evaluación de resultados e impacto servicio de desarrollo

Evaluación de resultados e impacto Servicio de Desarrollo Infantil Integral

Coordinación General de Investigación y Datos de Inclusión

Dirección de Investigación y Análisis

1. Población objetivo 2. Servicio de Desarrollo Infantil Integral del MIES 3. Evaluación de resultados

– Normativa – Institucionalidad – Cobertura y focalización – Presupuesto – Análisis costo - beneficio – Legitimidad

4. Indicadores de Logros 5. Evaluación de impacto 6. Recomendaciones

Índice de Contenidos

Proyección de la población de niñas y niños de 0 a 36 meses en Ecuador desde el año 2010 al año 2021

Para el año 2021, se prevé una proyección con tendencia a la baja de niñas y niños en

comparación con el año 2017, con un total de 991 mil niñas y niños de 0 a 36 meses.

De acuerdo a la meta del Plan Toda una Vida, los programas de atención a la primera

infancia deben cubrir a al menos el 65% del total de esta población.

Fuente: INEC proyecciones

Elaboración: Dirección de Gestión de Información y Datos

512 503 520 526 524 518 524 522 521 520 519 518

508 517 497 488 486 489 480 478 477 476 475 474

0

200

400

600

800

1000

1200

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Mile

s

Niños Niñas Total

1. Población objetivo: niños/as de 0 a 3 años

1. Población objetivo: niños/as de 0 a 3 años

Fuente: ENEMDU 2007 – 2016 Elaborado por: CGIDI, DIA.

Los mayores déficits en desarrollo (en particular cognitivo y de lenguaje) se observan en los niños/as de familias en condiciones de pobreza ya que estos niños/as se ven afectados de diferentes maneras:

- Nutrición deficitaria - Menos material de estimulación (juguetes, libros) - Uso de servicios de peor calidad (salud, cuidado de niños) - Mayores niveles de depresión y estrés de padres

Fuente: ENEMDU / DIC. 2009-2016

Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis

44,8% 41,5%

38,0% 35,6% 34,2% 29,3% 29,4% 28,6%

19,4% 17,2% 15,9% 15,0% 11,9% 10,9% 11,7% 11,8%

57,4% 53,6%

47,9% 43,0% 44,1% 42,0%

39,0% 39,3%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Pobreza por ingresos Pobreza extrema por ingresos Tasa de Pobreza Multidimensional

Tasas de pobreza en niñas y niños de 0 a 36 meses en Ecuador

Centro Infantil del Buen Vivir (CIBV)

• Atienden a niños/as de 12 a 36 meses de edad.

• Cobertura mínima: 40 usuarios.

• Operan durante todo el año con un receso de 15 días en el periodo de vacaciones.

• Funcionan 5 días a la semana, en jornada completa (8 horas) o media jornada.

Creciendo con nuestros Hijos (CNH)

• Visitas domiciliarias.

• Atienden a niños/as entre 0 a 36 meses de edad.

• Cada educadora tiene a su cargo 60 niñas y niños .

• Visitas individuales una vez a la semana, duración de 45 minutos.

• Actividades grupales duran 1 hora 15 minutos una vez a la semana.

2. Servicios de Desarrollo Infantil Integral

Fuente: Base de usuarios (enero 2016 – noviembre 2017)

Elaboración: Dirección de Gestión de Información y Datos

Evolución histórica de usuarios CIBV y CNH

98

97

97

98

98

96

96

96

94

94

92

92

91

83

89

90

91

91

91

84

91

91

91

22

0

21

8

21

4

21

4

21

4

21

3

21

2

21

2

21

2

20

9

20

7

20

8

20

7

20

6

21

0

20

8

20

1

20

3

19

9

19

2

19

8

19

9

20

0

317,459 298,91

291,165

00%

-01%

0.2%

-05%

-04%

-03%

-02%

-01%

00%

01%

02%

03%

04%

05%

0

50

100

150

200

250

300

350

ene-

16

feb

-16

mar

-16

abr-

16

may

-16

jun

-16

jul-

16

ago

-16

sep

-16

oct

-16

no

v-1

6

dic

-16

ene-

17

feb

-17

mar

-17

abr-

17

may

-17

jun

-17

jul-

17

ago

-17

sep

-17

oct

-17

no

v-1

7

MIL

ES

CIBV CNH TOTAL VARIACIÓN

En noviembre de 2017, 291.165 niños y niñas accedieron al servicio de

Desarrollo Infantil Integral, de los cuales 90.988 asisten a CIBVs y 200.177 son

atendidos por la modalidad CNH.

Evolución histórica de usuarios CIBV y CNH (miles de niños/as)

2. Servicios de Desarrollo Infantil Integral

3. Evaluación de Resultados: Normativa

• Universalizar la enseñanza primaria obligatoria y garantizar el cuidado en la primera infancia.

Normativa Internacional

• Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social (Art. 340).

• Grupos de atención prioritaria (Art. 35).

• Responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia de promover el desarrollo integral de niñas/os y adolescentes (Sección V, Art. 44-46).

Constitución 2008

• Meta: Incrementar el porcentaje de niñas y niños menores de cinco años que participan en programas de primera infancia a 2021 (Obj. 1).

PND “Toda una vida” 2017 - 2021

• Menores de 6 años como grupo de “prioridad absoluta” en atención y acceso a servicios públicos, y provisión de recursos para la política pública (Art. 12).

• Educación inicial bajo la figura de “proyectos flexibles y abiertos”, sin ningún lineamiento específico como en el caso de educación básica o bachillerato.

Código de la Niñez y

Adolescencia CNA

• Establece que DII deberá ser obligatorio y universal, y se declara como política de Estado prioritaria.

• 2016: se modificó el CNA pero NO se menciona nada sobre la educación inicial o desarrollo infantil.

• Mantener la obligatoriedad y universalidad del DII podría ser un problema si se cambia el modelo de gobierno y pierde su estatus de política de Estado.

Decreto Presidencial

Enlace Ciudadano N° 293 (13/10/2012)

Acuerdos Ministeriales

• Establece competencias de las instituciones que participan en el DII (MCDS, MIES, MINEDUC, MSP).

• Se asegura el acceso y cobertura de los niños y niñas menores de 3 años a los servicios públicos y se establece como política pública prioritaria el desarrollo integral de niños/as de 0 a 36 meses de edad.

Estrategia Nacional Intersectorial de la

Primera Infancia

2013-2017

• Normalizar y homogenizar la prestación del servicio tanto de la modalidad CIBV/CDI (10/2016) como para CNH (2014).

Norma Técnica

3. Evaluación de Resultados: Normativa

• Fusión y centralización de las instituciones y programas del área social (MBS, INFA y PPS) en el MIES.

Modelo centralizado para la prestación de servicios

• Subsecretaría de DII

Dirección de los Centros Infantiles del Buen Vivir Dirección de Servicios de Atención Domiciliaria

Viceministerio Inclusión Social

• Participación de GAD, OSC y OR a través de convenios para la prestación del servicio CIBV.

Desconcentración Distrital

3. Evaluación de Resultados: Institucionalidad

Modalidad Número de

usuarios

Número de

educadores/as

Capacidad

promedio

CIBV 92.185 8.831 10

CNH 207.582 3.370 62

Total 299.767 12.201

Número de usuarios y educadores

Porcentaje de educadores/as según nivel educativo

Fuente: DII – Base de Datos Dic. 2016 Talento Humano

Norma técnica: CIBV: 1 educador/a por cada 10 NN. CNH: 1 educador/a por cada 60 NN.

Si cumple

Norma técnica: Nivel mínimo de educación: bachillerato – Si cumple

51%

13%

3%

7%

12%

39%

33% 41%

CIBV CNH

Cursando

Cuarto Nivel

Tercer Nivel

Tecnología

Bachillerato

Primaria

Educadoras con nivel educativo mayor a bachillerato:

CNH: 87% CIBV: 49%

3. Evaluación de Resultados: Gestión Institucional

Capacidad de Atención

Fuente: SIIMIES noviembre 2016/ 2017 Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.


En noviembre 2017 se atendió a 291 mil niñas y niños de 0 a 36 meses. El 90%

de usuarios fueron atendidos mediante la modalidad CIBV por convenio, mostrando

un crecimiento de usuarios en organizaciones religiosas 6% y otros 14% a

diferencia de GAD´s que tiende a la baja (-6%) y OSC en (-3%).

Usuarios

noviembre

2016

Usuarios

noviembre

2017

variación

porcentual

2016-2017

Usuarios

noviembre

2016

Usuarios

noviembre

2017

variación

porcentual

2016-2017

GAD 52,980 49,645 -6 0 0 0Org. Rel. 3,081 3,263 6 0 0 0

OSC 26,624 25,720 -3 0 0 0Otros 2,428 2,772 14 0 0 0N/R 0 0 0 0 0 0

Subtotal 85,113 81,400 -4 0 0 0Emblemático 5,050 5,522 9 0 0 0

No emblemático 3,855 4,066 5 206,892 200177 -3

Subtotal 8905 9,588 8 206,892 200,177 -3

94,018 90,988 -3 206,892 200,177 -3Total

Modalidad CIBV CNH

Tipo de administración

Co

nv

en

ioD

ire

cto


Encuestas de satisfacción de usuarios

El 99% de los usuarios encuestados, recomendarían el

servicios de DII.

Fuente: SIIMIES, junio 2017

Elaboración: CGIDI – DIA

Costos del servicio DII (diciembre 2017)

Fuente: Subsecretaria DII

Elaboración: CGIDI – DIA

293,3 316

299,8

$ 199 $ 195 $ 179

2014 2015 2016

Cobertura

Presupuesto

La eficiencia del servicio de DII

alcanzó un 14%

3. Evaluación de Resultados: Cobertura vs. Presupuesto

Modalidad Costo añual por usuario

Costo mensual por usuario

Costo diario por usuario

Centro Infantil del Buen Vivir "CIBV" (Directo/ Emblematico)

2.187,66 182,30 9,15

Centro Infantil del Buen Vivir "CIBV" (Convenio) 2.422,65 201,89 10,14

CNH 251,12 20,93 1,05

3. Evaluación de Resultados: Focalización

• En los CIBV emblemáticos, 7 de cada 10 niños y niñas atendidos pertenecen a hogares no vulnerables.

• En las unidades de atención directas, 9 de cada 10 niños y niñas atendidos pertenecen a hogares no vulnerables.

• En las unidades de atención bajo convenio, 6 de cada 10 niños y niñas atendidos pertenecen a hogares no vulnerables.

• En el servicio CNH el nivel de focalización es mejor ya que únicamente 3 de cada 10 niños y niñas atendidos pertenecen a hogares no vulnerables.

Fuente: Registros Administrativos y Registro Social). Elaborado por: DGID-CGIDI (noviembre-2017)

8,7% 4,2% 14,4% 37,6%

21,9% 9,5%

21,3%

31,3% 69,4%

86,3% 64,3%

31,1%

EMBLEMATICO DIRECTOS CONVENIOS DIRECTOS

CIBV CNH

EXTREMA VULNERABILIDAD VULNARIBILIDAD NO VULNERABLEVULNERABILIDAD

Flujos Factores considerados para el cálculo Valores anuales

por niño/a

Costo-Beneficio

Beneficios

Costo evitado por un niño/a que repite el año (repitencia escolar)

69,36

Costo evitado al sacar a un niño/a de la desnutrición

155,84

Costo evitado por dejar de participar en el mercado laboral (inserción laboral)

459,72

*Costos evitados por el cuidado de los niños/as en un centro privado

1.044,04

Costos Costo de atención anual de los Centros Infantiles del Buen Vivir por niño/a

2.258,00

Relación Costo - Beneficio 0,77

3. Evaluación de Resultados: Costo – Beneficio CIBV

Realizado por: CGIDI / DIA.

Flujos Factores considerados para el

cálculo Valores anuales

por niño/a

Costo-Beneficio

Beneficios

Costo evitado por un niño/a que repite el año (repitencia escolar)

69,36

Costo evitado al sacar a un niño/a de la desnutrición

133,57

Costos Costo de atención anual del servicio Creciendo con Nuestros Hijos por niño/a

167,36

Relación Costo - Beneficio 1,21

3. Evaluación de Resultados: Costo – Beneficio CNH

Realizado por: CGIDI / DIA.

3. Evaluación de Resultados: Legitimidad

La imagen del MIES en la prensa ecuatoriana

• La muestra analizada tiene un total de 455 noticias

• Específicamente al servicio de Desarrollo Infantil, las noticias que hacen referencia llegan a un total de 78, lo que representa el 17%.

• El servicio de Desarrollo Infantil ocupa el segundo lugar en presencia en los medios analizados.

• Hay un 77% de noticias positivas frente a un 10% de noticias negativas.

4. Indicadores de logros de Desarrollo Infantil Integral

a) Desarrollo Infantil Integral

Vinculación emocional y social

•Capacidad socio-afectiva

•Relación de apego e interacción

•Generación de vínculos con actores y entornos

•Proceso de socialización

Descubrimiento del medio natural y cultural

•Desarrollo de capacidades sensoperceptivas

•Exploración y manipulación de objetos

•Primeras representaciones mentales base para los procesos cognitivos.

Exploración del cuerpo y la motricidad

•Desarrollo motriz y expresivo (formas de desplazamiento del cuerpo)

•Capacidad de interacción con el entorno inmediato

•Exploración del cuerpo (estructuración del esquema corporal)

Lenguaje verbal y no verbal

• Función estructurante de la comunicación y lenguaje (signos guturales, balbuceo, monosílabos, frases cortas)

• Incremento del vocabulario para satisfacer necesidades básicas, deseos, pensamientos y emociones.

Ámbitos de valoración determinados por el Currículo de Educación Inicial 2014 del MINEDUC.

Escalas de valoración No lo consigue: menor o igual a 66% En proceso: mayor a 66% y menor a 86% Domina el logro: Mayor a 86%

Fecha evaluación

Número de usuarios

evaluados

Cobertura del servicio

Porcentaje del total de usuarios (evaluados/total

usuarios servicio)

1 abr-16 133.388 311.744 43%

2 oct-16 182.550 302.960 60%

3 abr-17 232.343 298.738 78%

4 oct-17 250.579 290.514 86%

Ejemplo: Resultados de los indicadores de logros de

Desarrollo Infantil Integral (octubre 2017)

Zona de Planificación

Domina el Logro En Proceso No lo consigue

Primera Evaluación

Segunda Evaluación

Tercera Evaluación

Cuarta Evaluación

Primera Evaluación

Segunda Evaluación

Tercera Evaluación

Cuarta Evaluación

Primera Evaluación

Segunda Evaluación

Tercera Evaluación

Cuarta Evaluación

Zona 1 63,5% 67,0% 69,0% 69,9% 30,7% 27,0% 26,6% 25,5% 5,9% 6,0% 4,4% 4,6%

Zona 2 44,1% 54,3% 64,8% 60,1% 44,0% 37,4% 29,8% 31,6% 11,9% 8,2% 5,5% 8,3%

Zona 3 54,8% 57,5% 63,6% 61,0% 36,1% 34,1% 30,8% 31,9% 9,0% 8,4% 5,6% 7,1%

Zona 4 58,1% 67,4% 68,8% 73,0% 36,1% 28,6% 28,1% 24,1% 5,8% 4,0% 3,1% 2,8%

Zona 5 52,5% 70,2% 70,7% 76,6% 38,3% 25,3% 25,2% 20,5% 9,2% 4,5% 4,1% 2,9%

Zona 6 57,5% 60,5% 63,7% 66,6% 35,5% 33,2% 31,4% 28,2% 7,0% 6,3% 4,9% 5,3%

Zona 7 56,7% 65,1% 69,7% 70,2% 36,2% 30,2% 26,3% 26,1% 7,1% 4,7% 4,0% 3,7%

Zona 8: Guayaquil 51,5% 65,1% 62,0% 70,9% 39,3% 30,6% 32,8% 25,9% 9,2% 4,3% 5,2% 3,3%

Zona 9: Quito 50,6% 47,4% 64,0% 46,5% 38,2% 37,7% 30,1% 39,6% 11,2% 14,9% 5,9% 13,9%

Total Nacional 55,2% 63,7% 67,0% 68,7% 36,7% 30,2% 28,4% 26,5% 8,1% 6,1% 4,5% 4,8%

Fuente: Bases de logros de DII, SIIMIES.

Elaboración: DIA – CGIDI.


CIBV: Porcentaje de logros alcanzados por ámbitos de aprendizaje y desarrollo a nivel Nacional (comparación con total nacional)

• En CIBV, el ámbito de aprendizaje y desarrollo con mayor alcance de logros en las cuatro evaluaciones

es la “exploración del cuerpo y la motricidad”.

• Además se observa que para la cuarta evaluación los ámbitos “Descubrimiento del medio natural y

cultural” y “Lenguaje verbal y no verbal” tienen una caída en el alcance promedio de logros.

Fuente: SIIMIES, diciembre 2016. Realizado por: MIES / CGIDI / DIA.

80 81 87

81 81 83 89

84 84 86 92

86

47

36

91 86

Descubrimiento delmedio natural y

cultural

Lenguaje verbal yno verbal

Exploración delcuerpo y

motricidad

VinculaciónEmocional y Social

CIBV

Primera Evaluación Segunda Evaluación

Tercera Evaluación Cuarta Evaluación

84 85 86 84 85 87 89 87 86 88 91 88

51

30

91 89


cultural



motricidad


NACIONAL



CNH: Porcentaje de logros alcanzado por ámbitos de aprendizaje y desarrollo (comparación con total nacional)

• Al igual que en la modalidad CIBV, para la cuarta evaluación, los ámbitos “Descubrimiento del medio

natural y cultural” y “Lenguaje verbal y no verbal” decrecen en el alcance promedio de logros con

respecto a la tercera evaluación.

• El ámbito con mayor alcance promedio de logros es la “exploración del cuerpo y la motricidad” y

“Vinculación Emocional y Social”

Fuente: SIIMIES, diciembre 2016. Realizado por: MIES / CGIDI / DIA.

85 86 86 85 87 89 89 88 87 89 90 88

53

27

91 90


cultural



motricidad


CNH



84 85 86 84 85 87 89 87 86 88 91 88

51

30

91 89


cultural



motricidad


NACIONAL



Cruces de información propuestos para el

análisis de la cuarta evaluación

Logros de Desarrollo Infantil Integral

Área: urbano-rural

Instrucción de educadoras y coordinadoras

Estado nutricional

Controles de salud

Tiempo de permanencia en el servicio

Nivel de instrucción del adulto responsable del cuidado

Vs.


evaluación de resultados e impacto servicio de desarrollo

Documents