evaluaciÓn de procesos - gob.mx · evaluaciÓn de procesos programa presupuestario n001 ......

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES (IIS-UNAM)

SECRETARA DE GOBERNACIN (SEGOB)

COORDINACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 1

EVALUACIN DE PROCESOS PROGRAMA PRESUPUESTARIO N001 COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

EVALUACIN DE PROCESOS

PROGRAMA PRESUPUESTARIO N001: COORDINACIN DEL SISTEMA

NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL





2016

Todos los Derechos Reservados

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM

Cd. de la Investigacin en Humanidades

Circuito Mtro. Mario de la Cueva

Ciudad Universitaria

Ciudad de Mxico

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Coordinacin Nacional de Proteccin Civil

Jos Vasconcelos 221

Col. San Miguel Chapultepec

Delegacin Miguel Hidalgo

Ciudad de Mxico

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Los comentarios, opiniones o anlisis expresados en este documento no reflejan necesariamente la posicin oficial de la

Coordinacin Nacional de Proteccin Civil o de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Edicin: Equipo de Investigacin IIS-UNAM

Correccin de Estilos: Equipo de Investigacin IIS-UNAM

Diseo: Alondra Valery Lpez Herreras. Diseo A V

Ciudad Universitaria, 2016.
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ndice

I. Lista de Acrnimos, Abreviaturas y Siglas 6

II. Lista de Figuras, Grficas, Mapas y Tablas 11

III. Lista de Anexos 15

IV. Resumen Ejecutivo 16

V. Introduccin 22

1. Antecedentes 25 1.1 La Proteccin Civil y la Naturaleza de los Desastres 26

1.2 Contexto de los Desastres Naturales en Mxico 28

1.2.1 El Escenario de Mxico ante los Desastres Perturbadores 40

1.3 Orgenes de la Proteccin Civil a Nivel Internacional 47

1.4 Orgenes y Antecedentes de la Proteccin Civil en Mxico 54

1.5 El Sistema Nacional de Proteccin Civil 63

1.5.1 Estructura y Organizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 64

1.5.1.1 El Consejo Nacional de Proteccin Civil 68

1.5.1.2 La Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 69

2. Metodologa, Diagnstico y Alcance 73 2.1 Anlisis de Gabinete 76

2.2 Diseo Metodolgico del Trabajo de Campo 77 2.3 Diagnstico General 86

2.3.1 Contexto y Condiciones en las que Opera el Programa 90

2.3.1.1 Contexto Poltico y Operativo 91

2.3.1.2 Contexto Econmico y Financiero 95

2.3.1.3 Contexto en Materia de Cambio Climtico 107

2.3.1.4 Contexto Cultural (Difusin de la Cultura de Proteccin Civil) 108

2.3.1.5 Contexto del SINAPROC en el mbito Internacional 111

2.3.2 Identificacin y Caracterizacin de los Principales Procesos en la

Norma Vigente 113

2.4 Alcance y Enfoque de la Evaluacin 115

3. Descripcin y Valoracin de los Procesos y Subprocesos 128 3.1 Definicin de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Actividades 137

3.1.1 Macroprocesos 139

3.1.2 Procesos 140

3.1.3 Subprocesos 144

3.1.4 Actividades 145

3.2 Lgica Causal para el Estudio de los Procesos 145





3.3 Identificacin y Alineacin de Procesos de la Coordinacin Nacional

de Proteccin Civil 148

3.3.1 Alineacin a la Planeacin Nacional 148

3.4 Mapeo de Procesos de la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil 158

3.5 Identificacin de Procesos 173

3.5.1 Macroproceso de Prevencin 176

3.5.1.1 Relevancia del Proceso 176

3.5.1.2 Normatividad Relacionada al Macroproceso 177

3.5.1.3 Anlisis del Macroproceso 178

3.5.1.4 Procesos Especficos Derivados 184

3.5.2 Macroproceso de Reaccin y Atencin 216





3.5.3 Macroproceso de Operacin Cientfica y Tcnica 280





3.6 Catlogo y Clasificacin de Procesos de la Coordinacin Nacional de

Proteccin Civil 303

4. Medicin de los Atributos de los Procesos y Subprocesos 381 4.1 Medicin de los Atributos 382

5. Hallazgos y Resultados 400 5.1 Hallazgos Estratgicos 401

5.2 Resultados Generales 409

6. Conclusiones y Recomendaciones 423 6.1 Recomendaciones 424

6.2 reas Susceptibles de Mejora 432

6.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Pp N001 436

6.4 Valoracin Global 438

6.4.1 Valoracin Global de los Procesos 440

6.4.2 Valoracin Global del Programa 445

VI. Fuentes Bibliogrficas y Referencias 448

VII. Anexos 464





I. Lista de Acrnimos, Abreviaturas y Siglas

AG-ONU Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas

AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo

ANR Atlas Nacional de Riesgos

APF Administracin Pblica Federal

ASF Auditora Superior de la Federacin

ASM Aspectos Susceptibles de Mejora

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.

BM Banco Mundial

CADENA Componente Atencin a Desastres Naturales en el Sector

Agropecuario y Pesquero (SAGARPA)

CADENA Comit de Ayuda a Desastres y Emergencias Nacionales

CAIGG Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno de Chile

CAT Centro de Alerta de Tsunamis

CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

CDMX Ciudad de Mxico

CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones y Operacin

CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe

CFE Comisin Federal de Electricidad

CICR Comit Internacional de la Cruz Roja

CID Cooperacin Internacional para el Desarrollo

CNE Centro Nacional de Emergencias

CNLV Central Nucleoelctrica de Laguna Verde

CNPC1 Consejo Nacional de Proteccin Civil

CNPC Coordinacin Nacional de Proteccin Civil

CNS Comisin Nacional de Seguridad

CNSNS Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

CNTSE Catlogo Nacional de Trmites y Servicios del Estado

COFEMER Comisin Federal de Mejora Regulatoria

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

CONAFOR Comisin Nacional Forestal

CONAGUA Comisin Nacional del Agua

CONAPO Consejo Nacional de Poblacin

COPERE Comit de Planeacin de Emergencia Radiolgica Externo

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

CSN Consejo de Seguridad Nacional

CSS Cooperacin Sur-Sur

CVOED Centro Virtual de Operaciones en Emergencias y Desastres





DEMA Agencia de Gestin de Emergencias

DGAAI Direccin General de Adquisiciones, Almacenes e Inventarios

DGGR Direccin General para la Gestin de Riesgos

DGMOyEA Direccin General de Modernizacin, Organizacin y Eficiencia

Administrativa

DGPC Direccin General de Proteccin Civil

DGPyP Direccin General de Programacin y Presupuesto

DGTIC Direccin General Tecnologas de la Informacin y

Comunicaciones

DGVIN Direccin General de Vinculacin, Innovacin y Normatividad en

Materia de Proteccin Civil

DIF Sistema Nacional/Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia

DIPECHO Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la

Comisin Europea

DIRDN Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres

Naturales de la Organizacin de las Naciones Unidas

DKKV Comit Alemn para la Reduccin de Desastres

DOF Diario Oficial de la Federacin

DWF Development Workshop France

ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

EDN Estrategia Digital Nacional

EIRD-ONU Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la

Organizacin de las Naciones Unidas

EMERCOM Ministerio de la Federacin Rusa para Asuntos de Defensa Civil,

Emergencias y Eliminacin de Consecuencias de los Desastres

Naturales

ENAPROC Escuela Nacional de Proteccin Civil

FCA Facultad de Contadura y Administracin-UNAM

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FONDEN Fondo de Desastres Naturales

FOPREDEN Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales y Fideicomiso

Preventivo

GAR Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction

GbR Gestin Basada en Resultados

GCS Gross Capital Stock

GFCF Gross Fixed Capital Formation

GFGRR Global Facility for Disaster Reduction and Recovery

GIR Gestin Integral de Riesgos

GNDR Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la

Reduccin de Desastres

GTAI Grupo de Trabajo Abierto sobre Indicadores y Terminologa

HFA Hyogo Framework for Action





ICDO International Civil Defence Organisation

IFRC International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies

IGUM-UNAM Instituto de Geofsica Unidad Michoacn de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico

IIS Instituto de Investigaciones Sociales

IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua

INAI Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y

Proteccin de Datos Personales

INBA Instituto Nacional de Bellas Artes

INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

INPC ndice Nacional de Precios al Consumidor

ISDR International Strategy for Disaster Reduction

ISES International Space Environment Service

LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo

LGPC Ley General de Proteccin Civil

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

MAH Marco de Accin de Hyogo

MGP Modelo General de Procesos

MGP1 Modelo de Gestin por Procesos

MGO Manual General de Organizacin

MAR Matriz de Administracin de Riesgos

MDD Millones de Dlares

MDP Millones de Pesos

MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

MIR1 Manifestacin de Impacto Regulatorio

MIR2 Matriz de Indicadores para Resultados

MML Metodologa de Marco Lgico

MOE Manual de Organizacin Especfico

NGP Nueva Gestin Pblica

NOM Norma Oficial Mexicana

NSET Sociedad Nacional para la Tecnologa Ssmica

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIPC Organizacin Internacional de Proteccin Civil

OMS Organizacin Mundial de la Salud

ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y

Seguridad Pblica

ONG Organizacin No Gubernamental

ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica del Per





ONU Organizacin de las Naciones Unidas

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

OSC Organizaciones de la Sociedad Civil

PASH Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

PbR Presupuesto Basado en Resultados

Pb0 Presupuesto Base Cero

PCO Plan de Continuidad de Operaciones

PEA Poblacin Econmicamente Activa

PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin

PEMEX Petrleos Mexicanos

PEPSU Proveedor, Entradas, Proceso, Salidas, Usuario

PERE Plan de Emergencia Radiolgica Externo

PIB Producto Interno Bruto

PIPC Programa Interno de Proteccin Civil

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNN Programa Nacional de Normalizacin

PNPC Programa Nacional de Proteccin Civil

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Pp Programa Presupuestario

PSN Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018

PTCCO Programa de Trabajo de Control Interno

RISEGOB Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin

ROP Reglas de Operacin

RRD Reduccin del Riesgo de Desastres

SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin

SAT Servicio de Administracin Tributaria

SAVER Sistema de Anlisis de Visualizacin de Escenarios de Riesgo

SCHP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

SCiESMEX Servicio de Clima Espacial Mxico

SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes

SED Sistema de Evaluacin del Desempeo

SEDENA Secretara de la Defensa Nacional

SEGOB Secretara de Gobernacin

SEP Secretara de Educacin Pblica

SGPP Secretara de Gestin Pblica del Per

SEMAR Secretara de Marina

SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENEAM Servicios a la Navegacin del Espacio Areo Mexicano

SFP Secretara de la Funcin Pblica

SGM Servicio Geolgico Mexicano





SIAT-CT Sistema de Alerta Temprana de Ciclones Tropicales

SINAPROC Sistema Nacional de Proteccin Civil

SINAT Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis

SIPOC Suppliers, Inputs, Process, Outputs, Customers

SMN Servicio Meteorolgico Nacional

SNA Sistema Nacional de Alertas

SNIA Sistema Nacional de Informacin del Agua

SRE Secretara de Relaciones Exteriores

SSA Secretara de Salud

STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social

TdR Trminos de Referencia

TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

UA Unidad(es) Administrativa(s)

UE Unin Europea

UGAJ Unidad General de Asuntos Jurdicos

UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura

UNISDR The United Nations Office for Disaster Risk Reduction

UPC Unidades de Proteccin Civil

UR Unidad Responsable del Programa

WMO World Meteorological Organization





II. Lista de Figuras, Grficas, Mapas y Tablas

Figuras

Figura 1. Engranaje Institucional del SINAPROC

Figura 2. Organizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Figura 3. Estructuracin del Consejo Nacional de Proteccin Civil

Figura 4. rbol de Problemas del Pp N001: Coordinacin del Sistema Nacional

de Proteccin Civil

Figura 5. Marco Conceptual de la Gestin Integral de Riesgos (GIR)

Figura 6. Ciclo de Ejecucin de los Procesos

Figura 7. Ciclo de los Procesos

Figura 8. Interpretacin del Ciclo de Procesos

Figura 9. Etapas de Evolucin para la Obtencin de Procesos Eficientes

Figura 10. Orientacin de los Procesos Hacia el Logro de Prioridades de la APF

Figura 11. Orientacin a Compromisos y Prioridades de la APF de Acuerdo al

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Figura 12. Composicin de Procesos

Figura 13. Interpretacin de la Red de Procesos Aplicados en la APF

Figura 14. Disposicin de Procesos Adjetivos y Sustantivos

Figura 15. Metodologa PEPSU para la Determinacin de Procesos

Figura 16. Lgica Causal para el Estudio de los Procesos

Figura 17. Diagramacin del Macroproceso de Prevencin bajo Metodologa

PEPSU

Figura 18. Diagramacin del Macroproceso de Reaccin y Atencin bajo

Metodologa PEPSU

Figura 19. Diagramacin del Macroproceso de Operacin Cientfica y Tcnica

bajo Metodologa PEPSU

Figura 20. Modelo General de Procesos (MGP)

Figura 21. Identificacin de Macroprocesos del Pp N001

Figura 22. Diagrama de Flujo del Macroproceso de Prevencin

Figura 23. Diagrama de Flujo del Macroproceso de Reaccin y Atencin

Figura 24. Diagrama de Flujo del Modelo General para Situaciones de

Emergencia en el SINAPROC

Figura 25. Diagrama de Flujo del Macroproceso de Operacin Cientfica y

Tcnica

Grficas

Grfica 1. Porcentaje de Mortalidad por Desastre Perturbador (Mxico 2014)

Grfica 2. Porcentaje de Defunciones Causadas por Fenmenos

Hidrometeorolgicos (Ao 2014)

Grfica 3. Porcentaje de Defunciones por Tipo de Fenmeno





Grfica 4. Evolucin Anual de Impactos Socioeconmicos en MDP

Grfica 5. Porcentaje del Uso del Gasto Pblico para la Atencin de

Emergencias (2014)

Grfica 6. Monto de Daos y Prdidas por Desastres a Nivel Estatal (Ao 2014)

en MDP

Grfica 7. Porcentaje de Prdidas Econmicas Combinadas por Tipo de

Desastre en Mxico (2014)

Mapas

Mapa 1. Distribucin de la Intensidad de Sismos en el Pas

Mapa 2. reas Propensas de Acuerdo al ndice de Inundacin del IMTA

Mapa 3. Peligro de Tsunamis en Mxico

Mapa 4. Nivel de Peligro por Presencia de Ciclones Tropicales

Mapa 5. Actividad Volcnica en Mxico (Eje Neo-Volcnico Transmexicano)

Mapa 6. Zonas Propensas a Fenmenos de Sequa en el Pas

Mapa 7. Nivel de Incidencia y Peligrosidad por Nevadas

Mapa 8. Precipitacin Media Anual en Mxico

Tablas

Tabla 1. Tipo de Desastres en los Sistemas de Proteccin Civil en el Mundo

Tabla 2. Fenmenos Perturbadores Reconocidos en Mxico (Por su Origen)

Tabla 3. Sensibilidad de Sectores Productivos por la Incidencia de Desastres

Tabla 4. Instrumentos Internacionales Relacionados a la Proteccin Civil

Tabla 5. Instrumentos Internacionales Desarrollados por la UNISDR

Tabla 6. Evolucin Institucional en Materia de Proteccin Civil (1985-2014)

Tabla 7. Tcnicas de Acopio de Informacin

Tabla 8. Escenarios de Implementacin para Levantamiento de

Informacin en Campo

Tabla 9. Criterios Utilizados para la Construccin de la Batera de Preguntas

Tabla 10. Funcionarios Pblicos Susceptibles de Entrevista

Tabla 11. Cronograma de Intervencin

Tabla 12. Estructura Funcional del Pp N001

Tabla 13. Diagnstico del Pp N001 a Nivel Poltico-Operativo

Tabla 14. Monto de Daos por Tipo de Fenmeno

Tabla 15. Impacto Social y en Infraestructura Ocasionado por Desastres, 2014

Tabla 16. Impacto Econmico de Desastres en Entidades Federativas

Seleccionadas (Ao 2014)

Tabla 17. Promedio de Prdidas Econmicas por Fenmeno Perturbador en

Mxico en Millones de Dlares (2014)

Tabla 18. Principales Efectos Econmicos de los Desastres

Tabla 19. Matriz de Verificacin de la Consolidacin Operativa del Programa

Tabla 20. Tipos de Objetivos para la Alineacin a la Planeacin Estratgica





Tabla 21. Alineacin del Pp N001 con Instrumentos Estratgicos de Planeacin

Tabla 22. Correlacin de Macroprocesos con Indicadores de Desempeo del

Programa

Tabla 23. Conceptualizacin de Elementos del Modelo General de Procesos

Tabla 24. Sistematizacin de Macroprocesos, Procesos y Subprocesos

Tabla 25. Visin General del Macroproceso de Prevencin

Tabla 26. Anlisis del Macroproceso de Prevencin

Tabla 27. Anlisis del Proceso Instrumentacin de Campaas para el Fomento

de la Cultura de Proteccin Civil

Tabla 28. Anlisis del Subproceso Planes de Continuidad de Operaciones

Tabla 29. Anlisis del Subproceso Programas Internos de Proteccin Civil

Tabla 30. Anlisis del Proceso Gestin Integral de Riesgos (GIR)

Tabla 31. Anlisis del Subproceso Programas de Coordinacin con los Tres

rdenes y Gobierno

Tabla 32. Anlisis del Subproceso Planeacin Conjunta entre Dependencias

de la APF

Tabla 33. Anlisis del Proceso Generacin de Normas Oficiales Mexicanas

Tabla 34. Anlisis del Subproceso Diseo de Normas Especializadas en Materia

de Proteccin Civil.

Tabla 35. Anlisis del Proceso Vinculacin Interinstitucional para la Prevencin

de Riesgos

Tabla 36. Vinculacin con los Sectores Privado y Social

Tabla 37. Visin General del Macroproceso de Reaccin y Atencin

Tabla 38. Anlisis del Macroproceso de Reaccin y Atencin

Tabla 39. Anlisis del Proceso de Alertamiento

Tabla 40. Anlisis del Subproceso Emisin de Boletines de Alertamiento

Tabla 41. Anlisis del Proceso de Planes de Emergencia

Tabla 42. Subproceso Convocatoria del Comit Nacional de Emergencia

Tabla 43. Anlisis del Proceso de Coordinacin de la Emergencia

Tabla 44. Anlisis del Subproceso Instalacin del Centro de Operaciones

Tabla 45. Anlisis del Subproceso Diagnstico General de la Situacin de la

Emergencia

Tabla 46. Anlisis del Proceso de Evaluacin de Daos y Materiales

Tabla 47. Anlisis del Subproceso Realizacin y Reconocimiento de Evaluacin

Inicial y Complementaria de Daos

Tabla 48. Anlisis del Proceso de Seguridad

Tabla 49. Anlisis del Subproceso Operativos para Mantener la Seguridad de

la Poblacin

Tabla 50. Anlisis del Proceso de Bsqueda, Salvamento y Asistencia

Tabla 51. Anlisis del Subproceso Implementacin de mecanismos de

bsqueda y salvamento por parte de grupos de voluntarios y de

respuesta especializados





Tabla 52. Anlisis del Proceso de Servicios Estratgicos, Equipamiento y Bienes

Tabla 53. Anlisis del Subproceso Implementacin del Plan de Continuidad de

Operaciones

Tabla 54. Anlisis del Proceso de Salud

Tabla 55. Anlisis del Subproceso de Acciones de Atencin Mdica

Tabla 56. Anlisis del Proceso de Aprovisionamiento

Tabla 57. Anlisis del Subproceso Emisin de Declaratoria de Emergencia

Tabla 58. Anlisis del Subproceso Aprobacin del uso de instrumentos

financieros como el Fondo Revolvente, FONDEN o FOPREDEN

Tabla 59. Anlisis Distribucin de Insumos y Suministro de Auxilio

Tabla 60. Anlisis del Proceso de Comunicacin Social de Emergencias

Tabla 61. Anlisis de Subproceso Disposicin de un vocero oficial para

informar la evolucin de la emergencia

Tabla 62. Visin General del Macroproceso de Operacin Cientfica y Tcnica

Tabla 63. Anlisis del Macroproceso de Operacin Cientfica y Tcnica

Tabla 64. Anlisis del Proceso de Investigacin

Tabla 65. Anlisis del Subproceso Consulta de publicaciones acadmicas

editadas por el CENAPRED o por otras instituciones

Tabla 66. Anlisis del Proceso de Capacitacin

Tabla 67. Anlisis del Subproceso Catlogo de Servicios de Capacitacin

Tabla 68. Anlisis del Proceso de Monitoreo y Vigilancia

Tabla 69. Anlisis del Subproceso Desarrollo del Atlas Nacional de Riesgos

Tabla 70. Anlisis del Subproceso Monitoreo del Sistema Nacional de Alertas

Tabla 71. Anlisis del Subproceso Vigilancia de Fenmenos Perturbadores

Potenciales

Tabla 72. Elementos para Generar la Homoclave de Procesos

Tabla 73. Catlogo General de Procesos en la CNPC y CENAPRED

Tabla 74. Procesos y Subprocesos Sujetos a la Medicin de sus Atributos

Tabla 75. Resultados de la Medicin de Atributos de los Procesos

Tabla 76. Preguntas de Investigacin relacionados con los Atributos de los

Procesos

Tabla 77. Matriz General de Hallazgos Principales del Pp N001

Tabla 78. Valoracin Global de los Procesos





III. Lista de Anexos

Anexo 1. Ficha Tcnica de Identificacin del Programa Presupuestario N001:

Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Anexo 2. Ficha de Identificacin y Equivalencia de Procesos del Pp N001:

Coordinacin Nacional de Proteccin Civil

Anexo 3. Diagramas de Flujo

Anexo 4. Fichas de Indicadores de Atributos de los Procesos del Programa

Presupuestario N001: Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin

Civil

Anexo 5. Propuesta de Modificacin a la Normatividad del Programa Presupuestario

N001: Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Anexo 6. Anlisis FODA

Anexo 7. Valoracin Global Cuantitativa

Anexo 8. Recomendaciones de la Evaluacin de Procesos

Anexo 9. Sistema de Monitoreo e Indicadores de Gestin del Programa

Presupuestario N001: Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin

Civil

Anexo 10. Estudios de Caso: Descripciones en Profundidad y Anlisis

Anexo 11. Bitcora de Trabajo de Campo

Anexo 11-A. Cronograma y reas Administrativas Involucradas en la Evaluacin de

Procesos

Anexo 11-B. Lista de Servidores Pblicos Involucrados en el Acopio de Informacin

Anexo 11-C. Estadstica de Participacin en la Evaluacin de Procesos

Anexo 11-D. Sntesis de Intervencin. Resultados de la Bitcora de Trabajo de Campo

Anexo 12. Base de Datos

Anexo 13. Instrumentos de Recoleccin de Informacin diseados por el Equipo

Evaluador

Anexo 14-A. Organigrama de la Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Anexo 14-B. Organigrama de la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil

Anexo 14-C. Organigrama de la Direccin General de Proteccin Civil

Anexo 14-D. Organigrama de la Direccin General para la Gestin de Riesgos

Anexo 14-E. Organigrama de la Direccin General de Vinculacin, Innovacin y

Normatividad en Materia de Proteccin Civil

Anexo 14-F. Organigrama del Centro Nacional de Prevencin de Desastres

Anexo 15. Alineacin del Pp N001 con las Metas Nacionales

Anexo 16. Perfiles del Equipo Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales-

UNAM

Anexo 17. Oficio de Designacin de Enlaces Administrativos para la Gestin de

Informacin con la Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Anexo 18. Ficha Tcnica con los Datos Generales de la Evaluacin





IV. Resumen Ejecutivo

Este documento final presenta los resultados sobresalientes de la Evaluacin de

Procesos realizada al Programa Presupuestario N001 Coordinacin del Sistema

Nacional de Proteccin Civil operado por la Coordinacin Nacional de

Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin y sus Unidades Administrativas

Adscritas, valorando su gestin, la articulacin de mecanismos de accin y

observando la capacidad para la instrumentacin de mejoras a nivel general y

particular.

El Pp N001 se fundamenta en la planeacin, operacin y coordinacin del

Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), ente ejecutivo que permite la

adecuada implementacin de acciones de prevencin y atencin para

salvaguardar la vida de la poblacin y los bienes estratgicos nacionales que

enfrentan un fenmeno natural y/o antrpico. Adicionalmente, el SINAPROC

promueve acciones focalizadas al Fomento de la Cultura de Proteccin Civil, la

autoproteccin, la difusin acadmica y cientfica del impacto de los

fenmenos perturbadores (naturales y antrpicos), el monitoreo tcnico de los

riesgos potenciales, y elementos relacionados con la Gestin Integral de Riesgos

(GIR) como la prevencin, el fortalecimiento institucional para el manejo

financiero del riesgo, la administracin de esfuerzos para el manejo de desastres

y la gestin ambiental en el contexto del cambio climtico.

En este sentido, es importante destacar que, por la actividad estratgica que

desarrolla la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y sus Unidades

Administrativas al operar ejecutivamente al SINAPROC y realizar acciones para

prevenir y atender el impacto de fenmenos perturbadores (naturales y

antrpicos), en el pas, se ha establecido que toda actividad realizada en el

rubro sea considerada como de Seguridad Nacional, que al igual que la

seguridad interior (seguridad pblica, hacienda pblica, etc.) y externa (defensa

exterior), tiene un nivel preponderante para las acciones entre la Administracin

Pblica Federal, el sector privado, sector social y la poblacin en general. Por

todo lo anterior, la Evaluacin de Procesos, de acuerdo a los Lineamientos

Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin

Pblica Federal, tiene como objetivo analizar mediante trabajo de campo si el

Pp N001 lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si

contribuye al mejoramiento de la gestin. Asimismo, los Trminos de Referencia

de la Evaluacin de Procesos establecen que la evaluacin tendr como

objetivo realizar un anlisis de la operacin del Pp N001 con la finalidad de

conocer las caractersticas de sus procesos, examinar sus ventajas y especificar

las problemticas a las que se enfrentan.





Para cumplir con lo anterior, se aplic una metodologa basada en los Trminos

de Referencia avalados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),

para determinar la calidad y cantidad de procesos que existen en el Pp N001 y

generar una visin especfica sobre su valoracin, suficiencia y pertinencia. Para

realizar lo anterior, se desarroll un mecanismo de intervencin a nivel de

gabinete y a travs de una serie de entrevistas con funcionarios pblicos de los

distintos niveles organizacionales del Pp N001. Adicionalmente, se realizaron

reuniones de alto nivel con autoridades y tomadores de decisiones con la

finalidad de obtener una visin integral de los procesos que se ejecutan en las

distintas Unidades Responsables del Pp N001.

Los resultados relevantes derivados del trabajo de anlisis y sistematizacin de la

informacin de la evaluacin de procesos al Pp N001 son los siguientes:

Se detectaron tres macroprocesos: (1) Macroproceso de Prevencin, (2) Macroproceso de Reaccin y Atencin y (3) Macroproceso de Operacin

Cientfica y Tcnica.

Se detect que el Macroproceso de Prevencin incluye actividades relacionadas al establecimiento y optimizacin de la GIR, el Fomento a la

Cultura de Proteccin Civil y acciones de prevencin y autoproteccin de

la poblacin. En lo que se refiere al Macroproceso de Reaccin y Atencin,

se identific que sus acciones estn destinadas a coordinar a todas las

entidades del SINAPROC para la atencin de emergencias causadas por

un fenmeno perturbador (natural o antrpico). En lo referente al

Macroproceso de Operacin Cientfica y Tcnica, se observaron

actividades de ndole cientfica, tcnica, de investigacin y capacitacin

necesarias para comprender la naturaleza de los fenmenos perturbadores

(naturales y antrpicos), y con ello, determinar acciones a nivel ejecutivo

para generar estrategias y polticas pblicas que permitan la correcta toma

de decisiones ante un fenmeno perturbador (natural o antrpico).

En lo que refiere a la relacin de estos tres macroprocesos se pudo observar la existencia puntual de sinergias en lo que refiere al objetivo principal del

Pp N001; esto se puede entender de la siguiente manera:

a) Las particularidades del diseo y la operacin del Pp N001 se traducen en la existencia de mltiples y diversos procesos preventivos,

reactivos y de atencin mediante los cuales se busca que la

poblacin que enfrenta fenmenos naturales y antrpicos, no se vea

afectada por una inadecuada gestin de riesgos.





b) El Pp N001 fomenta la accin oportuna en lo que respecta a la GIR con el objetivo de disminuir los efectos de los fenmenos de

naturaleza perturbadora. De aqu se deriva la importancia de las

acciones preventivas que coadyuven a la disminucin de riesgos

ante desastres, mediante la induccin del enfoque preventivo al

exterior de la CNPC y sus Unidades Administrativas, el anlisis del

impacto de los desastres para una efectiva toma de decisiones en

materia preventiva, generacin de lineamientos institucionales para

la continuidad de operaciones, entre otros.

c) En su fase reactiva, el Pp N001 coordina a los integrantes del SINAPROC en caso de emergencias y desastres lo cual se convierte

en un aspecto fundamental de proteccin a la poblacin. El

SINAPROC genera los aspectos proactivos para la GIR mediante la

anticipacin efectiva de escenarios de crisis. Para atender dichas

situaciones, el SINAPROC a travs de la CNPC y sus Unidades

Administrativas verifica que se cumplan los protocolos de respuesta

ante los diferentes fenmenos, genera informacin para la poblacin

y activa los instrumentos financieros para la reconstruccin y atencin

de daos.

d) En lo que corresponde a la materializacin de mecanismos de investigacin y desarrollo cientfico y tcnico, el Pp N001 tiene

claramente estructurados los procesos necesarios para determinar los

productos que permiten generar un entendimiento exponencial de

los fenmenos perturbadores (naturales o antrpicos), preparar y

capacitar a personal especializado en lo concerniente a la GIR y

disponer de informacin pertinente, confiable y veraz sobre la

naturaleza de los fenmenos antes mencionados que acontecen en

el territorio nacional.

Por lo anterior, se observa que el cmulo de actividades dispuestas en los

tres diferentes macroprocesos detectados tiene una slida relacin entre los

propsitos, lneas de accin y objetivos determinados para el Pp N001.

De los tres macroprocesos detectados, slo el Macroproceso de Reaccin y Atencin se encuentra consolidado en sus vertientes legal y

organizacional. Esta situacin se debe al desarrollo que ha tenido

institucionalmente el pas para atender los desastres naturales, derivado de

la experiencia del Terremoto de la Ciudad de Mxico en 1985.





El Pp N001 desarrolla acciones orientadas a la prevencin y a la GIR; sin embargo, se detect que los macroprocesos de Prevencin y Operacin

Cientfica, nodales para cumplir con este efecto tendencial, deben tener

una reingeniera especfica para obtener el mismo nivel de consolidacin

que el Macroproceso de Reaccin y Atencin a nivel normativo como se

dispone en el Manual de Organizacin del SINAPROC.

Es importante destacar que, a pesar de que a nivel organizacional (Manual de Organizacin del SINAPROC), los macroprocesos de Prevencin y

Operacin Cientfica y Tcnica no tienen una clara consolidacin en

comparacin con el macroproceso de Reaccin y Atencin, se pudo

observar que el personal dentro de la Coordinacin Nacional y sus Unidades

Administrativas trabajan de manera adecuada y con resultados de entrega

y produccin de componentes que se evidencian al momento de atender

los riesgos que enfrenta la poblacin del pas.

De acuerdo al Modelo General de Procesos, mecanismo determinado dentro de los Trminos de Referencia para esta evaluacin, se valoraron los

procesos del Pp N001; en funcin de los siguientes elementos: (1)

Planeacin, (2) Comunicacin, (3) Seleccin de Destinatarios o

Beneficiarios, (4) Produccin de Componentes, (5) Entrega de

Componentes, (6) Seguimiento (7) Monitoreo y (8) Evaluacin Externa. Los

componentes anteriormente analizados se pueden dilucidar de manera

especfica en el segmento Descripcin y Anlisis de los Procesos para el

Pp N001.

Los Manuales de Organizacin Especficos en el caso de la Direccin General de Proteccin Civil, la Direccin General para la Gestin de Riesgos

y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres se encuentran

desactualizados, razn por la cual los distintos macroprocesos, procesos,

subprocesos y actividades no se encuentran consolidados integralmente ni

alineados a los objetivos, estrategias y lneas de accin de instrumentos de

planeacin nacional.

En lo que corresponde a los Manuales de Organizacin, se identific que la alineacin de stos con los instrumentos de planeacin nacional como el

Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Gobernacin y el

Programa Nacional de Proteccin Civil se encuentran desactualizados,

situacin que afecta la definicin estructural de los procesos que se

desarrollan en las Unidades Responsables del Pp N001.

Se evidenci que procesos relacionados a actividades de Planeacin, GIR, Vinculacin y Fomento a la Cultura de la Proteccin Civil se desarrollan en





las distintas Unidades Administrativas que integran la Coordinacin

Nacional, situacin que causa duplicidad de funciones afectando a

elementos de simplificacin administrativa y eficiencia.

Se observ que los procesos dentro de la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y sus Unidades Administrativas no se encuentran

digitalizados; todo esto se deriva de la inexistencia de un Manual de

Procedimientos, de la desactualizacin de Manuales de Organizacin

Especficos y las limitantes que se presentan para mejorar esta tendencia a

favor de la conectividad, la inclusin de habilidades digitales, la

interoperabilidad y los datos abiertos en las acciones de gobierno a nivel

nacional tal y como lo dictan los Planes de Accin de la Estrategia Digital

Nacional.

Aunque existen elementos que deben fortalecerse en materia de procesos, la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y sus Unidades Administrativas

operan adecuadamente el Pp N001; esto se debe, principalmente, al

conocimiento y experiencia de los tomadores de decisiones, autoridades y

funcionarios pblicos que da a da ejecutan los procesos y acciones en

materia de Proteccin Civil.

Se pudo observar que la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y sus Unidades Administrativas necesitan implementar una estrategia de acopio

de informacin relacionada a la percepcin de la poblacin en lo que

corresponde a temas de Proteccin Civil, como la prevencin, la

autoproteccin y la percepcin social sobre el riesgo. Por ello, con la

finalidad de fortalecer estos procesos, se recomienda generar una Encuesta

Nacional de Proteccin Civil y con el insumo que se genere desarrollar un

documento de diagnstico al Pp N001, una lnea base para generar

indicadores en lo relacionado a la prevencin y GIR, y mejorar la estimacin

de recursos para atender de mejor manera las actividades de Seguridad

Nacional a las que se circunscriben la Coordinacin Nacional y sus Unidades

Administrativas.

En este contexto, la Evaluacin de Procesos al Pp N001 brind informacin til

para contribuir a la mejora de los procesos y operacin de la Coordinacin

Nacional de Proteccin Civil y sus Unidades Administrativas; de igual manera,

permiti determinar en qu medida los procesos fueron adecuados, aplicables

o suficientes, para lograr sus objetivos y analizar los problemas que obstaculizan

la operacin del Pp N001, asimismo la evaluacin permiti identificar las buenas

prcticas que fortalecen su operacin, y que en ese sentido, han permitido de

manera significativa compensar la desactualizacin de los diferentes

documentos normativos mencionados anteriormente.





V. Introduccin

El Programa Presupuestario (Pp) N001 Coordinacin del Sistema Nacional de

Proteccin Civil tiene como objetivo fundamental, coordinar el Sistema

Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) para salvaguardar a la poblacin, sus

bienes y entorno ante fenmenos naturales y/o antrpicos perturbadores

mediante la Coordinacin Ejecutiva.

El Pp N001 se encuentra catalogado en el Ramo 4 (Gobernacin), alineado a la

Meta Nacional del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 Mxico en Paz,

al Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, al Programa Nacional de

Proteccin Civil (PNCP) 2014-2018 y sus actividades se alinean para contribuir a

dos elementos principales en materia de Proteccin Civil: (1) la prevencin,

mediante actividades de difusin de informacin y acciones de planeacin,

permitiendo que la poblacin pueda responder de manera activa, sistemtica

y ordenada a una emergencia y/o desastre y (2) la reaccin y atencin a la

emergencia derivadas de la incidencia de un desastre (natural y/o antrpico)

que exponga a la poblacin a una situacin de peligro que motive la

intervencin de las fuerzas pblicas del Estado Mexicano para cumplir el objetivo

de salvaguardar la vida de la poblacin1.

Mxico se encuentra sujeto a una amplia variedad de fenmenos perturbadores

(naturales y antrpicos), con alto potencial destructivo, lo cual, combinado con

altas concentraciones poblacionales, en las que se tienen elevados grados de

vulnerabilidad fsica y social, enmarcan un significativo riesgo de desastre. Aun

cuando en el pas se han realizado investigaciones y estudios tcnicos en materia

de fenmenos de origen natural y antrpico; especialmente en el mbito de su

identificacin, caractersticas, distribucin y frecuencia de los factores que lo

detonan y su impacto, todava existen grandes retos en la determinacin de la

vulnerabilidad fsica y social, as como en los mecanismos que constituyen la

construccin social del riesgo (DOF, 2014), retos que por su naturaleza

demandan una intervencin permanente.

Asimismo, existen los desastres que se generan directamente por las actividades

humanas (fenmenos antrpicos), por los procesos de modernizacin y por la

actividad industrial que conlleva el transporte, manejo y almacenamiento de

materiales peligrosos, y aqullos provocados deliberadamente que generan

prdidas humanas y econmicas. Normalmente, este tipo de fenmenos se

1 Entre las tareas que comprende la Proteccin Civil se encuentran: servicio de alerta; evacuacin;

habilitacin y organizacin de refugios; salvamento; servicios sanitarios; combate a incendios; y deteccin

y sealamiento de zonas peligrosas; entre otros.





encuentran relacionados a la actividad econmica sectorizada2, al desarrollo

poblacional y a la alteracin de los ecosistemas.

Por lo anterior y atendiendo a la demanda que existe en materia de Proteccin

Civil, la necesidad de implementar mecanismos integrales para salvaguardar la

vida de la poblacin y la integridad de la infraestructura fsica del pas, as como

las disposiciones legales para mejorar la gestin de los programas pblicos y la

capacidad presupuestal del Estado Mexicano, se ha dispuesto la ejecucin de

una Evaluacin Externa al Pp N001 en su modalidad de Procesos de conformidad

con los Lineamiento Generales para la Evaluacin de los Programas Federales

de la Administracin Pblica Federal.

Esta Evaluacin considera un anlisis correspondiente a la ejecucin de procesos

del Pp N001 en la que se instrument una metodologa slida y rigurosa que

comprende un anlisis de gabinete, reuniones estratgicas de trabajo con el

personal de las Unidades Responsables (UR) del Programa y entrevistas

individuales para fortalecer los resultados y recomendaciones de la intervencin.

De igual manera, se gestion el acceso a documentos institucionales, normativos

y operativos por parte de la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y sus

Unidades Administrativas (entes catalogados como UR 120, 121, 122, 123 y H00),

tales como evaluaciones externas, fichas tcnicas, diagnsticos, manuales de

procedimientos y organizacin, entre otros.

La labor de Evaluacin respondi a los objetivos generales y especficos que

fueron delimitados en los Trminos de Referencia (TdR) planteando informacin

estratgica, til y funcional para optimizar las actividades relacionadas a la

Proteccin Civil. Con ello las conclusiones generadas de este informe final, tienen

el propsito de contribuir a la consolidacin de procesos, lo que a su vez permitir

mejores condiciones estructurales en materia de procesos frente a futuras

intervenciones al Pp N001, bajo estndares de eficiencia, eficacia, economa,

calidad y un alto grado de impacto y beneficio social.

El informe se estructura en seis captulos. En el primero se detallan las principales

definiciones y antecedentes en materia de Proteccin Civil. En el segundo se

desarrolla el marco metodolgico para la ejecucin de la labor de investigacin,

as como los fundamentos tericos y legales que sirven como marco de

referencia para la intervencin, as como la delimitacin del contexto en el que

opera el Pp N001, sus mecanismos, objetivos, hallazgos potenciales y valoracin

generalizada sobre la accin del mismo. El tercer captulo analiza la lgica de

los procesos que se articulan en la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y

2 Agricultura, Ganadera, Pesca, Explotacin Forestal, Actividad Industrial, Minera, Actividad Turstica, etc.





sus Unidades Administrativas, as como el mapeo, catlogo y determinacin de

los mismos. El cuarto captulo dilucida la eficacia, oportunidad, suficiencia y

pertinencia de los distintos procesos que fueron detectados en el estudio. En el

quinto captulo se definen los hallazgos, resultados y reas de oportunidad de los

procesos detectados. Por ltimo, atendiendo a las disposiciones de los TdR de la

Evaluacin, se estructura el captulo de conclusiones y recomendaciones en el

que se disponen de manera particular las distintas reas Susceptibles de Mejora

(ASM) que servirn como elementos de optimizacin para el Pp N001.

Este reporte final de la Evaluacin de Procesos al Pp N001 reitera el esfuerzo de

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), a travs del Instituto de

investigaciones Sociales (IIS), de continuar contribuyendo al anlisis, diagnstico,

estudio, investigacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales de los

organismos pblicos en su tarea permanente de mejorar sus programas y

acciones a favor de la sociedad mexicana.





CAPTULO 1 ANTECEDENTES





1.1 La Proteccin Civil y la Naturaleza de los Desastres

De acuerdo a la Organizacin Internacional de Proteccin Civil (OIPC)3, el

concepto de Proteccin Civil se entiende como el sistema por el que cada pas

proporciona la proteccin y asistencia para toda la poblacin ante cualquier

tipo de catstrofe, desastre o accidente4 5. Cualquier tipo de evento que desate

una contingencia de esta ndole afecta a la poblacin al perjudicar y limitar las

vas de comunicacin, energa, saneamiento, viviendas, fuentes de agua

potable, infraestructuras varias, acceso a alimentos o espacios para el

resguardo. De acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin

del Riesgo de Desastres (UNISDR) y a la OIPC, los desastres (naturales, antrpicos

o tecnolgicos) se consideran un problema de salud pblica debido a cinco

razones principales:

1. Eventualmente, las catstrofes, desastres y accidentes pueden causar un nmero inesperado de muertos, heridos o enfermedades que exceden las

capacidades sanitarias institucionales.

2. Existe la posibilidad de destruccin de infraestructura bsica de salud; alterando la prestacin de asistencia sanitaria y de servicios hospitalarios.

3. Puede existir la posibilidad de generar efectos adversos para el medio ambiente y la poblacin, ya que al verse disminuida la infraestructura vial,

sanitaria y de servicios de alimentacin, hay un aumento potencial de

enfermedades y epidemias generalizadas, lo cual incrementar la

mortalidad de la poblacin afectada.

4. La destruccin de las vas de comunicacin y la infraestructura econmica y social, puede causar una escasez de alimentos y por lo tanto problemas

de nutricin.

3 Tambin llamada International Civil Defence Organisation (ICDO) por sus siglas en ingls. 4 De acuerdo a la OIPC, las catstrofes pueden catalogarse en tres tipos: (1) de origen natural, (2) antrpico

(asociado y/o influido por la actividad humana) y (3) Tecnolgico; lo cual se interpreta segn esta

organizacin, como problemas en materia de polticas de salud pblica. 5 Una catstrofe se conceptualiza como un acontecimiento inesperado e inhabitual que altera el orden de

las cosas provocando puntualmente una desproporcin entre las necesidades y los medios disponibles para

su resolucin (Ruiz y Ayuso, 2010). En correspondencia a lo especificado por la Oficina de las Naciones

Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR), un desastre se conceptualiza como una seria

interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de

muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la

capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de

sus propios recursos (UNISDR, 2001). Un accidente se considera a cualquier suceso que sea consecuencia

de un proceso no controlado que suponga una situacin de riesgo, inmediato o diferido, para las personas,

los bienes y el medio ambiente (Ministerio del Interior, 2003).





5. Al producirse un desastre de mayor envergadura, existe una alta posibilidad de que la poblacin se movilice de los lugares afectados a

otros donde la posibilidad de asistencia mdica y acceso a alimentos sea

ms favorable; estos desplazamientos de poblacin pueden causar

hacinamientos y condiciones de insalubridad, lo que derivar

eventualmente en problemas de salud pblica (Ruiz y Ayuso, 2010).

A nivel internacional los fenmenos catastrficos o perturbadores pueden

clasificarse de la siguiente manera:

Tabla 1. Tipo de Desastres en los Sistemas de Proteccin Civil en el Mundo

Tipo Descripcin Ejemplos de Catstrofes

Naturales

Producidos por efectos

relacionados a fenmenos de la

naturaleza, los agentes agresores

son los elementos como el agua, el

viento, el fuego, etc.

Terremotos Sismos Erupciones volcnicas Maremotos Inundaciones Tsunamis Ciclones Huracanes Aludes y Deslaves Avalanchas de nieve Golpes de mar Desbordamientos de ros,

presas, lagos y lagunas

Antrpicos

Resultado de acontecimientos

relacionadas a las conductas o

actividades humanas.

Pueden ser provocadas de

manera accidental o

premeditadas. Las catstrofes de

este tipo normalmente son

ocasionadas por la afectacin en

un alto nivel de concentracin

humana o por las actividades

econmicas y tursticas.

Ataques terroristas Conflictos blicos Epidemias Incendios Deforestacin Actividad ganadera Accidentes terrestres,

areos, martimos y

aeroespaciales

Ciberataques Avalancha humana





Tipo Descripcin Ejemplos de Catstrofes

Tecnolgicos

Causados por el continuo

desarrollo de procesos industriales

y tecnolgicos. Los polgonos

industriales en ciudades generan

concentraciones peligrosas de

gases y elementos qumicos que

pueden afectar a la poblacin

circundante.

1. Explosiones Contaminacin

derivada de los medios

de transporte (terrestre,

areos, martimos o

ferroviarios)

Concentracin de ruidos Accidentes nucleares Incendios Accidentes qumicos,

nucleares y

bacteriolgicos

Intoxicaciones Polucin atmosfrica Escape de gases txicos Contaminacin y daos

en fuentes de agua

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de Canto, 1992 y Ruiz y Ayuso, 2010.

1.2 Contexto de los Desastres Naturales en Mxico

La fuerza de la naturaleza se manifiesta a travs de fenmenos perturbadores

tales como sismos, volcanes, ciclones tropicales, inundaciones, etc., que por la

energa con que se desarrollan, el tamao del rea en que influyen y la

frecuencia con que ocurren, pueden afectar gravemente los asentamientos

humanos. Mxico se encuentra sujeto a una amplia variedad de fenmenos

naturales con alto potencial destructivo, lo cual, combinado con altas

concentraciones poblacionales, en las que se tienen elevados grados de

vulnerabilidad fsica y social, propician un gran riesgo de desastre (DOF, 2014).

De acuerdo a datos contenidos en el Programa Nacional de Proteccin Civil

(PNPC) 2014-2018, aproximadamente dos terceras partes de la superficie de

Mxico est sujeto a impactos en materia de desastres de ndole natural que

anualmente causan daos importantes en la infraestructura fsica, econmica y

social de la poblacin, prdidas en materia de vidas humanas y movilizacin de

fondos de emergencia para contrarrestar el impacto de estos fenmenos. De

acuerdo a la geografa, topografa y orografa del pas, la incidencia de los

fenmenos se clasifica de la siguiente manera:





1. Sismicidad: Las zonas se clasifican en funcin a la cantidad de sismos que se presentan. Debido a las placas tectnicas6 que se encuentran en la

plataforma continental del pas, la zona de mayor actividad se encuentra

en los Estados de la costa del Ocano Pacfico. De acuerdo a las redes

de deteccin instaladas en el territorio nacional, se puede observar una

actividad intensa que se concentra en los Estados de Chiapas, Guerrero,

Jalisco, Michoacn y Oaxaca, as como en la parte norte de la pennsula

de Baja California y la regin de Mexicali (Quaas, 2010). La conformacin

de intensidad de sismos se distribuye de la siguiente manera:

Mapa 1. Distribucin de la Intensidad de Sismos en el Pas

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de SGM, 2013 y SINAPROC, 2013.

2. Inundaciones: Son eventos por los cuales se registra una invasin, cubrimiento o sobrexposicin de agua en zonas que normalmente estn

libres de sta. El fenmeno normalmente se asocia con factores como: (1)

desbordamiento de ros, lagos, lagunas y presas, (2) mareas altas

derivadas por huracanes, ciclones o tormentas tropicales, (3) rompimiento

de estructuras de control (Uribe, Montes, y Garca, 2010) (4)

6 De acuerdo al Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), la movilidad de las placas tectnicas

Norteamericana, Cocos, Rivera y del Pacfico, que forman parte del Cinturn de Fuego del Pacfico son la

principal causa del alto grado de sismicidad en Mxico.





precipitaciones excesivas y (5) escurrimientos debido a una alteracin

fsica. Las inundaciones son potencialmente causadas por elementos

antrpicos y naturales7 8. De acuerdo al Centro Nacional para la

Prevencin de Desastres (CENAPRED) y al Instituto Mexicano de Tecnologa

del Agua (IMTA), la probabilidad de que existan inundaciones en

diferentes reas del territorio nacional depende de al menos tres variables:

(1) Cantidad de precipitacin acumulada medida en milmetros, (2)

parmetro de retencin mxima de humedad y (3) caractersticas

hidrolgicas de la zona. Las reas ms propensas a inundaciones en el pas

pueden observarse de la siguiente manera:

Mapa 2. reas Propensas de Acuerdo al ndice de Inundacin del IMTA

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de Uribe, Montes, y Garca, 2010.

7 De acuerdo a lo generado por el CENAPRED y en lo que respecta al tema de inundaciones se cuenta con

metodologas para entender el fenmeno de las inundaciones fluviales o pluviales. Algunas de las mismas

son: (1) Mecanismos de anlisis en materia de hidrologa e hidrulica a travs de software especializado,

(2) Levantamiento topogrfico y encuestas casa por casa y (3) Cartilla de autoevaluacin y de trabajo de

campo que permite acopiar informacin sobre las zonas que se encuentran en riesgo de inundacin

(CENAPRED, 2013). 8 Los riesgos en materia de inundaciones normalmente se definen en tres elementos estratgicos: (1) Peligro,

probabilidad de incidencia de una inundacin, se mide asociando el perodo de retorno del fenmeno

(natural-climatolgico y antrpico) que las origina; (2) Vulnerabilidad, es la probabilidad de que las

inundaciones se acenten debido a las caractersticas fsicas de la infraestructura del lugar en peligro de afectacin; (3) Riesgo, significa que el sitio puede ser factible de daos materiales y prdidas humanas en

relacin al factor de incidencia de la inundacin (CENAPRED, 2013).





3. Tsunamis9: Se define como una secuencia de olas que se generan cuando cerca, o en el fondo del ocano ocurre un terremoto, el impacto de estas

olas pueden provocar efectos destructivos, prdidas de vidas y daos

materiales. Los Tsunamis son causados normalmente por erupciones de

volcanes sumergidos, impacto de meteoritos, deslizamientos submarinos,

impacto de meteoritos, explosiones nucleares y pruebas de armas de

destruccin masiva (Farreras, 2005). La posicin geogrfica de Mxico en

el Ocano Pacfico incrementa el riesgo potencial de ocurrencia de

Tsunamis, por ello el Gobierno de Mxico cre el Sistema Nacional de

Alerta de Tsunamis (SINAT) y el Centro de Alerta de Tsunamis (CAT)10 para

analizar y procesar la informacin necesaria sobre este fenmeno

(CENAPRED, 2015). El riesgo de impacto de Tsunamis en Mxico se observa

de la siguiente manera:

Mapa 3. Peligro de Tsunamis en Mxico

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de CENAPRED, 2015.

4. Ciclones Tropicales (Huracanes): Constituye una masa de aire clida y hmeda con vientos fuertes que giran en forma de espiral alrededor de

una zona central. Normalmente se forman en el mar cuando la

9 Trmino en idioma japons que internacionalmente se usa para designar el trmino de maremoto. La

palabra Tsunami significa Ola de Puerto (CENAPRED, 2015). 10 A cargo de la Secretara de Marina (SEMAR).





temperatura es mayor a los 26 centgrados (CENAPRED, 2014). Los ciclones

tropicales, en su etapa ms intensa son conocidos normalmente como

huracanes11; este sistema meteorolgico es considerado como uno de los

fenmenos ms peligrosos y destructivos de la Tierra, las fases principales

del mismo son: (a) Depresin tropical, (b) tormenta tropical y (c) huracn.

El siguiente mapa muestra el riesgo potencial por ciclones tropicales en el

pas:

Mapa 4. Nivel de Peligro por Presencia de Ciclones Tropicales


5. Actividad Volcnica: Un volcn es una abertura de tierra por donde sale el magma de su interior. Los volcanes son montaas que se forman por la

acumulacin sucesiva de capas de lava, cenizas y otros materiales,

normalmente incandescentes. De acuerdo al CENAPRED, la composicin

orogrfica del pas ha permitido la afluencia de un poco ms de 2,000

volcanes inactivos; en Mxico, al menos 31 volcanes actualmente se

11 De acuerdo a las regiones donde sucede, este fenmeno puede ser conocido con diferentes nombres:

(a) En el Ocano Atlntico, Golfo de Mxico y Mar Caribe se nombran Huracanes, (b) En el Mar de Arabia

y la Baha de Bengala como Ciclones, (c) en el Mar de China y la Costa de Japn como Tifn, (d) en el

Ocano ndico como Ciclones, (e) En el Ocano Pacfico como Huracanes y (f) en Filipinas se conocen

como Baguios. En Mxico, el Sistema de Alerta Temprana de Ciclones Tropicales (SIAT-CT) es el encargado

de registrar y alertar este tipo de fenmenos.





encuentran activos12 (CENAPRED, 2014a) y tienen incidencia en 10

entidades federativas que forman parte del Eje Neo-Volcnico

Transmexicano13. Debido a la extensin del Eje y a la actividad de los

volcanes que se encuentran en l, existe un riesgo altamente potencial de

desastres ocasionados por la sismicidad y las erupciones, estos efectos

tienen la ms alta posibilidad de ocurrencia. Por ello es que la actividad

volcnica se mantiene monitoreada constantemente para prevenir

desastres derivados de la actividad de un volcn; el siguiente mapa

muestra las zonas con ms actividad volcnica en el pas:

Mapa 5. Actividad Volcnica en Mxico (Eje Neo-Volcnico Transmexicano)


12 Refiere cuando un volcn ha desarrollado algn tipo de actividad eruptiva en tiempos geolgicamente

recientes. Los volcanes ms activos son: Tres Vrgenes, Brcena, Everman, Volcn de Fuego,

Sangagey, Ceboruco, Paricutn, Jorullo, Xitle, Popocatpetl, Pico de Orizaba, San Martn

Tuxtla, Chichn y Tacan (CENAPRED, 2014a). 13 Constituye uno de los rasgos ms caractersticos de la geologa del pas por su orientacin con respecto

a la Fosa de Acapulco, la cual marca la zona de subduccin de la Placa de Cocos debajo de la Placa

Norteamericana, mecanismo que origina los magmas andesticos de dicho Eje. Los lmites del Eje, desde el

punto de vista geolgico, ha tenido diversas conceptualizaciones; una de las ms aceptadas insiste que el

Eje parte al poniente y termina en el Pacfico entre el Estado de Nayarit y Jalisco y se prolonga hasta Baja

California, en el oriente hasta Veracruz, el Golfo de Mxico y la Sierra de Tamaulipas, al sur sureste en el

Istmo de Tehuantepec y el Estado de Chiapas; por ltimo, el Eje atraviesa las Entidades Federativas del

centro del pas como el Estado de Mxico, Puebla, Morelos, Hidalgo, Guerrero y Michoacn (Demant, 1978).





6. Sequas: Es un fenmeno natural causado por un dficit de lluvia o humedad causado por una limitada cantidad de precipitaciones y

carencia total de agua. La naturaleza de las sequas atiende

principalmente a las ondas de calor que acompaan a este fenmeno.

Las sequas afectan grandes extensiones de terreno de cultivo y pueden

provocar la muerte de ganado y la prdida de grandes extensiones de

cultivo; adicionalmente disminuye la disponibilidad de agua para la

produccin industrial y el uso domstico de la poblacin. La incidencia de

sequas en el pas pone en riesgo a la poblacin ya que puede causar

daos econmicos y efectos adversos en el rea ganadera y agrcola,

impactando en el sector alimenticio (CENAPRED, 2014b). En Mxico se ha

observado un aumento a la propensin de sequas en los Estados de

Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo

Len, San Luis Potos y Zacatecas. El siguiente mapa muestra las reas ms

propensas a sufrir sequas en el territorio nacional:

Mapa 6. Zonas Propensas a Fenmenos de Sequa en el Pas

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de CENAPRED, 2014b.

Tormentas de Nieve y Bajas Temperaturas: Una nevada es un tipo de

precipitacin que consiste en la cada de agua en estado slido en

pequeos cristales de hielo. Para que se forme este fenmeno es necesaria

una alta concentracin de humedad y una temperatura inferior a los 0 C





(WMO, 2012). En el pas, las nevadas se presentan en las partes altas de las

montaas, as como en las superficies elevadas. De acuerdo al CENAPRED,

el 93.8% de la totalidad del pas no ha registrado ningn fenmeno de esta

ndole, las entidades federativas que son ms susceptibles a este tipo de

fenmenos son: Chihuahua, Coahuila, Ciudad de Mxico, Durango,

Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos,

Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas (CENAPRED, 2012).

La incidencia de este tipo de fenmenos (en las que incluyen

adicionalmente tormentas de nieve, granizadas y aguanieve) pueden

causar accidentes y mermar cosechas agrcolas, lo cual afecta la

estabilidad social y poner en riesgo a la poblacin. Por ello, actualmente,

el CENAPRED acta con mecanismos institucionalizados y con apoyo del

Servicio Meteorolgico Nacional (SMN)14 para identificar la posibilidad de

precipitaciones relacionadas a bajas temperaturas. El siguiente mapa

muestra el nivel de peligrosidad e incidencia de tormentas de nieve

originadas por bajas temperaturas en el pas:

Mapa 7. Nivel de Incidencia y Peligrosidad por Nevadas


14 Monitoreado por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).





7. Incendios Forestales: Es la propagacin libre y no programada del fuego sobre la vegetacin en los bosques, selvas, zonas ridas y semiridas. De

acuerdo al CENAPRED, el 90% incendios forestales en el pas son causados

por factores antrpicos y slo el 10% corresponde a fenmenos naturales

derivados de eventos meteorolgicos como descargas elctricas o

erupciones volcnicas. Por ello, la ocurrencia de los mismos puede

deberse principalmente a cuatro causas: (1) accidentes automovilsticos,

ferroviarios, areos y ruptura de lneas elctricas o de combustible, (2)

negligencias por actividades agrcolas y agropecuarias no controladas,

fogatas, fumadores, quema de basura, pirotecnia, etc. (3) eventos

intencionales principalmente causados por incendios a costa de un

movimiento social, litigio, tala ilegal, etc. (4) y naturales, causados por la

propia magnitud de los eventos naturales (CENAPRED, 2013a).

Por la naturaleza de este tipo de fenmenos, su incidencia se potencializa

en todo el territorio nacional, sin embargo; la concentracin de zonas de

vegetacin, la asistencia de turistas en parques nacionales, reas

boscosas y la combinacin con temperaturas calurosas aumentan las

posibilidades de incendio. En Mxico, de acuerdo a datos de la Comisin

Nacional Forestal (CONAFOR)15 existen dos temporadas de incendios

forestales: en las zonas centro, norte, noroeste, sur y sureste del pas, inicia

en enero y concluye en junio; la segunda temporada se registra en el

noroeste del pas, inicia en mayo y termina en septiembre (CENAPRED,

2013a).

8. Cambios de Suelo e Inestabilidad de Ladera: Los problemas derivados por la inestabilidad de laderas se encuentran entre los peligros naturales ms

destructivos en el mundo, lo cual significa una de las mayores amenazas

para la vida y bienes materiales de la poblacin (CENAPRED, 2001). Estos

fenmenos comprenden algunos mecanismos bsicos de inestabilidad

como lo son: derrumbes o cados, movimientos de suelos (avalanchas,

lahares, flujos de lodo), deslizamientos, y expansiones o desplazamientos

laterales. La inestabilidad de las laderas es resultado de la combinacin

de factores naturales y/o humanos; el cambio de uso de suelo por

actividades agrcolas, ganadera, deforestacin y explotacin excesiva

de recursos naturales, as como lluvias intensas y prolongadas, sismos,

relieve orogrfico y actividad volcnica (CENAPRED 2014c).

Adicionalmente, es importante mencionar las precipitaciones de agua

que son las causan, en mayor medida, la afluencia de la inestabilidad de

laderas.

15 Organismo pblico descentralizado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)





De acuerdo a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) la distribucin

de las lluvias en el pas es bastante irregular, sin embargo las regiones

hidrolgicas16 que superan el promedio nacional de precipitaciones

tienden a presentar un aumento en la humedad lo que posibilita la

alteracin de suelos y la inestabilidad de laderas (CENAPRED 2014c), las

Entidades Federativas con mayor propensin a este tipo de fenmenos se

encuentran en las vertientes del pacfico sur y Golfo de Mxico, suroeste,

sur y sureste de acuerdo a lo que se puede observar en el siguiente mapa:

Mapa 8. Precipitacin Media Anual en Mxico

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de CENAPRED, 2014c.

9. Fenmenos Antrpicos: Son eventos ocasionados por la accin humana,

intencional o accidental, que causan problemas y daos tanto a la

infraestructura fsica como a la estabilidad y bienestar de la poblacin. Los

16 De acuerdo a la Coordinacin General del Servicio Meteorolgico Nacional, el pas se distribuye en 13

regiones hidrolgico-administrativas: (I) Pennsula de Baja de California, (II) Noroeste, (III) Pacfico Norte, (IV)

Balsas, (V) Pacfico Sur, (VI) Ro Bravo, (VII) Cuencas Centrales del Norte, (VIII) Lerma-Santiago-Pacfico, (IX)

Golfo Norte, (X) Golfo Centro, (XI) Frontera Sur, (XII) Pennsula de Yucatn, (XIII) Aguas del Valle de Mxico

(CONAGUA, 2012).





fenmenos que en Mxico se catalogan de origen antrpico son:

incendios de todo tipo (incluidos los de ndole forestal), explosiones, fugas

txicas, radiaciones (causadas por la actividad de sustancias qumicas,

epidemias, plagas, agentes contaminantes, concentraciones masivas de

poblacin y accidentes carreteros, ferroviarios y areos.

10. Fenmenos Astronmicos17: Se definen como acontecimientos de

incidencia global, normalmente causados por la actividad solar

(tormentas y rfagas solares) y la presencia de materia o partculas

(meteoritos y rocas espaciales) que no han sido desintegradas

completamente por la atmsfera de la tierra. Las distintas variaciones

relacionadas a los fenmenos astronmicos son: eyecciones de masa

coronal, fulguraciones solares (rayos X, gamma, ultravioleta, luz visible,

infrarrojos, microondas y ondas de radio), partculas energticas (protones,

neutrones y electrones), rayos csmicos, corrientes de ionsfera y burbujas

de plasma (CENAPRED, 2016).

Por su naturaleza, los fenmenos de esta ndole, tienen una afectacin

global y no se puede estimar de manera clara su impacto e incidencia en

el territorio nacional, as como la afectacin generalizada que pudiera

causar en la poblacin del pas. Por ello, el gobierno de Mxico con apoyo

del Instituto de Geofsica (Unidad Michoacn) de la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico (IGUM-UNAM) ha creado el Servicio de Clima

Espacial Mxico (SCiESMEX) que funciona para coordinar el intercambio

de informacin entre las Redes Internacionales de Clima Espacial (ISES)18 y

recopilar todo lo relacionado a las condiciones astronmicas que ponen

en peligro la integridad de la vida humana de la poblacin en el pas

(SCiESMEX, 2016).

En suma, los fenmenos perturbadores (naturales y antrpicos)19 en Mxico

tienen una clasificacin que se deriva de manera puntual a travs de lo

establecido por el Articulo 2, Fracciones XXI y XXIII-XXVII de la Ley General de

Proteccin Civil. Esta clasificacin se dilucida de la siguiente manera:

17 En 2014, la Ley General de Proteccin Civil (LGPC) reconoci, por primera vez, a los fenmenos

astronmicos como eventos cuya incidencia e impacto pudieran generar riesgo a la poblacin y la

infraestructura del pas. Mxico cuenta con el Servicio de Clima Espacial Mxico (SCIESMEX) que monitorea

las condiciones del sol (que pueden afectar las funciones y operatividad de sistemas tecnolgicos) y los

eventos relacionados a materia extraterrestre que pudieran poner en riesgo a la poblacin e infraestructura

del pas. 18 International Space Environment Service (ISES) por su traduccin en ingls. 19 Acontecimientos provocados por la naturaleza y/o el ser humano que impactan negativamente al

sistema social y al hbitat, poniendo en riesgo tanto la infraestructura como la salud y estabilidad de la

poblacin (CGPC-EDOMEX, 2014).





Tabla 2. Fenmenos Perturbadores Reconocidos en Mxico (Por su Origen)

Clasificacin Sub-clasificacin

Fenmeno

Geolgico

Sismos

Erupciones Volcnicas

Tsunamis

Inestabilidad de Laderas

Flujos

Cados o Derrumbes

Hundimientos

Subsidencia

Agrietamientos

Fenmeno

Hidrometeorolgico

Ciclones Tropicales

Lluvias Extremas

Inundaciones Pluviales, Fluviales, Costeras y Lacustres

Tormentas de Nieve, Granizo, Polvo y Electricidad

Heladas

Sequas

Ondas Clidas y Glidas

Tornados

Fenmeno

Qumico-

Tecnolgico

Incendios de Todo Tipo

Explosiones

Fugas Txicas

Radiaciones y Derrames

Fenmeno Sanitario-

Ecolgico

Epidemias y Plagas

Contaminacin del Aire, Agua, Suelo y Alimentos

Fenmeno Socio-

Organizativo

Demostraciones de Inconformidad Social

Concentracin Masiva de Poblacin

Terrorismo, Sabotaje y Vandalismo

Accidentes Areos, Martimos o Terrestres

Interrupcin o Afectacin de los Servicios Bsicos o de

Infraestructura Estratgica

Fenmeno

Astronmico

Eventos, procesos o propiedades a los que estn sometidos

los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas,

cometas y meteoros. Algunos de stos fenmenos

interactan con la tierra, ocasionndole situaciones que

generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en

la atmsfera como en la superficie terrestre, entre ellas se

cuentan las tormentas magnticas y el impacto de

meteoritos.

FUENTE: IIS-UNAM con informacin de CENAPRED, 2014d y la Ley General de Proteccin Civil.

Cabe mencionar que muchos de los fenmenos perturbadores (naturales y

antrpicos) identificados tienden a aumentar su impacto e incidencia debido a





la vulnerabilidad que existe en el planeta ante el cambio climtico global. Esta

situacin eleva la vulnerabilidad del pas en las reas de agricultura,

asentamientos humanos, zonas costeras, desertificacin, ecosistemas, recursos

hidrolgicos y sectores energtico e industrial (INECC, 2008). Las alteraciones

causadas por el cambio climtico favorecen la aparicin de fenmenos

perturbadores (principalmente naturales) a gran escala, lo que redunda en

inevitables prdidas en materia de vidas humanas e infraestructura fsica.

1.2.1 El Escenario de Mxico ante los Desastres Perturbadores

De acuerdo al Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres

en Mxico publicado por CENAPRED (2014d), en las ltimas dcadas los

fenmenos perturbadores (naturales y antrpicos) han dejado daos y prdidas

que se pueden registrar en millones de dlares anualmente20 De acuerdo al

Programa Nacional de Proteccin Civil (PNPC) 2014-2018, el diagnstico del

escenario del pas en lo que respecta a los riesgos potenciales derivados de

desastres naturales y antrpicos, se puede sintetizar de la siguiente manera:

1. Aproximadamente, dos terceras partes de la superficie del pas tienen un significativo riesgo ssmico. Esta situacin es causada por la incidencia de

las placas tectnicas que motivan una fuerte cantidad de sismos en el

pas; normalmente la concentracin de esta situacin se da en mayor

medida en la zona centro, sur y sureste del pas.

2. En lo que respecta a la actividad volcnica, en el pas se contabilizan cerca de 31 volcanes potencialmente activos y 12 campos volcnicos;

adicionalmente, la incidencia del Eje Neo-Volcnico Transmexicano

maximiza el riesgo humano y de infraestructura en al menos 10 entidades

federativas.

3. Por su ubicacin geogrfica, el pas est sujeto al impacto frecuente de ciclones tropicales (huracanes) que se generan en el Ocano Pacfico, el

Ocano Atlntico y el Mar Caribe. El impacto de este tipo de fenmenos

abarca en muchos casos, la totalidad del pas debido a que Mxico se

encuentra rodeado por dos de los ocanos ms grandes del mundo.

4. Los fenmenos hidrometeorolgicos (lluvias, vientos, mareas de tormenta, inundaciones, etc.21) generan tambin un alto riesgo potencial en el pas.

Las zonas ms propensas a sufrir este tipo de eventos son aquellas que

concentran una alta afluencia de humedad; en Mxico las zonas centro,

20 Esta estimacin fue generada por el CENAPRED en la primera edicin del Diagnstico de Peligros e

Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico del ao 2001. 21 Como lo establece en la seccin Diagnstico del PNPC 2014-2018.





sur y sureste son ms propensas a este tipo de fenmenos. Durante los

ltimos 15 aos, las lluvias abundantes que se produjeron en el pas

causaron daos materiales y prdidas humanas de mayor medida en los

Estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Puebla, Tabasco y Veracruz.

5. La escasez de lluvia, originada normalmente en la zona norte del pas, propicia eventos de sequas que afectan la actividad ganadera, la

agricultura y la economa local. Normalmente, este tipo de fenmenos

tambin se relacionan con la incidencia de incendios forestales; de

acuerdo a

evaluaciÓn de procesos - gob.mx · evaluaciÓn de procesos programa presupuestario n001 ......

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