evaluación de desempeño del programa soporte

Evaluación de Desempeño

del programa Soporte 2010

Noviembre 2011

Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010

Programa Soporte

Puebla

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DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA

Lic. Rafael Moreno Valle Rosas

Gobernador Constitucional del Estado

Lic. Pedro Adalberto González Hernández

Secretario de Desarrollo Rural

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN

Ing. José Luis Montalvo Espinoza

Delegado de la SAGARPA en el Estado

Ing. Felipe Domínguez Rangel Subdelegado Agropecuario

Ing. Héctor Severo de la Cruz Ledezma

Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural

COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Ing. José Luis Montalvo Espinoza.- Presidente Lic. Pedro Adalberto González Hernández.- Secretario Técnico

LAE. Raquel Escobedo Molina e Ing. Mauricio Mora Pérez.- Representante de los

Productores Dr. Raúl Ríos Sánchez.- Representante de Profesionistas y Académicos

Lic. Salvador Luis Schiavon Nuñez.- Coordinador del CTEE

Entidad Evaluadora Estatal

Grupo Integral B.G.M Director General

Jorge Barrón Orozco

Responsable de la Evaluación Efraín González Ramos


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Índice Pág.

SIGLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

PRESENTACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

CAPITULO 1 MARCO DE REFERENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.1 Subprograma de desarrollo de capacidades en el medio rural (PRODESCA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1.2 Programa soporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPITULO 2 MARCO METODOLOGICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.1 Estructura de la MIR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.2 Objetivo de la evaluación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.3 Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

2.4 Fuentes de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27

CAPITULO 3 EVALUACION DE RESULTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

3.1 Resultado (Fin del Programa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

3.2 Resultado (Propósito del Programa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30

CAPITULO 4 EVALUACION DE LA GESTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32

4.1 Evaluación de los componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32

4.2 Evaluación de las actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

CAPITULO 5. VALORACIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . .

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REVISION BIBLIOGRAFICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42


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Siglas APC Alianza para el Campo APF Administración Pública Federal CyAT Capacitación y Asistencia Técnica CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural CONAPO Consejo Nacional de Población CDRS Consejo para el Desarrollo Rural Sustentable CEIEGDRUS Comités Estatales de Información Estadística y Geográfica para el

Desarrollo Rural Sustentable DDR Distrito de Desarrollo Rural FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FOACAP Fideicomiso de Alianza para el Campo Poblano GOAT Grupo Operativo para la Asistencia Técnica IVTT Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología IA Inocuidad Agroalimentaria INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática MIR Matriz de Indicadores de Resultados OEIEDRUS Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Programa Especial Concurrente PES Programa Estatal Sectorial PED Plan Estatal de Desarrollo PND Plan Nacional de Desarrollo PSDA Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario PSIA Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria PSP Prestador de Servicios Profesionales ROP Reglas de Operación SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación SDR Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Puebla SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Alimentaria SIAP Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesca SISER Sistema de Información del Sector Rural SA Salud Animal SNIDRUS Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural

Sustentable SV Sanidad Vegetal SAC Sanidad Acuícola SIA Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria SIACON Sistema de Información Agroalimentaria de Consulta SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público UPR Unidad de Producción Rural UTOPS Unidad Técnica Operativa del Programa Soporte


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PRESENTACIÓN

El Fideicomiso Fondo Alianza para el Campo Poblano (FOACAP), a través del Comité

Técnico Estatal de Evaluación del Estado de Puebla (CTEE), Organismo Auxiliar del

Fideicomiso, tiene bajo su responsabilidad la realización (a través de Entidades

Consultoras Externas) la evaluación de los programas federalizados, en observancia a lo

establecido en el Artículo 25 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de

Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día

31 de diciembre de 2009. Mediante el presente informe se da cumplimiento a lo

establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria y 180 de su Reglamento.

La evaluación de Desempeño del Programa Soporte 2010 en el Estado de Puebla, fue

realizada por la empresa GRUPO INTEGRAL B.G.M. S.A de C.V., bajo la dirección

general del C Jorge Barrón Orozco y del Lic. Efraín González Ramos, director de

Proyecto, quienes asumen la responsabilidad y calidad del documento aquí presentado.

Para el desarrollo de la presente evaluación se contó con el apoyo técnico para la

correcta interpretación de la información y uso de la metodología propuesta,

proporcionado por el Comité Técnico Estatal de Evaluación, instancia que también

proporcionó el acceso a la información oficial y fungió como supervisor de cada etapa

involucrada en el plan de trabajo del presente estudio, representado por el Lic. Salvador

Luis Schiavon Núñez.

Los que integramos la empresa GRUPO INTEGRAL B.G.M. S.A de C.V, externamos

nuestra gratitud y reconocimiento por el tiempo, la información y las facilidades otorgadas

para la realización de esta evaluación.


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INTRODUCCIÓN

El presente documento constituye el informe final de evaluación externa de desempeño

del Programa Soporte de la SAGARPA en el estado de Puebla, realizado por la empresa

GRUPO INTEGRAL B.G.M. S.A de C.V, esta evaluación se inscribe en observancia a lo

establecido en el Artículo 25 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de

Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día

31 de diciembre de 2008. Mediante el presente informe se da cumplimiento a lo

establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria y 180 de su Reglamento.

El objetivo general de la presente evaluación fue Retroalimentar la gestión estatal de los

programas en concurrencia de recursos de la SAGARPA mediante la valoración del

cumplimiento de sus metas estratégicas y de gestión, así como del seguimiento a las

recomendaciones; a fin de que su implementación conduzca al logro los resultados e

impactos esperados.

Adicionalmente, se establecieron como objetivos específicos de la evaluación:

Determinar el desempeño del Programa Soporte de SAGARPA para el Estado de

Puebla, a partir de la valoración del cumplimiento de metas, tanto de resultados

como de gestión y, emitir, cuando así sea requerido, recomendaciones para la

instrumentación de medidas correctivas que reviertan las desviaciones en el

cumplimiento de metas para asegurar el logro de los objetivos de los programas.

Determinar el grado de aprovechamiento de los apoyos otorgados por los

programas mediante el seguimiento a los mismos en términos de su uso y

permanencia en las unidades económicas rurales en el Estado de Puebla.

Valorar la satisfacción de los beneficiarios con los productos y servicios que

entregan los programas y con la atención recibida en la gestión de los apoyos y,

en su caso, generar las recomendaciones pertinentes.

Determinar los efectos tanto en gestión como en resultados, que no hubieran sido

contemplados en metas del programa y cuya importancia sea trascendente para el

desempeño de los programas tanto en gestión como en los resultados del mismo.

Conocer si el Programa Soporte se encuentran en la ruta correcta para el logro de


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sus resultados e impactos.

Realizar un análisis de la cobertura municipal del Programa Soporte en el Estado

de Puebla, para determinar el alcance regional de la Política Pública.

El enfoque metodológico de la evaluación se sustenta en un análisis con visión de política

pública, que valoró la orientación hacia resultados del Programa con base en el análisis

de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

Para apoyar la actividad de evaluación bajo el enfoque de resultados y contar con

indicadores que permitan establecer parámetros que sirvan para conocer tendencias, así

como comparar los resultados obtenidos para diferentes proyectos a dónde se han

destinado recursos públicos y, no menos importante, proporcionar una visión global del

sistema que permite analizar el desempeño de los órganos ejecutores del gasto, se

presenta la Metodología de Marco Lógico, misma que busca coadyuvar a la eficiencia y

eficacia del trabajo fiscalizador.

Esta Metodología del Marco Lógico tiene su producto más importante en la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR), que es un medio de planeación estratégica por

demás importante, que permite conocer, a partir de indicadores cuantitativos y

cualitativos el desempeño de los programas y proyectos que utilizan recursos públicos

para su ejecución, con la finalidad de conocer si efectivamente tienen un impacto positivo

en la sociedad, es decir, si son rentables desde el punto de vista socioeconómico y por lo

tanto apoyan al logro de los objetivos sectoriales y a su vez a la consecución del Plan

Nacional de Desarrollo.


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CAPÍTULO 1

MARCO DE REFERENCIA

En este capítulo se exponen de forma breve los fundamentos y antecedentes del

programa Soporte, a partir de su predecesor el Programa de desarrollo de Capacidades

(PRODESACA), que operó desde 2003 hasta 2007 y que tiene como marco normativo la

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, haciendo un análisis de su evolución hasta llegar a

la operación 2010.

Antecedentes del programa

En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y con el propósito de hacer un uso

más eficiente de los recursos públicos y fortalecer las acciones de generación de empleo

rural e ingreso entre los habitantes de las regiones rurales marginadas de nuestro país,

las políticas, estrategias e instrumentos de desarrollo rural, se orientan a fomentar la

capitalización de las unidades de producción familiar; a promover el manejo sustentable

de los recursos naturales; al desarrollo de proyectos de producción primaria, a incorporar

procesos de transformación agregación de valor y generación de servicios; al desarrollo

de capacidades en el medio rural y al fomento y consolidación de la organización

empresarial, entre otros.

Los avances registrados durante el sexenio anterior 2000-2006, implican que los

instrumentos de política pública para el sector rural que fueron operados en su

oportunidad, contaron con un diseño adecuado que ofreció buenos resultados. Entre

dichos instrumentos destacan la gama de programas que integraron a la Alianza para el

Campo instrumentada desde el año 1996 y los derivados de su reagrupamiento en los

años 2001-2002.

El Programa rector de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo, constaba de tres

subprogramas: Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), Desarrollo de

Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA), y Fortalecimiento de Empresas y

Organización Rural (PROFEMOR). Estos subprogramas darían atención especial a los

grupos y regiones prioritarias, y a la integración de cadenas productivas de amplia


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inclusión social. (Alianza para el campo, 2003)

Partiendo del principio de mejora continua de dichos programas se diseñaron para

adecuarlos a las condiciones prevalecientes en el sector rural, situación que derivó en el

actual arreglo programático de los programas de la SAGARPA que planteó como fin el de;

“contar con mejores herramientas de política pública, que se traduzcan en programas con

mayor especialización y menor duplicación; programas con mayor enfoque y menor

dispersión, buscando que estas herramientas logren una mayor efectividad en el logro de

los objetivos y los resultados que busca la política pública”.

1.1 SUBPROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL MEDIO RURAL

(PRODESCA)

Uno de los problemas más importantes del sector agropecuario en México es que en

general, los pequeños productores rurales son poco competitivos debido a su baja

capacidad de negociación al comprar y vender sus productos y su limitado acceso a

tecnologías de calidad.

Una estrategia eficiente, según la experiencia de otros países y de México, es la

promoción de empresas de servicios de abasto, de apoyo a la producción y de

comercialización para que las pequeñas explotaciones puedan disminuir sus costos de

producción, elevar su capacidad de negociación, aumentar su productividad y mejorar la

toma de decisiones mediante un manejo más eficiente de las explotaciones

agropecuarias. A estas empresas se les conoce genéricamente como “empresas de

servicios” y pueden apoyar en forma significativa la competitividad de los productores

rurales de tal manera que el tamaño deje de ser limitante en muchos casos. (Muñoz y

Santoyo, 2004).

Bajo estas premisas, la SAGARPA, diseño el Subprograma de desarrollo de capacidades

para el medio rural que se planteó como Objetivo General:

“Desarrollar las capacidades de la población rural para identificar áreas de oportunidad,

formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus procesos productivos,

comerciales, organizativos, financieros y empresariales, mediante el subsidio a los


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servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría proporcionados por una red

abierta y competida de prestadores de servicios profesionales certificados en cuanto a su

perfil y desempeño”. (Reglas de operación SAGARPA, 2003)

A través del PRODESCA el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de la Alianza para el

Campo impulsó el desarrollo de un mercado de servicios profesionales, lo que implicó un

cambio en la lógica y en la forma a través de la cual los productores acceden a servicios

de asistencia técnica.

El esquema fortaleció el concepto de “servicios profesionales” en lugar del de

“extensionismo”, el cual estableció el pago por servicio prestado en lugar del pago por

salario mensual, en el entendido de que el servicio se presta es en respuesta a la

demanda explícita de los productores y favoreciendo el rol del productor en la selección,

contratación y pago de los servicios prestados. (FAO-Evaluación, 2007)

La apuesta de la SAGARPA por este tipo de mercado constituía un cambio institucional

importante, bajo la premisa de buscar mayor calidad y efectividad en los servicios

profesionales, e implicaba cambios de fondo en las actitudes y conductas de los

prestadores y receptores de los mismos. El esquema implicaba mayor exigencia al trabajo

de los prestadores de servicios ya que, a medida que el mercado se desarrollará y

consolidara, para ser remunerado el prestador de servicios debería concluir su trabajo

exitosamente y a satisfacción de sus clientes que eran los productores.

Desde el lado de los productores, este enfoque de política pública buscaba fortalecer su

capacidad de decisión respecto del tipo de servicios que demandan y de quién se los

prestaría. El programa buscaba crear condiciones para que los productores abandonaran

una actitud pasiva de recepción y a cambio adoptarán una actitud proactiva, en calidad de

clientes.

El PRODESCA fue considerado como el eje estratégico para articular los otros

subprogramas del Programa de Desarrollo Rural PAPIR y PROFEMOR, por la

trascendencia que implicaba apoyar el desarrollo humano de la población objetivo de la

Alianza para el Campo, fortaleciendo los procesos que incrementan sus capacidades.

Según un estudio elaborado por la FAO (FAO-Evaluación-México, 2007), el PRODESCA,


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tuvo notables aciertos, pero también algunos problemas, predominando en la opinión de

algunos funcionarios estatales la apreciación de que el programa no funcionó

adecuadamente y aunque las opiniones difirieron en cuanto a la identificación de las

causas, el estudio asevera que hay una alta coincidencia entre los operadores al señalar

a los PSP como culpables de su funcionamiento, entre los principales aciertos y

dificultades del programa el estudio señala lo siguiente:

La implantación del esquema de pago por producto dieron como resultado un paso

importante en la transformación del sistema de asistencia técnica. El esquema

resultó funcional con productores con potencial económico y productivo, pero

presentó limitaciones con productores de bajos ingresos.

El enfoque de proyectos impulsó un cambio fundamental, al pasar de un criterio

dominante de atención a la demanda dispersa, a la aceptación de los proyectos

como instrumento de planeación y direccionamiento de las inversiones.

El programa creo un clima de incertidumbre en las condiciones en las que laboran

los PSP, como son retrasos en los pagos, poca valoración de los servicios que

prestan y un sistema de estímulos negativos, donde se pagan de igual manera

diferentes esfuerzos y servicios.

Una de las principales dificultades que enfrentó el Prodesca, fue que los

productores representaron la parte menos activa en el mercado de servicios

profesionales alentado, lo cual se debió en mucho a la falta de información y

generación de capacidades de autogestión de los mismos.


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1.2 PROGRAMA SOPORTE

En 2007 la SAGARPA Modificó las Reglas de Operación y las publicó el 31 de diciembre

del mismo año para operar los cambios en 2008, dichos cambios se realizaron con el

propósito de establecer de manera clara, precisa y transparente las los lineamientos a los

que se alinearían la operación de todos y cada uno de sus programas de apoyo y

componentes comprendidos en las ROP; para alcanzar la visión del sector que se

propone construir conjuntamente con los tres órdenes de gobierno, la sociedad rural y

contribuir a materializar el logro de seis objetivos fundamentales:

1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en

zonas rurales y costeras.

2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles

provenientes de nuestros campos y mares.

3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando la presencia en los

mercados globales.

4. Promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de

bioenergéticos.

5. Revertir el deterioro de los ecosistemas; a través de acciones para preservar el

agua, el suelo y la biodiversidad.

6. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas,

tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural, además de

promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.

Para el logro de dichos objetivos la SAGARPA, planteó un reordenamiento de los

apoyos a la población rural a través de la redefinición y simplificación de sus

programas, procurando la especialización de los mismos. Esto llevó a obtener


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componentes únicos e irrepetibles distribuidos en ocho programas.

I. Programa para la Adquisición de Activos Productivos.

II. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO para Vivir Mejor)

III. Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural

(PIDEFIMER)

IV. Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción

Primaria

V. Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios)

VI. Programa de Soporte

VII. Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)

VIII. Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural (Organízate)

El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que es implementado a

través de la Subsecretarías de Agricultura, Desarrollo Rural y Agronegocios, así como a

través de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), el Sistema

de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y la Comisión Nacional

de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), órganos administrativos desconcentrados de la

SAGARPA con responsabilidad de ejecución y administración de los componentes.

El Programa Soporte se orienta a mejorar las capacidades de los productores mexicanos,

así como a mejorar el entorno sanitario y biológico (en el caso de pesca) en el que éstos

desarrollan sus actividades. Este Programa tiene una aplicación de carácter nacional y

estatal.


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Objetivo Específico

Apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria de los productores agropecuarios,

acuícolas, pesqueros y rurales, que les permita una inserción sostenible de sus productos

en los mercados.

El Programa Soporte cuenta con ocho Componentes. Ellos son:

I. Sanidades e Inocuidad

II. Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)

III. Asistencia Técnica y Capacitación

IV. Innovación y Transferencia de Tecnología

V. Planeación y Prospectiva

VI. Desarrollo de Mercados

VII. Promoción de exportaciones y ferias

VIII. Inspección y Vigilancia Pesquera y Acuícola

Población Objetivo

Personas físicas, o morales constituidas conforme a las legislaciones en materia agrícola,

ganadera, mercantil, civil, agraria, entre otras que de manera individual u organizada se

dediquen a las actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales y

del sector rural en su conjunto. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o

asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigación y


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enseñanza, fundaciones PRODUCE, Entidades Federativas, Municipios, así como

también los Comités de Inspección y Vigilancia pesquera y acuícola o productores a

través de diversos organismos auxiliares (Comités de Sanidad Acuícola, Agrícola y

Pecuario).

Principales cambios del programa soporte respecto a su antecesor

Programa de Soporte se encuentra orientado por un lado a promover la generación de

bienes públicos que mejoren la competitividad de su población objetivo en el sector

agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación,

transferencia de tecnología, sanidades e inocuidad, desarrollo de mercados y

capacidades, inspección, vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos, y por otro

lado otorga bienes privados como parte de asistencia técnica y capacitación, transferencia

de tecnología, entre otros. Todos ellos considerados como bienes necesarios para lograr

una utilización ordenada y sustentable de los recursos e impulsar su competitividad.

Este reagrupamiento programático se encuentra íntimamente relacionado con un nuevo

proceso nacional de programación y presupuesto que busca una mayor eficiencia y

efectividad en el uso de los recursos públicos y que es dirigido por la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público (SHCP), dentro del cual tienen cabida procedimientos

sistemáticos de planeación, evaluación y seguimiento tales como el esquema de gestión

con base en resultados (GbR), el uso de la metodología de Matriz de Marco Lógico (MML)

y la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

De tal forma los nuevos procesos de evaluación gubernamental de los programas se

orientan a valorar sus indicadores específicos que han sido diseñados para cada uno de

los diferentes niveles de interés gubernamental: Fin, Propósito, Componentes y

Actividades de los programas.


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Comparación de objetivos

PRODESCA SOPRTE

Objetivo general del programa

Desarrollar las capacidades de la población rural elegible para identificar áreas de oportunidad, formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus procesos productivos, comerciales, organizativos, financieros y empresariales, mediante el subsidio a los servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría proporcionados por una red abierta y competida de prestadores de servicios profesionales certificados en cuanto a su perfil y desempeño.

Contribuir a que los productores rurales y pesqueros eleven su calidad de vida e incrementen su nivel de ingreso, fortaleciendo su participación en los mercados a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e impulsando su participación creciente y autogestiva.

Objetivos específicos del programa

Promover el uso creciente del conocimiento técnico, comercial, organizativo, gerencial y financiero, en las unidades de producción y en las organizaciones rurales, mediante procesos de capacitación y educación, con el fin de estimular modalidades de desarrollo económico a través de proyectos productivos y de microfinanciamiento, que mejoren el nivel de vida de la población rural, promuevan la cultura de ahorro y pago, y aseguren la conservación y sustentabilidad de los recursos naturales.

Apoyar la generación de bienes públicos en el sector agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación, transferencia de tecnología, sanidad, desarrollo de mercados y capacidades, inspección, vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos; bienes necesarios para la utilización ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su competitividad.


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CAPÍTULO 2

MARCO METODOLÓGICO

Los programas presupuestarios articulan la acción de la Administración Pública y son

parte esencial del proceso de creación de valor público: relacionan el PND y los

programas derivados de éste con las actividades de las dependencias y entidades y con

el presupuesto; por lo anterior, la adecuada formulación de los programas presupuestarios

es clave para la creación de valor público.

El 7 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma

constitucional en materia de gasto público y fiscalización, la cual forma parte de la

Reforma Hacendaria por los que menos tienen, aprobada por el H. Congreso de la Unión

en 2007. En virtud de esta reforma, los tres órdenes de gobierno deberán evaluar los

resultados que obtengan con los recursos públicos, y administrarlos bajo los principios de

eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a

los que estén destinados.

En este contexto, la actual Administración impulsa modificaciones estructurales tanto al

proceso como a los elementos a considerar en la asignación de recursos, a sus

actividades, con énfasis en las decisiones que prevén la alineación de las políticas y

programas públicos con los objetivos establecidos en el PND, y sopesando de manera

ponderada el logro de resultados y su consistencia con dichos objetivos. De esta manera,

se conoce en qué se gasta, pero sobre todo, qué resultados se obtienen con la utilización

del presupuesto.

Evaluar constituye un proceso sistemático, metódico y neutral que hace posible el

conocimiento de los efectos de una política pública, relacionándolos con las metas

propuestas y los recursos movilizados. Asimismo, se podría decir que la evaluación es un

proceso que facilita la identificación, recolección e interpretación de información útil para

los encargados de tomar decisiones y a los responsables de la ejecución y gestión de los


Programa Soporte

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programas.

La tarea de evaluar es de crucial importancia para el buen control de la gestión pública, a

través de la misma es posible revisar y cuantificar de manera exhaustiva la forma en que

se administran los recursos públicos que se otorgan a las dependencias y entidades

públicas y la forma en cómo se apegan a lo establecido en las leyes, planes y programas

vigentes.

Sistema de Evaluación de Desempeño SED

El Poder Ejecutivo Federal ha puesto en marcha la implantación del Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED), como uno de los principales componentes del

Presupuesto Basado en Resultados (PbR). El SED implica una nueva dinámica que

refuerza el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, así

como con las de ejecución y evaluación de las políticas, programas e instituciones

públicas.

La evaluación de Políticas Públicas está conformada de una gama de elementos

metodológicos que permiten alinear de manera apropiada el conjunto de actividades

públicas con el PND y los programas sectoriales; una valoración respecto a la pertinencia,

eficacia y eficiencia con que se ejecutan tales actividades, así como una valoración

objetiva del desempeño de las políticas públicas y los programas presupuestarios, bajo

los principios de verificación del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con base

en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la

aplicación de los recursos públicos federales y el impacto social de los programas y

proyectos.

El primer componente del SED lo constituye el Programa de Mediano Plazo (PMP), que

señala el artículo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH), que será instrumentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

(SHCP), en coordinación con la Secretaría de la Función Pública (SFP), el cual se

constituirá como una estrategia o instrumento para mejorar la calidad del gasto público al

promover la eficiencia y eficacia en la gestión pública, a través de acciones que


Programa Soporte

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modernicen y mejoren la prestación de servicios públicos, promuevan la productividad en

el desempeño de las funciones de las dependencias y entidades, y permitan reducir los

gastos de operación.

Figura 1. Evaluación de políticas públicas y programas presupuestarios del SED

Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Indicadores

Los programas presupuestarios articulan la acción de la Administración Pública y son

parte esencial del proceso de creación de valor público: relacionan el PND y los

programas derivados de éste con las actividades de las dependencias y entidades, y con

el presupuesto; por lo anterior, la adecuada formulación de los programas presupuestarios

es clave para la creación de valor público. A su vez, la Metodología de Marco Lógico

(MML) juega un papel relevante en el proceso de formulación de programas

presupuestarios, por lo que este apartado se dedica a la explicación de la MML.

La MML facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de

programas presupuestarios. El uso de la MML es cada vez más generalizado como


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herramienta de administración de programas y proyectos, pues con base en ella es

posible: presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus

relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que

pueden influir en el cumplimiento de objetivos; evaluar el avance en la consecución de los

objetivos; y, examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.

Es importante distinguir entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico

(MML) y la Matriz de Marco Lógico, si bien ambas están relacionadas de una manera muy

cercana en cuanto al propósito que persiguen, la MML es un proceso más generalizado

que involucra una forma estructurada de pensamiento que sirve para auxiliar en todo el

proceso de diseño y planificación de programas y proyectos, mientras que la segunda es

un resumen ordenado de los elementos más importantes (inclusive el presupuesto

requerido) para la propuesta de soluciones específicas

La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados, jerarquía de

objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima. El producto de esta

metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), la cual resume lo que el proyecto

pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos

del proyecto serán monitoreados y evaluados.

Matriz de Indicadores

La introducción de la categoría Programa Presupuestario está relacionada con la

aplicación de la Metodología de Marco Lógico (MML) y su resultado expresado

principalmente en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). La MML es una

herramienta de planeación que alinea la contribución de los programas presupuestarios a:

(1) los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades; (2) los objetivos de los

programas derivados del PND; y, (3) en consecuencia, los objetivos del PND. La

aplicación de la MML mejora el diseño y la lógica interna de los programas

presupuestarios, obliga a la definición de sus objetivos, indicadores y metas -sintetizados

en la MIR- y facilita la evaluación de sus resultados. Además, coadyuva a estandarizar el

lenguaje entre los actores que intervienen en los proceso de planeación y de

presupuestación, y facilita su comunicación.


Programa Soporte

Puebla

21

La MI facilita entender y mejorar la lógica interna y el diseño de los programas

presupuestarios. La construcción de la MI permite focalizar la atención de un programa

presupuestario y proporciona los elementos necesarios para la verificación del

cumplimiento de sus objetivos y metas. Asimismo, retroalimenta el proceso

presupuestario para asegurar el logro de resultados.

2.1 ESTRUCTURA DE LA MIR

Filas

1. Fin: objetivo estratégico, de carácter superior (establecido en el PND o programas

que emanan de éste), al cual el programa presupuestario contribuye de manera

significativa, luego de que éste ha estado en funcionamiento durante algún tiempo.

2. Propósito: resultado o efecto logrado en la población beneficiaria cuando el

programa ha sido ejecutado.

3. Componentes: productos (bienes y servicios) proporcionados a la población

beneficiaria en el transcurso de la ejecución del programa.

4. Actividades: agrupación general de acciones requeridas para producir los

componentes.

Columnas

1. Resumen narrativo de los objetivos por cada nivel de la Matriz

2. Indicadores (permiten medir el avance en el logro de los resultados)

3. Medios de verificación (fuentes de información que sustentan los resultados).

4. Supuestos (factores externos que implican riesgos).

REVISIÓN DE INFORMACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS

(MIR) PARA EL ESTADO DE PUEBLA

La presente Evaluación retoma lo establecido en los Términos de Referencia para la

contratación de Entidades Consultoras Estatales para la Evaluación Externa Específica

del Desempeño (EED) donde se especifica como uno de sus objetivos particulares de

evaluación el “Valorar específicamente los indicadores de las Matrices de Indicadores

para Resultados de los Programas en 2010”.


Programa Soporte

Puebla

22

Indicadores del Programa de Soporte 2010

El esquema de gestión con base en resultados (GbR) y la Matriz de Marco Lógico dio

lugar a los indicadores específicos relacionados con el Programa de Soporte 2010 los

cuales se indican en documentos normativos tales como las ROP-SAGARPA 2009 y su

Anexo Técnico 2009 y en su conjunto integran a la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR). Cabe señalar que las Reglas de Operación establecen indicadores para cada

componente del Programa de Soporte por lo que sólo son aplicables aquellos

relacionados con los componentes operados en el Estado.

De tal forma la MIR de indicadores del Programa de Soporte 2010 en el Estado de Puebla

se integró de 10 indicadores, de los cuales 8 son de medición anual, 1 bianuales y 1

quinquenal. En el siguiente cuadro se expone un resumen de la MIR proporcionada por el

CTEE, en este resumen se transcriben las formas de cálculo determinadas.

Resumen Narrativo

Objetivo

Nombre del

Indicador

Método de cálculo

1 Fin Contribuir a la

estabilidad del ingreso

de los productores

agropecuarios,

acuícolas y rurales del

Estado, provenientes

de sus actividades

económicas mediante

un aumento de sus

capacidades

generadas por

estudios y acciones de

investigación,

asistencia técnica,

capacitación y

sanidad.

Porcentaje de

variación del

ingreso neto de

los productores

[(Ingreso neto de los

productores en el año

t0+i / Ingreso neto de

los productores en el

año t0) -1]*100


Programa Soporte

Puebla

23

2 Propósito Productores

Agropecuarios,

acuícolas y rurales

logran una inserción

sostenible de sus

productos en los

mercados, mediante

una adecuada gestión

técnica, económica y

sanitaria de sus

actividades

Porcentaje de

productores que

mantienen o

incrementan su

inserción en los

mercados

[(Productores

beneficiarios de los

componentes de

apoyo orientados a

mantener o

incrementar la

inserción en los

mercados en el año t0

que mantuvieron o

incrementaron su

presencia en los

mercados en el año

t0+i / Total de

productores en el año

t0)]*100

3 Componentes Información

agroalimentaria

verificada para la toma

de decisiones.

Porcentaje de

cultivos

verificados que

representan el

80% del valor

total de la

producción en el

año anterior

(Número de cultivos

verificados/Número

total de cultivos a

verificar)* 100

4 Actividades Encuestas y

muestreos realizados

a cultivos con 80% del

valor de la producción

del año anterior

Porcentaje de

encuestas y

muestreos

realizados a

cultivos con 80%

del valor de la

producción del

año anterior

(Encuestas continuas

y muestreos a cultivos

realizados /

Encuestas continuas

y muestreos a cultivos

programadas) -1 *

100.


Programa Soporte

Puebla

24

5 Componentes Apoyos entregados

para que los

beneficiarios apliquen

las innovaciones

promovidas por los

servicios de asistencia

técnica, capacitación o

transferencia de

tecnología.

Porcentaje de

beneficiarios que

aplican las

innovaciones

promovidas por

los servicios de

asistencia

técnica,

capacitación o

transferencia de

tecnología.

(No. de Beneficiarios

que aplican los

conocimientos

transmitidos por los

servicios de

asistencia técnica y

capacitación o

innovación

tecnológica) /(Total de

beneficiarios del

componente)*100


para que los

beneficiarios apliquen

las innovaciones

promovidas por los

servicios de asistencia

técnica, capacitación o

transferencia de

tecnología.

Porcentaje de

Proyectos de

Investigación y

Transferencia de

Tecnología,

alineados a la

Agenda de

Innovación

respecto al total

de proyectos

apoyados

(No. de Proyectos de

investigación y

transferencia de

tecnología alineados

a la Agenda de

Innovación apoyados

/ Total de Proyectos

de Investigación y

Transferencia de

Tecnología

Apoyados)*100

7 Actividades Verificación de

proyectos de

investigación y

transferencia

tecnológica

Proyectos de

investigación y

transferencia de

tecnología

No. de proyectos de

investigación y

transferencia

tecnológica

verificados/Número

total de proyectos

apoyados

8 Actividades Verificación de los

proyectos de


capacitación en el

Estado

Verificación de

los proyectos de

capacitación

N° de proyectos de


capacitación

realizados / N° total

de proyectos

programados por el

Programa de Soporte


Programa Soporte

Puebla

25


para la realización de

acciones sanitarias y

de inocuidad

Porcentaje de

superficie estatal

libre o de baja

prevalencia de

plagas y

enfermedades

((Superficie estatal

liberada de mosca de

la fruta / superficie

estatal))*.25)

+((Superficie estatal

liberada de fiebre

porcina clásica /

superficie

estatal))*.25) +

((superficie estatal de

baja prevalencia de

tuberculosis bovina /

superficie estatal))*.25

)+ ((superficie estatal

liberada de Newcastle

/ superficie

estatal))*.25)) *100

10 Actividades Cumplimiento de la

calendarización de

prevención y control

de plagas y

enfermedades

Campañas

realizadas en los

tiempos de

trabajo

establecidos en

la planeación del

programa

(Campañas

realizadas en los

tiempos de trabajo

establecidos en la

planeación del

programa)/(Total de

campañas realizadas

en el ejercicio

2010)*100

2.2 OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN

Retroalimentar la gestión estatal de los programas en concurrencia de recursos de la

SAGARPA mediante la valoración del cumplimiento de sus metas estratégicas y de

gestión, así como del seguimiento a las recomendaciones; a fin de que su implementación

conduzca al logro los resultados e impactos esperados.

Objetivos específicos

Determinar el desempeño del Programa Soporte de SAGARPA para el Estado de

Puebla, a partir de la valoración del cumplimiento de metas, tanto de resultados


Programa Soporte

Puebla

26

como de gestión y, emitir, cuando así sea requerido, recomendaciones para la

instrumentación de medidas correctivas que reviertan las desviaciones en el

cumplimiento de metas para asegurar el logro de los objetivos de los programas.

Determinar el grado de aprovechamiento de los apoyos otorgados por los

programas mediante el seguimiento a los mismos en términos de su uso y

permanencia en las unidades económicas rurales en el Estado de Puebla.

Valorar la satisfacción de los beneficiarios con los productos y servicios que

entregan los programas y con la atención recibida en la gestión de los apoyos y,

en su caso, generar las recomendaciones pertinentes.

Determinar los efectos tanto en gestión como en resultados, que no hubieran sido

contemplados en metas del programa y cuya importancia sea trascendente para el

desempeño de los programas tanto en gestión como en los resultados del mismo.

Conocer si el Programa Soporte se encuentran en la ruta correcta para el logro de

sus resultados e impactos.

Realizar un análisis de la cobertura municipal del Programa Soporte en el Estado

de Puebla, para determinar el alcance regional de la Política Pública.

2.3 METODOLOGÍA:

Para apoyar la actividad de evaluación bajo el enfoque de resultados y contar con

indicadores que permitan establecer parámetros que sirvan para conocer tendencias así

como comparar los resultados obtenidos para diferentes proyectos a dónde se han

destinado recursos públicos y, no menos importante, proporcionar una visión global del

sistema que permite analizar el desempeño de los órganos ejecutores de gasto, se

presenta la Metodología de Marco Lógico, misma que busca coadyuvar a la eficiencia y

eficacia del trabajo fiscalizador a través de la utilización de la Metodología del Marco

Lógico y su producto más importante: La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

que es un medio de planeación estratégica por demás importante que permite conocer a

partir de indicadores cuantitativos y cualitativos el desempeño de los programas y

proyectos que utilizan recursos públicos para su ejecución con la finalidad de conocer si

efectivamente tienen un impacto positivo en la sociedad, es decir, si son rentables desde


Programa Soporte

Puebla

27

el punto de vista socioeconómico y por lo tanto apoyan al logro de los objetivos sectoriales

y a su vez a la consecución del Plan Nacional de Desarrollo.

2.4 FUENTES DE INFORMACIÓN

Información documental:

MIR estatales 2010

Las MIR 2010 estatales presentan los indicadores estatales para cada uno

de los Programas que se evalúen. Dichas matrices serán proporcionadas

por el CTEE en el Estado.

Información sobre el monitoreo de los indicadores de los Programas

El monitoreo de los Programas proporcionará información sobre el

cumplimiento de metas y cobertura, y en aquellos casos en los cuales el

monitoreo resulte viable, también generará información sobre el valor de

los indicadores en sus diferentes niveles (impacto, resultados y gestión).

Información físico-financiera de los Programas de SAGARPA en concurrencia de

recursos.

La información físico-financiera, tanto en cuanto a lo programado como a lo

realizado, será proporcionada por el CTEE en la entidad.

Análisis de la evaluación especifica de desempeño del periodo anterior, como

antecedente importante del desempeño del programa

Análisis de la línea base 2008 y la comparación con los resultados con el ejercicio

actual para determinar el avance en el logro de objetivos y metas.

Evaluaciones externas

Las evaluaciones externas de que hayan sido objeto los Programas y que

contienen información sobre las recomendaciones emitidas para la mejora. En

particular deberá considerarse la evaluación de funcionamiento y operación como

fuente de información.

Otros

Cualquier otro tipo de información documental que la Entidad Evaluadora

considere relevante para la determinación del desempeño de los Programas.


Programa Soporte

Puebla

28

CAPÍTULO 3

EVALUACIÓN DE RESULTADOS

El contenido del presente capítulo constituye el análisis y la verificación de los indicadores

plasmados en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Soporte 2010

proporcionada por el CTEE.

3.1. Resultado (Fin del Programa)

Fin del programa es el objetivo estratégico, de carácter superior (establecido en el PND o

programas que emanan de éste), al cual el programa presupuestario contribuye de

manera significativa, luego de que éste ha estado en funcionamiento durante algún

tiempo. La MIR del Programa de Soporte Puebla 2010 establece como Fin del Programa

el “Contribuir a la estabilidad del ingreso de los productores agropecuarios,

acuícolas y rurales del Estado, provenientes de sus actividades económicas

mediante un aumento de sus capacidades generadas por estudios y acciones de

investigación, asistencia técnica, capacitación y sanidad” (MIR SAGARPA, Puebla,

2010), por lo que su Propósito, Componentes y Actividades se encuentran orientados a

alcanzar dicho Fin como resultado principal del Programa.

Para su evaluación se planteó un indicador de impacto, de medición quinquenal, mediante

el cual se medirá los cambios generados por el programa en el nivel de ingreso neto

promedio obtenido por la población objetivo como resultado de su actividad económica

rural tomando como punto de comparación el indicador de la Línea Base 2008 que fue de

$16,903.00/año.

Es importante mencionar este indicador es común entre diferentes programas de

SAGARPA por lo que valora el cambio inducido en el ingreso por el conjunto de

programas, no solo por el Programa de Soporte u otro en lo individual., con lo que se

definió una meta a alcanzar en 5 años de $17,241.00/año equivalentes a un aumento total

esperado del ingreso del 2% en cinco años periodo que también se fija como el tiempo de


Programa Soporte

Puebla

29

medición de este indicador. En este mismo sentido, la meta quinquenal prevista implica

que el crecimiento anual inducido esperado sería a una tasa media anual de crecimiento

en el ingreso del 0.5%.

El actual esfuerzo de medición de este indicador proviene únicamente de beneficiarios de

los apoyos de programas en coejercicio de SAGARPA razón por la cual el valor obtenido

solo tiene un carácter exploratorio y no significativo para inferir respecto de la población

objetivo, para tratar de medir el efecto del ejercicio 2010 de los programas en función de

las metas propuestas se llevó a cabo un muestreo de monitoreo con un instrumento

metodológico similar al de la Línea Base 2008 solo entre beneficiarios del programa

Soporte.

Como resultado del ejercicio de monitoreo se detecto que el cambio inducido en el ingreso

de los beneficiarios del orden del 0.38% anual, es decir, sus niveles de ingresos netos se

ubican en los $16,971 y de continuar la tendencia llegarían a un promedio de $17,073,

$168.0 menos de la meta quinquenal programada, de forma gráfica se presentan en la

siguiente figura:

Figura 2. Indicador MIR del Ingreso. Meta quinquenal y resultados 2010.

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010

En la grafica anterior se muestra en la línea punteada de color rojo los resultados meta

16903

16970.6 17038.2

17105.8 17173.4

17241.0

16937.0 16971.0 17005.0

17039.0 17073.0

16500

16600

16700

16800

16900

17000

17100

17200

17300

17400

17500

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingr

eso

Pro

med

io $

Año Ingreso neto promedio meta

Ingreso neto promedio monitoreo


Programa Soporte

Puebla

30

inducidos que se esperan obtener con los programas de SAGARPA en el Estado de

Puebla a partir de los indicadores proyectados en la MIR, la línea de color azul muestra el

valor del ingreso neto promedio de la población objetivo obtenida del ejercicio de

monitoreo 2010, finalmente mediante la línea punteada de color azul se estima la

tendencia para los años siguientes a partir de los resultados del monitoreo.

3.2 Resultado (Propósito del Programa)

El propósito del Programa es el resultado o efecto logrado en la población beneficiaria

cuando el programa ha sido ejecutado, de acuerdo a esto, en la MIR se presenta como;”

El porcentaje de Productores Agropecuarios, acuícolas y rurales logran una

inserción sostenible de sus productos en los mercados, mediante una adecuada

gestión técnica, económica y sanitaria de sus actividades”, y se calcula contrastando

con las metas propuestas a partir de los indicadores de línea base.

El indicador propósito del programa tiene una frecuencia de medición trianual y se calcula

en términos del porcentaje alcanzado en comparación con la meta propuesta, el indicador

de línea base 2008 se estableció en los 374,863 productores a nivel estatal que tienen

una inserción sostenible en los mercados, es decir son unidades de producción que

comercializan algunos de sus productos y se encuentran inmersos dentro de los

mercados locales, estatales, nacionales e internacionales, como una estimación del flujo

comercial agropecuario en el estado de Puebla.

La meta establecida para este propósito fue incrementar ésta inserción de los productores

en un 11.0% en tres años, como se mencionó anteriormente el propósito del programa es

un indicador de impacto indirecto de la política pública implementada, en este sentido la

meta que se propuso alcanzar fue de insertar a 41,234 productores en tres años. El

monitoreo realizado para la presente evaluación determinó que se alcanzó la meta

planteada en el segundo año de implementación de los programas de la SAGARPA en el

estado, con un incremento del 11.3%, alcanzando la cifra estimada de 417,228

productores, es importante reiterar que al ser éste un indicador de impacto indirecto no se

tiene certeza estadística de que este incremento sea atribuible directamente al programa,


Programa Soporte

Puebla

31

sin embargo es claro que los programas contribuyen a alcanzar el fin y el propósito para

los cuales fueron diseñadas las mismas.

Figura 3. Indicador Propósito de la MIR 2010.

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010

374863

388608

402353

416098

374863

396046

417228

350000

360000

370000

380000

390000

400000

410000

420000

430000

2008 2009 2010 2011

Productores que incrementan su inserción en los mercados meta

Productores que incrementan su inserción en los mercados monitoreo


Programa Soporte

Puebla

32

CAPÍTULO 4

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

En este capítulo se evalúan los Componentes de gestión de la MIR y sus actividades

específicas que fueron realizadas por el Programa de Soporte 2010, los indicadores de

gestión miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en

que los bienes y servicios públicos son generados y entregados y que inciden

directamente al logro del Fin y Propósitos enunciados en la MIR, partiendo del supuesto

de que los bienes y servicios que otorga el programa constituyen los medios para atender

y dar solución a los problemas identificados y que sirvieron de base para el diseño del

programa.

4.1 Evaluación de los componentes

Los 4 indicadores relacionados con Componentes de la MIR del Programa de Soporte

2010 del estado de Puebla se conforman de:

Información agroalimentaria verificada para la toma de decisiones

Innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o

transferencia de tecnología.

Apoyos entregados para que los productores usen innovaciones tecnológicas

(productos y procesos) y/o de gestión territorial

Apoyos entregados para la realización de acciones sanitarias y de inocuidad

Información agroalimentaria verificada para la toma de decisiones

El componente denominado; “Información agroalimentaria verificada para la toma de

decisiones”, se ejecuta mediante el “Programa del Sistema Nacional de Información

para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS), programa instrumentado por el

Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), y se materializa como apoyos

para la generación y difusión de datos del Sector Agroalimentario y Pesquero con

métodos objetivos y registros administrativos, que fortalecen directamente el proceso de


Programa Soporte

Puebla

33

captación y validación de información agropecuaria y pesquera, así como para la

consolidación del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable.

Dentro de la Matriz de Indicadores se cuantifica como el “Porcentaje de cultivos

verificados que representan el 80% del valor total de la producción en el año

anterior” y se calcula dividiendo el número de cultivos verificados, entre el número total

de cultivos a verificar multiplicado por 100, en la línea base 2008, se estableció una meta

de verificar 19 de los principales cultivos para el estado de Puebla, después de realizar el

monitoreo, se constato que el indicador supero la meta en un 73%, ya que se verificaron

un total de 33 cultivos de acuerdo a los datos del cuadro de metas y montos finiquito del

ejercicio 2010.

Innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o

transferencia de tecnología.

El componente de innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica,

capacitación y transferencia de tecnología está determinado por el indicador; “Porcentaje

de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de

asistencia técnica, capacitación o transferencia de tecnología.” este indicador se

calcula dividiendo el número de Proyectos de investigación y transferencia de tecnología

alineados a la Agenda de Innovación apoyados, entre el total de Proyectos de

Investigación y Transferencia de Tecnología Apoyados multiplicado por 100.

En la línea base se estableció una meta de 40,760 beneficiarios por proyectos de

capacitación y trasferencia de tecnología, es decir aumentar en un 42.8% el número de

beneficiaros con respecto a los indicadores de la línea base 2008, después de revisar los

reportes, datos estadísticos y expedientes del programa se pudo constatar que se

beneficiaron un total de 40,760 productores con proyectos de investigación y transferencia

de tecnología, cubriendo en 100% la meta planteada en la Matriz de Indicadores.

Apoyos entregados para que los productores usen innovaciones tecnológicas

(productos y procesos) y/o de gestión territorial

El componente de “Apoyos entregados para que los productores usen innovaciones

tecnológicas (productos y procesos) y/o de gestión territorial” es parte del programa


Programa Soporte

Puebla

34

de Investigación, Validación Y Transferencia Tecnológica y se opera mediante el

Programa operativo para el fortalecimiento de la operación de las Fundaciones

PRODUCE, y los Proyectos específicos que atienden la agenda de innovación de impacto

local y regional, o que impulsen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

y a la adaptación al cambio climático de las actividades del sector.

El componente esta orientado a impulsar la capacitación, como un proceso que detona el

desarrollo de capacidades en diferentes ámbitos y escalas las cuales a su vez propician

mejores procesos productivos, organizativos y comerciales.

Dentro de la MIR se describe como los Apoyos entregados para que los productores usen

innovaciones tecnológicas (productos y procesos) y/o de gestión territorial, y el indicador

se menciona como el “Porcentaje de Proyectos de Investigación y Transferencia de

Tecnología, alineados a la Agenda de Innovación respecto al total de proyectos

apoyados”, el indicador se calcula; dividiendo el número de Proyectos de investigación y

transferencia de tecnología alineados a la Agenda de Innovación apoyados entre el Total

de Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología Apoyados multiplicado por

100, la línea base estableció una meta de 41 proyectos de investigación y transferencia

de tecnología, después de realizar el monitoreo con las instancias correspondientes, se

pudo constatar que se logró integrar a 47 proyectos en la agenda de innovación,

superando la pera planteada en un 14% de la meta programada.

Apoyos entregados para la realización de acciones sanitarias y de inocuidad

El último de los componentes son los Apoyos entregados para la realización de acciones

sanitarias y de inocuidad con el indicador “Porcentaje de superficie estatal libre o de

baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina

clásica, tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle)” y se calcula dividiendo la

Superficie liberada de mosca de la fruta entre superficie estatal multiplicado por 0.25 más

la Superficie liberada de fiebre porcina clásica entre la superficie estatal por 0.25 más la

superficie de baja prevalencia de tuberculosis bovina entre la superficie estatal por 0.25

más la superficie liberada de Newcastle entre la superficie estatal por 0.25, todo esto

multiplicado por 100.

En la línea base se estableció un indicador meta de 62.2% de superficie estatal libre o de


Programa Soporte

Puebla

35

baja prevalencia de plagas y enfermedades, después de realizar el monitoreo se pudo

constatar que se alcanzó una cifra de 39, 290 kilómetros cuadrados, que representan el

100% de la superficie estatal, superando en 37.8% la meta establecida en la matriz de

indicadores, el objetivo de este componente es el de controlar las plagas y enfermedades

más peligrosas para la productividad del campo poblano, por ello año con año debe

incrementarse la cobertura de estas campañas y programas de trabajo.


Programa Soporte

Puebla

MONITOREO DE INDICADORES A NIVEL COMPONENTE

NIVEL INDICADOR

INDICADOR

Metas Ejecutado 2010

Indicador (relativo)

Numerador (absoluto)

Denominador (absoluto)




COMPONENTE Porcentaje de cultivos verificados que representan el 80% del valor total de la producción en el año anterior

100.00 19.00 19.00 173.00 33.00 19.00

COMPONENTE

Porcentaje de superficie estatal libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle) 62.20 24431.00 39290.00 100.00* 39300.00 39290.00

COMPONENTE

Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o transferencia de tecnología. 70.00 28532.00 40760.00 80.10* 33000.00 40760.00

COMPONENTE Porcentaje de Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología, alineados a la Agenda de Innovación respecto al total de proyectos apoyados. 100.00 41.00 41.00 114.60 47.00 41.00

* Elaboración con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010

**Elaborado con datos del cuadro de metas y montos finiquito 2010 Programa Soporte Puebla 2010


Programa Soporte

Puebla

37

4.2 Evaluación de las Actividades

La MIR SAGARPA considera 4 indicadores afines con objetivos particulares a nivel de

Actividades conforme a la MML y relacionados con los procesos operativos del Programa,

cada uno de los cuales se vincula directamente con cada una de las etapas involucradas

en dichos procesos.

1. La primera actividad plasmada en la MIR tiene como objetivo Realización de

encuestas y muestreos mediante cuestionarios, identificación de cultivos por

teledetección y levantamiento de segmentos en campo, designando como nombre

del indicador como el; “Porcentaje de encuestas y muestreos realizados a

cultivos con 80% del valor de la producción del año anterior”, el cual se

calcula dividiendo las Encuestas continuas y muestreos a cultivos realizados, entre

las encuestas continuas y muestreos a cultivos programadas menos uno por 100,

la instancia encargada de realizar las actividades programadas es la Oficina

estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS), dentro de

la matriz de indicadores se programó realizar 19 encuestas y muestreos para el

ejercicio 2010, después se realizar la verificación de la documentación soporte, se

pudo constatar que la Oficina estatal de información para el Desarrollo Rural

Sustentable, realizó un total de 22 encuestas, 3 más que la meta programada de

19 encuestas o muestreos, los cual rebasa en un 15.8% lo estipulado en la matriz.

2. La segunda actividad tiene como objetivo la Verificación de proyectos de

investigación y transferencia tecnológica, con el indicador “Proyectos de

investigación y transferencia de tecnología”, el cual se calcula dividiendo el

número de proyectos de investigación y transferencia tecnológica verificados entre

el número total de proyectos apoyados, para el ejercicio 2010, se estableció la

meta de verificar el total de los 49 proyectos ejecutados por la Fundación Produce,

la verificación estuvo a cargo del vocal B de la Comisión del Programa de Soporte

2010 y arrojó como resultado que se verificaron 47 de los 49 verificaciones a

proyectos programadas, alcanzándose solamente en un 95.9% la meta

establecida en la MIR.


Programa Soporte

Puebla

38

3. La tercera actividad de la matriz de indicadores es la verificación de los proyectos

de asistencia técnica y capacitación, este indicador es uno de los pilares del

Programa Soporte, ya que la capacitación es concebida como un proceso que

detona el desarrollo de capacidades de las personas en diferentes ámbitos y

escalas, las cuales a su vez propician mejores procesos productivos, organizativos

y comerciales, este indicador se calcula dividiendo el número de proyectos

ejecutados entre el número de proyectos programados, que para este caso se

programó ejecutar un total de 523 proyectos para el ejercicio 2010, meta que fue

superada en un 7 %, ya que se implementaron un total de 558 proyectos de

capacitación y asistencia técnica, según se corroborar en los reportes de cierre

físico y financiero del ejercicio anual.

4. Cumplimiento de la calendarización de prevención y control de plagas y

enfermedades, este actividad está relacionada con la verificación de Campañas

realizadas en los tiempos de trabajo establecidos en la planeación del programa,

el indicador se calcula dividiendo el total de campañas realizadas en los tiempos

de trabajo establecidos en la planeación del programa entre el total de campañas

realizadas en el ejercicio 2010, multiplicado por 100. En la matriz de indicadores

2010 se estableció conforme a la calendarización por lo menos el 80% de las

campañas de prevención de plagas y enfermedades, dicho indicador se rebasó en

un 20%, ya que se cumplieron en tiempo y forma el total de las campañas

programadas. Este indicador es importante porque para que las campañas contra

plagas y/o enfermedades tengan mayor efectividad deben de efectuarse en las

fechas establecidas en los programas de trabajo.


Programa Soporte

Puebla

MONITOREO DE INDICADORES A NIVEL ACTIVIDAD

NIVEL INDICADOR

INDICADOR








ACTIVIDAD Verificación de los proyectos de capacitación

100.00 523.00 523.00 107.00** 558.00 523.00

ACTIVIDAD Campañas realizadas en los tiempos de trabajo establecidos en la planeación del programa

80.00 26.00 33.00 100.00** 37.00 37.00

ACTIVIDAD Porcentaje de encuestas y muestreos realizados a cultivos con 80% del valor de la producción del año anterior 100.00 19.00 19.00 116.00* 22.00 19.00

ACTIVIDAD Proyectos de investigación y transferencia de tecnología

100.00 49.00 49.00 96.00** 47.00 49.00

* Elaboración con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010

**Elaborado con datos del cuadro de metas y montos finiquito 2010 Programa Soporte Puebla 2010


Programa Soporte

Puebla

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CAPÍTULO 5

VALORACIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA

El Programa de Soporte de la SAGARPA representa una importante herramienta de

política pública para tratar de inducir en el desarrollo del sector rural del estado de Puebla,

El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que está orientado a

mejorar las capacidades de los productores del medio rural, así como a mejorar el entorno

sanitario y biológico en el que éstos desarrollan sus actividades.

Todos los Componentes de este Programa prestan servicios que se consideran son

claves para el desarrollo del sector agropecuario, acuícola-pesquero y rural mexicanos,

pero hay algunos de ellos que tienen una importancia estratégica. Ello es así en el caso

de la información agroalimentaria, la investigación y transferencia de tecnología y la

sanidad animal y vegetal, razón por la cual consideramos que el Programa Soporte juega

un rol clave en el dispositivo de política sectorial.

Respecto a los resultados de la presente evaluación de desempeño, pudimos constatar

que la mayoría de las metas planteadas en la Matriz de Indicadores se cumplieron

adecuadamente, y en alguno de los casos se superaron por un margen considerable.

De acuerdo a las estimaciones para el indicador FIN de la Matriz de Indicadores, se

puede presumir que sería complicado alcanzar la meta quinquenal establecida, los datos

del monitoreo arrojan un ingreso para los primeros dos años de $16,971.00, que significan

apenas un avance del 0.38% dos centésimas por debajo de lo que se necesitaría cubrir

en este periodo, la meta quinquenal propuesta se estableció en $17,241.00.

El monitoreo del indicador Propósito arroja que se supero la meta en 0.30 %, aumentando

en 1,131 el número de productores que mantienen o incrementan su inserción en los

mercados.

El monitoreo de los indicadores Componente, indica que se cubrieron en su totalidad las

cuatro las metas establecidas en la Matriz de Indicadores, resaltando en 73% más el


Programa Soporte

Puebla

41

indicador del porcentaje de cultivos verificados que representan el 80% del valor total de

la producción respecto al año anterior, así como el porcentaje de superficie estatal libre o

de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica,

tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle).

En cuanto a los indicadores de Actividad, se cumplió la meta en tres de los cuatro

indicadores, quedando rezagado en 4 % el porcentaje de proyectos de investigación y

transferencia de tecnología, ya que de los 49 proyectos programados, se alcanzó la cifra

de 47.

En general, podemos concluir que el Programa Soporte contribuye significativamente para

el logro de los objetivos estratégicos definidos por SAGARPA. Todos los Componentes

del Programa tienen una importancia estratégica, lo cual es particularmente claro en el

caso de aquellos Componentes que son trasversales a todo el accionar de SAGARPA.


Programa Soporte

Puebla

42

REVISIÓN DE BIBLIOGRAFÍA

AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, 2009, Metodología de Marco Lógico, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), México, 2008. DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 2009. Reglas de Operación para de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, México, 2010. ILPES-CEPAL, 2008. Evaluación de Diseño del programa Soporte, Evaluación Externa SAGARPA, México, 2008. Muñoz Rodríguez, Manrrubio y V. Horacio Santoyo Cortés, 2006. Las empresas de servicios: un instrumento básico para la movilización del capital social en el medio rural, México, 2006. SAGARPA, 2010. Términos de Referencia para la contratación de Entidades Consultoras Estatales para la Evaluación Externa Específica del Desempeño (EED). SAGARPA, México, 2010. SAGARPA, 2010. Términos de Referencia Para el monitoreo de los Programas en concurrencia de recursos. SAGARPA, México, 2010. SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, 2008. Sistema de Evaluación del Desempeño, SHCP, México 2008.


Programa Soporte

Puebla

NIVEL INDICADOR INDICADOR





Indicador (meta)

(relativo)



FIN Porcentaje de variación del ingreso neto de los productores 2.00 17241.00 16903.00 0.38 16971.00 16903.00

PROPOSITO Porcentaje de productores que mantienen o incrementan su inserción en los mercados

11.00 41234.00 374863.00 11.30 42365.00 374863.00

COMPONENTE Porcentaje de cultivos verificados que representan el 80% del valor total de la producción en el año anterior

100.00 19.00 19.00 173.00 33.00 19.00

COMPONENTE Porcentaje de superficie estatal libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle)

62.20 24431.00 39290.00 100.00 39300.00 39290.00

COMPONENTE Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o transferencia de tecnología.

70.00 28532.00 40760.00 80.10 33000.00 40760.00

COMPONENTE Porcentaje de Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología, alineados a la Agenda de Innovación respecto al total de proyectos apoyados

100.00 41.00 41.00 114.60 47.00 41.00

ACTIVIDAD Verificación de los proyectos de capacitación 100.00 523.00 523.00 107.00 558.00 523.00

ACTIVIDAD Campañas realizadas en los tiempos de trabajo establecidos en la planeación del programa

80.00 26.00 33.00 100.00 37.00 37.00

ACTIVIDAD Porcentaje de encuestas y muestreos realizados a cultivos con 80% del valor de la producción del año anterior

100.00 19.00 19.00 116.00 22.00 19.00

ACTIVIDAD Proyectos de investigación y transferencia de tecnología 100.00 49.00 49.00 96.00 47.00 49.00

evaluación de desempeño del programa soporte

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