foresteria comunitaria mexico.una acción para el desarrollo forestal sustentable en méxico

En Mexico, el desarrollo de la foresteria comunitaria representa un importante componente en la cadena productiva en el sector forestal y a la vez constituye un sistema sociocultural y ecolOgico dave para la realizaciOn de un desarrollo de base con una vision de sustentabilidad. Sin embargo, el desarrollo forestal comunitario no ha logrado obtener los beneficios esperados con un enfoque de desarrollo sustentable. Por lo tanto, el desarrollo de la foresteria comunitaria en Mexico debe de avanzar en el futuro con un enfoque holistico. Para ello, la Conferencia de Blisqueda, como una metodologia de planeaciOn estrategica participativa, brinda una importante alternativa para planear e implementar un proceso sistematizado que pueda apoyar favorablemente el desarrollo de la foresteria comunitaria en Mexico con vision de sustentabilidad.

(Foresteria comunitaria, desarrollo sustentable, desarrollo forestal comunitario,planeaciOn estrategica participativa)

FORESTERiA COMUNITARIA: UNA ACCION DE BASE PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MEXICO

ConcepciOn Lujan Alvarez*UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CHIHUAHUA

INTRODUCCION

Los recursos comunes son sistemas que generan cantidades finitas de producto, de tal manera que su use por una persona disminuye la can-tidad disponible para otros. La mayorfa de estos recursos son lo sufi-cientemente grandes para permitir su utilizaciOn simultanea debido a multiples factores con altos costos de exclusion de beneficiarios poten-

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ciales. Por lo tanto, la "tragedia de los comunes" ocurrira, sobretodo en recursos comunes donde los involucrados y /o autoridades externas no

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CONCEPCION LUJAN ALVAREZ

establezcan un mecanismo efectivo de manejo (Ostrom 1997). Por esto, es importante considerar que un recurso autogestionario es aquel donde los actores, que son usuarios principales del mismo, se involucran a lo largo del tiempo en el disefto y adaptaciOn de reglas dentro de esque-mas de opciOn colectiva relacionados con la inclusion o exdusiOn, estra-tegias de apropiaciOn, obligaciones de los participantes, supervision y control, y resoluciOn de conflictos. Sin embargo, en la mayorfa de las economfas polfticas modernas, es raro encontrar algtin sistema de ma-nejo que sea dirigido y administrado totalmente por los principales ac-tores o dueftos-usuarios del recurso, sin reglas elaboradas por autorida-des locales, regionales, nacionales e internacionales que tambien afectan decisions claves autogestionarias. Por ello, en un sistema autogestiona-rio, los participantes elaboran muchas de las reglas que afectan la sus-tentabilidad del sistema y su uso, pero no necesariamente todas.

El reconocimiento de la crucial importancia que tiene la participa-ciOn comunitaria en el proceso de desarrollo sustentable es cada vez mayor. Sin embargo, tambien es evidente que los enfoques y metodos utilizados para trabajar hacia su desarrollo sustentable requieren ser adaptados a la necesidad de un desarrollo con una vision holfstica, en donde los principales adores en el proceso de toma de decisions, sea la gente quien vive directamente con los recursos naturales y con los efec-tos y consecuencias de cualquier acciOn que se realiza en su sistema hu-mano y recursos naturales (Lujan et a1.1999).

El proceso de desarrollo comunitario participativo permite a la gen-te definir un escenario para su desarrollo futuro, de acuerdo a sus nece-sidades e intereses, y a la vez, establecer los objetivos y metas estrate-gicas comunes, las cuales serviran de base para definir el conjunto de principios, criterios, indicadores y verificadores que constituyan la base fundamental para la evaluaciOn del progreso hacia un desarrollo sus-tentable. Consecuentemente, en el tiempo reciente y actual, el desarro-llo sustentable comunitario le esta dando mayor peso al conocimiento y experiencia local, asf como a la participaciOn decidida y activa de su gente como base estructural del proceso de toma de decisiones, el cual permita considerar el involucramiento o participaciOn como un criterio fundamental del desarrollo sustentable en el futuro. Tambien, tomando como base esta estrategia de desarrollo, se pretende que la gente que

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FORESTER IA COMUNITAR IA : UNA ACC ION DE BASE

vive con los recursos naturales se apropie, se comprometa y tome res-ponsabilidad del que pacer, que la gente local por simisma, ha definido desarrollar de acuerdo a sus necesidades e intereses.

LA FORESTERfA COMUNITARIA EN

MEXICO Antecedentes

En Mexico, tomando como referencia la ConstitudOn de 1917, el gobier-no federal fue requerido a redistribuir la tierra. Las ref ormas permitie-ron a comunidades indigenas obtener titulos de propiedad para sus tie-rras via decreto presidential; basado en ello, desde los treinta, areas boscosas han sido transferidas a ejidos (Brownie 2002).

HistOricamente, las polfticas de desarrollo agricola han afectado el manejo de los recursos forestales ya que los subsidios agricolas y las poli-ticas de titulaciOn de tierras han favorecido la conversion de areas bosco-sas en areas agricolas. Ademas, ejidos generalmente rentaron sus tierras a compafu'as debido a que ellos no disponfan de recursos econOmicos y capacidad tecnica para manejar efectivamente la tierra en forma comtin.

En el pais, los ejidos y comunidades forestales representan un im-portante componente en la cadena productiva en el sector forestal y a la vez constituyen un sistema sociocultural y ecolOgico dave para la reali-zaciOn de un desarrollo de base con una vision de sustentabilidad. Ac-tualmente, entre 7 831 y 9 047 ejidos y comunidades son duenos de casi 80% de la superficie forestal de Mexico, solamente de 15% a 20% son pe-quenas propiedades; por lo que dos condiciones sociales caracterizan la situation de los bosques de Mexico: la pobreza en que viven la gran ma-yoria de sus habitantes, y el caracter social de su tenencia.

Entre los cuarenta y setenta, el gobierno federal concesionO los apro-vechamientos a grandes empresas forestales. Atin cuando los ejidos y comunidades forestales son los poseedores legales del bosque, ellos re-cibieron muy poca utilidad econOmica y fueron fuerza laboral. En 1986 se aprobe una ley forestal, incluyendo: la prohibiciOn de las concesiones forestales y la posibilidad de que las comunidades y ejidos constituye-ran sus propias empresas forestales. Desde mediados de los setenta, y

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particularmente desde principios de los ochenta, varias comunidades indigenas y ejidos que lograron el control de los recursos de sus bos-ques, establecieron y operaron empresas forestales, para aprovechar sus recursos maderables de manera directa (Merino et a1.1997).

En los noventa, el articulo 27 de la ConstituciOn, abriO la posibilidad de que las tierras ejidales y comunales pudieran ser rentadas, vendidas, hipotecadas etcetera. En la Ley 1992, el productor forestal podria con-tratar a el profesionista forestal de su preferencia para dirigir el manejo de sus bosques.

En abril de 1997 se aprobe una nueva Ley Forestal, incluyendo entre los aspectos mas importantes: la definiciOn del apoyo institutional al sector forestal, particularmente en actividades de restauraciOn ambien-tal, abriendo espacios a iniciativas empresariales, pero tambien a las de las comunidades campesinas; el establecimiento de condicionantes de impact() ambiental y conservation de la biodiversidad en las activida-des de aprovechamiento, particularmente de las plantaciones forestales, por una parte, y por la otra, la redefiniciOn del sistema de vigilancia y sanciones.

En la actualidad, solo 25% de las comunidades y ejidos con bosques en aprovechamiento llevan a cabo directamente aprovechamientos fo-restales, su contribuciOn a la producciOn industrial maderera nacional es de solo 17%. Las comunidades que integran 75% restante explotan sus bosques en conditions de rentismo. Las propiedades privadas pro-veen a la industria con 33.6% de las materias primas.

Dos condiciones sociales son caracteristicas de la situation de los bosques de Mexico: la pobreza en que viven la gran mayoria de sus ha-bitantes, y el catheter social de su tenencia. De principio los bosques mexicanos son bosques habitados, en los que viven casi 18 millones de personas (World Bank 1995), en su mayoria indigenas, que dependen directamente de los recursos forestales para sobrevivir y cuyas condi-ciones de vida se encuentran entre las de mayor pobreza en el pais. Para esta poblaciOn que en su mayoria se dedica a la agricultura de subsis-tencia, los bosques son un recurs() fundamental, ya que constituyen fuentes de combustible, materiales de construction, plantas de use ali-menticio y medicinal, piezas de caza (Merino 1997). En relaciOn con el catheter social de la propiedad de la tierra forestal en Mexico, esto im-

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plica un punto de partida insoslayable para la definicien de polfticas y estrategias de conservaden y manejo de los recursos, a la fecha las pers-pectivas que contemplan esta condicien como un obstaculo tanto para la conservacien, como para la eficiencia productiva del sector forestal mexicano han sido predominantes dentro de las polfticas ptiblicas. Pese al caracter social de la tenencia en la mayorfa de las zonas forestales, hasta hace poco tiempo las comunidades campesinas cuentan con el control del conjunto de los recursos de sus bosques, particularmente de los recursos maderables (Merino 1997).

En la foresterfa comuntaria existe una serie de problemas que no han sido atacados adecuadamente como es la falta de infraestructura en las zonas boscosas que eleva los costos en el manejo y aprovechamien-to forestal reduciendo el nivel de competitividad, limitado acceso al cre-dito, falta de capacitacien, desorganizacien y conflictos internos en eji-dos y comunidades forestales, falta de experiencia empresarial, relacien no adecuada entre productores y empresarios, y una institucionalidad que no fomenta el use productivo y sustentable de los bosques. Ade-mas, entre otros factores que intervienen en el deterioro de los bosques y de la propia actividad forestal, se cuentan tambien los problemas oca-sionados por la inadecuacien que la propia legislacien ha mostrado en algunos aspectos, y de las formas en que ella se aplica en las distintas condiciones regionales de Mexico. Entre estos aspectos particulares des-tacan: los sistemas de vigilancia y sanciones, la normatividad de los ser-vicios tecnicos forestales, los requerimientos de los aprovechamientos y los decretos de vedas y areas naturales protegidas en terrenos de pro-piedad social.

En terminos estructurales las polfticas forestales, y en los tiltimos albs las politicas y leyes agrarias y forestales han desconocido las con-diciones sociales y de tenencia de los bosques que primero privaron a las comunidades del control sobre sus recursos, y posteriormente han desestimulado los aprovechamientos forestales comunitarios.

Nuevos planes sobre los bosques comunitarios desarrollados por la Comisien Nacional Forestal (coNAFoR) con la asistencia del Banco Mun-dial y financiados por presupuesto national, estan cambiando los es-quemas de manejo forestal. Los planes de la foresterfa comunitaria con-templan fondos econdmicos para estimular a comunidades y ejidos

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forestales para manejar sus bosques y obtener mejores ingresos y con criterios de sustentabilidad.

Proyectos y programas de foresterfa comunitaria en Mexico

En Mexico existen pocos casos de foresterfa comunitaria exitosos, sien-do algunos de ellos los que a continuacien se muestran y que estan lo-grando avances importantes en el manejo sustentable de los recursos forestales.

Comunidad de San Juan Nuevo, Michoacan

Esta comunidad es una de las mas avanzadas en Mexico en terminos de su use y trartsformacien de los recursos forestales, su modelo organiza-cional, y la estrategia de desarrollo con la cual enfrenta los desaffos del Tratado de Libre Comercio. Empresas privadas llegaron al area en los cincuenta antes que la comunidad se hubiera organizado para manejar sus propios recursos forestales. El bosque en la comunidad es dividido en parcelas que son cosechadas en un plan de rotation. La meta de la operacien es maximizar los resultados y diversificar la production. Por ejemplo, la madera es procesada para fabrication de muebles, moldu-ras, casas prefabricadas, resina, artesanfas, y astilla, entre otros. Adicio-nalmente, el durazno y aguacate son cosechados y vendidos para la obtenden de ingresos sumados a los que les brinda el bosque. La comu-nidad de San Juan Nuevo esta organizada de tal manera que la asam-blea general toma decisiones como comunidad y es independiente del negocio o empresa forestal (Sanchez 1995).

Union de Comunidades Forestales Zapoteca-Chinanteca de la Sierra Juarez de Oaxaca (uzAcH1)

La UZACHI es una organization integrada por cuatro comunidades fores-tales incligenas, tres de las cuales pertenecen al grupo etnico Zapoteca y la otra pertenece al grupo etnico Chinanteca. El objetivo de esta organi-zation es el manejo sustentable de recursos forestales de dima templa-do. Una caracteristica importante es que el plan de manejo forestal es

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elaborado por tecnicos forestales que son miembros de la mismas comu-nidades. El plan de manejo induye producciOn forestal maderable y no maderable, producciOn agricola, areas protegidas,y areas de restaura-dOn. Es importante senalar que el plan de use de la tierra es implemen-tado con la partidpadOn directa de la comunidad y es legalmente reco-nocida por la asamblea general y el gobierno.

OrganizaciOn de Ejidos para la ProducciOn Forestal de la Zona Maya de Quintana Roo

El objetivo de esta organizadOn es lograr un manejo sustentable de los recursos forestales en sus bosques tropicales. Su propOsito es combinar los valores del manejo traditional del ecosistema con el manejo silvico-la cientificamente basado y que las nuevas generations obtengan conti-nuidad cultural y bienestar econOmico. El Odto de esta organizaciOn esta basado en dos factores: 1) La intervenciOn oportuna de los gobier-nos federal y estatal para terminar con las grandes concesiones a empre-sas privadas; y 2) El plan piloto de desarrollo forestal con doce ejidos, el cual incluye un equipo para asistencia tecnica con apoyo financiero in-ternational para fortalecer la participadOn comunitaria en el manejo de las areas forestales y otros usos del suelo. El Odto que se ha tenido con esta organizadOn representa una altemativa atractiva ya que favorece el manejo de una economfa diversificada e integrada, que es en efecto la principal fuente de esperanza para este tipo de organizaciones foresta-les (Lanz, Arguelles y Montalvo 1996).

Lo anterior justifica que el papel del sector social es imprescindible para lograr en el futuro un desarrollo forestal sustentable. La experien-cia actual aim en pocos ejidos y comunidades forestales exitosas subra-ya esa conclusion ya que manejan sus bosques para el beneficio local y han podido establecer un "regimen de los comunes": sistemas internos legitimos de controlar las acciones depredadores de sus miembros. Sin embargo, a pesar de que la tenencia del bosque es comunal, las comuni-dades y ejidos han sido enajenados de su recurso y no han logrado obtener los beneficios esperados con un enfoque de desarrollo sustenta-ble. Por lo tanto, el desarrollo de la foresterfa comunitaria en Mexico debe de avanzar en el futuro sobre una base sOlida en donde los ejidos

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y comunidades forestales esten involucrados directamente en el proceso de toma de decisiones desde el diseno, implementaciOn y evaluaciOn de planes, programas y proyectos de desarrollo forestal con un enfoque ho-listic°, ya que son ellos quienes viven con las consecuencias inmediatas de cualquier acciOn o decision tomada en su ejido o comunidad.

EL DESARROLLO DE BASE: UN PRINCIPIO DE ORGANIZACION COMUNTTARIA PARA UN DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

La evoluciOn del desarrollo forestal comunitario en las tiltimas acacias ha seguido una serie de etapas progresivas. En la primera etapa las ins-tancias externas a la comunidad obtenfan la mayor cantidad posible de informaciOn sobre las comunidades, con el fin de ofrecer las mejores soluciones que se pudieran plantear. Una dificultad encontrada fue si las decisiones tomadas atendfan las verdaderas necesidades de las co-munidades. En la siguiente etapa se sensibiliz6 a los agentes externos para que escucharan a la gente de la comunidad; sin embargo, la infor-maciOn se sigui6 manejando por agentes externos, incluyendo aprecia-ciones locales. Muchas fueron las lecciones aprendidas en esta etapa , y estas ensenanzas permitieron reconocer que, muchas veces, la gente comprendi6 y pudo expresar sus necesidades y ofrecer una variedad de alternativas. Iambi& se descubri6 que la gente de la comunidad conta-ba con una riqueza de conocimientos y habilidades que podrfan combi-narse con el conocimiento de las instancias externas para lograr de ma-nera comtin lo que ni una ni otra parte podfan hacer por si solas. Por ello, el desarrollo forestal comunitario esta entrando en una nueva etapa en la cual el conocimiento local —de la comunidad— es fundamental en la toma de decisions para buscar un desarrollo sustentable. Por lo tanto, la participaciOn de las comunidades en la planeaciOn, ejecuciOn y evaluaciOn de los programas y proyectos de desarrollo forestal es de vi-tal relevancia ya que esto puede facilitar los procesos de apropiaciOn y compromiso de ellos mismos en el manejo sustentable de sus recursos naturales (FA0, 1995).

Con relaciOn a Mexico, considerando la politica de desarrollo fores-tal en prospectiva, es importante buscar la transformaciOn del manejo

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forestal tradicional en un enfoque de dimension holistica (filosOfica, so-doeconOmica, polftica, cultural y ambiental), que contempla la partid-padOn de las comunidades y ejidos en la toma de decisions. Esto edge consolidar un cambio profundo de actitud que permita el desarrollo de base en el sentido del desarrollo sustentable por ejidos y comunidades, apoyado en el Programa Estrategico Forestal National 2025 establecido por la ComisiOn National Forestal de la Secretarfa del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el Programa Nacional Forestal 2001-2006 y en el nuevo marco de la Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable en Mexico.

Aunado a lo anterior, es importante tomar como base una concep-tualizadOn de desarrollo sustentable (en adelante Ds) relacionado con el contexto de la foresterfa comunitaria y que puede proporcionar un marco referential importante para su desarrollo futuro. Lujan y Magana (1999) establecieron un concepto de DS acorde a las condiciones sodo-econOmicas, culturales y ecolOgicas de los ecosistemas y comunidades de bosques de clima templado-frfo en Mexico, siendo el siguiente:

Es un proceso sodoecolOgico continuo y dinthnico que permite satisfacer las necesidades, deseos e intereses de la gente de la comunidad, y es carac-terizado por un comportamiento en hasqueda de ideales para su desarrollo futuro con una vision holistica, logrando al mismo tiempo, una conserva-tion e induso un mejoramiento de las conditions de los recursos naturales y el ambiente. En este proceso, la gente de la comunidad debe de ser el prin-cipal actor en la partidpaciOn activa en el proceso de toma de dedsiones para el diseno, implementacidn, y control, de los planes, programas y pro-yectos de desarrollo, ya que son ellos quienes viven con las consecuencias y efectos de cualquier action emprendida en su comunidad.

En adiciOn a lo anterior, las bases normativas que orientan el desarro-llo sustentable son las siguientes (Lujan et al, 2001): 1) pensamiento estra-tegico: proceso para formular e implementar estrategias para el logro del principal objetivo a largo plazo de la comunidad /organization: el desa-rrollo sustentable; 2) enfoque holfstico: enfatiza sobre los sistemas inter-dependientes y las relaciones entre el todo y sus partes y ambiente; y 3) democracia participativa: todos los miembros de la comunidad / orga-nizadOn tienen el mismo derecho a conocer y decidir sobre su futuro.

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Lo anterior esta sustentado en estudios que se han realizado con el fin de examinar de manera precisa las condiciones en las cuales los indi-viduos cooperaran entre si para apropiarse del manejo de sus recursos naturales con vision de sustentabilidad. Algunos de los resultados que estos estudios han generado son los siguientes (Ostrom 2000): 1) Cuan-do no se permite comunicarse a los usuarios de un recurso comtin, ten-deran a sobreexplotarlo. Al contrario, cuando se permite a los usuarios comunicarse se obtienen beneficios conjuntos sustancialmente mayores; y 2) Cuando los usuarios analizan abiertamente y acuerdan sus propios niveles de use de recursos y sus sistemas de sanciones, el incumpli-miento de los acuerdos se mantiene muy bajo y se obtienen resultados cercanos a los Optimos.

Por lo tanto, el ejercicio de la foresterfa comunitaria de manera orga-nizada representa una valiosa oportunidad como una plataforma para el desarrollo de base el cual sustentara el desarrollo de los dem& ele-mentos de las cadenas productivas forestales con criterios de sustenta-bilidad.

Planeacion estrategica participativa: una accion para el desarrollo de la foresterfa comunitaria

Este sistema de planeadOn estrategica participativa es un componente basic° para el desarrollo sustentable de comunidades y sus recursos naturales, organizaciones e instituciones. Ademas, es dinamico, flexible y adaptable a cualquier condiciOn socio-cultural, econOmica y ecolOgica y a diferentes niveles: local, regional, estatal y nacional.

Su prop6sito es crear un plan de accion estrategico con una vision hacia el futuro para el desarrollo sustentable de comunidades y sectores involucrados; por lo que el plan de accion estrategico sera un camino fundamental para una adecuada toma de decisiones, implementaciOn y control de proyectos de desarrollo sustentable, y de esta manera estable-cer y operar un diseno organizacional basado en el principio de demo-cracia participativa.

Por lo tanto, una metodologia congruente con las normas antes mencionadas y un perfil de metas de sustentabilidad en la foresterfa co-munitaria es la Conferencia de Bfisqueda.

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La Conferencia de BOsqueda como una metodologia de planeadOn estrategica participativa

La Conferencia de la BOsqueda (03) es una aplicadOn metodolOgica de la Teorfa de Sistemas Abiertos; por lo que es considerada una metodo-logia de adaptadOn ecolOgica basada en un sistema abierto en el que hay cambios continuos (Emery y Purser 1996). Los componentes princi-pales de un modelo del sistema abierto son el ambiente y el sistema de referencia. Hay una correlaciOn directa entre el ambiente y el sistema; la metodologia desarrolla una adaptadOn entre los componentes del sis-tema abierto (Emery 1993).

En este proceso, los participantes desarrollan a largo plazo visiones estrategicas, metas alcanzables y planes de acciOn estrategicos. Tiene el poder conducir al sistema a crear su propio futuro deseable y alcanzable para la btisqueda de un desarrollo sustentable, toda vez que involucra directamente a la gente quien esta viviendo con las consecuencias de los diferentes proyectos de desarrollo y que ademas ellos son los que tienen ideales, juicios, conocimientos y conocen sus sistema (Emery 1994). Esta metodologia participativa esta sustentada en los siguientes principios: 1) Las personas conocen mejor sus organizaciones / comunidades, tie-nen ideales y saben lo que debe de ser hecho de acuerdo a sus necesida-des y deseos; 2) Ellos estan conscientes de su pasado, presente y los cambios que suceden en su ambiente interno y externo; 3) La gente pue-de establecer objetivos y estrategias acerca de su propio futuro; y 4) La participadOn de la gente de las comunidades en la toma de decisiones es un elemento basic° para la btisqueda del desarrollo forestal sustenta-ble. Por lo tanto, la gente de la comunidad /ejido/organizadOn puede ser propositiva y puede buscar ideales; la gente de la organizadOn quiere aprender, crear y ejercer control sobre su desarrollo, y la gente esta preocupada por el desarrollo futuro

Esta metodologia de la Conferencia de BOsqueda induye las fases si-guientes como se muestra en figura 1 (Lujan 1997):

Como resultado de la aplicaciOn de este proceso de la CB, se obtiene el diseno de un plan de acciOn estrategico para el desarrollo futuro de la comunidad u organizaciOn con una vision de sustentabilidad. El plan estrategico presenta un contenido de informaciOn que brinda respues-

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FIGURA 1. Proceso de la Conferencia de Bisqueda.

7 B) Sesi6n

participantes

CONFERENCIADE BUSQUEDA (C B)

7 A) Selecci6nde participantes 2

C) Disefio de la CB

D) Conducci6n de la CB

tas a las siguientes preguntas: zQue se necesita hacer? zCOmo se hard? zQuien va a hacerlo? zCuando se hard? zQuien proporcionara los recur-sos necesarios? Cuales son las necesidades de capadtadOn?zQue tipo de ayudase requiere? y zCOmo se evaluaran los avances y resultados a obtener?

La CB es una metodologia que permite a los actores del proceso ob-tener resultados que apoyan la consolidaciOn de estrategias y acciones para la bOsqueda de un desarrollo sustentable a tray& de (Emery y Pur-ser 1996): 1) Nuevas estrategias para desarrollo, innovadOn o renova-ciOn; 2) Visiones conjuntas para un trabajo humano mas productivo; 3) Oportunidad para lograr un proceso de toma de decisiones de mane-ra conjunta; 4) Un valioso apoyo a la gente para aprender a percibirde manera mas amplia lo que sucede en el ambiente externo; 5) La gente comparte sus ideales para buscar un futuro mas deseable y alcanzable; 6) El proceso permite a la gente aprender acerca de su sistema en su pro-pio ambiente; 7) Provee la oportunidad a la gente de aprender como li-diar con desacuerdos y conflictos respetando sus diferencias; 8) La gente aprende a it hada delante como una comunidad u organizadOn unificada y aceptar su responsabilidad y compromiso conjunto para lograr su propOsito comOn; y 9) La gente es motivada para considerar las realidades concretas que deben de ser dirigidas si sus planes son producir resultados tangibles

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La Conferencia de Bilsqueda en el contexto mexicano

La CB ha sido usada satisfactoriamente para establecer nuevas direccio-nes y estrategias tanto en el sector ptiblico como privado. Algunas de las experiencias de su aplicaciOn se tienen desde la decada pasada, cuando la UNAM iniciO la creaciOn de programas universitarios como una alter-nativa academica para realizar investigaciOn. El objetivo es dar un enfo-que interdisciplinario e interinstitutional a dicha actividad mediante la colaboradOn de instancias que comparten problematicas espedficas. De esta forma, se crea en 1981 el Programa Universitario de Alimentos (Pula), cuyo objetivo es vincular el pensamiento cientifico universitario a la problematica de la alimentadOn en nuestro pais. Como parte del proyecto, se programaron, a inidativa del doctor Rail Carvajal del Insti-tute de Investigations en Matematicas Aplicadas y en Sistemas (Dims), dos Conferencias de Bilsqueda, metodo del que recientemente se tenfa conocimiento y que "permite involucrar en el proceso a un grupo de personas que en forma participativa, buscan una comprensiOn amplia y novedosa del problema, asi como alternativas y soluciones que conduz-can a un futuro deseable" (Vergara et a1.,1982).

Adicionalmente, esta metodologia participativa se ha aplicado en al-gunos ejidos y comunidades forestales y organizaciones empresariales del sector forestal en el estado de Chihuahua, Distritos de Desarrollo Rural, sector educativo y organizations no gubernamentales, estando en proceso de implementadOn de los planes estrategicos disenados con la aplicaciOn de esta metodologia.

Basado en lo anterior, la conducciOn de la CB es ideal para varios pro-pOsitos como pueden ser los siguientes: 1) Comunidades u organizacio-nes que necesitan reunir gente con perspectivas diversas y en ocasiones conflictivas sobre diversos asuntos complejos tales como educaciOn, in-vestigadOn, desarrollo econOmico, y ambiente, entre otros; y 2) Organi-zaciones en general que necesitan desarrollar planes de action estrategi-cos a largo plazo o redefinir direcciones de su futuro.

Tambien, la CB esta basada en asumpciones y principios fundamen-tales que permiten consolidar las bondades de este proceso, siendo al-gunos de ellos los siguientes (Emery y Purser 1996): 1) Las personas son propositivas con la capacidad de seleccionar y producer resultados de-

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Rabies; 2) La gente aceptara responsabilidad para una tarea que es sig-nificativa para ellos; 3) La gente puede funcionar en la btisqueda de ideales bajo las condiciones apropiadas; y 4) La gente puede crecer y contribuir al bienestar de sus sistema.

RETOS PARA EL DESARROLLO FUTURO DE LA FORESTERfACOMUNTTARIA SUSTENTABLE EN MEXICO

El sector forestal en Mexico enfrenta una problematica diversa, la cual esta relacionada principalmente con los siguientes factores: falta de un "desarrollo de base"; desorganizacien y conflictos internos en ejidos y comunidades forestales; falta de experiencia empresarial y capadtacien; toma de decisiones: "arriba hacia abajo"; relacien no armonizada entre productores y empresarios forestales; falta de accien institutional para fomentar el desarrollo forestal sustentable; falta de competitividad y al-tos costos de produccien; falta de infraestructura y tecnologia; y actual-mente el futuro del campesinado forestal y del propio sector forestal en Mexico es incierto.

Por ello, es importante tomar en cuenta las siguientes consideracio-nes en la definition de planes, programas y proyectos para el desarrollo de la foresterfa en Mexico con una vision de sustentabilidad: 1)El entor-no cada vez mas integrado, articulado y dinamico, edge un cuidadoso examen de las fuerzas y direcciones que estan impulsando las transfor-mations las cuales impactan en los sistemas naturales, y ambientes internos de las organizaciones o comunidades, entre otros; 2) Las nue-vas oportunidades de mercado movilizan la oferta forestal hacia el exte-rior, mientras en paralelo se levantan las barreras proteccionistas y pe-netran los productos forestales del exterior, por lo que se hace necesario establecer y operar polfticas con una vision de un desarrollo con enfoque holfstico; 3) La evolution hacia una mayor competitividad se traduce en crecientes esfuerzos para aumentar productividad y calidad, reducien-do simultaneamente costos. La expansion de las escalas de produccien tiene grandes impactos en la ocupaden rural y en los mercados, por lo que es importante visualizar prospectivamente un futuro mas deseable para el desarrollo sustentable; y 4) Es indudable que el desaffo de la mo-

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dernizadOn y la competencia sera enfrentado con el maxim° de desven-tajas por los amplios contingentes de productores forestales, con limita-do acceso a la educaciOn, el progreso tecnico, las comunicaciones y la in-formadOn.

Por lo tanto, es necesario diseriar e implementar planes y programas estrategicos participativos de desarrollo sustentable que permitan en el largo plazo una mejor calidad de vida, y una protecdOn y conservaciOn de los recursos naturales y el ambiente. Sin embargo, pudiera parecer que la importaciOn de metodos de planeaciOn participativa desarrolla-dos en el primer mundo, a un pais en desarrollo como es Mexico, resulte atractiva solo en el ambito academia). Por lo que, la acentuada tenden-cia a la globalizaciOn que experimentan practicamente todas las nacio-nes del mundo y que consecuentemente involucra a nuestro pais, nos expone a cambios dramaticos, a los que debemos enfrentarnos con ins-trumentos similares y adaptados a nuestra realidad a los que se utilizan en los paises mas desarrollados (Rodriguez 1998).

Ala vez, la inserciOn de Mexico en la economia global, cuyo punto de arranque es su ingreso al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) en 1986, ha tenido un gran impacto en todas las organizations e institutions del interior del pais, impact() que se acenbla con la firma del TLC (Tratado de Libre Comercio) entre los Estados Unidos, Canada y Mexico en 1994. Ante dichas circunstancias, la Conferencia de BOsque-da, dada su intencionalidad de brindar las condiciones adecuadas para realizar una planeadOn participativa en entornos turbulentos para buscar un desarrollo forestal sustentable, promete ser una via para armoni-zar el desarrollo de la foresteria comunitaria en Mexico con sus comple-jos y cambiantes entornos. Lo anterior se sustenta en que de acuerdo con Ostrom (2000), el aprovechamiento de los recursos y su administra-den por las autoridades gubernamentales pueden conducir y han con-ducido a grandes deterioros ambientales; en cambio, en distintas regio-ns del mundo se ha logrado reconciliar el manejo de los recursos naturales y su conservaciOn. La clave de esta combirtadOn, sostiene el autor, no radica tanto en el catheter de la propiedad, sino en la capaci-dad comunitaria que regula el use de los recursos para llegar a acuer-dos adecuados entre los usuarios de los recursos en pro de un manejo sustentable de los mismos. Esta capacidad depende de la construction

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CONCEPCIaN LUJAN ALVAREZ

de nuevas reglas y acuerdos, del compromiso mutuo y de la supervision del cumplimiento de estas reglas establecidas por medio de la partici-paciOn comunitaria en el proceso de toma de decisiones.

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FORESTERIA COMUNITARIA: UNA ACCION DE BASE

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foresteria comunitaria mexico.una acción para el desarrollo forestal sustentable en méxico

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