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Experiencias Internacionales y Nacionales en la Armonización Contable

Alejandro Luna Rodríguez Marzo 2009

En donde estamos

Experiencias Internacionales y Nacionales en la Armonización

Contable

C O N T E N I D O

Que hemos hechoHacia donde vamos

En donde estamos

En donde estamos

Ámbito Internacional

Orientación

Base de Registro

Valoración

Ente Informativo

Patrimonial

Presupuestaria

Devengado

Flujo de Efectivo

Valor HistóricoValor Re expresadoValor Razonable

Institucional

Fondos

Diversidad de sistemas contables entre el Gobierno Federal, las entidades federativas y municipios.

Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental.

Falta de uniformidad en las cuentas públicas: estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.

Avances significativos en el Gobierno Federal y en algunos estados y municipios.

En donde estamos

Entorno Nacional

En donde estamos

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Establecer los criterio generales que

regirán la contabilidad gubernamental y la

emisión de información financiera de los

entes públicos, con el fin de lograr su

adecuada armonización.

Propósito:

Sector Privado Sector Público

USUARIOS DE INFORMACIÓN

AccionistasUtilidad

Alta DirecciónCosto beneficio

GerenciasCumplimiento de metas

FinanzasProgramación financiera

Gobierno SHCPTributación

Bolsa, inversionistasBeneficio potencial

AcreedoresSolvencia

SociedadProgramas sociales

Gabinete EconómicoPolíticas gubernamentales

Titulares de Dependencias y Entidades

Compromisos SectorialesTesorería

Programación financieraPoder Legislativo ASF

Cumplimiento de programas

Inversionistas nacionales y extranjeros

Certidumbre, transparencia

Organismos Financieros Internacionales

Disciplina financiera y presupuestariaR E N T A B I L I D A

DD I V E R S I D

A D

Que hemos hecho

Que hemos hecho

Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) del IFAC

1986.- Se constituye el Comité del Sector Público (PSC)

1996.- Se establece el programa para el desarrollo de normas contables aplicables al Sector Público

2004.- Se crea el Consejo Internacional de Normas de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB)

2008.- Se han emitido 26 Normas Contables en base a devengado y una con base en flujo de efectivo

Sustentadas en las Normas Internacionales de Contabilidad emitidas para el Sector Privado por el IAS

Que hemos hecho

Países que aplican normas contables con base en devengado similares a IPSAS’sEUNACanadá

Ejemplos

BrasilArgentinaUruguayPerú

FranciaEspañaRusiaHolandaIsraelHungría

ChinaIndiaPakistán

Sud ÁfricaGhana

AustraliaNueva Zelanda

54 Países en proceso de adoptar IPSAS’s

Reino Unido

Que hemos hecho

Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad y Cuenta Pública

En 1996, la SHCP en coordinación con los gobiernos

estatales, emprendió este programa orientado a

modernizar los sistemas de administración de los

recursos financieros públicos de las entidades

federativas, siguiendo un marco técnico, común.

EtapasEtapas

CONSENSO Y

ADHESIÓN

PRIMERA

DESARROLLO

SEGUNDA

CONSOLIDACIÓN

TERCERA

Aceptacióny

Compromiso

OBJETIVO

Diseño y puesta en marcha de proyectos de modernización

OBJETIVO

Bases para un desa-rrollo permanente, integral y paralelo

OBJETIVO

Aceptación de los 32 gobiernos estatales

META

32 proyectos

META

32 sistemas moder-nos y homólogos en operación

META

Que hemos hecho

Estructura del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y C.P

Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública

Diagnósticos

Directrices para el desarrollo de sistemas

Lineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública

Principales Productos:

Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de

Contabilidad y Cuenta PúblicaDirectrices para el Desarrollo del Sistemas

Fortalecimiento de la Contabilidad PatrimonialReconocimiento de Inversiones Físicas en el BalanceEquilibrio contableEstandarización de Instrumentos TécnicosInalterabilidad de los registrosVínculo Presupuesto-ContabilidadRegistro secuencial de todas las fases del presupuestoFortalecimiento de la Planeación FinancieraFiel reflejo de los procesos administrativosIntegralesAnalíticosAutomatizados

Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de

Contabilidad y Cuenta PúblicaLineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública

OficialidadCoberturaInformación básicaInformación cuantitativa y cualitativaTipos de informaciónAgregación y desglose de la información presupuestariaDestino del gasto descentralizadoIdentificación del origen de los ingresos públicosInclusión de estados financieros básicosInformación necesaria para el análisis y evaluaciónOtras sugerencias

En 2004, como resultado de los trabajos de la CNH, se concluyó que era necesario armonizar y modernizar los sistemas de información contable en los tres niveles de gobierno, considerando:• Marcos jurídicos similares • Principios y Normas Contables Comunes• Modelos de Información de Cuentas

Objetivo: “Lograr que los tres órdenes de gobierno: Federal, estatal y municipal utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el fortalecimiento de los sistemas de información y administración financiera, y la generación de cuentas públicas compatibles.” (CNH)

Que hemos hecho

Convención Nacional Hacendaria

Hacia donde vamos

Hacia donde vamos

Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

Vertientes Prioritarias:

Abordar temas propios de las Administraciones Públicas

Propiciar la convergencia con los Informes Financieros Internacionales (IFRS´s) y con las bases estadísticas internacionales (FMI)

Ámbito Internacional

• La aplicación de principios, normas contables e instrumentos, que establezca el Consejo

• Reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activo, pasivo, y patrimoniales.

• Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contables a partir de la utilización del gasto devengado

• Que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestable y contable.

• Generar en tiempo real estados financieros, de ejecución presupuestaria y de otra información que coadyuve a la toma de decisiones.

Hacia donde vamos

Ley General de Contabilidad GubernamentalObliga a:

• En lo relativo al Gasto:Aprobado, modificado, comprometido, devengado,

ejercido y pagado.

• En lo relativo al Ingreso:Estimado, modificado, devengado y recaudado.

Obliga al registro de las siguientes etapas del proceso presupuestario :

Hacia donde vamos


• Contable• Presupuestaria:• Programática• Complementaria para generar las Cuentas

Nacionales

Obliga a la Federación a la presentación de los siguientes tipos de información:

Hacia donde vamos


Hacia donde vamos

Definición del Rumbo

Normatividad Contable

Utilización del Devengado

Criterios de Valoración

Activos

Adopción de IPSA’sGeneración de Normas Nacionales congruentes con criterios de IPSA’s

Patrimonial

Ingresos

HistóricoRe expresadoRazonable

Criterios de valuación

Depreciación

Presupuestal

Hacia donde vamos

Definición del Rumbo

Ente Informativo

Definición de Estados Básicos

Plataforma Informativa

Oportunidad

JurídicoEconómica/Administrativa

Patrimoniales

Flujo de efectivo

Adquisición de solucionesContratación de desarrolladoresDesarrollos Propios

Tiempo real

Estregas oficiales (Cuentas Públicas)

Presupuestarios

CONTABILIDAD ÚNICA

Hacia a donde vamos

Rompimiento de Mitos y Paradigmas

Mito

Amplio Marco Rector

Comercial

Financiero

Industrial

Público

Hospitalario

Minero

Otros

Nueva Visión

Hacia a donde vamos


Mito Nueva Visión

Presupuesto Contabilidad

Economía

PresupuestoContabilidad

Economía

Hacia a donde vamos


Paradigmas Nueva Visión

Estados Financieros

• Estados Financieros• Estados Presupuestarios• Estados Programáticos• Estados Económicos

CUENTAS ECONÓMICAS

Producción

Consumo Intermedio

Valor Agregado

Costo de producciónVBP

Bienes

Servicios

Ingresos y Gastos

Consumo de GobiernoGasto corrienteTransferencia

Gastos Ingresos

Ingresos corrientesTransferenciasAhorro

Capital

Muebles

Inmuebles

FBKF Financiamiento

AhorroTransferenciasEndeudamiento Neto

Financiamiento

Endeudamiento NetoAnticiposApoyos

OtorgadoRecibido

BonosTítulosCréditos comerciales

R E A L

F I N A N C I E R A

Orientación de la Contabilidad

PasadoFiscalización y rendición de cuentas

PasadoFiscalización y rendición de cuentas

PresenteApoyo a la gestión al control y toma de decisiones

FuturoPlaneación nacional, sectorial y regional


Hacia a donde vamos


Base de RegistroFlujo de Efectivo

Devengado

Todos los eventos económicos,

pasados presentes y futuros

susceptibles de ser cuantificados en

términos monetarios

Seguimiento a los procesos

presupuestario y administrativo


Hacia a donde vamos


Ejercicio presupuestario

PRESUPUESTO

TESORERIA

CONTABILIDAD


Hacia a donde vamos


APROBADOMODIFI-CADO

CALENDA-RIZADO

DEVENGA-

DOPAGADOEJERCIDO

PEND. DE

PAGO

COMPRO-METIDO

Momento de registroA posteriori.- Los eventos económicos ocurren y algún día son contabilizados

A priori.- Se registren en el momento en que se conozcan, hayan o no ocurrido, estén o no devengados


Hacia a donde vamos


Reglas de registro

Cargos y abonosCargos, abonos,

tablas, parametrizacionesActivos y pasivos

Ingresos y costos asociados Todos los eventos

económicos susceptibles de ser

cuantificados en términos

monetarios, representen o no

derechos, obligaciones,

ingresos o gastos


Hacia a donde vamos


Estructura deCatálogos de Cuentas

Tipos de Cuenta

Balance

Activo

Pasivo

Capital

Resultados

Pérdidas

Ganancias

Orden

Tipos de Cuenta

BalanceActivo Pasivo

PatrimonioResultados Patrimoniales

Costos IngresosDisminución de activo Aumento de activoAumento de pasivoDisminución de pasivo

Resultados PresupuestariosEgresos corrientes Ingresos corrientesEgresos de capitalEgresos corrientesAmortizacionesEndeudamiento

Ejecución de IngresoEstimación Recaudación

Proceso PresupuestarioEjercicio Autorización

Programación FinanciaraEjecución Programación

OrdenDeudoras Acreedoras

Observaciones de AuditoriaSolventación Fincamiento

Proyectos de MultianualesEjercicio Estimación

PidiregasRealización Estimación

Obligaciones Derivadas de Políticas Gubernamentales

Ejercicio Proyección

Paradigmas

Nueva Visión

Hacia a donde vamosRompimiento de Mitos y Paradigmas

Responsable de los registros

Áreas de contabilidad

Áreas responsables de que ocurran los eventos económicos.

Lugar de origen


Hacia a donde vamos


Oportunidad de los Informes

Cumplimiento de plazos oficiales

Tiempo real


Hacia a donde vamos


Costo de Modernizar y Armonizar

Los Sistemas Contables

Extremadamente caro

Optimizar y reducir costos al máximo, diseñando sistemas que puedan replicarse en diversas Administraciones Públicas


Hacia a donde vamos


Diseño de adecuados sistemas de administración financiera tipo:

ERP,GRP, SIAF`s. Que operen de manera integral, en tiempo real,

basados en la lógica contable con visión a futuro y se constituyan en parte esencial de los procesos de planeación gestión y rendición de

cuentas

Nueva Visión

Hacia a donde vamos


Hacia a donde vamos

Consideraciones

Alta Dirección

Nivel Gerencial

Ámbito Operativo

RequerimientoRequerimiento

Voluntad Política

Compromiso

Convencimiento Perfil Disposición al

Cambio

ResponsabilidResponsabilidadad

Liderazgo

Dirección y Supervisión

Concretar el Cabio

Conclusiones

• Ley General de Contabilidad Gubernamental, avance significativo pero no suficiente.

• Necesidad de Precisar el rumbo.

• Sistemas de información financiera Siglo XXI.

• Se fortalece la transparencia y rendición de cuentas.

• Se inhiben prácticas corruptas y desleales.

• Posicionamiento vanguardista de las Administraciones Públicas Nacionales en el Entorno Internacional.

Alejandro Luna Rodríguez

E-mail: [email protected] Tels. 53 22 81 67, 53 22 77 00 Ext. 2400

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