europa siglo xxi chp 3-4

8/2/2019 Europa Siglo XXI Chp 3-4

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POR Qu E EUROPA unERARA . ELSIGLO XXI

estructura de la Union Europea es 10 suficientemente

solida para admitir desacuerdos de enormes propor-

ciones. Samuel Beckett deda que si no se consigue el

exito a la primera, hay que «fracasar y volver a fraca-

sar,y fracasar cada vezmejor». La genialidad de Europa

consiste en seguir intentandolo. Y salir de cada reyes

mas robustecida que antes.

50

3

EL ARMADE EUROPA ES LA LEY

Las suaves facciones de Hans Blix se convirtieron en

una imagen habitual de nuestras pantallas de television

y de nuestros periodicos a principiosde 2003. Con sus

inspecciones de armas, este reposado ycome dido ex di-

plomatico se convirtio en la personificacion de la es-

peranza y la paz. Otro personaje familiar en aquellos

pocos pero intensos meses fue Donald Rumsfeld, el

exaltado secretario de Defensa estadounidense. El ex

campeon de lucha libre tambien prometio destruir la

voluntad combativa de los iraquies:no a traves de las

inspecciones, sino por medio de la estrategia «de im-

pacto ypavor», para obligar a los iraquies a rendirse.

El conflicto fue mas alla de la situacion en Irak. Estos

dos hombres se convirtieron en los arquetipos de dos

visiones distintas del mundo: elpoder pirotecnico de la

fuerza militar estadounidense era el contrapunto per-

fecto a la preferencia por las inspecciones que man-

tenian las Naciones Unidas. Una proponia contener

a los iraquies por medio de espectacularesexhibicio-

51



POR Qu E EUROPA UDERARA ELSIGLO XXI

nes de fuerza y la otra mantenerles bajo una vigilancia

permanente.

Desgraciadamente, el espectaculo y la vigilancia eran

dos posturas que manifestaban la misma impotencia,

dado que ambas intentaban controlar a Irak desde el

exterior. A diferencia del poder transformador de Euro-

pa, que promueve cambios permanentes en los paises,

este tipo de poder solo se mantiene en tanto que dura

la crisis y precisa de una gran cantidad de recursos yde

presion intemacional. En cuanto los medios de cornu-

nicacion y el circo de lapolitica se trasladan a otro lugar,

los problemas reaparecen.

El gobiemo de Bush ha utilizado la crisis de Irak

para demostrar que la obsesion europea por la lega-

lidad intemacional es un sintoma de su debilidad ter-

minal. La describen como un Prometeo de nuestros

dias maniatado por el papeleo, a la merced de insacia-

bles depredadores. Pero ~que es 10 que ha hecho que

Europa haya pasado de ser una incubadora de guerras

mundiales a una correa de transmision de la paz yla de-

mocracia? La respuesta es sencilla: la legalidad interna-

cional. La ley es el arma que Europa ha escogido para

su campafia de remodelar elmundo.

EL PODER COMO ESPECTAcULO

Una celebre frase de Maquiavelo decfa que esmejor

ser temido que ser amado. Pero Maquiavelo tambien ad-

vertia que es vital no ser odiado. Donald Rumsfeld ig-

noro la segunda parte de este mandato cuando ordeno

al Pentagono que aplicara el principio del «impacto y

52

EL ARMA DE EUROPA ES L...LEY

pavor». El informe de la Universidad de DefensaNacio-

nal, responsable de acufiar el termino, exigia exhibi-

dones de fuerza que fueran 10 suficientemente espec-:-

taculares para debilitar la voluntad de lucha de los

enemigos de Estados Unidos, de lamisma manera que

la bomba atomica lanzada sobre Hiroshima yNagasaki

habia funcionado con los combatientes japoneses en la

Segunda Guerra Mundial '. En la era del terror.Rums-

feld y sus cole gas querian tomarse la revancha contra

sus enemigos. Utilizarian la violencia, no para conse-

guir objetivos especfficos como conquistar una ciudad

o destruir una fabrica de armas, sino como un fin en sf

mismo: un instrumento para imponer disciplina a los

«tiranos y terroristas» del mundo.

Esto era parte de una estrategia mas amplia para res-

ponder al mundo posterior al 11 de septiem:bre, en el

cuallos terroristas podfan conseguir armas de destruc-

cion masiva de los estados delincuentes. Los ataques

preventivos ternan como fincontribuir a restaurar lavia-

bilidad de la disuasion, dejando claro que Estados Uni-

dos castigaria severamente a cualquier Estado sospe-

choso de estar compartiendo tecnologias destructivas

con terroristas. Utilizando a Irak como ejemplo, Rums-

feld esperaba poder enviar un mensaje a Iran, Siria, Co-

rea del Norte y cualquier otro pais que estuviera pen-sando en equiparse con armas de destruccion masiva.

Utilizar la fuerza bruta para transmitir un mensaje

no es nada nuevo. Pero, en la actualidad, esta idea del

«poder como espectaculo» puede perfeccionarsegra-

cias a la tecnologia del siglo XXI: las bombas «corta-

margaritas», las nucleares antibiinker; los escuadrones

de F-16, etcetera. El problema de la violencia tan ex-

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presiva es que sus efectos se desvanecen pronto. Los go-

bernantes del pasado comprendieron que tenian que

elevar elliston con ejecuciones cada vez mas horripi-

lantes y otras demostraciones de fuerza, como la sobre-

cogedora ejecucion de Robert-Francois Damiens, ata-

do de pies y manos a cuatro caballos que tiraron de el

hasta descuartizarlo, por haber atentado contra Luis XV

de Francia en 1757. E inc1uso aunque el miedo pueda

mantenerse, cada vez va resultando mas caro y al final

contraproducente, ya que genera resentimiento entre

Ia s mismas personas a las que pretende controlar.

Eso es 19 que ha ocurrido en Irak. Entre 1991 Y2003,

casi todos los meses se producfan exhibiciones arma-

mentfsticas para mantener alerta al regimen. Cuando

parecio que esto empezaba a fallar, la logica de la posi-

cion aliada les llevo a invadirles en 2003. El efecto ini-

cial fue un exito. Sadam fue derrocado e Iran, Siria yLi-

bia se sintieron al principio intimidadas por la fuerza

de la invasion. Pero al poco tiempo estos efectos se des-

vanecieron. Los regfmenes de Teheran y Damasco se

sintieron envalentonados por el hecho de que 130.000

efectivos de las tropas estadounidenses estuvieran es-

tancados en Irak. Y como la presencia continuada de

las fuerzas militares extranjeras acnia a modo de iman

para las insurrecciories, los regfrnenes sirio e iranf con-templaron con alivio la transformacion de una guerra

de liberacion en principio popular en una ocupacion

impopular y sangrienta.

Sin embargo, el defecto fatal del «poder como es-

pectaculo» reside en ser esencialmente destIuctivo. Pue-

de evitar que la gente haga cosas malas, pero no es una

buena forma de construir y gobemar una sociedad

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EL ARMA D E EUROPA ESLA LEY

compleja. En Afganistan, la invasion aliada no tuvo pro-

blemas en eliminar el regimen taliban, pero los aliados

fracasaron ala hora de reconstruir otra vez Afganistan

desde cero. A pesar del barniz democratico, la realidad

subyacente sigue siendo la misma: el dominio de los

senores de la guerra, la corrupcion y el nepotismo. Co-mo un soldado estadounidense expreso sarcasticamen-

te: «Creiamos que tenfamos com prada ala Alianza del

Norte y resulta que solo la teniamos alquilada», Una vez

que la atencion de la superpotencia se desvio hacia la

guerra de Irak, su poder para transformar a la Republi-

ca afgana empezo a disiparse.

Este tipo de poder es ineficaz porque se impone

siempre desde el exterior y contra la voluntad de las per-

sonas, en lugar de cambiar el entramado de la sociedad

desde dentro. Esto es 10 que ha conducido a las socie-

dades modemas a abandonar el «poder como espec-

taculo» por el «poder como vigilancia».

EL PODER COMO VIGILANCIA

El fi losofo frances Michel Foucault demostro como,

desde el siglo XIX, las sociedades avanzadas iban pasando

de depender principalmente de la disuasion basada en

expresiones visibles de fuerza a la aplicacion de una dis-

ciplina basada en hacer visibles a los potenciales instru-

mentos del poder, a traves de las normas, los documentos

oficiales, los circuitos cerrados de television y las prisio-

nes. Foucault argumenta que el giro del espectaculo ala

vigilancia permitio controlar a las sociedades modemas

por un coste muy inferioral del Antiguo Regimen. La

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POR Qu E EUROPA LIDERARA ELSIGLO XXI

clave residia en encontrar fOIIDasde registrar ymonitori-

zar el comportamiento de los ciudadanos de modo siste-

matico, a traves del desarrollo de horarios, carnets de

identidad, fotografias, informes medicos y leyes.

La razon que dio lugar a las inspecciones armamen-

tisticas de las Naciones Unidas fue que el poder militar

es caro y sus efectos poco duraderos. AI haber conse-

guido que la comunidad intemacional insistiera en que

Irak cumpliera los tratados que el propio Sadam habia

firmado, las Naciones Unidas cretan estar legitimadas

para cambiar Irak. Y cuando enviaron a Hans Blix y a

Mohamed El Baradei a inspeccionar por triplicado ca-

da una de las afirmaciones de los iraquies, sabian que

de este modo no se verfan obligados a creer a Sadam.

Las inspecciones de armas son exactamente 10 contra-

rio al poder como espectaculo: no es la fuerza de Blix

y de su equipo 10 que debe evidenciarse, sino la actua-

cion del regimen iraqui y 10 que sucede en los emplaza-

mientos sometidos a inspeccion. En esto consiste el po-

der como vigilancia.

Y, ademas, funciono, al menos durante unos meses.

Con la perspectiva del tiempo, podemos observar que

mientras los servicios de seguridad britanicos y esta-

dounidenses fracasaron estrepitosamente a la hora de

entender10que ocurria en Irak, los inspectores de Na-

ciones Unidas 10 habian estado haciendo bien. Entre

1991 y 1998, losinspectores destruyeron la practica to...

talidad de las armas qufmicas ybiologicas iraquies, ade-

mas de demostrar la existencia de transacciones encu-

biertas entre Irak y alrededor de quinientas empresas

de mas de cuarenta pafses. En los cuatro meses que los

inspectores tardaron en verificar las afirmaciones de

56

EL ARMA DEEUROPA ES LAL EY

los iraqufes con anterioridad a la guerra, consiguieron

averiguar mas cosas que todas las agencias de inteligen-

cia del mundo''.

Sin embargo, la politica de vigilancia de las Naciones

Unidas con respecto a Irak sf dependia del fantasma

del poder estadounidense. Si no se hubiera producido

la primera invasion de Irak en 1991, jamas se habria

permitido la entrada a los equipos de laUNSCOM (Co-

rnision Especial de las Naciones Unidas para el Desar-

me de Irak). Y sin la amenaza de la segunda invasion,

Hans Blix nunc a habria tenido la autoridad suficiente

para conseguir que los iraqufes Ie rindiesen cuentas. EI

problema del modelo de las Naciones Unidas es que

sustituye la amenaza extema de la fuerza por la amena-

zaextema de lavigilancia. Aunque enviar a inspectores

esmejor que dejar caer bombas, los inspectores seguiran

siendo incapaces de cambiar la naturaleza del regimen

y,10 que es mas importante, de la sociedad.

EI verdadero descubrimiento de Foucault es que el

ejercicio eficaz del poder depende menos de la fuerza

militar 0de la tecnologfa de la disuasion que de esta-

blecer una legitimidad haciendo que todos compartaIl

la aplicacion de las normas. Su metafora para describir

el auge de la «sociedad de la vigilancia» es una carcel

llamada el Panopticon, ideada por el excentrico funda-

dor de la filosoffa utilitarista, jeremy Bentham. La pri-

sion de Bentham era un edificio circular con celdas

abiertas dispuestas alrededor de un pilar central en el

que puede sentarse un guardian. Unas persianas espe-

ciales le permiten ver 10 que pasa en las celdas sin que

los presos puedan observarle a el. En todo momento, el

guardian puede estar 0no mirando a una determinada

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POR QUE EUROPA LIDERARA EL SIGLO XXI

celda, por 10 que los presos deb en asumir que son ob-

servados todo el tiempo. En otras palabras, aunque el

guardian no les este mirando, t ienen que comportarse

como si asi fuera. De este modo, una enorme carcel con

docenas de celdas puede ser vigilada por un solo guar-

dian. Cada preso se convierte en realidad en el celadorde sf mismo, en el encargado de su propia vigilanciaf.

Llegado este momento, el guardian de la prisi6n se ha-

ce innecesario, ya que esta se vigila a sf misma.

Pero las inspecciones en Irak no se parecieron ala vi-

gilancia del Panopticon. Fueron intrusivas e impuestas a

un Estado iraquf que se negaba a cooperar. Hans Blix

era el unico guardian encargado de vigilar una enorme

prisi6n que no habfa interiorizado las normas de la co-

munidad. Para conseguir que los iraquies obedecieran

las reglas, las Naciones Unidas hubieran tenido que

aplicar una idea de vigilancia mucho mas radical con

Irak. Este modelo de vigilancia es el que la Uni6n Euro-

pea ha conseguido implantar dentro de sus fronteras.

EUROPA COMO LA SOCIEDAD DE LA VIGILANCIA

El proyecto europeo se asienta en un deseo de pasar

de un mundo basado en la politica del poder, en el que

«la fuerza siempre tiene razon», a una comunidad ba-

sada en el estado de derecho. Los europeoshan utili-

zado este deseo para transformar much as de las nor-

mas basicas de la soberanfa. Hastala creaci6n de la

Uni6n Europea, la idea del Estado, de ser «soberano»,

significaba ser independiente de la intervenci6n ex-

tema, guardar el secreta de sus propios asuntos y man-

58

EL ARMA DE EUROPA ESLA LEY

tener a raya a los demas paises. Pero, como sostiene Ro-

bert Cooper, en lugar del celo en la defensa de la sobe-

rania frente al exterior, los europeos han convertido

la interferencia y la vigilancia mutuas en la base de su

seguridad.

Lo que los europeos han conseguido es convertir la

relaci6n entre lospafses de la comunidad europea en

politica domestica. Durante los iiltimos cincuenta afios,

los lideres europeos han acordado miles de normas,

leyes y reglamentoscomunes, que se recogen en los

treinta y un vohimenes y las aproximadamente 80.000

paginas de texto que regulan cada faceta de la vida co-

tidiana, desde los derechos humanos ala protecci6n al

consumidor. Se 10 conoce como el acquis communitaire

(que literalmente significa los «bienes adquiridos» 0

los «hechos aceptados» de la comunidad). .

Estas leyes funcionan, no porque exista un estado

policial que las imponga en los paises indisciplinados

que no las aplican, sino porque todos los Estados euro-

peos quieren que el sistema tenga exito. Dado que cada

uno de los Estados miembros quiereque el resto obe-

dezca la ley, esta obligado a obedecerla tambien el mis-

mo. Muchas personas se han quejado del «papeleo» de

Europa, pero, parad6jicamente, es el gran tamafio del

conjunto de la legislaci6n euro:pea10que permite que

sus instituciones sean reducidas. .

A sf 10 entendi6 el primer presidente de la Comisi6n

Europea, que sostenia que la ley es el arma mas fuerte

de Europa: «La Comunidad es fruto de la ley, basada en

tratados intemacionales [ ... J La Comunidad no cuenta

con unos medios directos para imponer su autoridad;

tampoco tiene un ejercito ni un cuerpo de policia, S6lo

59



POR Qu E EUROPA LIDERARA. EL SIGLO XXI

cuenta con una pequeiiamaquinaria administrativa, e in-

eluso para este proposito debe depender en gran medi-

da de los Estados miembros» 4. Como ya hemos visto, las

inst ituciones de laUnion Europea son relativamente in-

visibles, pero el poder europeo se ejercita a traves de un

p.roceso de vigilancia en el cual politicos, funcionarios y

ciudadanos interiorizan este poder y se convierten en

agentes de la integracion europea. El gran desafio para

la Europa actual consiste en mostrar como esta vision

del orden puede exportarse mas alla de los Estados

miembros europeos.

AMPLlANDO EL ALCANCE DE LA LEGISLACION EUROPEA

Cuando se produjo la cafda del comunismo en la

Europa Central y del Este, las mejores y mas preclaras

mentes de la politica internacional predijeron que Eu-

ropa volverfa a convertirse en una incubadora de la

guerra mundial, Los artfculos de las publicaciones es-

peeial izadas pronosticaban que la resurgente y reunifi-

cada Alemania desbordarfa sus propias fronteras y ata-

carfa Polonia, Checoslovaquia 0Austria; que surgiria

un conflicto etnico entre Hungrfa yRumania; y que AIe-

mania y Rusia emprenderian una nueva carreraarma-

mentistica'', Sin embargo, el ·resultado fue el menos

probable de todos los posibles: los pafses de la Europa

Central y del Este se transformaron en democracias li-

berales ypadficas yfueron invitados a unirse a la Union

Europea antes de cumplirse quince afios de la cafda del

comunismo. ~Como pudo Europa llevar a cabo este mi-

lagro de las relaciones internacionales?

60

EL A ru .1A DEEUROPA ESLA LEY

Como argumenta Robert Cooper, ernpezo por intro-

ducir la marca de lavigilancia europea con las primeras

inspecciones de los regfmenes de la antigua Union So-

vietica. El Tratado sobre Fuerzas Armadas Conven-

cionales en Europa (0Tratado CFE) , firmado en Paris

el19 de noviembre de 1990, marco el fin de laGuerraFria. En dicho tratado, se establecfan unos Iimites igua-

les para el Este y el Oeste sobre el armamento que seria

necesario para llevar a cabo. ataques por sorpresa 0ni-

ciar operaciones ofensivas a gran escala. AI finalizar en

1995 el periodo de reduccion previstopor el tratado,

los treinta Estados que 10 habian firmado habian des-

truido 0reconvertido 52.000 tanques de guerra, vehfcu-

los de comb ate acorazados, piezas de arti lleria, aviones

de combate y helicopteros de ataque. Esto fue verifica-

do mediante mas de 4.000 inspecciones de las instala-

ciones militares, llevadas a cabo sobre el terreno''. Du-

rante siglos de Equilibrio de Poder, los europeos han

.confiado en el espectaculo de las invasiones mi1itareso

de la acumulacion de arsenal armamentfstico para di-

suadir a sus enemigos. Y, al final, un solo tratado ha ser-

vido para reemplazar esa larga historia de escenifica-

cion por un nuevo regimen basado en la vigilancia.

Pero 10mas interesante fue el modo en que el pro-

pio acto de controlar estas armas disipo el deseo de los

participantes de uti1izarlas 7.AIverse implicados los unos

en los asuntos de otros, Europa y el antiguo bloque so-

viet ico comenzaron a considerarse socios mas que ene-

migos. El objetivo inicial del tratado era hacer que el

equilibrio de poder funcionara con mayor eficacia ase-

gurandose de que se basara en una informacion per-

fecta: si los dos bloques permitian el acceso a las inspec-

61




ciones, seria posible conseguir un equilibrio perfecto,

como el de los platos de una balanza. AI mantener el

equilibrio en un nivel b£9O,ambas partes podfan dejar

de invertir sus valiosos.recursos en construir enormes ar-

senales de armas y concentrarse as f en asegurar el bie-

nestar de sus ciudadanos. Los dos bloques en compe-

tencia se transformaron en una sola comunidad de

seguridad con un interes cormin en mantener el siste-

ma. Ya medida que los dos bloques se convertfan en una

comunidad, el objetivo del equilibrio fue perdiendo

importancia. El Tratado CFE tuvo unas consecuencias

no intencionadas que revolucionaron nuestro.concep-

to del potencial del poder como vigilancia.

El Tratado CFE se diferenciaba de las inspecciones

iraquies en que era a la vez voluntario ymutuo, es decir,

la vigilancia funcionaba en ambas direcciones y redun-

daba en el interes de ambas partes. Se trataba de crear

una paz mutuamente beneficiosa, por 10 que la vigilan-

cia pudo introducirse sin el espectaculo del poder mi-

l itar. Una vez eliminados los impedimentos militares,

la transformacion politica de la zona era ya posible,

con la extraordinaria ampliacion, primero, de la OTAN,

y,posterior y principalmente, de la Union Europea.

La Union Europea no se limite simplemente a abrir

sus puertas e invitar a estos paises a unirse. Ala zana-

horia de convertirse en miembro de la Union Euro-

pea, iba unido el palo de un programa de transforma-

cion profunda para cualquier pais que quisiera entrar.

En la Cumbre de Copenhague de 1993 se acordaron

. una serie de criterios que todos los pafses deberian

cumplir:

62

EL ARMA DE EUROPA ESLA LEY

Para ser miembro, se exige que el pals candidato haya

alcanzado la estabilidad de unas instituciones que garan-

ticen la democracia, el estado de derecho, los derechos

human os y el respeto y la protecci6n a las minorias, la

existencia de una economia de mercado en funciona-

miento, asi comb la capacidad de afrontar la presion

competitiva y las fuerzas del mercado de la Uni6n. Para

ser miembro se presupone la capacidad del candidato

para asumir sus obligaciones como tal, incluida su adhe-

si6n a los objetivos de la uni6n polftica, econ6mica y

monetaria''.

-

En otras palabras, todos los paises que quisieran

unirse tendrian que aceptar las 80.000 paginas de la le-

gislacion europea Y adaptar su propia legislacion para

darles cabida. Y en lugar de limitarse a aceptar la pala-

bra de estos paises, se envio a un ejercito de funciona-

rios y controladores a trabajar con todos los candidatos,

conel fin de comprobar que estos criterios se estaban

poniendo realmente en practica.

Ello suponia nada menos que reconstruir estos paf-

ses desde sus cimientos, razon por la cual, una vezque

los paises hubieran cambiado, 10 habrian hecho para

siempre. El modelo europeo es el equivalente politico

ala estrategia de los jesuitas: si cambias un pais desde

el principio, 10 tienes para toda lavida.

LA LEY COMO HERRAMIENTA DE POLiTICA EXTERIOR

Los europeos entienden que la clave de su exito resi-

de en el hecho de quesu vigilancia sea voluntaria y mu-

63



POR Qu E EUROPA LIDERARA EL SiGLO XXI

tua. Esto significa que puede ponerse en practica con

un coste muy bajo, al no ser necesaria una enorme rna-

quinaria disciplinaria para asegurar sucumplimiento.

La Union Europea ha desarrollado un ejercito de ins-

pectores para examinar el funcionamiento del estado

de derecho yla legitimidad de las elecciones en todo elmundo. La razon de que los pafses europeos esten tan

preocupados por defender las normas legales interna-

cionales es que la propia Union Europea se basa sim-

plemente en un tratado internacional. Esta es la razon

por la que los europe ospiensan que las cosas deberfan

hacerse a traves del derecho internacional y que la ley

puede constituir un poderoso instrumento para afian-

zar un orden pacifico y democratico.

Por un lado, esto ha conducido a promover otros

mercados comunes en Mrica, Asia y Latinoamerica.

Amedida que la Union Europea vaya viendo crecer su

confianza y ambicion global, querracrear comunida-

des regionales de interes que garanticen su seguridad

mediante la transparencia y la mutua vigilancia, Por

ejemplo, al principio del afio 2000, el primer ministro

britanico consiguio convencer al presidente Mbecki,

de Sudafrica, y al presidente Obasanjo, de Nigeria, de

que la vigilancia mutua podia hacer por Africa 10 que

ha hecho por Europa. Juntos crearon la Nueva Socie-

dad para el Desarrollo de Africa. Mediante este acuer-

. do, los paises africanos se comprometfan a mejorar sus

niveles de democracia y el estado de derecho a cambio

de un aumento de laayuda, una importante reduccion de

su deuda y el esfuerzo por abrir los mercados occiden-

tales a los productos africanos. La clave del proceso re-

sidia en la idea de la vigilancia mutua. En un discurso

64

EL ARMA DE EUROPA ES LA LEY

pronunciado conmotivo de lainauguracion del proce-

so, el presidente Obasanjo describio este mecanismo

de mutuo examen como «un eficaz proceso de apren-

dizaje que finalmente pondra el destino de Africa en

sus propias manos-". EI plan del mutuo examen dise-

fiado por los lfderes africanos tiene como objetivo el se-

guimiento recfproco de su actuacion en relacion con

los derechos human os, la corrupcion y la democracia.

Los paises que cumplari correctamente estos criterios

seran recompensados con enormes cantidades de ayu-

da, operaciones comerciales y reducciones de deuda.

Asu vez, laUnion Europea establece las condiciones

con respecto a los derechos humanos, la inviolabilidad

de los contratos yla polftica de la competencia entre los

paises europeos en todos sus acuerdos con otros paises.

Para conseguir este profundo cambio de los paises con

los que entra en contacto, la diplomacia europea no se

sirve de la estrategia militar, sino de la polftica domesti-

ca. Los europeos piensan quela mejor manera de ven-

cer al terrorismo, controlar la proliferacion de armas

de destruccion masiva0acabar con el crimen organiza-

do y las drogas es extender el estado de derecho inter-

nacional. AI ayudar a transformar a los Estados debiles

o autocraticos en aliados bien gobernados, los europeos

esperan ser capaces de defenderse de las principales

amenazas a su seguridad .

LA LEY COMO HERRAMIENTA DEL PODER TRANSFORMADOR

En la clave de la estrategia europea subyace una re-

volucionaria teorfa de las relacionesinternacionales.

65




Muchos expertos en politica exterior sostienen que la

polftica domestica y la politica exterior son esencial-

mente distintas. Segtin ellos, la poli tica domestica esje-

rarquica, Afirman que en la polft ica domestica un Esta-

do centralizado elabora la leyy la hace cumplir cuando

se contraviene. La definicion clasica de un Estado esun organismo que tiene el monopolio del uso legftimo

de la fuerzal". La politica exterior, por el contrario, es

anarquica: son muchos Estados en competicion, sin

ningiin gobierno que los abarque a todos ni ningiin

policfa global para mantener la paz.

Pero Foucault demostro que esta imagen de la politi -

ca domestica es equivocada. La verdadera razon de que

las sociedades no sucumban al caos es que sus ciudada-

nos no quieren que 10 hagan. El orden no es producto

de la jerarqufa, sino del hecho de que una mayorfa de

~ersonas estan interesadas en que el orden se mantenga.

Esta es la razon por la cuallas personas interiorizan las

normas y sevigilan a sfmismas. As f pues, la clave para al-

canzar el orden es conseguir que las personas (0 los pai-

ses, en este caso) se integren, que ellos mismos manten-

gan las normas, y no obligarlos a someterse. Lo mismo

ocurre con el sistema global . Un pais como Luxembur-

go obedece la ley porque tiene interes en que el orden

legal se mantenga y n o por miedo a que 10 invadan los

tanques alemanes, estadounidenses 0de la Union Euro-

pea. De los 192 pafses que hay en el mundo, solo una do-

cena de ellos viven en estados delincuentes 0al margen

de la ley,y la razon de que los 180 restantes la obedezcan

no reside en el temor al castigo. La cuestion que plantea

el Irak de Sadam Husein es: ~como hacemos para que

los delincuentes participen tambien en el sistema?

66

CAPiTULO 4

EL PODER REVOLUCIONARIO

DE LA AGRESION PASIVA

Guardemonos del destino de Tantalo. El antiguo rey

de Sfpilo, en Asia Menor, desperto la ira de los dioses al

servir a su hijo como plato en un banquete y fue casti-

gado a llevar una vida deperpetua frustracion. El agua

Ie cubria hasta el cuello, pero, cuando se inclinabapara

beber, la laguna se vaciaba por completo; las ramas de

los arboles que colgaban por encima de el estaban lle-

nas de deliciosas frutas, pero, cuando trataba de coger-

las, el viento las dejaba fuera de su a1cance. Los dioses

podfan haberle borrado de la faz de laTierra, pero.Ie

hacfan sufrir mastentandole con inimaginables rique-

zas para luego impedir que las disfrutara.

Asi es como la Union Europea ejerce su poder hoy

endfa.

El antiguo reino de Sipilo se encontraba situado en

la actual Turquia, y los sucesores de Tantalo en el go-

bierno turco pueden verse reflejados en su triste situa-

cion. Turqufa solicito por primera vez su entrada en la

Union Europea en 1963y durante cuatro decadas ha

67



POR Qu E EUROPA IlDERARA. EL SIGLO XXI

tenido ante si la perspectiva de convertirse en miem-

bro, si bien luego dicha perspectiva ha desaparecido

debido a los fallos cometidos por el gobiemo turco. La

violaci6n de los derechos humanos, las restricciones a

la libertad de expresi6n, la persecuci6n de las minorias

y el subdesarrollo de su economia les ha alejado delnectar de convertirse en pais miembro. Sin embargo,

en la Turquia actual, la perspectiva de entrar en el club

europeo se ha convertido en un sueiio de unificaci6n

nacional al reunir a laicos e islamistas con anatolios,

kurdos yarmenios en tomo a un proyecto que promete

un futuro mejor para todos.

En los tiltimos aiios, el Parlamento turco ha aproba-

do siete paquetes de enmiendas constitucionalesdes-

tinadas ala adaptaci6n de Turquia a los criterios euro-

peos. Cuando suprimer ministro, Recep TayyipErdogan,

habla con sus colegas en Bruselas, presume de haber

abolido la pena de muerte, los tribunales.de seguridad

del Estado tutelados por militares ylos frenos ala liber-

tad de expresi6n. Ahora puede hacer alarde de que,

por primera vez en la historia de Turquia, los presu-

puestos militares estan en manos de los ciudadanos y

de su postura de «tolerancia cero frente ala tortura» en

las carceles turcas. Ha conseguido la puesta en Iibertad

de los activistas kurdos que estaban encarcelados, y ha

permitido que la Televisi6n Nacional Turca empiece a

emitir programas en idioma kurdo y otras lenguas mi-

noritarias como el bosnio 0el arabe; ha dejado atras

treinta afios de intransigencia sobre la cuestion chiprio-

ta yvarios siglos de mutua desconfianza entre Grecia y

Turquia gracias a una habil diplomacia, hasta el punto

de que el mas enconado rival de Turquia en el pasado

68

EL PODER REVOLUCIONARlO DE LAAGRESION PASlVA

seha transformado en uno de los principales defensores

de la entrada de Turqufa en laUnion Europea 1.Esta re-

voluci6n ha obedecido a una iinica raz6n: el deseo de

Turquia de entrar en laUni6n Europea.

AGRESION PASIVA

El efecto de Europa en Turquia constituye un claro

ejemplo del poder de la agresi6n pasiva. En lugar de

basarse en la amenaza de ejercer su poder para garan-

tizar sus intereses, Europa se basa en la amenaza de no

usarlo, de retirar sumano amiga y la perspectiva de con-

vertirse en miembro-. Para pafses como Turquia, Serbiao

Bosnia, 10 unico que serfa peor que laburocracia de Bru-

selas instaurada en su sistema politico -insistiendo en

los cambios, implantando normas, promoviendo las pri-

vatizaciones del Estado y, en definitiva, colan dose por

cada rendija de lapolitica cotidiana-, serfa que se Ie ce-

rraran sus puertas.

El contraste entre Europa yEstados Unidos ala hora

de .relacionarse con sus vecinos transmite un mensaje

importante. Las amenazas son similares (el trafico de

drogas, la gran afluencia de emigrantes a traves de unas

fronteras incapaces de contenerla, las redes de la delin-

cuencia intemacional), pero las respuestas no pueden

ser mas distintas. Estados Unidos ha enviado tropas a

sus vecinos en mas de quince ocasiones durante los til-

timos cincuenta afios", pero muchos de los pafses de

este entomo apenas han cambiado y contimian renque-

ando entre una crisis yotra, y reabsorbiendo con fre- .

cuencia a las tropas estadounidenses hacia susproble-

69



POR QUE EUROPA L IDERARA ELSIGLO XXI

mas. Aunque las circunstancias concretas de cada uno

son diferentes, la historia del fracaso de Estados Uni-

dos en Colombia contrasta claramente con el exito de

Europa en Turqufa 0en los Balcanes.

Estados Unidos esta profundamente comprometido

con Colombia. Le ha suministrado 1.300 millones ded6lares en concepto de «ayuda de emergencia», tres

cuartos de los cuales corresponden a ayuda mili tar y po-

licial. Estados Unidos tambien ha proporcionado al

ejerci to colombiano 18 Black Hawk y 42 helic6pteros

Huey", ademas de dotar al gobierno con los equipos de

inteligenciay vigilancia necesarios para controlar los

cultivos de coca y las zonas ocupadas por la guerrilla.

Este compromiso forma parte explfcitamente de la gue-

rra contra las drogas, yuna gran proporci6n de la ayuda

no militar se invierte en programas de sustituci6n del

cultivo de coca destinados a eliminar el irresistible in-

centivo que representa para los campesinos colombia-

nos satisfacer la demand a de cocaina de Norteamerica

y Europa. El dinero es parte de un programa mas am-

plio, el Plan Colombia", de 7.500 millones de d6lares,

con el que el gobierno de Estados Unidos espera poder

sacar al pais del desgraciado callej6n sin salida en el

que se encuentra por culpa de la guerra civil y la .de-

pendencia de la producci6n de droga. Sin embargo, la

paz sigue mostrandose esquiva.

El compromiso de Estados Unidos con el Plan Co-

lombia ilustra con gran claridad algunas de las razones

por las cuales la polft ica exterior de este pafs fracasa a la

hora de cambiar las cosas: por 10 general, persigue obje-

tivos a corto plazo que obedecen explfcitamente a su

propio interes (como la reducci6n del trafico de drogas

70

EL PODER REVOLUCIONARIO DE LAAGRESION PASIVA

o la estabil izaci6n de un gobierno aliado) ypara ella uti-

liza elconsiderable poder d~ sus fuerzas armadas, ya sea

cediendoselo a sus representantes locales 0ejerciendo-

10 directamente mediante intervenciones militares.

Sin embargo, la respuesta europea ha consistido en

brindar a los pafses vecinos la posibilidad de su integra-ci6n (en la Uni6n Europea yen la OTAN) , t ratando asi

de atraerlos hacia las normas polfticas y las practicas

insti tucionales de la Uni6n Europea. AI ofrecer estas re-

compensas, los europeos estan en realidad proponien-

doles una oferta que sus vecinos no pueden rechazar.

Pero una vez que estos la aceptan, se convierten en un

activo para los europeos. La siguiente fabula de La Fon-

taine 10 ilustra con claridad".

Habia un campesino que tenia tres hijos muy pere-

zosos. Mientras su mujer.y el trabajaban de sol a sol en

el cuidado de sus vifiedos, los hijos se negaban a mover

un dedo. En su lecho de muerte, el campesino lesdijo

que habia enterrado un tesoro en elviiiedo. Los hijos

cavaron cada palmo de tierra de la vifia para encontrar

el cofre con el oro. Transcurrieron muchos afios de bus-

queda, y nunca consiguieron encontrar el tesoro escon-

dido. Sin embargo, tanto escarbar sirvi6 para cultivar la

tierra de las vifias, que pronto empezaron a producir en

tal abundancia que los tres hijos perezosos se hicieron

ricos, sin darse cuenta, gracias a su duro trabajo.

Esta parabola resulta muy esclarecedora como expli-

caci6n del efecto positivo de la Uni6n Europea.El co-

fre del oro de convertirse en miembro es 10 suficien-

temente poderosopara motivar a los pafses a pasar

por los duros procesos de reforma que necesitan para

ser pr6speros y libres. Y u na vez que son pr6speros y

71



POR Qu E EUROPA LIDERARA. ELSIGLO XXI

libres se convierten en un activo para Europa, y no en

unacarga.

LA EUROESFERA

La agresion pasiva se ha convertido en el modelo del

compromiso de la Union Europea con el mundo. La

forma de animar a Rusia a firmar el Protocolo de Kioto

ha sido ofrecerle una ayuda condicionada a su ratifica-

cion; para tratar de convencer a Estados Unidos de la in-

tervencion de la ONU en Irak se ha utilizado la negativa

franco-alemana a colaborar; para que Iran firmeel pro-

tocolo del Organismo Intemacionalde Energia Atomi-

ca (OIEA) sobre la proliferacion de armas nucleares se

Ie ha presionado con la amenaza de no ampliar las rela-

ciones comerciales con esta Republica islamica. En el

capitulo anterior hemos vis to como las 80.000 paginas

de la legislacion que la Union Europea ha elaborado

desde la creacion del Mercado Cormin en 1957, cuya in-

fluencia se ha reflejado en todos los aspectos, desde el

etiquetado de los productos manipuladosgeneticamen-

te a los derechos humanos, han permitido a Europa

extender sus leyes y sus principios por todo el mundo,

des de Australia hasta Zambia. Yesto se ha conseguidosupeditando el acceso a su mercado al cumplimiento de

sus convenciones. El poder del mercado de la Union

Europea no solo ha permitido a los europeos obligar a

grandes paises como Estados Unidos a retirar los aran-

celes abusivos que aplicaba ala importacion del acero y

otros productos; tambien Ie ha permitido a la Union

Europea establecer unos cri terios de regulacion global.

72


Miles de empresas de todo el mundo han preferi-

do adoptar las normasde la Union Europea a aplicar

las de su propio ambito nacional con el fin de poder

acceder al mercado europeo. Inc1uso poderosas mul-

tinacionales norteamericanas se han visto forzadas a

cumplir las normas europeas en lugar de las estadouni-

denses en al men os tres esferas: fusiones y adquisicio-

nes, alimentos modificados geneticamente y privacidad

de datos. La amenaza de verse exc1uidos del mercado

europeo ha sido suficiente para evitar la fusion entre

GE y Honeywell, la mas importante .de la historia del

sector industrial, valorada en 42.000 millones de dola-

res. Y solo es un ejemplo de una larga lista, en la que se

incluyen otras fusiones como la de Warner-EMI, Sprint-

Worldcom y MCI-Worldcom. El deseo de acceder al

mercado europeo ha hecho que muchas empresas esta-

dounidenses acepten las mismas normas a las que se

oponian dentro de su pais. En el caso de los alimen-

tos modificados geneticamente, el gobiemo de Estados

Unidos se vio obligado a adoptar las normas europeas

sobre el etiquetado de alimentos ante la presion de los

ganaderos, a los que no se les 'permitfa vender su carne

en Europa. Otro ejemplo es elde laprivacidad de da-

tos, con respecto ala cual Europa cuenta con una regu-

lacion mucho mas estricta, que ha conseguido imponera Estados Unidos mediante el acuerdo Safe Harbour.

Yla siguiente oleada de transformaciones europeas

no ha hecho mas que comenzar. La Union Europea

esta empezando a generar una enorme esfera de in-

fluencia que va abriendose camino mas alla de sus fron-

teras y que podria denominarse la «Euroesfera», Este

cinturon de ochenta pafses, formado por la antigua

73



POR Qu E EUROPA UDERARfi. EL SIGLO XXI

Union Sovietica, los Balcanes occidentales, Oriente PrO-

ximo, el norte de Africa y elAfrica subsahariana, com-

prende e120 por ciento de la poblacion mundial (vease

el Apendice) 7.

LaUnion Europea essu socio comercial mas impor-

tante, su principal fuente de credito bancario inter-nacional, su principal fuente de inversion directa ex-

tranjera y sumaximo proveedor de ayuda al desarrollo.

Muchos de estos pafses utilizan el euro como referencia

en sus politicas sobre los tipos de cambio 0 como mo-

neda paralela a su moneda nacional.

Europa ha utilizado esta dependencia para alcanzar

distintos acuerdos con cada uno de estos paises que

les permitan situarse bajo el paraguas legal y politico

europeo". Dichos acuerdos, que refuerzan la integra-

cion comercial, permiten la apertura de cuentas de ere-

dito e inversion y facilitan la inversion directa; tambien

establecen una normativa politica sobre derechos hu-

manos, buen gobierno y cooperacion en materias co-

mo la delincuencia y la emigracion. y, 10que es mas,

toda la ayuda europea, excepto la de emergencia, lleva

asociadas unas condiciones (sobre derechos humanos,

politica migratoria, seguridad y reform a economica).

Es pronto todavia. Hasta ahora, el potencial de la

agresion pasiva esmayor que su imp acto en la practica:

Funciona con gran eficacia con los paises aliados, como

Estados Unidos 0la Europa Central y del Este, yha mos-

trado menos exito en la transformacion de los paises

no aliados. Lo que Europa pretende esdesarrollar unas

herramientas de agresion pasiva que funcionen en los

paises no candidatos a convertirse en miembros. Volve-

re sobre este pun to en el capitulo 8.

74


EL CLUB M A s EXCLUSIVO DEL MUNDO

Es celebre aquella frase de Groucho Marx de que ja-

mas querria pertenecer a un club que le tuviera a el

como miembro, y una de las razones del persistente

magnetismo de la Union Europea es ser el club mas ex-

clusivo de todos''. Sus normas se han convertido en el

patron de oro. La eliminacion de las barreras allibre

comercio ha llegado mucho mas lejos en Europa que

en ningun otro bloque comercial. Su reglamentacion

medioambiental y sociolaboral es la mas estricta. Las

normas economicas que deb en obedecer los miembros

de la eurozona son mas rigurosas que las que aplica la

Reserva Federal 0 el Banco Central deJapon. Y , por ul-

timo, los niveles en cuanto a democracia, derechos hu-

manos y proteccion a las minorfas superan con mucho

los que se exigen para entrar en cualquier otra organi-

zacion, Estas normas son tan estrictas y estan tan per-

fectamente desarrolladas que muchas de elias han re-

basado su vocacion europefsta y se han convertido en

normas globales. Cuando una superpotencia ofrece be-

neficios a otros paises a condicion de que cambien su

forma de actuar, se le acusa de imperialismo. Cuando

un club le exige a los demas que acaten las mismas nor-

mas que tienen que cumplir sus miembros, se conside-

ra una cuestion de principios: en esto reside el poder

de persuasion de laUnion Europea.

El poder transformador de Europa pro cede de su ca-

pacidad de recompensar a los que acometen las refor-

mas y no conceder beneficios a los rezagados. Pero la

75



POR QU E EUROPA LIDERARA EL SIGLO XXI

agresi6n pasiva no funciona en los paises que no quie-

ren fonnar parte del club de los Estados que respetan la

ley. La relaci6n con estos iil timos puede implicar el uso

de la fuerza.

76

5

EL ESTILO DE GUERRA EUROPEOI

El sueiio europeo casi se desvaneci6 para siempre en

una ciudad llamada Srebrenica.

Enjulio de 1995,10 que se suponfa una Zona de Segu-ridad de las Naciones Unidas se convirti6 en unafosa co-

rmin. Ante la mirada impotente de los cascos azules, el

ejerci to serbobosnio llevo a cabo labrutal toma de la an-

tigua ciudad balneario y, durante un periodo de cinco

dias, mantuvo aislados a los habitantes musulmanes yase-

sin6 a mas de siete milhombres yniiios, apilando sus ca-

daveres en campos, escuelas y dep6sitos de almacenaje' '.

El genocidio habia regresado a Europa. Los lideres

de las distintas facciones yugoslavas habian abrazado

todas las tacticas que el proyecto europeo habia recha-

zado: la utilizaci6n de la fuerza mili tar para conseguir

objetivos politicos, elnacionalismo etnico como defini-

ci6n de la identidad, y la limpieza etnica como camino

hacia la autodeterminaci6n. Pero cuando los lideres

europeos trataron de darles respuesta, se encontraron

con los bolsillos vados.

77

europa siglo xxi chp 3-4

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