Los fondos, “Federal Grants” son las subvenciones ofrecidas por el gobierno de los Estados Unidos, para diversas actividades, entre ellas, se ve, que una parte va destinada a “bomberos/firefighters” 363 categorías en subvenciones para “la Prevención y Atención de Desastres”… http://www.federalgrants.comAl traducir, este editorial gráfico del bombero Paul Combs, hay que aplicar la interpretación con su equivalencia al modelo español, los fondos UNESPA http://www.unespa.es

Mejor explicado por “Jaime Tovar Jover”, ocupado y preocupado por la gestión pública en www.jaimetovar.com

OPINIÓN. Financiación Bomberos (I): punto de partida

Autor: Jaime Tovar JoverFecha: noviembre 2009

Nota: algunas de estas reflexiones fueron planteadas en el IX Congreso de los Servicios de   Emergencia de la APTB celebrado en A Coruña en mayo de 2009.Existe una demanda generalizada sobre la mejora de la financiación de los cuerpos de bomberos, tanto a nivel de cada uno de los servicios en concreto como del modelo general.

Esta percepción tiene una particular paradoja ya que estos servicios presentan

1 @BitacoraBombero

●●

●

●

●●

●

unas características que podrían facilitar un buen nivel de financiación:

Servicios con una buena “reputación” o consideración en la opinión públicaServicios que al ejercer su función no deben desplegar componentes “negativos” sobre la población (represivos, limitativo de derechos, etc.).Los bomberos vienen a “ayudar” a “salvar”…

Pero observemos que estos aspectos provienen de una Visión Externa – Ciudadana de estos servicios.Nos atrevemos a indicar que si desde una Visión Interna se tuvieran que describir/valorar estos servicios podríamos observar que la percepción de sus responsables (especialmente políticos que son los que deciden finalmente sobre la financiación), podría ser:

Invertir en bomberos está bien, pero una inversión en obra pública o en un programa o proyecto sociocultural por ejemplo se visualiza más.Dificultad o conflictividad del colectivo de bomberosPocas posibilidades de remover, modificar, innovar en estos servicios y hacer cosas diferentes a cómo se hacen.No existe la seguridad de que los esfuerzos presupuestarios y las inversiones se “rentabilicen” bien.

Aspectos que condicionan la financiación:   

Observamos que la Ley (básicamente la Ley de Bases de Régimen Local que determina las competencias y obligaciones de prestación) no distingue entre diferentes Ayuntamientos, pero a pesar de ello se observan diferencias entre la oferta de servicios de los cuerpos de bomberos del Estado, con variaciones importantes en cuanto al desarrollo de funciones de prevención, de inspección, de programas específicos, incluso de aspectos operativos básicos de fuego o salvamento (grupos o especialidades por ejemplo).

 Elementos que integran la financiación: 

2 @BitacoraBombero

Básicamente la distribución actual de la financiación de muchos servicios de bomberos se corresponde con algo parecido a:  

Si se obtienen recursos no provenientes de las dotaciones presupuestarias de las administraciones tendremos dos posibilidades:1.- Reducir la aportación de los presupuestos y por lo tanto en última instancia reducir la aportación impositiva del ciudadano?.

2.- Mejorar la calidad del servicio que se presta o aumentar el catálogo de servicios o ambos  

El futuro de los servicios de bomberos debe ir orientado a buscar financiación basada también en otras fuentes que no sean únicamente las presupuestarias de la Administración, más parecida a este esquema:

 En futuras entradas al blog iremos profundizando en cada uno de los apartados del anterior gráfico.

OPINIÓN: Financiación de Bomberos (II). ¿Qué está pasando? Posted on 02/03/2010 por Jaime Tovar

Nota: algunas de estas reflexiones fueron planteadas en el IX Congreso de los Servicios de   Emergencia de la APTB celebrado en A Coruña en mayo de 2009.Como continuación a la anterior entrada con el título OPINIÓN: Financiación de

3 @BitacoraBombero

Bomberos (I). punto de partida podríamos plantearnos ahora:¿Qué están haciendo realmente los Servicios en el ámbito de

la financiación?

Analizaremos concretamente lo qué se está haciendo en cuanto a Tasas, Contribuciones Especiales (UNESPA) y financiación de empresas privadas.

 TasasExisten bastantes servicios cuyas administraciones de referencia tienen establecidas unas tasas en sus ordenanzas fiscales o similares por prestación de servicios de bomberos, pero todavía existen algunos que no las tienen establecidas. Se regulan las actuaciones operativas de intervención ordinaria especialmente en incendios y también las preventivas de vigilancia y protección en pruebas deportivas o en otras actividades culturales o de tiempo libre e incluso las actividades formativas del servicio.

La realidad es que se liquidan pocas tasas y se cobran menos, y en algunos casos se plantea sólo para casos en los que se da “negligencia” o mala intención del responsable y no se genera para la totalidad de los servicios que se prestan. En algunos ayuntamientos la previsión presupuestaria por este concepto es de un 5% de los ingresos totales.

En este sentido hay que indicar las importantes reticencias (especialmente de los responsables políticos de los servicios), por otra parte lógicas, de hacer soportar al ciudadano la carga de estos servicios, que supondría una medida “muy poco popular”, pero el aspecto clave a considerar es que a medida que el nivel de aseguramiento de los bienes va en aumento en nuestro país, muchas de estas actuaciones podrían estar cubiertas por estos seguros. La intervención en incendios, inundaciones y derrumbes en el hogar, oficinas e industrias y en accidentes de tráfico (rescate y salvamento) constituyen una parte muy importante de las actuaciones de los bomberos y se conoce que un porcentaje muy elevado de los mismos pueden tener cubierto los gastos que se originan en estos servicios. 1 

Muy recientemente están apareciendo intentos de cobrar otros servicios como es el caso de Cataluña que a finales del año 2008 determinó2  como hecho imponible de la tasa la prestación de servicios por los bomberos de la Generalidad de Cataluña los accidentes de tráfico (sin condicionantes) y el rescate y salvamento de personas (aunque en este caso continua condicionado a si tiene lugar en zonas señaladas como peligrosas, si las personas rescatadas o salvadas no llevaban el equipamiento adecuado para la actividad o si la persona que solicita el servicio lo hace sin motivos objetivamente justificados).En este sentido es interesante estudiar el sistema de funcionamiento del servicio sanitario de emergencia extrahospitalaria, que no presenta diferencias significativas con un servicio de bomberos en este aspecto, pero tras la realización de cualquier servicio se orienta decididamente a la facturación del mismo (especialmente en los casos que se sabe que los daños están asegurados en la mayoría de casos, como los accidentes de tráfico). Los 061 o similares están

4 @BitacoraBombero

dotados de la estructura jurídica y administrativa necesaria para hacerlo, cuentan con la experiencia y el soporte de los servicios económicos autonómicos. Incluso anualmente disponen de un foro estatal donde se homogeneízan o unifican los precios a cobrar (básicamente a las aseguradoras) por los servicios de los diferentes recursos que emplean (ambulancia medicalizadas, medios aéreos, etc.)  

Contribuciones especialesLa liquidación y el cobro por este concepto no se realiza por el sistema que se ha explicado de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales de repercusión a las compañías aseguradores en función de las primas que cobra en el territorio, ya que se canaliza habitualmente a través de un concierto con la Gestora de Conciertos para la Contribución a los Servicios de Extinción de Incendios (de UNESPA Unión Española de Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras). Ha habido algunos intentos de liquidar directamente a las aseguradoras pero han fracasado. Es conocida la dificultad de conocer las compañías que tienen asegurados por incendio, multirriesgo o combinado del hogar y las primas que tienen en un territorio concreto.Pero también es cierto que en materia de seguros existen antecedentes importantes que han mejorado la información que disponen las administraciones públicas. En el 2007 entró en vigor el Registro Único de Seguros de Vida, que cuenta con una base de datos de más de 50 millones de pólizas y cuyo objetivo es que ninguna póliza se quede sin cobrar por desconocimiento de los herederos del fallecido. 

También se creó hace unos años el Fichero Informatizado de Vehículos Asegurados (FIVA), al cual todas las entidades aseguradoras envían diariamente las variaciones (altas y bajas) de los vehículos asegurados en su cartera, que se estableció en España para controlar la suscripción del Seguro Obligatorio de Responsabilidad por Circulación. De la misma manera parece posible que exista una obligación similar para las compañías en los ámbitos que ahora nos ocupan (incendio, etc.)

Se observa pues que se han producido avances con datos aún más complicados, que desde luego requieren la implicación de la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones del Ministerio de Economía y Hacienda y de las asociaciones que velan por los intereses públicos locales (FEMP) o de las profesionales del ámbito de bomberos o de emergencia.

La realidad es que cada vez que finaliza en algún servicio de bomberos el concierto con UNESPA (cada dos, tres o cuatro años) se produce habitualmente un “proceso de negociación” y en ocasiones las cantidades que reciben son sustancialmente diferentes (normalmente y hasta ahora más elevadas que el anterior concierto). Por lo que se ha podido analizar y en un análisis no exhaustivo las aportaciones de UNESPA pueden rondar un 5% del presupuesto anual del servicio. 

Financiación de empresas privadasNo existe hasta ahora una tradición en España de buscar y obtener recursos de las empresas privadas (partenariado o mecenazgo) para la realización de

5 @BitacoraBombero

1.

actividades en los servicios de bomberos que redunden en el beneficio de la comunidad general. Existen algunas iniciativas pero son escasas y por montantes económicos no muy importantes.Es fundamental diseñar proyectos o programas “vendibles” y sugerentes para las empresas e identificar aquellas compañías que (por su afinidad de negocio, sector o interés comercial) puedan tener interés en dar soporte económico a los mismos. Las iniciativas pueden estar situadas en el ámbito de la prevención y la divulgación pero también en el establecimiento de medidas de recursos operativos o de intervención.

Esto es especialmente interesante en estos momentos que el ámbito de la Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa es un elemento en alza, en el que muchas empresas tienen la necesidad de realizar acciones concretas.

Se estima por UNESPA que unos 15 millones de viviendas en España tienen seguro de hogar, aunque puede haber 9 millones más que no dispongan del mismo. Se calcula que sólo un 3% de vehículos circulan en España sin el Seguro Obligatorio, según campañas específicas realizadas por la DG de Tráfico y según declaraciones del Director General del Consorcio de Compensación de Seguros.

Ley 16/2008, de 23 de diciembre, de medidas fiscales y financieras de Cataluña que modifica el Decreto Legislativo 3/2008, de 25 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de tasas y precios públicos de la Generalidad de Cataluña.

OPINIÓN: Financiación de Bomberos (y III). ¿Qué se podría hacer?

Terminamos este bloque sobre la financiación de los servicios de bomberos con unas reflexiones sobre lo que se podría hacer al respecto para mejorarla.

Nota: algunas de estas reflexiones fueron planteadas en el IX Congreso de los Servicios de Emergencia de la APTB celebrado en A Coruña en mayo de 2009.

Eficacia:No existen criterios formales o generales ni siquiera aceptados informalmente para la medición de la eficacia de los servicios de bomberos (especificaciones o estándares mínimos por ejemplo). Al final se produce pues una valorización absolutamente particular de cada servicio e incluso “subjetiva”, que puede tener interpretaciones diferentes o “interesadas” en función de si la hacen los responsables políticos, los técnicos, los representantes sindicales o la propia ciudadanía. Estas están basadas en ocasiones en situaciones coyunturales o específicas (por ejemplo tras algún incidente que ha tenido consecuencias negativas) y no sobre valoraciones sosegadas y de medio o largo plazo.

Eficiencia:En menor medida aún existen indicadores o estándares de funcionamiento de

6 @BitacoraBombero

○

○

○

eficiencia que pongan en relación los servicios que se prestan y el coste con el que se producen. Es posible que haya dos cuerpos diferentes que desarrollen bien las mismas funciones, pero que uno lo haga con un coste sensiblemente menor.

Los aspectos que se podrían mejorar:1.- Profundizar en las técnicas de gestión en los servicios por parte de los responsables técnicos, incrementando el establecimiento y uso de indicadores de rendimiento, de funcionamiento, etc. e incorporándose claramente a la cultura de la medición constante. Esto permitiría disponer de más información para persuadir a los responsables políticos propios en los incrementos presupuestarios, comparándolos con otros y así provocar el avance de los mejores y más eficientes (los que hace más con menos dinero).

2.- Provocar la participación en la financiación de los servicios de bomberos de las CC.AA. que aún no lo están haciendo y de la Administración Central con una acción concertada de todos los Municipios y/o servicios de bomberos en foros comunitarios  y estatales (Comisión Nacional de Protección Civil), y obtener el soporte de las asociaciones defensoras de los intereses municipales (FEMP) y de otros colectivos (asociaciones profesionales o sindicatos por ejemplo).

3.- Sobre otras fuentes de financiación explorar y detectar posibles “partners”, mecenas o socios colaborares, diseñando proyectos o programas concretos, sugerentes y de calado e impacto social que provoquen la participación de las empresas.4.- Incrementar las acciones para mejorar la recaudación de las contribuciones especiales y las tasas por prestación de servicios de bomberos, orientado especialmente a la de las aseguradoras, para ello profundizar en:

a)    establecer el soporte jurídico adecuado (ordenanzas fiscales, etc.).b)    disponer de estructura administrativa básica en los servicios para tramitar las liquidaciones o contratar un servicio externo de recaudación similar al existente para otras tasas e impuestos.c)    establecer nuevos ámbitos de colaboración y cooperación con otros servicios municipales, locales o autonómicos, especialmente los servicios económicos de recaudación.d)    en contribuciones especiales, obtener más información sobre la realidad de las primas en el territorio y compararse con otros servicios, especialmente para la negociación con UNESPA mientras se realice vía concierto.5.- Por todo ello parece fundamental realizar de un estudio a nivel estatal (Libro Blanco de la financiación de los servicios de bomberos en España) que cuente con la participación de todos (o los máximos) servicios de bomberos para conocer:

Los servicios que prestan estos servicios a los ciudadanos.Presupuestos de ingresos y gastos (por partidas)Ingresos por Contribuciones Especiales (UNESPA y

7 @BitacoraBombero

○

○

○

otros)Ingresos por tasas o precios públicosExperiencias de mecenazgo o ayudas empresariales

Este estudio puede también servir para establecer unos primeros indicadores de tipo económico y también operativo (coste por habitante, precio medio en las tasas, etc.), además de ser el inicio de un “banco de buenas prácticas” en materia de financiación que sirvan de referencia para los servicios de bomberos estatales.

PRENSA

En una nota de Prensa, Ciudadanos critica la situación de deterioro de los vehículos y otros materiales del parque de bomberos de Toledo y pone de manifiesto que las inversiones no han sido las adecuadas durante los últimos años. Sin embargo, Ciudadanos plantea que existe una vía de financiación estable que debería haberse destinado, precisamente, a mejorar el servicio de bomberos. Así, en virtud de un convenio firmado hace más de una década, la Asociación Empresarial del Seguro aporta anualmente al Ayuntamiento de Toledo unos fondos para mejorar el servicio. Estos ingresos, que proceden de contribuciones especiales aplicadas a las pólizas multirriesgo, oscilan entre los 250.000 y los 300.000 euros anuales y tienen un marcado carácter finalista. «No es un regalo; a las compañías aseguradoras les interesa minimizar daños», explicó Esteban Paños, portavoz del grupo municipal Ciudadanos.

Renovación de equiposPaños insiste en que se desconoce a qué se ha estado destinando esa aportación de Unespa. Y, por este motivo, su grupo municipals pedirá en el pleno municipal que «durante toda la legislatura la aportación que Unespa hace para los bomberos, que tiene carácter finalista, se destine a lo que se tiene que destinar y no a otros fines: al mantenimiento y renovación de equipos, a los camiones y a la formación», reiteró el concejal.

La segunda fase de la ampliación del Parque de Bomberos de Baza se financiará con los fondos Unespa que le corresponden a Baza de 2012 y 2013 y estará

8 @BitacoraBombero

concluida a finales de año, ha explicado esta mañana el alcalde de Baza, Pedro Fernández, durante la visita que ha realizado al edificio en construcción en compañía del presidente del Consorcio Provincial de Bomberos, José Robles.

La obra parte con un presupuesto de ejecución de 697.534 euros, y el Ayuntamiento de Baza ha licitado la primera fase del proyecto por un importe de 448.000 euros, provenientes de los fondos de inversiones UNESPA, correspondientes a los años 2009, 2010 y 2011. Tenemos previsto licitar la 2ª fase en el momento que finalice esta primera y, de nuevo, con fondos UNESPA del año pasado y del corriente. 

GRANADA.- El Consorcio Provincial de Bomberos de Granada ha celebrado esta mañana una asamblea extraordinaria en la que todos los miembros aprobaron por unanimidad el reparto de fondos correspondiente a la Asociación Empresarial del Seguro (UNESPA) y a la compensación económica que Diputación de Granada otorga a aquellos municipios que prestan servicio de extinción de incendios a otros municipios menores de 20.000 habitantes que se ubican en su comarca o zona de actuación.

Se trata, en total, de 4.983.000 euros, cuya distribución irá destinada íntegramente a la mejora de los equipamientos de estos seis parques, lo que “redundará, a su vez, en la mejora de un servicio público tan importante para los ciudadanos como es el de la prevención y extinción de incendios”, según ha explicado el presidente del Consorcio y vicepresidente cuarto de la Diputación de Granada, José Entrena Ávila, quien ha destacado “el consenso y voluntad de entendimiento que ha imperado en todo momento entre los miembros que conforman el Consorcio”.

El reparto de UNESPA, que asciende a un total de 1.923.000 euros, corresponde a un convenio firmado por la Diputación y las empresas aseguradores en función del cual reintegran a los parques una cuantía anual en concepto de prevención y mejora de las dotaciones y equipos, puesto que ello redunda indirectamente en la disminución de siniestros. Dicha cuantía, que se ha incrementado respecto al año anterior, se distribuye en función de la densidad poblacional a la que asiste cada parque de bomberos, de modo que el reparto ha sido el siguiente: 1.041.732 euros para Granada capital, 205.097 euros para Baza, 149.693 euros para Guadix, 163.615 euros para Loja, 113.889 euros para Almuñécar y 248.960 euros para Motril.

Por otra parte, el Consorcio también ha aprobado el reparto de fondos correspondiente a la compensación que Diputación otorga a dichos municipios por atender a otras localidades menores de 20.000 habitantes cuyo servicio es de competencia provincial. En este sentido, la aportación total asciende a 3.060.000 euros, distribuida de la siguiente manera: Granada capital recibe 1.400.000 euros, Motril 650.000 euros, Loja, Baza y Guadix reciben cada uno 300.000 euros y Almuñécar 110.000 euros.

9 @BitacoraBombero

El Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Alcorcón acaba de incorporar a su parque de vehículos una nueva Bomba Urbana Ligera, con un coste de 140.000 euros y adquirida gracias a la asignación al Servicio de la subvención de Unespa, que recibe cada año el Ayuntamiento de Alcorcón de la Unión de Aseguradoras.

En el acuerdo se establecen una serie de mejoras laborales para los bomberos, como son la regulación de servicios o un programa de formación interna. Asimismo, el Gobierno municipal garantiza que los fondos de Unespa (400.000 euros anuales) irán destinados a mejora de equipos e infraestructuras del Cuerpo, dinero que en los últimos años de mandato del PSOE fueron destinados a otras partidas del Ayuntamiento.

Acuerdos que no se cumplen

10 @BitacoraBombero

11 @BitacoraBombero