fomentar los beneficios socioeconómicos de natura...
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naturaleza
ISSN
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2-54
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Número 29 • Diciembre 2010
Fomentar los beneficios socioeconómicos de Natura 2000
Política de la Ue Para la biodiversidad
Evaluación 2010 del PAB de la UE
informar sobre natUra 2010
Buenas prácticas para resolver conflictos
integrar natUra 2000
Explorar los beneficios socioeconómicos
B o l e t I N d e I N f o r m a c I ó N N a t u r a l e z a y B I o d I v e r S I d a d , c o m I S I ó N e u r o p e a
2 natura2000
Sumario Editorial
Haciendo balance 2010 ha sido un año importante para la biodiversidad. a nivel de la ue, hemos inventariado el impacto del plan de acción de la ue en favor de la Biodiversidad y hemos examinado cuidadosamente los motivos de nuestro fracaso en el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad para 2010. todo ello ha sacado a la luz algunas lecciones importantes que se tomarán en cuenta a la hora de elaborar la estrategia de la ue para después de 2010.
destacan en particular dos asuntos: la clara necesidad de orientar con más cuidado los fondos para mantener y restaurar el capital natural; y el imperativo de avanzar en la integración de los asuntos relacionados con la biodiversidad en otras políticas sectoriales.
los informes teeB han puesto de manifiesto la importancia de la biodiversidad desde el punto de vista económico y cómo ésta apuntala nuestra prosperidad y bienestar social. ahora tenemos que apoyarnos en este trabajo para elaborar la nueva estrategia de la ue y garantizar que el valor de la naturaleza se reconozca mejor a todos los niveles y en todos los sectores.
esto también se aplica a la red Natura 2000, que a menudo se percibe todavía como una carga económica. a pesar de los numerosos estudios que demuestran los sustanciales beneficios que ésta puede proporcionar, los beneficios socioeconómicos siguen percibiéndose con más dificultad. Ha llegado el momento de resaltar estos beneficios de manera más sistemática y poner de relieve en qué medida superan a los costes.
la oportunidad está ahí. un ambicioso objetivo para 2020 ha sido establecido por los Jefes de estado y de gobierno de la ue el pasado mes de marzo, y en octubre de 2010, un total de 193 partes del convenio sobre la diversidad Biológica han adoptado un acuerdo global histórico para luchar contra la pérdida de biodiversidad. la compleja tarea a la que nos enfrentamos ahora es la de transformar dicho acuerdo en políticas eficientes.
Haré todo lo que esté a mi alcance para asegurar que la ue desempeñe su papel y que sus compromisos se conviertan en realidad.
Janez Potočnik, Comisario Europeo para el Medio Ambiente
Evaluación 2010 de la aplicación del Plan de Acción de la UE en favor de la biodiversidad ... 3–5la evaluación de la aplicación del Bap saca a la luz importantes lecciones para el futuro
Resolver los conflictos en la Red Natura 2000............. 6–7Intercambio de buenas prácticas
Barómetro Natura 2000............. 8–9
Los beneficios socioeconómicos de la red Natura 2000.......... 10–13 valorar las ventajas de la red Natura 2000
NaturaNews .......... 14–16
portada: el armiño, Mustela erminea© elio della ferrera/naturepl.com
© Jorm
a luhta/leuka.fi
© a
rco/ naturepl.com
© Kerstin Sundseth
© iStock
Arrandajo siberiano, perisoreus infaustus
3Número 29 • Diciembre 2010
La evaluación 2010 de la
aplicación del PAB de la UE permite
obtener una valiosa
experiencia para el futuro
El Plan de acción en favor de la Biodiversidad de la UE: Evaluación 2010
Evolución de la cobertura terrestre entre 1990 y 2006: cambio de la superficie para las categorías de hábitats importantes
Zonas de transición (bosques- arbustos)
Zonas arti�ciales (urbanas, industriales)
Masas de agua (embalses arti�ciales)
Pastizales naturales
Zonas de agricultura extensiva
Humedales
-10% -5% -0% 5% 10% 15%
Biodiversidad:
Cascada, Upper Teesdale, RU, la red Natura 2000 es una fuente importante de agua limpia
estrategia a partir de 2010
© peter creed
en 2006, la ue adoptó un plan de acción sobre Biodiversidad que establecía un programa pormenorizado de medidas que permitirían cumplir su compromiso de detener la pérdida de biodiversidad para el año 2010. cuatro años después, ha llegado el momento de hacer el balance. con este enfoque, la comisión ha publicado, en octubre de 2010, una evaluación detallada de la aplicación del paB de la ue, pasando revista a los progresos realizados en las cerca de 160 iniciativas que constituían el plan. en paralelo, la eea ha actualizado un informe sobre situación y tendencias de la diversidad biológica en europa. la conclusión general de la evaluación confirma que la ue no ha alcanzado el objetivo que se había fijado de detener la pérdida de biodiversidad para 2010. el porcentaje de especies en peligro de
extinción sigue siendo elevado y los hábitats continúan desapareciendo y degradándose. al mismo tiempo las zonas artificiales han aumentado casi un 8% (12.500 km²). Sin embargo, tras esta decepcionante conclusión, se presenta un cuadro más complejo de logros y deficiencias. estos deben ser analizados en su totalidad con el fin de extraer conclusiones útiles para la elaboración de una nueva
estrategia más efectiva sobre biodiversidad para después de 2010. Salvaguardar la biodiversidad en la UEunas de las prioridades del paB era la de garantizar la aplicación completa y en plazo de las directivas de Hábitats y de aves, y en particular la finalización de la red Natura 2000. Se han realizado progresos significativos en este campo: más de
4 natura2000
0
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19951996
19971998
19992000
20012002
20032004
20052006
20072008
Junio-2009
Hect
área
s acu
mul
adas
, mill
ones
RomaniaBulgariaEsloveniaEslovaquiaPoloniaMaltaLituaniaLetoniaHungríaEstoniaRépublica checa ChipreReino-UnidoSueciaPortugalPaíses-BajosLuxemburgoItaliaIrlandaGreciaFranciaFinlandiaEspaña DinamarcaAlemaniaBélgicaAustria
Superficie acumulada de los sitios designados por el Estado Miembro en el marco de la directiva de Hábitats de la UE Directiva a lo largo del tiempo
200.000 km² de superficie terrestre y marítima se han añadido a la red Natura 2000 desde 2006, que ahora incluye 26.000 espacios, representando el 18% de la superficie del territorio de la ue. Sin embargo, la designación de la red Natura 2000 es sólo el comienzo del proceso. ahora son necesarios grandes esfuerzos para proteger y gestionar estos lugares de forma que desempeñen su papel y lleven a las especies y a los hábitats que se proponen proteger hacia un estado de conservación favorable. a la vista de los resultados del primer “chequeo” elaborado en 2008, que concluía que sólo el 17% de las especies y de los tipos de hábitats incluidos en la directiva de Hábitats se encontraban en buen estado ecológico, el camino que queda por recorrer para lograr este objetivo es aún largo. la evaluación de la aplicación del paB señala en concreto dos factores que serán primordiales para alcanzar los objetivos en el futuro: recursos financieros suficientes y específicos y una mejor integración con otras políticas sectoriales. Se han llevado a cabo algunos progresos en este terreno, en particular en lo que se refiere a la política agrícola común (2007–2013). Hasta la fecha, se han destinado más de 22 mil millones de euros a medidas agro-ambientales y forestales y otros 590 millones de euros suplementarios han sido asignados a pagos Natura 2000. aunque la incidencia global de estas acciones resultará sin duda favorable para la diversidad biológica, convirtiendo las zonas rurales menos hostiles para la vida silvestre, no queda muy claro en qué medida contribuirán activamente a invertir la tendencia de declive de especies y la degradación de hábitats en las áreas rurales y forestales. análisis recientes indican que las medidas tienden a menudo a ser demasiado amplias y poco específicas para ser plenamente eficientes. la ausencia de progresos en el establecimiento de objetivos de conservación para la red Natura 2000 y en la elaboración de planes de gestión, puede ser en parte responsable de esta situación. las autoridades y las comunidades
agrícolas quizás no sean lo suficientemente conscientes de lo que está en juego ni de cómo podrían desarrollar medidas integradas que resulten favorables tanto para los agricultores como para el medio natural. Se plantean problemas similares con los fondos estructurales y de cohesión de la ue, que ofrecen nuevas oportunidades para proteger directa o indirectamente la diversidad biológica en el marco del desarrollo regional o local de la ue. a pesar de la importante dotación financiera puesta a disposición, la eficiencia de los recursos resulta aún limitada. una vez más, esto puede ser debido a la ausencia de información sobre los beneficios de las inversiones en la red Natura 2000 o a un fomento insuficiente de la biodiversidad. todo ello confirma la necesidad de una mejor integración de Natura 2000 y de los requisitos en materia de biodiversidad en otras políticas sectoriales y fuentes de financiación. dado que estos sectores son a menudo los principales impulsores de la pérdida de biodiversidad, la integración de la biodiversidad en las políticas y en las decisiones del sector público y privado resulta clave para poder abordar muchas de las amenazas que socavan la diversidad biológica. pero una integración exitosa depende en gran medida de la capacidad que tengan los defensores de la diversidad biológica para poner de manifiesto los requisitos de Natura 2000 y de la biodiversidad en general en materia de conservación, asi como los importantes beneficios que aportan a la sociedad. los trabajos recientes que se han llevado a cabo para medir el valor económico de los bienes y de los servicios eco sistémicos (teeB) proporcionan argumentos convincentes a las autoridades para reconocer los méritos de la integración en la protección de la biodiversidad, pero queda aún un largo camino por recorrer para hacer entender estos mensajes. Será necesario prestarles mucha mayor atención en los próximos años. en la directiva marco sobre agua y en la nueva directiva marco sobre
estrategia marina ya se está promoviendo un enfoque más basado en los ecosistemas. al establecer objetivos medioambientales comunes para todos los ecosistemas de agua dulce y marinos en la ue, estas directivas ofrecerán una contribución importante a la protección de la biodiversidad, tanto en la red Natura 2000 como en el resto de las zones rurales de la ue y contribuirán así a aliviar las numerosas presiones a las que se enfrenta la biodiversidad en estos fràgiles ecosistemas. los estrechos vínculos entre estas directivas y las dos directivas relativas a la Naturaleza deberán contribuir a garantizar que se alineen adecuadamente las medidas ecológicas propuestas al ámparo de la dma y de la dmem con las que contemplan la red Natura 2000, relativas a especies y tipos de hábitats, maximizando así todas las sinergias potenciales a través de soluciones beneficiosas para todos.
Contribuir a la protección de la biodiversidad en el mundola evaluación de la aplicación del paB de la ue analiza los logros alcanzados para detener la pérdida de biodiversidad a escala mundial durante estos cuatro últimos años. Se ha prestado particular atención a la reducción del impacto de los modelos de consumo europeo en el resto del mundo, así como a los efectos del comercio internacional sobre la biodiversidad y los ecosistemas mundiales.
las medidas incluyen la firma de los primeros acuerdos voluntarios destinados a luchar contra la explotación ilegal de los bosques y la adopción de una política de adjudicación pública ecológica que permita garantizar que al menos la mitad de los bienes y servicios adquiridos por las autoridades públicas europeas tengan carácter ecológico. la ue se ha comprometido también a estimular la integración de la biodiversidad en sus programas de cooperación al desarrollo. Hasta ahora se han asignado bajo dichos programas 133 millones de euros para el período 2007–2010 y se ha aumentado el presupuesto del programa temático sobre medio ambiente y recursos Naturales (eNrtp) en 114 millones de euros. la ue se ha involucrado activamente en el proceso de negociación del régimen
iStockphoto
Rana de ojos rojos – en peligro de extinción debido a la deforestación tropical
5Número 29 • Diciembre 2010
de acuerdo con los resultados más recientes del proyecto ruBIcode de la ue, los servicios de los ecosistemas de la ue han alcanzado tal estado de degradación que en muchos casos ya no pueden proporcionar en calidad y cantidad suficiente algunos servicios básicos tales como la polinización de cultivos, el suministro de aire y agua limpios o la lucha contra las inundaciones y la erosión. http://www.rubicode.net
El seguimiento científico es una parte cambio positivo entre los períodos 1950–1990 y 1990 hasta la actualidad cambio negativo entre los períodos 1950–1990 y 1990 hasta la actualidad= No se han producido cambios entre los dos período
Situación desde 1990 hasta la actualidad
■ degradado ■ mixto ■ mejorado ■ desconocido ■ No procedeFuente (proyecto RUBICODE de la UE)
Ecosistemas Servicios
Ecosistemasagrícolas
Bosques Pastizales Brezales y matorrales
Humedales Lagos y ríos
SuministroAgricultura y silvicultura
Ganadería = = = Alimentos silvestres =Leña =Pesca de captura = =Acuicultura Genética = = =Agua dulce RegulaciónPolinización =Regulación del clima = = =Regulación de plagas =Regulación de la erosión
= = =
Regulación del agua = =Depuración del agua = =Regulación de riesgos = =CulturaActividades recreativas
= ➔ =
Estética = = = =
Situación y tendencias de los servicios de los ecosistemas en la UE
internacional de acceso y participación en Beneficios (apB) derivados del uso de los recursos genéticos, que finalmente se ha adoptado en la X conferencia de las partes en el convenio sobre la diversidad Biológica que tuvo lugar en Nagoya en octubre de 2010.
Biodiversidad y cambio climáticoel tercer ámbito de actuación política del paB de la ue ha dado prioridad a la biodiversidad y al cambio climático. en su libro Blanco sobre adaptación al cambio climático de julio de 2009, la comisión ha subrayado la importancia de mantener y restablecer la integridad de los ecosistemas, así como la de poner en marcha una infraestructura ecológica para luchar contra y mitigar los efectos del cambio climático. Se señala en particular que mantener ecosistemas sanos tiene también sentido económico ya que estos proporcionan muchos servicios muy similares a los que se obtienen con tecnologías específicas (captura de dióxido de carbono, retención de riadas, control de la erosión) y ello a precio mucho más bajo. este planteamiento de
integración aparece cada vez más reflejado en la elaboración de las estrategias. Sin embargo serán necesarias medidas adicionales para garantizar que los planteamientos basados en los ecosistemas sean parte integrante de la mitigación y de las estrategias de adaptación al cambio climático, tanto a nivel de la ue como a nivel global. Reforzar la base de conocimientosla última piedra angular del paB de la ue consiste en mejorar el nivel de comprensión de la biodiversidad con el objetivo de crear una base de conocimientos más sólida sobre la cual se apoyarán las estrategias. más allá de la financiación de varios proyectos de investigación importantes a través del vII programa marco de la ue (2007–2013), la comisión, en asociación con la agencia europea de medio ambiente, ha establecido una sólida base de referencia de biodiversidad sobre la cual se evaluarán las medidas de iniciativas futuras. por fin ha puesto en marcha un nuevo Sistema de información sobre la biodiversidad en europa (BISe) que centralizará toda la información sobre la biodiversidad en la ue.
Mensajes para el futuroen conclusión, los resultados de la evaluación de la aplicación del Bap muestran que se han logrado progresos considerables en varios campos, pero en el futuro habrá que prestar especial atención a la mejora de la estrategia sobre biodiversidad de la ue para: • asegurar una gestión eficiente
de la red Natura 2000 ;• integrar las necesidades de
Natura 2000 y biodiversidad en otras políticas sectoriales ;
• disponer de la dotación financiera necesaria para proteger la diversidad biológica, tanto en la ue como en los países en desarrollo ;
• cubrir las lagunas existentes a nivel estratégico (particularmente en relación con las especies exóticas invasoras, el cambio climático y la biodiversidad y la infraestructura ecológica).
el plan estratégico 2011–2020 adoptado en octubre pasado en la
Acuerdo histórico sobre el nuevo Plan Estratégico mundial
Al celebrarse la X reunión anual del Convenio sobre la Diversidad Biológica en Japón en octubre de 2010, 193 naciones han llegado a un acuerdo histórico sobre la puesta en marcha de una estrategia mundial para luchar contra la perdida de biodiversidad. Esto incluye la adopción de un nuevo Plan Estratégico de diez años, la movilización de recursos financieros adicionales para la aplicación del plan y la aprobación del protocolo de Nagoya relativo al Acceso a los Recursos Genéticos y la Participación Justa y Equitativa en el Reparto de Beneficios derivados de su utilización (APS).
El Plan Estratégico, u «objetivo de Aichi », adoptado en la reunión del Convenio, incluye 20 objetivos principales, organizados bajo cinco ejes estratégicos, que abordan las causas subyacentes a la pérdida de biodiversidad, reducen las presiones que se ejercen sobre ella y refuerzan sus potenciales beneficios.
Entre estos objetivos, las Partes acordaron plantearse los siguientes para 2020:
• reducir por lo menos a la mitad y si es posible acercar a cero la tasa de pérdida de los hábitats naturales, incluyendo los bosques;
• aumentar del 13 al 17% los espacios terrestres protegidos y del 1% al 10% las zonas marinas y costeras;
• restablecer como mínimo un 15% de las áreas degradadas consideradas como áreas naturales de gran valor.
La UE ha jugado un papel decisivo en la adopción del acuerdo sobre estrategia mundial y el acuerdo APS. Ahora deberá asegurarse de que los compromisos adquiridos sean trasladados a su propia Estrategia sobre Biodiversidad para después de 2010, que se adoptará a principios de 2011.
para información más detallada véase: http://www.cbd.int/cop10/
Biodiversity Action Plan: 2010 Assessment 1
EU BIODIVERSITY ACTION PLAN:2010 Assessment
X conferencia de las partes del convenio sobre la diversidad Biológica de las Naciones unidas (cdB cop 10), será considerado en su totalidad a la hora de formular la estrategia sobre Biodiversidad de la ue para después de 2010.
Para más información sobre el PAB y su evaluación, véase :• http://ec.europa.eu/environment/
nature/biodiversity/comm2006/index_en.htm
• http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline
• http://biodiversity.europa.eu/
6 natura2000
Resolver los conflictos de intereses en los lugares Natura 2000
Los posibles conflictos se
pueden evitar en la mayoría de los casos si se tratan
de forma proactiva
muchos de los lugares Natura 2000 albergan importantes extensiones de tierra o mar que se utilizan para fines distintos de la conservación de la naturaleza: ya sea para la agricultura, la silvicultura, la pesca, las actividades de ocio o para otras actividades productivas y no productivas. la gestión de estos lugares constituye un desafío particular para todos los interesados, ya que requiere encontrar maneras de combinar las medidas de conservación con los usos existentes de los suelos. a veces, esto puede llevar a conflictos de intereses entre los propietarios de la tierra o usuarios y las autoridades encargadas de la conservación. Sin embargo, abordados de manera proactiva,
tales conflictos podrían ser evitados o resueltos en la mayoría de los casos. comprender los mecanismos y las razones que hay detrás de cada conflicto, es esencial para encontrar soluciones viables y poder desarrollar prácticas sostenibles de gestión. teniendo esto presente, la dG medio ambiente encargó un estudio el año pasado, para examinar estas cuestiones en detalle. el estudio se propuso: • llevar a cabo una revisión de las
posibles fuentes de conflictos y las estrategias existentes para resolverlos;
• identificar ejemplos de buenas practicas sobre cómo conciliar los diferentes usos de la tierra en lugares Natura 2000 y resolver los conflictos ;
• organizar una serie de talleres de trabajo con diferentes grupos de interesados para intercambiar opiniones sobre la manera de garantizar una buena gestión del proceso de planificación de lugares Natura 2000.
Dotarse de los instrumentos adecuados de gestión para poder negociar cuando se habla de la gestión de lugares Natura 2000, aparecen con mayor frecuencia dos posibles tipos de conflicto de intereses. el primero está relacionado con la gestión actual del lugar y la necesidad de conciliar sus múltiples usos con los requistos de conservación de las especies protegidas y hábitats presentes.
Natura 2000
Ibice de los Alpes luchando
Resolución de conflictos de
intereses
© a
rco/naturepl.com
7Número 29 • Diciembre 2010
el segundo se refiere a la forma de organizar el proceso de planificación de la gestión. los problemas surgen a menudo porque los propietarios y los usuarios creen que tienen escasa influencia sobre cómo se va a gestionar el lugar Natura 2000 y se sienten excluidos del proceso. en el primer caso, el estudio identificó una serie de posibles fuentes de conflicto de intereses vinculados a la gestión cotidiana. estos van desde la preocupación por las restricciones en el uso actual de los suelos, una compensación inadecuada, y la injerencia en la soberanía, hasta la falta de información. la manera de gestionar estos posibles conflictos de intereses depende, en gran medida, de las políticas subyacentes y las prácticas vigentes en cada estado miembro. el estudio identifica en particular cuatro factores clave que influyen sobre el grado de conflicto: • disponibilidad de fondos
suficientes: incentivos financieros específicos y flexibles y las medidas compensatorias deberán ser puestos a disposición para apoyar las medidas de gestión o cambiar las prácticas actuales ;
• procedimientos administrativos fáciles y eficaces: procedimientos sencillos para la obtención de licencias y la obtención de financiación para la gestión, con orientación clara y apoyo necesario;
• desarrollo de practicas innovadoras: las nuevas tecnologías de uso de los suelos pueden ayudar a resolver prácticas antagónicas de usos múltiples de los suelos. a menudo los diferentes sectores de uso de los suelos y los promotores desempeñan un papel fundamental en el desarrollo de tecnologías innovadoras;
• conocimiento científico suficiente: para evaluar los efectos sobre la diversidad biológica de los diferentes usos de un lugar y desarrollar una buena gestión o medidas de mitigación;
Conseguir el proceso correcto de planificación de la gestión evitar situaciones de conflicto depende también, en gran medida, del proceso mismo de planificación de la gestión. varios de los conflictos recurrentes se producen o intensifican, por simples desacuerdos o puntos de vista diferentes a causa de una consulta deficiente o por falta de diálogo. el estudio identificó las siguientes medidas como particularmente importantes para garantizar una participación exitosa y eficaz:• Gerencia del lugar Natura 2000: se
elaborará una sólida estructura administrativa para que las principales partes interesadas puedan participar en las decisiones sobre la gestión del lugar Natura 2000 contemplado;
• Participación pública: la pronta participación y el diálogo con las partes interesadas es fundamental y deberá basarse en el análisis de los interesados.
• Comunicación e información: debe considerarse un enfoque de comunicación diferenciada que armonice la necesidad de información y los intereses de los diferentes grupos a los que va destinada.
• La Educación y formación en habilidades de comunicación y mediación es de vital importancia ya que, a menudo, la planificación de la gestión falla debido a deficiente habilidad de comunicación por parte de las autoridades encargadas de la conservación o de los administradores de los lugares.
• Conocimientos y sólida base científica: una base científica sólida y un programa de seguimiento funcional constituyen elementos importantes de gestión integrada.
• Integración sectorial y política: una mejor integración de Natura 2000 en las otras políticas es fundamental. en lugar de ser el último elemento a incluir en el plan de ordenación regional, se deben hacer más esfuerzos para que Natura 2000 sea considerada como un componente integral en los programas de ordenación del territorio y las estrategias de planificación de uso de los suelos.
Oposición a la recolección de semillas de mejillón en el mar de Wadden, Países BajosEn la parte holandesa del mar de Wadden, la técnica que se utiliza para la recolección de semillas de mejillón de dragado del fondo marino mediante redes de metal, está considerada como muy perjudicial para el ecosistema. La recolección de semillas de mejillón se rige por un sistema de cuotas y licencias que se otorgan anualmente, y cada año, la Federación de Asociaciones de Pesca es cuestionada y llevada ante los tribunales por las organizaciones de defensa de la naturaleza.
Después de un conflicto de larga duración, con numerosos procedimientos judiciales, se ha llegado a un acuerdo, gracias a la intervención de un mediador independiente, entre las asociaciones de defensa de la naturaleza y los pescadores. Parte del acuerdo fue que la actual técnica de recogida de semillas de mejillón, sólo se permitirá hasta el año 2020. Mientras tanto, la Federación de Asociaciones de Pesca invertirá en el desarrollo de una nueva técnica, que consiste en la instalación de estructuras flotantes o suspendidas en las que los mejillones jóvenes puedan crecer, lo que permitirá recolectar semillas de mejillón sin dañar el fondo marino.
Solución de conflictos de intereses entre la agricultura de cereales y aves, Champeigne, FranciaEn 2006, la designación de un lugar Natura 2000 para la pequeña avutarda Tetrax tetrax en una importante región de cultivo de cereal en el centro de Francia, encontró una fuerte oposición tanto por parte de los agricultores locales como de los cazadores. Se opusieron en principio, a la designación “ impuesta desde arriba” de sus terrenos. Para tratar de salir del callejón, se celebraron una serie de reuniones, presididas por el alcalde local y asistidas por un mediador independiente, en las cuales los agricultores, cazadores y ONG’s pudieron expresar sus inquietudes y discutir sobre cómo conservar los hábitats de reproducción, de forma que resultará aceptable tanto para los propietarios locales como para los usuarios.
Las medidas agroambientales fueron consideradas como la mejor herramienta, pero el sistema nacional no era lo suficientemente flexible para los agricultores locales. Por eso, el grupo local decidió elaborar sus propias propuestas y remitirlas al Ministerio de Agricultura para su consideración. Este último acordó que las medidas podrían ser modificadas para adaptarse a las circunstancias locales, reservándose para sí mismo el poder de aprobación y control de su aplicación. Gracias a los esfuerzos consentidos por todas las partes, las medidas se están aplicando con éxito en el lugar, para satisfacción mútua de los agricultores y defensores de la naturaleza.
responsables de la aplicación de Natura 2000 se les otorgen competencias, tiempo y recursos necesarios para llevar a cabo este trabajo con toda flexibilidad y transparencia. el tiempo y los esfuerzos invertidos ahora darán sus frutos después y conducirán a resultados más sostenibles, tanto para Natura 2000 como para la sociedad en general. Se pueden descargar los informes del estudio en : http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/best_practice_en.htm
Ibice de los Alpes luchando
© Joan m
anel puig
• Uso de mediadores profesionales cuando surge el conflicto de intereses: contratar mediadores independientes en situaciones de conflicto, puede ayudar a desbloquear asuntos problemáticos y a aliviar las tensiones entre los grupos interesados.
la planificación y aplicación de la gestión de Natura 2000 se encuentra todavía en sus primeras fases, lo que significa que todavía hay tiempo para formular el proceso correcto. pero es esencial que a los
8 natura2000
muy insuficiente
incompleta
completa
Estados miEmbros
Nota Bene:
• El Barómetro Natura es administrado por la dG eNv con la asistencia técnica de la agencia europea para el medio ambiente y se basa en la información transmitida oficialmente por los estados miembros.
• Se han designado numerosos sitios de conformidad con ambas directivas sobre la naturaleza, sea total o parcialmente. dado la superposición potencial de sitios cubiertos a la vez por ambas directivas, no es posible sumar los lIc y las zepas con el fin de obtener una cifra global para Natura 2000.
• El porcentaje de superficie total se refiere únicamente a las zonas terrestres designadas, la cual consiste en la totalidad de las zonas de protección especial (directiva de aves), propuestas como lIc, de los lugares de interés comunitario o de las zonas de protección especial (directiva de Hábitats), excepto las zonas marinas. algunos estados miembros han designado una proporción sustancial de sus aguas marinas. Se incluyen en el número de lugares y de zonas propuestas, pero no en el porcentaje de la superficie total. No puede sacarse una conclusión sobre la suficiencia de las propuestas nacionales para varios hábitats y especies marinas ya que se requiere más trabajo para una aplicación acertada de Natura 2000 en el marco de ambas directivas, especialmente en el medio ambiente de alta mar.
• Algunos Estados miembros han propuesto grandes áreas que incluyen «zonas de amortiguación», aun cuando otros han propuesto solamente las zonas de base. en ambos casos, el artículo 6 de la directiva de Hábitats también se aplica a las nuevas actividades, que aun previstas fuera de una zona Natura 2000 tienen probabilidades de afectarla.
barómetro
BELGIË/BELGIQUE
BULGARIA
CESKÁ REPUBLIKA
DANMARK
DEUTSCHLAND
EESTI
ÉIRE/IRELAND
ELLÁDA
ESPAÑA
FRANCE
ITALIA
KÝPROS**
LATVIJA
LIETUVA
LUXEMBOURG
MAGYARORSZÁG
MALTA***
NEDERLAND
ÖSTERREICH
POLSKA
PORTUGAL
ROMÂNIA****
SLOVENIJA
SLOVENSKO
SUOMI
SVERIGE
UNITED KINGDOM
EU
Actualización Mayo 2010
Número de lugares
234
114
39
113
738
66
132
202
599
382
597
29
95
88
13
55
13
77
96
141
59
109
27
38
468
531
260
5.315
superficie total (km2)
3.282
23.217
9.684
14.718
59.784
12.592
3.013
29.534
105.032
78.476
43.777
1.593
6.999
6.449
145
13.512
16
10.125
9.869
55.228
10.438
-
4.656
12.236
30.838
29.873
18.401
593.486
superficie terrestre (%)*
9,7
20,4
12,3
5,9
12,2
13,5
3,0
20,9
20,6
7,9
13,6
25,9
10,0
9,6
5,6
14,5
5,1
12,6
11,8
15,6
10,7
-
23,0
25,1
7,5
6,2
6,2
11,4
Número de lugares marinos
4
14
-
59
15
27
71
120
33
73
45
3
4
1
-
-
0
6
-
4
10
1
1
-
66
108
35
700
superficie marina (km2)
315
539
-
12.180
16.055
6.502
933
1.947
1.034
34.914
2.724
109
520
171
-
-
0
4.895
-
6.490
622
-
3
-
5.567
4.018
3.125
102.663
Progresos
8 natura2000
ZONAS DE PROTECCIÓN ESPECIAL PARA LAS AVES (ZEPA)Directiva de Aves
© iStock
Número de lugares
280
228
1.082
261
4.622
531
424
241
1.448
1.367
2.288
40
324
382
48
467
28
146
168
823
96
273
259
382
1.715
3.983
623
22.529
9Número 29 • Diciembre 2010
Estados miEmbros
Actualización Diciembre 2010Comentario sobre los progresos
el barómetro presenta los progresos realizados en la designación de los lugares de la red Natura 2000 hasta diciembre de 2010. la próxima actualización se elaborará cuando los estados miembros hayan presentado datos adicionales sobre sus lIc y zepaS. tienen para hacerlo hasta finales de año.
los nuevos lIc y las modificaciones de los lIc existentes, propuestas por los estados miembros durante el transcurso de este año, ya se han aprobado para seis de las nueve regiones biogeográficas (alpina, atlántica, Boreal, continental, mediterránea y panónica). las decisiones de la comisión actualizando las listas comunitarias de los lIc para estas seis regiones, se publicarán en enero de 2011.
en general, la red Natura 2000 ha aumentado considerablemente en superficie entre mediados de 2009 y mediados de 2010. la cobertura terrestre ha aumentado en más de 21.000 km², mientras que su componente marino se ha expandido en más de 25.000 km². el número de lugares en la red también ha crecido en más de un millar en el último año, pasando a tener cerca de 26.000 lugares en total.
la parte marina representa en la actualidad casi el 20% del total de la red Natura 2000. el año pasado, varios estados miembros ampliaron sus áreas marinas, como por ejemplo: alemania, dinamarca, francia, Grecia, Irlanda, los países-Bajos y reino unido. Sin embargo, existen aún importantes vacios por cubrir, especialmente en alta mar. durante 2011 se esperan avances adicionales en este campo, una vez finalizados los seminarios biogeográficos marinos de todos los mares europeos. además, se deberán realizar importantes esfuerzos para la clasificación de las zepas marinas.
muy insuficiente
incompleta
completa
* Porcentaje de la superficie terrestre de los LIC y ZEPAs en relación con la superficie terrestre del Estado miembro
** La superficie y el porcentaje de este Estado miembro corresponden al territorio de Chipre, donde actualmente se aplica el acervo comunitario con arreglo al protocolo 10 del Tratado de adhesión de Chipre
*** Varios lugares marinos, pero en la base de datos no se recoge información sobre zonas marinas **** No se ha mencionado ninguna superficie en la base de datos rumana
barómetronatura2000
Progresos
BÉLGICA
BULGARIA
REPÚBLICA CHECA
DINAMARCA
ALEMANIA
ESTONIA
IRLANDA
GRECIA
ESPAÑA
FRANCIA
ITALIA
CHIPRE**
LETONIA
LITUANIA
LUXEMBURGO
HUNGRÍA
MALTA***
PAÍSES BAJOS
AUSTRIA
POLONIA
PORTUGAL
RUMANIA
SLOVENIA
ESLOVAQUIA
FINLANDIA
SUECIA
REINO UNIDO
UE
Progresos
9Numero 29 • Diciembre 2010
© J. H
lasek
LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA (LIC)Directiva de Hábitats
ZONAS DE PROTECCIÓN ESPECIAL PARA LAS AVES (ZEPA)Directiva de Aves
explora los lugares Natura 2000 en el SIG del visualizador Natura 2000 http://natura2000.eea.europa.eu
superficie total (km2)
3.269
33.430
7.854
19.319
54.342
11.321
13.560
28.076
131.434
73.556
45.309
883
7.856
9.254
399
13.973
50
14.342
8.978
38.003
16.788
32.833
6.360
5.739
48.552
64.467
29.066
719.015
superficie terrestre (%)*
10,1
29,6
10,0
7,4
9,7
16,7
10,7
16,3
24,5
8,5
14,3
13,1
11,3
13,9
15,4
15,0
13,3
8,4
10,7
11,0
17,4
13,2
31,4
11,7
12,7
13,7
6,8
13,7
Número de lugares marinos
2
14
-
125
53
46
96
134
97
133
162
6
6
2
-
-
1
14
-
6
25
6
3
-
98
334
49
1.412
superficie marina (km2)
198
592
-
16.145
19.768
3.752
6.009
6.604
7.926
26.838
2.254
129
562
171
-
-
8
10.857
-
3.600
775
1.353
-
-
5.460
7.512
12.409
132.923
Número de lugares
280
228
1.082
261
4.622
531
424
241
1.448
1.367
2.288
40
324
382
48
467
28
146
168
823
96
273
259
382
1.715
3.983
623
22.529
10 natura2000
Aunque los datos son todavía muy
escasos, los estudios elaborados hasta la
fecha indican que las ventajas
socioeconómicas derivadas de Natura
2000 superan con creces el coste de
conservación de los lugares incluidos en
la misma
con la red Natura 2000 casi terminada, la atención se centra ahora en la protección y gestión de los lugares incluidos en la red. esto implica en la mayoría de los casos un coste, ya sea vinculado a las inversiones iniciales, a las obras de restauración, a los acuerdos con las partes interesadas o a otras actividades destinadas al mantenimiento o restauración de los sitios protegidos. cifrar este coste es un requisito previo fundamental para garantizar la disponibilidad de recursos
suficientes que permitan poner en marcha las medidas de conservación necesarias en un plazo de tiempo razonable. la ue tiene en este asunto gran interés y por ello la directiva de Hábitats es una de las pocas directivas que establece la obligación de la ue de co-financiar parte del coste con cargo a su presupuesto (al ámparo del Árticulo 8 de la directiva). pero ¿qué pasa con los beneficios socioeconómicos de Natura 2000? ¿cómo se contabilizan? Hasta ahora, no parece
que se haya prestado mucha atención a este tema. en europa tan sólo se han llevado a cabo un número limitado de estudios y análisis económicos, pero, curiosamente, todos concluyen que los beneficios socioeconómicos de Natura 2000 superan con creces a los costes asociados. con el fin de examinar detalladamente los costes y beneficios de Natura 2000, el pasado año la comisión puso en marcha un estudio para apoyar su programa de financiación a Natura
Natura 2000:
Los servicios que brindan los ecosistemas, como la purificación del agua, son a menudo ignorados en el análisis de las ventajas socioeconómicas de Natura 2000
Ventajas socio-económicas
Valoración socioeconómica de Natura 2000
© Kerstin Sundseth
11Número 29 • Diciembre 2010
2000. los objetivos del estudio eran los siguientes: • obtener una estimación exacta del
coste de gestión de la red Natura 2000 en la ue,
• incrementar la sensibilización hacia los beneficios socioeconómicos y,
• desarrollar una metodología que permita mejorar la evaluación de los costes y beneficios asociados a la red.
los resultados de este estudio ya están disponibles. los aspectos clave se señalan a continuación.
Estimación de los costes asociados a Natura 2000la primera parte del estudio consistió en actualizar las estimaciones realizadas en 2004 sobre el coste de gestión de Natura
utilizarla en las negociaciones sobre la asignación de recursos de la ue en favor de Natura 2000, en el marco del próximo ejercicio financiero a partir de 2013. a título indicativo, las informaciones sobre el nivel actual de apoyo muestran que la estimación de unos 57 mil millones de euros/año es cuatro veces más elevada que la posible contribución anual del presupuesto actual de la ue. aunque puede que no sea fácil lograr el aumento global de la financiación de la ue en favor de Natura 2000, las estimaciones anteriormente comentadas ayudarán al menos a elevar el perfil de las necesidades financieras de la red, tanto a nivel de la ue como a nivel nacional. Serán también útiles a la hora de mejorar el “planteamiento de integración” de la financiación de
2000, evaluado entonces en unos 6,1 mil millones de euros al año para la ue-25. en 2008, se envió a los estados miembros un nuevo cuestionario ligeramente modificado para recopilar información más actualizada. Basándose en las respuestas recibidas de los 25 países, se realizó una nueva estimación situándose la cifra (extrapolada a la ue-27) en unos 5,7 mil millones de euros, es decir cercana a la estimación inicial. en promedio, el 33% del gasto se destina a cubrir inversiones puntuales (por ej. inversiones en infraestructura o adquisición de terrenos) mientras que el 67% se consagra a costes anuales recurrentes (por.ej. gestión de los hábitats y planificación). Sin embargo, se trata de una estimación a la baja. esto se debe
principalmente al hecho de que la mayoría de los estados miembros han basado sus estimaciones en los recursos existentes más que en la financiación deseable para completar, restaurar y gestionar la red si las limitaciones de los recursos no fueran un problema. el efecto de estos supuestos y métodos de evaluación se ejemplariza en españa, que ha proporcionado dos estimaciones de costes: una sobre los costes reales y la otra sobre los costes deseables. la primera lleva a una estimación de alrededor de mil millones de euros/año ó 70€/ha/año. la segunda se acerca a la cifra de 1,5 mil millones de euros/año ó 110€/ha/año - casi un 60% más elevado. Sin embargo, la estimación global es lo suficientemente sólida como para que la comisión pueda
Utilización innovadora de los instrumentos UE para Natura 2000
El estudio de la CE identifica una selección de proyectos innovadores Natura 2000 que han tenido éxito en la obtención de co-financiación de fondos de la UE distintos de LIFE+. A continuación se presentan dos ejemplos:
El Estuario del Weser, Alemania: Con el fin de conciliar las necesidades de conservación de la red Natura 2000 en el Weser con los distintos usos del suelo dentro de la actividad en el Estuario, la ciudad de Bremen ha decidido elaborar y desarrollar un plan de gestión integrada para el conjunto de la zona contemplada aplicando recursos del FEDER en el ámbito de Prioridad 2: «activar la economía urbana y la calidad de vida». El coste total del proyecto es de 5 mil millones de euros, de los que el 50% proceden del FEDER. El plan integrado, que se elaborará en estrecha colaboración con todas las partes interesadas, tiene por objetivo la conciliación de intereses gracias a una planificación más estratégica. Las medidas que se pondrán en marcha prevén mejorar el estado de conservación de la red Natura 2000 apoyando a la vez otras actividades económicas del estuario, como la pesca, los transportes por vía navegable, la energía y las actividades de ocio. El objetivo final es mejorar la competitividad de Bremen y de Bremenhaven a través de un modo de uso del suelo más integrado y por lo tanto más eficiente. En última instancia, se espera mejorar la vida y las condiciones laborales de las personas que viven en la zona.
Programa operativo para Natura 2000, Eslovenia: la red Natura 2000 en Eslovenia cubre más del 35,5% del país. La mayor parte de la tierra en la red Natura 2000 es tierra forestal (el 70,6%) o agrícola (el 22,1%). Así las cosas, el gobierno decidió que la mejor manera de asegurar la conservación de estos lugares era distribuir la responsabilidad de la gestión entre las autoridades nacionales competentes encargadas de los diferentes sectores (bosques, agricultura, agua). Por ello, ha adoptado un programa nacional operativo para la gestión de Natura 2000 para el periodo 2007–2013 estableciendo los objetivos de conservación para cada lugar, las medidas pormenorizadas para alcanzar dichos objetivos y los sectores encargados de su aplicación.
Al establecer relaciones horizontales con los demás programas gubernamentales, la gestión de la red Natura 2000 se ha convertido en parte integrante de las políticas de desarrollo rural y regional del país. Como contrapartida, esto facilita el acceso a otras fuentes de financiación de la UE. La mitad de la financiación necesaria para llevar a cabo el programa de gestión Natura 2000 (con un coste total de unos 146,9 mil millones de euros) procederá del FEDER (57,3 mil millones de euros), del Desarrollo Rural (21 mil millones de euros) y de LIFE+ (16,1 millones de euros).
En Eslovenia, las medidas de gestión de los lugares Natura están integradas en el Reglamento para el Desarrollo Rural
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12 natura2000
Natura 2000, gracias al cual el apoyo está disponible a través de importantes fondos de la ue, como son los fondos estructurales o el fondo de desarrollo rural, y permitirá saber también si el actual fondo específico dedicado a la naturaleza lIfe+ sigue siendo necesario. la experiencia nos indica que no se aprovechan en toda su extensión las oportunidades de financiación en el ámbito de los fondos estructurales y de desarrollo rural. puede haber varias razones para ello. así, tal vez resulte difícil acceder a los fondos estructurales porque los proyectos no consiguen demostrar que invertir en Natura 2000 ofrece ventajas socioeconómicas para la región en cuestión. es posible también que la falta de información disponible impida a las correspondientes autoridades saber cómo invertir en Natura 2000 (por ejemplo, ausencia de planes de gestión de Natura 2000). puede existir asimismo una falta de capacidad y una escasez de recursos en la propia comunidad de la zona a conservar, lo que impide solicitar y gestionar este tipo de financiación.
la comisión va a reflexionar sobre las conclusiones de este estudio y sobre cómo mejorar la captación actual de los fondos de la ue, con vistas a la preparación de una nueva comunicación sobre la financiación de Natura 2000 en 2011.
Evaluación de los efectos socioeconómicos de la red Natura 2000 la segunda parte del estudio de la comisión se centra en el análisis de las ventajas socioeconómicas de la red Natura 2000. es evidente que, además de desempeñar un papel crucial en la protección de la biodiversidad de europa, los lugares Natura 2000 proporcionan una amplia gama de beneficios adicionales y servicios ecosistémicos para la sociedad. ayudan a purificar y retener el agua, almacenar el carbono y proteger contra las inundaciones y la erosión. albergan también poblaciones de especies que son económicamente importantes, como polinizadores, controladores de plagas, animales de caza, peces, variedades silvestres de cultivos,
etc.. tampoco hay que olvidar que ofrecen amplias oportunidades para el turismo y el ocio. Sin embargo estas ventajas socioeconómicas siguen siendo poco conocidas y reconocidas, a pesar de una mejora generalizada durante los últimos años en la apreciación del valor de los servicios que los ecosistemas ofrecen a la sociedad. evaluar los beneficios asociados a la red Natura 2000 ayudaría a contrarrestar la opinión general según la cual la red trata sólo de restricciones económicas y demostraría, por el contrario, que una gestión apropiada de la red Natura 2000 puede, en gran medida, sufragar los costes relacionados con su mantenimiento. demostrar la importancia socioeconómica de la red Natura 2000, puede estimular positivamente la aceptación de la red a nivel local y regional fomentando un uso del suelo más integrado y multifuncional. también ayudaría a obtener recursos adicionales para la red a través de fondos de la ue, como el fondo europeo de desarrollo regional.
Bajo esta perspectiva, el estudio de la comisión examina las diversas iniciativas que se han desarrollado hasta ahora para evaluar las ventajas socioeconómicas de los lugares Natura 2000. el estudio revela que la mayoría de estas iniciativas se centraban en el cálculo de beneficios en términos de ingresos y de oportunidades de empleo generadas por el turismo y el ocio, sin tener en cuenta los beneficios económicos derivados de servicios menos tangibles, como la purificación del agua y la protección contra las inundaciones. aún así, todos estos análisis concluyeron que los beneficios derivados de áreas protegidas, como las de Natura 2000, son mayores que el coste de su gestión (véase el recuadro). por desgracia, todavía son muy pocos los análisis coste-beneficio como para formarse una idea coherente de los beneficios globales de la red Natura 2000. por ello, el estudio de la comisión ha desarrollado un conjunto de herramientas para evaluar las ventajas socioeconómicas de cada uno de los lugares Natura 2000.
Los bosques no solo contribuyen a la captura de dióxido de carbono y a la prevención de la erosión de los suelos, sino que albergan también especies cinegéticas como el ciervo
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Ejemplos de valoración económica de beneficios asociados a la red Natura 2000
Las prestaciones que proporciona Natura 2000 en los Países Bajos se estiman en unos 4.000€/ha/año, calculado como promedio de los EUR/ha/año generados por los principales ecosistemas Natura 2000. Las actividades de ocio y el turismo, así como las funciones más amplias de los ecosistemas, constituyen una parte importante de este valor, al igual que las ventajas de no uso. Al extrapolar los beneficios sociales brutos de todas las zonas Natura 2000 en los Países Bajos (1,1 millónes de ha) los autores estiman un total de unos 4,5 mil millones de euros/año.
Se estima que la protección de 300 lugares en Escocia proporciona un ratio global coste-beneficio de orden 7 en un periodo de 25 años. Esto supone que a nivel nacional los beneficios sociales en conjunto, superan siete veces los costes, lo que representa un buen valor monetario.
En el marco de una valoración económica e institucional más amplia de Natura 2000 en Francia, se han llevado a cabo varios estudios para determinar las ventajas asociadas a Natura 2000 en una serie de lugares. El objetivo de la evaluación es estimar los beneficios netos vinculados a la gestión de la red Natura 2000. En el lugar Natura 2000 “Plaine de la Crau”, los beneficios netos se estiman alrededor de 142€/ha/año, es decir siete veces superiores a los costes asociados al lugar.
Según un estudio llevado a cabo en Irlanda, las ventajas económicas proporcionadas por el Karst de Burren (una zona extensiva de plataformas calizas y de pastizales ricos en orquídeas) se estiman entre 64,6 y 67,93 mil millones de euros al año. Además, el ingreso total (es decir considerando efectos multiplicadores) generado por el turismo nacional se estima en unos 71,47 €/ha/año. Globalmente, la tasa de rendimiento total del apoyo gubernamental se estima en un 353-383% (con o sin turismo) y en un 235% si se consideran todos los costes de operación del programa rural PDR y todos los pagos directos.
En el marco del acuerdo sobre el Pasillo Ecológico de la Cuenca inferior del Danubio (LDGC), se ha decidido la restauración de unos 2.236 km² de llanura aluvial, canales laterales y hábitats asociados a lo largo del Danubio, con el fin de ayudar a controlar las inundaciones en la región. El coste total de los trabajos de restauración se estima en unos 50 mil millones de euros alcanzándose una capacidad de retención del agua de unos 2,100 mil millones de m². Esto se compara favorablemente con el coste incurrido sólo por Rumania durante las inundaciones de 2010, que se elevó a unos 59 mil millones de euros. Además, se estima que dicha restauración proporcionará unos 112 mil millones de euros al año en servicios adicionales de los ecosistemas: pesca, bosques, retención de nutrientes, actividades de ocio, etc.
En 2009, los Servicios del Patrimonio Natural (Metsahallitus) y del Instituto finlandés de Bosques (Metla) llevaron a cabo una evaluación nacional del impacto económico del ecoturismo y las actividades de ocio asociadas a la naturaleza, sobre las distintas economías locales. El estudio se realizó en áreas clave de propiedad estatal, incluyendo 35 parques nacionales (muchos de ellos pertenecientes a la red Natura
2000) y 10 zonas recreativas. Según dicho estudio, los ingresos totales anuales asociados a los gastos de los visitantes en los parques nacionales alcanzan unos 70,1 mil millones de euros y generan empleo local para 893 personas/año. En general, se estima que 1€ de inversión pública en las zonas protegidas, genera como contrapartida unos 20€ de beneficio.
los objetivos de este conjunto de herramientas son:• ayudar a comprender, evaluar y
comunicar los beneficios socioeconómicos y los valores de un lugar Natura 2000. en este contexto, se presta especial atención a los beneficios poco tangibles que a menudo son ignorados, tales como la purificación del agua, el almacenamiento de carbono o la retención de las inundaciones, y que no son fácilmente traducibles en términos monetarios ;
• alentar a los gestores de lugares naturales y a las autoridades involucradas a que hagan sus propias evaluaciones y extraigan conclusiones para que las ventajas de la red Natura 2000 sean divulgadas y comprendidas por las partes interesadas y el público en general;
• promover el uso de un modelo standard en los análisis coste-beneficio a fin de que los resultados de dichos estudios se puedan ampliar y utilizar para ayudar a elaborar el cuadro general del valor económico de la red Natura 2000.
el conjunto de herramientas aconseja también sobre cómo analizar las posibles compensaciones. Habrá ocasiones en las que los costes son asumidos por un sector de la sociedad y los beneficios obtenidos por otro. conviene examinar estos casos detalladamente para tenerlos en cuenta en el análisis y realizar las oportunas correcciones según proceda. comparar costes y beneficios de esta manera ayudará también a preparar mejor las solicitudes de financiación al feder y al fondo de desarrollo rural demostrando el verdadero valor socioeconómico de una región o las formas de conservación y gestión de sus lugares Natura 2000. el conjunto de herramientas ha sido probado en 5 lugares Natura 2000 de la ue para asegurar un uso práctico y ya se encuentra disponible on-line, junto con los informes mencionados en el presente artículo: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm
El turismo y las actividades de ocio en los lugares Natura 2000 generan ingresos importantes para las comunidades locales
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14 natura2000
“TEEB4me”, con el fin de presentar los conceptos básicos del estudio teeB. de uso fácil, ayudará a comprender mejor cómo y por qué deberíamos valorar la naturaleza. además de estos informes y herramientas destinadas a los usuarios, teeB ha lanzado su informe final “Integración de la Economía de la Naturaleza” en la X conferencia de las partes del convenio sobre la diversidad Biológica celebrada en octubre. este informe muestra como los conceptos económicos y las herramientas descritas en el estudio teeB pueden ayudar a dotar a la sociedad de los medios que permitirán incorporar los valores de la naturaleza en la toma de decisiones a todos los niveles. concluye con diez recomendaciones clave para ayudar a los ciudadanos y a los responsables políticos a tener en cuenta la biodiversidad en sus decisiones cotidianas. todos los informes están disponibles en
http://www.teebweb.org/
Primera revisión de las IBAs en la UE
después de diez años de investigación sobre poblaciones de aves marinas y su hábitat, Birdlife ha publicado dos nuevos informes sobre las IBas marinas en la ue. el primer informe presenta una descripción detallada del los últimos avances realizados en la identificación y clasificación de las IBas en 20 estados miembros, examinando el apoyo gubernamental para el establecimiento de las IBaS marinas. el segundo informe proporciona un conjunto de herramientas metodológicas diseñado para ayudar a la identificación de las IBas marinas y contribuir a la normalización de algunos de los métodos y técnicas
directivas, que estará disponible a principios de 2011. dicho documento se centrará en asuntos como por ejemplo: la relación entre buen estado ecológico y estado de conservación favorable, la inclusión de medidas de conservación de la naturaleza en los planes de Gestión de cuencas Hidrográficas, y la aplicación de exenciones para proyectos de interés público de primer orden en virtud del artículo 6 de la directiva de Hábitats y del articulo 4;7 de la dce. el informe detallado sobre los trabajos del taller, información general de estudios de casos, y el borrador del documento “preguntas más frecuentes” sobre las relaciones entre la dce y las directivas relativas a la naturaleza, están disponibles en la página web dce de la ce :
http://circa.europa.eu/public/irc/env/wfd/library?l=/framework_
directive/implementatio_conventio/biodiversity_legislation
&vm=detailed&sb=titl
Informes finales del TEEB
el estudio (teeB) consagrado a la economía de los ecosistemas y Biodiversidad acaba de completar su serie de informes destinados a diferentes públicos objetivo. al reconocer el papel central que las
empresas desempeñan en la gestión, salvaguardia e inversión en el capital natural del planeta, el informe “TEEB for Businesses” examina las relaciones entre las empresas y la biodiversidad y proporciona una orientación práctica sobre las oportunidades que se pueden crear mediante la inclusión de consideraciones relativas a ecosistemas y biodiversidad en las prácticas de negocio del día a día. el informe « TEEB para los responsables políticos locales y regionales » explora cómo manejar el desafió que representa la pérdida de biodiversidad a nivel local y regional. examina lo que los gobiernos locales pueden hacer respecto al uso de los recursos naturales, la gestión, mantenimiento y apoyo de la biodiversidad, la ordenación urbana y territorial a nivel local y regional, así como con enfoques basados en el mercado, tales como los pagos por Servicios ecosistémicos (peS). por ultimo, para los ciudadanos y los consumidores, se ha desarrollado una herramienta especial on-line llamada
Taller DCE y Natura 2000
en junio, las unidades agua y Naturaleza de la dG medio-ambiente organizaron un taller de trabajo conjunto para examinar las posibles sinergias y las diferencias existentes entre la directiva-marco sobre el agua (dce) y las directivas de Hábitats y de aves. el objetivo era:• Proporcionar una visión general
de las relaciones existentes entre las directivas dce y de Naturaleza ;
• Presentar estudios de casos e intercambiar experiencias sobre los aspectos prácticos de la implementación;
• Identificar los asuntos que requieren mayor orientación y coordinación.
la conclusión general fue que existen muchos vínculos entre las tres directivas. Sin embargo, deberían hacerse más esfuerzos para aprovechar estos vínculos, a través de una mayor cooperación entre las autoridades encargadas de la Naturaleza y del agua y, a través de un enfoque integrado en la aplicación. la commisión está preparando actualmente un informe con nuevas orientaciones sobre las posibles sinergias y las superposiciones entre las
El río Danubio : aplicación de la DCE y Natura 2000
© Kovacs
Эк
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биоразнообразия
TEEB ДЛЯ РАЗРАБОТЧИКОВ ПОЛИТИКИ
РЕЗЮМЕ: ОТВЕЧАЯ ЗА ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ
Laeconom
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TEEB PARA LAS EMPRESASRESUMEN EJECUTIVO
T h e E c o n o mi c s
o f E c o s y s t e ms
& Bi o d i v e r s i t y
MAINSTREAMING THE ECONOMICS OF NATURE
A SYNTHESIS OF THE APPROACH, CONCLUSIONS
AND RECOMMENDATIONS OF TEEB
生態系と生物多様性の経済学
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中間報告
生態系と生物多様性の経済学
中間報告
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CLIMATE ISSUES UPDATESeptember 2009
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biodivers i té
UN BREF APERÇU : ÉTUDE TEEB À L’ATTENTION DESDÉCIDEURS POLITIQUES LOCAUX ET RÉGIONAUX
15Número 29 • Diciembre 2010
de euros. la mayoría (74) son proyectos de Naturaleza, que contribuyen a la aplicación de las directivas de aves y de Hábitats y de la red Natura 2000. los otros diez son proyectos de Biodiversidad que abordan cuestiones generales relacionadas con la diversidad biológica, como por ejemplo demostrar la funcionalidad de la biodiversidad en los paisajes vitivinícolas en francia o en la aplicación de acciones innovadoras contra el envenenamiento ilegal en las zonas piloto de la ue del mediterráneo. http://ec.europa.eu/
environment/life/publications/lifepublications/compilations/
documents/natcompilation09.pdf
Segunda conferencia sobre la Infraestructura verde
el 19 de noviembre, la comisión organizó una segunda conferencia para desarrollar aún más la aplicación del concepto de infraestructura verde en la ue. los temas tratados incluyeron la identificación de las lagunas en la aplicación, los enlaces a la agenda del cambio climático y el intercambio de buenas prácticas que reflejan los progresos realizados in situ. los documentos y presentaciones se pueden descargar en:
http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/
green_infrastructure.htm
Atlas Europeo de la biodiversidad de los suelos
el centro común de investigación de la ce acaba de terminar un importante proyecto sobre la biodiversidad de los suelos. uno de sus resultados se traduce en la creación del Atlas Europeo de la biodiversidad de los suelos. este atlas explica e ilustra la gran diversidad de organismos que viven en los suelos en europa. la primera parte del atlas ofrece una visión general de la vida subterránea, la biota del suelo en general, las funciones ecosistémicas que desempeñan
amenazadas en europa. el objetivo era buscar formas de mejorar el proceso de elaboración de estos planes y velar por su aplicación posterior. Se prestó especial atención a como reforzar la aceptación y adopción de los planes entre las partes interesadas y las autoridades nacionales. los resultados serán utilizados en el establecimiento de criterios actualizados para seleccionar especies con vistas a la preparación de un plan de acción y para la elaboración de los propios planes. el proyecto también estudiará como actualizar el documento de la comisión “conceptos claves del articulo 7.4 de la directiva de aves” en lo que se refiere a los periodos de reproducción y migración prenupcial de las especies cinegéticas. para más información, véase:
http://www.birdlife.org/eu/eu_events.html
Nuevos proyectos LIFE adoptados
en julio, la comisión europea aprobó la financiación de 84 nuevos proyectos en el ámbito de su programa lIfe+ Naturaleza y Biodiversidad. repartidos en más de 24 estados miembros, representan una inversión total de 224 millones de euros, de los cuales la ue aportará 124 millones
utilizadas. ofrece orientaciones sobre el uso de diversas fuentes de datos, incluyendo los de localización por satélite, seguimiento en el mar y modelización de hábitats. ambos informes se actualizarán cada seis meses. la comisión ha reconocido el valor de este trabajo, que se ha llevado a cabo con el apoyo del fondo lIfe, y ha invitado a los estados miembros a hacer un uso completo de los dos informes a la hora de completar su red de zep marinas.
http://www.birdlife.org/news/extra/europe/marine-toolkit.html
Conferencia sobre la conservación de las aves en la UE
el 23 y 24 de noviembre, la comisión europea, con la asistencia de Birdlife y de la face, organizó una conferencia que reunió a más de 100 expertos en conservación, profesionales y administradores para discutir el desarrollo y la aplicación, a nivel de la ue, de los planes para la recuperación de especies avícolas
los organismos vivos en los suelos, su gran valor para las actividades humanas y su importancia para los ciclos biogeoquímicos globales. la segunda parte es más una enciclopedia de la biodiversidad de los suelos. a partir de los organismos más pequeños, esta sección pasa revista a una serie de grupos taxonómicos como las bacterias, hongos, nematodos, insectos y la macro-fauna y, a la vez, permite ilustrar los asombrosos niveles de heterogeneidad de la vida presente en los suelos. el objetivo general del atlas es apoyar las políticas como el plan de acción de la ue en favor de la Biodiversidad y la estrategia temática de los suelos, llevando la biodiversidad de los suelos al centro de las decisiones políticas. también ayuda a identificar las necesidades de las estrategias políticas y de investigación, dirigidas a la protección de los suelos y la mejora de la biodiversidad.
http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/library/maps/biodiversity_atlas/
Nuevos documentos de orientación sobre las actividades económicas que afectan a los lugares Natura 2000
como se menciona en el Boletín de información anterior, la comisión ha publicado recientememnte dos nuevos documentos de orientación específicos para las industrias no extractivas y para el desarrollo eólico. el objetivo general es establecer una mejor comprensión de cómo aplicar el procedimiento del articulo 6 de la directiva de Hábitats a planes y proyectos dentro de estos dos sectores de actividad. ambos documentos han sido desarrollados en estrecha cooperación con las partes interesadas y con los servicios de la comisión responsables de estas actividades sectoriales.
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/
management/guidance_en.htm
© tom
Brereton/marinelife
La pardela Balear puffinus mauretanicus
NotIcIaS
puBlIcacIoNeS
reuNIoNeS
16 natura2000
La campaña en favor de la biodiversidad de la UE: Fase II
la campaña en favor de la Biodiversidad de la ue ha entrado ahora en su segunda fase (véase articulo en el número 28). los grandes eventos de publicidad se han llevado a cabo en cuatro países: Hungría, portugal, rumania y eslovenia. en londres, la tienda de National Geographic ha dedicado un piso entero a la promoción de la campaña durante una semana en noviembre. National Geographic ha producido también tres viñetas animadas para resaltar la información sobre la biodiversidad. estas viñetas pueden verse en:
http://www.youtube.com/user/biodiversifyme
la campaña también ha elaborado un quiz, “el eslabon perdido”, para evaluar los conocimientos del público en materia de biodiversidad. el quiz está disponible en facebook :
http://apps.facebook.com/biodiversity/contest.php
Año internacional de los murciélagos
la convención sobre la conservación de especies migratorias de animales Silvestres (cmS) y eurobats han unido esfuerzos para lanzar la campaña internacional “año del murciélago“ que tendrá una duración de dos años (2011–2012). el objetivo es llamar la atención sobre las 1.100 especies de murciélagos en el mundo, la mitad de las cuales se consideran, según la IucN, amenazadas o casi amenazadas, principalmente debido a la pérdida del hábitat, la perturbación humana y las persecuciones, el uso de insecticidas, la creciente urbanización y las enfermedades. la campaña promoverá una mayor conservación, investigación y educación sobre estos pequeños mamíferos. Se prestará especial atención a poner de relieve el papel indispensable que los murciélagos desempeñan en el mantenimiento de nuestro medio ambiente. al controlar las plagas, ahorran a los agricultores, y otros, millones de euros al año en daños a las cosechas o frutos. Se estima que las poblaciones de murciélagos presentes en las grandes áreas urbanas, pueden consumir alrededor de 13 toneladas de insectos ¡en una sola noche! también juegan un papel importante en el mantenimiento y regeneración de los bosques templados y tropicales a través de la dispersión de semillas y la polinización, razón por cual esta campaña coincidirá deliberadamente con el año Internacional de los Bosques establecido por Nu y que se lanzará también en 2011. para más información:
http://www.yearofthebat.org/
El Visualizador de Natura 2000, disponible en el iPhone
como se informó en el número 27, la comisión ha desarrollado una nueva herramienta interactiva, llamada visualizador Natura 2000 que permite al usuario localizar y capturar cualquiera de los 26.000 lugares de la red Natura 2000 en la ue-27. está disponible una gran variedad de información que incluye: detalladas imágenes por satélite, mapas de calles, mapas de cobertura terrestre corine o mapas biogeográficos. también es posible buscar todos los lugares que han sido designados para una determinada especie o tipo de hábitat. el visualizador de Natura 2000 está ahora disponible como aplicación para el Iphone y el ipad. véase
http://natura2000.eea.europa.eu/
Últimas publicaciones
aparte de los ya mencionados en los artículos anteriores, la comisión ha elaborado una serie de hojas informativas y folletos adicionales sobre los siguientes temas: • Infraestructura verde• el visualizador de Natura 2000• los indicadores de Biodiversidad de la ue• la biodiversidad de los suelos. también puede inscribirse en el Boletín Negocios y Biodiversidad disponible en: http://ec.europa.eu/environment/
biodiversity/business/index_en.html
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Murciélago nóctulo Nyctalus noctula©
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publicado por de la dirección General de medio ambiente, comisión europea.
Autor Kerstin Sundseth, ecosystems ltd, Bruselas (bajo contrato)
Editor Comisión Europea Susanne WegefeltdG medio ambiente
Diseño gráficoNatureBureau, uK
este boletín se publica dos veces al año y está disponible en inglés, francés, alemán, español, italiano y polaco. para figurar en la lista de destinatarios o para descargar la versión electrónica, consulte: http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs: natura2000nl_en.htm
el boletín Natura 2000 no refleja forzosamente el punto de vista oficial de la comisión europea. Se autoriza su reproducción, excepto con fines comerciales, siempre que se cite la fuente.
Impreso en papel reciclado con etiqueta ecológica europea (http://ec.europa.eu/ecolabal)
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