a-rthuto T ^ ^ f T B C A

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN, A.C.

LICENCIATURA EN INGENIERÍA DE CONSTRUCCIÓN CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS DE LA

S.E.R, SEGÚN ACUERDO N0. 84330 DE FECHA 27 DE NOVIEMBRE DE 1984.

" EVALUACIÓN DE COSTOS INDIRECTOS "

T E S I S P R O F E S I O N A L QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:

INGENIERO CONSTRUCTOR

P R E S E N T A

ALEJANDRO MIRAVETE RUIZ

MEXICO, D.F. 23 DE DICIEMBRE DE 1994

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I. FACTORES QUE AFECTAN EL COSTO INDIRECTO, ANTES DE LA EJECUCIÓN.

1.1 proyecto 1.2 contratación 1.3 programación 1.4 organización

CAPITULO H. EL COSTO INDIRECTO DE LA OBRA.

II. 1 personal técnico II. 2 personal administrativo II. 3 instalaciones y obras provisionales H.4 gastos propios de la nómina II.5 gastos propios de la oficina de obra II. 6 servicios varios de construcción 11.7 equipo de construcción 11.8 equipo de transporte II. 9 comunicaciones n. 10 vigilancia 11.11 seguros, fianzas e impuestos n. 12 imprevistos y escalación

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CAPITULO m . COSTOS INDIRECTOS DE OFICINA CENTRAL 82

III. 1 personal directivo técnico y administrativo 85 HI. 2 gastos propios de nómina 85 111.3 gastos propios de oficina central 86 111.4 gastos por depreciación, mantenimiento y rentas 86 111.5 seguros, fianzas e impuestos 87 III. 6 financiamiento 87

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 92

BIBLIOGRAFÍA 96

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INTRODUCCION

En la estimación del presupuesto global de una obra, debe incluir el costo de materiales, mano de obra y equipo de construcción.

Estos se designan como costos directos. A dichos costos deberá agregársele una parte proporcional de los costos indirectos, tales como transporte, construcciones provisionales cargos fijos, seguros, impuestos, utilidad y fianza; ya que los costos indirectos no se concursan por separado.

En la administración, los cargos fijos que pueden cobrársele a una obra determinada, incluyen aquellos costos que pueden cobrársele específicamente a un proyecto (sueldos del superintendente de la obra y otros tipos de personal, técnico y administrativo), así como el costo de los servicios, ingeniería, pruebas, dibujos, rentas, permisos, seguros, fianzas, impuestos, supervisión, etc., que pueden cargarse directamente a la obra.

Algunos estimadores multiplican los costos directos de la obra, materiales, mano de obra, y equipo por un porcentaje supuesto para determinar el costo probable de los cargos fijos. Este método proporciona resultados rápidos pero pueden no ser lo suficientemente precisos para la mayoría de los presupuestos.

Es posible estimar el costo de los cargos fijos de la obra para un proyecto dado, visualmente no es posible estimar con precisión el costo de los cargos fijos cobrables a dicha obra. Como el costo de los cargos fijos en consecuencia de la operación de todos los proyectos que construya el contratista, es razonable cobrarle a cada obra una proporción de este gasto.

La cantidad que se cobre puede estar basada en la duración de la obra, la cantidad contractual, o una combinación de las dos.

Es importante identificar y cuantificar los cambios en aquellas condiciones que pueden hacer variar los costos en la construcción. Ciertamente que es más sencillo conocer las variaciones en el costo directo (costo de producción), que lo es el valorar adecuadamente los diferentes efectos en los costos indirectos.

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Es pues el interés de este trabajo el de definir los costos indirectos y analizar algunas de las repercusiones que pueden presentarse por variaciones en las condiciones determinantes del costo. Variaciones que, por otro lado, pueden ocasionar importantes reducciones en la utilidad anticipada.

En la actualidad cuando se efectúa una obra, el fracaso o éxito de la misma depende en gran parte del análisis de los costos previos a la ejecución de la obra, y podemos decir que para obtener un presupuesto real de una obra, se necesitan hacer los análisis desglosados de los costos directos, sino también de los indirectos, y que estos últimos no se obtengan a base de un porcentaje arbitrario de los primeros.

Debemos recalcar la importancia de evaluar correctamente los costos indirectos, en cuya evaluación de los errores afectan a los costos calculados para todos los conceptos de obra. Un error en el costo directo puede afectar a uno o varios conceptos de una obra determinada, sin embargo, un error en el costo indirecto de obra puede afectar a todos los conceptos de una obra determinada.

Los costos indirectos alcanzan un porcentaje considerable del precio de una obra y en algunos casos bastante elevados se incluye como tal el equipo. Siendo entonces tan importantes, como los costos directos o más, se deben estudiar y controlar con el mismo interés. Si a los costos indirectos no se les analiza con la misma dedicación pueden conducir, no tan sólo al fracaso de una obra sino a la descapitalización de una empresa y naturalmente a la quiebra de la misma.

Los costos indirectos de cada obra se pueden obtener y prever perfectamente. Su análisis desglosado se puede estimar con relativa facilidad no de una manera exacta pues al igual que los costos directos dependen de muchos factores imprevistos, los cuales se pueden analizar con el mismo orden de aproximación, dependerá en gran parte del control que se tenga de los costos indirectos durante la ejecución de la obra, procurando mantenerle dentro de los límites prefijados.

La determinación de los costos indirectos se hace conforme a la experiencia de la empresa y de acuerdo con un programa de necesidades del presupuesto del que se trate. Obviamente que del cuidado y exactitud con que se cuantifiquen los costos indirectos esta el éxito de la empresa para poder cubrirlos.

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Cabe hacer notar que si la empresa no valora adecuadamente todos los costos indirectos, es probable que al ejecutar la obra no genere suficientes fondos para cubrirlos; si computa más costos indirectos de los necesarios, para la buena ejecución de la obra, es posible que no se obtenga el contrato.

VARIABLE

•FIJO

VOLUMEN DE OBRA

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CAPITULO I

FACTORES QUE AFECTAN EL COSTOS INDIRECTO, ANTES DE LA EJECUCIÓN

En rigor se puede afirmar que cada obra origina gastos indirectos definidos, los cuales son función directa de las características de la Empresa Constructora y del proyecto en sí, así como las condiciones de su ejecución.

•i

Citemos algunos factores que influyen en el costos INDIRECTO de las obras:

CARACTERÍSTICAS DE LA EMPRESA CONTRATISTA

TIPO DE LA OBRA 1

IMPORTE DEL COSTO DIRECTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN

LOCALIZACION "

f - .

COSTO INDIRECTO

*

ÉPOCA DE EJECUCIÓN

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1. Proyecto 2. Contratación 3. Programación 4. Organización

Estos factores a su vez constituyen las variables preponderantes que, al cuantíficar su influencia en los Costos Indirectos, podrán conformar un resultado cuya confiabilidad depende del acierto en determinar y asignar los recursos que son estrictamente necesarios en cada etapa de la ejecución de las Obras.

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Lo anterior implica una reflexión severa por parte de las Empresas Constructoras, a fin de que en una autoevaluación resulten idóneas para llevar a cabo una Obra con determinadas características, ya que con el sólo hecho de participar en el concurso para su ejecución, determinen la posibilidad de lograr Obras Económicas.

1.1 PROYECTO

Este factor es la base, para la determinación del Costo Indirecto; ya que el tipo de obra a ejecutar, el monto del Costo Directo, ubicación y localización nos lo proporciona el PROYECTO.

Esto quiere decir que el Proyecto nos determina las características de la Obra, así como las circunstancias físicas y socioeconómicas del lugar de la obra en cuestión.

Otro punto importante en el Proyecto es que de él se determina, la elaboración del Catálogo de conceptos, y de éste la determinación de criterio para Precios Unitarios, y también, la determinación del Criterio de Medición de Cantidades de Obra.

Así pues, la precisión del presupuesto y consecuentemente de los Precios Unitarios, esta en función directa del grado de definición y experimentación que se haya logrado en el Proyecto y en el Sistema Constructivo seleccionado.

El nivel de precisión depende en primera instancia, de cuan incompleto o imperfecto sea el Proyecto que sirve como ya mencionamos, de base para la elaboración del Estimado de Costo.

En resumen, es obvio que la precisión de un Estimado de Costo, esté en razón directa a la abundancia o falta de información y al grado de perfección del Proyecto.

El experto en costo debe trabajar sobre bases sólidas, aplicando técnicas adecuadas y, por supuesto, información acumulada. Sabemos, que el proyecto se desarrolla por etapas que, naturalmente están relacionadas entre sí, resultando cada una consecuencia de los anterior.

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Por otro lado, el costo debe guiar al proyecto y nunca el proyecto debe permanecer por un solo momento fuera del entorno que le fije el Costo.

Si se cumple esta condición, evitaremos sorpresas siempre desagradables y en ocasiones muy costosas.

1.2 CONTRATACIÓN

El costo es uno de los factores de mayor importancia en la construcción. Es la base fundamental del precio que se cobra por las obras y el precio, a su vez, un elemento que determina la fornia de contratación entre el constructor y el dueño de la obra.

El contrato contiene en sus cláusulas o en los documentos que forman parte de él, los derechos y las obligaciones que adquieren por una parte el contratista y por la otra el contratante, también especifica las relaciones que durante la construcción de las obras tendrán las partes, desde su firma hasta su terminación, la cual se cumple con la recepción de las obras.

Las principales obligaciones del contratista son: la construcción de las obras en programa, con las normas de calidad especificadas, para lo cual deben proporcionar los recursos humanos adecuados, los materiales con la calidad especificada y el equipo idóneo para realizar adecuadamente los trabajos, otorgar las garantías y seguros necesarios, etc.

Las principales obligaciones del contratante son: el pago en tiempo de los trabajos adecuados, la obtención de los emplazamientos, la entrega a tiempo del proyecto, etc.

En México los contratos de Obra Pública, pueden clasificarse, jurídicamente, como contratos de adhesión, ya que, sus cláusulas son redactadas unilateralmente por el contratante y no le deja a la otra parte más que la posibilidad de suscribirlas integralmente, sin modificaciones, por lo que su firma y consentimiento constituyen, en realidad, una simple aceptación de condiciones impuestas.

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En la actividad constructora, existen varios tipos de contratación:

1. Aprecio alzado 2. A precios unitarios 3. Por adminitración 4. Por dirección de la obra 5. Contrato negociado

En México en la industria de la construcción los principales tipos de contratación son: A PRECIOS UNITARIOS, A PRECIO ALZADO y POR ADMINISTRACIÓN.

1.- A PRECIO ALZADO. Este, es un acto mercantil, en que se contrata por una cantidad total la ejecución de una obra, en donde el contratista, además de prestar sus servicios también se responsabiliza de lo necesario para la ejecución de la obra, teniendo como obligaciones las de entregar los trabajos en el plazo convenido, especificando claramente la calidad del trabajo y de los materiales empleados, así como la forma de pago y las obligaciones del propietario o contratante, son las de pagar el precio pactado y recibir la obra con las especificaciones de Construcción, Material y Equipo empleado en los trabajos.

En la Obra a Precio Alzado los factores que intervienen son:

1) Los volúmenes de obra, que se determinan por las partes en forma previa a la contratación de la obra, por contar con información.

2) Los precios de la obra, pueden determinarse en forma previa a la contratación, por existir especificaciones de construcción, así como por la oportunidad que tiene el constructor de definir sus sistemas constructivos y la programación de la obra.

3) La elevación de los costos de la obra sólo se podrá originar cuando las dependencias modifiquen los planos o las especificaciones.

La diferencia principal entre contratar a Precios Unitarios y contratar a Precio Alzado, estriba en que por precio unitario es posible modificar las cantidades de volumen de obra sin modificar los precios; mientras que por precio alzado es fijo.

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La corriente de opinión sobre las obras a Precio Alzado es que, en este tipo de contratación, lleva a las Dependencias Gubernamentales a realizar mayores costos en la construcción, debido a que por las mayores responsabilidades del constructor sobre el costo y tiempo de las obras, aplican mayores honorarios.

Como se ve, este tipo de contrato conlleva grandes riesgos para las partes. En este tipo de contrato se debe estipular claramente la obra a construir, el plazo y las fechas de los pagos. Es regla general que en estos contratos se pacte un pago parcial al inicio de la obra y el resto contra su entrega. Es recomendable especificar sobrecostos por la recepción morosa de la obra, por parte del contratante. Este tipo de contrato ha caído en desuso en la actualidad, se emplea más bien para cotizar servicios a corto plazo.

2.CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS. Se contrata parte o la totalidad de una obra sin fijar volúmenes determinados de las mismas ni monto del trabajo, sino el precio de cada unidad de trabajo ejecutando especificando la calidad del tipo de materiales, el plazo y la forma de pago.

Los contratos a Precios Unitarios ofrecen grandes facilidades para modificar o ampliar el concepto general del proyecto a través de sus planos. Esto lleva con frecuencia a que el alcance del mismo, sea más amplio que el originalmente concebido, lo que en términos de construcción y de duración de la obra, representa un aumento.

Por lo contrario los contratos a Precios Unitarios no cuentan con un buen desarrollo del proyecto, conducen a una falta de planeación y programación de la obra.

Además es frecuente que surjan trabajos extraordinarios y conceptos por los cuales no se tiene Precios Unitarios establecidos.

Estudiando con mayor profundidad la contratación a Precios Unitarios, se encuentra que los volúmenes de obra, sólo se determinan con exactitud hasta la ejecución Total de la obra, dando por resultado que el proyecto se amplíe con frecuencia en sus alcances.

En ese tipo de contrato se ha introducido una modalidad que ya es de uso común y es la aplicación de fórmulas de reajuste a los Precios Unitarios, con los cuales

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se pretende compensar los mayores costos en los insumos derivados de la alta

inflación.

3. CONTRATO POR ADMINISTRACIÓN. Este es un acto mercantil en que el contratista presta sus servicios técnicos en la realización de una obra, pudiendo realizar operaciones a nombre del propietario contratante; esto quiere decir que puede

comprar materiales, contratar mano de obra, contratar con empresas especializadas en determinados trabajos, alquiler de equipo, etc., en donde las obligaciones y derechos del contratista, son los de entregar los trabajos en un período de tiempo especificado y cobrar sus honorarios por un tanto del valor de la obra. Y el propietario tendrá como obligaciones, el de pagar el precio pactado y recibir la obra con las especificaciones de construcción establecidas y las condiciones de tiempo y calidad convenidas.

Resumiendo podemos decir, que en este tipo de contrato el contratante le paga al contratista mensualmente, previa verificación, el costo/empresa de la obra y el costo de las rentas de los equipos, más un porcentaje debe cubrir la administración de la empresa y los beneficios incluyendo los impuestos.

Esta modalidad de contrato se usa generalmente cuando el contratante es el director responsable de la obra y el contratista es únicamente suministrador de insumos, de personal o de maquinaria.

Se debe acordar entre las partes los porcentajes de administración y el beneficio para el contratista, así como las rentas de equipos.

4. POR DIRECCIÓN DE OBRA. Este contrato es aquel que se realiza con una persona o empresa exclusivamente de la Dirección de la Obra.

La ejecución de los trabajos es motivo de otro contrato que podrá utilizarse con uno o varios contratistas y cuya ejecución es ser supervisada por la Dirección de la Obra.

La dirección de la obra, no intervendrá en las funciones de compras, ni de pagos, sino únicamente en la aprobación de liquidaciones de obra ejecutada.

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Los pagos de estos servicios, normalmente se hacen en períodos de tiempo como mensual, bimestral, etc., y por un tanto del valor de las obras.

5. CONTRATO NEGOCIADO. Este tipo de contrato existe cuando la adjudicación de la obra es directa del contratante al contratista sin intervención de concurso.

Para poder seleccionar a un contratista y adjudicarle un contrato, existen las siguientes formas:

A) Concurso de invitación o privado

B) Concurso público

A) CONCURSO DE INVITACIÓN O PRIVADO: En este tipo de concursos el contratante invita a las empresas que se consideren capacitadas para ejecutar determinado trabajo. Para esto, se proporcionan a cada empresa invitada el proyecto completo de obra y las especificaciones de construcción, para que estos propongan sus cotizaciones, usando los sistemas de contratación de Precio Alzado o Precios Unitario.

La adjudicación o contratación de obra, se otorga a la empresa cuya proposición convengan más al contratante.

B) CONCURSO PUBLICO: Existe, mediante la publicación en medios adecuados, las bases del concurso para que participe en él, cualquier empresa mediante venta, se proporcionan los planos y especificaciones al que los solicite.

En este sistema las proposiciones se hacen en sobre cerrado, en una fecha determinada para que se abran estos en presencia de los postores. Se levanta un acta y se fija la fecha en que se da a conocer el fallo del jurado nombrado por el contratante.

La redacción del contrato o documento que fija las normas a que se sujetan las relaciones entre contratante y contratista son de fundamental importancia para una buena ejecución de la obra.

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En un contrato de Precios Unitarios a diferencia del contrato a Precio Alzado, se tiene la posibilidad de realizar ajustes tanto en el costo directo como en el costo indirecto, es decir, que esta forma de contratación por sí misma da una mayor flexibilidad en los costos y por lo tanto proporciona una mayor seguridad de obtener el beneficio previsto.

En cambio, en un contrato por Administración el riesgo de no obtener la utilidad deseada es mínima, debido a que el contratista no toma ninguna obligación por lo que respecta al costo de la obra, ya que solo le cobra al contratante un porcentaje sobre el costo de la misma para cubrir sus honorarios.

Una grave desventaja del uso del Precio Unitario consiste en que propicia la competencia suicida entre los contratistas, porque es muy fácil caer en el vicio de no estimar costos para fijar Precios Unitarios, sino establecer estos últimos solamente en base a estrategias de orden comercial. Es frecuente ver, hondamente preocupados, a contratistas que concursando una obra se hacen pedazos despiadadamente, estableciendo sus Precios Unitarios solamente a base de resultados que conocen de concursos anteriores y apoyados en sus especulaciones de lo que harán sus competidores, importándoles poco o nada cuales son sus costos reales.

El cobro de la obra es importante para el contratista y debe aclararse en el contrato. En todos los contratos se pueden pactar los siguientes tipos de pagos:

- Pago de un anticipo - Pagos mensuales - Pagos del retenido

El anticipo por lo general depende de las inversiones que debe hacer el contratista y varían del 20 al 40% del monto del contrato.

Pagos Mensuales, el cual es el pago de la obra ejecutada en cada mes, para ello el contratista y el contratante se ponen de acuerdo en la fecha en que contabilizan la obra realizada durante el mes; a los volúmenes de obra se le aplican los Precios Unitarios obteniendo la estimación básica.

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Pueden hacerse las estimaciones de ajustes si en el contrato están pactadas fórmulas de reajuste de Precios Unitarios.

A las estimaciones mensuales, se le harán los descuentos correspondiente, lo más usado es la amortización del anticipo, en su caso, y el descuento para formar el fondo de garantía, cantidad que es devuelta al contratista al terminar en fonna correcta los trabajos.

El contratista lleva el registro de los volúmenes de obra, mismos que son conciliados con la supervisión. Una vez conciliados, se elabora el certificado mensual de pago firmado por los representantes del contratista y de la supervisión, y se remite a la oficina central del contratante para su pago.

En las estimaciones mensuales se incorporan también los importes correspondientes a las obras extras, y los reclamos aprobados. Es de suma importancia, que en cualquier tipo de contrato deben quedar claramente señalados como se dirigen las diferencia que surjan entre las partes.

Una forma de procurar la imparcialidad es que el arbitro no tenga relación con ninguna de las partes. Las diferencias se pueden presentar por fallas en el cumplimiento de los compromisos de una de las partes, por causas de fuerza mayor, las cuales no son imputable a las partes, pero que le ocasionan sobre costos, diferencias en la interpretación de los documentos, etc.

Cualquier desviación de las condiciones estipuladas en la oferta puede producir sobrecostos, los cuales el contratista tiene derecho a reclamar su pago. Cualquier reclamo debe hacerse de acuerdo a lo establecido en el contrato.

El contratista debe notificar oportunamente al contratante la causa que origina el reclamo, y su intención de presentar la reclamación, la valorización de los sobrecostos debe ser lo más clara posible.

En la mayoría de los contratos se establece el procedimiento para lograr el reconocimiento y pago de los reclamos. Constituye un factor muy importante el hecho de que el contratista lleve en orden sus registros y controles para evitar que le falten requisitos o apoyos contractuales a las reclamaciones que presente.

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Diremos que la formulación de un contrato de obra requiere de un estudio minucioso que prevenga dificultades futuras, por lo que se recomienda, tanto al empresario de la construcción como al contratante del servicio, poner especial cuidado, asesorándose con personas especializadas en el ramo.

Se presenta a continuación algunos conceptos importantes y trascendentes de la Ley de Obras Públicas y su Reglamentación.

"La estrategia fundamental se debe seguir una Administración eficiente, orientada a la consecución de objetivos y metas, es la necesidad de planear las acciones públicas con arreglo a las prioridades que impone el Desarrollo Económico y Social y a las necesidades cuya satisfacción demanda el país, así como la de programar

adecuadamente el gasto público en función de tales prioridades y necesidades, con la finalidad de racionalizar la aplicación de los recursos con que contamos y de obtener de ellos su óptimo aprovechamiento."

"Es menester que la ejecución de la Obras se Oriente a objetivos, prioridades y metas, justifique su realización considere su impacto y beneficios. Ello permitir conocer con mayor oportunidad la aplicación de los recursos respectivos, los avances de los programas y hacer la selección más objetiva de los proyectos importantes."

"Los contratos de obra pública serán adjudicados en subasta, mediante convocatoria, proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en junta pública. El procedimiento de adjudicación de los contratos, pretende la garantía y realización de los principios de propiedad pública y de igualdad de los contratistas que se encuentran en la base de ese precepto constitucional".

En vista de que la experiencia administrativa ha demostrado que la celebración de los contratos sobre la base de Precios Unitarios no siempre es la más adecuada, la Ley establece la posibilidad de la contratación a Precio Alzado.

Los contratos de obra a que se refiere la Ley se celebrarán a Precio Alzado o sobre la base de Precios Unitarios.

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En los contratos podrán incorporarse las modalidades que tiendan a garantizar al Estado las mejores condiciones de ejecución de la obra.

Es de importancia, conocer y tener en cuenta en la contratación de obra pública, los lineamientos que establece el Gobierno Federal referentes a las nuevas disposiciones implantadas al reglamento de la Ley de Obras Públicas; el cual su contenido pretende en su conjunto dar continuidad a los principios que orientan a la Ley de Obras Públicas, el establecer los mecanismos y procedimientos administrativos de regulación para dar agilidad y oportunidad a la realización de las obras con las mejores condiciones para el Estado, en un plano de equidad cuando estas son realizadas por particulares.

A continuación, se enumeran las principales Cláusulas de Contratación:

1- "OBJETIVO". Esta cláusula describe la obra por Ejecutar.

2- "IMPORTE DE LAS OBRAS". Enuncia el importe de las obras y estipula que el mismo solo podrá rebasarse mediante convenio adicional celebrado entre las partes.

3- "PLAZO". Menciona el plazo que tiene el contratista para ejecutar la obra, a partir de la orden de trabajo y los días que se requieren para su ejecución.

4- "PROGRAMA". Se refiere al programa con que cuenta el contratista para llevar a cabo la obra.

5- "PLANOS Y ESPECIFICACIONES". Se refiere a la obligación del Contratista para ejecutar la obra conforme Planos y Especificaciones correspondiente.

6- "TRABAJOS ORDINARIOS". El motivo de esta cláusula son los trabajos ordinarios como aquellos comprendidos en el proyecto y en el programa.

7- "TRABAJOS EXTRAORDINARIOS". Esta cláusula enuncia la facultad de las dependencia para ordenar trabajos que no están comprendidos en el programa y en el proyecto.

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8- "FORMA DE PAGO". La compañía contratista debe recibir como pago, los importes de los trabajos ordinarios por precios unitarios, administración o por compensación en obra de ejecución directa de la dependencia.

Las estimaciones de la obra ejecutada se formulan con intervalos no mayores al mes y la dependencia se reserva el derecho de reclamar obra faltante o mal ejecutada o por pago indebido, independientemente del pago de liquidación.

9- "SUPERVISION DE OBRAS". La cláusula menciona la forma en que la dependencia realiza la supervisión.

10- "MODIFICACIÓN AL PROGRAMA, PLANOS, ESPECIFICACIONES Y VARIACIONES DE LAS CANTIDADES DE TRABAJO". Esta cláusula está relacionada con la facultad de la dependencia para modificar los programas, planos y especificaciones, así como las cantidades de trabajo y por tanto la mecánica a seguir en cada paso con los precios e importes en los convenios adicionales.

11- "AMPLIACIÓN DE PLAZO". Por circunstancias fortuitas que pudiera acontecer o fuerza mayor, el plazo de ejecución de las obras podrá ser susceptible de ampliación y podrá conducir a la suspensión de la misma. Los factores que puedan tener en cuenta la ampliación de la fecha de terminación se fijan en esta cláusula, determinando la mecánica a seguir en cada caso.

12- "RECEPCIÓN DE OBRAS Y LIQUIDACIONES". Las obras podrán recibirse a la compañía constructora según las modalidades que se anuncian en esta cláusula, ellas son en términos de obras totales o parcialmente ejecutadas o por rescisión del contrato por la dependencia, autoridad judicial o por común acuerdo la forma de liquidar la obra en cada caso también se define en esta cláusula.

Por otra parte se hace referencia a las disposiciones de seguridad que se cumplan en la obra, a los daños que se causen, la conservación de la obra hasta la entrega y responsabilidad por buena calidad de los trabajos durante un año después de su recepción.

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14- "FIANZAS". Esta cláusula señala: "Las características de la fianza que debe otorgar la compañía para el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones del contrato".

15- "RETENCIONES EN GARANTÍA". En las estimaciones que se formulan al contratista para el pago de sus trabajos ejecutados, se harán retenciones adicionales a la fianza.

Esta cláusula indica también los sistemas a aplicar para liquidar las obras tomando en cuenta la última estimación, el depósito de garantía y por último la propia fianza.

17- "SUBCONTRATACION". La cláusula reglamenta la forma en que la dependencia aprueba que el contratista subcontrate trabajos.

18- "CESIÓN DEL CONTRATO". "El contratista", solo podrá ceder o comprometer sus derechos de cobro sobre las estimaciones que por trabajos ejecutados le expida la dependencia del depósito de garantía, con la aprobación expresa, previa y por escrito de la "dependencia o entidad".

En esa cláusula se menciona la mecánica que el contratista debe seguir para ceder el contrato así como los lineamientos por cumplir a fin de llevarla a cabo adecuadamente.

19- "SUSPENSION DE TRABAJOS". La "dependencia o entidad" tiene la facultad de suspender temporal o definitivamente la ejecución total o parcial de los trabajos objeto del contrato, en cualquier estado en que estos se encuentren, dando aviso por escrito a "EL CONTRATISTA".

Cuando la suspensión sea temporal, la "dependencia o entidad" a "el contratista", sobre la duración aproximada y conceder la ampliación del plazo que se justifique.

Cuando la suspensión sea parcial, la dependencia o entidad podrá reducir el monto del contrato. Cuando la suspensión sea total y definitiva, se da por terminando el contrato.

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Acerca de las suspensiones temporales o definitivas de las obras, la dependencia tiene facultades de llevarlas a cabo en cualquier avance en que se encuentren ella.

En el primero de los casos la dependencia concederá ampliación del plazo y en

el segundo proceder a rescindir el contrato.

Para las diferentes causas de rescisión temporal, esta cláusula también reglamenta sus pagos correspondientes.

20- "SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO". La dependencia o entidad tendrá la facultad de verificar si las obras objeto del contrato se están ejecutando por el contratista de acuerdo con el programa de obra aprobado: para lo cual la dependencia comparará periódicamente el avance de las obras. Si como consecuencia de las comparación a que se refiere el párrafo anterior, el avance de las obras es menor a loo que debía realizarse, la dependencia procederá a hacer, ya sea una retención, una multa o una combinación de ambas, fijando los valores de ellas.

21- "RESCISIÓN DEL CONTRATO". Esta cláusula anuncia la aceptación de los contratistas para que las dependencia, por las causas que en ella se mencionan, pueda rescindir el contrato.

También, se asienta el pago que el contratista debe hacer por daños y perjuicios a la dependencia.

22- "PROCEDIMIENTOS DE RESCISIÓN". Se anuncia como la dependencia puede llevar a cabo la rescisión del contrato, una vez que el contratista haya incurrido en algunas de las causas que motiven tal rescisión.

23- "RELACIÓN DEL CONTRATISTA Y SUS TRABAJADORES". El contratista debe tener con sus trabajadores, relaciones de acuerdo con la legislación vigente, tanto en materia de trabajo como de seguridad social.

24- "INTERVENCIÓN". Esta cláusula se refiere a la intervención que otras dependencias pueden llevar a cabo en la inspección y control del desarrollo de la obra y sus estimaciones.

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«-^no^V^JL^ 25- "JURISDICCIÓN". A fin de que se pueda canalizar adecuadamente toda

interpretación y cumplimiento de este contrato, la dependencia y el contratista se someten a los Tribunales Federales de la Ciudad de México, y renuncia al fuero de su domicilio.

Podemos resumir que las cláusulas importantes son principalmente las siguientes:

a) El objeto del contrato b) El importe de la obra c) La forma de pago de los trabajos ejecutados d) Garantía y penas convencionales e) Ajuste de precios unitarios i) Forma de recepción de obra g) Jurisdicción

La condición de cláusulas importantes es modificable, de acuerdo a la experiencia que tengamos, contratando con las dependencia.

El fínanciamiento se apega estrictamente a las Cláusulas establecidas en el contrato de obra con un 25% de anticipo.

Según el tipo de dependencia, el financiamiento corre a cargo del contratista, hasta antes de presentar la primera estimación, en el renglón de cláusulas importantes se fija el tiempo para la presentación de la primera estimación así como de las subsecuentes.

En casos de excepción es posible en algunos casos la presentación de una pre-estimación que en la práctica funciona como un anticipo.

CLAUSULA EXTRAORDINARIA

"AJUSTE DE PRECIOS". La cláusula de ajuste busca adecuar los precios de las obras cuando los costos de las misma han sufrido variaciones.

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Esta cláusula es un gran avance de la contratación pública ya que se reconoció oficialmente la necesidad de este ajuste.

La aplicación del ajuste de precios se establece cuando los costos que sirven de base, en los precios unitarios, han tenido incrementos de precio superior al 5% del valor total de la obra aún no ejecutada.

En forma recíproca también establece disminución de los precios contractuales cuando los costos de materiales, mano de obra y equipo, sufren un decremento del 5%.

Existen fórmulas para tres casos concretos de ajuste:

- La primera se aplica en períodos de ejecución menores de 12 meses en ella, sólo se actualizan los costos directos.

- La segunda rige períodos de ejecución de entre 12 y 24 meses, en ella se actualizan los costos directos y los indirectos.

- La tercera actúa en períodos de ejecución mayores de 24 meses, y en ella se actualizan costos directos, indirectos y utilidad.

El manejo de la escalación es un concepto que no es evaluado rigurosamente, su establecimiento ha sido objeto de discusiones de tipo oferta-demanda, que no cubre cabalmente los incrementos en los precios (inflación).

Sobre la programación de las obras, se utilizan con buenos resultados, los criterios tradicionales de barras y gráficas de inversión con frecuente cumplimiento de ellos, el diseño del programa de obra se hace, por lo general de acuerdo al sistema de barras con avance semanario, congruente con el orden de la ejecución de las diferentes etapas de construcción.

El control del programa de obra se lleva de acuerdo con la supervisión física de la misma, con las estimaciones y con los reportes de la residencia de obra.

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U PROGRAMACIÓN

El éxito de una empresa y de cada operación descansa en la cantidad y calidad de la información de que disponga. De lo anterior vemos la importancia que tiene el proyecto y el procedimiento constructivo en la programación de cualquier obra.

En el proceso de planeación, que podemos definirlo como la evaluación y distribución teórica de recursos físicos, humanos y económicos, necesarios para la realización de las obras, que se integran en una presupuestación. Es aquí donde se establecen los objetivos y se distribuye el trabajo.

Planear es imaginar lo que debería hacerse para lograr algún fin concreto.

Programar es formular un plan de trabajo para ejecutar algo.

La planeación se expresa con programas que no son otra cosa que los planes de trabajo que ordenan en forma lógica las actividades que transformarán la idea en un resultado material, mediante la utilización de los recursos disponibles.

El éxito de una planeación descansa en mía información apropiada y en el conocimiento absoluto del proyecto, de la duración de las actividades y los recursos disponibles.

Los programas permiten comparar lo que realmente sucede en un proceso de producción, con lo que pensamos que ocurrirá, permitiéndonos así comprobar que tanto acertamos en imaginar.

Controlar es verificar si lo que se está ejecutando se apega o no a lo planeado.

El control comprende 3 acciones sucesivas:

a) Establecer lo que realmente sucede en un momento dado en el proceso constructivo.

b) Comparar esta realidad con el programa original que sirve de modelo, para detectar las desviaciones, y

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c) Formular las medidas pertinentes para corregir los efectos producidos por las desviaciones detectadas.

Si una obra se planea adecuadamente, se apoya en un proyecto completo y se guía con un programa realista de todas sus actividades, los reportes de control y la comparación con el modelo, destacarán claramente la falla o fallas que ocasionaron la desviación observada y permitirán evaluar los efectos y su magnitud, para tomar la decisión correctiva óptima.

Todo proceso constructivo está formado por una serie sucesiva de actividades que siguen cierto orden.

Las actividades pueden clasificarse de la siguiente manera:

a) Independientes, son aquellas no conectadas con otras y claramente identificadas.

b) Dependientes, son las que se apoyan en la terminación previa de otra.

c) Traslapadas, son aquellas que con algún defasamiento se desarrollan al mismo tiempo.

d) Repetitivas, las que se desarrollan en una serie de ciclos.

Recursos para un proyecto son todos los insumes que se requieren para su ejecución.

Para lograr una adecuada planeación, se requiere conocer de antemano, además del proyecto y el proceso constructivo, disponibilidad de recursos y las limitaciones para su utilización.

La programación de toda obra requiere, por supuesto, conocerla pero también decidir concretamente su proceso constructivo. La programación se usa para construir eficientemente.

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Esta evaluación actúa dentro de la obra y nos señala los indicadores que deben tenerse en cuenta en las obras futuras.

Antes de construir hay que prever, si lo hacemos organizadamente, tendremos un programa que puede adoptar en práctica diversas formas, contener una variable cantidad de datos y decisiones y llegar en consecuencia hasta una cierta escala en el análisis de los hechos.

La conveniencia de trabajar siguiendo un programa se demuestra en la evaluación económica y en la participación humana. Para programar un trabajo o una serie de trabajos, es necesario realizar una planificación con miras al uso más económico de los recursos.

El plan de avance y el programa de trabajo, sirve para controlar la marcha de la obra. Un programa de trabajo es un herramienta de dirección y coordinación.

En general un programa detallado es asunto concerniente a la etapa posterior al proyecto, llámese planificación de la producción, dirección, ejecución o desarrollo. Para analizar el uso de la programación, nos plantearemos unas preguntas básicas, ¿qué?, ¿quién?, ¿para qué?, ¿porqué?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿cuánto?.

1. ¿Qué?: Todo programa debe contener un planteo lógico, debe ser técnicamente correcto y es conveniente que no sea impuesto sino elaborado, por quienes deban luego participar en su ejecución.

El contenido del programa, es ser organizado, partiendo de un plan general trazado previamente y teniendo conocimiento del sistema constructivo adoptado o proyectado.

2. ¿Quién?. Corresponde al director técnico, al constructor programar la marcha de los trabajos, la ejecución va a comenzar cuando el proyecto tenga características particulares.

3. ¿Para qué?. Para determinar las entradas de materiales y elementos a la obra, para dimensionar los depósitos y prever los transportes, ya que casi la mitad del costo de obra está representado por materiales y elementos. Para decidir la formación de las

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cuadrillas de personal, su organización por especialidades, la cantidad y tiempo que necesitan su trabajo en taller y en obra, habrá que tener la premisa de mantener la mayor cantidad de personal, el mayor tiempo disponible, evitando despidos y suspensiones. De este modo la obra se hará en tiempo óptimo y con el menor costo.

Del programa surgirán claramente la factibilidad y previsiones necesarias para efectuar entregas parciales de la obra.

4. ¿Por qué?. A través del programa se va analizando en cada trabajo la distribución y asignación de recursos (materiales, mano de obra y equipo), que determinarán los enfoques fundamentales y permiten la evaluación de cada etapa y el resultado final.

Podemos analizar los "porqués", no se cumplen a veces los programas:

a) Aparición de hechos no previstos, ocasionados por situaciones de la naturaleza, falta de algunos materiales, dificultades de conseguir personal especializado.

b) Realización de trabajos no previstos. Suelen presentarse debido a nuevos requerimientos.

c) Modificaciones del proyecto, o falta de proyecto, suele deberse a la aparición de nuevos materiales, cambio de comitente, imposibilidad de ejecución, proyectos incompletos, etc.

d) Falta de dinero, equipos, materiales, ocasionados por dificultades financieras.

e) Hechos no previsibles, que pueden afectar la obra mientras ocurren o después de haber ocumdo.

f) Errores del programa, de magnitud o incidencia variables.

g) Apartarse la obra del programa.

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5. ¿Cómo?: El programa es un análisis de la marcha de la obra, para realizarlo hay que comenzar descomponiendo la obra en sus partes físicas homogéneas (conceptos). Para ello es necesario conocer el proyecto íntimamente y en base a este conocimiento imaginar la manera de llevarlo a la práctica.

Finalmente hay que determinar los tiempos parciales y el total del proceso. Al finalizar la obra se hará una evaluación crítica sobre el objetivo alcanzado y la incidencia del programa en el desarrollo del trabajo.

6. ¿Cuándo?: El programa como instrumento de análisis y coordinación debe realizarse antes de comenzar la obra, para poder tomar las previsiones que aseguren la continuidad de la obra, para comprometer los recursos y colaboraciones necesaria y como cuadro de coordinación y control que se usan permanentemente mientras dure la ejecución. También resulta claro que debe encararse el programa como un buen conocimiento de los lineamientos del proyecto y del lugar y otras circunstancias en que se desarrolla la ejecución.

7. ¿Dónde?: El programa como herramienta de dirección, debe hallarse en la obra, a mano del equipo coordinador de las tareas.

8. ¿Cuánto?. En el aspecto cuantitativo, los datos necesarios para efectuar la programación se refieren al cómputo métrico de los conceptos en que se ha dividido la obra y los valores de productividad esperados de los equipos y personal. Figura 1.

Los objetivos que se persiguen con la programación son:

1. Realizar la obra en un plazo óptimo.

2. Lograr economía en la obra total.

3. Optimizar el proyecto realizando su enfoque crítico y retroalimentación.

Para lograr en alguna medida importante estas pautas, consideramos necesario determinar:

1. La factibilidad de la obra.

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Figura 1

53 PROBABLE P R O C E S O DE P R O G R A M A C I Ó N

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2. La simulación del avance de los trabajos en base a una asignación de recursos, dentro de un proceso constructivo.

3. La diagramación dinámica que indique en que lugar y en qué momento, se harán ciertos trabajos.

En toda programación, se trata de estudiar el proceso constructivo, tomar decisiones de secuencias y asignar recursos.

En la programación resulta importante que se indique el lugar de trabajo, porque permite investigar las posibilidades de realizar los trabajos en obra, verificar el espacio disponible y los recursos necesarios en cada caso.

Asimismo, la indicación del lugar de trabajo pone en evidencia si es necesario trasladar equipos, distancia al depósito, movimiento de materiales, cuadrillas y selección del sistema de transporte, con vistas a lograr economía, primero de recursos y segundo de tiempo.

Podemos concluir atora, que la optimización pretende el mejor uso de los recursos.

Debe elaborarse el programa creando las pautas a que la obra sea realizable dentro de los plazos fijos y dejándolo abierto para que la actuación de los responsables decida a su vez su propio curso de acción dentro de esta coordinación prevista.

Un plan de avance es un gráfico que expone el procedimiento que habrá de seguirse y deberá contener las previsiones para cualquier situación, basándose en:

1. Investigación y análisis de todos los elementos condicionales.

2. Apreciación de las consecuencias, tanto para el cumplimiento de las previsiones, como también el riesgo de su incumplimiento.

Para hacer tales previsiones, como se dijo antes, en cada trabajo que se analice hay etapas: información, planificación, preparación, ejecución e inspección, nótese que

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un trabajo que comprende 5 etapas, tiene 4 tiempos no productivos y solamente uno productivo: ejecución, propiamente dicha. De manera que si argumentamos, que el tiempo asignado a un trabajo depende solamente en parte de los obreros, la programación forzosamente debe tener en cuenta una serie de cuestiones, además de la simple técnica del pliego de especificaciones.

Una situación interesante en la programación sobre el costo y tiempo, es que dentro de ciertos límites, se puede obtener un Costo Mínimo con tiempos de duración normales. Y que se pueden reducir los tiempos con pequeños incrementos de costo, que se vuelven muy fuertes para urgencias importantes. Asimismo aumenta el costo si el tiempo es mayor que el normal o por cuestiones fundamentales en problemas actuales de la Industria a la Construcción.

Cuando se han concretado las condiciones económicas y de organización de la producción, todavía quedan algunos principios a tener presente:

1) Los suministros de materiales son programables en forma paralela y anticipada al concepto respectivo de modo que no haya inversiones paralizadas ni paralización de la obra por falta de materiales.

2) La cantidad de obreros necesaria debe permanecer con pocas variaciones durante la mayor parte del plazo de obra.

3) Los equipos que se utilizarán deben trabajar sin interrupciones, en toda su capacidad.

4) Hay tres variables de cada trabajo: Personal, lugar y tiempo.

5) Los trabajos de obra gruesa, cuando pueden subdividirse en distintos lugares de ataque, permiten dar origen a cadenas de trabajos simultáneo que se organizarán en serie o en paralelo, según el tipo de obra.

Considero conveniente hacer el Diagrama de Barras de GANTT como última etapa de programación, es decir como el gráfico de uso general para ejecución de la obra.

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El Diagrama de Gantt es muy útil para observar la ejecución y registrar su avance. Tiene quizás el inconveniente de Planificar y programar al mismo tiempo por lo que involucra procesos mentales y juicios de valor que convendría explicitar. Queda entonces en claro que se pretende mejorar la planificación en el sentido de averiguar que grado de simultaneidad se puede asignar a los trabajos, cuáles son más importantes porque tienen influencia decisiva en la obra, cuáles se pueden hacer en cualquier momento y cómo puede lograrse la terminación en tiempo mínimo o con costo mínimo.

Para lograr un realización económica de obras, individualmente o en conjunto, se puede usar el sistema PERT, (Program Evaluation and Review Technique) que traducimos en: Técnica de Evaluación y Supervisión de Programas, que permite una mejor coordinación de los trabajos, la disminución de plazos de ejecución, economía en los costos de producción, conocimiento de la posibüidad de cumplir un plazo preferido de entrega, y con esto es importante el control y detección con suficiente anticipación de los aspectos críticos que determinan el éxito del programa.

Su utilización sirve para preparar ofertas en concurso, para determinar plazos reales de ejecución, para adoptar durante la obra las correcciones al ritmo o sistema que prevenga dificultades de terminación en plazo, proporciona informes periódicos del grado de cumplimiento, permite simular los efectos de varias alternativas antes que ocurran y también informa sobre la probabilidad de cumplir exitosamente el programa tal como ha sido planificado.

Sirve para la programación de las actividades y si por razones de contrato se nos imponen plazos o fechas en que se deben cumplir ciertas etapas, este es el momento de ver si estamos en condiciones de satisfacer tales requerimientos o que ajustes se deben hacer en los recursos y tiempos asignados.

Una vez que se ha logrado la programación de la obra con su esquema de tiempo mínimo hay que entrar a la etapa de realización, pudiéndose usar el diagrama PERT como control durante la ejecución de la obra. PERT utiliza tiempos probabilísticos y se determinan fechas probables de terminación.

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ASIGNACIÓN DE RECURSOS

La programación de los recursos, dentro de un proceso productivo; puede hacerse dependiendo de dos factores:

- Dependiendo de que se disponga de cantidades limitadas de recursos.

- Dependiendo de que se disponga de cantidades ilimitadas de recursos.

En el primer caso el problema de la programación se enfoca a la "Asignación de Recursos" y en el segundo caso el problema es de "Nivelación de Recurso".

Si se dispone de cantidades limitadas de recursos puede ocurrir que en algunos periodos de tiempo se requieran más recursos de los que se disponen para algunas actividades que se planearon simultáneamente, esto se debe a que en el cálculo de la gráfica costo-duración de alguna actividad, aunque se toma en cuenta la demanda del mismo recurso por parte de las demás actividades, lo que hace imposible integrar en la red las actividades con sus recursos debidamente distribuidos para no exceder los disponibles.

El problema de la asignación de recursos consiste entonces en hacer una nueva planeación de la secuencia de las actividades con el objeto de que los recursos disponibles sean suficientes para ejecutar todas las actividades que se replantearon para ejecutarse simultáneamente a cada periodo de tiempo, durante todo el desarrollo del proceso. Lo anterior trae como consecuencia lógica que la duración total del proyecto se incremente.

El problema de programar las actividades de un proceso se complica conforme aumenta el número de recursos limitados. Por otro lado, la programación óptima para los requerimientos de recursos determinado, puede ser incompatible para los requerimientos de otro recurso, luego es indispensable establecer una jerarquía en los recursos requeridos para efectuar un proceso, atendiendo a las condiciones en que se vaya a realizar el proceso.

Esta incompatibilidad en la programación de las actividades para la distribución óptima de cada recurso, es un problema en la construcción, debido a la gran variedad

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de recursos que intervienen.

Los métodos existentes para la asignación de recursos pueden agruparse en tres clases:

1) Métodos Analógicos.

2) Métodos Analíticos.

3) Métodos Heurísticos.

Los métodos analógicos, están basados en la utilización de analogías que permiten obtener una solución al problema, una asignación que es satisfactoria, pero no necesariamente la óptima. Las analogías pueden ser físicas y abstractas.

Las analogías físicas se derivan del diagrama de barras, y el problema consiste en aprovechar las holguras de las actividades no críticas para "suavizar", los requerimientos de recursos.

Los modelos abstractos establecen una analogía entre la red de un proyecto y un circuito eléctrico, sin embargo, dichos modelos no estarán perfeccionados y no se usan prácticamente.

Los métodos analíticos de asignación de recursos se basan en el planteamiento de un sistema de ecuaciones, pero como el número de incógnitos es mayor al número de ecuaciones, las soluciones posibles son infinitas, de entre las cuales se debe seleccionar aquella que proporciona la mejor asignación de recursos.

Los métodos heurísticos de asignación de recursos, se basan en reglas de decisión empíricas y proporciona una distribución satisfactoria de los recursos pero no necesariamente la óptima.

Actualmente, este es el método más utilizado en la práctica. Los métodos heurísticos se pueden aplicar tanto al problema de asignación de recursos como al problema de la nivelación de recursos.

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Los métodos heurísticos de asignación de recursos tienen como objeto obtener la duración más corta posible de la duración de una obra, dentro de los límites impuestos por los recursos disponibles.

Siempre que la cantidad de recursos requeridos supera a la cantidad de recursos disponibles, se debe elegir la actividad que tenga más prioridad para asignársele dicho recurso.

Conforme se incrementen los recursos de ejecución directa, el costo aumentará y el tiempo requerido para ejecutar la obra disminuirá.

Se pueden representar las variaciones de aplicación de recursos y sus resultados en el costo y en el tiempo, en una gráfica de ejes ortogonales.

Cuando se llega a una asignación de recursos tal que a partir de ahí ya no puede reducirse la duración o tiempo del proceso, se obtiene en la escala de las ordenadas, el "costo directo de falla", (CDF).

El punto de costo directo mínimo (CDM), dará el mayor tiempo normal de proceso.

Por otra parte, el costo indirecto aumentará en función de la duración de la obra. En forma lineal hasta un punto en el tiempo, desde el cuál, para fines teóricos puede considerarse que se mantiene fijo.

Estas condiciones producen las curvas de costo directo e indirecto de la gráfica y la suma de ellas genera la curva de costo total en la que se encuentra ubicada, tangente a su menor ordenada, el punto de "costo mínimo total" (CMT); y a él corresponde, como su proyección en el eje de abcisas, el "tiempo óptimo" del proceso. Figura 2 y 3.

GRÁFICA COSTO-TIEMPO DE UNA ACTIVIDAD

Cuando ya se determinaron las actividades que tienen posibilidad de ser acortadas en una cadena, se debe proceder al análisis de las variaciones de costo y tiempo de cada una de ellas, en función de la reasignación de recurso.

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Debemos aclarar que puede asignarse más de una combinación de recursos que nos darán diferentes velocidades de ejecución.

Normalmente, con dos puntos, se tiene el caso del ejemplo, que es discreto, o sea aplicable sólo a los puntos calculados, pero incorrecto para valores intermedios.

De la gráfica obtenemos que con la asignación de recursos 2 se acortan dn-df días y se incrementa el costo ef-cn. Esta consideración no es aplicable a otro punto de la gráfica.

Del estudio de las gráficas Costo-Tiempo de las actividades críticas de la cadena, obtenemos la decisión de prioridades de acortamientos según sus costos, hasta obtener el plazo que buscamos.

Con formas como la indicada en la figura 3, para cuantificar cada recurso y con los datos asignados a cada actividad, correspondiente al grupo de recursos elegidos, se pueden formar histogramas detalles de cada uno de los recursos considerados:

a) Para cada categoría del personal en ejecución directa.

b) Para cada material usado en ejecución directa y

c) Para cada tipo de maquinaria empleada.

Estos histogramas nos indicarán como variar el recurso a lo largo de la obra y nos permitirán ratificar o rectificar nuestras hipótesis de costos indirectos de la obra.

Una vez recalculada la red ya ajustada al plazo contractual y con los recursos más adecuados, debemos entrar a determinar los costos indirectos de la obra y luego, a asignar los recursos de control vigilando también sus costos.

Después deberemos transformar el diagrama a programa de barras, que como ya quedó establecido, es un magnífico elemento de control que corresponda al muy conocido programa de construcción o gráfica de avance.

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Además, para control y costo, se deben llevar simultáneamente programas de barras de: personal, materiales y equipos como recursos de control para la ejecución.

BALANCEO DE RECURSOS

Los histogramas de recursos asignados, tanto a ejecución directa como a supemsión, dirección, control, vigilancia, etc., nos darán una idea de la regularidad de los mismos.

El balanceo consistir en tratar de reducir lo más posible los cambios de cuantía de la demanda de recursos y procurar que sigan una curva regular, de acuerdo al proceso constructivo, de cero ascendiendo hasta un valor máximo y de ahí, en forma decreciente, hasta llegar a cero.

Esta forma de optimizar los costos a través de un eficiente manejo de recursos, se dice fácil. Lo difícil, extremadamente difícil, es lograr llevarla a la práctica.

Normalmente la eficiencia que se alcanza es la que el ajuste de las actividades con holgura permite lograr.

1.4 ORGANIZACIÓN

"Organización es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de os elementos materiales y humanos de un Organismo Social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados" (1).

Una vez que el trabajo de una empresa crece más allá de la capacidad de trabajo de un solo individuo, una organización se hace necesaria. Se deben delegar y asignar varios trabajos a diferentes personas y coordinar sus esfuerzos.

(1) Administración de Empresas, Teoría y Práctica; 2a parte Agustín Reyes Ponce.

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La Organización constituye el dato final del aspecto estético o de mecánica. Nos dice en concreto cómo y quién va hacer cada cosa (esto último, en el sentido de qué puesto; no precisamente de que persona), y cómo lo va hacer. Cuando la organización está terminada, sólo resta "actuar", integrando, dirigiendo y controlando, todo lo cual pertenece ya a la dinámica.

La organización requiere constantemente tomar en cuenta los elementos materiales de que se pueda disponer, para adaptarse a ellos; pero creemos que debe precisarse primero cómo debería ser nuestra Organización, y después integrar ésta, como resulta más conveniente, de acuerdo con los elementos de que disponemos.

Organizar significa dotar de órganos y es necesario conocer las funciones que van a desempeñar, con objeto de realizar eficientemente su actividad específica. El tema es tan amplio y complejo que lo abordamos en términos generales.

Sabemos que la inestabilidad de la Industria de la Construcción, es producto de los ciclos económicos de resultantes de la desviación de los recursos gubernamentales en materia de obra públicas, mismo que crean problemas fuera del control de la Empresa Constructora. Los problemas internos que tiene que resolver la empresa para no perder su equilibrio pueden ser resueltos mediante la ORGANIZACIÓN PLANEADA y utilizando las actuales herramientas de organización, dirección y control.

Si bien es cierto que la Industria de la Construcción presenta fluctuaciones de orden periódico y ocasional que por su magnitud afecta sensiblemente a todas las empresas que laboran dentro de esta Industria, también es cierto que existen otras causas que estando dentro de las mismas empresas de construcción, hacen que las consecuencias de esas fluctuaciones impuestas por nuestra economía se hagan por lo general más notorias y nocivas.

Consideramos que si todas y cada una de las empresas dedicadas a la construcción se organizaran en una forma más racional y más apegada a las normas generales de la Administración Moderna, estarían en mejores condiciones de soportar las fluctuaciones de nuestra industria, sin tener que recurrir, cuando la situación se presente a medidas que afectan no tan sólo su propia estabilidad, sino también la estabilidad de sus mismos competidores y de otras unidades económicas estrechamente

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ligadas con la Industria de la Construcción.

Posiblemente sea la Industria de la Constracción, la que nuestro país está sujeta a las mayores fluctuaciones. Podemos decir en forma cualitativa que las fluctuaciones en las inversiones en obras públicas son de tipo cíclico coincidiendo la amplitud de los ciclos con los periodos presidenciales. Se ha observado que las crestas de estos ciclos coinciden en general con el último o penúltimo año de ejercicio presidencial. Asimismo, se puede decir que dentro de cada ciclo existen fluctuaciones que podrán ser a su vez también cíclicas o solamente ocasionales.

Así pues, el Ingeniero Constructor, se halla ante la necesidad de hacer una planeación minuciosa para igualar su capacidad constructiva con la demanda que en cada momento exista por ella.

Ahora bien, no siendo esto en general posible, la situación del contratista de obra en nuestro medio es la de tener una escasez de recursos en los períodos de intensa construcción y lo inverso durante los años de poco trabajo.

Cuando el volumen de construcción se reduce, el número de empresas y la capacidad de cada uno, obliga a los Ingenieros Constructores a procurarse trabajo, en forma a veces apurada, para ocupar sus recursos ociosos.

La mas de las veces, las compañías con ciertos apuros económicos están dispuestas a trabajar "para sacar los gastos". Y son actitudes de esta naturaleza las que dañan seriamente a la Industria de la Construcción en particular y a la economía en general.

Así pues, aunque pueda decirse que la inestabilidad de la industria de la construcción es un factor definitivo que hace difícil para el empresario dentro de la industria poder en general mantener precios razonables, económicamente bajos y además constantes, existen también otras causas que residen dentro de la organización de las empresas y que hace que los perjuicios ocasionados por las fluctuaciones impuestas por nuestra economía se agudicen.

A medida que la empresa crece, el proceso de organización lleva a la formación de Departamentos y Divisiones, cada cual con una misión particular. Es aquí donde el

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administrador debe poner en práctica algunos de los principios fundamentales de la organización.

La organización dentro de una empresa se representa como una pirámide. Es generalmente recomendable que la altura de ésta no sea muy grande para así poder tener un flujo rápido de información. Por otro lado, una pirámide demasiado baja hace que el control de personal se concentre en pocos individuos.

Además, dentro de cada empresa existen divisiones o departamentos que se organizarán en forma similar al de la empresa. En la construcción, las superintendencias de campo tienden a adoptar una organización similar a la de la empresa siendo, en cierta forma, empresas dentro de la empresa.

Otro principio fundamental de organización es el de la descentralización de operaciones. Por lo general, la empresa de construcción tiene por necesidad una oficina central y una o varias oficinas de campo. De aquí se desprende que la empresa debe organizarse en la forma más adecuada a sus operaciones. En una compañía centralizada, todas las decisiones se tomarán en la oficina central y sólo se informa a las oficinas de campo los procedimientos a seguir. La ventaja de esta organización es que las operaciones están integradas dentro de los objetivos de la compañía. La desventaja de esta organización es que las operaciones están integradas dentro de los objetivos de la compañía. La desventaja de esta organización puede ser que quien tome las decisiones no cuenta con una información adecuada. En una compañía descentralizada, el mayor número de decisiones se tomarán en cada oficina de campo dejando únicamente las decisiones de tipo general, a la oficina central. Desde luego, este tipo de organización presupone una integración de objetivos para que la compañía no tenga duplicidad de trabajos.

En realidad, el grado de descentralización de la empresa varia con las condiciones propias de ella, pero en general, no debe ser una situación de absoluta centralización o de completa descentralización.

Existen otros principios clásicos de la organización de los cuales citaremos los siguientes:

- COORDINACIÓN. Afirmar que una organización necesita coordinación es

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completamente obvio, dado que los esfuerzos de todos sus elementos deben converger hacia lograr una meta común.

Este principio por sí solo, nos lleva a determinar la necesidad en la obra, de una persona que coordine los aspectos fundamentales de la misma, la producción y la administración.

- ESPECIALIZACION. Ernest Dale es su libro titulado "Organización", señala lo siguiente: "Siempre que sea posible, el trabajo de cada persona debe limitarse

a una sola función y puesto que esto no siempre es posible, generalmente se opina que las funciones relacionadas entre sí, deberán agruparse bajo un jefe común"; se refuerza con esta tesis, lo expresado en el punto anterior.

- UNIDAD DE DIRECCIÓN. En toda organización debe haber una autoridad y un plan para cada grupo de actividades que tenga un objetivo común.

- UNIDAD DE MANO. Cada persona debe recibir órdenes de un solo jefe y debe ser responsable solo ante él.

- TRAMO DE CONTROL. Este principio sostiene que ninguna persona debe tener más de un determinado número de subordinados; al respecto, los diferentes especialistas en materia de organización, no coinciden en precisar el número de subordinados que una persona pueda manejar; si coinciden en que dependiendo de varios factores, no debe ser superior a ocho.

Si tomamos en cuenta estos principios, es claro que una empresa constructora debe regular su envergadura, básicamente debe contar en su nivel gerencia, con tres personas como mínimo; una de ellas, el coordinar de las otras dos, podrá recibir el nombre que desee y básicamente se domina como Gerente General o Director General.

Las otras dos, que recibirán el nombre de Gerente o Subgerente, deberán manejar las áreas de construcción y administrativa, respectivamente. El Gerente o Subgerente de Construcción de una empresa, debe manejar, aparte el problema en sí de las obras, ciertos departamentos de apoyo a su labor a nivel empresa, como puede ser: Departamento de Maquinaria, Departamento de Proyectos, Departamento de Compras,

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etc., es claro con esto que, dependiendo del número de obras con que cuenta una empresa, el Gerente o Subgerente de Construcción, debe contar con un número determinado de personas, que lo auxilien en sus tareas de coordinación y control de obras a los cuales se puede llamar superintendentes.

Pasando al aspecto puro de una obra en sí, podemos determinar, de acuerdo a lo que señalamos anteriormente, la necesidad de una persona que coordine, a nivel de una sola obra o probablemente más de una, los aspectos de construcción y de administración; a esta persona usualmente se le conoce con el nombre de Jefe de Obra o Residente General; a su vez y ya tomamos en cuenta las características de la obra mencionada anteriormente, así como el principio de la especialización debe contar este Jefe de Obra con un mínimo de dos personas como subordinados, para controlar eficientemente los "frentes" de producción y administración de obra.

La decisión final sobre el tipo de organización está dada por la intuición y experiencia del administrador, pero esta intuición y experiencia estarán grandemente ayudadas por los estudios de organización realizados en otras compañías y otras industrias.

Si consideramos que el costo directo de una obra reporta diferencias relativamente pequeñas en un análisis comparativo de las proposiciones de un concurso, el costo total de la misma dependen, de la facilidad que tenga la empresa constructora para aceptar fluctuaciones en su estructura técnico-administrativa sin sufrir desequilibrios en su organización básica, así como de su capacidad económica y de su experiencia, basada en una estadística suficientemente para manejar los recursos necesarios en la realización de los trabajos.

De lo anterior vemos la importancia e influencia que tiene la organización, como uno de los factores esenciales en la determinación de costos indirectos en la construcción de obras.

Mediante una buena organización se pueden bajar los gastos generales, reduciendo al mínimo el tiempo perdido, con el mejor aprovechamiento del personal.

Cuando las personas trabajan en equipo, establecen cierto orden en sus relaciones con un fin determinado y esto es lo que constituye la organización.

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Los amplios usos que se dan a la organización mediante reglas específicas nos sirven para el mejoramiento de la productividad, al aprovechar racionalmente los recursos del personal, materiales y equipo, eliminando los desperdicios, superando la eficiencia y reduciendo los costos de producción.

La buena organización hará prospera la empresa con la diferencia necesaria entre el ingreso y lo gastado para hacer nuevas inversiones, formar reservas para épocas malas y para el mejoramiento del nivel de vida del personal que la integra.

Con una organización apropiada podremos mejorar la productividad de la empresa constructora y en consecuencia su estabilidad.

Los contratistas deben de estar cada vez mejor organizados, para así aumentar los rendimientos, disminuir los costos y trabajar de acuerdo con los proyectos y las especificaciones fijadas para el tipo y clase de que se trate.

El éxito o fracaso de una empresa o grupo humano que persiga un propósito, depende fundamentalmente de la calidad de su administración y de ésta depende que se alcancen o no los objetivos trazados.

Una buena administración exige una buena organización en la empresa, es decir resulta necesario el establecimiento de la estructura formal de autoridad a través de la cual se distribuyen los distintos grupos de trabajo y se definan y coordinen para alcanzar los fines propuestos.

La estructura de la organización no es un fin en sí misma, sino un instrumento para lograr el objetivo de la empresa. Por ésta razón es tan importante la aplicación de ciertos principios de organización. Es necesario fomentar y mantener una organización clara y bien definida.

La organización, en última instancia, tiene por objeto establecer la estructura para una buena coordinación entre las distintas actividades que surgen como consecuencia de la división del trabajo.

El organigrama es el medio más objetivo para dar a conocer las relaciones de autoridad y canales de comunicación, pues a través de ella, es como se hace llegar al

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personal el conocimiento de su posición dentro de la empresa, ante quien es responsable y su relación con el resto de los individuos que la integran.

En la organización, consiste principalmente en distribuir las actividades, delegar la autoridad en los jefes de nivel jerárquico inferior, fijas las responsabilidades de todos y cada uno de los seres que integran la unidad económica y coordinar el ejercicio del mando y las actividades de operación, en función de los fines de la empresa. La información juega un papel de extrema importancia ya que de no informarse adecuadamente a cada uno de los miembros de la empresa, sus funciones y responsabilidades, no existiría coordinación, y consecuentemente la realización de sus actividades resultaría absurda.

Una empresa constructora que tiene una administración central definida, la cual tiene capacidad para administrar eficientemente obras con un monto máximo anual determinado. En estas condiciones, si la empresa contrata obras con menor costo indirecto anual, se elevará automáticamente el costo indirecto por concepto de administración central, con relación al que se tenia en el momento en que se estaba operando con la máxima eficiencia, ya que los gastos permanecen fijos y el monto de obras contratadas disminuye.

También ocurre este mismo fenómeno si la empresa amplía su organización de administración central, elevando sus gastos y no incrementa sus ingresos por obra directa. Es decir, que se hace indispensable mantener el adecuado equilibrio entre la organización adoptada y el monto de contratación, a fin de no exceder a límites indeseables el caigo indirecto.

Para todos nosotros es obvio y pertinente insistir que es imprescindible establecer la organización de administración central de una empresa en forma equilibrada, en relación con la posible variación de la contratación anual que se prevea, lo cual acarrea el concepto implícito de que los cargos indirectos oscilarán entre límites razonables que previamente puedan ser determinados.

Lo anterior hace evidente la necesidad de acumular experiencia ordenada, que es posible y deseable capitalizar para perfeccionar continuamente el control sobre los cargos indirectos, a este fin, deben precisares sistemáticamente los datos estadísticos para determinar el momento preciso en que sea necesario introducir modificaciones en

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la organización, ya sea reduciendo los gastos en los renglones susceptibles de afectarse, o bien preparando anticipadamente su crecimiento de manera que no se lleguen a extender los límites de indirectos pre-establecidos.

Expresando lo antes dicho en otros términos, puede decirse o puede establecerse que para la organización de una nueva empresa, o la reorganización de una que este operando, se requiere que en la planeación de administración central se predetermine el porciento mínimo de gastos indirectos que sea deseable alcanzar por que se considere puede lograrse, con la base en los datos estadísticos de la propia empresa y en caso de una nueva organización, con base en la experiencia que pueda recopilarse de otras fuentes de información.

Cabe advertir que para una eficiencia determinada de una organización, los cargos indirectos son necesariamente variables cuando cambia el tipo de obra que se ejecute.

A continuación se presenta en las figuras siguientes, un organigrama posible de como puede ser nuestra estructura, en nuestra organización como empresa constructora en un momento dado: Figura 5 y 6.

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Asamblea general de accionistas—

Auditoria Ext. Dirección Gral.

Depto. Legal

Dir. Técnica

X X

Gcia. de Construcción

M ,

Gcia. de Proyectos

¡Bepto. de Pmyectos.

Depto. de f-janálisis y

diseño.

Depto. de Supervisión

Contraloria

Comisarios y

TJTrT IñTstrativa

Gcia. de Contabilidad

Depto. de caja.

Depto. de ContabilidaHI

i Depto. de Cobranzas

H Gcia. de B- Htimano;;

Depto. Senj a empleados

AGcia.de Compras

Depto. de Sueldos y Categorías

Depto. de Inv. Personal

Depto. Inv. Mercados

Depto. de Inspección j

Expeditaciín

Depto. de Almacén.

00

Jefe Ing. civiles

Jefes de Frente

Superintendente

Superintendente : - _,técnico

Jefe Ing. ílectromeca-licos.

Jefes de Frente

1 Intendencia de maquina ria

Jefes de Frente

"Jefe de la oficina-

técnica

Costos

Jefe Administrativo

Contabilidad r

Personal

Almacén y Compras *ii

ON

ORGANIGRAMA DE OBRA

CAPITULO n

EL COSTO INDIRECTO DE LA OBRA

Sabemos que cada obra en proceso origina gastos generales, al conjunto de estas erogaciones, independientemente de las que se consideran en la Administración Central, constituyen los costos indirectos de "campo" o de "obra".

Podemos definir como COSTOS DIRECTOS DE OBRA, a todos aquellos gastos generales motivados por los recursos que la empresa constructora tiene que asignar para la ejecución de una obra específicamente y los cuales, por su naturaleza, son de aplicación a todos y cada uno de los conceptos de trabajo que en esa obra se realicen.

También podemos decir que los COSTOS INDIRECTOS DE OBRA, se integran como el conjunto de gastos y erogaciones necesarias para la ejecución de la obra, (no incluidos en los costos directos), que realiza el contratista, promover y controlar todas las operaciones y servicios propios para el funcionamiento y realización de la obra.

- Importe del costo directo.

- Tiempo de ejecución.

- Localización.

- Riesgos del capital invertido.

- Época de ejecución.

- Cantidad de conceptos de obra.

- Diversificación de los volúmenes de obra.

- Necesidades de equipo pesado.

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- Especializaciones requeridas.

- Especificaciones que regirán en la obra.

Estos factores constituyen las variables preponderantes que al cuantificar su influencia en los costos indirectos, conformarán un resultado cuya confíabilidad depende del acierto en determinar y asignar los recursos que son estrictamente necesarios en cada etapa de la ejecución de las obras.

El costo indirecto de las obras se integra a partir de una asignación de recursos, ya sea de orden humano, económico o material, que destinarán a la dirección, control y coordinación de una obra, con la consideración de que dichos elementos deberán ser los adecuados y necesarios para su realización.

El valor total de los recursos asignados, en función de su incidencia en la obra, representa el importe de los gastos indirectos que el contratista realiza para su ejecución. Estos gastos en general se liquidan por cada unidad de obra que se ejecuta, en forma de un porcentaje del costo directo del concepto de trabajo. Dicho porcentaje como mencionamos en el primer capítulo resulta de la relación del importe total de los gastos indirectos entre el importe total del costo directo.

Los costos indirectos de obra son relativamente fáciles de cuantificar, cuando la empresa tiene experiencia en obras similares, ya que resulta del simple ordenamiento de los gastos realizados para la ejecución de la obra, los cuales pueden ser: función del personal directivo y administrativo de la misma, ocasionados por conceptos de recursos materiales, así como de otros insumos necesarios.

Los costos indirectos de obra, pueden llegar a ser casi nulos cuando se trate de un contratista que efectúa los trabajos de una obra pequeña, en la que casi todos estos gastos quedarán comprendidos dentro de los costos indirectos de administración central, no cuando se trate de una obra grande en la que se manejan volúmenes de obra considerables, presentándose cargos que solamente pueden ser incluidos dentro del concepto costos indirectos de obra.

Por lo general, el importe global de los gastos de campo de la obra, se incrementan conforme aumenta el costo directo de la misma, así como el volumen de

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la obra.

Sin embargo, la relación entre los gastos de campo y el monto de la obra no es lineal, tiene valores comparativamente altos para obras de poco monto.

Decrece cuando el monto aumenta y tiende a hacerse constante para inversiones

mayores.

Estando ya ubicado en esta parte del costo indirecto y considerando la organización, proyecto, tipo y monto del contrato y programación del contra y programación de las obras, procederemos a distinguir y enunciar las partidas que a nuestro juicio componemos los costos indirectos de obra.

11.1 PERSONAL TÉCNICO

Para la realización eficiente de las obras encomendadas a una empresa constructora, es necesario que ésta disponga de un conjunto de personas que realicen las fases de que consta todo proceso productivo y que son la planeación, la programación y el control de dicho proceso. Para orientar más la metodología que expondremos, citaremos a continuación las funciones que el personal técnico de una obra debe realizar y que son las siguientes:

- Elaboración del programa de obra de cada uno de los frentes en que se divide la misma y resumir en un programa global de obra.

- Obtener, en base a la programación anterior, el programa de utilización de recursos (personal obrero, maquinaria, materiales, herramientas, etc.).

- Revisar periódicamente el avance de todos los frentes, así como el avance global de la obra y dictar las medidas correctivas, si es que se requieren.

- Verificar periódicamente el costo de los trabajos contra lo presupuestado, corrigiendo las desviaciones que se presenten.

- Impartir diariamente las instrucciones necesarias a sobrestantes y maestros, vigilando el correcto cumplimiento de las mismas.

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- Estudiar el perfeccionamiento y simplificación de los métodos de trabajo, tendiendo siempre a obtener una mayor productividad.

- Vigilar la seguridad del trabajo en los distintos frentes de la obra.

- Vigilar que la calidad de los trabajos nunca sea inferior a lo especificado por

el cliente.

- Elaborar reportes de obra ejecutada (estimaciones) tanto para pago como para cobro, obteniendo las autorizaciones necesarias para tal efecto.

- Revisar la correcta aplicación en obra, de los recursos tanto de mano de obra, como de maquinaria, materiales, etc.

- En caso de obras a precios unitarios, elaborar, discutir y obtener la

autorización de los mismos con el cliente.

- Analizar precios unitarios para pagar a destajistas y/o subcontratistas, si es necesario su intervención en la obra.

- Supervisar labores administrativas de la obra (contabilidad, pagos, control de almacenes, control de personal, etc.).

- Llevar relaciones con el cliente.

- Vigilar el cumplimiento de la relación que deben guardar las obras con la oficina matriz de la empresa.

Para la determinación del número y categoría de personas que ejecuten las labores antes descritas, es necesario conocer varias características de la obra que se pretende ejecutar, siendo principalmente las sigmentes:

1. MONTO MENSUAL A EJECUTAR. Esta característica nos sirve como punto de partida para determinar el número de obreros que intervendrán en la ejecución de la obra en promedio y con ello, podemos determinar el número de sobrestantes que serán necesarios para su control. Llegamos a este nivel, por

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considerar que la categoría de sobrestantes, marca la división entre el personal obrero y el personal directivo en una construcción. Por otra parte, si asociamos este parámetro obtenido, con uno de los principios clásicos de la organización denominado como el principio del tramo de control, podremos determinar el número de personal directivo, necesarios para controlar a la cantidad de sobrestantes requerido.

2. EXTENSION DE LA OBRA. Es importante también tener en cuenta, para la determinación del personal directivo de la obra, la extensión física en la que se desarrollen los trabajos; es frecuente observar que no se toma en cuenta el tiempo que el personal técnico toma en trasladarse de un lugar a otro y pensar que una sola persona puede vigilar una obra del tamaño que esta sea. Esta consideración, ponderada por el parámetro obtenido en el punto anterior, nos puede ratificar o rectificar dicho parámetro.

3 FRENTES NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Es indispensable que, de acuerdo con la Planeación para la ejecución de la obra, en la que se debe tomar muy en cuenta el punto anterior, existe la posibilidad de obtener otro parámetro que nos lleve a rectificar el anteriormente obtenido; en todo caso, se hace necesario ponderar los tres parámetros hasta el momento obtenidos.

4. ASIGNACIÓN DE FUNCIONES. Como último paso del punto que nos ocupa, se hace necesario distribuir el ejercicio de las funciones en que se realizarán en la obra y que se enunciaron anteriormente; para este efecto, es necesario aplicar los principales clásicos de la organización ya visto en el capítulo anterior.

En resumen podemos decir que en esta partida se puede presentar tan desglosada como se quiera o requiera una obra determinada, pero cubriendo siempre, los sueldos, salarios, prestaciones y bonificaciones del persona técnico encargado en forma general de la obra y durante el tiempo asignado a la misma, así como gastos de traslado, cuota patronal del Seguro Social, impuesto para habitación y el educación y las prestaciones de Ley.

H.2 PERSONAL ADMINISTRATIVO

El otro renglón importante del manejo de la obra, lo representa el aspecto administrativo; podemos asegurar que este ramo se puede dividir básicamente en tres

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grandes grupos: Contabilidad, Almacén y Personal; estas actividades pueden estar manejadas por una o varias personas y coordinadas por un jefe administrativo.

Las funciones que realiza el personal administrativo, se pueden resumir en las siguientes:

- Dar de alta la obra en las distintas dependencia oficiales.

- Llevar la contabilidad de la obra.

- Mantener contacto con la oficina matriz de la empresa, para el correcto flujo de información.

- Control de pagos a subcontratistas.

- Certificar la cantidad de materiales que surten a la obra los diversos proveedores y cuidar la buena conservación de éstos en los almacenes.

- Registrar la salida de todos y cada uno de los materiales, contabilizando los cargos correspondientes.

- Controlar la existencia de materiales en los almacenes de la obra.

- Dar de alta a todo el personal que ingrese a la obra; cuidando que se satisfagan todos los requisitos fiscales, de seguridad social, etc.

- Certificar la asistencia de todo el personal que labora en la obra.

- Elaborar nóminas para el pago semanal al personal.

- Elaborar declaraciones de impuestos, seguro social, etc.

- Controlar la caja chica que normalmente se tiene en la obra.

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II.3 INSTALACIONES Y OBRAS PROVISIONALES

En esta partida o concepto debemos incluir todos los gastos que la empresa erogue, para la construcción de obras e instalaciones auxiliares, necesarias para el desarrollo y funcionamiento de una obra; dentro de estas podemos enunciar las siguientes:

a) CAMPAMENTO. Oficinas de obra, bodegas, almacenes, comedores, dormitorios, patio de almacenamiento, laboratorios, etc.

b) Construcción, conservación y desviaciones de caminos de acceso.

c) Casetas de vigilancia.

d) Cercados y tapiales cuando se requieran.

e) Instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias, de gas, etc.

f) Instalaciones de seguridad, de señalamiento.

g) Otros (instalaciones deportivas y recreativas, escuela, iglesia, enfermería, etc.)

Para poder evaluar las instalaciones y obras provisionales, es importante mencionar que el constructor debe realizar un análisis del proyecto, del cual como ya sabemos obtendremos las características que presenta la obra, de tal manera que pueda delimitar las áreas disponibles para fincar su organización, es decir; campamentos, oficinas, talleres, laboratorios, instalaciones, casetas, etc. Por otro lado el contratista necesita a su vez del programa de ejecución de la obra, para poder cuantificar, en función de los recursos humanos, económicos y materiales; las dimensiones de las instalaciones y obras provisionales a que tenga lugar, así como cuando se requieren tener.

En resumen podemos decir que las instalaciones y obras provisionales; se refieren a los gastos, en materiales y mano de obra, que deben hacerse para la construcción de oficinas, talleres, bodegas, almacenes, cercas, caminos de acceso.

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campamento, comedor, estacionamiento y demás obras provisionales que requiera la obra y el cliente, descontando el valor de rescate que pudieran tener algunas de estas instalaciones.

En cuanto a servicios provisionales; se refiere a los gastos a realizar en la obra para tener los servicios provisionales de energía eléctrica, agua, drenaje y aire, comprenden no solamente los iniciales de construcción de las redes respectivas, sino también los gastos de contratación y consumo y los de ampliación, modificación y mantenimiento de las instalaciones primarias.

II.4 GASTOS PROPIOS DE LA NOMINA

Son aquellas erogaciones que le corresponden cubrir al patrón por concepto de:

- Seguro Social

- Impuesto Adicional

- Guarderías

- INFONAVIT

n.5 GASTOS PROPIOS DE LA OFICINA DE OBRA

Son todas las erogaciones por concepto de requerimientos y materiales de consumo propios para el desarrollo de las actividades de la oficina en la obra.

Como pueden ser:

a) Papelería y útiles de escritorio.

b) Coireos, teléfonos, telégrafos, radios, etc.

c) Luz, agua, gas y otros consumos.

d) Copias y duplicados de planos y documentos.

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e) Relaciones públicas, donativos y atenciones.

f) Fotografías.

g) Envíos, pasajes y transportes locales,

h) Equipo de arquitectura e ingeniería.

i) Limpieza y conservación de la oficina.

La mejor forma de obtener los costos de operación de la oficina de construcción para una obra determinada, es enlistar todos los conceptos que deben intervenir y valorizarlos de acuerdo con el tipo de obras y experiencia de empresa, tomando en cuenta la duración de aquella.

II.6 SERVICIOS VAMOS DE CONSTRUCCIÓN

Son todas las erogaciones debidas a los servicios que la empresa constructora debe proporcionar para el mejor desarrollo y funcionamiento de la obra, como podrían ser:

- Capacitación, cursos y programas de seguridad.

- Servicios de seguridad y policía.

- Servicios medidos.

- Señalamientos.

- Control de calidad (ensayos y pruebas de material).

- Acondicionamiento de patios de trabajo.

- Conservación y limpieza de la obra en proceso y para la entrega.

- Mantenimiento de instalaciones de seguridad.

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- Conservación y mantenimiento de caminos de acceso y desviaciones.

- Conservación y mantenimiento de instalaciones provisionales.

II.7 EQUIPO PE CONSTRUCCIÓN

Una obra puede reportar utilidad o pérdida dependiendo de la selección correcta o incorrecta que se haga del equipo de construcción y su programa de utilización; pero su estudio queda fuera de los límites del presente escrito por lo que sólo veremos los gastos a considerar en los presupuestos de obra, en relación con dicho equipo.

Como no todas las unidades por emplearse requieren los mismos conceptos, conviene presentar en los análisis de costos, una lista completa del equipo y seis columnas en los encabezados siguientes:

1. Tenencia

2. Rentas

3. Traslado

4. Erección y desmantelamiento

5. Operación

6. Totales

Los costos de tenencia o gastos de propiedad se refieren o comprenden los gastos de depreciación, reparación, mantenimiento, intereses, impuestos, seguros y almacenaje, del equipo propiedad de la empresa.

El costo de depreciación de un equipo es igual a su valor inicial, incluyendo transportación desde la fábrica, armado, impuestos, seguros y pruebas iniciales de puesta en servicios, menos su valor de rescate. En nuestro medio, donde el equipo de construcción es un elemento de alto costo y resulta muy difícil venderlo obsoleto o depreciado, especialmente porque los períodos de agonía abarcan a todos los sectores

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de la construcción, es correcto considerar nulo el valor de rescate.

Existen varios métodos para calcular la depreciación de un equipo y los analizaremos someramente, porque no es tan importante el método como el hecho de considerar el gasto de depreciación en un presupuesto y que se tome como una utilidad.

El más sencillo de todos los métodos es el de la línea recta, pero también el más alejado de la realidad, pues considera que los equipos se deprecian la misma cantidad por cada período de su vida útil y no toma en cuenta los intereses de las anualidades.

Fondo de Amortización. La única diferencia entre éste método y el anterior es que, éste si toma en cuenta los intereses generados por las anualidades.

Método de Cargo Decreciente. Como su nombre lo indica, el cargo por depreciación va disminuyendo cada año conforme se reduce el valor real del equipo, siendo la primera anualidad el doble de la empleada en la depreciación lineal y aplicando el mismo criterio por los años residuales. Debe estar a juicio de los directivos de las empresas, disminuir la anualidad de depreciación en las unidades que hayan estado ociosas, siempre y cuando se les haya mantenido en buenas condiciones de trabajo. Con este método que a nuestro juicio es el más conveniente, el equipo se deprecia, aproximadamente, dos terceras partes de su valor en la primera mitad de su vida útil.

El método de suma de dígitos, la tasa anual se determina dividiendo el número de años de vida útil que le restan al equipo entre la suma de los dígitos de los años de vida útil, es decir que el gasto por depreciación en el segundo año de un equipo con vida útil de cinco años ser 4/15 de su valor inicial, porque le restan cuatro años de vida útil y la suma de 1 a 5 es 15 y en el último año ser 1/15 por lo que siempre tendrá un valor de rescate, independientemente de su estado físico y obsolencia, por lo que en nuestro medio y por las razones expuestas no es recomendable.

Se han ideado métodos que combinan los anteriores, como el de suma de porcentajes que participa de las características del método anterior y del método de línea recta.

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Los costos de reparaciones y mantenimiento de equipo con varios años en propiedad, se obtienen directamente de las tarjetas de registro de cada unidad y los de equipo nuevo, por comparación con equipo similar de la empresa y los valores recomendados por el fabricante, aplicando los factores necesarios por el tipo de obra que se está analizando.

Los intereses a considerar sobre el capital invertido, monto de las primas de seguro y los impuestos, varían año con año durante la vida útil del equipo, de acuerdo con su valor real y no con su valor original.

El valor real de cada unidad del equipo, es igual al valor original menor la depreciación acumulada, a la fecha de que se trate.

Como la depreciación contable es totalmente diferente a la depreciación física de los equipos, se recomienda tomar como valor real, el valor promedio, obtenido a partir de la suma de valores del equipo en cada año de su vida útil, por lo que, los intereses totales a considerar ser n 1/2 (n + 1) veces el valor comercial del dinero, en una depreciación lineal.

Para los impuestos y prima de seguros, se toma el valor realmente pagado o por pagar, en el momento de hacer los análisis y aproximadamente ser el 1% del valor actualizado del equipo.

El costo de almacenaje debe ser prorrateado entre todas las unidades y proporcionalmente a su costo inicial, pues no depende de la edad o vida útil de los equipos.

Todas las empresas tienen registrados o actualizados los diferentes gastos de tenencia de cada una de las unidades de su equipo, por lo que no representa ningún trabajo adicional al incluir estos costos indirectos desglosados, en los análisis de precios de cualquier presupuesto de construcción.

La suma de todos los gastos involucra la tenencia, entre los años, meses u horas de vida útil de un equipo, nos da el costo de tenencia por unidad de vida útil.

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RENTAS. Para las rentas de equipo, basta con presentar una lista de las unidades a rentarse, indicando el tiempo que permanece en la obra y las rentas por unidad de tiempo, añadiendo el importe, los gastos de traslado y los que de acuerdo con los contratos de arrendamiento está obligado a pagar el arrendamiento.

La partida de traslado de equipo y de la obra, varía entre límites muy amplios, dependiendo de la localización de la obra, de si se envía el equipo de un almacén o de otra obra donde se consideraron gastos de salida del mismo, del tipo de maquinaria por emplearse, etc.

Asimismo, la partida para armado y desmantelamiento de equipo puede ser nula, cuando se emplee maquinaria que no requiere desarmarse para su traslado.

Los gastos de operación, de acuerdo con los lineamientos del presente escrito. El costo de los operadores y sus ayudantes, incluyendo salario, prestaciones y gastos derivados, deben formar paite de los costos directos de mano de obra, tomando en cuenta que, mientras permanezcan en la obra ocasionan dichos gastos, independientemente de si el equipo al cual están asignados trabajo o está ocioso. Los gastos de combustible, energía eléctrica, aceites, lubricantes, grasa y piezas de repuesto, se obtienen de las tarjetas de registro, para equipo empleado anterioimente o de la información que suministre el fabricante para equipo nuevo. El monto total de esta partida del programa de utilización del equipo de construcción.

II.8 EQUIPO DE TRANSPORTE

Para iniciar las operaciones de una obra, la empresa debe transportar hasta el sitio de la misma, la maquinaria, instalaciones, equipo y herramienta que debe emplear; debido a que estos elementos generalmente son empleados en muy numerosos y diversos conceptos de trabajo, el costo que esto representa para la empresa, creemos debe ser incluido en los indirectos Como se infiere de la característica propia de este concepto, su valor dependerá de la ubicación de la obra.

Por otra parte, en este punto debemos mencionar también que, en virtud de que muchas obras se encuentran fuera de los sitios de población se requiere de un sistema de transporte para el personal en general; el cargo que este concepto arroje, deberá también incluirse en el costo indirecto de la obra.

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Instituto Tec3K>l¿ !LP,,T , íl,C A

«aoiOcico de la Construccido

n.9 COMUNICACIONES

Como ya hemos mencionado anteriormente, una obra es una parte integral de empresa y para el funcionamiento adecuado de ésta, deben mantener siempre una comunicación adecuada; dentro de este costo podemos englobar, teléfonos, telégrafos, correos, radio, pasajes, situaciones bancarias, etc.

11.10 VIGILANCIA Y SEGURIDAD

Las obras, durante su ejecución, presentan riesgos bastante fuertes para el personal que labora en ella; es por eso que muchas empresas han optado por tener un grupo de personas que vigilen este aspecto. Para tal fin, la experiencia nos marca que se tenga una persona encargada de la seguridad, por cada 150 personas, si se trata de una obra de edificación, o bien una persona por cada kilómetro cuadrado en una obra de urbanización simultánea.

En cuanto a la vigilancia que la empresa debe tener en sus obras para cuidar, tanto sus almacenes, como su maquinaria y la obra en sí, podemos calcularla en función del tipo de obra de que se trate, de la extensión de la misma y de la zona en que esté localizada.

11.11 SEGUROS, FIANZAS E IMPUESTOS

El número y tipo de seguros y fianzas que deben considerarse para una obra, normalmente vienen indicados en la solicitud de cotización y el costo de las primas no representa ningún problema obtenerlo de las propias compañías de fianzas y aseguradoras.

En México, a diferencia de otros países, existe un seguro de construcción y montaje que cubre los daños que pueden sufrir las construcciones, instalaciones y maquinaria, derivadas de la construcción, montaje y pruebas de operación y resistencia de materiales, así como pérdida o daño consecuente de robo y acción de las fuerzas de la naturaleza. En el caso de montaje, cubre el equipo contra errores, impericia, descuido, sabotaje, caída por rotura de estrobos y otros incidentes análogos y principia desde el momento en que se descarga el equipo por instalarse, en el predio de la obra y termina las pruebas de puesta en servicio.

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Este seguro se completa con el transporte que cubre los riesgos desde que sale el equipo de la fábrica hasta que se descarga en la obra.

Como estos seguros no cubren la responsabilidad civil del contratista contra daños a terceros en sus bienes y en sus personas, individualmente y en grupo, debe considerarse este seguro por separado.

FIANZAS. En todo tipo de contrato de obra existe cláusula denominada FIANZA, la cual es una garantía por el cumplimiento de todas las obligaciones del contrato. La fianza puede ser por medio de un depósito en efectivo, por medio de bienes raíces o por medio de una institución debidamente autorizada, siendo esto último lo más usual.

En la Industria de la Construcción, los tipos de fianzas más comunes son: la de oferta, cuyo costo es sumamente pequeño, la de garantía de cumplimiento de contrato, que debe permanecer vigente durante todo el período de construcción y que en México

es, en la mayoría de los casos, del 10% del valor del contrato y la de calidad que permanece vigente doce meses después de terminada la obra y garantiza al dueño contra daños por la mala calidad de los materiales y la mano de obra y vicios ocultos.

IMPUESTOS. Debemos considerar todos los impuestos, federales y estatales, que las leyes no exigen.

Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie que fija la Ley con carácter general y obligatorio, a cargo de personas físicas y morales, para cubrir los gastos públicos (Código Fiscal de la Federación, Título Primero, Artículo 2-).

Existen en la Industria de la Construcción tres Impuestos principales, que son:

1. El Impuesto Sobre la Renta (I.S.R.)

2. El Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.)

3. El Impuesto Adicional (Imp. Ad.)

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1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Grava los ingresos en efectivo, especie o en crédito que modifiquen el patrimonio del contribuyente, provenientes de productos o rendimiento del capital, del trabajo o de la combinación de ambos, (definición de la Ley del Impuesto Sobre la Renta).

El Impuesto Sobre la Renta no es repercutible, es decir, no puede representarse como un concepto cobrable al cliente o consumidor; grava directamente la utilidad de éste.

La Ley del Impuesto Sobre la Renta expone:

Las empresas constructoras han estado sujetas desde hace varios años a un régimen fiscal especial que se ha consignado en disposiciones transitoria de reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, debido a la dificultad de dichos contribuyentes para comprobar varias de sus deducciones importantes como son:

Las relativas a compras de materiales, principalmente cuando las obras se llevan a cabo fuera de las poblaciones, fletes y maniobras de acarreo, pagos o subcontratistas y, en algunas ocasiones, a trabajadores eventuales.

Las empresas constructoras han pagado el Impuesto Sobre la Renta aplicando una tasa proporcional al monto de sus ingresos brutos lo que si bien resulta práctico, desnaturaliza las características básicas del Impuesto Sobre la Renta y origina graves distorsiones en las relaciones entre las empresas constructoras y sus clientes. Se considera indispensable el que las empresas mencionadas tributen confoime al sistema general de la Ley, si bien se reconoció que el abandono del régimen especial no podía ser súbito, por lo que se propuso las siguientes medidas:

Sólo durante el año de 1981 continuó el régimen fiscal especial, tal como estuvo establecido en los últimos años; pero se otorgarán facilidades para comprobar con requisitos fiscales las diversas deducciones propias de esta actividad, para lo cual se dictaron reglas administrativas de carácter general ante los planteamientos concretos que presenten los contribuyentes; las inversiones en maquinaria y equipo para la construcción podrán deducirse en períodos más cortos, o sea en cuatro años en vez de

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cinco que establecía la Ley, por lo que toca a los ingresos acumulables, durante los aflos de 1991 a 1992, serán exclusivamente los efectivamente percibidos por estas empresas.

Se logra así, sin desconocer las dificultades de comprobación existentes en este sector, mejorar gradualmente los objetivos de generalidad y equidad en el sistema fiscal.

ARTICULO DÉCIMO OCTAVO (TRANSITORIO)

Por el ejercicio de 1991, los contribuyentes que se dediquen a la construcción de obras, podrán optar por pagar el Impuesto Sobre la Renta de acuerdo con las disposiciones de la Ley de la materia, o conforme a las bases especiales de tributación que en este precepto se establecen, de acuerdo con lo siguiente:

1. Para efectos de esta disposición, son sujetos de Impuesto, las empresas, personas físicas o morales que se dediquen a la ejecución total o parcial de las siguientes obras de construcción:

- Cimentación y estructuras

- Casas y edificios en general

- Terracerías y terraplanes

- Plantas industriales y eléctricas

- Bodegas

- Carreteras, puentes y caminos

- Vías férreas

- Presas y canales

- Gasoductos, oleoductos y acueductos

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- Perforación de pozos

- Obras viales de urbanización, de drenaje y de desmonte

- Puertos, aeropuertos y similares

Los contribuyentes que únicamente efectúen instalaciones de cualquier naturaleza en la ejecución de las obras antes citadas y aquello que fabrican materiales de construcción para su enajenación a terceros, no se consideran sujetos del impuesto para los efectos de estas bases.

2. Son objetos de impuestos los ingresos totales percibidos durante el ejercicio tanto para la ejecución de obras, que incluir mano de obra y materiales, como por otros conceptos, con excepción de los ingresos provenientes del extranjero por concepto de utilidades o dividendos, asistencia técnica o regalías; así como por rendimientos de valores de renta fija, en cuyos casos se debe pagar el impuesto en los términos de la Ley. Las personas físicas se sujetarán a lo dispuesto en el párrafo anterior y acumularán además los ingresos que provengan de bienes afectos, total o parcialmente a su actividad.

3. La contratación total o parcial para la ejecución de las obras a que se refiere el punto uno, deber constar por escrito debiendo el contratista encargarse de la dirección de la obra, proporcionar los materiales y asumir la responsabilidad por los riesgos inherentes a la misma.

Los ingresos provenientes de la contratación a que se ha hecho mención, deberán representar como mínimo el 80% de los ingresos totales del ejercicio. En ningún caso podrá computarse dentro del 20% restante, el ingreso por la enajenación a terceros de materiales de construcción fabricados por el contribuyente.

4. El impuesto ser la cantidad que resulte de aplicar a los ingresos totales percibidos, la tasa del 3.75%.

A cuenta del Impuesto Anual, los contribuyentes que se dediquen a la construcción de obras, a más tardar el día 20 o al siguiente día hábil, si aquel no fuere, del mes inmediato posterior a aquel en el que hubieran percibido los ingresos.

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efectuarán pagos provisionales cuyo importe ser igual al 3.75% de los ingresos totales cobrados durante el mes inmediato anterior.

Al efecto, dichos contribuyentes presentarán en la oficina autorizada, una declaración en la que se manifiesten sus ingresos realmente percibidos, liquiden el impuesto correspondiente y deduzcan el que les hubiera sido retenido.

El impuesto debe quedar totalmente pagado dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que se termine el ejercicio del contribuyente, mediante la presentación en la oficina autorizada, de la declaración respectiva en la que manifestarán los ingresos totales percibidos en el ejercicio, calcularán el impuesto y deducirán el importe de los pagos provisionales efectuados.

Este impuesto se causa también cuando se subcontrate con otros contribuyentes dedicados a la construcción de obras.

5. Las personas que realicen pagos a los contribuyentes a que se refiere este artículo, por ejecución de obras, a partir de enero 1- de 1991, deberán retener un 3.75% de su importe y enterarlo a más tardar el día 20 o al siguiente día hábil si aquel no lo fuere, del mes siguiente a aquel en que efectuaron las retenciones.

Cuando los pagos correspondan a obras ejecutadas con anterioridad al 1- de enero de 1991, la tasa de retención debe ser igual a la aplicable en el año en que se ejecutó la obra.

Tratándose de contratos por administración se observa lo siguiente:

a) Las facturas por compras de materiales y otros conceptos deberán estar a nombre del propietario de la obra.

En caso de que el proveedor de materiales, cubra comisiones u otorgue descuentos a la constructora podrá compensar tal impuesto o solicitar su devolución si acr^lita haber repercutido el descuento o la comisión a su cuente.

b) En los recibos que expide el contribuyente por la prestación de sus servicios deberán figurar los importes de la compra de materiales y de la mano de obra pagada

67

por cuenta de su cliente, así como de los honorarios correspondiente. La retención debe efectuarse únicamente sobre el importe de los honorarios citados.

Los retenedores serán solidariamente responsables con los contribuyentes por el monto de los impuestos no retenidos y deberán entregar constancia a dichos contribuyentes de las retenciones efectuadas.

No se retendrá el impuesto sobre el monto de las cantidades que se deduzcan por concepto del fondo de garantía sino que la retención se efectuarán en el momento de devolverse el mencionado fondo.

6. Las empresas que inician operaciones a partir del 1- de enero de 1991, que opten por el régimen general de la Ley, comunicarán su deseo por escrito a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al que acompañarán copia de aviso de iniciación de operaciones, dentro de los quince días siguientes a la fecha en que esto ocurra.

Las empresas que opten por el régimen general de la ley, estarán sujetas a las mismas retenciones y declaraciones mensuales, a que están obligados los contribuyentes que opten por las bases especiales de tributación y podrán deducir el impuesto que resulte a su cargo las cantidades que les retuvieron y entraron así como solicitar, en su caso, la devolución y compensación de los saldos a su favor.

Los contribuyentes que se dediquen a la construcción de obras, cualquiera que sea el régimen por el que opten, quedan revelados de la obligación de hacer los pagos provisionales a que se refieren los artículo 12 o 111 de la Ley (ver artículos).

Para el ejercicio de 1992, los contribuyentes que hayan optado por las bases especiales de tributación por el ejercicio anterior, observarán lo siguiente:

De los ingresos totales efectivamente percibidos efectuarán las deducciones autorizadas por la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que correspondan a dicho ejercicio, cuyos comprobantes podrán reunir las condiciones o requisitos que para determinados porcientos de deducciones o montos de éstas, señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante reglas de carácter general.

68

Así mismo, dichos contribuyentes podrán deducir de sus ingresos totales las erogaciones que hayan efectuado en el ejercicio, hasta por un monto del 4% de sus ingresos totales, aún cuando la documentación comprobatoria de dichas erogaciones no reúnan requisitos fiscales.

Al resultado obtenido en los términos de los dos párrafos anteriores, aplicarán la tarifa contenida en el artículo 13 de la Ley, ver artículo, los contribuyentes, personas físicas, acumularán dicho resultado a sus demás ingresos obtenidos y calcularán su impuesto en los términos del Capítulo XII, del Título IV de esta Ley.

Los ingresos que obtengan los contribuyentes que se dediquen a la construcción de obras durante el ejercicio 1992, que correspondan a obras ejecutadas durante el año de 1991, estarán sujetas al régimen de tributación que establece en este artículo para el ejercicio de 1991.

A cuenta del impuesto del ejercicio correspondiente a 1992, los contribuyentes efectuarán pagos provisionales a más tardar el día 15 o al siguiente de 1992 y enero de 1993 mediante declaraciones que presentarán en las oficinas autorizadas. El pago provisional ser el 3.75% de los ingresos efectivamente percibidos en el cuatrimestre anterior.

ARTICULO 12. En uno de sus párrafos establece:

No se harán pagos provisionales en los casos de pérdidas en el ejercicio inmediato anterior o cuando la pérdida pendiente de disminuir de ejercicio anteriores exceda al monto de la utilidad fiscal proporcional del ejercicio y sobre la diferencia se hará el cálculo de los pagos provisionales. Tampoco se harán pagos provisionales durante el ejercicio de iniciación de operaciones, salvo en los casos a que se refiere el Artículo 161 de esta Ley.

ARTICULO 13. Los contribuyentes calcularán el Impuesto aplicando el resultado fiscal obtenido en el ejercicio y determinado en los términos de esta Ley, la siguiente tarifa: (Ver cuadro):

Si el resultado fiscal estuviera comprendido entre N$ 500.00 y N$ 1,500.00 se deducir de la cuota fija de N$ 210.00 la cantidad que resulte de aplicar el 6.65% sobre

69

la diferencia entre N$ 1,500.00 y el resultado fiscal.

LIM DLTE

SUPEMOR

N$ M.N.

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

De

0.00

2.00

3.50

5.00

8.00

11.00

14.00

20.00

26.00

32.00

38.00

50.00

62.00

74.00

86.00

100.00

150.00

200.00

300.00

400.00

500.00

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

LIMITE

FIJA

N$ M.N.

2.00

3.50

5.00

8.00

11.00

14.00

20.00

26.00

32.00

38.00

50.00

62.00

74.00

86.00

100.00

150.00

200.00

300.00

400.00

500.00

en adelante

CUOTA PARA APLICARSE

S/EL EXCEDENTE DEL

LIMITE INFERIOR %

EXENTA N$M.N.

.07

.16

.37

.61

.88

1.48

2.14

2.92

3.88

6.04

8.32

10.72

13.30

16.45

28.50

41.88

71.52

105.52

210.00

PORCENTAJE

INFERIOR

.05

.06

.07

.08

.09

.10

.11

.13

.16

.18

.19

.20

.21

.22

.24

.26

.29

.34

.38

.42

De la cantidad que se obtenga por la aplicación de la tarifa y párrafo que

anteceden se harán, además, las siguientes reducciones.

I. 40%, si los contribuyentes están dedicados exclusivamente a la agricultura,

ganadería o pesca.

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II. 25%, si los contribuyentes a que se refiere la fracción anterior, industrializan sus productos.

III. 25%, si los contribuyentes a que se refiere la fracción 1 de este artículo, realizan actividades comerciales o industriales en las que obtengan como máximo el 50% de sus ingresos brutos.

IV: 50%, si los contribuyentes están dedicados exclusivamente a la edición de libros. Cuando no se dediquen exclusivamente a esta actividad, calcularán del 50% sobre el monto del impuesto que corresponda de los ingresos por la edición de libros, en los términos del reglamento de esta Ley.

ARTICULO III. En uno de sus párrafos establece:

No se efectuarán los pagos provisionales a que se refiere este artículo en el año de calendario en que se iniciaron actividades empresariales o cuando en el año anterior se sufrieron pérdidas.

Cuando existan pérdida de años anteriores pendientes de disminuir, el monto de éstas se dividirá entre tres y se resta la utilidad cuatrimestral estimada para los efectos del cálculo del pago provisional.

2. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Están obligados al Impuesto del Valor Agregado las personas físicas y morales que en territorio nacional, realicen los actos y actividades siguientes:

I. Enajenen bienes

II. Presten servicios independientes

III. Otorguen el uso o goce temporal de bienes

IV. Importen bienes o servicios

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Las empresas constructoras pueden ser personas físicas, personas morales o en su caso, pueden ser unidades económicas.

El Artículo 3 del Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, establece que se entiende por empresa la persona física o moral, o la unidad económica que realice actividades comerciales, industriales, agrícolas, ganaderas o de pesca en los términos del Artículo 5 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, y en el Artículo 5 acabado de citar, en su Fracción II especifica que se entienden por actividades industriales la extracción, conservación o transformación de materias primas, el acabado de productos y la elaboración de satisfactores. Dentro de la especificación de empresas industriales encuadran las constructoras.

La actividad típica de estas empresas es la de construcción de obras, bien con base en contratos por administración, a precio alzado o precios unitarios, que consisten en obligaciones de hacer, por lo que, para efectos del valor agregado, tributarán como prestadoras de servicios.

La Ley del Impuesto al Valor Agregado, en su capítulo lü, referente a la prestación de servicios establece:

Para los efectos de esta Ley se considera prestación de servicios independientes:

I. La prestación de obligaciones de hacer que realice una persona a favor de otra, cualquiera que sea el acto que le de origen y el nombre o clasificación que a dicho acto le den otras leyes.

II, El transporte de personas o bienes.

HI. El seguro, el reaseguro, el afianzamiento y el reafianzamiento.

IV. El mandato, la comisión, la medición, la agencia, la correduría, la consignación y la distribución.

V. La asistencia técnica y la transferencia de tecnología.

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VI. Toda obligación de dar, de no hacer o de permitir, asumida por una persona en beneficio de otra, siempre que no este considerada por esta Ley como enajenación, uso o goce temporal de bienes. No se considera prestación de servicios independientes la que realiza de manera subordinada mediante el pago de una remuneración, no los servicios por lo que se perciban ingresos que la Ley del Impuesto Sobre la Renta asimile a dicha remuneración. (Artículo 14).

Como se puede apreciar, la industria de la construcción se localiza en la Fracción I de este Artículo, puesto que realiza operaciones de hacer derivadas del cumplimiento de contratos de obra.

También causarán el Impuesto cuando enajenen bienes, cuando concedan el uso o goce temporal de bienes y cuando aporten bienes o servicios.

Las normas a aplicar en materia del Impuesto al Valor Agregado que trasladan las empresas constructoras que ejecutan obras civiles son:

- La Federación

- El Distrito Federal

- Los Municipios

- Los Organismos Descentralizados

- Las Instituciones y Asociaciones de Beneficencia Privada

- Las Sociedades Corporativas, o cualquier otra persona, las cuales deberán aceptar la traslación del Impuesto por parte del contribuyente y en su caso, pagar el Impuesto al Valor Agregado y trasladarlo, de acuerdo con los preceptos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Ahora bien, el impuesto se calcula aplicando a los valores que señala esta Ley, la tasa del 10, 6 o 0% según correspondan. El Impuesto al Valor Agregado en ningún caso se considera que forma parte de dichos valores.

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El contribuyente traslada dicho Impuesto, en forma expresa y por separado, a las personas que adquieran los bienes, los usen o gocen temporalmente de ellos, o reciban los servicios. Se entender por traslado del impuesto el cobro o cargo que el contribuyente debe hacer a dichas personas de un monto equivalente al impuesto establecido en esta Ley.

Las constructoras calcularán el Impuesto al Valor Agregado aplicando la tasa del 10% a los valores que señala esta Ley.

Dicha tasa ser del 6%, cuando los actos o actividades por lo que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en las franjas fronterizas de 20 kilómetros paralelas a la línea divisoria internacional del norte del país, y la colindante con Belice, Centro América o en las zonas libres de Baja California y parcial de Sonora y de Baja California Sur, y siempre que la entrega material de bienes o prestación de servicios se lleve a cabo en las citadas franjas o zonas.

Tratándose de importación se aplica la tasa del 6% siempre que los bienes y servicios sean enajenados o utilizados en las mencionadas franjas o zonas.

En el caso de que la prestación de servicios se realice parcialmente en dichas franjas o zonas, o se trate de servicios de transporte aéreo, telefónicos o de energía eléctrica, independientemente de que se realicen parcial o totalmente en las mismas, el impuesto se calcula aplicando la tasa del 10%.

El Impuesto al Valor Agregado se calculará aplicando la tasa del 10%, cuando los servicios independientes sean destinados para actividades agropecuarias, por concepto de perforación de pozos, alumbramiento y formación de retenes de agua; suministro de energía eléctrica para usos agrícolas aplicados al bombeo de aguas para riego, desmontes y caminos en el interior de las fincas agropecuarias; preparación de terrenos; riegos y fumigación agrícola.

Los actos o actividades a los que se les aplica la tasa del 0%, producirán los mismos efectos legales que aquellos por los que se deba pagar el Impuesto conforme a esta Ley.

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El efecto de aplicar la tasa del 0% es no trasladar el impuesto a los agricultores y ganaderos, por lo que el Impuesto al Valor Agregado pagado a los proveedores para la realización de estas obras deberá ser absorbido en los costos.

Cabe destacar que los servicios prestados "directamente" a los agricultores y ganaderos cuando estos se prestan por conducto de otra cantidad (SAHOP, SARH, etc.), no están gravadas por la tasa del 0%.

Debemos mencionar que el Impuesto al Valor Agregado se aplica sobre el importe total de la obra, por lo que la suma de dichos conceptos es el importe a cobra al contratante.

3. IMPUESTO ADICIONAL

Se establece un impuesto sobre las erogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón en los términos contenidos en la siguiente disposición que se denomina "Ley del Impuesto sobre las Erogaciones por Remuneración del Trabajo Personal Prestado bajo la Dirección y Dependencia de un Patrón".

Las personas físicas y morales que hagan pagos por concepto de remuneración al trabajo personal prestado bajo su dirección y dependencia causarán el impuesto a que se refiere este artículo, con la cuota del 1%, porcentaje que se aplicará sobre el monto total de los pagos que efectúen, aún cuando no excedan del salario mínimo.

El pago del impuesto sobre las erogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón, le corresponde cubrirlo a éste, sea persona física o moral.

Como se puede observar, este impuesto se aplica al hacer el análisis de salarios reales, ya que dicho impuesto es solamente sobre la mano de obra.

4. OTROS IMPUESTOS

Además de los impuestos mencionados anteriormente existen otros pagos o cooperaciones por la presentación de algún servicio, como son:

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- 2.3%, por supervisión y vigilancia por parte del Departamento del Distrito

Federal.

- 0.2%, por aportación para campos deportivos ejidales.

- 0.5%, por inspección de obras por parte de la Secretaría de Programación y

Presupuesto.

- 0.1%, para el Colegio de Ingenieros.

- 1.0%, para obras y servicios de beneficio regional o social a cargo de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.

Cabe mencionar que pueden tenerse otros impuestos dependiendo del lugar en donde se ejecute la obra.

11.12 IMPREVISTOS Y ESCALACION

Es muy común en la planeación de las obras que, por la naturaleza de las mismas, no se tomen en cuenta factores que afectan el desarrollo de la actividad del constructor y por lo tanto sus resultados, principalmente económicos. Dentro de estos factores podemos citar: paros en obra por situaciones climatológicas imprevistas, escasez de materiales, de mano de obra, de equipo, conflictos laborales, etc. El factor que se debe incluir por estos conceptos, pensamos que debe fluctuar entre un 1.5% y un 3.5% dependiendo de la zona de trabajo.

Los imprevistos se reducen bastante con una investigación a fondo del mercado, oferta y demanda de los materiales, estudios de salarios locales, rendimientos y capacidad de la mano de obra, estudios meteorológicos en la localidad, tiempos perdidos y ociosos de maquinaria, etc. De tal manera que al afectar los análisis de "costos directos", se tengan los datos necesarios y la información real lo más detallada posible y así disminuir los imprevistos a sólo aquellos que en realidad lo son.

El tipo de obra, la localización de la misma, el tiempo de duración y el tipo de contrato, influirán de una manera determinante en la valorización aproximada de los imprevistos.

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El porcentaje con que se exprese el efecto de los imprevistos dentro de los "costos indirectos", dependerá del grado de incertidumbre que se tenga respecto a todos y cada uno de los factores del costo de una obra.

Lo que más importa es que tomemos en cuenta los imprevistos que los manejemos adecuadamente.

Es importante mencionar que no es recomendable considerar como imprevistos en el costo indirecto fenómenos, hechos o efectos que alteren substancialmente las condiciones supuestas en la contratación, por lo que la responsabilidad de este tipo de contingencias ha de delimitarse en alguna cláusula del contrato a acordar. Como son:

- Fenómenos naturales y sus consecuencias.

- Devaluaciones.

- Inflación.

- Cambios o implantaciones de nuevas prestaciones laborales.

- Guerras.

- Incendios.

- Huelgas a fabricantes y proveedores de artículos únicos, etc.

De la misma manera, tampoco es recomendable considerar como imprevistos en el costo indirecto, las contingencias que en determinada medida son previsibles, por lo que también la responsabilidad ha de delimitarse en alguna cláusula del contrato a acordar, tales son: avenidas pluviales cíclicas, períodos de lluvia, continuación de inflación y recesión, cambios al proyecto, fallantes al proyecto, etc.

Por otra parte, si serán tratados como imprevistos en el costo indirecto los riesgos y contingencias que dentro de límites razonables pueden gravitar sobre el contratista, es decir aquellos imprevistos de construcción que queden confinados a acciones bajo el control y responsabilidad del constructor, tales como:

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a) Erogaciones extras por:

- Conflictos obrero-patronales.

- Variaciones mínimas en precios de adquisición de materiales, mano de obra, equipos y subcontratos.

- Daños y reposiciones originadas por accidentes.

- Extravíos y pérdidas.

- Interferencias en obra y oficina central.

- Enfermedades del personal, etc.

b) Demoras y suspensiones por:

- Mal tiempo.

- Atraso de suministros en materiales, mano de obra y equipo.

- Conflictos obrero-patronales.

- Datos incompletos de diseño.

- Accidentes.

- Enfermedades del personal, etc.

c) Errores y Omisiones:

- En presupuesto:

a. por cantidades de obra (cuantificación).

b. por concepto de materiales.

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c. por concepto de mano de obra.

d. por concepto de equipo.

e. por concepto de subcontratos.

- En programa:

a. por tiempos de ejecución.

b. por secuencias de operaciones.

c. por utilización obligada de equipo diferente al supuesto.

- En la ejecución de las obras, etc.

Al efectuar una obra, deseamos que en todas las actividades que involucra no se cometen errores ni omisiones y que se lleve a cabo lo mejor posible. Sin embargo, cabe recordar que somos seres humanos y por lo tanto imperfectos, susceptibles a cometer equivocaciones, al considerar dentro del porcentaje de imprevistos los errores y omisiones que pudieran tener lugar, lo hacemos únicamente con el fin de cubrir en determinada medida los gastos que nos ocasionarían dichas equivocaciones, no buscando con ello cargárselas al contratante en su totalidad, ya que independientemente de que un error u omisión puede ocasionar gastos mayores que lo que representa el porcentaje de imprevistos, este porcentaje no sólo contempla los errores y omisiones, sino también otros riesgos y contingencias que como ya se mencionó, quedan confinadas a acciones bajo el control y responsabilidad del constructor, las cuales si se considerarán en su totalidad, nos llevarían a obtener un porcentaje por imprevistos demasiado elevado, lo que nos dejaría en desventaja si no es que fuera de competencia del mercado.

"ESCALACION", es el aumento del costo de un proyecto en función del aumento de los precios de equipo, materiales y mano de obra que ocurren entre la fecha en que se elabora el presupuesto y la fecha en que se elabore el costo final estimado.

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Este costo final estimado es una estimación periódica efectuada en el campo, del costo final de un proyecto y que toma en cuenta todos los factores que se presentan durante el desarrollo de la construcción. Eficiencias en el trabajo, tendencias en el aumento de los costos de mano de obra y materiales, cambios en el alcance del trabajo, diseño final, materiales sobrantes, son algunos de los factores que se presentan y que

desde luego afectan el costo final de cualquier proyecto.

El costo final estimado intenta presentar una evaluación en determinado momento, del estado que guarda un proyecto en relación a su presupuesto.

Esta información es sumamente importante para el cliente por razones financieras y para la dirección de la empresa constructora para medir el estado del trabajo.

Los presupuestos se preparan generalmente tomando como base los precios que en ese momento tienen los equipos, materiales y mano de obra. Su aumento depende básicamente del tiempo de ejecución de la obra, tipo de construcción, etc.

En México, hasta principios de los años setenta, la escalación se utilizó como un porcentaje, que dada la situación estable del mercado en aquellos años, era posible determinar con bastante aproximación a la realidad, y que se aplicaba adicionándolo al porcentaje de los cargos por indirectos.

Este porcentaje buscaba proteger al contratista tanto en los costos directos como en los indirectos de los aumentos en los precios por concepto de equipo, materiales y mano de obra.

En la actualidad dada la situación cambiante del mercado el concepto de escalación, aunque tiene el mismo fin, se maneja diferente debido a que resulta en extremo aventurado obtener un porcentaje representativo de las fluctuaciones del mercado en los precios de equipo, materiales y mano de obra, tanto para los cargos directos como para los indirectos.

Actualmente el concepto de escalación resulta inoperante como un porcentaje adicional a los cargos por indirectos.

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Se recomienda sustituir el porcentaje de escalación por una cláusula en el contrato en la que se estipule que en caso de existir una variación representativa en el mercado de los precios de equipo, materiales y mano de obra; se convoque a la mayor brevedad posible a las partes interesadas para una revisión de los mismos.

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CAPITULO in

COSTOS INDIRECTOS DE OFICINA CENTRAL

Como comentamos en el Capítulo HI; al enunciar los principios clásicos de la organización, toda empresa constractora organizada racionalmente debe contar con cuerpos directivos encargados de conducir, controlar y vigilar todas las operaciones de la empresa, así como de servir de enlace entre las diversas entidades que la forman.

Por su naturaleza los gastos de oficina matriz quedan estrechamente relacionados con las características propias de la organización central de la empresa constructora y su determinación queda sujeta a los antecedentes estadísticos que obran en la misma. De ahí la importancia que tiene los controles adecuados de orden técnico y administrativo. Deseamos dejar asentado que no hay preferencia por algún sistema de control en particular, ya que sea cual fuere el que se lleve, es necesario prestar a esta actividad una atención especial ya que a través del tiempo se puede integrar una serie de datos estadísticos, cada vez más ajustados a la realidad, que servirán para determinar los importes de cada una de las partidas que comprenden los gastos indirectos de la oficina central; y así estar en posición de prever para el futuro este cargo con más aproximación a la realidad.

Los costos indirectos de la administración central, son la suma de los gastos necesarios de realizar, que le permiten a una empresa ejercer sus funciones como tal, es decir, son todas aquellas erogaciones que efectúan para organizar, dirigir, coordinar, controlar y promover todas las operaciones propias de la empresa, así como servir de enlace entre las diversas dependencias que forman parte de la misma.

El costo indirecto por la administración central resulta de la relación entre el importe total promedio de gastos de oficinas centrales por año y el importe total promedio anual de concentración que tuvo la empresa en ese lapso.

Los gastos que integran el cargo por administración central pueden ser relativos a recursos humanos, como son el personal directivo, técnico y administrativo; recursos materiales, como edificios y equipo y mobiliario y otros insumos, como servicios y gastos propios de la oficina, entendiendo que todos estos gastos son los originados en las oficinas centrales y no deben gravitar sobre una obra específica, ya que

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precisamente se realizan para la coordinación y dirección de las diversas obras que ejecuta una empresa.

Entre el monto de contratación promedio anual y los gastos de oficinas centrales debe de existir siempre un equilibrio lógico, ya que se parte de la premisa que tanto el personal directivo como técnico y administrativo asignados, desarrollen el trabajo de una manera óptima.

Así mismo, los locales, mobiliario, gastos en general serán los necesarios para el monto de obra que se espera contratar, actualmente si partimos de la base que una empresa debe funcionar con alto grado de eficiencia, todo exceso de personal o instalaciones innecesarias se considera como política propia de la empresa y los gastos que de ellos resulten deberán ser cargados, en todo caso, a la utilidad neta.

Los costos de operación de una empresa, es decir, los gastos fijos que tienen que cubrir aún en el caso de no estar realizando ningún trabajo productivo, varían desde prácticamente cero, como es el caso de los pequeños contratistas que no tienen oficinas ni personal permanente y sólo requieren de lo necesario para subsistir como personas físicas, hasta las grandes empresas cuyos gastos fijos representas cuando están operando a plena capacidad y en forma eficiente, de un 5 a un 8% del monto de los contratos que ejecutan.

Cuando este porcentaje aumenta, es una indicación clara de que la empresa no está operando eficientemente o a plena capacidad y no debe corregirse esta deficiencia aumentando los precios, que obviamente se tendrá un efecto contrario, ya que a mayores precios menor oportunidad de obtención de trabajo y afectarán no sólo su propia economía, sino la del conjunto socio-económico en el cual operan.

Por ejemplo, supongamos una empresa constructora que tiene una administración central definida, la cual tiene capacidad para administrar eficientemente obras con un monto máximo anual determinado en estas condiciones, si la empresa contrata obra con menor costo directo anual, se eleva automáticamente el cargo indirecto por concepto de administración centra, con relación al que se tenía en el momento en que se estaba operando con la máxima eficiencia, ya que los gastos permanecen fijos y el monto de obras contratadas disminuye. También ocurre este mismo fenómeno si la empresa amplia su organización de administración central,

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elevando sus gastos y no incrementa sus ingresos por obra directa. Es decir, que se hace indispensable mantener el adecuado equilibrio entre la organización adoptada y el monto de contratación, a fin de no exceder a límites indeseables el costo indirecto.

Es evidente que mientras mayor sea el monto directo contratado (hasta el límite que permite la organización adoptada por la empresa), el porcentaje de indirectos tendrá el mínimo deseable.

Es necesario recalcar que es imprescindible establecer la organización administrativa central de una empresa constructora en forma equilibrada, en relación con la posible variación de la contratación anual que se prevea, lo cual acarrea el concepto implícito de que los cargos indirectos oscilarán entre límites razonables que previamente pueden ser determinados.

Lo anterior hace evidente la necesidad de acumular experiencia ordenada, que es posible y deseable capitalizar para perfeccionar continuamente el control sobre los cargos indirectos. A este fin, deben procesarse sistemáticamente los datos estadísticos para determinar el momento preciso en que sea necesario introducir modificaciones en la organización, ya sea reduciendo los gastos en los renglones susceptibles de afectarse, o bien preparando anticipadamente su crecimiento de manera que no se lleguen a exceder los límites de indirectos preestablecidos.

Expresando lo antes dicho en otros términos, puede decirse o puede establecer que para la organización de una nueva empresa o la reorganización de una que esté operando, se requiere que en la planeación de su administración central se predetermine el porciento mínimo de costos indirectos que sea deseable alcanzar y que se considere puede lograrse, con base en los datos estadísticos de la propia empresa y en caso de una nueva organización, con base en la experiencia que pueda recopilarse de otras fuentes de información.

Cabe recordar que para una eficiencia determinada de una organización, los cargos indirectos son necesariamente variables cuando cambia el tipo de obra que se ejecute.

Se debe insistir en que el costo indirecto correspondiente a la administración central más conveniente, es particular y único de cada empresa constructora y de

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ninguna manera debe considerarse el mismo para otra empresa, aunque ambas se dediquen al mismo tipo de obra, ya que este cargo esta en función de los sistemas que se utilicen para su organización administrativa.

Teniendo la organización definida y el monto de contratación establecido, se puede distinguir los siguientes cargos por administración central:

m. l PERSONAL DIRECTIVO TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO

Son todas las erogaciones por concepto de honorarios y sueldos del personal que dirige, coordina, supervisa y controla todas las actividades de la compañía constructora y son:

- Directivos y ejecutivos

- Administrativos

- Técnicos

- Otros profesionistas

- Consultores y asesores

- De servicios

- En tránsito

in.2 GASTOS PROPIOS DE NOMINA

Son aquellas erogaciones, que corresponde al patrón cubrir por concepto de:

• Seguro social

• Impuesto adicional

• INFONAVIT

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Guarderías

in.3 GASTOS PROPIOS DE OFICINA CENTRAL

Son todas las erogaciones por concepto de requerimientos y materiales de consumo propios para el funcionamiento de una oficina y pueden ser:

- Papelería y útiles de escritorio

- Correos, teléfonos, telégrafos, radios

- Copias, duplicados de planos y documentos

- Luz, agua, gas y otros consumos

- Gastos de concurso, estudios e investigaciones

- Relaciones públicas, promociones, publicidad y gratificaciones

- Suscripciones, afiliaciones, cursos y congresos

- Envíos, pasajes y transportes

- Gastos por asuntos jurídicos y fiscales

- Equipos de Arquitectura e Ingeniería

- Limpieza y conservación de la oficina, etc.

in.4 GASTOS POR DEPRECIACIÓN. MANTENIMIENTO Y RENTAS

Son aquellas erogaciones que corresponden cubrir los gastos de:

- Edificios y locales

- Campamentos, talleres y bodegas

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- Instalaciones generales

- Vehículos

- Muebles y enseres

- Amortización de gastos de organización e instalación

m.5 SEGUROS. FIANZAS E IMPUESTOS

En este apartado se hará lo mismo que se especificó en el Capítulo lü.

in.6 FINANCIAMIENTO

Este concepto del costo indirecto es de vital importancia, ya que su imprevisión puede llegar a causar serios descalabros económicos en los resultados finales de una obra, llegando en muchas ocasiones a ocasionar pérdidas para el constructor.

El costo de esta partida dependerá básicamente de la relación que existe entre las erogaciones que el constructor deba hacer para ejecutar los trabajos y las recuperaciones que por los mismos obtenga.

Los factores que mayor incidencia tienen en el renglón del fínanciamiento de una empresa constructora son: inflación, lapso para el pago de la obra ejecutada y costo financiero.

El fenómeno inflacionario que ha afectado al mundo de los últimos 10 años, ha tenido implicaciones muy diversas en todos los sectores de la economía.

El impacto que produce la inflación en la construcción ocasiona la pérdida del valor real de los precios nominales convenidos.

En el último decenio, el proceso de desarrollo económico de México ha padecido ya en forma continuada el fenómeno inflacionario mostrando una tasa promedio de 22%. En 1982 y 1983, los indicadores mostraron un incremento en los precios hasta de un 100% aproximadamente.

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Asimismo, entre otros signos de dificultades, se ha presentado el alza persistente de las tasas de interés alcanzando niveles anteriormente insospechados; en la actualidad los bancos pagan al ahorrador a 3 meses el 52% anual mientras que, como contrapartida cobra una tasa nominal de descuento del 56% en sus créditos, que traducida a una tasa efectiva de interés anual equivalente es de aproximadamente 80%, (a la que adicionalmente habría que añadir el impacto financiero que origina la "reciprocidad" exigida por los Bancos y los gastos de "apertura de crédito").

La actividad constructora produce bienes que son elaborados durante un largo período y se cobran a precios establecido en forma apriorística, mismos que se ajustan o escalonan en función del proceso inflacionario.

El cliente con mayor participación en la industria de la construcción lo constituye el sector público, el cual por razones de tramitación burocrática hace efectivo el pago de la obra ejecutada en un promedio de 4 meses.

En los contratos que se firman con la iniciativa privada, es usual señalar siempre una forma de pago que, a manera de ejemplo, debe contener las siguientes estipulaciones:

a) Frecuencia de las estimaciones. Generalmente se señala en forma mensual, coincidiendo con el fin de mes.

b) Tiempo máximo para autorización por parte del cliente. Es importante estipular este tiempo, dado que, para fines de pago, se estipula también la aprobación total del documento comprobatorio. Si no se hace, se puede dar el caso de que el trámite de autorización sea demasiado largo, ocasionando con éstos gastos financieros no previstos por la empresa constructora.

c) Tiempo máximo para pago, una vez autorizada la estimación.

Lo anteriormente mencionado no deja duda de que los tres factores, "inflación-costo de crédito-lapso de cobro", tienen en situación de penuria a los constructores mexicanos, quienes adicionalmente padecieron de una bastante grave disminución de la demanda de obra durante los últimos meses de 1992, todo 1993 y parte de 1994.

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^-¿'¿ii.WcS,*^ Los dos sectores que demandan construcción: el público y el privado difieren en

varios aspectos en cuanto al constructor contratante se refiere, teniendo especial importancia el referente al tiempo que transcurre para el pago de las remuneraciones a que tiene derecho el contratista, siendo obvio que es el sector privado, como cliente quien ofrece mejores condiciones al constructor en cuanto a diversas ventajas como el otorgamiento de anticipos y pagos más expeditos.

En el sector público el pago se hace de acuerdo con un procedimiento de tramitación, sujeto a un largo período de inspección, revisión y aprobación administrativa y fiscal, por lo que es común que el contratista tenga detenidos sus documentos como consecuencia desafortunada de trámites redundantes y dilatorios.

Por lo anterior, la empresa constructora se ve obligada a financiar al sector oficial a efectos de poder cumplir con los programas de construcción.

EL COSTO FINANCIERO

Una de las consecuencias que debe evaluar una empresa constructora cuando se financian interna o externamente, es el llamado costo financiero, que no es otra cosa sino el costo en el que se incurre por la posesión del dinero en el tiempo que dure dicha posesión.

En términos generales podemos decir que el costo financiero depende de las condiciones de pago que ofrece el cliente y de las características financieras, bajo las cuales fue conseguido.

No obstante que existen diferentes tipos de créditos debe tenerse presente que para fines de capital de trabajo, normalmente el constructor sólo tiene acceso al préstamo directo a 90 días y para el cual en todos los casos se cargan los intereses por adelantado y se exige una reciprocidad del orden del 20%.

Estos créditos son de carácter revolvente, esto es, renovables y la tasa es revisada en cada ocasión. Considerando dicho crédito a una tasa nominal del 56% (julio 1991).

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En consecuencia el costo real de tal préstamo se calcula de acuerdo al siguiente razonamiento:

Monto del préstamo 100,000.00

Menos intereses anticipados 56% anual = 14% trimestral 14,000.00

86,000.00

Menos reciprocidad inmovilizar 20% 17,200.00

Disponible 68,800.00

Factor de disponibilidad 68,000.00 0.688

100,000.00

Tasa Real: 56%/0.688 81.4%

Como se observa, la tasa resultante es de más del 80% anual.

Este costo de dinero a través de préstamos extemos, junto con el correspondiente al financiamiento interno, que para fines prácticos puede considerarse como la tasa que el banco paga al inversionista (53.9% en CETES*), y considerando una proporción de 2 a 1 resultaría un financiamiento.

Financiamiento extemo: 81.4% x 0.67 = 54.54%

Financiamiento interno: 53.9% x 0.33 = 17.79%

Financiamiento (ponderado) = 72.33%

* CERTIFICADOS DE LA TESORERÍA.

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Esta cifra debe incorporarse a los precios unitarios o precio de venta dependiendo de las condiciones de pago, que si se suponen sin anticipo de obra, con pago de estimación (factores) a 3 meses y con retención (fondo de garantía) del 5% durante 12 meses, el costo financiero sobre el precio se calcula de la siguiente manera:

Financiamiento de estimaciones 3 meses x 72.33% anual (12 meses/año) 18.02%

Financiamiento del fondo de garantía (5%/100) x (72.33% anual/12) x (12 meses/2) 1.81%

T o t a 1 19.89%

Cargo que debe expresarse como porcentaje de los costos directos lo cual equivale aproximadamente a: 34% (s/costos directos) cifra que incluso ya supera a la utilidad bruta.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Es necesario enfatizar que la supervivencia o descapitalización de las empresas constructoras dependerá cada vez más del estudio, análisis y control adecuado de sus costos en general y haciendo énfasis en los costos indirectos.

Por lo que es necesario tener en cuenta que los costos indirectos se deben evaluar estimar, presuponer y manejar en general, por lo menos con el mismo grado de aproximación que los costos directos.

La determinación de los costos indirectos se hace principalmente de acuerdo con la experiencia, características de la empresa, de los propios trabajos, del sistema constructivo a emplear, de las condiciones de ejecución, de un programa de necesidades, de nuestra organización, y del tipo de contratación. Obviamente que el cuidado y exactitud con que se cuantifiquen los costos indirectos estará el éxito de la empresa para poder cubrirlos.

siendo los costos indirectos aproximadamente el 40% del precio de una obra, no es lógico que se determinen sin bases técnicas, dedicando a su estudio una mínima parte del tiempo dedicado al análisis de los costos directos y cuando se presenten en forma global en las ofertas.

La presentación desglosada de los costos, tanto directos como indirectos, facilita la evaluación de las ofertas y evita los juicios equivocados que actúan en contra de la economía, no sólo de los contratistas sino también de los contratantes. Es práctica normal expresar los indirectos como un porcentaje del costo directo, idea tomada seguramente de la práctica administrativa de la industria de planta fija pero cuya aplicación a la Industria de la Construcción es más compleja y da resultados menos precisos.

El costo indirecto se puede presentar como ya se mencionó por un porcentaje de cada peso gastado para realizar una obra, y ser éste porcentaje la suma de porcentajes por indirectos de administración central, campo, imprevistos, fianzas, fmanciamiento, impuestos y derechos que al aplicarse al costo directo de la obra determina el costo total de la misma.

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Generalmente el porcentaje de indirectos se aplica de una manera uniforme a todo el costo directo, pero cabe hacer notar que en algunos casos especiales no se debe aplicar el mismo porcentaje a todos los conceptos de una obra. Existen en una obra subcontratos en los cuales el contratista sólo supervisa la buena ejecución de los trabajos, por lo que se cometería un error al aplicarles el mismo indirecto que a los conceptos que el realiza, ya que sus gastos indirectos, disminuyen de una manera considerable.

Los costos indirectos de obra se obtienen dividiendo el costo total por administración de campo, de la obra de que se trate entre el costo directo de la misma.

El porcentaje de indirectos de obra en la mayoría de los casos es el más alto de todos los porcentajes de indirectos, por lo que se aconseja se le preste una atención especial.

En el análisis de indirectos de obra, se deberá conjugar perfectamente el personal necesario para efectuar la obra, el tiempo de duración de la misma y el volumen a ejecutar, buscando que la optimización de estos tres factores en conjunto sean lo más exactos posibles a las condiciones que se suponían se tendría en la obra.

No siempre la minimización de la duración o del personal de la obra, trae consigo una disminución de gastos; para que logremos lo anterior se deberá procurar que con el mínimo del personal y el mínimo tiempo se ejecute el máximo volumen de obra, con lo que lograríamos un punto de equilibrio en nuestros gastos de obra por volumen de obra para un tiempo determinado.

Los costos indirectos de oficina central se obtienen dividiendo el costo total por administración central entre el costo total de las obras ejecutadas en un período de tiempo y dicho porcentaje se aplica a todas las obras de la empresa. Esta forma de aplicar el porcentaje de indirectos de oficina central es muy general, ya que el gasto efectuado por este concepto no es, estrictamente hablando, para todas las obras igual. Ya que por su facilidad o complejidad, papeleo o trámites, una obra tiene más o menos gastos de administración central que otra obra sin guardar una relación directa a su costo, es decir que se dan casos, en que obras de menor costo tengan más gastos de administración central que otras obras con un costo más elevado. En muchas ocasiones este hecho no se toma en cuenta, debido a la excesiva complejidad que representa el

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llevar a cabo un análisis de indirectos de administración central para cada obra en particidar.

Se recomienda que las empresas constructoras, para concursar con éxito en las licitaciones de obra del Gobierno Federal o del Sector Paraestatal presten mayor atención a los cálculos necesarios para la determinación de sus indirectos, para que no sea afectada considerablemente la justa utilidad que pretende obtener.

Así también, es recomendable considerar la conveniencia de contar con una administración central flexible, que se adapte fácilmente a la aleatoria variabilidad a los montos de obra que se espera contratar.

Recomendamos que es necesario, estipular en los contratos que el pago de obra ejecutada se efectúe mediante estimaciones y éstas se presenten cada quince o máximo treinta días y que su pago se baga así mismo, a los quince o máximo treinta días de presentadas, evitando así tener inversiones de dinero que eleven el porcentaje de gastos por fínanciamiento. Por lo anterior, juzgamos pertinente que se deberá incluir en los contratos de obra, una cláusula en la que se establezca claramente la forma de pago al contratista, además de una pena convencional que garantice a éste, los pagos y puntualidad de los mismos. Ya es común en muchas ocasiones que contratantes con bastante solvencia económica no efectúan sus pagos puntualmente, perjudicando con ello a la empresa constructora, dando lugar a una disminución de la utilidad prevista.

Podemos concluir también, que se ha encontrado que no existe como regla general una unidad de criterio en la evaluación de los costos indirectos, aún tratándose de la misma dependencia y de obras y empresas constructoras con características similares.

Es evidente la necesidad de acumular experiencia ordenada, que es posible y deseable capitalizar para perfeccionar continuamente el control sobre los costos indirectos. Para este fin, deben procesarse sistemáticamente los datos estadísticos para determinar el momento preciso en que sea necesario introducir modificaciones en la organización, ya sea reduciendo los gastos en los renglones susceptibles de afectarse, o bien preparando anticipadamente su crecimiento de manera que no se lleguen a exceder los límites de indirectos preestablecidos.

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Es necesario estar conscientes que la época actual se presenta en verdad difícil por los problemas que se plantean. El empresario de la construcción hasta hace poco tiempo no estaba acostumbrado al alto costo del dinero, y ha venido experimentando durante largo tiempo su escasez. Por lo que volvemos a insistir que es imprescindible establecer una estructura de organización de administración central en forma equilibrada y flexible, en relación con la posible variación de la contratación anual que se prevea, para poder controlar los costos indirectos y oscilen entre límites razonables que previamente pueden ser determinados.

Esperamos que esta inquietud plasmada en este trabajo forme parte del movimientos que se observa en la ingeniería moderna al preocuparse por introducir técnicos cada vez más rigurosas en la evaluación y contra de los costos de obra.

Ya para finalizar, considero necesario insistir en la finalidad de la tesis es coadyuvar a fortalecer el ejercicio profesional de la construcción en el área de costos, es crear conciencia entre todos los profesionistas y estudiantes de Ingeniería.

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