FORMACIÓN EN HERRAMIENTASPARA LA PARTICIPACIÓN INCIDENTE

IDEAS Y CONCEPTOS

PARTICIPACIÓN

ORGANIZACIÓN SOCIAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

INTRODUCCIÓN

GENERALOBJETIVOBrindar herramientas para la comprensión y el fortalecimiento de la participación incidente a nivel comunitario, local y distrital.

Es tomar parte en persona, un tomar parte activo que es verdadero, decidido y buscado libremente por cada individuo. No es, “formar parte” de modo pasivo ni es “estar obligado” a formar parte. Participación es ponerse en movimiento por uno mismo, no “ser puesto en movimiento” por los demás (Sartori, 2012).

Hace referencia a los procesos de interacción e integración de los individuos, a través de la comunicación, la participación, el compartir aspectos comunes (Uricoechea, 2002) y el deseo de unirse para desarrollar proyectos.

Es el derecho de las personas, ya sea de manera individual o colectiva, de transformar e incidir en la esfera pública, en función del bienestar general y la garantía plena de los derechos; mediante procesos de diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las políticas públicas (Decreto 503 de 2011).

Colombia es una democracia participativa en la cual la ciudadanía tiene el derecho y el deber de participar de las decisiones y asuntos que la vinculan en las dimensiones comunal, local, distrital y nacional. Valorando lo anterior, la Administración Distrital implementó las siguientes acciones para construir, fortalecer y empoderar a la ciudadanía, buscando aportar en la solución de problemas asociados a la participación ciudadana en los escenarios de toma de decisiones públicas (Plan Distrital de Desarrollo, 2016, p.520):

Modernizar la participación ciudadana a través de un modelo que promueva la corresponsabilidad entre entidades públicas y ciudadanía.

Cualificar a la ciudadanía a través de procesos de formación orientados al fortalecimiento de las competencias para la participación.

Apoyar y fortalecer a las diferentes expresiones y prácticas organizativas.

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Se refiere a la posibilidad de la ciudadanía para desempeñarse como servidoras y servidores públicos y el deber de hacerlo bajo principios como el compromiso, la honestidad, el servicio, entre otros. Existen otras formas, temporales, como por ejemplo la de representar a la sociedad civil en la atención y control de los puestos de votación como jurado.

EJERCICIO DIRECTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Autonomía: se refiere al ejercicio pleno de la libertad y la promoción de la determinación individual y colectiva en los procesos de participación.

Corresponsabilidad: se refiere a la responsabilidad compartida entre los actores públicos, privados y comunitarios para lograr los propósitos de la ciudad.

Solidaridad: acción articulada entre ciudadanía, organizaciones e instituciones, en causas que aporten al desarrollo individual y colectivo, privilegiando a quienes se encuentren en desventaja manifiesta frente al ejercicio de sus derechos.

Existen distintas formas para participar en la ciudad de Bogotá:

¿CÓMO PARTICIPAR DE MANERA INCIDENTE EN BOGOTÁ?

Deliberación: diálogo ciudadano en igualdad de condiciones para posibilitar la toma de decisiones.

Incidencia: intervención proactiva de la ciudadanía y canalización de sus aportes en la construcción colectiva y democrática de las decisiones de política pública.

Transparencia: visibilizar el proceso de formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas y la distribución y ejecución de los recursos destinados a éstas.

Son las reglas y normas de conducta que orientan y soportan el actuar de la Administración y de la ciudadanía para la garantía y el ejercicio del derecho a la participación (Decreto 503 de 2011). Entre otros, el Decreto establece los siguientes principios:

PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN

Son herramientas contenidas en la Constitución de 1991 para que la ciudadanía establezca un diálogo directo con las autoridades públicas; entre otros se encuentran:

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

Mecanismo a través del cual la ciudadanía elige a sus representantes para ocupar cargos públicos.

Convocatoria mediante la cual los ciudadanos pueden participar en la aprobación o negación de un proyecto de norma jurídica o la derogación de una ya vigente (Ley 134 de 1994).

ELECCIONES POPULARES REFERENDO

Mecanismo mediante el cual una pregunta de carácter general sobre un tema de trascendencia es sometida por el Presidente de la República, Gobernador o Alcalde, según sea el caso, a consideración de la ciudadanía para que ésta se pronuncie formalmente al respecto (Ley 134 de 1994).

CONSULTA POPULARMecanismo mediante el cual el Presidente de la República convoca a la ciudadanía para apoyar o rechazar una decisión del poder ejecutivo (Ley 134 de 1994).

PLEBISCITO

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POR SU COMPOSICIÓN

Son espacios de interlocución permanente, con diferentes niveles de incidencia, entre la ciudadanía y entre ésta y la Administración, respecto a temas específicos de la gestión pública, creados por una norma nacional, regional o local. En el Distrito se clasifican las instancias por su composición o sus funciones (IDPAC):

INSTANCIAS Y/O ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN INSTANCIAS AUTÓNOMASINSTANCIAS DE COMPOSICIÓN MIXTA (O DE PARTICIPACIÓN)

Son aquellas que se encuentran compuestas por servidores(as) y/o funcionarios(as) público(as). La ciudadanía puede participar en estos espacios por invitación, pero no tienen voto en las decisiones.

Son las que están compuestas por representantes de la comunidad, sectores sociales o ciudadanos en general y por servidores(as) públicos(as).

Son aquellas en las cuales la ciudadanía se organiza y es el actor más importante. Las instituciones pueden participar en estas instancias en calidad de invitados, pero no hacen parte de la organización ni del apoyo de las mismas.

RENDICIÓN DE CUENTAS

CONSULTIVOS IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES Y/O POLÍTICAS

ORIENTACIONES Y LINEAMIENTOS

Realizan aportes al desarrollo de las Políticas Públicas poblacionales o sectoriales que se ejecutan. Ejemplo: Consejo Local de Política Social.

Orientan la ejecución de las funciones de los sectores de gobierno o de las alcaldías locales, en desarrollo de los lineamientos generados a nivel distrital. Ejemplo: Comisiones Locales Intersectoriales de Participación.

Hacen seguimiento a la implementación de políticas, planes institucionales o comunitarios. Ejemplo: Comité Operativo Local de Mujer y Género.

POR SUS FUNCIONES

Proceso mediante el cual la Administración Pública y quienes administran recursos públicos, informan, explican y dan a conocer su gestión ante la ciudadanía (Ley 1757 de 2015).

Se refiere a las sesiones celebradas por las asambleas departamentales, concejos municipales o distritales y juntas administradoras locales, para estudiar temas solicitados por la comunidad y que sean de su competencia (Ley 1757 de 2015).

RENDICIÓN DE CUENTAS CABILDO ABIERTO

Mecanismo por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o gobernadora o a un alcalde o alcaldesa antes de terminar su periodo, por incumplimiento de su programa de gobierno (Ley 134 de 1994 y Ley 1757 de 2015).

REVOCATORIA DEL MANDATO

Consiste en la posibilidad de que la ciudadanía pueda presentar proyectos de normas jurídicas ante el Congreso de la República para que sean debatidos y, posteriormente, aprobados, modificados o negados (Ley 134 de 1994).

INICIATIVA POPULAR

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS PARA PROFUNDIZAR

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RECOMENDACIONES PARA EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN INCIDENTEPara ejercer participación incidente es necesario:

Reconocer el valor de la participación para la construcción de lo público y de lo comunitario. 6

Proponer, gestionar retos e implementar propuestas innovadoras y transformadoras ante una problemática social relevante.

10 Identificar qué aspectos de la vida cotidiana están relacionados o tienen que ver con el ejercicio de la participación incidente, acompañarlos y hacer seguimiento a su implementación.

8 Dialogar tranquilamente con la Administración comprendiendo sus funciones y sus alcances.

7 Identificar los actores institucionales relacionados con la participación incidente en lo comunal, lo local y lo distrital.

9 Concertar el trabajo entre comunidades, organizaciones y Administración para solucionar las problemáticas de cada territorio. 4 Hacer lectura del contexto, de las necesidades y de las

transformaciones que se requieren en la comunidad.

Usar las herramientas y mecanismos para el ejercicio de la participación incidente con corresponsabilidad.

Entender qué sucede en los barrios, comunidades, localidades, en el Distrito y en el país, para poder construir los ejercicios y estrategias de participación.

Acceder a los programas de formación disponibles para las organizaciones sociales, comunales, comunitarias y ciudadanía en general y, mejorar la gestión comunitaria y local a partir de los aprendizajes obtenidos.

Para conocer el procedimiento y poner en práctica los mecanismos de participación ciudadana consulte:

• Ley 1757 de 2015. Diario O�cial 49565, Colombia, Bogotá, 6 de julio de 2015. Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/ba-sedoc/ley_1757_2015.html

• Ley 134. Diario O�cial 41.373, Colombia, Bogotá, 31 de mayo de 1994. Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedo-c/ley_0134_1994.html

Para conocer a mayor profundidad las instancias de participación del Distrito consulte:

• Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC http://participacionbogota.gov.co/instancias-de-participacion.

• Decreto 448. Registro Distrital 4775, Colombia, Bogotá, 18 de noviem-bre de 2011. Recuperado de https://www.habitatbogota.gov.co/decre-to-503-2011

• Decreto 503. Registro Distrital 4775, Colombia, Bogotá, 18 de noviem-bre 2011. Recuperado de https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/nor-mas/Norma1.jsp?i=44692.

Bibliografía

• Uricoechea, F. (2002). División del trabajo y organización social: una perspectiva sociológica. Bogotá: Norma.

• Sartori, G. (2012). ¿Qué es la democracia? México DF: Taurus.

Liderar procesos comunitarios

Solucionar los conflictos de forma

no violenta

Respetar los derechos humanos

Cuidar y amar lo público

Ser ejemplo para su comunidad

Fortalecer el tejido social

Respetar la diversidad y la diferencia

Aportar a la construcción de paz

DESTREZAS Y HABILIDADES EN EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN INCIDENTE