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Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio

1 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño

EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 1429 DE 2010

EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO.

AUTORES:

JULLFRAM DAVID PATIÑO COLORADO

ÁLVARO MAURICIO CÉSPEDES ÁVILA

INFORME FINAL DE PASANTÍA PARA OPTAR TITULO DE:

ECONOMISTA

ERNESTO LEONEL CHÁVEZHERNÁNDEZ

COORDINADOR DE PASANTÍA

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE ECONOMÍA

VILLAVICENCIO

2012



EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 1429 DE 2010

EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO.

JULLFRAM DAVID PATIÑO COLORADO

CÓD. 147002023

ÁLVARO MAURICIO CÉSPEDES ÁVILA

CÓD. 147002038

COORDINADOR DE PASANTÍA

ERNESTO LEONEL CHÁVEZ

INSTITUCIÓN:

GOBERNACIÒN DEL META

OBSERVATORIO DE EMPLEO DEL DEPARTAMENTO DEL META

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE ECONOMÍA

VILLAVICENCIO

2012



AGRADECIMIENTOS

A Dios que nos da la sabiduría para ver lo correcto, la voluntad para elegirlo y la

fuerza para hacer que perdure, a nuestras madres Hilda Ávila y Blanca Colorado,

por el apoyo incondicional en la realización de nuestro proyecto de vida.

Al Observatorio de Empleo del Departamento del Meta y en particular al Dr. Jairo

Gutiérrez Quiroga por su apoyo profesional y técnico, a la Cámara de Comercio

de Villavicencio –CCV- por la información proporcionada, a los docentes Álvaro

Ramírez, Lina Beltrány Gloria Galván por su acompañamiento y ayuda profesional

en la realización de este trabajo y en nuestra formación académica.

A Leidy Salas Cruz, Claudia Bibiana Rico, Diana Marcela Fandiño, Camilo Adolfo

Gallego, Angge Carolina Muñoz, Angie Ramírez y demás compañeros por

compartir años de discusiones académicas y momentos de agrado que nos

ayudaron a crecer como personas.



TABLA DE CONTENIDO

1. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 8

2. OBJETIVOS ............................................................................................................. 10

2.1 Objetivo general: .................................................................................................... 10

2.2 Objetivos específicos: ............................................................................................ 10

3. MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 11

3.1 Universidad de los Llanos: ..................................................................................... 11

3.1.1 Presentación y principios fundamentales ......................................................... 11

3.1.2 Misión ......................................................................................................... 12

3.1.3 Visión ......................................................................................................... 12

3.1.4 Política de Calidad ...................................................................................... 13

3.1.5 Objetivos .................................................................................................... 13

3.1.6 Funciones ................................................................................................... 14

3.2 Observatorio de empleo del departamento del Meta. ............................................ 15

3.2.1 Entidades que lo integran. .......................................................................... 15

3.2.2 Marco filosófico........................................................................................... 15

3.2.3 Investigación y difusión .................................................................................. 16

4. MARCO REFERENCIAL .......................................................................................... 17

4.1 Marco referencial.................................................................................................... 17

4.1.1 Marco conceptual ............................................................................................ 17

4.1.2 Marco legal ...................................................................................................... 18

4.1.3 Marco teórico ................................................................................................... 20

5.METODOLOGÍA ........................................................................................................... 32

6. DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA................................................................ 34

6.1 Evaluación de la implementación de la ley 1429 de 2010 en la ciudad de

Villavicencio..……………………………………………………………………………………34

6.1.1 Empresas por rama de actividad económica ....................................................... 34

6.1.2 Clasificación de las empresas beneficiarias: ....................................................... 35

6.1.3 Empresas Creadas .............................................................................................. 36



6.1.4 Empresas Formalizadas ...................................................................................... 39

6.1.5 Empresas Acogidas a la Ley 1429 de 2010 en la Ciudad de Villavicencio........... 41

6.1.6 Participación Sectorial ......................................................................................... 44

6.1.7 Empleos Generados por Tipo de Empresa ......................................................... 45

6.1.8 Incentivo que motiva la creación, formalización o acogimiento de las empresas en

Villavicencio. ................................................................................................................ 46

6.1.9 Impacto de los Beneficios de la Ley 1429 de 2010. ............................................ 47

7. APORTE PROPOSITIVO ......................................................................................... 48

8. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 50

9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 52

10. ANEXOS .................................................................................................................. 54



LISTA DE TABLAS Y FIGURAS

Tabla 1 Progresividad en costos empresariales, laborales y tributarios ................ 19

Tabla 2 Modelo input-output .................................................................................. 23

Tabla 3 Medida de resultados en la encuesta ....................................................... 24

Figura 1: Demarcación zona de estudio ................................................................ 33

Gráfica 1. Sector o actividad económica ................................................................ 34

Gráfica 2. Creación, formalización y generación de empleo .................................. 35

Gráfica 3. Empleos por género .............................................................................. 37

Gráfica 4. Franjas de población beneficiadas ........................................................ 38

Gráfica 5. Población ocupada por sexo y ramas de población .............................. 39

Gráfica 6. Empleos por género previos Gráfica 7. Empleos por género

posterior a la ley ..................................................................................................... 41

Gráfica 8. Franjas de población beneficiada .......................................................... 43

Gráfica 9. Empleos generados por sectores .......................................................... 44

Gráfica 10. Empleo generado por tipo de empresa ............................................... 45

Gráfica 11. Incentivos ............................................................................................ 46

Gráfica 12. ¿Han impactado los beneficios positivamente en su empresa? .......... 47



INTRODUCCIÓN

El siguiente documento es el resultado de un estudio para evaluar la

implementación de la ley 1429 de 2010 referente a la formalización de empresas y

generación de empleo en la ciudad de Villavicencio.

El producto se obtiene con base en un trabajo de encuestas aplicadas en el marco

de un muestreo aleatorio simple. El instrumento estadístico diseñado en función

del objeto de estudio consta de 12 preguntas sobre las características de las

organizaciones encuestadas, rama de actividad en la que realizan su objeto social,

posición frente a la ley, número de empleos previos a la norma y posteriores a la

misma, franjas de la población beneficiadas, motivo que condujo a la formalización

o creación de la empresa y la percepción acerca de los beneficios.

Los resultados sirven de base para que las autoridades locales y nacionales que

regulan la materia, evalúen el proceso, ajusten estrategias y orienten políticas y

planes hacia la generación de empleo formal y la formalización de empresas en la

ciudad, con impacto en la población informal, desempleada y pequeñas empresas

informales.

Este trabajo de investigación se realizó como requisito para la adopción del título

de Economista otorgado por la Universidad de los Llanos –UNILLANOS- a quienes

lo ejecutaron, investigación que contó con el apoyo técnico del Observatorio de

Empleo del Departamento del Meta.



1. JUSTIFICACIÓN

Reducir la informalidad empresarial es un punto importante en la agenda pública

nacional, debido a su alto grado de incidencia en el desarrollo económico, en la

calidad de vida de las personas, en la productividad y en la sostenibilidad de las

empresas en el mercado.

La formalización es una estrategia más de la política de competitividad propuesta

por el gobierno para llevar a cabo el desarrollo de programas y proyectos que

tiendan a reducir la informalidad en el país con el objeto de crear un entorno que

facilite el desarrollo de la actividad productiva, atraiga inversión hacia la creación

de nuevas empresas y genere empleos en condiciones de estabilidad y

formalidad.

De ahí que el gobierno colombiano ha enmarcado dentro de la ley 1429 de 2010

las oportunidades para que se creen nuevas empresas y se formalicen las ya

existentes garantizando entornos institucionales donde las capacidades de crecer

y generar empleo e ingresos de calidad en un contexto de globalización son

mayores.

La ley es un paso importante en la consolidación de un sector privado dinámico y

más competitivo pero la intención de la norma debe visibilizarse con un proceso de

evaluación que permita establecer si la misma produce o no los efectos

esperados.

Fuentes como la Oficina de Trabajo del Ministerio de Trabajo en Villavicencio y el

Observatorio de Empleo del Departamento del Meta de la Oficina de Planeación

y Desarrollo Territorial, han indicado que desde la entrada en vigencia de la ley no

se ha adelantado ejercicio alguno que dé a conocer si las estrategias usadas en el

marco de la ley funcionan o no como vehículos hacia el aumento de

organizaciones productivas y empleos en condiciones de formalidad, lo que pone

en evidencia la necesidad de desarrollar un trabajo que arroje información del

impacto sobre la cual se puedan realizar evaluaciones y tomar decisiones que

permitan al gobierno guiar de manera eficiente el proceso.

Esta es una oportunidad para que la Universidad de los Llanos como institución

comprometida con el desarrollo regional, entre a mediar en la búsqueda de

soluciones a la problemática planteada y proporcione las herramientas necesarias

para que se pueda llevar a cabo la elaboración de dicho trabajo en un contexto de



investigación y proyección social que propenda por el fortalecimiento de los lazos

entre la sociedad y la universidad con el objeto de dar cumplimiento a la misión

que en sus estatutos de formación la universidad se ha propuesto.



2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general:

Evaluar la aplicación de la Ley 1429 de 2010 en Villavicencio respecto de la

formalización y creación de nuevas empresas y su impacto con base en los

incentivos por ella establecidos.

2.2 Objetivos específicos:

Establecer el número de empresas creadas a partir de la entrada en vigencia de

la ley 1429 de 2010 en Villavicencio e identificar aquellas que se acogieron a

sus incentivos.

Determinar el porcentaje de empresas que se formalizaron y se crearon con

base en las empresas registradas en Cámara de Comercio de Villavicencio que

expresaron acogerse a los incentivos de la ley 1429 de 2010 en Villavicencio.

Identificar las franjas de población beneficiaria con los empleos generados por

la empresas que se acogieron a los incentivos de la ley 1429 de 2010 y

determinadas por ésta.



3. MARCO INSTITUCIONAL

3.1 Universidad de los Llanos:

3.1.1 Presentación y principios fundamentales

La Universidad de los Llanos, como institución comprometida con el desarrollo

regional y nacional, practica y difunde una ética fundada en valores universales

como: la verdad, la libertad, la honradez, la justicia, la equidad, la tolerancia y el

compromiso con los derechos humanos, los deberes civiles y la prevalencia del

bien común sobre el particular. Los principios fundamentales de la Universidad de

los Llanos son:

Autonomía

En ejercicio de su autonomía La Universidad de los Llanos podrá darse y modificar

sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear,

organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores

formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos

correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar

sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para

el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.

Universalidad

Disposición para comprender, con espíritu universal y creativo los saberes y

manifestaciones científicas, tecnológicas, artísticas, culturales y ambientales del

mundo, que contribuyen a fortalecer el conocimiento, la ética y la estética dentro

del quehacer cotidiano de la Universidad.

Responsabilidad Social

La Universidad como patrimonio científico, histórico, cultural y social de la región,

asume con los más altos niveles de responsabilidad el cumplimiento de los

deberes y compromisos que buscan el desarrollo pleno de la sociedad

Pluralidad Argumentada

La Universidad como organización social cuyo fundamento es el pensamiento y el

conocimiento debe asegurar la convergencia de las diferencias y el escenario del

argumento razonable en el que se someten permanente al análisis crítico, el

conocimiento, los saberes y las prácticas sociales tanto propias como universales.



Equidad

El carácter de la Universidad es democrático y pluralista, ello implica que no limita,

ni restringe, ni coacciona los derechos, libertades y oportunidades, sin distinciones

sociales, económicas, políticas, ideológicas, culturales, de género, credo; o raza;

está abierta a quienes en igualdad de oportunidades demuestren tener la

competencia y la pertinencia requerida para cumplir con las condiciones de

excelencia académica.

Libertad de Cátedra

El profesor tiene libertad para comunicar y recrear sus conocimientos de acuerdo

con unos contenidos programáticos mínimos establecidos en el plan curricular y el

estudiante puede controvertir y asimilar de manera crítica el conocimiento. La

libertad de cátedra se ejercerá dentro de fundamentos éticos, científicos y

pedagógicos.

Convivencia

Es la práctica de una pedagogía para la paz y el respeto por la vida, honra y

bienes de la comunidad universitaria, afianzando la autonomía y autorregulación

personal y académica, la tolerancia y la alteridad dentro del compromiso con los

derechos humanos y los deberes civiles.

Transparencia

Es el entendimiento completo de la tarea cumplida por la Universidad y el

conocimiento pleno de la gestión realizada por sus órganos e instancias.

3.1.2 Misión

La Universidad de los Llanos forma integralmente ciudadanos, profesionales y

científicos con sensibilidad y aprecio por el patrimonio histórico, social, cultural y

ecológico de la Humanidad, competentes y comprometidos en la solución de

problemas de la Orinoquia y el país con visión universal, conservando su

naturaleza como centro de generación, preservación, transmisión y difusión del

conocimiento y la cultura.

3.1.3 Visión

La Universidad de los Llanos propende ser la mejor opción de Educación Superior

de su área de influencia, dentro de un espíritu de pensamiento reflexivo, acción



autónoma, creatividad e innovación. Al ser consciente de su relación con la región

y la nación es el punto de referencia en el dominio del campo del conocimiento y

de las competencias profesionales en busca de la excelencia académica.

Como institución de saber y organización social, mantiene estrechos vínculos con

su entorno natural a fin de satisfacer y participar en la búsqueda de soluciones a

las problemáticas regionales y nacionales. Para ello se apoya en la tradición

académica y, al contar con un acervo de talento humano de probadas

capacidades y calidades, interpreta, adecúa y se apropia de los avances de la

ciencia y la tecnología para cualificarse, a través de la docencia, la investigación y

la proyección social.

3.1.4 Política de Calidad

La Universidad de los Llanos tendrá como políticas fundamentales a desarrollar en

su Proyecto Institucional:

Formación Integral con Fundamento Social e Identidad Regional.

Consolidación de Comunidad Académica para el Desarrollo Institucional.

Gerencia Educativa y Cultura de la Planeación como Factores de Cambio.

Autoevaluación Permanente como fuente de Mejoramiento Continuo y

búsqueda de la Excelencia. Acreditación Institucional.

3.1.5 Objetivos

Formar integralmente profesionales y estudiantes sobre bases científicas,

tecnológicas, éticas y humanísticas.

Formar ciudadanos comprometidos para liderar creativamente procesos de

cambio.

Formar y consolidar comunidades académicas para la generación de avances

científicos en la apropiación del conocimiento y la cultura.

Liderar en la región y en el país el desarrollo académico desde la ciencia, la

tecnología, la ética y la estética.

Interactuar efectivamente con otras instituciones educativas para el

mejoramiento de los procesos de formación, investigación, docencia y

proyección social.

Contribuir al mejoramiento de los niveles educativos precedentes.

Contribuir al estudio, enriquecimiento y preservación del patrimonio cultural,

natural y ambiental de la región y de la nación.



Desarrollar una cultura de respeto por los derechos humanos, promoviendo

actitudes y prácticas que favorezcan los valores democráticos y la tolerancia a

la alteridad en pro de la efectiva consolidación de la sociedad civil.

Fortalecer y mantener actualizada la gestión institucional como apoyo

permanente a la búsqueda de la excelencia académica.

Mantener la evaluación continua de los componentes de la vida académica y

administrativa teniendo en cuenta el interés social, los objetivos de Planeación

regional y nacional, así como la pertinencia científica y pedagógica de los

programas.

Modernizar permanentemente los procesos académicos, docentes,

investigativos y administrativos, acorde con los avances científicos y

tecnológicos.

3.1.6 Funciones

Para el cumplimiento de su propósito la Universidad de los Llanos desarrollará sus

funciones entendidas, así:

La Docencia.

Favorecerá la aproximación autónoma y crítica de los estudiantes a las disciplinas,

profesiones o saberes. Esta apropiación del conocimiento universal desde la

academia vincula teorías, estrategias de trabajo y competencias de carácter

universal, entre las que se destaca la vinculación intensa y permanente de los

estudiantes con la tradición académica.

El trabajo docente inducirá y promoverá el ejercicio de formación en la

investigación en diferentes niveles de acuerdo con las posibilidades de los

contenidos, de los problemas abordados por los investigadores y el interés del

estudiante. La labor docente brindará también espacio para la formación del

estudiante mediante actividades de trabajo directo con la comunidad.

La Investigación.

Buscará la producción de conocimiento universalmente nuevo, preferiblemente

vinculado a la solución de problemas del orden regional y nacional. Esta actividad

actualmente demanda el trabajo colectivo en procura de la consolidación de



grupos de investigación que además serán para los estudiantes espacios abiertos

de formación permanente.

3.2 Observatorio de empleo del departamento del Meta.

El Observatorio de Empleo del departamento del Meta, es un ente permanente de

investigación, operación de centros de inteligencia interpretativa, levantamiento de

información de los múltiples aspectos relacionados con el empleo, el desarrollo

económico y sostenible y la calidad de vida de los habitantes del Meta, con origen

en fuentes de información de instituciones públicas y privadas, especialistas y

científicos, sobre la base del respeto de las responsabilidades y competencias

respectivas.

3.2.1 Entidades que lo integran.

Se constituye formalmente a partir de suscripción de un Convenio el día 22 de

abril del año 2009, por parte de la Gobernación del Meta, Ministerio de la

Protección Social, Universidad de los Llanos – UNILLANOS-, Servicio Nacional de

Aprendizaje SENA Regional Meta, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Regional Meta, Caja de Compensación Familiar del Meta – COFREM y Cámara de

Comercio de Villavicencio.

Posteriormente suscriben Adendas al Convenio para integrar el Observatorio, la

Alcaldía de Villavicencio, Federación Nacional de Comerciantes –FENALCO-

Regional Meta, Corporación Universitaria del Meta UNIMETA, Universidad

“Antonio Nariño”, Universidad Cooperativa de Colombia de Villavicencio,

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD – Escuela Superior de

Administración Pública –ESAP- y como entidades de apoyo están: Banco de la

República de Villavicencio, Departamento Administrativo de Estadísticas DANE en

Villavicencio y la Universidad “San Martín” de Villavicencio. En proceso de

vinculación la Universidad “Santo Tomas”.

3.2.2 Marco filosófico

Misión

El Observatorio de Empleo del Departamento del Meta proporciona información

sobre el mercado laboral, los principales indicadores socioeconómicos y calidad

de vida de los metenses, con base en estudios e investigaciones que a su juicio



aportan a la toma de decisiones de los actores vinculados al desarrollo económico,

el mercado laboral y a la administración pública.

Visión

El Observatorio de Empleo del Departamento del Meta, a mediano y largo plazo

desarrollará estudios e investigaciones de cobertura regional, cuyos resultados

generen impacto en la orientación de políticas y planes relacionados con el

mercado laboral de la Orinoquía, con el soporte académico de las Universidades

que hacen parte de su membrecía y los equipos de investigadores especializados,

compartiendo experiencias exitosas con la red de Observatorios y constituido

como persona jurídica con capacidad para generar recursos destinados a cumplir

sus funciones misionales.

3.2.3 Investigación y difusión

El Observatorio de Empleo del departamento del Meta es una instancia de

investigación y análisis.

Todos los proyectos y resultados generados, son propiedad intelectual del

Observatorio.

El Comité Operativo, la Secretaría Técnica del Observatorio y los equipos de

investigación deben planificar y diseñar los proyectos de investigación

necesarios para conocer la dinámica del mercado laboral, los cuales deben

hacer parte de los planes de acción.

Debe recopilar, organizar y analizar información sobre el mercado laboral

procedente de las diferentes fuentes.

Establecer mecanismos de difusión de los productos y servicios que ofrece el

Observatorio, así como de los resultados obtenidos en las diferentes

investigaciones.

El Observatorio debe propender por la agilidad en el análisis y emisión de

productos, con el cumplimiento de plazos establecidos en las reuniones

realizadas periódicamente, que permitan su utilización.

Diseñar y ofrecer productos teniendo como referencia las necesidades

manifestadas por los distintos agentes implicados en la dinámica de mercado

laboral.

Los estudios realizados por el Observatorio deben estar enmarcados en el corto

y mediano plazo a fin de ofrecer referencias que permitan la toma de decisiones

con el mayor grado de oportunidad

La recolección, organización y difusión de la información debe responder

oportunamente a las demandas del entorno.



4. MARCO REFERENCIAL

4.1 Marco referencial

4.1.1 Marco conceptual

Trabajo:

Es toda actividad realizada por el hombre que requiere esfuerzos físicos y/o

mentales y que, desde la visión sociología y económica, están encaminados a la

producción de bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades latentes.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define al trabajo como;“el conjunto

de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en

una economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los

medios de sustento necesarios para los individuos”1.

Por su parte, en el Código Sustantivo del Trabajo en su artículo 5° contempla y

define al trabajo como “Toda actividad humana libre, ya sea material o intelectual,

permanente o transitoria, que una persona natural ejecuta conscientemente al

servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectúe en

ejecución de un contrato de trabajo”2.

Empleo:

El empleo es la realización de un trabajo a cambio de una remuneración que

puede ser monetaria o en especie a la cual se le ha denominada salario.

El empleo es definido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como el

"trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos

a destajo o pagos en especie)" sin importar la relación de dependencia (si es

empleo dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo)”3.

Mercado laboral:

El mercado laboral o mercado de trabajo, como es también denominado, es el

espacio físico o intangible en donde confluyen oferentes y demandantes de

servicios de trabajo. En este sentido los oferentes de servicios de trabajo son los

empleados o futuros trabajadores y los demandantes serán los empleadores. 1 LEVAGGI, VIRGILIO. ESPECIAL ¿QUE ES EL TRABAJO DECENTE?. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO. LIMA, PERÚ. 2006. 2 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. ART 5

3 LEVAGGI, VIRGILIO. ÓP. CIT.



Ruiz (2006) “El mercado de trabajo debe entenderse como el conjunto de

relaciones entre la oferta y la demanda de trabajo como factor productivo, siendo

dicho factor, uno de los elementos que intervienen en la producción de bienes y

servicios”4.

Empresa:

Según el Código de Comercio (Art. 25) se entiende por empresa toda actividad

económica establecida para transformar, producir, promover la circulación,

administrar bienes o para prestar servicios haciendo uso de uno o más

establecimientos de comercio.

Sector empresarial:

Es el constituido por los entes que pertenecen a los diferentes sectores

económicos; agropecuario, industrial, comercial y de servicios, que haciendo uso

de recursos, medios e instrumentos que tiene una economía nacional proporciona

los bienes y servicios que necesita la sociedad en su conjunto.

Formalización:

La formalización hace referencia al objeto de hacer que una cosa o actividad;

cumpla las condiciones necesarias o los requisitos legales establecidos para

llevarlas a cabo.

4.1.2 Marco legal

Ley 1429 de 2010 “Por la Cual se Expide la Ley de Formalización y

Generación de Empleo"

La ley 1429 de 2010 tiene como objetivo la formalización y la generación de

empleo en ciertos sectores especiales de la población por medio de incentivos

tributarios y no tributarios a las empresas en sus etapas iniciales.

Los costos que se disminuyen son: Impuesto a la Renta, Parafiscales, Impuesto

de Industria y Comercio, Expedición y Renovación del Registro Mercantil. Ahora

estos se pagaran de manera progresiva. Otros beneficios son: deducciones en el

valor de las inversiones en activos fijos, ampliación del contrato de aprendizaje,

simplificación de trámites comerciales y se establecen mecanismos de control

para evitar que se otorguen beneficios a las empresas que no aplican.

4RUIZ MARAÑÓN, JOSÉ MARÍA. SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE HONDURAS. INFORME DEL

MERCADO LABORAL – GUÍA METODOLÓGICA. SEPTIEMBRE 2006. P.3.



Tabla 1: Progresividad en costos empresariales, laborales y tributarios

% DE LA TARIFA A PAGAR

PERIODOS DE BENEFICIO

MATRICULA MERCANTIL APORTES NÓMINA

(PARAFISCALES +SOLIDARIDAD

EN SALUD

IMPUESTO DE RENTA

1 0% 0% 0%

2 50% 0% 0%

3 75% 25% 25%

4 100% 50% 50%

5 100% 75% 75%

6 100% 100% 100%

VIGENCIA 31-DIC-2014 INDEFINIDA

Fuente: Ministerio de la Protección Social. El ABC de la ley 1429 de 2010 de formalización y generación de

empleo. Mayo 2011.

Elaboración: Propia

Las franjas de población objetivo son: jóvenes menores de 28 años, las mujeres

mayores de 40 años que en los últimos 12 meses no hayan tenido contrato de

trabajo, las madres cabezas de familia de los niveles 1 y 2 del Sistema de

Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales –Sisben-,

población en situación de reintegración social, desplazamiento y discapacitados.

Decreto 4910 de 2011

“Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1429 de 2010 y el artículo 616-

1 del Estatuto Tributario”

Se modifica por medio de este decreto la progresividad en los pagos del impuesto

de renta y complementarios, los requisitos y prohibiciones para acceder a este

beneficio, la pérdida de los beneficios y la improcedencia del mismo, el reintegro

de recursos por improcedencia entre otras disposiciones.



4.1.3 Marco teórico

La evaluación del impacto de las políticas públicas. La evaluación del impacto las políticas públicas es el ejercicio investigativo, técnico y metodológico por medio de cual se pretende valorar la eficacia y utilidad de la injerencia del Estado en los aspectos económicos, sociales, políticos etc. del actuar humano.

El impacto que pueden generar éstas sobre los niveles de ingreso, calidad de vida,

prestación de servicios sociales, sobre el emprendimiento y muchos otros factores,

despierta gran interés por parte del sector gubernamental, la academia y la

población en general, por ello es imperativo un oportuno proceso de evaluación de

las mismas que permita fortalecerlas en su proceso de ejecución o evaluarlas

luego de finalizadas.

(Sierra & Velez, 2009) La Evaluación de Políticas Públicas es un área de

investigación aplicada cuya finalidad es valorar la utilidad y bondad de la

intervención pública mediante la aplicación de un conjunto de técnicas que se

emplean en otros campos de las ciencias sociales.

Por su parte, el gobierno nacional en el documento Conpes 2688 de 1994

determina que “La Evaluación de resultados determina el grado de eficiencia y

eficacia de la administración una vez concluidos los proyectos, programas o

políticas y genera información sobre cumplimiento de metas, calidad, efectos,

coberturas e impactos”.

“Stufflebeam reconoce a la evaluación como el proceso de identificar, obtener y

proporcionar información útil y descriptiva del valor y mérito de las metas, la

planificación, la realización y el impacto de un programa, con el fin de servir de

guía para la toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y

comprender los fenómenos implicados”5.

De igual manera José María Morillo concibe a la evaluación de las políticas

públicas como un proceso institucional, que se adopta en todas las fases del ciclo

de intervención pública, aplicando métodos sistemáticos, con el fin de servir, tanto

al aprendizaje y a la mejora en la dirección de los servicios públicos, como a la

estrategia sobre decisiones futuras.

Esta disciplina se ha desarrollado gracias a la preocupación generalizada por

determinar la importancia y eficacia del papel del Estado en la sociedad; la

5 Martínez, Catalina. La Teoría de la Evaluación de Programas. P.88.



evaluación de las políticas públicas se ha formulado de acuerdo a las fases de

formación de las políticas públicas: detección de problemas, diagnóstico, diseño,

ejecución y evaluación. Para nuestro caso en específico, centraremos principal

atención en las últimas fases, es decir en el seguimiento de los resultados finales,

dada la situación actual de la Ley 1429 de 2010 de Formalización y Generación de

Empleo.

Cuando se intenta conocer hasta qué punto la política está alcanzando los fines

establecidos previamente, estamos hablado de la evaluación de eficacia, pero

cuando a ello se suman los costos en que se incurren en la ejecución de la misma

se habla de evaluación de eficiencia.

Para llevar a cabo este proceso, se desarrollan dos niveles. (Sierra & Velez, 2009)

a) Evaluación de los resultados: Este nivel hace referencia a los objetivos más

inmediatos y directos perseguidos con la actuación. Su evaluación se centra en

analizar los efectos sobre los usuarios/beneficiarios del programa (empresas,

desempleados, grupos de “atención especial”, etc.). b) Evaluación de los impactos:

Por impacto se entiende el efecto o consecuencia más general del programa.

Consiste en analizar el efecto de la política en los agregados macroeconómicos o

espaciales (crecimiento del PIB, distribución de la renta, estructura productiva,

tasas de paro y actividad, etc.).

Dado que los impactos que generan estas leyes o políticas tienen amplia y

principal repercusión en los integrantes de la sociedad, es importante poner de

manifiesto lo que para algunos teóricos es el impacto social el cual intentamos

determinar en este proyecto.

Inicialmente podríamos determinar que el impacto social de las políticas o leyes se

configura como los cambios positivos o negativos, en diversos aspectos como los

ingresos, el empleo, las necesidades básicas, la producción, el consumo y muchos

otros factores incidentes en la vida de las personas, que se efectúan como

resultado de la implementación de dichas políticas o leyes. “Para Camacho el

impacto social es la valoración de los cambios producidos en un grupo social

debido a la inserción de un nuevo componente”6.

La Asociación Internacional de Evaluación de Impacto en su artículo “Principios

internacionales de la evaluación del impacto social” define a esta como “La

evaluación del impacto social (EIS) comprende los procesos de análisis,

seguimiento y gestión de las consecuencias sociales, voluntarias e involuntarias,

6 Libera Bonilla, Blanca. Impacto, Impacto Social y Evaluación del Impacto. 2007.



tanto positivas como negativas, de las intervenciones planeadas (políticas,

programas, planes, proyectos), así como cualquier proceso de cambio social,

invocado por dichas intervenciones”

Métodos y técnicas de evaluación del impacto de las políticas públicas

Para efectuar estos procesos de evaluación Ex-post se han desarrollado una

serie de importantes metodologías tales como: El análisis “Shift-share”, modelos

input-output, método experimental, la encuesta y la entrevista, la observación

directa y visitas "in situ" entre otras muchas. Respecto de las cuales se hará

referencia a continuación.

Análisis “Shift-share”.

Es una metodología que resume fácilmente la información obtenida en índices,

toma dos tiempos como referencia, uno en donde se encontraba la política en

ejecución y otro en donde la política ya no tiene rigor; de esta forma se comparan

los resultados obtenidos en el primer tiempo con aquella situación en donde la

política no regía ningún aspecto para hallar los resultados de la misma.

Según Brian Ashcroft el análisis Shift-share es útil para determinar impactos y es

utilizada en Europa, especialmente en el Reino Unido, para determinar los efectos

de las políticas regionales. Sin embargo, esta técnica puede tener inconvenientes

como: centrarse en el impacto que genera una sola variable y puede llegar a ser

muy estática dado que solo compara dos tiempos.

(Banco de la República de Colombia, 1999) Asegura que hay muchas críticas a la

metodología tradicional del análisis shift share. En primer lugar, en la medida en

que no es un método estadístico, no es posible realizar pruebas sobre la validez

estadística de los resultados. Adicionalmente, se señala que, debido a que los

datos se toman de un punto inicial y otro final en el tiempo, los resultados están

influenciados por los años que se decidan tomar. En otras palabras, el análisis no

involucra un componente dinámico en su desarrollo, lo que impide conocer cómo

ha sido la evolución de la variable.

Modelos input-output.

Se utiliza principalmente para estimar impactos de política en los agregados

macroeconómicos (PIB, Ingresos, Empleo, etc.). La información se resume en una

tabla de entradas y salidas (input-output) desagregadas en ramas de actividad

hallan relaciones de interdependencias entre las mismas.



Las columnas muestran los recursos con los cuales las ramas de actividad llevan

a cabo su producción (inputs). Las filas enseñan la forma en que se distribuye la

producción de cada una de las ramas de actividad entre los distintos usos

posibles: usos intermedios (productos elaborados por un sector y consumido por

otro como materia prima) o a usos o destinos finales (outputs). Consolidando una

tabla como la siguiente:

Tabla 2: Modelo input-output

COMPRAS VENTAS

DEMANDA INTERMEDIA DEMANDA O USO FINAL

PRODUCCIÓN BRUTA AGRICULTURA INDUSTRIA SERVICIOS

AGRICULTURA 600 400 1400 600 3000

INDUSTRIA 1500 800 700 1000 4000

SERVICIOS 900 2800 700 700 2600

Fuente: Centro de Investigaciones Socioeconómicas- Universidad Tecnológica de México.


“La aplicación del modelo input-output desarrollado por Leontief parte del hecho de

que el incremento de la demanda de un sector provoca un aumento no sólo de su

producción y empleo sino también de los restantes sectores debido a la utilización

de la producción del sector inicial por los demás como recursos para sus propias

producciones (consumos intermedios)”7.

Método experimental.

Es una metodología muy utilizada para medir impactos, esta contrasta resultados

de política con situaciones hipotéticas creadas previamente, es decir, debe

plantearse un supuesto donde una política genera una acción (a) que produce a

su vez un cambio en (b). Aun así, puede haber otras variables ajenas a política

utilizada que incidan en (b) que deben determinarse también.

Para calcular el efecto neto del programa, “y aislar el efecto de esas variables, se

comparan, sistemática y objetivamente, dos grupos: el grupo experimental, que es

aquel al que se le aplica el programa y el grupo control, que no recibe ningún

tratamiento o al que se le aplica uno alternativo. Los resultados netos de la

intervención vienen determinados por las diferencias que existen entre ambos

grupos”8.

7Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria. Guía para la Evaluación de Políticas Públicas. P 116.

8 Ibídem. P 118.



La encuesta y la entrevista.

Es un método interesante ya que permite extraer directamente de la población

objetivo la información cuantitativa o cualitativa requerida. La encuesta se liga a

métodos cuantitativos principalmente y se realiza por medio de cuestionarios, este

tiene una serie de preguntas que permiten recoger información cuantificable y

analizable. Para llevar a cabo este método deberá delimitarse la población objetivo

hallando la muestra representativa del universo utilizando una sola de las opciones

de muestreo ya se aleatorio (Simple o restringido (estratificado, por

conglomerados o sistemático)) o no aleatorio (Dirigido, por Cuotas o Deliberado).

En el diseño del cuestionario las preguntas pueden ser abiertas o cerradas, las

dos brindan las misma utilidad, solo se diferencian por que los resultados de las

primeras son más difíciles de tabular que los de la segunda. Debe desarrollarse

una prueba piloto con la cual se hallen dificultades que deberán ser resueltas.

La administración o aplicación del mismo podrá hacerse presencialmente, por e-

mail, fax, teléfono etc. pero cuanto más presencial sea más confiable e informativo

serán los resultados. Se llevará cabo el procesamiento y análisis de los datos

para conformar posteriormente unas conclusiones representativas del estudio.

“Este método, a pesar de sus limitaciones, requerimiento de tiempo y dinero para

su aplicación, es muy útil a la hora de evaluar los impactos de un programa ya que

posibilita una eficaz recogida de los datos”9.

Tabla 3: Medida de resultados en la encuesta

Antes del programa Después del programa

Diferencias

Grupo Experimental Eo E+ E= E+ - Eo

Grupo Control Co C+ C= C+ - Co

Efectos netos del programa= E-C

Fuente:Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria. Guía para la Evaluación de Políticas Públicas.


La entrevista es una técnica cualitativa de recolección de información que se

aplica mediante una conversación profesional con una o más personas, se

9 Ibídem. P 123.



propone más como un instrumento de acompañamiento a la encuesta

especialmente cuando la población objetivo es de grandes proporciones.

La observación directa y visitas "in situ".

Es un método directo que provee una información más completa del fenómeno a

estudiar, se evalúa la población objetivo de forma integral y pormenorizada, puede

ser útil siempre y cuando el observador no altere el fenómeno analizable. Pueden

recogerse resultados inesperados lo que hace más valioso el ejercicio.

Se debe utilizar un sistema estructurado compuesto por actividades como:

determinación de las características a analizar, fijación del espacio en el que se

desarrollará, selección de la técnica de observación, escogencia de la población a

observar (muestra), realización de observaciones y por ultimo interpretación y

análisis de resultados.

Estas técnicas responden a la necesidad de evaluación de la eficacia de la

política pública en la que se basa este ejercicio investigativo, con el cual

posiblemente pueda generarse alternativas, estrategias o lineamientos para el

fortalecimiento de este tipo de procedimientos gubernamentales.

Empleo y desempleo en la teoría económica

El empleo se ha concebido desde tiempos inmemorables como la realización de

un trabajo a cambio de una remuneración que puede ser monetaria o en especie a

la cual se le ha denominada salario; entiendo a su vez al trabajo como toda

actividad realizada por el hombre que requiere esfuerzos físicos y/o mentales y

que, desde la visión sociología y económica, están encaminados a la producción

de bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades latentes. Como se

ve, la diferencia en los términos se encuentra planteada desde la retribución

obtenida por el esfuerzo desarrollado.

En su defecto, el desempleo como problema social y económico se ha ideado

como la carencia de una actividad productiva a realizar, por uno o más individuos

de la sociedad y en consecuencia la ausencia de retribuciones en forma

pecuniaria, en especie u otro tipo de pago. Por ser problema sociológico este ha

tenido repercusiones contundentes en la vida de la comunidad durante toda la

historia humana, gracias a ello se generado una importante producción intelectual

y teórica alrededor del tema que será referida a continuación. El tema del empleo

y en su defecto, el desempleo, será abordado en este apartado desde las

diferentes teorías o corrientes de pensamiento económico.



El empleo en la teoría clásica de la economía.

La teoría clásica de la economía es una corriente de pensamiento del siglo XIX

que sentó las bases más importantes para la construcción posterior del toda la

teoría económica que tiene como exponentes principales a David Ricardo, Adam

Smith, John Stuart Mill, Karl Marx, Thomas Malthus entre otros.

Adam Smith y el empleo:

Trabaja el empleo desde la perspectiva de los salarios y sus interconexiones, para

él existe una relación proporcional entre el salario y el empleo, de esta manera el

salario varía de acuerdo con el costo de la educación que se requiere para el

desempeño optimo en el empleo obtenido, a su vez plantea que los aumentos en

los salarios varían de manera inversamente proporcional a la continuidad del

empleo, entre más amplio sea el tiempo en que se establece una persona en su

empleo más bajos serán los aumentos del mismo.

Distingue éste, el empleo productivo e improductivo, “el uno genera riqueza el otro

la dilapida”10. El trabajo productivo es aquel que añade un valor agregado a la

materia prima utilizada, permitiendo disponer de otro tipo de productos con

requerimientos de trabajo similar, en este sentido, el trabajo improductivo es aquel

que no agrega valor a estos productos; un ejemplo de este último es el desarrollo

de las artes, las fuerzas armadas, el sacerdocio, la administración pública y

cualquier clase de servicios.

(Hernandez, 2011) opina firmemente que es una proposición errónea pues

algunos servicios que no generan valor agregado, logran contribuir al desarrollo

económico y ser productivos, este es el caso de los científicos quienes desarrollan

la tecnología, la química y otros productos en pro del crecimiento y posiblemente

el bienestar económico, hasta un simple mayordomo se encarga de labores que

aunque sencillas requieren de gran tiempo, así su empleador podrá ocuparse de

otras actividades productivas que generen crecimiento.

El empleo y desempleo para David Ricardo:

David Ricardo esboza en sus planteamientos que los empleados contratados

como mano de obra aprovechada en la producción sería desplazada a menudo

por la maquinaria resultante del avance tecnológico logrado en esta época,

10

Hernández, Antonio. Trabajo Improductivo, Sofisma Económico de Adam Smith. Junio 2011.



elevando así de manera prominente los niveles de desempleo; aunque reconocía

a su vez que esta población desplazada alcanzaría más adelante a obtener un

empleo en otro sector, o posiblemente podría obtenerlo en el mismo cuando el

capitalista tuviera como resultado del cambio tecnológico un mismo nivel de renta

bruta, con la cual tuviera la necesidad de contratar más mano de obra para

aumentar su producción y consecuentemente su renta. Aunque indiscutiblemente

este trabajador desplazado en sus primeros tiempos tendrá inconvenientes

contundentes con sus niveles ingreso y bienestar general.

Dentro de sus ideas económicas esta ley de hierro de los salarios, aseguraba que

los salarios de los empleados decaían naturalmente hacia un punto mínimo donde

este solo alcanza a satisfacer las necesidades básicas de supervivencia de los

mismos. Los incrementos en los salarios, es su defecto, provocarían un aumento

en la población y de esta manera una mayor competencia al buscar empleo

haciendo consecuentemente que el salario vuelva a disminuir.

(Garcia Vera, 2008)Expone que la propia economía ha hecho ver que la teoría de

la ley de hierro de los salarios estaba equivocada: hoy en día se tiende a lo

contrario, favorecer al trabajador para que haga su empleo motivado y contento

para mejorar la productividad

Karl Marx y su visión del empleo:

Coincide con David Ricardo en que la inclusión de maquinaria al proceso

productivo genera un proceso de desplazamiento que genera un cuerpo de

elevadas proporciones al que decide llamar el Ejército de Reserva que

representaría lo que llamamos hoy la Población Desempleada lo que permite

deprimir los salarios en beneficio del capitalista, este beneficio reside en el

aumento de la plusvalía que es la diferencia entre lo pagado a los empleados y los

ingresos netos, ingresos o salarios que cada vez se acerca más al nivel de

subsistencia.

Cada vez que la plusvalía y por medio de ésta, el proceso de acumulación crezca,

el capital reinvertido será mayor, así el nivel de empleo se eleva dado los

requerimientos de la acumulación, elevando consecuentemente los salarios; este

proceso se dio en los periodos de expansión del capitalismo, este proceso

disminuye la tasa de ganancia del capitalista, de este modo estos tendrán que

decidirse a invertir más para que sus ganancias se eleven. Si no invierten esto

traerá como consecuencia una contracción económica, un excedente de población



o desempleados, una caída del nivel de salarios y una recuperación de las

ganancias.

Sobre el trabajo Marx expresa que “El trabajo es, en primer término, un proceso

entre la naturaleza y el hombre, proceso en que éste realiza, regula y controla

mediante su propia acción su intercambio de materias con la naturaleza. En este

proceso, el hombre se enfrenta como un poder natural con la materia de la

naturaleza. Pone en acción las fuerzas naturales que forman su corporeidad, los

brazos y las piernas, la cabeza y la mano, para de ese modo asimilarse, bajo una

forma útil para su propia vida, las materias que la naturaleza le brinda."11

(Echegoyen Olleta) “Es preciso darse cuenta de que para Marx la noción de

trabajo va más allá de su dimensión puramente económica y se convierte en una

categoría antropológica: Marx caracteriza al hombre como un ser dotado de un

“principio de movimiento”, principio que determina su impulso para la creación,

para la transformación de la realidad. El hombre no es un ser pasivo sino activo, y

el trabajo o la actividad personal es la expresión de sus capacidades físicas y

mentales, el lugar en donde el hombre se desarrolla y perfecciona, de ahí que el

trabajo no sea un mero medio para la producción de mercancías sino un fin en sí

mismo y que pueda ser buscado por sí mismo y gozado”.

El empleo en la teoría neoclásica

La escuela neoclásica es una corriente de pensamiento económico basada en el

análisis marginalista al cual se le incorpora la teoría clásica, y tiene como pilar el

estudio del equilibrio de la oferta y la demanda, la maximización de la utilidad y las

preferencias racionales. Estos consideran al libre mercado como el mejor

distribuidor de los recursos (Laissez Faire). Los pioneros de esta escuela son Carl

Menger, León Walras, William Stanley Jevons, Alfred Marshall y Knut Wicksell.

Creyendo en el libre mercado, estos aseguraban que el paro (Desempleo) era

producto de una intervención del estado en la libre agencia de las fuerzas de

oferta y demanda o a prácticas monopolísticas. Aseguraban que si el gobierno

eliminaba la legislación que proporcionaba protección social, la protección

económica tal como subsidios, aranceles etc. esto acompañado del

desmantelamiento de las prácticas monopolísticas de los sindicatos que elevaban

y mantenían en este nivel los salarios se generaría un alto nivel de empleo u

11Marx, Karl. El Capital. Julio de 1867.



ocupación. Con estas medidas los salarios descenderían hasta un nivel mínimo

óptimo donde sería provechoso para el empleador contratar un número mayor de

personas, a su vez el libre mercado determinaría la distribución de los recursos y

los precios.

El empleo en la teoría keynesiana

La Economía Keynesiana o Escuela keynesiana es una corriente pensamiento que

se basa en los planteamientos de John Maynard Keynes esbozados en su obra

Teoría General Sobre el Empleo, el Interés y el Dinero que surgió como respuesta

al problema internacional que trajo consigo la gran depresión de los años 30´s. Lo

que intentaba esta corriente de pensamiento era dotar al Estado central y sus

instituciones de herramientas efectivas con las cuales se pudiera controlar la

economía en épocas recesivas, por ello crea y postula la política fiscal como un

medio eficaz para este fin.

En materia de empleo el Keynesianismo rechaza teóricamente la economía

clásica respecto del supuesto que la economía es autorregulada y con ello esta

tiende al uso pleno de los factores de producción entre ellos el trabajo. Para

Keynes estos postulados no son eficientes, éste expone que el libre mercado no

necesariamente produce un equilibrio proporcionado por las fuerzas libres de

oferta y demanda, ni conlleva al pleno empleo pues depende este equilibrio de

otro tipo de factores ajenos a los del mercado; de este modo cuando los precios

de los productos descienden consecuentemente lo hacen con ellos los sueldos

pagados a los empleados, el nivel de empleo y las tasas de interés.

Dichas disminuciones producen una decadencia en el nivel de ingresos de los

individuos, por ende una disminución de la demanda, la producción y a un mayor

nivel de desempleo llevando al mercado de trabajo, por ejemplo, a diferentes

puntos de equilibrio que no están dados solo por las fuerzas del mercado

mencionado, ni en donde necesariamente los medios o factores de producción

están utilizados al 100%. Llevando a situaciones donde las fluctuaciones pueden

determinar una tasa de pleno empleo o tasa de paro en su defecto.

El empleo, para Keynes depende especialmente de la inversión en la producción,

en la curva de la demanda, a medida que aumenta el empleo, aumenta también la

producción y los ingresos percibidos por los individuos. Así, la renta total de los

individuos y productores aumenta a medida que aumenta el nivel o la cantidad de



empleo, la propensión marginal a consumir aumenta o disminuye, dependiendo

del nivel de ingresos que están dados a su vez por el nivel de empleo,

Surgimiento y dinámica del empleo informal.

(Carneiro 1997) Establece dos modelos para explicar el surgimiento de la

informalidad y los define como el modelo estructuralista y neoliberal. El primero de

estos es conocido también como dualista y tiene sus orígenes en los escritos de

Harris y Todaro según el cual la existencia de un salario mínimo un poco superior

al del sector industrial, provoca desplazamientos del campo a la ciudad que

terminan en la creación de un sector informal dentro de la ciudad que está por

debajo del sector formal.

Según esta teoría el sector informal se define como el conjunto de actividades que

se caracterizan por absorber personal no calificado que se encuentra al margen de

la legislación laboral y que utiliza por su carácter tecnología tosca, a esto se

agrega el considerable hecho que la población que se vincula o se desplaza al

sector informal lo hacen en contra de su voluntad, según esta visión el sector

informal no cuenta con un proceso de crecimiento autónomo y sostenido sino que

evoluciona al lado del sector formal complementándolo y no compitiendo con él.

Los análisis realizados por otros autores en diferentes regiones del mundo han

dado por mirar hacia otros lados para dar explicación al surgimiento y desarrollo

de la informalidad dando origen a las teorías que se han denominado neoliberales.

En este contexto en análisis teórico de la informalidad va mas allá de considerar la

informalidad como un fenómeno distinto al de un sector secundario e inferior que

surge a partir de distorsiones del mercado, aquí se considera (según Hernando

Soto 1986) al sector informal como el resultado de una respuesta popular y

espontanea de las personas ante las condiciones económicas desfavorables

causadas por la mala regulación estatal.

A partir de esta concepción es que se empieza a considerar a Soto como el

primero en referirse al sector informal como a una parte de la economía en los

países subdesarrollados con dinámica propia y crecimiento autosostenido y no

como a un subproducto de la industrialización que la complementaba.

Gracias a lo planteado por este autor se empieza a reforzar la literatura

profundizando en el tema dando comienzo a las teorías neoliberales que explican



el nacimiento del sector informal, dada la excesiva intervención del estado en la

economía y que además sugieren que esto es válido no solo para los negocios

tecnológicamente atrasados, sino también para medianas y grandes empresas

con la misma productividad con que cuenta el sector formal que por cualquier

razón deciden hacerse informales.

No todos los que han investigado en este campo adoptan la visión neoliberal que

tiene la intervención estatal como motor de desarrollo informal, sino que hay

quienes consideran que no ha sido tanto la magnitud de la intervención sino sus

fallos, en otras palabras muchos autores han presentado modelos que basan la

evolución del sector informal en una legislación no tanto excesiva como

inadecuada o mal aplicada por los estados débiles (Amadeo 2005).

Así pues los diferentes enfoques planteados introducen cambios a la teoría

neoliberal para mostrar de qué forma en un contexto social determinado, puede

surgir la informalidad a partir de una elección de los empleadores y empleados

ante el ejercicio de unos gobiernos o legisladores débiles o inadecuados.



5. METODOLOGÍA

Respecto del total de empresas que se encuentran a la fecha como beneficiarias

de la ley 1429 de 2010, se solicitaron datos a la Cámara de Comercio de

Villavicencio –CCV-, la base de datos proporcionada relaciona las empresas

creadas a partir de entrada en vigencia la ley, las empresas acogidas y las que

operando en el sector informal se formalizaron en virtud de la misma.

5.1 Tamaño de la muestra

El tamaño de la muestra para una encuesta relativa a la población está

determinado por tres factores: la prevalencia estimada de la variable considerada

(en este caso, la generación de empleo), el nivel deseado de fiabilidad y el margen

de error aceptable.

Se calculó el tamaño de la muestra para un diseño de encuesta basado en una

Muestra Aleatoria Simple mediante la siguiente fórmula:

Descripción

n = tamaño de la muestra

t= nivel de fiabilidad

p= prevalencia estimada de la generación de empleo

m= margen de error

Según las evidencias muéstrales y la teoría de las probabilidades para este caso

en particular, la prevalencia estimada de la generación de empleo es del 70%

(resultado alojado por una prueba piloto) es decir; p= 0,7, Nivel de Error (0,10),

Nivel de Confianza (0,90), un punto crítico de una distribución t de student (1,64) y

por ende un tamaño muestral n=56 n≈ 60

= 56 ≈ 60



El instrumento estadístico diseñado en función del objeto de estudio consta de 12

preguntas sobre las características de las organizaciones encuestadas, rama de

actividad en la que realizan su objeto social, posición frente a la ley, número de

empleos previos a la ley y puestos de trabajo generados en virtud de la misma,

franjas de la población beneficiadas, motivo que condujo a la formalización o

creación de la empresa y la percepción acerca de los beneficios.

Dicho instrumento fue aplicado por medio de visitas in sitú en los sectores de la

ciudad de Villavicencio que se presenta a continuación:

Figura 1: Demarcación zona de estudio

Fuente: Google maps

Elaboración: Adaptado por los autores

Posterior a la aplicación del instrumento estadístico, se realiza la tabulación de los

resultados obtenidos y se desarrolló el análisis correspondiente para llegar al

trabajo que se presenta a continuación.



6. DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA

6.1 Evaluación de la implementación de la ley 1429 de 2010 en la ciudad de

Villavicencio.

El estudio conjunto entre la Universidad de los Llanos y el Observatorio de Empleo

del Departamento del Meta, para evaluar la aplicación de la ley 1429 de 2010 de

formalización y primer empleo, se realizó entre los meses de enero y mayo del año

2012, en la cabecera municipal de la ciudad de Villavicencio. Los principales

resultados son los siguientes:

En Villavicencio, posterior a la entrada en vigencia de la norma se crearon 5.565

empresas; si interpolamos este dato con los resultados obtenidos en el estudio se

puede establecer que de ellas 1.558 aproximadamente fueron creadas en virtud

de la ley, es decir el 28% como lo observamos en la gráfica 2.

6.1.1 Empresas por rama de actividad económica

Gráfica 1. Sector o actividad económica

Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la ley 1429

de 2010 en Villavicencio.

Al observar los resultados por ramas de actividad económica se tiene que un 51%

de las empresas beneficiarias de la ley 1429, desarrollan su objeto social

enmarcadas en la prestación de servicios (transportes, telecomunicaciones,

hotelería, sanidad, educación, servicios financieros, servicios a empresas y a la

admón. Pública), seguido por un 32% de empresas que se dedica al comercio de

bienes al por mayor y al detal, el restante 17% corresponde a empresas del sector

industrial y ninguna desarrolla actividades enfocadas al sector agrícola.

32%

17%

51%

0%

Comercial Industrial Servicios Agricola



La mayor participación sectorial del comercio y los servicios son congruentes con

su desempeño a nivel nacional, como los sectores que más están impulsando el

crecimiento del Producto Interno Bruto (valor a precios corrientes del total de

bienes y servicios finales producidos por una economía en un periodo

determinado).Según el informe que el Banco de la República entregó al Congreso

en marzo de 2012; el mayor volumen del comercio está siendo favorecido por una

combinación entre; créditos a tasas de interés relativamente bajas y una creciente

confianza de los consumidores.Dentro de la prestación de servicios se destaca la

ampliación de los renglones de comunicación y transporte.

6.1.2Clasificación de las empresas beneficiarias:

Respecto a la norma, las empresas beneficiaras pueden ser de tres tipos: las que

se acogen a ella para generar empleo, las que se crean y las que operando con

anterioridad deciden formalizarse de acuerdo a los requerimientos y beneficios

establecidos en dicha ley.

Gráfica 2. Creación, formalización y vinculación

Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la

ley 1429 de 2010 en Villavicencio.

El 68% que hace referencia al mayor porcentaje de empresas beneficiarias,

corresponde a aquellas que existían antes de publicada la ley, que operaban con

su respectivo registro mercantil, pero que luego de entrada en vigencia la norma,

manifestaron querer acogerse a ella para generar empleo y lo hicieron al momento

28%

68%

4%

Creadas

Acogidas

Formalizadas



de renovar su matrícula mercantil (2011), el otro 28% corresponde a las empresas

que se crearon en el 2011 y que al momento de registrarse en la Cámara de

Comercio de Villavicencio –CCV- lo hicieron con base en la ley.

Se logra observar que el porcentaje de empresas que se formalizaron es poco

significativo -4%- , esto demuestra dos cosas: una clara desinformación por parte

de las Instituciones Estatales, Empresariales y Gremiales, encargadas de difundir

el contenido y los beneficios de la norma y una falta de interés de las empresas

del sector informal por empezar a desarrollar sus actividades dentro de un marco

legal, alegando que “…los beneficios que ofrece el Estado, son insuficientes para

compensar los costos de la formalización que están relacionados con la alta carga

tributaria, los altos costos salariales y la fuerte regulación del mercado laboral”12.

Este último resultado demuestra la ineptitud de la ley como estrategia hacia la

creación de un sector empresarial más dinámico y competitivo, lo que pone de

manifiesto la necesidad por parte del gobierno de replantear ésta política de

formalización, con la cual pretende crear un entorno donde el desarrollo de la

actividad productiva atraiga inversión hacia la creación de nuevas empresas y

genere empleos en condiciones de estabilidad y formalidad.

No hay que olvidar que promover la formalización empresarial, es un punto

importante de política pública, debido a su alto grado de incidencia en el desarrollo

económico del país, en la calidad de vida de las personas, en la productividad y en

la sostenibilidad de las empresas en el mercado ahora globalizado.

6.1.3Empresas Creadas.

Empresas creadas en el año 2011, -año en el que entró en vigencia la ley de

Formalización y Primer Empleo- y que demostraron su interés en crearse de

manera formal en virtud de lo establecido por la ley en pro de unos beneficios.

12

SARMIENTO, Eduardo “Ley de Formalización y Primer Empleo”. EL ESPECTADOR. Septiembre 4 de 2010.



Empleos generados y franjas de población beneficiadas

Gráfica 3. Empleos por género



En esta gráfica se puede apreciar la participación de la población ocupada por

género en el mercado laboral de las empresas que se crearon de acuerdo a la ley,

un 57%; poco más de la mitad del total de empleos generados, fueron asumidos

por hombres, mientras que el restante 43% corresponde a nuevos puestos de

trabajo en los que se emplearon mujeres.

Aun cuando no es muy marcada la diferencia, esta es una clara aproximación a

una muestra más, que a pesar de los avances en los que se han visto sumergidas

las sociedades modernas, todavía las mujeres y los hombres que siguen

desarrollando tareas similares en el ámbito laboral, permanecen desigualdades en

las escalas de remuneración o de responsabilidad.Estos resultados permiten

señalar que incluso cuando se ha emprendido una inserción progresiva de las

mujeres a la actividad económica, todavía persiste un manejo desigual en las

oportunidades para la inserción y el ascenso, por ejemplo. Esto se puede afirmar

porque tendencias culturales, sociales y políticas de nuestra sociedad prevalecen

en perjuicio de las mujeres.

57%

43%

Hombres Mujeres



Gráfica 4. Franjas de población beneficiadas



En este estudio, el impacto de la ley de formalización y primer empleo se mide de

acuerdo a la incidencia que ésta tiene sobre las diferentes franjas de población a

las cuales pretende beneficiar.

De acuerdo con lo anterior,el grupo poblacionalmás beneficiado con el número de

empleos generados por este tipo de empresas corresponde a la población menor

de 28 años que representa el 45% de los puestos ocupados,luego, con un impacto

positivo pero muy insipiente están: las madres cabezas de familia que aparecen

registradas en los niveles 1 y 2 del Sistema de Identificación de Potenciales

Beneficiarios de Programas Sociales–Sisben- con una participación del 8%,

seguido por las mujeres mayores de 40 años de edad que no tuvieron un contrato

de trabajo en los 12 meses anteriores a la vinculación que representan el 7% y

finalmente el grupo de las personas en situación de desplazamiento que sólo

ocuparon el 2% del total de empleos generados por las empresas creadas.

El 38% de los puestos de trabajo restantes fueron ocupados por personas que no

clasifican en los grupos de población objetivo que establece la ley, éste es un alto

45%

2%

0%

0%

7% 8%

0%

38%

Menores de 28 años de edad

Personas en situación de desplazamiento

Personas en proceso de reintegración

Personas en condición de discapacidad

Mujeres mayores de 40 años sin contratolos últimos 12 meses

Madres cabeza de familia en los niveles 1 y2 del Sisbén

Empleados que devenguen menos de 1.5smlmv y que cotizan por primera vezseguridad social

Ninguna de las anteriores



porcentaje si se tiene en cuenta que las empresas creadas no emplearon

personas en procesos de reintegración o discapacitadas.

Este porcentaje está directamente relacionado con el alto grado de desinformación

de los empresarios sobre las ventajas que la ley otorga, lo cual los inhibe de los

beneficios que tiene en los márgenes de rentabilidad y en las oportunidades

laborales de la población focalizada por la ley.

6.1.4Empresas Formalizadas

Corresponde a aquellas empresas que se encontraban operando dentro del sector

informal, pero que luego de entrada en vigencia la ley de formalización y primer

empleo decidieron constituirse como organizaciones formales en virtud de la

misma con el objeto de hacerse participes de los beneficios económicos que esta

ofrece.

Empleos generados y franjas de población beneficiada por las

empresas formalizadas.

Gráfica 5. Población ocupada por sexo y ramas de población



Del total de las empresas beneficiarias, las que se formalizaron sólo fueron el 4%,

así mismo los empleos generados por estas no son significativos dentro del total

de empleos generados por todas las empresas -1%-. Como se aprecia en la

gráfica la población ocupada por este grupo se ubica en el renglón de personas

menores de 28 años y el 100% de esos puestos de trabajo fueron ocupados

Menores de28 años de

edad

RestoHombres

Mujeres

2

0

2

0



porhombres. No se registraron en estas empresas empleos anteriores a la

formalización.

Las razones por las cuales el proceso de formalización fue poco eficiente recae

sobre varios aspectos característicos de la población que se desenvuelve en el

sector informal de la economía. Esta población cuenta con una alta participación

en los programas y servicios sociales del estado, es decir, dichos individuos se

benefician de la salud en el régimen subsidiado (Sisben nivel 1 y 2) y de

programas como familias en acción.

Como lo demuestra el estudio “Caracterización de la Informalidad en

Villavicencio”13 , el 71% de la población informal manifiesta percibir beneficios

derivados de los programas de asistencia estatal; de este porcentaje, el 82,41%

pertenece al Sisben de nivel 1, seguido de las personas que poseen Sisben nivel 2

que representan un 12% y por último el 5, 56% manifiesta estar adscrito al

programa de Familias en Acción.

A su vez, por medio de la actividad informal adquieren el nivel de ingresos

necesario para la subsistencia propia y de su familia; ingresos que en gran

proporción están compuestos por un alto margen de utilidad dado que muchas

veces no incurren en costos de arrendamientos, ni en la carga tributaria que rige

para el sector formal, cualquier carga laboral legal pecuniaria y/o mucho menos

servicios de salud y educación pues el estado se los provee en su mayoría. Esto

les ha permitido además contar con márgenes de ahorro, que posiblemente no

han alcanzado ciertos trabajadores formales.

Lo que permite que la informalidad persista, por tanto este esquema de trabajo los

favorece contundentemente. En este sentido, el asistencialismo estatal empieza a

configurarse como un factor distorsionante de la economía local y nacional,

generando una fuerza laboral conforme, dependiente y poco competitiva.

No obstante, la ley permite que los trabajadores que venían adscritos a estos

beneficios derivados del Sisben lo siguieran percibiendo, aunque tan sólo por dos

años y aquellos beneficiados por el programa de Familias en Acción únicamente

por 1 año posterior a su formalización laboral. Pero esto es desconocido por dicha

población y posiblemente pueda no ser atractivo pues ellos tienen la posibilidad de

percibirlos constantemente de seguir en la situación descrita.

13

Hernández Hincapié, Javier Ancizar. Observatorio de Empleo del Departamento del Meta. Caracterización de la Informalidad en Villavicencio. P 15. Villavicencio. 2010.



6.1.5Empresas Acogidas a la Ley 1429 de 2010 en la Ciudad de Villavicencio.

Las empresas acogidas a la ley corresponden a aquellas que estando formalizadas en la fecha en que se publica y entra en vigencia la ley, se adscriben a ella en el momento en que renuevan su matrícula mercantil, para generar empleo y poder percibir los descuentos que esta propone.

Empleos por género creados por las empresas acogidas a la Ley.

Gráfica 6. Empleos por género previos Gráfica 7. Empleos por género posterior a la ley



Del total de puestos de trabajo generados previamente a la acogida de estas

empresas a la ley, el 82% son hombres; es decir, que son quienes han logrado

ocupar gran parte de los puestos de trabajo creados y el 18% son mujeres que

contribuyen al desarrollo de las actividades económicas en una menor proporción.

La tendencia se mantiene en las vacantes generadas posteriormente a la acogida

de estas empresas a la ley de formalización y generación de empleo, el 80%

pertenece al género masculino y el restante 20% al género femenino.

De esta manera, se conserva una tendencia que se presenta a nivel nacional y

departamental, el sesgo de género en el mercado laboral; aunque se ha reducido

esta brecha entre hombres y mujeres, la mujer sigue teniendo una participación

menor en las actividades económicas.

82%

18%

Hombres Mujeres

80%

20%

Hombres Mujeres



Para el 2010 en el departamento del Meta la población ocupada estaba

compuesta de la siguiente manera: el 60,4% del total eran hombres y el 39,6%

mujeres, según el “Análisis de Coyuntura del Mercado Laboral del Departamento

del Meta 2008 – 2010”14.

A nivel nacional la situación no diverge significativamente,“la tasa de ocupación

creció para los hombres en 0.8 puntos porcentuales pasando de 66.3 a 67.4 por

ciento”15, es decir, las mujeres representan el restante 33.6% de la población

ocupada en el presente año.

La prevalencia de los empleos masculinos en el mercado laboral no solo metense

sino también colombiano, en parte responde al aumento de los puestos de trabajo

en sectores o actividades económicas como“la rama de la construcción (12.7 por

ciento)”16. Esto en el entendido por el tipo de actividades que allí se realizan, sin

embargo no es un factor determinante.

Empleos por franjas de población generados por las empresas

acogidas a la Ley 1429 de 2010.

Las empresas acogidas que han generado empleo han logrado impactar en un

alto porcentaje las franjas poblacionales previstas en la ley de formalización y

generación de empleo. La primera de ellas; es decir, la más beneficiada con la

generación de puestos de trabajo es la franja de población que engloba las

personas menores de 28 años de edad que han ocupado el 51% de ellos.

Esteescenariotiene su origen en la composición etaria de la población metense en

la cual prevalece la población de 0 a 29 años según el Análisis de Coyuntura del

Mercado Laboral mencionadoanteriormente. Este es un factor que prevalece y

determina pero no por el conocimiento de la norma.

14

Observatorio de Empleo del Departamento del Meta. Análisis de Coyuntura del Mercado Laboral del Departamento del Meta. Villavicencio. 2010 15

Elnuevosiglo.com.co. Participación de hombres en mercado laboral es de 60,1%. 2012. 16

Ibíd. P1



Gráfica 8. Franjas de población beneficiada



Las madres cabeza de familia que poseen Sisben de nivel 1 y 2, junto con las

mujeres mayores de 40 años que no han tenido contrato de trabajo en los 12

meses inmediatamente anteriores y las personas en situación de desplazamiento

representan el 15% del total de población empleada por este tipo de empresas,

que se desagregan de la siguiente forma: 6%, 5% y 4% respectivamente.

Las personas menos favorecidas por estas empresas son: población en proceso

de reintegración social con un 1%, seguido de las personas que devengan menos

de 1.5 salarios mínimos legales vigentes y los individuos en situación de

discapacidad que no percibieron ningún impacto.

Un evento a tener en cuenta es que el 33% de la población vinculada a los nuevos

puestos generados no se encuentra dentro de las franjas poblacionales que la

norma beneficia. Esto genera la disminución de las probabilidades de acceder a

los incentivos y mengua los potenciales montos descontables que se pueden

adquirir con ella.

51%

4%

1% 0%

5% 6%

0%

33%

Menores de 28 años de edad

Personas en situación dedesplazamiento

Personas en proceso dereintegración

Personas en condición dediscapacidad

Mujeres mayores de 40 años sincontrato los últimos 12 meses

Madres cabeza de familia en losniveles 1 y 2 del Sisbén

Empleados que devenguen menosde 1.5 smlmv y que cotizan porprimera vez seguridad social

Ninguna de las anteriores



Esto deja ver la falta de compromiso de los agentes estatales responsables de la

difusión de la norma, lo cual conlleva a que no se prioriza la población a beneficiar

con los nuevos puestos de trabajo, incidiendo en los resultados negativos del

efecto de ella en el mercado laboral.

6.1.6Participación Sectorial

A continuación se presenta la participación de las ramas de actividad económica

en la generación de empleo.

Gráfica 9. Empleos generados por sectores



Los resultados obtenidos demuestran que el sector que más participó en la

generación de nuevos puestos de trabajo después de entrada en vigencia la ley

fue el sector de los servicios con una participación del 49%, seguido por la

actividad comercial que contribuyó con un 44%, el sector industrial aportó sólo un

7% del total de empleos generados y del sector agricola no se registraron nuevos

empleos.

Estos resultados mantienen una tendencia si se tiene en cuenta que del total de

empresas la gran mayoria pertenecen a los sectores; comercial y de servicios –un

32% y 51% respectivamente, frente a un 17% que pertenecen al sector industrial

tal como lo muestra la gráfica 1.

49%

44%

7% 0%

Servicios Comercio Industria Agricola



Asi mismo responde a la tendencia nacional, como lo asegura Manuel Acevedo,

director de la Universidad Eafit de Bogotá, la generación de empleo ha tomado

gran impulso en los servicios en “tres áreas básicamente: Cuidado personal, salud

y estética, entretenimiento e industrias creativas, participación de los estados en

las economías y los servicios que estos ofrecen.

El directivo añade que el sector servicios y los empleos generados han tomado

fuerza en detrimento de las plazas creadas antiguamente en manufactura y

manejo de maquinaria y equipos”17 como podemos observar en esta gráfica donde

el sector industrial tiene poca representatividad.

6.1.7 Empleos Generados por Tipo de Empresa

La presente gráfica muestra la generación de empleo según el tipo de empresa.

Gráfica 10. Empleo generado por tipo de empresa



El comportamiento de la generación de empleo por tipo de empresa, también

responde a la participación de las mismas en la totalidad del sector productivo que

se encuentran bajo la influencia de la ley (Gráfica 2), pues las empresas Acogidas

y las Creadas son las que predominan en el panorama local.

Así las empresas Acogidas logran generar el 56% de los nuevos puestos de

trabajo, las empresas creadas en virtud de la Ley participan con un 43% y en un

17

Palomino Quintero, Andrés. Los empleos del Siglo XXI. Abril de 2011. www.elempleo.com.co

43%

1%

56% Creadas

Formalizadas

Acogidas



porcentaje mucho menor, se encuentran las empresas formalizadas con un 1% del

total de empleos generados.

6.1.8 Incentivo que motiva la creación, formalización o acogimiento de las

empresas en Villavicencio.

Gráfica 11. Incentivos



Se demuestra con la gráfica anterior que el desconocimiento de la norma es un

caso a tener en cuenta, por su notabilidad generalizada; es por ello que el sector

empresarial reconoce que ninguno de los incentivos dio lugar a la creación,

formalización y el acogimiento a la ley de sus empresas, este conjunto representa

el 55% del total de empresas,situación que se debe a la insuficiente información

proporcionada por las entidades públicas y privadas a las personas que acuden

para registrarse o renovar su matrícula mercantil.Constituyéndose también como

motivo de esta afirmación, la iniciativa propia como causa de la creación de las

mismas.

Seguido esto,por el descuento en el pago de dicho registro que representa un 32%

del total, esta prevalencia se debe al fácil acceso que este incentivo asume, dado

que a él se accede al momento de instaurar el registro en las Cámaras de

Comercio. Encontramos posteriormente el no pago de aportes de nómina en las

Cajas de Compensación Familiar y el pago progresivo del Impuesto a la Renta con

32%

55%

10%

3% Descuento del RegistroMercantil

Ninguna de las Anteriores

No pago de aportes de nómina

Pago progresivo de Impuesto ala Renta



una participación del10% y 3% respectivamente, problema que se le atribuye al

desconocimiento de los requisitos y diligenciamientos para acceder a ellos.

El 10% de las empresas que tienen como incentivo principal el no pago de aportes

de nómina en las cajas de compensación familiar, permite una aproximación al

porcentaje de empresas que generan empleos formales.

6.1.9 Impacto de los Beneficios de la Ley 1429 de 2010.

En la ciudad de Villavicencio, el sector empresarial que se encuentra acogido a la

presente ley en su mayoría aprecia que ésta no ha impactado positivamente en su

economía dado que, aunque por ella se formalizó, creo o acogió, no han podido

hacer efectivos sus beneficios. Así lo percibe el 80% de las empresas.

Gráfica 12. ¿Han impactado los beneficios positivamente en su empresa?



Estos resultados permiten reiterar que la causa principal es el desconocimiento de

la norma, sus incentivos y/o los trámites y requisitos para acceder a ellos, además

de esto consideran que estos descuentos impactarían de forma incipiente en sus

empresas. Esto nuevamente señala responsabilidades estatales y gremiales.

Con ello, se observa el exiguo impacto que ha generado la misma, aun habiendo

otorgado algunos descuentos (Sólo 20% de las empresas adscritas a la norma),

principalmente en el Registro Mercantil, esto no permite considerar el proceso de

positivo si se compara el porcentaje de empresas beneficiadas respecto del total

de las acogidas a la Ley.

20%

80%

Si No



7. APORTE PROPOSITIVO

Con base en los resultados y análisis del trabajo, el contexto del mercado laboral,

cifras oficiales de desempleo, subempleo e informalidad, la dinámica del desarrollo

económico nacional y local y las expectativas sobre los anunciados beneficios de

los Tratados de Libre Comercio en el sector empresarial y en la generación de

empleo, consideramos importante señalar que:

Se requiere de una socialización de la ley de formalización y primer empleo

por parte de las entidades estatales, gremiales y empresariales, que promuevan la

difusión de los beneficios y los respectivos trámites para acceder a ellos, porque

hasta la fecha no ha surtido los resultados esperados por el gobierno nacional.

Es ineludible realizar una actualización a la base de datos que reposa en la

Cámara de Comercio de Villavicencio, la cual relaciona las empresas vinculadas a

la ley 1429 de 2010 porque se encontraron empresas que fueron liquidadas con

anterioridad a la expedición de la ley, a ésto se agregainexactitud en datos de

direcciones, teléfonos y nombres de representantes legales de las empresas.

A nivel administrativo del sector estatal y con base en las competencias y

funciones, se deben crear mecanismos de control y seguimiento a los procesos

que tienen por objeto dar cumplimiento a los objetivos establecidos por la ley a

nivel empresarial, laboral y macroeconómico, para definir correctivos en procura

de la eficacia de la norma.

Específicamente, métodos de seguimiento y apoyo en el proceso por medio del

cual accede el sector empresarial a dichos beneficios y el control al suministro de

datos proporcionados sobre los cuales se hacen efectivas las exenciones, esto

con el fin de evitar desviaciones tales como; los actuales cambios en la

composición de la fuerza laboral consistentes en la sustitución de empleados

maduros por población joven, que no causa efectos significativos en la creación de

nuevos puestos de trabajo y que en cambio desvirtúa los propósitos trazados por

la ley.

En lo legal, tener en cuenta que la carga tributaria a la que están sometidas

las empresas está compuesta por tributos de orden nacional y local, en este

sentido, es necesario facultar a las entidades territoriales para que también

establezcan descuentos en los gravámenes de su orden que se combinen con los



estímulos establecidos, con el fin no sólo de complementar los objetivos de la

norma, sino de hacerlos eficientes y eficaces en su propósito.



8. CONCLUSIONES

Del total de empresas creadas a partir de la expedición de la ley de

formalización y generación de empleo (5.565), el 28% de ellas es decir, 1780

fueron creadas en virtud de la misma.

El sector de los servicios y la actividad comercial son las ramas más

prominentes dentro del total de empresas que se encuentran bajo la influencia de

la ley de formalización y generación de empleo, por consiguiente son estas las

ramas de la economía que más generan nuevos puestos de trabajo.

Desde la perspectiva del tipo de empresa según la norma, las empresas

que se acogieron a la ley para generar empleo y las creadas en virtud de la misma

son las más representativas en el panorama local, participan con un 68% y 28%

respetivamente, y es allí donde más se ha generado empleo.

El porcentaje de empresas que se formalizaron es poco significativo -4%- , esto

demuestra dos cosas: una clara desinformación por parte de las Instituciones

Estatales, Empresariales y Gremiales, encargadas de difundir el contenido y los

beneficios de la norma y una falta de interés de las empresas del sector informal

por empezar a desarrollar sus actividades dentro de un marco legal, alegando que

los beneficios que ofrece el Estado, son insuficientes para compensar los costos

de la formalización que están relacionados con la alta carga tributaria, los altos

costos salariales y la fuerte regulación del mercado laboral

A nivel general, los nuevos puestos de trabajo son ocupados principalmente

por hombres; allí se mantiene un sesgo de género que responde a la tendencia

que se viene presentado en el mercado laboral en el orden nacional y

departamental desde hace varios años y que responde a un modelo de división

social del trabajo en función del género que encuentra su lógica en fenómenos

culturales de organización social.

De las franjas de población sobre las cuales la ley pretende surtir efectos,

lasmas beneficiadas con los nuevos puestos de trabajo son la población menor de

28 años y las madres cabeza de familia; pero un evento a tener en cuenta es que

gran parte de la población que ocupa los nuevos empleos –un 33%- no

pertenecen a ninguna de las franjas previstas por la norma, esto demuestra el alto



grado de desinformación y la disminución de las posibilidades de acceder a los

incentivos.

Poco más de la mitad –el 55%- de las empresas reconocen que ninguno de

los incentivos propuestos por la ley dio lugar a su creación, formalización o el

acogimiento a la misma, lo que induce a afirmar que lo hicieron en virtud de

beneficios futuros o teniendo otras expectativas.

El beneficio mas otorgado y aquel que ha servido como vehículo a la

creación y formalización empresarial es el descuento en el pago del registro

mercantil, seguido por el no pago de aportes a cajas de compensación familiar.

El 80% del total de empresas adscritas a la ley de formalización y

generación de empleo perciben que ésta no ha impactado positivamente en la

economía de su empresa pues no han podido hacer efectivos los beneficios a los

que tiene derecho.

Cada empresa generó en promedio 2.3 empleos aproximadamente.



9. BIBLIOGRAFÍA

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COLOMBIA, 1980 - 1996: UNA APROXIMACION CON EL METODO

SHIFT-SHARE. CARTAGENA DE INDIAS: CENTRO DE ESTUDIOS

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filosofia/Filosofiacontemporanea/Marx/Marx-Trabajo.htm

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titulares/7273-participacion-de-hombres-en-mercado-laboral-es-de-601.html

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Ruiz marañón, José maría. Secretaria de trabajo y seguridad social de honduras.

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Observatorio de Empleo del departamento. Análisis de Coyuntura del Mercado

Laboral del Departamento del Meta 2008-2010. Marzo de 2012.

Observatorio de Empleo del departamento. Caracterización de la informalidad en

Villavicencio. 2010.



10. ANEXOS

10.1 Certificación del supervisor del proyecto de pasantía, en la cual se informa el

aporte realizado y el número de horas dedicadas a la labor en atención al

cronograma de actividades.

10.2 Certificación de cumplimiento de la empresa.

10.3 Articulo desarrollado con los parámetros científicos.

evaluaciÓn de la implementaciÓn de la ley …...evaluación de la implementación de la ley 1429...

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