentes componentes seleccionen el personal y empiecen al mismo tiempo. Esto no fue posible en el PC Banano lo que impidió de aprovechar oportunidades de sinergias.

- La comunicación es fundamental. Reuniones trimestrales ayudaron mucho a no duplicar esfuerzos y aun así, se observó que debía existir más vinculación entre las agencias, porque hay actividades complementarias que se vinculan.

- El hecho de que las agencias que participaron eran agencias residentes facilitó parte de los procedimientos de gestión de las intervenciones.

- Se recomienda que las agencias empoderen los enlaces designados. Deben de tener la capacidad de tomar decisiones. El cambio de enlace que se verificó en algunos casos no afectó mucho en cuanto al hecho de no poder tomar decisiones sin consultar superiores.

- La UCSE por estar afuera de una agencia ha tenido más neutralidad. Además se concentró en un solo proyecto y no en más proyectos como si fuera la unidad de monitoreo del SNU en RD. Esta especialización fortaleció el trabajo en equipo entre la coordinación y el seguimiento y evaluación permitiendo más vinculación.

- Se reconoce la necesidad que el componente n.4, Gestión del conocimiento, recibiera más atención y de forma más temprana por su importancia.

Otras acciones que repercuten o tienen relación con la experiencia

La UCSE tuvo relación e intervino en la coordinación y ejecución de todas las actividades y acciones que se ejecutaron en el marco del PC Banano.

Sostenibilidad y Replicabilidad


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En la medida en la que la presencia de una unidad de coordinación seguimiento y evaluación permite evitar duplicaciones, realizar sinergias y mejorar la efectividad de un programa, el modelo resulta sostenible como costo y replicable en todos los proyectos de fuerte complejidad a nivel organizativo por la presencia de numerosos actores.

Se recomienda además la replicación de la inclusión del grupo meta (en este caso las asociaciones) en el comité de gestión de cualquier programa cuando se quiera que cesen de ser simple beneficiarios y se empoderen como co-propietarios del proyecto.


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B. Tecnologías productivas.

B.1 - INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN E INSTALACIÓN DE UNIDADES MODELO PARA LA PROMOCIÓN DE UN

PAQUETE TECNOLÓGICO CON MIRAS A AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Agencias responsables

FAO: Coordinación de las actividades y asistencia técnica en materia de producción. PNUD: Coordinación de las actividades y asistencia técnica en materia de competitividad, cosecha y poscosecha. OIT: Participó en la parte de reciclaje de plástico


IDIAF, IIBI e INDHRI: encargados de la ejecución de estudios e investigaciones para identificar soluciones viables, realizar capacitaciones e instalar fincas demostrativas. CNC: Estamento encargado de las políticas para el desarrollo de la competitividad, ejecutora de actividades esenciales para la competitividad y cede principal de operaciones. BAGRÍCOLA: encargada de los análisis de factibilidad de los créditos para financiar los sistemas de riego y actividades agrícolas. 7 asociaciones bananeras: Acompañamiento en la fase de estudio, selección de beneficiarios directos, beneficiarias de la instalación de la unidades modelos.


Estas actividades se circunscriben a los Efectos 1 y 2 del PC Banano y, en estos, a los productos 1.2.1 y 2.1.1 de responsabilidad de FAO y los productos 1.1.2, 1.1.4, 2.1.4 de responsabilidad de PNUD. La experiencia, a través de la mejora de la productividad y competitividad, contribuye a la erradicación de la pobreza según lo previsto por el ODM 1 y a garantizar la sostenibilidad del medioambiente, ODM 7.


Al inicio de los trabajos en el año 2010 la estrategia fue enfocada a la identificación de los estudios necesarios para lograr este producto y la elaboración de los respectivos términos de referencia como lineamiento esencial para los convenios interinstitucionales y las sucesivas consultorías. En ese sentido para el primer año, FAO, como líder de estos productos, firmó cartas de acuerdos con el IIBI, INDRHI y el IDIAF, las cuales han elaborado estudios de factibilidad para la industrialización del banano, mejores prácticas en el cultivo del banano, identificación del sistema de riego más idóneo para el cultivo entre otras actividades. Para el año siguiente (2011) los trabajos consistieron en la realización de dichos estudios e iniciar la implementación de acciones como resultado de los mismos, tales como las capacitaciones, instalaciones de unidades modelos y distribución de materiales para la mejora del manejo de la finca, la cosecha y poscosecha que se prolongaron hasta el final del proyecto.

Resultó la identificación de un paquete tecnológico cuyos elementos novedosos para el contexto dominicano y efectos favorables al rendimiento y a la calidad de la fruta se resumen a continuación:

- Frecuencia de riego semanal en el sistema de riego por inundación;

- Tecnología de mayor impacto sobre la productividad y calidad de fruta es la integración de las tecnologías de riego subfoliar con la nutrición (fertirrigación);

- La densidad de población de alrededor de 140 plantas por tarea, aplicando al menos 12t/ha de


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materia orgánica durante el año y el uso de los separadores de manos denominados “cuello de monja”, tiene un efecto importante en el rendimiento y calidad de la fruta exportable;

- El manejo de la sigatoka negra mediante el biselado continuo de hojas enfermas, así como la aplicación de un programa de control oportuno con fungicidas orgánicos, utilizando la información del monitoreo del estado de infección de la enfermedad. Se promovió además la utilización del “cable vía” y soluciones innovadoras para la mejora

técnica del proceso de cosecha y poscosecha, con asistenta técnica del PNUD, que resultaron de gran interés y beneficios a los productores convergiendo en el aumento de la productividad, la calidad del producto y la reducción del producto rechazado.

De igual importancia fue el aporte del OIT a la sostenibilidad ambiental de la producción de banano con la introducción de una maquinaria para la compactación del plástico, resultado de una visita de intercambio a Costa Rica, y la creación de un vínculo con el Clúster de plástico dominicano que tiene esperanza de convertirse en acuerdos para la recolección y el reciclaje del mismo.

Participación

Las asociaciones garantizaron la participación activa de los beneficiarios en las actividades. Demostraron particular interés y expectativas de este componente del proyecto por su recaída directa sobre aspectos de producción. Fueron muy rápidos en adoptar las prácticas de más inmediata aplicación y no dejaron de participar en el debate sobre el nuevo modelo de sistema de riego por la complejidad del tema agua y acceso al crédito en agricultura en República Dominicana.

Las lecciones aprendidas en términos de producción entraron a formar parte de los temas impartidos en los encuentros con sus miembros sobre mejora de la producción. Las unidades modelos fueron instaladas en fincas de productores seleccionados por las asociaciones y quedan bajo su responsabilidad. Otros productores, en posesión de titulo de su tierra y suficiente extensión, solicitaron préstamos para invertir en el nuevo sistema de riego. El “cuello de monja” se masificó en todas las fincas.

Factores del contexto En términos generales los factores que fungieron como catalizadores del proceso fueron los siguientes:

- Una buena colocación y reconocimiento del banano dominicano en el mercado internacional del cual ya RD ocupa una cuota importante con su producción de mayor calidad.

- La mayor competitividad necesaria para mantenerse y expandir la presencia en mercados internacionales, debido también al término de regímenes preferenciales de los cuales se había gozado en pasado.

- Gran receptividad de las organizaciones para no solo ser entes pasivos que reciben un aporte, sino, que trabajaron como parte activa en la ejecución de la estrategia.

- Baja productividad de banano por tarea y por semana (entre 1 a 1.5 cajas) apto para la exportación entre los pequeños productores.

- La problemática relacionada a la disponibilidad de agua para riego y la debilidad en la gerencia del sector en el cual las asociaciones no participan directamente, sino a través de sus socios.

- Como factor negativo es relevante mencionar la falta de títulos de propiedad de los/las productores/as que junto a otras situaciones dificultan acceso a crédito para mejoras en tecnologías productivas.

- La dificultad de acceso a seguro agrícola en un entorno climático con plantaciones susceptible de ser afectadas por fenómenos atmosféricos de gran intensidad.



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Uno de los retos más preponderante a los que se enfrenta el sector banano es el ser competitivos en un mundo cada vez más globalizado, con mercados cada vez más exigentes y competencia más dura. El Programa elaboró, aunque no siempre de forma sistemática, un paquete tecnológico para poder hacer rentable esta actividad agrícola a pequeña escala, trabajando sobre varios aspectos como la baja productividad, los altos costos de los insumos, el limitado acceso al agua para riego, el alto nivel de producto rechazado por defectos.

La racionalización del uso de agua, de tratamientos y la compactación y reciclaje del plástico favorecen también la sostenibilidad económica y ambiental de la producción.


Hubo un cambio por una parte conductual y por otro de conciencia de cómo deben ser abordados algunos temas fundamentales del cultivo del banano a partir del tema del riego a la prevención de sigatoka negra, para la mejora de la calidad. Esto permite el aumento de los ingresos promedio, de la productividad y la disminución de producto rechazado por lesiones mecánicas o físicas. Se espera que también del reciclaje del plástico se pueda generar un pequeño ingreso.

Al término de la intervención el banano resultó un producto más estudiado y mejor conocido en sus aspectos productivos, respecto al nivel de conocimiento que se tenía antes.


- A pesar de que la investigación identificó que el sistema de riego más recomendable es el de micro aspersión sub-foliar, el alto costo para pequeños productores hace que no sea el más asequible para la gran mayoría de ellos, también por las dificultades de acceso a financiación que se presentan.

- La implementación de las tecnologías identificadas como más idóneas dependerá mucho de la cantidad de agua, la cantidad de terreno, distancias, entre otros factores que encarecen el costo.

- El sistema del “cuello de monja” puede ser fácilmente masificado por su efecto inmediato, su limitado costo y la posibilidad de reutilizar las hojas separadoras.

- La obtención de financiación para la aplicación del paquete tecnológico, a partir del sistema de riego, necesita una mayor atención por parte de las asociaciones para superar obstáculos existentes.

- Según lo indicado por la mayoría de los productores entrevistados hay que investigar más a fondo las necesidades de los productores y realizar más inversión directa en el campo en temas sensibles como, por ejemplo, la sigatoka.

- El sistema, en particular el riego, es viable para fincas de más de 20 tareas. - En la parte productiva es necesario trabaja con una lógica de sector privado: se puede avanzar

con la práctica y la aplicación para mostrar lo que funciona y después volver a estudiar los fundamentos. En este sentido fueron útiles las fincas demostrativas.

Otras acciones que repercuten o tienen relación con el tema

- Coordinación y funcionamiento del PC Banano (UCSE) - Alfabetización de adultos (PNUD) - Alternativas de comercialización: Estudio de mercado de compota, mermelada, de chips maduro

y verde con y sin chocolate, también, de harina de banano utilizando el banano no exportable para este procesamiento (FAO).

Sostenibilidad y replicabilidad

La sostenibilidad de la promoción y difusión del paquete tecnológico elaborado es viabilizada


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por la existencia de fincas modelos que son accesibles y visitables para los productores; además en las reuniones que las asociaciones regularmente organizan con sus productores/as, sobre temas productivos, se siguen tratando y difundiendo los hallazgos de los estudios. Estos, productos de las instituciones competentes del Estado, quedan disponibles y seguirán sirviendo de referencia para todo el sector. El sistema del “cuello de monja” de hecho tuvo una inmediata masificación después de su introducción en RD.

La sostenibilidad económica es el fruto de la aplicación del paquete que tiene de mira abaratar costos y amentar producción y calidad para la venta.

Así mismo la sostenibilidad ambiental de la producción viene aumentada por el ahorro y uso racional de agua que se promueve en el paquete tecnológico. Al mismo tiempo se busca una salida a la presencia del plástico en las plantaciones, resultados de las técnicas productivas comúnmente adoptadas.

El abordaje de construcción de un paquete tecnológico completo para un rubro productivo resulta, de esta forma, recomendable y replicable en contextos análogos. Se recomienda en este caso la realización de estudios en las fincas y en directo contacto con los productores y productoras. Es fundamental la observación y documentación de las prácticas en uso para mejorar el manejo de todas las fases de la cadena de valor. Otro aspecto importante para la replicación, es la realización de fincas demostrativas y aportar ejemplos concretos y visuales para favorecer el aprendizaje directo antes que teórico.


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C. Comercialización.

C.1 - CREACIÓN DE LA SOCIEDAD COMERCIALIZADORA Y EXPORTADORA DE BANANO – COMEXBAN


FAO: Responsable coordinación y ejecución de la actividad. PNUD: Encargada de actividades de fortalecimiento institucional


- CNC: Estamento encargado de las políticas para el desarrollo de la competitividad; ejecutora de actividades esenciales para la competitividad y sede principal de operaciones

- IICA: Es la entidad que promueve la plataforma de exportación y permitió la participación de las asociaciones en el viaje de estudio a Francia

- 5 asociaciones: APROBANO, COOPPROBATA, ASEXBAM, ASOBANU y ASOANOR, promotoras de la iniciativa y fundadoras de la empresa.


Esta actividad se enmarca dentro del PC Banano al Efecto 2 que abarca temas relacionados a sistemas de innovación, comercialización, mercadeo, entre otros y dentro de éste al producto 2.1.3: Desarrollo e implementación de una estrategia de

mercadeo y comercialización para el mercado local e internacional que aumente la

participación de los pequeños productores de banano en el valor final en los

mercados de destino.

Contribuye al ODM 1.


La COMEXBAN surge como una iniciativa de los productores después de participar en una misión comercial que fue a Francia. Ante la evidencia del interés de los productores se les ha apoyado en la formación de la empresa exportadora y se les ha acompañado en este proceso.

En el primer año del proyecto (2010) todavía no existía en los planes una actividad como la creación de una comercializadora, pero sí se realizaban acciones para fortalecer las capacidades empresariales e investigar el potencial de oferta y demanda de las asociaciones bananeras. Ya en el 2011 iniciaron las actividades de desarrollo de una estrategia de comercialización nacional e internacional que aumente el valor final del banano en los mercados de destino. Con el apoyo de la FAO fue posible que las siete asociaciones participaran en la IV Plataforma de Agroexportación organizada y promovida por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), en alianza estratégica con la Cámara de Comercio de Francia. Sin embargo, es como producto de la misión comercial a Francia que se realizó en el marco de esta iniciativa, que un grupo de productores de esas asociaciones incuban la idea de la creación de la empresa Comercializadora y Exportadora de Banano que más tarde se denominará COMEXBAN. Posteriormente se realizan alianzas entre FAO, CNC y PNUD para apoyar la operatividad de COMEXBAN, cuyos socios son cinco asociaciones de productores beneficiarias del PC Banano: COOPPROBATA, APROBANO, ASOBANU, ASOANOR y ASEXBAM. El objetivo de esta empresa es la comercialización de la producción de banano orgánico de manera directa y conjunta de estas asociaciones tanto a Francia como a otros países de Europa y Norteamérica.

El limitado tiempo disponible para fortalecer la iniciativa hace que al día de hoy todavía no haya exportado, aunque sobre COMEXBAN hay muchas expectativas y también se le considera importante para el futuro desarrollo de la posibilidad de vender el producto al Programa de Alimentación Escolar de RD (Producto 3.1.1). En su conjunto las asociaciones producen más de 80


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contenedores de banano de calidad por semana.

Participación COMEXBAN fue una idea y una iniciativa de cinco de las asociaciones involucradas en el

proyecto. Estas agrupaciones ven a COMEXBAN como una herramienta necesaria para sacar mayor ganancia a su producción. El consejo de administración de COMEXBAN está conformado por representantes de las cinco asociaciones, coordinadas por una persona que funge como gerente. Factores del contexto - Existen grandes exportadoras en las zonas bananeras, a la cuales las asociaciones de pequeños

productores venden sus productos. Estas fungen como intermediarias, pagan a su consideración y tienen fuertes exigencias de calidad.

- El costo de producción del banano es alto y el precio por caja (más o menos 8 dólares) deja un margen muy limitado de utilidades.

- Las grandes exportadoras venden el producto con las certificaciones que tienen las asociaciones y a estas les remiten el premio del comercio justo. Con este fondo las asociaciones realizan acciones sociales y asistenciales en las comunidades.


Después del gran reto de producir más, de mayor calidad y con menos costos, sobreviene el desafío de encontrar mercados locales e internacionales que garanticen una venta justa del banano. Los eslabones de intermediación minimizan estas posibles ganancias y aunque exportar de forma directa es un gran reto y un gran compromiso, ya existen experiencias de este tipo y han sido exitosas. La gran fortaleza de una empresa de la COMEXBAN radicaría en ser una iniciativa directa de los productores, revelando un mayor nivel de empoderamiento y visión gerencial que también puede atribuirse al Programa. Además, el éxito de la iniciativa garantizaría la sostenibilidad de la producción y favorecería lograr con mayor rapidez el objetivo de reducir la pobreza en la zona.

Cambio que se ha logrado

Aunque COMEXBAN todavía no ha iniciado el proceso de comercialización, esta iniciativa es reveladora del aumento de capacidad de las asociaciones para dialogar entre ellas, la mayor visión gerencial y empresarial que han logrado (esta actividad sigue la parte de fortalecimiento y capacitación gerencial) y la conciencia de las posibilidades de que la cadena de valor pueda ser rentable y sostenible.


- La exportación consistente en cantidad y calidad es un gran reto y antes de iniciar las operaciones de COMEXBAN son muchos los pasos que hay que cumplir para no fallar.

- Del punto en el que se encuentran hoy hasta llegar a la operatividad hay un camino largo, por lo tanto el seguimiento debe ser continuo.

- Hay mercados específicos que prefieren comprarles a COMEXBAN por ser aglutinadoras de pequeños productores/as, pero otra parte del mercado quiere seguridad, capital y volúmenes y por eso prefieren relacionarse con las grandes exportadoras.

- La falta de capacidad gerencial de la gran mayoría de estos grupos productivos, le impide visualizar las ventajas de estas iniciativas, a mediano y largo plazo. La persistencia, continuidad y seguimiento de todo el proceso de un profesional del área de agronegocios es imprescindible para asegurar el éxito de estas iniciativas. En este sentido, el apoyo externo de un proyecto como


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el PC Banano parece necesario.


- Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto del Banano. (UCSE) - Equipamiento y capacitación en el uso de TICs, página web, automatización del proceso de

trazabilidad. (PNUD) - Capacitación y seguimiento en temas gerenciales y administrativos para el aumento de la

competitividad. (PNUD) - Inserción del banano en el desayuno escolar. (PMA) - Investigación, capacitación e instalación de unidades modelo para la promoción de un paquete

tecnológico. (FAO) - Alternativas de comercialización: Estudio de mercado de compota, mermelada, de chips maduro

y verde, con y sin chocolate, también, harina de banano utilizando el banano no exportable para procesamiento. (FAO)


Aunque el buen éxito de esta iniciativa traería sostenibilidad económica a todas las asociaciones involucradas, todavía no es posible establecer si la COMEXBAN podrá seguir funcionando después de la finalización del Programa y empezar a exportar. El hecho de tener respaldo de las asociaciones, agencias e instituciones, por su importancia, indica que será acompañada hasta el momento de poder seguir sola.

No obstante estas debilidades, la experiencia es recomendable para ser replicada en otros rubros productivos para exportación, que son explotados por intermediarios. Se valora, sobre todo, la necesidad de que experiencias de este tipo, puedan romper con cadenas de intermediación. En el caso de COMEXBAN el proceso de conformación empezó relativamente tarde por no ser inicialmente previsto. En experiencias de replicación hay que tomar en cuenta que poner a funcionar una entidad de este tipo para pequeñas asociaciones puede ser un proceso largo de construcción de capacidades y cambio de mentalidad. Es entonces necesario prever el tiempo necesario de acompañamiento y asistencia técnica.


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C.2 - INSERCIÓN DEL BANANO EN EL DESAYUNO ESCOLAR

Agencia responsable

PMA: agencia del SNU responsable de la coordinación e implementación


- FAO: participaron en asesoría para la técnica de maduración y empaque de banano orgánico en el Sur con COOPROBATA y APROBANO.

- MINERD: a través del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, maneja los requisitos y permisos para poder convertirse en suplidor del Estado.

- El Clúster de Banano: participó en la articulación con las asociaciones del norte. - 7 asociaciones bananeras: Potenciales proveedoras del banano. Realizaron

encuentros con el Ministerio de Educación y ejercicios de distribución en las escuelas.


Estas actividades se enmarcan dentro del Efecto 3 y dentro de este al producto 3.1.1 Desarrollo de una estrategia para incorporar el banano en el desayuno escolar

en las escuelas públicas de las regiones productoras seleccionadas.

También contribuye a la consecución del ODM 1: abre nuevas oportunidades de comercialización y mejora la nutrición de los niños y las niñas de las categorías sociales más pobres.


En el primer año del proyecto se inició el estudio costo efectividad para incorporar el banano en el desayuno escolar. Para el 2011 ha sido finalizado el estudio y en el último año se había llegado a un acuerdo con el MINERD para la implementación de un proyecto piloto de incorporar el banano en el desayuno escolar en 518 escuelas de las provincias de Azua, Montecristi y Valverde con la entrega de 1,430 cajas diarias, y comenzar el próxima año escolar (2013-2014). Este acuerdo fue suspendido y tuve que renegociarse al llegar nuevas autoridades después de las elecciones presidenciales del 2012.

A continuación una lista de eventos que se sucedieron para poder llegar a este punto: - Diagnóstico del funcionamiento del Programa de Alimentación Escolar (PAE), su aporte

nutricional, su estructura de compras y distribución, contando con el apoyo de técnicos y personal de los centros educativos.

- Estudio de factibilidad que abarcó dos ejes: aspectos económicos hacia los productores para comercializar su producto en el mercado local a un precio competitivo y al Ministerio de Educación sobre la base de incrementar el aporte nutricional de la ración servida.

- Presentación al MINERD y a los productores sobre el valor agregado de la inclusión del banano dentro del desayuno escolar.

- Identificación rutas criticas de distribución del banano a nivel provincial y regional. - Propuesta técnica elaborada con las asociaciones donde se incluía las especificaciones del fruto,

fechas y proceso de entrega, precio de compra unificada, empaque, retiro de residuos. - Diseño y registro de marca comercial para la distribución del banano (lápiz banano). - Acompañamiento en las capacitaciones de técnicas de maduración en el Sur. - Aunque no se acordó que las asociaciones suplieran el banano de manera exclusiva al PAE, sino

por licitación regional, se está trabajando junto a las asociaciones para llenar los requerimientos como suplidores del Estado de acuerdo a la ley de PYMES.

- Se impartieron 5 talleres con el INABIE. Estos talleres tuvieron como tema central: nutrición y alimentación, el aporte nutricional del banano dentro del desayuno escolar, informar los nuevos menú de los centros y su preparación, y la manipulación e inocuidad de los alimentos en las


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escuelas. Participación

La participación de los productores/as tuvo lugar en la mayor parte del proceso. En particular en la fase inicial fueron las asociaciones con las cuales se consensuó perseguir la oportunidad de comercialización dentro del PAE. Las asociaciones estuvieron presentes también en las reuniones de alto nivel con el MINERD, aunque en este caso se manifestó una debilidad de su parte: la de participar en negociaciones para las cuales no tenían experiencia y capacitación.

Factores del contexto - En el período del proyecto se desarrolló una lucha de la sociedad civil pidiendo que se cumpla la

Constitución y dotaran al Ministerio de Educación del 4% para la educación. Culminó con la aprobación de tal petición y en el 2013 el MINERD cuenta con más del doble de recursos para la educación.

- En los últimos años se ha cuestionado mucho la calidad del desayuno escolar por la repetición de episodios de niños y niñas intoxicados en las escuelas a causa del desayuno del PAE.

- Existe una ley de incentivo a la micro y pequeña empresa para que se le otorgue un mínimo de 20 % de los contratos de proveedores del Estado.


La colocación del banano en el desayuno escolar es un logro aún solo por el hecho de ser el primer producto fresco que se incluye, mejorando la calidad de la alimentación de los niños y las niñas de la categoría social más desfavorecida del país, que normalmente asiste a la escuela pública. El producto es ampliamente disponible y su producción y consumo es sostenible para el país.

Las asociaciones bananeras tienen un porcentaje del banano que producen, que no califica para la exportación, aunque sea apto para el consumo humano, por no alcanzar estándares determinados por los compradores. Es un reto de estas asociaciones buscar alternativas de mercado a ese producto. La incursión en el desayuno escolar u otra vía de comercialización del banano no exportable proporcionaría a las asociaciones más opciones comerciales que repercuten en su beneficio económico y sostenibilidad.


La colocación del banano en el desayuno escolar, a partir del próximo año escolar mejora la calidad de la alimentación de los niños y niñas de la categoría social más desfavorecida del país, con un producto local y fresco de elevado nivel nutricional.

Las asociaciones, aunque todavía no se hayan beneficiado en términos económicos, han cambiado la visión comercial y han podido experimentar la creación de un sistema de distribución eficiente del producto. Las asociaciones son ahora virtualmente proveedoras del Estado a través de su comercializadora COMEXBAN.


- Fue el estudio de factibilidad el que indicó el desayuno escolar como la forma de comercialización más rentable: el fruto fresco tiene menor inversión que el deshidratado. Además, ya había un acercamiento con el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil por parte de PMA.

- El cambio de autoridades provocó que se sufriera mucho retraso para consensuar el acuerdo con el MINERD. Se siguió con actividades para los productores hasta que el gobierno retomara el tema.


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- La motivación nutricional ha sido el vehículo para abogar en el MINERD por la inclusión del banano, abriendo el canal comercial a favor de las asociaciones.

- Son útiles los estudios de factibilidad y los ejercicios de distribución (simulacro de venta) identificando rutas criticas de distribución del banano a nivel provincial y regional.

- Es imprescindible el diseño y registro de una marca comercial para la distribución del banano. - Aunque no se acordó que las asociaciones suplieran el banano de manera exclusiva al PAE, sino

por licitación regional se está trabajando junto a las asociaciones para llenar los requerimientos como suplidores del Estado, de acuerdo a lo establecido en la ley de PYMES.

- El cuestionamiento de las raciones del PAE impulsó la reformulación del menú y facilitó la discusión con el MINERD para la inclusión del banano como fruta fresca dentro del PAE.



trazabilidad y (uso de las tablas para manejar los formularios en el campo). (PNUD) - Creación de COMEXBAN. (FAO) - Investigación, capacitación e instalación de unidades modelo para la promoción de un paquete

tecnológico para aumentar la productividad y competitividad. (FAO / PNUD) - Alternativas de comercialización: Estudio de mercado de compota, mermelada, de chips maduro

y verde, con y sin chocolate, también, harina de banano utilizando el banano no exportable para procesamiento. (FAO)


La sostenibilidad dependerá de la capacidad de COMEXBAN para dar seguimiento ante el MINERD para lograr que se comercialice el banano. También deberá mantener los estándares de calidad de los productos y los tiempos de entrega. Algo positivo es que ya se hizo el registro del producto como marca con su logo y caja. Ya hay convenio para vender banano a partir del próximo año escolar y eso garantiza el entusiasmo de las asociaciones.

La estrategia de incorporar fruta fresca al desayuno escolar es totalmente novedosa, hasta el momento solo se entrega alimentos refrigerados o para prepararlos en la propia escuela. La acción es efectivamente replicable para otros productos que califiquen dentro del menú para el desayuno escolar.

La experiencia tiene potencial de replicabilidad para productos que representaran una mejora viable del valor nutricional de las raciones del PAE, presentando al mismo tiempo características de aceptabilidad para los niños y niñas y viabilidad de su producción y distribución a un costo contenido. También al experiencia es un modelo para incidencia y negociación con autoridades escolares de otros países donde funcionen programas nutricionales en las escuelas públicas.


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D. Capacitación empresarial, gerencial y laboral.

D.1 - CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO EN TEMAS EMPRESARIALES, GERENCIALES Y ADMINISTRATIVOS

Agencia responsable

PNUD: agencia del SNU, responsable de coordinar las actividades.


- CNC: encargada de la ejecución. Junto a la agencia responsable contrataron y coordinaron a los consultores responsables.

- Las 7 asociaciones: fueron capacitadas en los temas fundamentales de su accionar.


Estas actividades se enmarcan del Efecto 1 y dentro de este al producto 1.1.5 Por lo menos tres asociaciones de productores con capacidades empresariales

y gerenciales, creadas y fortalecidas para la puesta en marcha y ejecución del

proyecto.

La experiencia contribuye al logro del ODM 1.


En los inicios del proyecto (2010) se efectuaron los convenios de ejecución entre PNUD y CNC para realizar el levantamiento entre las asociaciones beneficiarias del PC Banano para determinar cuáles son sus requerimientos de formación profesional e institucional en el ámbito empresarial. Esto serviría de punto de partida para en el siguiente período (2011) iniciar el proceso de formación de los empleados y productores de las asociaciones. Esto se dio en 3 fases, cada una programada a partir de la anterior:

Primera fase: Diagnóstico y plan de acción de corto plazo para fortalecer capacidades empresariales y gerenciales: capacitación sobre uso de herramientas financieras, elaboración de manuales administrativos.

Segunda fase: Como resultados del proceso de capacitación se decidió acompañar la implementación de las herramientas de gestión financiera, de los manuales y de una estrategia de negocios (plan de acción para 12 meses). También se hicieron manuales de funciones y descripción de puestos

Tercera fase: Motivación para el uso e implementación de las herramientas elaboradas y entregadas a cada asociación.

Entre los temas tratados se encuentran: manejo de presupuesto de caja, elaboración de manuales de políticas y procedimientos, instalación de programas de contabilidad y presupuesto de capital, técnicas para la elaboración y uso del presupuesto de caja como instrumento de gestión financiera, técnicas de preparación y evaluación de inversiones (proyectos y programas), instalación y validación de dos sistemas informáticos de contabilidad, etc.

Participación

Como se expresa en los párrafos anteriores, estas actividades no fueron el resultado unilateral de la agencia ejecutora, sino, que salieron del consenso, el estudio y la participación de las asociaciones para buscar soluciones a situaciones que realmente estaban viviendo éstas. Factores del contexto - Asociaciones, en su mayoría, con bajo nivel de manejo empresarial y con pocos controles y


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herramientas administrativos. - Un ambiente comercial que cada vez exige más controles administrativos, más eficiencia en los

gastos y más seguimiento a los procesos de trazabilidad para lograr más calidad tanto del producto así como de la gestión.

- Divisiones y sectarismos del sector bananero. Algunas asociaciones provenían de la división de otras y se convertían en organizaciones con grandes debilidades administrativas, comerciales y de calidad.


De nada valdría fortalecer los aspectos productivos y comerciales si las asociaciones que gestionan estas actividades económicas no tienen capacidad de administrar y dar seguimiento a los procesos de forma sostenible. En un mercado creciente y cada vez más exigente se hace necesario un personal capaz de llevar la gerencia y administración del proceso de forma adecuada. La buena calidad de gestión es garantía de sostenibilidad y de tener una visión empresarial capaz de interpretar las necesidades del mercado, así como las de los productores/as y trabajadores/as y de todos los actores de la cadena de valor. En la práctica se siguió un procedimiento que alternó análisis de carencias, realización de capacitaciones ad hoc, seguimiento y pruebas prácticas, dotando de instrumentos de referencia cuales los manuales para acompañar el proceso.


Según expresan las asociaciones entrevistadas, sienten gran satisfacción de estas actividades y creen que han marcado un hito en su historia como entidades que cada día quieren ser más eficientes. Esto se manifiesta en un cambio procesal, documental y conductual alrededor de estos temas que ha permitido no solo mejorar del trabajo de oficina, sino una diferente visión empresarial más abierta a experiencias como COMEXBAN, a una mayor atención y planificación del trabajo social, a la atención a temas antes descuidados para mantener cuotas de mercados fair

trade.

Lecciones aprendidas

- Hay información gerencial que algunas organizaciones no quieren compartir con la competencia. Con el consultor existió temor de compartir asuntos claves gerenciales.

- Estas actividades tienen que planificarse a 1 o 2 años. Para esta consultoría el CNC tuvo que hacer ajustes continuos por asociación y por etapa. Fue un curso de un año y medio a cada entidad modular. Se creó una escuela de negocios adentro del proyecto.

- La implementación a través de la institución contraparte permitió que la contratación del consultor tuviera la suficiente flexibilidad para adaptarse a las exigencias y aprendizajes de cada fase de la capacitación.

- Hay una alta rotación del personal gerencial, contable y administrativo que limita mejores resultados de este tipo de intervenciones.

- El mantener un solo consultor a lo largo del Programa para todas estas capacitaciones genera gran confianza en las asociaciones.



trazabilidad. (PNUD) - Proceso de diálogo (con actores locales y nacionales) donde se socializan y promueven no solo los


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temas de derecho laboral y otros fundamentales de los trabajadores y trabajadoras y sobre la erradicación del trabajo infantil, sino asuntos estratégicos a nivel laboral, en beneficio de las organizaciones bananeras. (OIT)

- Elaboración e implementación de tres normas técnicas de competencias laborales. (OIT) - Creación de COMEXBAN. (FAO)


Las capacitaciones como tales sobre temas gerenciales y administrativos tienen como finalidad la eficiencia, competitividad y como consecuencia la sostenibilidad de un asociación de tipo comercial como son las bananeras. Será entonces, sobre todo la nueva capacidad y el nuevo nivel gerencial que se ha alcanzado el que dará sostenibilidad. Esto se expresa no solo en la evidente mejora de operaciones administrativas y contables sino, entre otra cosas, en iniciativas como COMEXBAN y en la participación en las “Mesas de dialogo” y “Comité interinstitucionales” conformados durante el proyecto, que aseguran visibilidad y apoyo a los pequeños bananeros/as y sus comunidades.

No obstante estos logros permanecen en las asociaciones algunas debilidades y limitaciones institucionales que requerirán ulteriores esfuerzos para una adecuada implementación de las herramientas creadas.

La experiencia es replicable en todos los programas que puedan mantener cierta flexibilidad en la planificación y contratación de personal y consultores para las capacitaciones. Es importante sobre todo adaptar el programa a la situación inicial y a los progresos y en la medida del posible mantener el mismo equipo de capacitación a lo largo de la implementación, aunque esta pueda tener una duración de por lo menos dos años. La misma duración de la capacitación es otro elemento esencial de cualquier replicación de la experiencia, porque permite de darle seguimiento a la aplicación de los conocimientos adquiridos y aportar los necesarios ajustes.


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E. Participación pública y privada en la prestación de servicios.

E.1 - CREACIÓN DE ESPACIOS DE DIÁLOGO Y PROMOCIÓN DE PROCESOS DE ARTICULACIÓN DE LAS

ASOCIACIONES BANANERAS CON INSTITUCIONES Y ACTORES NACIONALES Y LOCALES, PÚBLICOS Y PRIVADOS


OIT; UNFPA: agencias del SNU encargadas de la coordinación y ejecución de productos específicos del Programa


Con OIT: MIT, MSP, INFOTEP, Tesorería de la Seguridad Social (TSS), Dirección General de Migración (DGM), Centrales sindicales, COPARDOM. Con UNFPA: MMUJER, Oficina Provincial de la Mujer (OPM), Núcleo de Apoyo a la Mujer (NAM), Policía nacional, fiscalías, autoridades municipales, médicos, proveedores de servicios de salud.


Estas experiencias se enmarcan dentro de los Efectos 2 y 3 del PC Banano y, dentro de éstos, a los productos: 2.1.8 Diseñado e implementado plan estratégico para las provincias de Montecristi,

Valverde y Azua, para promover el trabajo decente, el empleo y el aumento de la

productividad en las zonas (OIT) 2.1.9 Pequeños productores capacitados y sensibilizados en torno a condiciones y

derechos laborales, humanos, trabajo infantil, incentivos y participación

laboral.(OIT)

3.1.6 Mujeres productoras y trabajadoras sensibilizadas y capacitadas para su

empoderamiento, mejora de sus condiciones de salud sexual y reproductiva,

seguridad familiar, prevención a la violencia contra la mujer e intrafamiliar.

Las acciones desarrolladas contribuyen de manera diferente una de la otra al logro de los ODM 1,3 y 8.


El PC Banano ha significado para las asociaciones involucradas y en parte para el sector bananero, salir del olvido en el cual lo mantenían algunos sectores de las instituciones y de la sociedad no directamente vinculados a aspectos productivos.

Dos experiencias ampliaron de manera considerable esta articulación con actores que pueden portar soluciones a las problemáticas de las comunidades bananeras. Es el caso de la OIT con el Ministerio del Trabajo y del UNFPA con el Ministerio de la Mujer que impulsaron respectivamente la creación de “Mesas de diálogo social y laboral” y de “Comités locales de coordinación sobre SSR, prevención de violencia y acceso al crédito para las mujeres” como medios para identificar, evaluar y dilucidar, entre los actores claves, problemas y dificultades que afectan al sector bananero y sus comunidades y encontrar soluciones.

Ambas estructuras, creadas con mecanismos formales y acuerdos interinstitucionales, surgieron de forma independiente en el marco de las actividades del proyecto y al mismo tiempo fueron uno de los mecanismos con los cuales se busca perseguir la continuidad del trabajo y el logro de esos resultados que no fue posible conseguir durante la ejecución del proyecto.

Las “Mesas de diálogo” surgieron en el marco del “Plan estratégico para la promoción del trabajo decente y la competitividad del sector banano de las provincias de Azua, Valverde y Montecristi” (OIT y MIT, 2011), elaborado al inicio del proyecto, con el fin de que los pequeños productores identifiquen los factores que limitan el cumplimiento de normas laborales y


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protección social de los trabajadores y las trabajadoras, para hacer valer sus derechos y buscar respuestas a los retos del desarrollo local y a las relaciones laborales en el sector banano, mediante el diálogo y la concertación.

Los “Comités locales de coordinación” por su lado se crearon al finalizar el año 2012. Se articularon en su interior representantes de asociaciones y de las mujeres con autoridades locales, fiscales del ministerio público, policía, liderado por las oficinas provinciales de la mujer en cada una de las tres provincias. Las mujeres que participan fueron identificadas entre las mismas participantes en las capacitaciones realizada por el Programa por su potencial de liderazgo. Participan las productoras, trabajadoras del banano, también son parte de uno de los comité, las Iglesias y medios de comunicación.

Ambas experiencia encontraron una respuesta muy positiva e interesada por parte de las asociaciones y sobre todo de sus miembros, que vieron en ellas la posibilidad de discutir soluciones a problemas concretos y urgentes como la seguridad social y la regularización de migrantes irregulares.

Ambas iniciativas siguen la ejecución de iniciativas de sensibilización y capacitación sobre temas de derechos laborales, seguridad ocupacional así como prevención de violencia doméstica y contra las mujeres, y salud sexual y reproductiva.

Además de los importantes aspectos laborales y sociales que conllevan estas experiencias, comparten también una importancia comercial para las asociaciones bananeras que, por ser certificada con el comercio justo, deben poder garantizar la aplicación de algunos estándares laborales y sociales para el personal y las familias que trabajan en las fincas de producción. Esta responsabilidad de las asociaciones constituye un importante punto de apoyo para la introducción de estos temas entre sus prioridades.

Por otro lado la creación de estos espacios de diálogo apunta a mejorar la capacidad de incidencia, tanto de productores/as y trabajadores/as, así como una mejor aptitud y mayor preparación para al diálogo con los múltiples actores de los cuales pueden recibir apoyo.

Participación Los diagnósticos iniciales que se llevaron a cabo por parte de las dos intervenciones y la creación de las “Mesas de dialogo” y “Comités de coordinación” fueron los puntos claves para arrancar los trabajos de una forma participativa y efectiva. A partir de los diagnósticos se desarrollaron las sensibilizaciones y capacitaciones. La coordinación fue activa entre las agencias, las asociaciones y las organizaciones locales con el apoyo de la UCSE. En algunos casos se contrataron promotores comunitarios de cada provincia para llegar de manera más eficiente a los beneficiarios y beneficiarias. Factores del contexto - Existían muchas litis entre empleadores/as y trabajadores/as por desconocimientos de los

derechos y deberes de ambos. - El sector bananero, por su característica de estar certificado, necesita prestar atención a temas

de trabajo digno, así como la equidad de género y lucha para erradicar la violencia contra las mujeres, entre otros.

- Existen, generalmente muy pocos registros laborales y en algunas fases de la producción la gran mayoría de los obreros en el campo son indocumentados haitianos.

- A partir de 2011 se ha aprobado el reglamento de la Ley General de Migración. - La sociedad dominicana tiene elevados índices de violencia doméstica, contra la mujer y

feminicidios. Y como fue confirmado por el diagnóstico, la situación en el campo es aún peor de la media nacional.


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- Las autoridades que deben ser garantes de los derechos de las mujeres y de toda la población están poco preparada para atender las situaciones.


Uno de los mayores logros del proyecto fue de sacar del olvido los pequeños productores/as bananeros/as en el cual lo mantenían algunos sectores de las instituciones y de la sociedad no directamente vinculados a aspectos productivos. Esto fue posible gracias al Programa que dio a las asociaciones la oportunidad de relacionarse con actores institucionales locales y nacionales, contribuyendo a fomentar la colaboración entre asociaciones que mantenían fuertes niveles de conflictos.

Las “Mesas de dialogo” y de “Comités de coordinación interinstitucional” crean mecanismos para el seguimiento del diálogo y concertación entre los sectores público y privado para resolver problemas prioritarios de la sociedad. En este sentido las iniciativas son participativas y fomentan la sostenibilidad.


Las asociaciones mantienen abiertos canales de comunicación directa con instituciones locales y nacionales que tienen responsabilidad para la mitigación de problemáticas de las comunidades y del sector productivo bananero. De esta forma han mejorado su capacidad e incidencia y de coordinación.


- Faltó mayor vínculo con las centrales sindicales y COOPARDON. La capacitación a trabajadores y trabajadoras debe estar más orientada a los temas que facilitan las centrales sindicales. Y las capacitaciones y sensibilizaciones a empleadores debían ser orientadas por COOPARDON.

- Hay que trabajar la capacidad en incidencia política de los bananeros/as para que puedan influir en actores con poder de decisión en sus problemas.

- Es necesario trabajar especialmente en Valverde y Montecristi lo concerniente a los conflictos raciales, discriminación, prejuicios, etc.

- Desarrollar los programas de alfabetización es necesario. Se encontraron dificultades de lecto-escritura en algunas provincias. Esto obstaculizaba la transmisión de información.

- A través del conocimiento de la ley mejoraron las relaciones entre empleador/a y trabajador/a. Contrario a lo que se creía, en el sector existen un gran número de empleadores/as interesados/as en conocer sus derechos y deberes como tales.

- Disponibilidad de tiempo, movilidad y disponibilidad de dinero de las mujeres para participar de iniciativas y capacitaciones es compleja y hay que tomarla en cuenta.

- Necesidad de mayor coordinación con las Oficinas provinciales y municipales de la mujer y con las asociaciones bananeras, a fin de ofrecer un mayor aprovechamiento del tiempo, para que una mayor cantidad de mujeres productoras y trabajadoras del banano puedan participaran en las capacitaciones.


- Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto del Banano. (UCSE) - Alfabetización de adultos. (PNUD) - Implementación de Salas de tareas. (OIT) - Elaboración e implementación de tres normas técnicas de competencias laborales. (OIT) - Capacitación y seguimiento en temas empresariales, gerenciales y administrativos para el


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aumento de la competitividad. (PNUD) - Sensibilización y prevención de ITS/VIH/SIDA. (ONUSIDA) - Fortalecimiento del sistema higiénico sanitario de las comunidades bananeras. (OPS)


La certificación del comercio justo es rígida con relación a los asuntos de las condiciones de los trabajadores y las trabajadoras. Esto garantiza el seguimiento a las acciones en materia laboral, pues las asociaciones son temerosas de perder sus certificaciones. Por otro lado, estas organizaciones están más empoderadas después de la intervención del concepto de trabajo digno así como del tema de violencia, igualdad y empoderamiento de las mujeres.

Este tipo de experiencia es altamente recomendado, cuando existan las condiciones logisticas e institucionales, para permitir a grupos vulnerables o marginados por las políticas nacionales de lograr espacios de visibilidad e incidencia. Aunque no sea necesario crear siempre nuevos comités, es de mucha importancia que las asociaciones y organizaciones que aglutinan los pobres rurales sean apoyadas en participar en mecanismos de articulación existentes.


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E.2 - COOPERACIÓN CON LAS ASOCIACIONES BANANERAS PARA MEJORAR SU CAPACIDAD DE PLANIFICACIÓN E

INTERVENCIÓN EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS DE INTERÉS PÚBLICO Y PRIVADO A LAS COMUNIDADES


ONUSIDA: coordinación, implementación, seguimiento de las acciones sobre VIH y sida. OPS: coordinación, implementación, seguimiento de las acciones de promoción de la salud; OIT: coordinación, implementación, seguimiento de las acciones de seguridad laboral y salud ocupacional. PNUD: Coordinación y seguimiento de las actividades de alfabetización.


- FAO: para el lavado de fruta y creación de huertos comunitarios con un valor de proyecto piloto en coordinación con el Ministerio de Agricultura a nivel local.

- CNC: implementación de la parte de alfabetización. - MINERD: supervisión y certificación de las actividades de alfabetización. - UNAPs y Hospitales tanto regionales como provinciales: para el fortalecimiento de

los servicios de salud. - INAPA: para el manejo de los acueductos, la cloración y los laboratorios de análisis

del agua. - Comités de Salud y Juntas de Vecinos: fueron un enlace fundamental entre las

comunidades y las entidades ejecutoras. - CONAVIHSIDA: contraparte institucional involucrada en la parte de seguimiento e

implementación. - asociaciones bananeras: fueron el actor principal de la implementación y se le

capacitó su propio personal para la ejecución de las actividades de sensibilización en las comunidades. Ayuntamientos y autoridades de salud: se involucraron poco, participando solo en momentos públicos.


Estas experiencias se enmarcan en el Efecto 3 y se refieren a la consecución de los productos: - 3.1.2 Promocionados los servicios de ITS/VIH/SIDA a nivel comunitario para

propiciar el aumento de la demanda oportuna de los mismos; - 3.1.3 Fortalecida la prestación de servicios de salud de acuerdo al cuadro epidemiológico de la zona con particular atención al VIH-SIDA, tuberculosis y malaria en las zonas productoras. - 3.1.4 Diseñado un plan estratégico intersectorial para la prevención de los riesgos

de salud de los trabajadores, las trabajadoras, sus familias y las comunidades

seleccionadas, ubicadas en las zonas productoras de banano.

Las experiencias contribuyen, de manera diferente al logro de los ODM 4 y 6.


El carácter integral de la intervención del PC Banano significó la posibilidad de trabajar, al lado de los aspectos productivos, también el fortalecimiento de servicios sociales en cooperación entre el sector público y el sector privado, representados por las asociaciones bananera. En este sentido las asociaciones constituyen una buena puerta de entrada y tienen sensibilidad para cooperar con autoridades y agencias internacionales sobre temas sociales por tener certificaciones de su producción, como FLO y Global GAP, que les obligan a invertir parte de los ingresos para mejorar las condiciones de vida en las comunidades. Además, para competir a nivel internacional, tienen la


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oportunidad de mejorar la calidad de sus recursos humanos y que estos respecten más las normas que las certificadoras imponen. Esto permitió establecer una cooperación con varios actores involucrados que lograron ir más allá de actividades puntuales de capacitación, integrando los temas en los planes operativos, por lo menos de las asociaciones con la capacidad de llevarlos adelante, y creando un modelo replicable de intervención.

En el caso de ONUSIDA fue un proceso paulatino: se empezó a trabajar con cuatro asociaciones

y después con las tres restantes. Se formaron sus recursos humanos y se creó una red de multiplicadores en cada asociación. Los recursos humanos capacitados, a su vez, llevaron las acciones educativas de prevención de VIH, a las escuelas, juntas de vecinos, asociaciones de padres, madres y amigos de la escuela, profesores, miembros de las asociaciones bananeras, empleadas/os, trabajadores/as y sus familias. Los primeros seis meses fueron utilizados para definir una estrategia adecuada y sensibilizar a las asociaciones. Se decidió que era mucho más sostenible en lugar de involucrar las ONG (como inicialmente fue previsto) trabajar el fortalecimiento de los departamentos sociales de las entidades bananeras para que pudieran seguir dando capacitaciones. Después de la capacitación se pasó a hacer sensibilización y se trabajó sobre prejuicios. Se creó material educativo con enfoque integral y unos afiches y brochoures e historias dirigidos especialmente a hombres. Los primeros dos años la estrategia fue dirigida a la prevención de VIH para los hombres, con un enfoque de género (pues la mayoría de la población productora es de sexo masculino). Esto fue novedoso por no haber muchos ejemplos de trabajo con hombres y no tener a nivel nacional un material dirigido a ellos. Hubo coordinación con UNFPA, OIT y OPS aunque solo a nivel de reuniones.

La intervención desarrollada por la OPS y MSP empezó a trabajar con hospitales porque en los

primeros meses del 2010 todavía no se tenía una población objetivo que todavía estaba en fase de identificación. Cuando esta fue identificada se enfocó en las comunidades donde trabajan las siete asociaciones. Las prioridades fueron dictadas por la situación determinada por el terremoto en Haití en el mes de enero de 2010 y sus consecuencias, en particular el brote de cólera. El producto preveía la disminución de las enfermedades. Lo más importante en la estrategia no fue lo tangible (materiales y equipamientos), sino la concienciación.

Mediante la instalación de máquinas fabricadoras de cloro no solo se obtuvieron impactos positivos en la mitigación del cólera, sino que también se disminuyeron los gastos de las empacadoras de banano las cuales utilizaban cloro a diario para el lavado. También se mejoraron las instalaciones de agua y la calidad de la misma. Se desarrollaron programas de letrinización, entrega de filtros de agua para las familias y colocación de tanques para la basura. Todo lo anteriormente mencionado estuvo acompañado de sus respectivas capacitaciones y sensibilizaciones. El empoderamiento fue elemento clave: entendieron que ellos eran parte, que tenían que ser responsable, que siguieran utilizando el material que se le daba. Las asociaciones utilizaban mal fondos del comercio justo realizando operativos médicos esporadicos y pagando algunas receta médicas. Se trabajó con las asociaciones para que planificaran el trabajo social con miras a obtener resultados.

En tema de seguridad laboral y salud ocupacional se realizó un análisis conjunto entre OPS y

OIT. Del análisis partieron los talleres y la producción de materiales realizados a través de consultores contratados por el MSP y el MIT respectivamente. Se entrenaron también dos personas en cada asociación, para que indujeran las necesarias sensibilizaciones.

Las actividades permitieron de pasar de un concepto de seguridad por fiscalización a implementar las medidas necesarias por concienciación. Las asociaciones y los/las productores/as


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entendieron la relevancia de estas acciones en relación también a temas de productividad, competitividad y certificación de la producción. También en este caso se logró insertar estas capacitaciones en la planificación operativa de las asociaciones.

La actividad de alfabetización, que inicialmente no estaba prevista, fue realizada con el apoyo

del CNC y del MINERD. Resultó de gran importancia para complementar las acciones de capacitación mencionadas, así como las actividades de capacitación técnica, debido a la elevada presencia de personas analfabetas. Se logró alfabetizar alrededor de 330 personas, la mayoría trabajadores y trabajadoras, también haitianos, de las fincas bananeras. Con la alfabetización se sentaron las bases para que estas personas pudieran aumentar su autoestima y mejorar la capacidad de entendimiento para participar en otras capacitaciones, contribuyendo de esta forma a una mayor inclusión social. La posibilidad de estas personas de leer las normas previstas en su entorno laboral aumentó además su productividad y alinea las asociaciones con los estándares requeridos por las entidades certificadoras. También en este caso fue fundamental el apoyo de las asociaciones para identificar y trabajar con las personas de las comunidades necesitadas. La novedad de esta acción se encuentra en el lugar, las personas y el intermediario que se utilizó para su realización. Puede considerarse una buena práctica dentro de la buena práctica la utilización de las asociaciones para llegar a personas mayormente vulnerables que difícilmente son captadas por los programas de alfabetización ministeriales. El involucramiento de las asociaciones facilitó además que los trabajadores y las trabajadoras pudieran participar en las clases acordes a sus compromisos laborales.

Participación

La participación de las asociaciones bananeras fue clave para la realización y el buen éxito de todas estas iniciativas que de hecho se basan exactamente en la participación para poder realizarse. El personal de las asociaciones fue beneficiario de las capacitaciones y a su vez ejecutor y multiplicador de las mismas, garantizando sostenibilidad y replicabilidad.

La canalización de las capacitaciones a través de estas agrupaciones permite de ajustar la participación a los compromisos laborales y, cuando estos se sobrepongan, abren la posibilidad que se autorice la participación de la persona por las positivas recaídas laborales que esta tiene.

Factores del contexto - Por estar certificadas por el Comercio Justo las asociaciones participantes tienen uno fondos que

reciben para destinarlos a actividades tendentes a mejorar la calidad de la vida de las comunidades de producción. Por esto tienen actividades y personal dedicado a este asunto.

- El devastador terremoto de Haití del 12 de enero de 2010, el cual cambio la prioridad de todos los organismos cooperantes nacionales e internacionales. Posteriormente un brote agresivo de cólera que afectó enormemente a Haití y posteriormente a la República Dominicana.

- La producción de banano está asistida, máximamente, por los trabajos de haitianos principalmente indocumentados los cuales viven en un ambiente de hacinamiento e insalubridad y desarrollan cordones de miseria alrededor de los centros productivos.

- La situación inicial del VIH y sida, a nivel epidemiológico, no era bien conocida y contaba como últimos datos aquellos levantados en la Encuesta Nacional Demográfica de Salud (ENDESA 2007). La existencia de muchos prejuicios, desconocimiento y concepciones erradas se evidenció al inicio del proyecto.

- No hay mucha presencia de intervenciones en tema de VIH y SIDA con la excepción de algunas ONG: CEPROSH (no en prevención sino en seguimiento a personas viviendo con VIH) y COIN con grupos marginados (ej. trabajadoras sexuales). Casi nada se abordaba con relaación al tema de la


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prevención. - Las bananeras no tenían el tema de VIH en sus prioridades y planes de trabajo - Como indica el informe diagnóstico realizado en las pequeñas asociaciones de productores de

banano, socias en el Programa, un 20.8 por ciento de la población entrevistada carece de experiencia escolar, es decir, no tienen escolaridad formal o nunca fueron inscriptos en la escuela

- Condiciones higiénicas y sanitarias muy deprimidas en las comunidades bananeras.


Las experiencias fueron efectivas en sensibilizar y movilizar las asociaciones y las comunidades alrededor de los temas propuestos.

Lo que más cuenta es que se aplicó una metodología que permitió fomentar la participación y garantizar la replicabilidad y sostenibilidad de las actividades de sensibilización y prevención en las comunidades donde tienen presencia las asociaciones. En este sentido la experiencia pudo demostrar la importancia y eficacia de trabajar con estas entidades de carácter privado que realizan acciones sociales mejorando su programación anual.

Cabe resaltar que la estrategia educativa de la intervención sobre VIH y sida tuvo también un claro enfoque de género e igualitario, demistificando concepciones equivocadas. La estrategia preveía que las/los promotores/as hablaran con un enfoque integral para utilizar el tema de VIH, también en la sensibilización sobre el tema de desigualdades y discriminación.


Las intervenciones en su conjunto tuvieron impacto no como establecía el proyecto (indicadores a veces demasiado ambiciosos o no previstos), pero contribuyó a construir una red de multiplicadores, incluyendo miembros de la junta y personas que ya estaban en las asociaciones para hacer trabajo social.

Existe más conciencia sobre algunos temas de salud general y salud laboral. Las máquinas de producción de cloro garantizan mayor higiene en el manejo del producto y en los hogares, con menores costos. Es probable que la intervención contribuyera de forma significativa a detener la propagación del cólera en estas comunidades con alto flujo de migrantes de origen haitianos.

Las asociaciones que ya tenían inversiones sociales pero sin impacto ahora saben mejor como invertir, como orientar sus recursos.

Los directivos de las asociaciones valoran más la salud y la seguridad como un valor primordial para el trabajo exitoso.

La intervención provocó en muchos casos un aumento de la demanda de servicios de salud, en particular de pruebas de VIH a personas de las comunidades.


- La relación con las entidades bananeras es clave para el éxito de intervenciones de cualquier tipo en las comunidades rurales de estas provincias por el nivel de presencia y conocimiento que tienen y por el poder de convocatoria;

- En estos productos se pudo ver más que en otros, la posibilidad y necesidad de realizar trabajo conjunto entre agencias y también entre instituciones. De hecho hubo experiencias de sinergias, pero no en la medida que hubiera sido posible. A este fin es necesario insistir en una planificación común a principio del Programa.

- El Programa conjunto ha ayudado a entrar los temas de salud laboral, seguridad ocupacional y VIH en este sector y en las asociaciones bananeras. Se demostró como estas asociaciones puedan ser una puerta de entrada a los pequeños productores rurales y a sus comunidades.


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- Probablemente por primera vez en República Dominicana, según las informaciones disponibles, se trabajó en tema de VIH más con hombres que con mujeres. Pero gracias también a la utilización de un enfoque integral el beneficio fue para las parejas, las familias y las comunidades enteras.

- Fue clave para el éxito poner al centro las bananeras y definir una estrategia educativa ajustada para ellas. Fueron involucradas para que las mismas asociaciones, fueran la que desarrollaran directamente la intervención.

- Es más sostenible trabajar con asociaciones y empresas con planes de responsabilidad social capacitando y fortaleciendo el personal de las mismas en lugar de una intervención con actores externos.

- Por las exigencias del mercado y las normativas aplicadas por las certificadoras se crea la necesidad de implementar un programa de capacitación en salud y seguridad ocupacional empoderando las asociaciones del mismo.

- Se pasó a realizar seguridad por fiscalización a implementar la misma por concientización. - Con una mayor coordinación se hubiera podido garantizar más involucramiento de las

autoridades locales de salud en todas las intervenciones. Al principio de un Programa conjunto como el del Banano hay que garantizar que las agencias empiecen al mismo tiempo y dediquen tiempo para coordinarse.

- Con la aplicación de tecnologías apropiadas de producción de cloro, hay una reducción de un 79% en los costos que se verifican en la cadena de valor y que permite una mayor inversión en temas de prevención de salud.


- Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto del Banano. (UCSE) - Alfabetización de adultos. (PNUD) - Fortalecimiento del sistema higiénico sanitario de las comunidades bananeras. (OPS) - Sensibilización y capacitación de mujeres productoras y trabajadoras para su empoderamiento,

mejoría de sus condiciones de salud sexual y reproductiva y seguridad familiar. (UNFPA) - Creación de comités locales de coordinación sobre SSR, prevención de violencia y acceso al

crédito para las mujeres. (UNFPA)


Las asociaciones reciben un premio del comercio justo, el cual deben utilizar para acciones sociales y de capacitación. Gracias a la inclusión, por parte de las asociaciones bananeras, de los tema de VIH/sida, salud, seguridad ocupacional y alfabetización en sus planes de trabajo y de la capacitación de su personal y la creación de materiales educativos se permitió que las actividades puedan seguir con fondos propios. ONUSIDA cuenta con la firma de siete acuerdos de colaboración con las siete asociaciones bananeras y CONAVIHSIDA.

CONAVIHSIDA ya está interesado a verificar la posibilidad de replicar la estrategia del PC Banano para el sector arrocero, según las informaciones recibidas. En general esta experiencia es replicable con todas las empresas fair trade o que tengan programas de responsabilidad social. Con esta metodología se abaratan costos y se hace que las cosas puedan continuar. No se necesita una ONG intermediaria.

En este sentido la experiencia representa un modelo para las demás intervenciones que se realizan en ámbito social y que quieran establecer relaciones con el sector privado.

En un próximo operativo previsto en la zona en el tema de hipertensión el MSP tiene previsto de coordinar con las bananeras para entrar en las comunidades y garantizar la efectividad de la intervención.


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F. Implementación de TIC y gestión del conocimiento.

F.1 - EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIÓN EN EL USO DE TICS

Agencia responsable

PNUD: agencia del SNU encargada de coordinación y asistencia técnica

Actores Involucrados en la ejecución

- CNC: contraparte institucional participando en la coordinación y ejecución - Las 7 asociaciones: entidades equipadas y con personal capacitado. - JAD: proveedora del servicio de información de precios - Telefónica Orange: proveedora del servicio de telefonía utilizado


Estas actividades se enmarcan dentro del Efecto 4 al producto: 2.1.2 Sistema de información y telecomunicaciones para la producción y

comercialización de banano desarrollado e implementado en Montecristi, Valverde

y Azua, para uso de los pequeños productores.

Contribuyen además a lograr del ODM 1.


Fue una experiencia muy ambiciosa con mira a que las asociaciones utilizaran más la tecnología para su negocio. Sin embargo ellos recibieron una plataforma tecnológica necesaria para que se nivelaran entre ellas en el nivel de TICs.

Para lograr este producto, se inició con visitas diagnósticas a las asociaciones a nivel tecnológico de la cual resultaron las fuertes diferencias entre ellas y las necesidades de tecnologías de la información y comunicación (TICs). Se inició así un proyecto de equipamiento e informatización adaptado a cada asociación según sus necesidades de hardware y software; se contrataron consultores locales para las capacitaciones y se contó con el acompañamiento de los consultores del proyecto. Se diseñaron y crearon las páginas web de cada asociación (o mejoraron las paginas ya existentes) con características dinámicas y útiles para el manejo de informaciones generales y de promoción y se contrataron personas de la localidad para dar mantenimiento y seguimiento.

El segundo paso fue de realizar las instalaciones necesarias para poner en funcionamiento una plataforma integrada de trazabilidad del producto, que permite dar seguimiento a todo el proceso del banano de la finca al mercado. Ya para el 2012 se habían instalado dos centros tecnológicos dotados de equipos informáticos y se habían capacitados en programas informáticos alrededor de 200 personas, tanto empleados de las asociaciones como productores de banano. Se instalaron además dos software de contabilidad para las asociaciones APROBANO, ASEXBAM y se capacitó al personal que maneja los centros de informática y administran las paginas web.

Paralelamente, en colaboración con la JAD y la compañía telefónica Orange se ingresaron las asociaciones al Sistema de información de precios que diariamente actualiza los productores sobre la variación de precios en los diferentes mercados nacionales e internacionales. Participación

La participación fue fomentada con la realización de un diagnostico inicial con el cual fue posible documentar las necesidades de cada asociación y adaptar la intervención a sus necesidades reales.

La mejor demostración de la participación se manifiesta en la regular actualización de las


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páginas web y en el mantenimiento del sistema de trazabilidad de la producción por parte de las asociaciones. Factores del contexto - El entorno comercial, sobre todo internacional, siempre más interesado en productos orgánicos y

de comercio justo, requiere informaciones y visibilidad de los pequeños actores que quieren estar en el mercado. Hay además requerimientos de calidad que necesitan apoyarse cada vez más en aspectos tecnológicos mediante las TICs.

- El uso de aplicaciones informáticas para los diferentes procesos administrativos y de gestión es limitado, encontrándose solo en las asociaciones más desarrolladas elementos de un sistema de contabilidad computarizada. El resto de los sistemas y procedimientos se desarrollan de forma manual.


La introducción de TICs en contextos rurales ya se ha demostrado poder ser exitosa y de acelerar la inserción de los más pobres en procesos de desarrollo. Por otro lado las transacciones comerciales internacionales ya se realizan a través de canales informáticos. Las TICs además pueden permitir de ofrecer las necesarias informaciones sobre desempeño y calidad necesarias a competir en los mercados. La trazabilidad del producto, por ejemplo, es un requerimiento esencial de los mercados para mantener los controles de calidad al día. La implementación de las TICs como punto estratégicos en la comunicación e información de las asociaciones bananeras, garantizan actualización continua en los aspectos comerciales, tecnificación y automatización de procesos administrativos y un vinculo más directo con posibles compradores. La capacitación de técnicos de la comunidad garantiza participación y sostenibilidad.


Las asociaciones están hoy más equipadas y preparadas con relación a las TICs. Tienen una puerta de acceso al mundo exterior mediante las páginas web para conocer y ser conocidas. Cuentan con personal más capacitados al respecto y están brindando a las comunidades las mismas oportunidades mediante los centros tecnológicos comunitarios.


- Es necesaria una actualización continua, pues la tecnología es muy dinámica y cambiante y hay que estar al día.

- La tecnología sin la debida capacitación no sirve de mucho. - Fue un éxito hacer un plan de trabajo conforme a las necesidades de cada asociación.


- Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto del Banano. (UCSE) - Alfabetización de adultos. (PNUD) - Capacitación y seguimiento en temas gerenciales y administrativos para el aumento de la

competitividad. (PNUD) - Creación de la COMEXBAN. (FAO)


Aunque los técnicos para la actualización y mantenimiento de las páginas web pertenecen a la comunidad la sostenibilidad de su trabajo dependerá de la capacidad de las asociaciones (sobre


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todo las más débiles) de asumir este costo que hasta ahora estaba a cargo del Programa. Lo mismo puede decirse para las demás tecnologías implementadas.

Por último, conforme a una mentalidad empresarial que necesariamente tiene que aplicarse en actividades de negocio, se puede esperar que hasta que las tecnologías aumenten la competitividad de las asociaciones éstas seguirán manteniéndolas.

La replicabilidad de TICs cuenta con numerosas buenas prácticas a nivel internacional. Para las experiencias de la trazabilidad es bueno resaltar que esta herramienta tiene aspectos que tienen que ser adaptados a cada tipo de cultivo. El CNC ya está presentando al Clúster de vegetales de exportación esta opción tomando en cuenta la experiencia realizada.


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VI. Lecciones aprendidas a nivel del Programa

Una vez enumeradas todas las experiencias con aspiraciones a ser consideradas buenas

prácticas y haber identificado y descrito las mejores y sus procesos de implementación, a partir de las más sostenibles, equitativas y replicables de ellas, es posible destacar algunas lecciones aprendidas a nivel general del programa.

Estas lecciones, que reportamos a continuación, se basan sobre los análisis y

comentarios de las personas entrevistadas y participantes en el taller de sistematización, además que en los informes y documentación producidos por el Programa y que ha sido posible consultar.

- Se constató como uno de los mayores logros del proyecto fue el favorecer que estas

organizaciones, que quedaban divididas e invisibles, pudieran constituirse en un actor reconocido y valido por las autoridades e instituciones locales y nacionales y por las mismas agencias, por el rol y la función que desempeñan en las comunidades donde operan. Este trabajo de articulación entre el sector público, sector empresarial, los trabajadores y las trabajadoras y la cooperación internacional permitió identificar prioridades y cerrar algunas brechas. Se aprendió también que, involucrando todas las autoridades y relacionados del proyecto, se lograba favorecer la sostenibilidad del mismo, una vez finalizado. Para que este resultado de visibilización y articulación sea más efectivo, es necesario seguir mejorando la capacidad en incidencia política de las asociaciones bananeras para que puedan aprovechar de los espacios que se han creado e influir en actores con poder de decisión en sus problemas.

- Las actividades de promoción de la salud en la comunidad y en ámbito laboral, de

seguridad ocupacional, de prevención de VIH así como de prevención del trabajo infantil y de la violencia contra la mujer e intrafamiliar han evidenciado como sea posible establecer un partenariado entre instituciones públicas y el sector privado empresarial para construir acciones eficaces para avanzar en la promoción de los derechos de las poblaciones más pobres. Las bananeras han sido una puerta de entrada insustituible para alcanzar la población más vulnerable de las comunidades rurales y además se han fortalecido como agentes de cambio social a través la programación de su trabajo de responsabilidad social.

- Fue clave que la UCSE funcionara bajo la responsabilidad de la Oficina de la

coordinadora residente del SNU en RD y no bajo una agencia específica como inicialmente previsto. También su colocación en el CDC aumento su institucionalidad y percepción de imparcialidad frente a las agencias e instituciones gubernamentales.

- La mayoría de las agencias e instituciones y todas las asociaciones convinieron que

los primeros meses de un programa de esta complejidad hay que dedicarlos a la


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planificación y coordinación inter-agencial e interinstitucional. Por esta razón es necesario que para todos los componentes previstos se seleccionen el personal y se provean los fondos para que empiecen al mismo tiempo. Esto no fue posible en el PC Banano y significó perder oportunidades de sinergias. También el mecanismo pass-through para la recepción de fondos por parte de cada agencias responsable de los productos demostró fuertes limitaciones y amerita una revisión para proyectos de este tipo.

- La interagencialidad permitió que se generaran relaciones entre agencias y las

personas que ahí trabajan que antes casi no se conocían y nunca habían trabajado de forma conjunta. Lo mismo puede decirse para algunas de las instituciones del sector público. Se abrió la posibilidad de resaltar e intender mejor la posibilidad y las oportunidades que hay de manejo de la información y de trabajo que puede realizarse de forma coordinada y/o sinérgica.

- Mantener el foco del Programa en las asociaciones permite mitigar y, en muchos

casos, resolver el riesgo de fragmentación de la intervención que se puede generar si se sigue mirando a las actividades desde el punto de vista de las agencias del SNU. Estas trabajaron de manera coordinada pero independiente. El hecho de tener que pasar por las asociaciones para la realización del trabajo de campo sirvió para asegurar la coherencia del Programa y, en algunos casos, permitir sinergias y alineación entre las agencias.

- Esta misma relación que cada asociación tuvo que mantener con siete agencias y

muchas más instituciones, hizo que las mismas asociaciones mejoraran su organización interna y que los gerentes delegaran mayores responsabilidades a otros integrantes de la junta y a empleados y empeladas. Esto permitió un mayor fortalecimiento organizacional.

- En cuanto a la actividades de promoción y sensibilización de temas de salud,

seguridad, violencia etc. fue clave que se capacitaran capacitadores entre el personal de las asociaciones y los mismos productores, se produjera material para multiplicadores y, sobre todo, se fortaleciera y incorporaran los temas en la planificación del trabajo social que las asociaciones bananeras realizan a través de los fondos del premio que reciben por al venta al circuito del comercio justo. La inserción de las actividades de promoción y sensibilización en esta planificación (o en algunos casos la creación de la capacidad misma de planificar en este ámbito) permite por un lado superar lo ocasional y accidental de las intervenciones sociales de la mayoría de las asociaciones bananeras en las comunidades, por otro lado permite que el personal capacitado siga ofreciendo las capacitaciones de manera regular, aumentando el impacto en las comunidades y la sostenibilidad de las iniciativas.


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- La disponibilidad de tiempo, la movilidad y la disponibilidad de recursos de las mujeres trabajadoras del campo es un asunto complejo. Ellas trabajan con un pago diario que normalmente es muy reducido. Si van a un taller o actividad del Programa no producen y no reciben el sueldo y por consecuencia sus familias se encuentran sin recursos. Las jornadas son intensas y, en muchos casos, siete días por semana. Viven en comunidades aisladas y participar en un taller ubicado en localidades céntricas tiene un costo que resulta alto. Todos estos elementos tienen que ser tomados en cuenta en la planificación e implementación de actividades.

- A través de las capacitaciones y sensibilizaciones las asociaciones entendieron como

la salud y seguridad laboral, la protección de los niños y niñas, la promoción de la salud en las comunidades, el respecto de los derechos de la mujer, la prevención de la violencia intrafamiliar, la prevención de enfermedades como el VIH y las que se trasmiten con agua contaminada etc. ayudan a aumentar la productividad y competitividad y no hay que mirarlas solamente como actividades asistenciales. Verificaron además concretamente como estos aspectos son valorados en la comercialización para ampliar su participación en el circuito del comercio justo sobre todo en contextos como Europa.

- Aunque los/las trabajadores extranjeros fueron incluidos en la capacitaciones y

beneficiaron en cierta medida del Programa, es necesario trabajar y hacer más énfasis sobre los temas referentes a la discriminación racial por tener el sector bananero, al igual que la agricultura dominicana, una muy alta presencia de nacionales haitianos.

- Las acciones que tuvieron más éxito fueron las que procedieron por etapas,

preparando la etapa siguiente sobre la base de los hallazgos de la anterior. Al mismo tiempo se resaltó como la continuidad de trabajo de un mismo consultor a lo largo de todo un proceso, cuando esto implica un trabajo de años o más, permitió mayor confianza y abertura por parte de las asociaciones y mejores resultados.

- Las dificultades de lecto-escritura que se han levantado a lo largo de todo el

Programa dificultaron el mejor aprovechamiento de los programas de capacitación y sensibilización y limitaron la eficacia de algunos instrumentos que se prepararon para estos fines. En este sentido la implementación de un programa de alfabetización es clave para tener mayor impacto. Es pero necesario que se realice de manera temprana respecto a las demás actividades de capacitación y que los beneficiarios de la alfabetización sean tomados en cuenta para participar en las actividades siguientes.

- Gracias a las actividades de intercambio, al trabajo de articulación, a la participación

en instancias de dialogo y concertación entre otras, las asociaciones aprendieron a ver a las otras entidades del sector así como a las instituciones y agencias come posibles aliados y no como competidores o adversarios.


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- La productividad de estas asociaciones es muy baja (alrededor de 1 caja por tarea por

semana). Entre las razones identificadas están: inadecuada densidad de población, pocos drenajes, uso inadecuado de los sistemas de riego, poca protección de frutas y mal manejo de sigatoka negra. Las encuestas deben realizarse en in situ para poder verificar la veracidad de la información levantada.

- Se identificaron algunas tecnologías exitosas: nutrición de plantas utilizando 15

ton/ha orgánica; protección de frutas utilizando cuellos de monja; manejo de sigatoka negra mediante deshoje y aplicación de productos permitidos y uso del sistema de riego por micro aspersión aplicando 12 horas de riego semanal y riego por gravedad con la misma frecuencia.

- Los aspectos tecnológicos en un mercado global son de mucha importancia para la

promoción de las empresas y la gestión del conocimiento. Las asociaciones valoran sus avances en el manejo de las TICs y ven como lección el cambio radical que han tenido al respecto pero más aun el potencial que tienen por desarrollar.

- La creación de la empresa Comercializadora y Exportadora de Banano - COMEXBAN

sigue como una gran necesidad y oportunidad, pero, es un reto enorme para las asociaciones y necesita seguimiento continuo.

- Conforme a una mentalidad empresarial que necesariamente tiene que aplicarse a

actividades de negocio, se aprendió que hasta que las capacitaciones y tecnologías productivas y de información y comunicación aumenten la competitividad y productividad de las asociaciones y su retorno económico, estas seguirán manteniéndolas.

- La gestión del conocimiento, previsto como uno de los efectos del Programa, se

empezó tarde y no pudo contar con recursos humanos con suficiente dedicación de tiempo para que pudiera ser más tempestiva y eficaz en ofrecer sus beneficios. Se evidenció en el trascurso del Programa como esta actividad tiene un papel clave y como sea necesario que se empiece a desarrollarla desde el primer momento y se le dedique mayor atención.


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VII. Recomendaciones para la sostenibilidad

Se ha recordado, en más de una ocasión, cómo el PC Banano no ha efectuado grandes inversiones en equipamientos e infraestructuras productivas, identificando su rol en la promoción de estudios y de conocimiento y en la sensibilización y fortalecimiento de capacidades a todos los niveles para guiar e empoderar las asociaciones y las comunidades bananeras. Por esta razón, las asociaciones no se encuentran en la necesidad de asumir muchos nuevos costos de estructuras creadas por el proyecto, en beneficio de la sostenibilidad de la intervención. Los principales nuevos costos que se han generado se refieren al uso de TICs que, por el incremento que producen en términos de competitividad y presencias en mercados, se suponen puedan cubrir los nuevos costos.

Aún así, quedan por analizar algunos aspectos de la sostenibilidad que es necesario cuidar para que los resultados del proyecto puedan seguir ofreciendo sus beneficios y no se pierdan los avances alcanzados.

Para hablar de sostenibilidad debemos mencionar cuatro aspectos fundamentales: sostenibilidad institucional, social, económica y ambiental. Al respecto, y a la luz de cuanto se ha reportado en el presente informe, es posible enumerar las siguientes recomendaciones. Sostenibilidad institucional

Como se hace mención en el informe las asociaciones han avanzado mucho en niveles de capacidad gerencial y administrativa, aunque quedan amplios márgenes en lo que necesitan mejorar. Las rivalidades entre las organizaciones bananeras son un punto frágil y que puede poner en peligro su futuro como organizaciones con metas comerciales y su sostenibilidad institucional. Con el proyecto se logró que la mayoría de las siete asociaciones protagonistas se articularan y coordinaran entre sí y con otros actores sociales e institucionales para analizar y resolver temas comunes. En particular las entidades locales públicas que participan del PC Banano son la clave para asegurar la sostenibilidad:

⇒ Se recomienda que las asociaciones sigan aplicando las normas gerenciales y administrativas necesarias para mantener un nivel institucional y organizacional adecuado a los desafíos del comercio internacional y de la articulación con actores sectoriales, sociales e públicos necesarios para su desarrollo. Es necesario que sigan mejorando para tener los requisitos de transparencia, eficiencia, capacidad de negociación e incidencia necesarios para ser reconocidos como contrapartes comerciales y sociales. También le permite proponerse para la ejecución de futuros proyectos de desarrollo para el sector.

⇒ Es necesario que las asociaciones sigan fortaleciendo los lazos interinstitucionales, no solo entre asociaciones, sino entre estas y las otras entidades que tienen incidencia e importancia para la cadena de valor y las comunidades rurales de producción. Las “Mesas de dialogo social y laboral” y los “Comité locales de coordinación


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interinstitucional” liderados por las Oficinas provinciales de la mujer son fundamentales para esta finalidad y tienen que ser impulsados por las asociaciones.

Sostenibilidad social

Como organizaciones certificadas por el comercio justo a nivel internacional, las asociaciones están en condición de generar un impacto positivo en sus comunidades. Gracias al premio que reciben sobre la venta de la producción, por pertenecer a este circuito, ya realizan acciones de carácter social en las comunidades de incidencia. Gracias al PC Banano estas acciones de carácter frecuente esporádico y asistencial han sido revisadas para responder a las exigencias más urgentes, y para generar efectos de promoción, prevención y desarrollo de capacidades en las comunidades:

⇒ Es importante que las asociaciones mantengan una planificación de tipo estratégico del uso del fondo de comercio justo para el bienestar de las comunidades. Debido a las vastas necesidades, es ineludible una priorización y sinergias en las intervenciones. Es, además, oportuno que las asociaciones sigan abogando con las instituciones (en particular MSP y MINERD), para la provisión oportuna de esos servicios que les competen a ellas.

⇒ El mantenimiento de las certificaciones depende de la garantía de condiciones de trabajo digno, de respecto de los derechos humanos y de invertir en el desarrollo de las comunidades por parte de las asociaciones y productores/as, entre otros requisitos. A su vez, la posibilidad de generar un impacto social positivo depende de la posibilidad de obtener mejores ingresos que estas certificaciones permiten. Se recomienda mantener este círculo como virtuoso, utilizando el incentivo económico como motivador de una mayor responsabilidad social, sin reducir esta a mero instrumento para fines de tipo comercial.

Sostenibilidad económica

A nivel comercial: Las asociaciones se encuentran al final del proyecto en una situación de mayor potencial de competitividad respecto al 2009 y tienen algunas oportunidades abiertas que pueden explotar para comercializar de forma directa, aunque todavía no se haya concretizado.

⇒ Es de suma importancia que se persiga la plena funcionalidad de COMEXBAN con las inversiones necesaria aunque pueda resultar necesario un ulterior apoyo externo para fortalecer la iniciativa. La ruptura de los vínculos de dependencia de los intermediarios comerciales puede marcar el verdadero antes y después de la rentabilidad económica de estas entidades.

⇒ Para aumentar la resistencia a choques externos y fluctuaciones del mercado es recomendable que las asociaciones retomen algunas de las investigaciones del


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Programa para desarrollar otros de diversificación de su producción y de sus mercados metas.

A nivel técnico y productivo: El PC Banano no realizó grandes inversiones en las fincas,

sino que se dedicó a estudios e investigaciones para orientar y acompañar las asociaciones a decidir cuáles soluciones técnicas necesitaban más, buscando al mismo tiempo fuentes sostenibles de financiación.

⇒ Aunque el objetivo de tener mayor acceso al crédito no se ha logrado completamente es necesario que las asociaciones y los productores y las productoras sigan fortaleciendo la difusión y adopción del paquete tecnológico recomendado dentro del PC Banano. Recordamos que para ser sostenibles económicamente los productores y productoras deberían estar con una productividad mayor a dos cajas por tareas por semanas (ahora están entre 1 y 1.5)

⇒ Por la razón de que algunas tecnologías son bastante caras para pequeñas propiedades, es recomendable que las asociaciones hagan más incidencia para abrir los necesarios canales de crédito.

Sostenibilidad ambiental

El hecho de que en su mayoría los productores de las siete asociaciones pueden contar con certificación orgánica es el principal alegato para indicar que no solo tienen buenos niveles de sostenibilidad social, sino también ambiental. De toda forma, es notorio cómo el sector bananero por un lado hace un uso poco eficiente del agua y por otro lado tiene una gran producción de residuos sólidos plásticos. Para ambos problemas el PC Banano intentó de buscarle solución, estudiando el tema del riego e introduciendo las máquinas compactadoras y estableciendo los contactos con el Clúster de plástico para propiciar una colaboración. En ese sentido es necesario que estas inversiones y estos esfuerzos sean mantenidos:

⇒ Promoviendo la recolección del plástico y la entrega para su compactación, mientras que se sigan buscando los acuerdos necesarios para el retiro del plástico y posiblemente su reciclo.

⇒ Aplicando las recomendaciones sobre uso racional del sistema de inundación mientras que se estudien las posibilidades de financiar sistemas de riego más eficientes como lo recomendado por el proyecto.

Uno de los aspectos e impactos más importantes de este Programa fue la visibilización

de los pequeños bananeros y bananeras. Después del PC Banano todo el mundo sabe que existen, que generan volúmenes importantes de actividad económica, que tienen una importante incidencia, por sus recaídas económicas y sociales en por lo menos tres provincias, y que hay posibilidad de trabajar con ellos. Sobre esta base es posible construir la sostenibilidad futura de las intervenciones realizadas en todas las áreas mencionadas.


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VIII. ANEXOS


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Anexo I – Matriz de buenas prácticas y lecciones aprendidas

MATRIZ DE BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS

# Nombre de la

experiencia Agencias / Producto

Actores involucrados Que ha cambiado

con esta experiencia


ODM al

cual contribuye

A. COORDINACIÓN y PARTICIPACIÓN

A.1 Coordinación y funcionamiento del Programa Conjunto Banano

UCSE Todos los productos

Más de 30 actores, entre: Agencias del SNU: PNUD; FAO; ONUSIDA; OPS; PMA; OIT; UNFPA (Responsables de productos específicos). Actores locales y nacionales: CNC (contraparte principal, ejecutora de actividades y sede principal de operaciones). MEPyD, MMUJER, MIT, Min. Ambiente, INDHRI, IIBI, IDIAF, CONAVIHSIDA, MSP, MEA, ADOBANANO, JAD, INFOTEP, NAM, CE-Mujer, IICA, etc. (participantes en el CGP y/o ejecutoras de las acciones prevista abajo de los diferentes productos). 7 asociaciones bananeras: ASEXBAM¸ ASOANOR, ASOBAMAGO, ASOBANU, BANELINO, COOPPROBATA Y APROBANO (beneficiarias directas pero también contrapartes activas del proceso y participantes en el CGP.

- Primera experiencia de coordinación inter-agencial e inter-institucional de esta envergadura en RD.

- El PC ha generado dinámicas de trabajo nuevas que facilitan la colaboración entre agencias.

- Asociaciones bananeras participando y visibilizadas a nivel de las instituciones nacionales y locales.

• Fue clave que la UCSE funcionó bajo la responsabilidad de la Oficina de la Coordinadora Residente del SNU en RD y no bajo una agencia específica (el PNUD) como inicialmente previsto. También su colocación en el CDC aumento su institucionalidad y percepción de imparcialidad frente a las agencias e instituciones gubernamentales.

• Las acciones que tuvieron más éxito fueron las que procedieron por etapas, preparando la etapa siguiente sobre la base de los hallazgos de la anterior.

• Los primeros meses hay que dedicarlo a la planificación y coordinación inter-agencial e interinstitucional. Por esta razón es necesario que todos los componentes seleccionen el personal y empiecen al mismo tiempo. Esto no fue posible en el PC Banano y significó perder oportunidades de sinergias.

• Hay que mejorar la comunicación. Reuniones trimestrales ayudaron mucho a no duplicar esfuerzos y aun así se vio que debía existir más vinculación entre las agencias, porqué hay actividades complementarias que se vinculan.

• El proyecto fue capaz de trabajar con todos los departamentos de las asociaciones, no solo con la dirección y personal administrativo. Las asociaciones resultaron “invadidas” por el numero de productos y agencias involucradas, por lo que una mayor coordinación fue vital.

• La UCSE tuvo que resolver el problema de la cantidad de actividades para el mismo periodo de tiempo, donde cada Agencia necesitaba de un espacio de tiempo para la implementación de las actividades previstas; la desconfianza inicial de los productores debido a experiencias previas; la lentitud en la respuesta de las instituciones gubernamentales que colaboran con el Programa.


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# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

B. TECNOLOGÍAS PRODUCTIVAS.

B.1 Investigación, capacitación e instalación de unidades modelo para la promoción de un paquete tecnológico que aumente productividad y competitividad de pequeños bananeros y bananeras.

FAO Producto: 1.2.1 y 2.1.1

Actores locales y nacionales: IDIAF, IIBI e INDHRI: encargados de la ejecución de estudios e investigaciones para identificar soluciones viables, realizar capacitaciones e instalar fincas demostrativas. BAGRICOLA: encargada de los análisis de factibilidad de los créditos para financiar los sistemas de riego y actividades agrícolas. 7 asociaciones bananeras: Acompañamiento en la fase de estudio, selección de beneficiarios directos, beneficiarias de la instalación de la unidades modelos.

- Hubo un cambio por una parte conductual y por otro de conciencia de cómo deben ser abordados algunos temas fundamentales de la cultivación de banano a partir del tema del riego, a la prevención de sigatoka negra, a la mejora de la calidad. - Aumento de los ingresos por la disminución de producto rechazado por defectos.

• A pesar de que la investigación identificó que el sistema de riego más recomendable es el de micro aspersión sub-foliar, el alto costo para pequeño productores hace que no sea el más asequible para la gran mayoría de ellos. Siguen teniendo dificultades de acceso a crédito blando por carecer de títulos de tierra.

• Se considera que el sistema se pueda promover donde se utiliza el riego por bombeo y no por inundación.

• La implementación de las tecnologías identificadas como más idóneas dependerá mucho de la cantidad de agua, la cantidad de terreno, distancias, entre otros factores que encarecen el costo.

• Productividad en RD es muy baja (1 caja por tarea por semana). Entre las razones identificadas están: inadecuada densidad de población, pocos drenajes, uso inadecuado de los sistemas de riego, poca protección de frutas y mal manejo de sigatoka negra.

• Las encuestas deben realizarse en in situ para poder verificar la veracidad de la información levantada.

• Tecnologías exitosas identificadas: nutrición de plantas utilizando 15 ton/ha orgánica; protección de frutas utilizando cuellos de monja; manejo de sigatoka negra mediante deshoje y aplicación de productos permitidos y uso del sistema de riego por micro aspersión aplicando 12 horas de riego semanal y riego por gravedad con la misma frecuencia.

B.2 Capacitación y difusión de la técnica del “cuello de monja”

FAO Producto 1.2.1 y 2.1.1

Actores locales y nacionales: IDIAF: institución que a partir de sus investigaciones realiza estudios más focalizados para desarrollar la parte técnicas y-o productiva y su respectiva extensión de conocimiento a los productores.

Aumento de los ingresos por la disminución de producto rechazado por defectos.

• El sistema del “cuello de monja” puede ser fácilmente masificado por su efecto inmediato y su bajo costo inicial.

B.3 Alternativas de comercialización: Estudio de mercado de compota, mermelada, de chips maduro y verde harina de

FAO Producto 2.1.1

IIBI: Institución encargada de los estudios de mercado, de las capacitaciones en calidad e inocuidad de los alimentos entre otras acciones.

Identificación y estudios de costo de alternativas de comercialización a partir del banano no exportable o comercializable

• El procesamiento es una alternativa para los productores, sobre todo cuando no son competitivos en la producción.

• Se determinó que con poca inversión, los productores pueden instalar pequeñas empresas de procesamiento.

• Con la baja productividad en promedio, la poca cantidad de terreno, los altos costos de producción, se hace necesario que los pequeños productores diversifiquen su producción y sus entradas económicas.


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# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

banano

B.4 Estudios sobre diversificación productiva para las zonas bananeras.

FAO Producto 2.1.1

IDIAF: encargada de la realización de los estudios

Verificada la factibilidad y rentabilidad de la diversificación productiva para pequeños productores

• Muchos productores por su condición económica no pueden ser competitivos en el negocio del banano, por lo que se realizaron tres estudios, para buscar alternativas de diversificación para las zonas bananeras

• El procesamiento es una alternativa para los productores, sobre todo cuando no son competitivos en la producción. Además, se determinó que con poca inversión, los productores pueden instalar pequeñas empresas de procesamiento.


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#

Nombre de la experiencia

Agencias / Producto

Actores involucrados Que ha

cambiado con esta experiencia


ODM al cual contribuye

C. COMERCIALIZACIÓN

C.1 Creación de la Empresa Comercializadora y Exportadora de Banano - COMEXBAN

PNUD Producto 1.2.1 FAO Producto 2.1.3

Actores locales y nacionales: Las 7 asociaciones: cada una de ellas tienen un representante y deben realizar un aporte para el proceso inicial de la empresa.

- 5 asociaciones que antes solo utilizaban intermediarios para comercializar ahora han registrado una empresa comercializadora propia y tienen planes para comercializar de forma directa y conjunta.

• Ha sido muy fácil la constitución de la empresa pero mucho más difícil el arranque y la operatividad.

• Las asociaciones comparten las mismas expectativas de tener una comercializadora propia y están disponibles en asociarse.

• Hay mercados específicos que prefieren comprarles a COMEXBAN por ser aglutinadoras de pequeñas productores pero otros mercados quieren seguridad, capital y volúmenes y por eso prefieren las grandes exportadoras.

• La débil capacidad gerencial de la gran mayoría de estos grupos productivos necesita continuidad de seguimiento de todo el proceso por un profesional del área de agronegocios para asegurar el éxito de estas iniciativas. El apoyo externo de un proyecto como PC Banano es necesario para el arranque de iniciativas de esta envergadura con actores de este tipo.

C.2 Inserción del banano en el desayuno escolar

PMA Producto 3.1.1

agencias: FAO: participaron en asesoría para el proceso de maduración de bananos. Actores locales y nacionales: MINERD: Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil; manejan el programa de desayuno escolar. El Clúster de Banano: participó en la articulación con las asociaciones. 7 asociaciones bananeras: Potenciales proveedoras del banano. Participaron a encuentros con el Ministerio, y en ejercicios de distribución COMEXBAN.

- Ha cambiado la visión y opciones comerciales de las asociaciones. - El banano ha sido incorporado en el desayuno. Es el primer producto fresco aceptado en el menú de las escuelas.

• El banano es bien aceptado por los niños y niñas como parte del desayuno escolar. La motivación nutricional han sido el vehículo para abogar en el Ministerio para que incluyeran el banano.

• Son útiles los estudios de factibilidad y los ejercicios de distribución (simulacro de venta) identificando rutas criticas de distribución del banano a nivel provincial y regional.

• Imprescindible el diseño y registro de marca comercial para la distribución del banano.

• Aunque no se puede en base a al ley que las asociaciones suplieran el banano de manera exclusiva al PAE se está trabajando junto a las asociaciones para llenar los requerimientos como suplidores del Estado de acuerdo a la ley de PYMES

• El tema de desayuno escolar es complejo y si maneja de manera política así que cambios en el gobierno dificultan el proceso.

• El cuestionamiento de las raciones del PAE impulsó la reformulación del menú y facilitó la discusión con el Ministerio de Educación para la inclusión del banano como fruta fresca dentro del PAE.


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# Nombre de la

experiencia agencias / Producto




ODM al

cual contribuye

D. CAPACITACIÓN EMPRESARIAL, GERENCIAL Y LABORAL

D.1 Capacitación y seguimiento en temas gerenciales y administrativos para el aumento de la competitividad

PNUD Producto 1.1.1 y

2.1.7

Actores locales y nacionales: CNC: Junto a la Agencia responsable contrataron y coordinaron los consultores responsables.

Ha cambiado sustancialmente la visión empresarial de las asociaciones y tienen mejores controles y desempeño administrativo.

• Fue clave que hubo un solo consultor a lo largo de todo el proceso y que cada etapa se planificó sobre la base de la anterior. Generó confianzas en la asociaciones.

• Hay información gerencial que algunas organizaciones no quieren compartir con la competencia. Con el consultor existió temor de compartir asuntos claves gerenciales.

• Las asociaciones que bien recibieron y acataron la consultoría han aprovechado mucho lo aprendido a nivel de gerencia y administración.

D.2 Alfabetización de adultos

PNUD Producto 2.1.7

Actores locales y nacionales: MINERD: Fue el estamento con quien se coordino esta actividad, dictaba la metodología, guiaba a los facilitadores y entregó los certificados. 7 asociaciones bananeras: Fueron los enlaces primordiales entre las agencias, el ministerio de educación y las personas que fueron alfabetizadas. Proporcionaban logística en base a su conocimiento del campo, proponían los facilitadores y seleccionaban los beneficiarios.

- Más de 300 personas alfabetizadas; - Aumento de la capacidad de entendimiento de las capacitaciones técnicas, aumento de la autoestima; - Posibilidad de leer las normas de su entorno socio laboral.

• Hay que tomar en cuenta las necesidades básicas de las personas tales como el ser alfabetizados/as, lo que le agrega un gran valor no solo a las asociaciones en el ámbito de conocimientos de sus socios y empleados, sino también a la comunidad en general.

• Es importante adaptar las estrategias a las situaciones encontradas, hacer un análisis previo para identificar las necesidades reales antes de establecer planes de acción. Gracias a esto se vio a necesidad de realizar actividades de alfabetización.

• Hay que mantener registro de contactos de personas alfabetizadas y velar para que sean incluidos en las capacitaciones técnicas para tener el mayor beneficio.

D.3 Elaboración e implementación de 3 Normas técnicas de competencias laborales, propuesta

OIT Producto 2.1.8 y 2.1.9

Actores locales y nacionales: Ministerio de trabajo: Coordinación con la OIT, implementación de actividades, aporte de materiales etc. INFOTEP: Responsables para la

creación y poner en

- Disponibilidad de una herramienta para garantizar mejor competencia en los trabajadores/

• Primera norma establecida en el sector y sienta un precedente a nivel nacional. Permite certificar capacidades por organismos competentes.

• Es una experiencia que se recomienda replicar en otros rubros productivos.

• Permitió la integración de las asociaciones con INFOTEP y de poder extraer de su experiencia una propuesta curricular la cual serviría


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# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

curricular y mapa funcional

funcionamiento las normas

técnicas de competencias

laborales.

as. - Posibilidad de certificar las competencias.

como metodología de capacitación al sector bananero.

D.4 Capacitación en prevención de riesgo laboral y ocupacional y salud y seguridad laboral

OIT Producto 2.1.9 OPS Producto 3.1.4

7 asociaciones: involucradas en el fortalecimiento de las capacidades técnicas en prevención de riesgos laborales y ocupacionales.

- Mayor conciencia de la importancia para productores y trabajadores de la seguridad en ámbito laboral.

• Se logró reorientar los recursos en seguridad ocupacional de las propias asociaciones.

• Por las exigencias del mercado y las normativas aplicadas por las certificadoras se crea la necesidad de implementar un programa de capacitación en salud y seguridad ocupacional empoderando las asociaciones del mismo.

• Se pasó a realizar seguridad por fiscalización a implementar la misma por concientización.


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# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

E. PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

E.1 Sensibilización y prevención de ITS/VIH/SIDA

ONUSIDA Producto 3.1.2

Actores locales y nacionales: CONAVIHSIDA: Se involucró en la coordinación pero sobre todo en el seguimiento e implementación. 7 asociaciones Bananeras: Enlace entre las comunidades y las organizaciones ejecutoras. Juntas de vecinos: Involucradas en las sensibilizaciones y la creación de redes comunitarias.

- Mayor conocimiento y sensibilidad con relación a los temas de ITS/VIH/SIDA. - Mas personas buscan ayuda al respecto. - Hay más acceso a las pruebas mediante las clínicas rurales. - Reducción del estigma y discriminación.

• Fue mucho más sostenible en lugar de involucrar las ONG (como inicialmente previsto) trabajar al fortalecimiento de los departamentos sociales de las Bananeras para que pudieran seguir dando capacitaciones, después de proyecto, en el marco de sus actividades sociales con los fondos del Comercio Justo.

• Gracias a la utilización de un enfoque integral el beneficio es para las parejas, las familias y las comunidades enteras.

• Si se hubieran coordinado más con OPS hubieran podido garantizar más involucramiento por parte de las autoridades locales de salud.

• Al principio de un programa conjunto como el PC Banano hay que garantizar que las agencias empiecen al mismo tiempo y dediquen tiempo a coordinarse. Con esta metodología se abaratan costos y se evita duplicar acciones.

E.2 Clorinización y letrinización a nivel comunitario, distribución filtros de agua.

OPS Productos: 3.1.3 y 3.1.4

agencias FAO: Para el lavado de fruta y creación de huertos comunitarios Actores locales y nacionales: UNAP y Hospitales tanto regionales como provinciales. INAPA para el manejo de los acueductos y los laboratorios de análisis del agua. Comités de Salud y Juntas de Vecinos: Para a poyarse de los líderes comunitarios en el terreno.

- Mejora de las condiciones higiénicos sanitaria de las comunidades - Reducción de incidencia y prevalencia (morbilidad) de enfermedades diarreicas agudas y otras enfermedades. - Prevención de la propagación del cólera

• Para garantizar las sostenibilidad de todas las acciones realizadas es necesario el empoderamiento de las instituciones y actores involucrados.

• Al reducir las vulnerabilidades sanitarias (factores de hacinamiento, disposición de excretas, mejora de sistemas de suministro de agua) se mejora el cuadro epidemiológico de la zona y las condiciones de vida de las poblaciones.

• Creación de capacidades en las asociaciones fortalece las acciones de prevención de enfermedades comunitarias.

• Tomar en cuenta el hacinamiento para adaptar las letrinas a la cantidad de personas (mas letrinas)

• Juntas de vecinos más activas y organizadas pueden hacer la diferencia en el impacto de las acciones.

• La focalización comunitaria del proyecto permite mayor impacto de las acciones de prevención.

• Era necesario establecer una relación directa entre las asociaciones


70

# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

y las entidades encargadas de la ejecución.

• Con la producción de cloro, hay una reducción estimada de un 79% en los costos respecto al mercado y que permite una mayor inversión en temas de prevención de salud.

E.3 Sensibilización y capacitación de mujeres productoras y trabajadoras para su empoderamiento, mejora de sus condiciones de salud sexual y reproductiva (SSR) y seguridad familiar

UNFPA Producto 3.1.6

Ministerio de la Mujer: Institución contraparte y socio implementador en el marco del trabajo con el UNFPA. Oficina Provincial de la Mujer: Entidad encargada de las políticas de equidad de género y coordinación a nivel local. Núcleo de Apoyo a la Mujer (NAM): ONG encargada de las capacitaciones y sensibilizaciones sobre prevención de la Violencia contra las Mujeres e Intrafamiliar y SSR. Policía Nacional, Fiscalías, médicos, prestadores de servicios de salud, Autoridades locales etc.: Involucradas en los Comités Locales de Coordinación y beneficiarios de capacitaciones. 7 asociaciones bananeras: fueron claves en coordinación, selección e implementación de las actividades.

- asociaciones sensibilizadas y apoyando la promoción de la salud, respecto de los derechos de las mujeres, prevención de violencia y del VIH etc. - Aumento de las denuncias por violencia y la demanda de servicios de SSR.

• A través de la Unidad de Coordinación se logró calendarizar las actividades de manera oportuna. La unidad también permitía mantener un seguimiento de los compromisos en términos de eficiencia respecto al cronograma y los gastos.

• La poca disponibilidad de tiempo y dinero y la movilidad de las mujeres rurales, productoras y trabajadoras, dificulta los trabajos. Esto hay que tomarlo en cuenta en la organización de los talleres. Ellas trabajan por jornada diariamente.

• Hay que involucrar a los directivos/empresarios y sensibilizarlos. La coordinación con las asociaciones de bananeros fue un elemento clave para las capacitaciones como puerta de entrada a las comunidades.

• Se vio la necesidad de la participación, como facilitadoras-es del proceso, de las organizaciones de la sociedad civil.

• Es necesaria mayor coordinación con las Oficinas Provinciales y Municipales de la Mujer y con las asociaciones bananeras a fin de ofrecer un mayor aprovechamiento del tiempo, para que una mayor cantidad de mujeres productoras y trabajadoras del banano, participaran de las capacitaciones.

• Se promovieron charlas no sólo para mujeres sino abiertas, para hombres y no sólo para los nacionales dominicanos sino para los/as haitianos trabajadoras y trabajadores, quienes una vez sintiéndose integrados, participaron activamente no sólo de las capacitaciones, sino también de las charlas.

• Con la experiencia las asociaciones entendieron como la promoción de la salud, respecto de los derechos de las mujeres, prevención de violencia y del VIH etc. ayudan a aumentar la productividad y verificaron como se valoran estos aspectos en la comercialización en contextos como Europa en el marco del comercio justo.


71

# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

E.4 Creación de Comité Locales de Coordinación sobre SSR, prevención de violencia y micro emprendedurismo de las mujeres

UNFPA Producto 2.1.10 Y 3.1.6

Ministerio de la Mujer: Institución contraparte y socio implementador que ha implementado las actividades en el marco del trabajo con el UNFPA. Oficinas Provinciales de la Mujer: Entidad encargada de las políticas de equidad de género y coordinación a nivel local, presidiendo los Comités. Ministerio Público; Fiscalías de la Mujer; Médicos, Prestadores de servicios de salud, Policía Nacional, mujeres trabajadoras y productoras: integrantes de los Comités. Las 7 asociaciones bananeras: participando en los comités.

- Mayor visibilidad y conocimiento de la situación y problemáticas de las mujeres rurales en las comunidades bañeras. - Creación de una vinculación interinstitucional para abordar la situación - Apoyo a iniciativas microempresariales de las mujeres

• Se aprendió que involucrando todas las autoridades e actores del proyecto se lograba garantizar la sostenibilidad del mismo, una vez finalizado. Por esto se crearon los Comités de Coordinación.

• La disponibilidad de las mujeres debido también a la demanda de encuentros por diferentes agencias es limitada.

• Disponibilidad de tiempo, movilidad y disponibilidad de dinero de las mujeres es compleja. Ellas trabajan con un pago diario. Si van a un taller no producen y sus familias se encuentran sin recursos. Las jornadas son intensas y en muchos casos siete días por semana. Viven en comunidades aisladas y participar en un taller ubicado en localidades centrales no es fácil.

E.5 Mesas de dialogo social y laboral

OIT Producto 2.1.8 y 2.1.9

Actores locales y nacionales: Ministerio de trabajo (MT): Coordinar con la OIT, además se encargaban de las capacitaciones que les competen. INFOTEP, Tesorería de la Seguridad Social (TSS), Dirección General de Migración (DGM), Centrales Sindicales, COPARDOM: participando en la mesas. agencias Se coordinaban con otras

Mejora sustancial de las relaciones entre patronos y empleados. En resumen hoy día son mucho mejores y más sostenibles las condiciones de los y las trabajadores-as del sector banano.

• Faltó mayor vínculo con las centrales sindicales y COPARDON. Las capacitaciones a trabajadores/as deben estar más orientadas a que las impartan las centrales sindicales. Y las capacitaciones y sensibilizaciones a empleadores debían ser orientada por COPARDON.

• La figura del mediador que aglutino a las asociaciones con el objetivo de identificar los problemas y bondades comunes al sector.

• Fue un resultado que se inició a ver a las demás organizaciones involucradas como aliados.

• Hay que trabajar la capacidad en incidencia política de los bananeros/as para que puedan influir en actores con poder de decisión en sus problemas.

• Hay necesidad de trabajar, especialmente en Mao y Montecristi, lo concerniente a los conflictos raciales, discriminación, prejuicios.


72

# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

agencias como la OPS y PNUD, • Las dificultades de lecto-escritura que se han levantado dificultan los programas de capacitación y sensibilización.

• A través del conocimiento de la ley mejoraron las relaciones entre la figura del empleador/a y del trabajador/a.

• Contrario a lo que se creía, en el sector existen un gran número de empleadores interesados en conocer sus derechos y deberes como tales.

E.6 Adquisición de maquinas compactadoras de plástico y enlace con el Cluster de plástico dominicano

OIT Producto 2.1.8 Y 2.1.9

Las 7 asociaciones: interesadas a la reducción de contaminación con el plástico y interesadas en reciclarlo Clúster de plástico: involucrado en la evaluación de posible acuerdos con bananeros para reciclaje y producción de productos plásticos para cultivo del banano Clúster de Banano: Busca promover la compra y disposición competitiva de los residuos plásticos generados en la producción.

- Existe en las asociaciones más compromiso y sensibilidad con relación a la contaminación por plástico. - Cuentan con herramientas para compactar el plástico con fines de venta. - El Cluster de plástico interesado al reciclaje y producción de materiales para el banano.

• Los agricultores aprendieron la importancia de la disposición oportuna del plástico para mantener la producción orgánica.

• A las maquinas compactadoras se le da todavía poco uso.

• La sostenibilidad del reciclado de platico está en la posibilidad de su comercialización. El uso de las 14 maquinas compactadoras de plástico no es atractivo si no se combina con un enfoque comercial relacionado con al certificación orgánica y la posibilidad de venta del material.

E.7 Implementación de Salas de tareas

OIT Producto 2.1.8 Y 2.1.9

MINERD: La salas fueron aprobadas por el Ministerio. Las 7 asociaciones: Facilitan locales, canalizan a los niños/as y adolescentes que participan y algunos de los profesores que trabajan en las salas.

- Mayor conciencia sobre trabajo infantil; - Mejor desempeño escolar y disminución de repitencia y deserción escolar

• Las salas de tareas son herramientas eficaces tanto para alejar a los niños y niñas del trabajo, así como reforzar sus capacidades educativas, favorecer su inclusión social y garantizar a los y las trabajadores/as más tranquilidad al saber que sus niños/as están seguros.

• Son actividades sostenibles si apadrinadas por las asociaciones.

• Se logró que las asociaciones reconocieran el valor económico de prevenir del trabajo infantil.


73

# Nombre de la





ODM al

cual contribuye

F. IMPLEMENTACIÓN DE TIC Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

F.1 Equipamiento y capacitación en el uso de tics: página Web, automatización del proceso de trazabilidad y información de precios vía celular.

PNUD Producto 4.1.1

Actores locales y nacionales:

CNC: Para lo concerniente a las capacitaciones tanto a nivel gerencial así como para el manejo de las tics. Telefónicas Orange: Para los aspectos de comunicación.

• Fue muy positivo hacer un plan de trabajo conforme a las necesidades de cada asociación y la incorporación de técnicos locales para un mejor seguimiento.

• La experiencia de trazabilidad es replicable para otros clusters.

• La tecnología sin la debida capacitación no sirve de mucho.

• El manejo de la computación brinda una mayor apertura a oportunidades del comercio internacional.


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Anexo II – Plan de trabajo y cronograma aprobados

PLAN DE TRABAJO DE LA CONSULTORÍA

I. EL PROGRAMA PC BANANO En la República Dominicana el Fondo ODM ha financiando la ejecución del Programa conjunto para el “Fortalecimiento de la Cadena de Valor del Banano mediante el crecimiento de Mercados

Inclusivos (PC Banano)”. Este Programa es implementado a través de siete agencias del Sistema de Naciones Unidas residentes en el país: PNUD, FAO, OIT, ONUSIDA, OPS/OMS, UNFPA y PMA, siendo el PNUD la Agencia líder. La ejecución se ha realizado con la participación activa de las instituciones gubernamentales lideradas por el Consejo Nacional de Competitividad, CNC. El sector bananero se caracteriza por un elevado nivel de asociatividad entre los productores, existen unas 17 asociaciones a nivel nacional. El PC Banano trabaja con siete asociaciones: ASEXBAM¸ ASOANOR, ASOBAMAGO, ASOBANU, BANELINO, COOPPROBATA Y APROBANO. El resultado final esperado del Programa fue de aumentar la competitividad de la cadena de valor del banano contribuyendo al crecimiento y desarrollo de los pequeños productores/as, sus trabajadores/as y la población, a fin de reducir la pobreza en las zonas de producción. Los efectos que se pretendió lograr con el Programa son:

1. Aumentar la competitividad incorporando nueva tecnología productiva a través del crecimiento de mercados inclusivos;

2. Mejorar la competitividad incorporando: investigación y desarrollo, I&D, así como tecnologías de información y comunicación, TICs, estrategia de mercadeo y comercialización para el mercado nacional e internacional, capacitación empresarial, gerencial y laboral, además de gestión de riesgos;

3. Participación pública privada en la prestación de servicios económicos y sociales ligados a los productores/as y trabajadores/as del sector banano;

4. La gestión del conocimiento.

II. OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN

En base a los TdR la consultoría tendrá que “Sistematizar las experiencias y buenas prácticas implementadas en el marco del PC Banano en los temas de: tecnologías productivas, comercialización, capacitación empresarial, gerencial y laboral, participación pública y privada en la prestación de servicios económicos y sociales, implementación de TIC y gestión del conocimiento que han permitido incidir en los logros de resultados y efectos del Programa Conjunto”.

Este objetivo se tendrá que conseguir a través el logro de los siguientes objetivos específicos:

• Identificar y definir las experiencias que respondan a las denominadas buenas prácticas desarrolladas durante la implementación del PC, bajo los siguientes criterios: o Participación de la población local; o Sostenibilidad de las actividades; o Replicabilidad de la experiencia.


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• Proponer e implementar una metodología para la sistematización de las buenas prácticas del PC Banano, tomando como referencia guías metodológicas de las agencias del Sistema de Naciones Unidas, como OIT y PNUD.

• Elaboración de inventario de buenas prácticas implementadas en los temas sugeridos.

• Identificar mejores prácticas y describir su proceso de implementación.

III. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN En fecha 19 y 20 de marzo de 2013, en contemporánea con la contratación de la presente consultoría, tuvo lugar el taller de sistematización de las experiencias del Programa PC Banano, organizado y facilitado por el equipo del Unidad de Coordinación Seguimiento y Evaluación del Programa (UCSE). Al taller pudo participar también el equipo consultor (2 personas) durante ambos días. A la luz de los productos y resultados del taller y de la documentación del proyecto recibida y analizada hasta la fecha, es posible proponer una metodología más ajustada a la situación y al tiempo disponible. La consultoría quiere primariamente garantizar el carácter participativo de la sistematización, asegurando que las miradas de los diferentes actores sean explícitas en todas las etapas: desde la definición de la experiencia que será objeto de sistematización, hasta su validación final, coherentemente con el taller de sistematización ya realizado. La metodología tendrá carácter esencialmente cualitativo, aunque se hará uso de la forma más extensa posible de datos cuantitativos recolectados por el sistema de monitoreo y evaluación del PC Banano y disponibles en documentación secundaria, siempre y cuando sea disponible, con la finalidad de validar la efectiva capacidad de una práctica de contribuir al logro de un objetivo25. La metodología será entonces por un lado basada sobre entrevistas en profundidad a todos los actores relevantes identificados, a través de cuestionarios semiestructurados parcialmente diferenciados a segunda del actor entrevistado. En particular se realizarán entrevistas a:

• Miembros/as de la UCSE;

• Coordinadores y enlaces de las agencias ejecutoras con el Programa;

• Técnicos/as de las instituciones gubernamentales co-ejecutoras del PC Banano involucrados en las buenas prácticas seleccionadas;

• Directivos/as de las asociaciones bananeras participantes;

• Representantes de instituciones locales (municipales o sectoriales) involucrados en la buenas practicas seleccionadas.

Además se realizarán por lo menos 7 grupos focales, uno por cada Asociación de productores, a nivel local en las provincias de Montecristi, Valverde y Azua. El número de grupos focales será sujeto a variación en función de:

- la posibilidad de juntar más asociaciones en una misma fecha y localidad; - por la necesidad de organizar más de un grupo focal por cada localidad para involucrar además

que los miembros/as de las asociaciones, también trabajadores/as y/o los/las familiares que hayan participado en el Programa;

- para asegurar una adecuada representativa por género.

25

En este caso, aunque la consultoría no quiere y no debe realizar una evaluación del proyecto se considera necesario tomar en cuenta elementos de pertinencia y/o eficacia y/o eficiencia que se espera serán confirmados por la evaluación ex-post.


76

El número definitivo de los talleres será establecido una vez delimitado el número y tipología de buenas prácticas identificadas y seleccionadas para la sistematización. Proceso metodológico A partir de las experiencias y lecciones aprendidas identificadas y consensuadas en el Taller de sistematización del 19-20/03/2013 en Jarabacoa, que serán recopiladas y catalogadas en una matriz de sistematización de las experiencias, se preseleccionarán aquellas experiencias y lecciones aprendidas que tienen características de poder confluir en una “buena práctica” en base a algunos criterios, comúnmente aceptados para este fin en manuales de sistematización26, que servirán de base para la selección y documentación y que se reportan de forma sintética a continuación:

Criterios de Selección de Buenas Prácticas

1. Efectiva y exitosa 2. Ambiental, económica y socialmente sostenible 3. Sensible al género 4. Participativa 5. Replicable y adaptable

Las entrevistas y grupos focales servirán entonces para confirmar y validar la selección, permitir el análisis y documentación de estas experiencias y lecciones, confrontar los diferentes puntos de vista para permitir la sistematización de las buenas prácticas. El análisis y descripción de las mismas incluirá los siguientes elementos:

- Las acciones que se desarrollan para la implementación de la buena práctica (proceso). - La secuencia en el tiempo de esas acciones o hitos (línea del tiempo). - El papel jugado por cada uno de los principales actores. - Los métodos o estrategias empleados en la ejecución de la práctica. - Los medios y recursos (humanos, materiales, organizacionales y financieros) utilizados. - Los factores del contexto que facilitaron el proceso. - Los factores del contexto que dificultaron el proceso.

Se resaltará además la explicación del cambio/innovación como resultado de la aplicación de la práctica. En el análisis no se dejará de mencionar también los fracasos que han ayudado a mejorar la buena práctica y los riesgos y las limitaciones que hay en la aplicación de la práctica, cuando sea pertinente.

IV. PRODUCTOS ESPERADOS Acorde a los TdR se prevén los siguientes productos de los cuales el primero es el presente plan de trabajo:

26

Para esta metodología el equipo consultor se refirió, aunque no en forma exclusiva, principalmente a: - J.A. Berdegué, Ada Ocampo, Germán Escobar, Sistematización de Experiencias Locales de Desarrollo Rural, Guía

Metodológica, FIDAMERICA y PREVAL, 2007 - J.A. Berdegué, Ada Ocampo, Germán Escobar, Sistematización de Experiencias Locales de Desarrollo Rural, Guías de

Terreno, FIDAMERICA y PREVAL, 2007


77

1. Primer Producto: Propuesta de ejecución, que incluye: i.) Plan de trabajo, ii.) Metodología

para la implementación de actividades con los instrumentos para el levantamiento de información y iii) Formato preliminar del documento de sistematización.

2. Segundo Producto: Primer informe borrador de la sistematización en base a el análisis e interpretación de la información recogida en campo.

3. Tercer Producto: Documento final sistematización de la experiencia de buenas del PC Banano y presentación en MS Power Point para su presentación y difusión pública de resultados con los actores vinculados al proyecto a nivel institucional y local.

V. PROCESO DE SISTEMATIZACION: CALENDARIO La consultoría ha empezado sus trabajos a partir de la reunión de inducción con el personal de la UCSE en fecha 15 de marzo 2013 y, en consideración de las limitaciones temporales para el desarrollo de la consultoría, espera entregar el borrador del informe de sistematización a más tardar el 30 de abril 2013. A partir de esa fecha el equipo consultor se compromete a entregar el informe final en el plazo máximo de una semana a parir de la fecha de recepción de los comentarios sobre el borrador por parte de la USCE y del Grupo de Referencia del PC Banano. El proceso de sistematización será articulado en tres fases que se detallan a continuación y se calendarizan en el cronograma que sigue: Fase I. Elaboración y aprobación del plan de trabajo de la consultoría con el cronograma de actividades; diseño metodológico conteniendo los criterios que servirán de base para la selección y documentación de las experiencias que serán consideradas como buenas prácticas; definición de los instrumentos para la recopilación de la información básica de las experiencias seleccionadas como buenas prácticas e incorporar las experiencias identificadas dentro de la Matriz de experiencias. Fase II. Implementación del proceso, que contempla la aplicación del diseño metodológico a cada una de las experiencias seleccionadas, procesamiento y análisis de la información recopilada, elaboración y presentación del documento borrador conteniendo la sistematización de las buenas practicas seleccionadas para su comentario y aprobación por la UCSE y el Grupo de Referencia del Programa. Fase III. Informe final, que contempla la presentación del documento final conteniendo la sistematización de las buenas prácticas, completo de anexos, corregido y aprobado para su edición, presentación en Power Point de un resumen y presentación pública con los actores vinculados al proyecto y con un grupo determinado de actores locales


78

VI. CRONOGRAMA

Actividad Semana

11-17/04/13 Semana

18-24/04/13 Semana

25-31/04/13 Semana

01-07/04/13 Semana

08-14/04/13 Semana

15-21/04/13 Semana

22-28/04/13 Semana

29/04/13 05/05/13

Semana 06-12/05/13

Persona/s Responsable/s

Reuniones de inducción y coordinación

X X X X X UCSE, Consultor

Estudio documental X X X Consultor

Taller de Sistematización X UCSE

Presentación y aprobación del Plan de Trabajo y Instrumentos de recolección de datos

X X Consultor, UCSE

Reuniones con representantes y enlaces de las agencias del SNU involucradas.

X X Consultor, agencias del SNU

Reuniones con técnicos de las Instituciones involucradas

X X Consultor, técnicos de Instituciones públicas involucradas

Convocatoria de los talleres locales

X Consultor, UCSE

Talleres en Azua X Consultor

Talleres en Peravia X Consultor

Talleres en Montecristi X Consultor

Procesamiento, análisis y interpretación de datos y elaboración del informe

X X X X Consultor

Entrega borrador informe de sistematización

X Consultor

Revisión y retroalimentación por parte del UCSE y Grupo de Referencia

X X UCSE, Grupo de Referencia

Integración de comentarios y redacción informe final y Power Point

X Consultor

Anexo II – Modelo cuestionario para entrevistas a actores del PC Banano

Fecha:

Datos generales de la entrevista

Organización Entrevistado-a Dirección

¿Cuál fue su rol/relación con la experiencia mencionada?

Se buscará obtener opiniones y puntos de vista sobre los siguientes temas:

• La situación inicial y su contexto, antes del inicio de la experiencia.

• El proceso de la experiencia y su contexto.

• La situación final o actual y su contexto.

• Los hallazgos, las conclusiones y recomendaciones.

• Las lecciones aprendidas.

• Sostenibilidad.

Se utilizará la siguiente guía general con preguntas que cubran adecuadamente cada uno de los cinco temas mencionados. El entrevistador deberá contar con

una grabadora (si posible) para registrar la conversación, además de un cuaderno para ir tomando apuntes.

Sistematización de experiencia de buenas prácticas del programa conjunto del Banano - MDGF-2060-D-DOM

80

PREÁMBULO

A. Considerando que una experiencia tiene posibilidad de convertirse en una buena práctica cuando es:

1- Efectiva y exitosa, 2- Ambiental, económica y socialmente sostenible, 3- Sensible al género 4- Participativa 5- Replicable y adaptable 6- Sostenible

Preguntas Respuestas Notas

¿Cuál/es de las experiencias que lideró/participó y que se han mencionados en el taller de sistematización considera merece ser sistematizada? ¿Por qué? (En lugar de esta pregunta

se puede proponer el nombre de una experiencia que salió del taller de

sistematización pidiendo de validar y confirmar la selección)

•

¿Consideran que la experiencia fue exitosa? O tuvo un débil impacto en comparación al esperado? Cuál fue el elemento clave/novedoso de la experiencia que permitió el impacto? En caso contrario ¿Qué le faltó a la experiencia para que tuviera impacto?

• .

LECCIONES APRENDIDAS


1. ¿Qué es lo más importante que ustedes sacan como conclusión de la experiencia?

•

2. ¿En qué se puede mejorar la implementación de la experiencia?

•

3. ¿Qué harían distinto si pudiesen hacerlo de nuevo? ¿Por qué?

•

PREGUNTAS TEMATICAS

SITUACIÓN INICIAL


4. Con relación a esta experiencia ¿Cuál era la situación en ese momento? ¿Cuál era la mayor debilidad detectada en el grupo meta?

•


81

5. ¿Cuáles fue el contexto en el cual se produjo la experiencia? ¿Cuáles son los elementos favorables y cuáles los adversos?

•

PROCESO DE INTERVENCIÓN


6. ¿Quiénes se involucraron en la misma, de manera directa e indirecta, y cuáles han sido sus respectivos roles? (Identificar agencias, Instituciones Nacionales, Instituciones

locales, asociaciones, Organizaciones de Sociedad Civil u

otros)

•

7. ¿Cómo funcionó la coordinación con las demás agencias y actores del PC Banano?

•

8. ¿Se crearon procedimientos de coordinación logísticos, administrativos, etc.? ¿Cuáles?

•

9. ¿Cuál fue la secuencia cronológica de los hechos (a manera de hitos)?

- ¿Hitos/resultados por cada año o fase? - Con que empezaron el primer año? Después como avanzaron? Como concluyeron?

Evitar el simple listado de actividades realizadas, pues no se

trata de describir todo lo que se hizo, sino de identificar los

marcos en la trayectoria de la experiencia y las

circunstancias presentes.

•

SITUACIÓN FINAL


10. ¿Cómo se evidencia (que indicador estaba previsto) la transformación/el impacto logrado por esta experiencia?

•

11. ¿Cómo cambió la situación de los involucrados/grupo meta por efecto de la experiencia realizada?

•

12. ¿Quiénes fueron los que aprovecharon/beneficiaron más de la experiencia? ¿Hombres o mujeres?

•


82

SOSTENIBILIDAD


13. ¿La experiencia podrá continuar también después del término del Programa? ¿En base a que se puede afirmar?

•

14. ¿Cuáles son los principales obstáculos con los cuales se enfrenta la experiencia en consideración para ser sostenible?

•

15. ¿Cuáles son las oportunidades que se plantean para seguir con el aprovechamiento de esta experiencia?

•

16. ¿De qué manera la experiencia/ lecciones aprendidas pueden ser aprovechadas en otra área productiva/sector/contexto geográfico?

•

Anexo III – Metodología e instrumentos utilizados para grupos focales

Programación y metodología de los encuentros con grupos focales de representantes de organizaciones bananeras, para la sistematización de buenas prácticas del Programa Conjunto Banano

DEFINICIÓN DE LA TÉCNICA:

El grupo focal es una técnica cualitativa de estudio de las opiniones de un público, utilizada en investigaciones sociales. Consiste en la reunión de un grupo de personas, entre 6 y 12, con un moderador encargado de hacer preguntas y dirigir la discusión, teniendo una duración entre 1 y 2 horas. Su labor es la de encauzar la discusión para que no se aleje del tema de estudio. Las preguntas son respondidas por la interacción del grupo en una dinámica en que los participantes se sienten cómodos y libres de hablar y comentar sus opiniones.

La reunión del grupo focal es dirigida por un moderador que utiliza una guía de discusión para mantener el enfoque de la reunión y el control del grupo. Previamente debe ser elegido el tema específico y las preguntas concernientes al tema para focalizar las discusiones y poder captar los datos que se necesitan.

GUIA DE TRABAJO:

• Definir-expresar el objetivo (debe ser breve, claro y conciso).

• Definir-expresar el preámbulo (tendrá como meta reducir la tensión del grupo a investigar y promover la conversación).

• Elaborar-expresar la o las preguntas de discusión abierta (se debe llevar a cabo en secuencia lógica, fácil de comprender y en coherencia con los objetivos.

• Crear dos grupos de trabajos en los cuales deberán tener relator y expositor elegidos en consenso del grupo

EL ENCUENTRO DE GRUPOS FOCALES:

• Elección de la hora de la reunión: Escoger una hora que sea conveniente para los participantes.

• Elección del lugar: Escoger un lugar para la reunión que sea apto para manejar tal grupo

• Cotejar logística general del encuentro.

• Para que haya quórum la cantidad de participantes debe estar entre 6 y 12 participantes.

METODOLOGIA

El grupo focal de discusión es “focal” porque presta su atención e interés en un tema específico de investigación que les atañe, por estar cercano a su accionar o sentir; y es de “discusión” porque realiza su principal trabajo de búsqueda por medio de la interacción o herramienta


84

discursiva y la contrastación de las opiniones de sus miembros. Es una técnica cualitativa de estudio de las opiniones de un público. El grupo focal es un método de investigación colectivista, más que individualista, y se centra en la pluralidad y variedad de las actitudes, experiencias y creencias de los participantes, y lo hace en un espacio de tiempo relativamente corto. Las dos técnicas principales usadas para recoger información en la metodología cualitativa son la observación participativa y las entrevistas en profundidad. Los grupos focales poseen elementos de ambas técnicas, y, aunque mantienen su unicidad y distinción como método de investigación, son como “un modo de oír a la gente y aprender de ella” (Morgan, 1998b, p. 9). El grupo focal es, ante todo, un grupo de trabajo, tiene una tarea específica que cumplir y unos objetivos que lograr. Es por esto que esta técnica es factible para la sistematización de buenas prácticas dentro del Programa Conjunto Banano. EL PROCESO DE LOS ENCUENTROS (PROGRAMA DETALLADO) Objetivo de los encuentros:

Al Finalizar el encuentro, los consultores tendrán insumos útiles para la sistematización las experiencias y buenas prácticas mediante la participación activa, democrática y vivencial de los actores de primera mano que se beneficiaron del proyecto (PC Banano).

Programa:

Fecha Tiempo(2 horas) Actividad

Responsables Materiales

Inscripción de los participantes Darío Gil/Luca Lo Conte

Listado de participantes, lapiceros

15 min.

Bienvenida y presentación de todos-as Darío Gil y/o directivo Dinámica de presentación

10 min. Objetivos y procesos de la actividad y consignas de trabajo

Darío Gil Objetivos y Programa impreso

40 min. Trabajo grupal (desarrollo de las matrices) uno o dos grupos a consideración del consultor.

Darío Gil/ Luca Lo Conte y participantes

Materiales: lapiceros, hojas en blanco, hojas con las preguntas

10 min. Refrigerio Asociación refrigerio

30 min. Exposición en plenarias Participantes

10 min. Sección de preguntas y respuestas Darío Gil/ Luca Lo Conte y participantes

5 min. Conclusiones y despedidas Darío Gil

Notas: utilización de herramientas expositivas, trabajos grupales, plenarias, lluvia de ideas y motivaciones adecuadas.

CONSIGNA: Tomando en cuenta este listado de actividades u otras que te acuerde y no está en la lista; responder las dos matrices que te entregamos a continuación.

Matrices de preguntas sobre experiencias claves.

¿Cuáles actividades contribuyeron más a tu

desarrollo (o a mejorar tu calidad de vida) como parte del sistema de producción

bananero? (5 actividades)

¿Qué aprendiste? ¿Qué cambiarias del proceso para que esta actividad sea

mucho más impactante?

¿Cómo participaste en esta

actividad? ¿Cuál fue tu rol?

¿Quien se encargara de esto después que

termine el proyecto?


86

¿Cuáles actividades no

impactaron mucho?

(3 actividades)

¿Cuál fue la lección

aprendida?

¿Qué cambiarias del proceso para

que esta actividad sea mucho más

impactante?

¿Qué o quién (organización o

persona) faltó por participar

en esta actividad para que sea

exitosa?

Anexo IV – Calendario de entrevistas, talleres y grupos focales

N. Fecha Nombres /Actividad

Agencia/ Institución/ Asociación

# personas involucradas

1 19-20/03/2013 Taller de Sistematización PC Banano UCSE y todo los

actores 57

2 26/03/2013 R. Mena, M. Bretón, O. Johnson PNUD 3

3 27/03/2013 Jeremy Freehill, Altagracia García UNFPA 2

4 02/04/2013 Joaquín Díaz FAO 1

5 02/04/2013 Keyla Díaz PMA 1

6 03/04/2013 Benito Antonio Cruz Peña OIT 1

7 03/04/2013 Anselmo Aburto OPS 1

8 04/04/2013 Jehová Peña PNUD 1

9 05/04/2013 Bethania Betances ONUSIDA 1

10 05/04/2013 Mercédez Pérez MMUJER 1

11 08/04/2013 Bélgica Núñez UCSE/CNC 1

12 09/04/2013 Luis Cruz CNC 1

13 09/04/2013 José Fondeur ASOANAOR 1

14 10/04/2013 Mirelys Marte P., Vanesa Hilario MSP 2

15 10/04/2013 Grupo focal con productores BANELINO 6

16 11/04/2013 Grupo focal con productores ASEXBAN 6

17 11/04/2013 Hernán Minier UCSE/CNC 1

18 18/04/2013 Grupo focal con productores COOPPROBATA 4

19 18/04/2013 Grupo focal con productores APROBANO 6

TOTAL27 99

27

El total incluye el número de personas presentes a los encuentros y entrevistas aunque incluye la repetición de las mismas personas sobre todo porqué casi todos y todas participaron al taller de sistematización.

Anexo V – Listados de participantes a grupos focales


89


90

Anexo VI – Documentación fotográfica

Taller de sistematización – Jarabacoa


92


93

Grupos focales – Mao, Montecristi, Azua


94

Anexo VII – Bibliografía consultada28

� L. A. Acosta (2005). Guía práctica para la sistematización de proyectos y programas de cooperación técnica. Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe.

� A. E. Balcácer Molina (2012). Consultoría para la sistematización de las buenas prácticas en el contexto del PC-Banano. Santo Domingo.

� BAGRICOLA y FAO (2011). Diseño de la modalidad de financiamiento del sistema de riego seleccionado para cada una de las regiones productoras de banano para exportación, mediante componentes de subsidio, crédito y trabajo. Santo Domingo.

� J.A. Berdegué, A. Ocampo, G. Escobar (2007). Sistematización de experiencias locales de desarrollo rural, Guía Metodologica, FIDAMERICA y PREVAL.

� J.A. Berdegué, A. Ocampo, G. Escobar (2007). Sistematización de experiencias locales de desarrollo rural, Guías de Terreno, FIDAMERICA y PREVAL.

� C. Carballo De La Riva (2011). Evaluación de medio-termino. Programa conjunto para el Fortalecimiento de la cadena de valor del banano mediante el crecimiento de Mercados inclusivos.

� CIAC (n.f.). Informe consultoría para la constitución y consolidación mesa dialogo social y laboral en el sector bananero. Santo Domingo.

� J.C. Corral (2012). Implementación y resultados programa de alfabetización de adultos a participantes del PC Banano. Santo Domingo.

� IDIAF y IDIAF (2011). Difusión de resultados de los estudios para el relevamiento de mejores prácticas e innovaciones en la producción de banano de exportación. Santo Domingo.

� IDIAF y FAO (2011). Alternativas de diversificación para cada una de las zonas productoras de banano orgánico para exportación en la República Dominicana. Santo Domingo.

� DIAF y FAO (2011). Relevamiento de las mejores prácticas e innovaciones en la producción de banano: su adaptación y recomendaciones para su aplicación a nivel de los pequeños productores de azua y de la línea noroeste de la República Dominicana. Santo Domingo.

� J. Del Rosario Santana (2013). Identificación y visibilización de sociedades comerciales para la adquisición del plástico usado en el proceso de producción del banano en las provincias de Azua, Valverde y Montecristi. Santo Domingo.

� W. Méndez (2011). Diagnóstico de la cadena de valor y oportunidades de comercialización del banano en la República Dominicana. República Dominicana.

� MDG Achivement Fund (2013). Development and the Private Sector- MDG-F Thematic Study, Review of MDG-F Joint Programmes Key Findings and Achievements. Geneva.

28

La presente bibliografía incluye la principal documentación consultada a la cual es posible acceder a través de Internet o solicitándola a las agencias de referencia. No incluye por otro lado los informes internos y para el F-ODM producidos durante el Programa y que han sido consultados por el equipo consultor en la medida en la cual han sido facilitados por parte de la UCSE.

08 Fall


96

� MMUJER y UNFPA (2011). Diagnóstico Social de las Mujeres Productoras y

Trabajadoras de Banano en las provincias Azua, Valverde y Montecristi. Santo Domingo

� OIT y MIT (2011). Plan estratégico para la promoción del trabajo decente y la competitividad del sector banano de las provincias de Azua, Valverde y Montecristi. Santo Domingo

� OMLAD (2010). Perfiles laborales de lo trabajadores del banano. Santo Domingo. � ONE (2013). Panorama Estadístico, número 52, “Condición de lectoescritura en la

población dominicana: hallazgos a partir del censo 2010”. Santo Domingo. � D. Ortega (2011). Facilitación de un proceso para la coordinación y montaje de salas

de tarea en las zonas de impacto del Programa Conjunto para el fortalecimiento de la cadena de valor del banano mediante el crecimiento de mercados inclusivos. Informe

final. Santo Domingo. � PNUD (2012). Sistematización de producto específico 1.1.1: Pequeños productores

con voluntad y compromiso de participar en la innovación para la competitividad de la

producción de banano, miembros de por lo menos una asociación de productores

identificados. Jehova Peña, Consultor. Santo Domingo. � PNUD (2012). Sistematización de producto específico: 1.1.5: Consultoría nacional por

productos para desarrollar capacidad empresarial y gerencial en siete asociaciones de

pequeños productores de bananos de exportación de la republica dominicana. Jorge Manuel Herrera L, consultor. Santo Domingo.

� PNUD (2011). Diagnóstico sobre la educación formal y los niveles de instrucción de los beneficiarios del PC Banano. Proyecto de alfabetización de adultos. Santo Domingo.

� UCSE PC-Banano (2011). Informe de seguimiento semestral revisado al 31 de diciembre de 2010. Santo Domingo.

� UCSE PC-Banano (2011). Informe de seguimiento semestral revisado al 30 junio de 2011. Santo Domingo.

� UCSE PC-Banano (2011). Sistema de seguimiento y evaluación del programa conjunto. Santo Domingo.

� UCSE PC-Banano (2013). Informe de seguimiento semestral revisado al 31 de diciembre de 2012. Santo Domingo.

fortalecimiento de la cadena de valor del banano … · 2013. 7. 25. · fortalecimiento de la...

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