REDD en América del Sur Experiencias y herramientas útiles

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

REDD en América del Sur: Experiencias y herramientas útiles1 2 Carolina Zambrano‐Barragán3, Doris Cordero4 

  La deforestación y degradación de los bosques tropicales, incluyendo el cambio de uso a cultivos y pastizales, la remoción parcial o temporal del bosque para desarrollar agricultura y el manejo forestal  generan  emisiones  de  gases  efecto  invernadero  (GEI).  Estimaciones  del  Panel Intergubernamental  sobre  Cambio  Climático  (IPCC  2007),  indican  que  la  deforestación contribuye con un 15‐20% de las emisiones globales de GEI.  La  Convención Marco  de Naciones Unidas  sobre  el  Cambio  Climático  (CMNUCC),  durante  su última  reunión  realizada  en  Bali  a  finales  de  2007,  reconoció  la  reducción  de  emisiones  por  deforestación  y  degradación  de  los  bosques  (REDD),  como  un mecanismo  de mitigación  del cambio climático para el régimen post‐Kyoto. No obstante, el mercado voluntario de carbono ha financiado proyectos de deforestación evitada desde antes de 1990 (Hamilton et al. 2008).  Actualmente se discute cómo se podrían diseñar y operar  los mecanismos REDD. Los  impactos que REDD  llegue a tener sobre  la conservación de  los bosques y su biodiversidad, el clima,  los pueblos  indígenas  y  las  comunidades  locales,  así  como  las  necesidades  tecnológicas  y  de capacitación para su implementación, lo han hecho un tema complejo y controversial.  Aunque  todavía  no  se  tiene  claridad  sobre  las  reglas  y  metodologías  para  el  diseño  de mecanismos REDD, ni el enfoque a utilizar, este documento ofrece una breve  reseña de  tres proyectos de  conservación de bosques  y/o deforestación  evitada, desarrollados  en países de América del Sur. Asimismo, se presentan algunas herramientas que pueden aplicarse al diseño e implementación  de  iniciativas  REDD.  Finalmente  se  presenta  una  reseña  sobre  los  fondos recientemente creados para el financiamiento del fortalecimiento de capacidades y el desarrollo de proyectos piloto REDD.   1. EXPERIENCIAS  En  América  del  Sur  se  han  desarrollado  algunos  proyectos  de  deforestación  evitada  y/o conservación  de  los  bosques  que  han  generado  lecciones  aprendidas  que  pueden  ser capitalizadas al momento de diseñar y operar mecanismos REDD. A continuación se presentan tres de las principales experiencias desarrolladas en la región.   1.1  Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado, Bolivia  El  proyecto  de  Acción  Climática  Noel  Kempff  Mercado  constituye  el  primer  y  más  grande proyecto de  reducción de emisiones por deforestación  a nivel mundial.   Como  su nombre  lo indica,  busca  mitigar  el  cambio  climático,  al  tiempo  de  promover  la  conservación  de  la 

                                                        1 El contenido de este documento no refleja posiciones institucionales. 2 Quito, Ecuador. Septiembre de 2008. 3 Consultora UICN‐SUR. Correo electrónico: carolinazambranob@gmail.com 4 Oficial programa de Bosques UICN‐SUR. Correo electrónico: doris.cordero@sur.iucn.org 

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biodiversidad de  la región y el desarrollo sostenible de  las comunidades  locales. Esta  iniciativa, que  fue diseñada  y planificada por  la  Fundación Amigos de  la Naturaleza  (FAN‐Bolivia)  y The Nature Conservancy  (TNC), en  colaboración  con el Gobierno de Bolivia,  fue  creada en el  año 1997 y tiene una duración de 30 años. Se ha estimado que en este período (1997‐2026), el total de las emisiones reducidas5 como resultado de las actividades del proyecto alcanzará 5’837.341 toneladas de CO2 (FAN 2006).    El proyecto Noel  Kempff Mercado  se ubica  en el parque nacional del mismo nombre,  en  los departamentos de Santa Cruz y el Beni. Este tiene dos componentes principales: a) la reducción y evasión de emisiones provenientes de la explotación forestal y b) la deforestación evitada y el control del cambio de uso del suelo.  El cese de la explotación forestal ha sido logrado mediante la indemnización por el término de las concesiones forestales por parte del Gobierno, mientras que la deforestación ha sido y es evitada mediante la expansión del parque nacional y medidas de desarrollo comunitario y de control de invasión del parque. De acuerdo con el Documento de Diseño  del  Proyecto  (PDD,  por  sus  siglas  en  inglés)  (2006),  éste  tiene  tres  líneas  de  acción principales:   

La expansión del parque y su protección al corto plazo  El financiamiento de la conservación y manejo del parque a largo plazo  El desarrollo comunitario sostenible y la prevención de fugas 

 Estos ejes estratégicos se encuentran complementados por el  financiamiento del monitoreo y verificación de las medidas a largo plazo, así como de los costos administrativos del Gobierno de Bolivia relacionados con su revisión y control.   El  funcionamiento  del  proyecto  como  un  Proyecto  Piloto  de  Actividades  Implementadas Conjuntamente para  la mitigación del cambio climático se encuentra regulado por un Acuerdo Comprensivo  entre  el  Ministerio  de  Desarrollo  Sostenible,  FAN,  TNC  y  las  compañías internacionales American Electric Power (AEP), British Petroleum Amoco y Pacific Corporation. Según este Acuerdo, los créditos certificados son asignados de la siguiente manera (FAN 2006):   

AEP: recibe el 2% de los créditos anuales a lo largo de la duración del proyecto.  Participantes  industriales:  en  proporción  a  sus  contribuciones  financieras,  reciben  el 

49% de los créditos acumulados anuales.  FAN y Gobierno de Bolivia: se les ha asignado el 20% de los créditos, con cuya venta se 

contribuirá al Fideicomiso del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (75% será destinado a  la  gestión del parque,  la que ha  sido delegada  a  FAN,  y  sus programas de manejo, mientras que el 25% restante puede ser utilizado para fortalecer el SNAP). 

Gobierno de Bolivia: el 29% de  los créditos son asignados anualmente al gobierno. Los recursos obtenidos de  su  venta  son utilizados para:  a)  asegurar que  existan  recursos financieros  para  garantizar  la  mitigación  de  GEI  y  emisión  de  los  certificados  de reducción de emisiones; b) apoyar las actividades de protección de la biodiversidad del parque;  c)  apoyar  actividades  consistentes  con  la  Estrategia  Nacional  de  Desarrollo Sostenible; d) apoyar  la protección de  la biodiversidad en otras  zonas de Bolivia; y e) 

                                                        5 El total es calculado por la diferencia entre la línea base y lo que es preservado gracias a las actividades del  proyecto, menos  las  fugas  y  emisiones  atribuibles  al  proyecto.  Entre  1997  y  2005,  las  emisiones evitadas verificadas ascendieron a 1’034.107 toneladas de CO2 equivalente. 

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apoyar  las actividades presentes y futuras de mitigación de cambio climático que sean aplicables en Bolivia.   

 La distribución de los créditos de emisiones reducidas y de los recursos provenientes de su venta ha generado reacciones negativas por parte de las comunidades indígenas chiquitanas que han sido  afectadas por el proyecto.  Según un dirigente  indígena boliviano,  la  implementación del proyecto no ha traído beneficios directos a  las comunidades  locales e  incluso ha perjudicado a algunos de  los usuarios tradicionales del bosque. Esto es corroborado de cierta manera por  la evaluación de los impactos socio‐económicos del proyecto, donde hasta el 2005 se estimó que, a  pesar  de  que  el  balance  final  es  positivo,  existen  impactos  negativos,  como  la  pérdida  de acceso  a  los  recursos,  la  disminución  del  uso  de  la  fauna  para  la  caza,  pérdida  de  de infraestructura vial y de transporte, y la pérdida de los ingresos provenientes de los servicios y empleos  generados por el  aserradero Moira  (Calderón 2005).    Esto ocurre  a pesar de que el Proyecto  incluye  un  Programa  de  Desarrollo  Comunitario6  (que  en  una  primera  fase  era  de apoyo a  las comunidades) y de que el Decreto Supremo 24.257, que  legalizó  la expansión del parque en 1996, reconoce y garantiza el uso y explotación de los recursos naturales renovables para la subsistencia por parte de los pueblos y comunidades del Bajo Paraguá, encontradas en la zona  de  expansión  del  Parque.  Cabe  añadir  también  que  los  procesos  de  consulta  para  la creación  y  manejo  del  Proyecto  de  Acción  Climática  Noel  Kempff  Mercado  han  sido cuestionados por algunas organizaciones  indígenas   (Dirigente de  la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia, comunicación personal, agosto de 2008).    1.2  Proyecto de Reforestación y Conservación de la Cordillera Chongón Colonche, Ecuador     El proyecto de Reforestación y Conservación de la Cordillera Chongón Colonche es una iniciativa de  Fundación  Natura  Ecuador,  que  cuenta  con  el  apoyo  financiero  del  Banco  de  Fomento Alemán  (KfW) y el aval y  supervisión del Ministerio del Ambiente del Ecuador. Este proyecto, iniciado en 1998 y que se encuentra en su etapa de finalización, busca conservar el bosque seco de la cordillera Chongón Colonche en las provincias del Guayas y de Manabí, mediante el control de  la  deforestación  en  el  bosque  protector  y  la  producción  agrícola  sostenible  en  la  zona  de amortiguamiento (F. Natura 2008).   El proyecto incluye tres componentes principales:  

Conservación del Bosque Protector Chongón Colonche  Reforestación  Producción agroambiental  

 En este marco, el proyecto trabaja alrededor de: 1) El desarrollo de lineamientos consensuados para la gestión del bosque protector; 2) La aclaración y respeto de los derechos de propiedad de los recursos naturales y de  la tierras; 3) La conservación comunal; 4) El reconocimiento de  los beneficios  de  la  reforestación  por  parte  de  la  población;  y  5)  La  aplicación  de  sistemas  de producción agroambiental por parte de la población.    

                                                        6 PRODECOM  (fase 2002‐2006)  incluyó un  trabajo en cuatro ejes:  tenencia de  la  tierra,  fortalecimiento organizacional, educación y cuidado del ambiente, y manejo sostenible de los recursos naturales.  

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Una de  las principales y más exitosas medidas de  conservación desarrolladas en el marco de este  proyecto  es  el  Sistema  de  Protección  y  Vigilancia  Comunitario  (Augusto  Pinzón, comunicación personal,  septiembre de 2008),   que entró en  funcionamiento en el 2001. Este programa se basa en el reconocimiento del papel que  juegan  las comunas en  la gestión de  los recursos  y  consiste  en  el  establecimiento de  acuerdos de  conservación de  los bosques entre Fundación  Natura  y  comunidades  y  grupos  de  propietarios.    Bajo  estos  acuerdos,  las comunidades  elaboran  y  aprueban  una  normativa  comunitaria  para  el  uso  de  los  recursos naturales  (extracción  de  madera  y  otros  recursos)  y  designan  un  bosque  de  protección permanente,  donde ni  la  comunidad ni  terceros deforestan.   A  cambio  de  estas  acciones,  la Fundación Natura  entrega  recursos  financieros  a  la  comunidad  (de  acuerdo  a  la  cantidad de bosque  incluida en el acuerdo), provee de asesoría  técnica para  la aplicación de  la normativa ambiental,  y apoya  en  la provisión de  infraestructura para el  control del uso  y extracción de recursos.   Esta  innovadora  propuesta  constituye  un  ejemplo  exitoso  de  pago  a  comunidades  por  la conservación de los bosques. El proyecto no tiene un componente de medición de la reducción de emisiones de GEI por la deforestación evitada o del carbono almacenado, ni fue previsto con este  objetivo.  No  obstante,  mediante  la  conservación  de  los  bosques  y  disminución  de  la deforestación,  se  está  contribuyendo  a  la  reducción  de  emisiones  y  a  la  conservación  de  la biodiversidad, aunque se tenga la contabilidad de esto.  Al momento, más de 154.000 ha son manejadas de manera permanente a través de normativas comunitarias  para  el  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales.  Al mismo  tiempo,  71.000 hectáreas de ecosistemas críticos están protegidas de manera formal y efectiva (F. Natura 2008). Las  comunidades  han  expresado  su  interés  en  continuar  con  el  Sistema  de  Vigilancia Comunitario después de  la  finalización del proyecto,  y  su mantenimiento  y mejoramiento  se encuentran en análisis en la actualidad.   Se prevé crear una cuenta para el proyecto, con fondos de KfW, anclada en el Fondo Ambiental Nacional  (FAN), con el  fin de dar asegurar  la sostenibilidad  financiera del esquema en el  largo plazo (Ramón Zambrano, comunicación personal, septiembre de 2008).   1.3  Proyecto RED de la Reserva de Desarrollo Sostenible Juma, Brasil   Este  proyecto  consiste  en  el  establecimiento  de  un  Área  Protegida  para  Uso  Sostenible,  la Reserva Juma, en una región altamente amenazada por los procesos de migración y cambio de uso  del  suelo.  Esta  reserva  abarca  un  área  de  589.612  ha  y  fue  creada  por  el Gobierno  del Estado  de  Amazonas  basándose  en  el  plan  de  crear  un  mecanismo  financiero  para  la compensación por actividades de reducción de emisiones por deforestación.  Mediante la venta de los créditos obtenidos, el Gobierno de Amazonas prevee implementar las medidas necesarias para el control y monitoreo de  la deforestación,  la aplicación de  la  ley y el mejoramiento del bienestar de las comunidades locales (FAS et al. 2008).  Según el PDD del Proyecto RED de  la Reserva  Juma  (2008),  se estima que su  implementación evitaría  la  emisión  de  253’017.111  toneladas  de  CO2,  a  través  de  la  prevención  de  la deforestación de aproximadamente 444.541 ha de bosque tropical.  Junto con los beneficios de mitigación de cambio climático, el proyecto busca generar co‐beneficios sociales y ambientales 

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en  su  área  de  intervención.  Esto  responde  a  la  identificación  por  parte  de  las  comunidades locales  de  la  creación  de  la  reserva  como  la manera  de  proteger  sus  bosques  y mejorar  su calidad  de  vida.  Con  los  objetivos  de  mitigación  del  cambio  climático,  conservación  de  la biodiversidad  y beneficios  a  las  comunidades  locales,  el proyecto  Juma  incluye  los  siguientes programas:  

Fortalecimiento del monitoreo y control ambiental  Generación de  ingresos a través de  la promoción de negocios sostenibles (en  las áreas 

de manejo forestal y extracción de productos forestales con las comunidades locales)  Desarrollo comunitario, investigación científica y educación  Pago directo por servicios ambientales a través del Programa Bolsa Floresta7 

 Mientras que el proyecto se inició en julio del 2006, el período de acreditación por RED empieza en enero de 2008  (ya que a esta  fecha  fueron calculados  los  stocks de carbono) y  finaliza en enero del 2050. A lo largo de este período se espera realizar certificaciones periódicas por parte de  una  organización  certificadora  acreditada  por  la  Alianza  por  el  Clima,  la  Comunidad  y  la Biodiversidad  (CCBA, por  sus  siglas  en  inglés), de manera que  se  verifique que  las  emisiones evitadas cumplan con aquellas definidas al inicio del proyecto.   Al momento,  la  iniciativa está  siendo auditada para  su validación por  la CCBA y  se encuentra buscando  inversionistas  que  permitan  la  implementación  de  un mecanismo  RED  viable  y  la generación  de  los  recursos  necesarios  para  las  actividades  y  programas  del  proyecto. Posteriormente a la firma de contratos por la reducción de emisiones con socios financieros, se ha  planificado  la  transferencia  de  los  recursos  a  un  fondo  de  beneficiencia.  Este  fondo establecería un mecanismo financiero estable que permita la gestión y protección de la reserva a largo plazo.    1.4  Nuevas iniciativas  Actualmente el número de programas y de proyectos piloto  se encuentra en aumento. Estos contribuirán de manera significativa con  lecciones aprendidas, buenas prácticas y el desarrollo de metodologías y capacidades, en el proceso de diseño de un  futuro mecanismo REDD en el marco de las Naciones Unidas.  Además de las experiencias reseñadas, existen nuevas iniciativas que han surgido recientemente en la región. Entre éstas se destacan:    

                                                        7 Parte de  los recursos financieros provenientes del proyecto serán utilizados para el pago por servicios ambientales  a  las  comunidades  tradicionales  de  la  Reserva  Juma  a  través  de  los  componentes  del Programa Bolsa  Floresta:  i) BF  Familia;  ii) BF  Social;  iii)  BF Asociación  y  iv) BF Generación  de  Ingresos Sostenibles.  Este  programa  se  encuentra  funcionando  desde  septiembre  del  2007  en  beneficio  de  los habitantes de las Unidades de Conservación del Estado de Amazonas y espera ampliarse a otras áreas en el futuro.  

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Cambio Climático y Biodiversidad: promoviendo la conservación de la biodiversidad a través de  la  evasión/reducción  de  la  deforestación  en  el  pie  de  monte  Andino‐Amazónico  de Colombia 

En el marco del IIRSA8 y sus proyectos en el eje amazónico, el BID ha creado un fideicomiso de cooperación  técnica,  por  US$100.000,  para  financiar  la  iniciativa  Cambio  Climático  y Biodiversidad.  Esta  tiene  como  objeto  apoyar  al  gobierno  colombiano  en  el desarrollo de  un marco conceptual y analítico para evaluar  las necesidades, barreras y oportunidades alrededor de REDD, con un enfoque en  la conservación de  la biodiversidad en el área de  influencia de  la carretera Pasto‐Mocoa. La entidad beneficiaria del  fondo es Corpoamazonía y existe un grupo de trabajo ad‐hoc, conformado por la Unidad de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente, el BID, Corpoamazonía y WWF Colombia (BID 2008).   Proyectos piloto REDD ‐ PROFAFOR  PROFAFOR  S.A.,  una  empresa  privada  ecuatoriana  dedicada  a  apoyar  establecimiento  de plantaciones forestales para  la absorción de carbono, está diseñando y formulando propuestas para la implementación de dos proyectos piloto REDD. Estos se ubicarán en terrenos propiedad de comunidades indígenas en las provincias de Orellana y Zamora en la Amazonía Ecuatoriana y cubrirán  un  área  aproximada  de  30.000  y  46.000  ha  respectivamente,  además  del  área  de amortiguamiento.  Ambos  tendrán  como  objetivo  la  conversión  de  bosque  secundario degradado a manejo sostenible (PROFAFOR 2008). 

  

2. HERRAMIENTAS  2.1  Caja de herramientas ENCOFOR  El  proyecto  “Marco  de  trabajo  ambiental  y  comunal  para  el  diseño  de  proyectos  de reforestación,  forestación  y  revegetación  bajo  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL), desarrollo  metodológico  y  estudios  de  caso”  (ENCOFOR),  desarrolló  y  validó  una  caja  de herramientas para la selección, diseño y evaluación de proyectos FRR (forestación, reforestación y revegetación) bajo el MDL en países no Anexo 1 (ENCOFOR 2008).  El esquema de trabajo está basado en el principio de la sinergia entre la máxima mitigación de gases de efecto  invernadero y un máximo de beneficios ambientales y socio‐económicos para las comunidades locales. La caja de herramientas fue adaptada y validada con base en estudios de caso de Kenia, Uganda, Bolivia y Ecuador. Ver recuadro.  A pesar de que la caja de herramientas está basada en los requerimientos del MDL, algunos de los manuales,  listas de  verificación  y hojas de  cálculo podrían  ser utilizados para  el diseño  y análisis de pre‐factibilidad y factibilidad de proyectos REDD. ENCOFOR diseñó herramientas para la evaluación económica, social,  institucional,  legal y ambiental de  los proyectos, cada una con su respectivo manual.  ENCOFOR  finalizó  sus actividades en  junio de 2007.  Las herramientas y manuales pueden  ser descargados directamente de la página web: www.joanneum.at/encofor. 

                                                        8 Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana. 

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El proyecto fue  implementado por: Face Foundation, Holanda (coordinación y administración); K.U.  Leuven,  Laboratory  for  Forest,  Nature  and  Landscape  Research,  Belgica  (dirección científica); Joanneum Research  Institute, Austria; B,S,S., Suiza;  Intercooperation, Suiza; Climate Focus, Holanda; UNIQUE forestry consultants East Africa Ltd., Uganda;  International Centre for Research  and Agroforestry,  Kenya;  Profafor  S.A.,  Ecuador;  Fundación Centro  Técnico  Forestal (CETEFOR), Bolivia. El financiamiento fue proveído por Europe Aid. 

Herramientas y manuales de ENCOFOR disponibles en español  

DSS (sistemas de apoyo a decisiones)  y herramientas de Encofor DSS Diseño de proyectos (herramienta y manual)  DSS Financiero de proyectos (herramienta y manual) Herramienta de análisis económico de proyectos (herramienta y manual)  Herramienta de análisis de impactos ambientales de proyectos (herramienta y manual)   Herramienta de evaluación de impactos sociales de proyectos (herramienta y manual)    Manuales y herramientas específicos de pre‐factibilidad  Manual para el desarrollo de ideas de proyectos  Manual de trabajo de campo para proyectos  Informes de prefactibilidad (manual)   Manuales y herramientas específicos para las etapas de factibilidad y documentación Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos  Lista de control para los desarrolladores de proyectos MDL de tipo A/R (Lista de Control)   Fuente: http://www.profafor.com/encofor.htm    3. METODOLOGIAS  3.1 Metodología para la estimación de la reducción de emisiones de GEI por deforestación en 

mosaico  La metodología para  la estimación de  la  reducción de emisiones de GEI por deforestación en mosaico  (Methodology for Estimating Reductions of GHG Emissions from Mosaic Deforestation) propuesta por el Fondo BioCarbono del Banco Mundial es una propuesta viva que será adaptada y mejorada  de  acuerdo  a  la  evolución  de  las  decisiones  políticas,  la  literatura  científica  y  la experiencia  de  campo.  Actualmente  está  abierta  la  recepción  de  comentarios  y retroalimentación (Biocarbon Fund 2008).  La metodología  está  basada  en  las  actividades  del  proyecto  Corredor Biológico Ankeniheny  ‐ Zahamena en Madagascar, cuyo estudio de  línea base, monitoreo y diseño de proyecto están siendo preparados por el Ministerio del Ambiente, Agua, Bosques y Turismo de Madagascar con la  asistencia de Conservación  Internacional  y el Banco  Internacional para  la Reconstrucción  y Desarrollo (International Bank for Reconstruction and Development).  

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La metodología es para estimar y monitorear las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) de las  actividades  del  proyecto  que  reducen  la  deforestación  en  mosaico.  El  aumento  de  las existencias  (stocks)  de  carbono  en  bosques  degradados  y  bosques  secundarios  que  serían deforestados en la ausencia de las actividades RED del proyecto, también es considerado.  El enfoque  conceptual utilizado está basado en  los borradores de  las  guías metodológica del Estándar de Carbono Voluntario  (VSC, por sus siglas en  inglés) para actividades de agricultura, bosques y otros usos del suelo (Agriculture, Forestry and Other Land Uses – AFOLU).   La metodología puede ser aplicada bajo las siguientes condiciones: a) Al iniciar el proyecto, los agentes de la deforestación ya han tenido acceso a la mayor parte 

del área de proyecto. b) Las  actividades  de  línea  base,  incluyendo  recolección  de  leña,  producción  de  carbón, 

agricultura y ganadería, podrían ser reemplazadas por las actividades RED del proyecto. c) El área de proyecto puede  incluir diferentes tipos de bosques tales como bosque maduro, 

bosque  degradado,  bosque  secundario,  bosque  plantado  y  sistemas  agroforestales, cumpliendo todos con la definición de bosque. 

d) Las  actividades del proyecto pueden  incluir  aprovechamientos  tendientes  a  aumentar  las existencias  (stocks)  de  carbono  en  los  productos  forestales  de  larga  vida.  No  obstante, dichas actividades deben estar excluidas o no  ser  significativas bajo el escenario de  línea base. 

e) Los cambios en  la tabla de agua superficial están excluidos tanto de  la  línea base como de los escenarios de proyecto. 

f) Al  inicio  del  proyecto,  toda  el  área  de  proyecto  debe  cumplir  con  los  criterios  para  ser considerado como bosque. 

   4. ESTÁNDARES  4.1  La Alianza por el Clima,  la Comunidad y  la Biodiversidad  (CCBA por sus siglas en  inglés) 

 http://climate‐standards.org/   La Alianza (Climate, Community and Biodiversity Alliance – CCBA ) está constituida por un grupo de compañías, ONG e institutos de investigación que han desarrollado estándares para el diseño e identificación de proyectos de uso del suelo que contribuyan simultáneamente a la mitigación del cambio climático, al desarrollo sostenible y la conservación de la biodiversidad. En el área de los  proyectos  forestales,  la  CCBA  promueve  el  uso  de  sus  estándares  Clima,  Comunidad  y Biodiversidad  (CCB)  en  el  diseño,  desarrollo  e  implementación  de  proyectos  por  parte  de gobiernos, inversionistas, agencias de desarrollo y entidades privadas.  Al momento, el estándar CCB ha sido aplicado a varias docenas de proyectos de carbono  forestal y posee más de cien proyectos en marcha.  

  4.2 El Estándar de Carbono Voluntario (VCS por sus siglas en inglés)  

http://www.v‐c‐s.org/   El Estándar de Carbono Voluntario  (Voluntary Carbon Standard – VCS) ha  contribuido  con un estándar  global  para  los  proyectos  de  carbono  voluntarios  que  garantiza  que  éstos  provean 

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beneficios ambientales palpables. Dentro del área de Agricultura, Forestería y Uso del Suelo, el VCS  incluye proyectos en  el  subsector de Reducción de  Emisiones por Deforestación.  Existen diferentes  tipos de guías metodológicas para  cada proyecto,  las que deben  ser  seguidas para poder cumplir con el estándar.    4.3 Guía para el Carbono Verde 

http://assets.panda.org/downloads/green_carbon_guidebook.pdf  WWF  publicó  en  el  2008  la  Guía  para  el  Carbono  Verde  (Green  Carbon  Guidebook),  la  que propone  un marco  de meta‐estándares para  proyectos  de  carbono  forestal.  Este documento busca guiar a  los  inversionistas y desarrolladores de proyectos para que atiendan  los aspectos sociales, ambientales y de carbono, asegurando  la  integridad social y ambiental. Este enfoque de  meta‐estándares  se  basa  en  las  mejores  prácticas  de  los  estándares  y  metodologías existentes y establece un marco que  incorpora elementos  técnicos y metodológicos, así como procedimientos  de  implementación.  Finalmente,  la  guía  identifica  también  los  puntos  que necesitan de mayor desarrollo en este contexto.   5. FONDOS 

 5.1  Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques   El  Fondo  Cooperativo  para  el  Carbono  de  los  Bosques  (Forest  Carbon  Partnership  Facility    – FCPF)  es una  iniciativa  del Banco Mundial  creada  en  2007,  luego  de un  proceso  de  consulta global y del establecimiento de la necesidad de establecer programas y actividades piloto REDD en el Plan de Acción de Bali (resultado de la COP13 de la CMNUCC). Este programa, que entró en operación en junio del 2008, busca crear y fortalecer las capacidades de los países en desarrollo para la implementación y aprovechamiento de un mecanismo de incentivos REDD en el futuro.   El FCPF incluye dos mecanismos independientes (Gordon et al. 2007):  1. Mecanismo  de  preparación:  apoyará  aproximadamente  20  países  en  desarrollo  en  la 

preparación  de  un  sistema  de  gran  escala  de  incentivos REDD.  Este mecanismo  trabaja alrededor de  la creación de:  i) una estrategia nacional sobre REDD;  ii)  la  línea base para REDD en base a  las emisiones históricas  recientes, así como de un modelo de emisiones futuras cuando sea posible; iii) un sistema de monitoreo de las emisiones y la reducción de emisiones.  Este  programa  empleará  diferentes  metodologías  y  enfoques,  y  tendrá  un significativo  componente  de  consulta  a  la  sociedad  civil  y  actores  relevantes, especialmente organizaciones indígenas.  

2. Mecanismo de financiamiento del carbono: este mecanismo consiste en el establecimiento de pagos de incentivos para políticas y actividades REDD en aproximadamente 5 países que hayan completado con éxito el mecanismo de preparación. En base a contratos, el Fondo del  Carbono  remunerará  a  estos  países  por  la  reducción  verificable  de  emisiones  con relación al escenario de  referencia, proveyendo un  incentivo para  la  conservación y uso sostenible  de  los  bosques.  En  este  mecanismo,  son  los  gobiernos  nacionales  quienes mantienen el  contrato  con el Banco Mundial, aunque  según Gordon et al.  (2007),  se ha 

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estipulado que el FCPF procurará encauzar los pagos de incentivos hacia las esferas en que sean más  necesarios  (pueblos  indígenas  y  otros  habitantes  de  los  bosques  o  el  sector privado).   

 En julio del presente año se escogieron a los 14 países que serán los primeros en recibir fondos del  FCFP. De éstos,  cinco  se encuentran en América  Latina  (dos en América del  Sur): Bolivia, Costa Rica, Guyana, México y Panamá. Se espera que este número aumente en el futuro (Banco Mundial 2008).    El FCPF ha generado una variedad de reacciones a nivel mundial. Mientras existe un importante interés por parte de  los países en participar de esta  iniciativa,  algunas ONG  y organizaciones indígenas  han  expresado  su  preocupación  por  la  participación  de  los  diferentes  actores  y pueblos de  los bosques en el diseño e  implementación del FCFP y REDD. La distribución de  los fondos  provenientes  del  Banco Mundial,  la  participación  de  los  actores  en  el  diseño  de  los programas y actividades, y  los  impactos que REDD puede tener sobre el ambiente,  los pueblos indígenas  y  las  comunidades  locales  constituyen  los  principales  ejes  de  discusión  (ver documento de caracterización de los actores para mayor información).     5.2  Fondo Amazonía ‐ Brasil 

 Es  importante resaltar  la donación de US$ 1 billón del Gobierno de Noruega a un nuevo fondo internacional en Brasil para  la protección de  la Amazonía brasilera y  la mitigación del cambio climático.  Esta donación es  la primera que ha  sido hecha  al  fondo, para el que Brasil  espera levantar US$21 billones. El dinero será empleado para la promoción de alternativas económicas a la deforestación de la Amazonía (BBC 2008).    Agradecimientos Se agradece a Ximena Buitrón de UICN‐SUR por sus valiosos aportes, comentarios y sugerencias. Se  agradece  al  Programa  de  Conservación  de  Bosques  de UICN‐HQ  por  el  financiamiento.  El contenido de este documento no refleja posiciones institucionales.   6. LITERATURA CITADA  BID.  2008.  COLOMBIA  ‐  Climate  Change  and  Biodiversity:  mainstreaming  biodiversity conservation  through  avoided/reduced  deforestation  in  the  Andean  Amazon  piedmont  of Colombia  CO‐T1145.  Technical  Cooperation  Profile.  En  línea. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1475458.  Consulta:  18  de septiembre de 2008.   Banco Mundial. 2008. First Countries Named to Benefit from Forest Carbon Partnership Facility: 14 developing and 9 industrialized countries formally join partnership to reduce emissions from deforestation and forest degradation (REDD). Press Release No: 2009/029/SDN. En línea.    http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21846447~menuPK:34463~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html.   Washington,  julio 21 de 2008. Consulta: 16 de septiembre de 2008.  

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Biocarbon Fund. 2008. Methodology for Estimating Reductions of GHG Emissions from Mosaic Deforestation. En línea. http://carbonfinance.org/Router.cfm?Page=DocLib&CatalogID=41513 RED‐NM‐001 / Version 01 04/08/2008. Consulta: 02 de septiembre de 2008.  BBC News. 2008. Norway joins fight to save Amazon. En línea. http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/‐/2/hi/americas/7621179.stm. Consulta: 17 de septiembre de 2008.    Calderón N. 2005. Livelihood  impact assessment: Noel Kempff Climate Action Project (NK‐CAP) Bolivia. Final Report. Annex 6 of the PDD. Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN‐Bolivia).   ENCOFOR.  2008.  Marco  de  trabajo  ambiental  y  comunal  para  el  diseño  de  proyectos  de reforestación,  forestación  y  revegetación bajo el MDL, desarrollo metodológico  y estudios de caso. En línea. http://www.profafor.com/encofor.htm. Consulta: 17 de septiembre de 2008.  Gordon A., B. Bosquet y A. Rodrigues Aquino. 2007. Fondo Cooperativo para el Carbono de  los Bosques  ‐  Overview.  Banco  Mundial.  Washington  DC,  USA.  Diciembre  2007. http://carbonfinance.org/docs/FCPF_Booklet_Spanish_Revised.pdf   Fundação Amazonas Sustentável, Governo do Estado de Amazonas y Banco do Planeta. 2008. The Juma Sustainable Development Reserve Project: Reducing Greenhouse Gas Emissions from Deforestation  in  the  State  of  Amazonas,  Brazil.  PROJECT  DESIGN  DOCUMENT  (PDD)  for validation  at  “CLIMATE,  COMMUNITY  &  BIODIVERSITY  ALLIANCE  (CCBA)”  Versión  3.0. 05/07/2008.  Fundación Natura. 2008.  Sistematización del  Sistema del Vigilancia  y Protección Comunitaria. Fundación Natura, Ecuador.  Hamilton,  K.  et.  al.,  2008.  Forging  a  Frontier:  State  of  the  voluntary  carbon markets  2008. Ecosystem Marketplace – New Carbon Finance. En línea.  http://ecosystemmarketplace.com/documents/cms_documents/2008_StateofVoluntaryCarbonMarket2.pdf. Consulta: 13 de mayo de 2008.  IPCC, 2007. Evaluación de la vulnerabilidad   e impactos del cambio climático y del potencial de adaptación en América Latina. Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ). Lima, Perú.  Noel  Kempff  Climate  Action  Project  (NK‐CAP).  2006.  PROJECT  DESIGN  DOCUMENT  FORM: versión 02.04. 19/09/2006.   PROFAFOR. 2008. Descripción de sitios para proyectos piloto REDD. Quito, Ecuador.  Rietbergen‐McCracken  J.  (ed.).  2008. Green  carbon  guidebook. WWF  Internacional.  Suiza.  En línea. http://assets.panda.org/downloads/green_carbon_guidebook.pdf. Consulta: 28 de agosto de 2008.      

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Sohngen, B. and Brown, S. 2004. Measuring leakage from carbon projects in open economies: a stop  timber  harvesting  project  in  Bolivia  as  a  case  study.  Can.  J.  For.  Res  34:  829–  839. Rietbergen‐McCracken  J.  (ed.).  2008. Green  carbon  guidebook. WWF  Internacional.  Suiza.  En línea. http://assets.panda.org/downloads/green_carbon_guidebook.pdf. Consulta: 28 de agosto de 2008.