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Estudios de Derecho Administrativo

u

Estudios de Derecho Administrativo

u

Año 2011 - Nº 4

Director

Augusto Durán Martínez

Subdirector

Carlos E. Guariglia

Coordinadores

Pablo Schiavi

Bruno Berchesi

Germán Guariglia

la ley Uruguay

Uruguay

Primera edición:© Augusto Durán Martínez, 2011© De esta edición, La Ley Uruguay, 2011San José 1102, Montevideo, Uruguay

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor.

All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.

Tirada: 300 ejemplares.

ISSN: 1688-8006SAP 41255254

Dr. Augusto DURÁN MARTÍNEZ Director

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (título expedido por la Facultad de Dere-cho de la Universidad de la República). Diploma de Derecho Público (expedido por el Instituto Internacional de Administración Pública. París. República Francesa). Catedrático de Derecho Público II y III (Derecho Administrativo y Derecho Proce-sal Constitucional respectivamente) en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Dere-cho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Direc-tor del Departamento de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Anto-nio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. [email protected]

Dr. Carlos E. GUARIGLIA Sub-Director

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Ex Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Republica. Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Ex- Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay. Director de la Administración Nacional de Telecomunicaciones de la República Oriental del Uruguay (ANTEL).

Coordinadores

Dr. Pablo SCHIAVI

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Público de la Fa-cultad de Derecho de la Universidad de la República. Aspirante de la Cátedra de De-recho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Certificado en Prevención del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo por el Isede y la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dá-maso Antonio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Grupo de Es-

VIII Estudios de Derecho Administrativo

tudio e Investigación de Derecho Administrativo de la Universidad de Montevideo. Ex- Asesor del Auditor Interno de la Nación, Auditoría Interna de la Nación (A.I.N.). Asesor del Contador General de la Nación, Contaduría General de la Nación (C.G.N.) del Ministerio de Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad. [email protected]

Dr. Bruno BERCHESI

Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Diplomado en Estrategias de Gobierno Electrónico y Diplomado en Derecho de Acceso a la Información Pública por la OEA (Organización de Estados Americanos). Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.

Dr. Germán GUARIGLIA

Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro de la Asociación Sección Uruguay del Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas. Asesor Letrado del Instituto Nacional de Colonización (I.N.C.) de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.

Presentación

La responsabilidad patrimonial del Estado es de la esencia del Es-tado Constitucional de Derecho. Por esa razón hemos decidido dedi-car el presente número a este tema.

Para eso hemos incorporado los trabajos presentados en el Segun-do Seminario Internacional de Derecho Administrativo, que realiza-mos en el mes de junio próximo pasado y complementamos la sección Doctrina con otros estudios de singular valía.

La sección Jurisprudencia la dedicamos exclusivamente al mismo tema.

Y como este año se conoció la sentencia de la Corte Interameri-cana de Derechos Humanos en el caso “Gelman vs. Uruguay”, por tratarse de un asunto de responsabilidad del Estado, nos ha parecido de particular importancia ponerla a conocimiento de nuestros lecto-res. Por esa razón, la sección Legislación es dedicada a la principal normativa relacionada con esa sentencia internacional y publicamos también notas de jurisprudencia y de administración relativas a este último tema con la intención de contribuir a la comprensión de una cuestión tan compleja como importante.

Augusto dUrán mArtínez director de eStUdIOS de dereCHO AdmInIStrAtIVO

Índice General

Doctrina

Fundamento y función de la responsabilidad patrimonial del Estado: situación actual y perspectivas

en el derecho español

Luis Martín-Rebollo

................................................................................................................ 3

I. Introducción: la encrucijada actual de la responsabilidad patrimonial del Estado ................................................................. 4

II. El sistema español de responsabilidad pública: referencias fundamentales ............................................................................... 12

1. Previsiones normativas y notas esenciales del sistema .......... 12

2. En particular, análisis de algunas de las características del sistema de responsabilidad ...................................................... 17

A) La responsabilidad objetiva................................................. 17

B) El concepto de lesión resarcible y las características del daño ......................................................................................................... 17

C) La imputación y sus criterios............................................... 19

D) La relación de causalidad ................................................... 21

E) Criterios de la reparación: la pretensión de una reparación integral ...................................................................................... 22

F) La acción de responsabilidad: vías jurisdiccionales de exigencia de la responsabilidad ............................................... 22

XII Estudios de Derecho Administrativo

Pág.III. Sobre el fundamento y la función de la responsabilidad patri-

monial del Estado: una propuesta ............................................... 25

1. La responsabilidad como garantía, la responsabilidad como control ........................................................................................ 26

2. Consecuencias desde el punto de vista de la imputación: el funcionamiento anormal como criterio básico; el funcionamiento normal como excepción .......................................... 31

3. La responsabilidad como seguro de ciertos riesgos colecti- vos; la responsabilidad como precio de ciertas decisiones legítimas ..................................................................................... 34

IV. Reflexiones finales ........................................................................ 37

Responsabilidad del Estado

Rodolfo C. Barra

................................................................................................................ 41

Responsabilidad del Estado y derechos humanos

Martín Risso Ferrand

................................................................................................................ 49

Comentario preliminar ........................................................................ 49

Entorno doctrinal y jurisprudencial ................................................... 49

Marco conceptual ................................................................................ 53

La responsabilidad del Estado en el “bloque de los derechos hu-manos” .................................................................................................. 62

Nuevo análisis del art. 24 de la Constitución ..................................... 64

Conclusión ............................................................................................ 66

Responsabilidad del Estado en el derecho internacional de los derechos humanos

Mariella Saettone Montero

................................................................................................................ 67

Estudios de Derecho Administrativo XIII

Pág.Responsabilidad patrimonial del Estado por su actividad

constitucional

Eduardo Esteva Gallicchio

................................................................................................................ 87

I) Introducción ................................................................................. 87

II) Precisiones .................................................................................... 87

III) La doctrina general sobre el tema ............................................... 88

IV) Poder constituyente original o instituido ................................... 91

V) Los límites al ejercicio del Poder constituyente instituido ....... 92

VI) Renovación de conceptos ............................................................ 94

VII) Peculiaridades en el Derecho Constitucional uruguayo .......... 96

Responsabilidad del Estado por actividad legislativa

Felipe Rotondo

................................................................................................................ 101

I) Introducción ................................................................................ 101

II) Responsabilidad del Estado legislador. Evolución desde la irresponsabilidad ........................................................................ 102

III) Apertura hacia la responsabilidad del Estado legislador ......... 104

IV) Fundamentos de la responsabilidad ......................................... 105

V) Doctrina y jurisprudencia sobre el principio de igualdad ....... 105

VI) Otros fundamentos de la responsabilidad del Estado legis-lador ............................................................................................. 107

VII) Actuación que da lugar a responsabilidad. Base normativa de la responsabilidad en el Uruguay ............................................... 109

VIII) Condiciones para la configuración de la responsabilidad ....... 110

IX) Responsabilidad ¿objetiva? ........................................................ 113

X) Contenido de ley ......................................................................... 114

XI) Relación con la cuestión de constitucionalidad: indepen-dencia ........................................................................................... 115

XII) Omisión legislativa ...................................................................... 117

XIV Estudios de Derecho Administrativo

Pág.Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad

administrativa

Graciela Ruocco

................................................................................................................ 121

1. Introducción .................................................................................. 121

2. Principio de responsabilidad ....................................................... 124

3. Sujeto responsable ........................................................................ 125

4. Presupuestos de la responsabilidad ............................................ 126

5. Fundamento de la responsabilidad. Criterios de imputación del daño ......................................................................................... 126

6. Características del daño indemnizable ....................................... 131

7. Una visión de la responsabilidad del Estado desde el neocons-titucionalismo ............................................................................... 132

Sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración: otra forma de hacerla efectiva

Silvana Nessar

................................................................................................................ 137

Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad de las autoridades reguladoras

Rodrigo Ferrés Rubio

................................................................................................................ 149

-I- .................................................................................................... 149

-II - .................................................................................................... 151

-III- .................................................................................................... 155

-IV- .................................................................................................... 159

Unidades reguladoras y de control. Responsabilidad

del Estado por omisión en su actividad

Bruno Berchesi

................................................................................................................ 163

Estudios de Derecho Administrativo XV

Pág.I) Introducción .................................................................................. 163

II) Complejidad .................................................................................. 167

A) Conceptual ............................................................................... 167

B) Por crisis del modelo ............................................................... 167

C) Terminológica: Servicios Económicos de Interés General .. 169

D) Función de regular y función de controlar ............................ 169

Regulación ................................................................................ 170

Control ....................................................................................... 171

III) Visión casuística de las UR ........................................................... 172

Teoría del pichón ...................................................................... 173

IV) Buenas prácticas regulatorias: en la práctica ............................. 174

V) Propuestas ..................................................................................... 183

VI) Conclusiones ................................................................................. 184

Responsabilidad patrimonial del Estado por actividad de los concesionarios

Susana Lorenzo

................................................................................................................ 187

I. Responsabilidad de las personas privadas............................... 187

II. Responsabilidad patrimonial del Estado ................................. 188

III. Concesión ................................................................................... 189

a) Concesión de servicio público .............................................. 189

b) Concesión de servicios ......................................................... 189

c) Concesión de obra pública ................................................... 190

IV. Naturaleza jurídica de la figura del concesionario .................. 190

V. ¿La Administración responde por la actividad de los conce-sionarios? .................................................................................... 191

VI. Nuestra posición ........................................................................ 196

VII. Nuestra jurisprudencia .............................................................. 198

VIII. Conclusiones .............................................................................. 200

XVI Estudios de Derecho Administrativo


de los concesionarios

M. Cristina Vázquez Pedrouzo

................................................................................................................ 201

I. Nociones introductorias ............................................................... 202

II. La noción de responsabilidad: un concepto histórico ............... 203

II.1. El principio regio de la irresponsabilidad del Soberano .... 204

II.2. El principio general de la responsabilidad del Estado ....... 204

II.2.1. El modelo anglosajón, de desarrollo legislativo ........... 205

II.2.2. El modelo francés, de desarrollo jurisprudencial ........ 205

III. Fundamento de la responsabilidad del Estado .......................... 207

III.1. Cambio de perspectiva en la teoría de la responsabi lidad 207

III.2. Criterios de imputación del daño ....................................... 208

III.2.1. Criterios subjetivos........................................................ 208

III.2.2. Criterios objetivos ......................................................... 209

III.2.3. Teorías mixtas ................................................................ 211

III.2.4. El Estado de Derecho como fundamento de la responsabilidad del Estado ........................................................... 212

III.2.5. La teoría de la indemnización de Derecho público ... 213

III.2.6. Un sistema articulado en una pluralidad de crite rios de imputación del daño ............................................................ 214

IV. El fundamento de la responsabilidad del Estado en la Cons-titución uruguaya .......................................................................... 216

V. La responsabilidad del Estado en la jurisprudencia nacional ... 219

VI. La responsabilidad del Estado por actividad de los concesionarios . 222

VI.1. Posiciones doctrinarias y Derecho positivo ...................... 222

VI.2. ¿Responsabilidad directa o subsidiaria? ............................ 230

VI.3. Jurisprudencia en la materia ............................................... 231

VII. La responsabilidad del Estado por la actividad de entidades instrumentales............................................................................... 232

VIII. Conclusiones ......................................................................................... 239

Bibliografía..................................................................................... 242

Estudios de Derecho Administrativo XVII


jurisdiccional


................................................................................................................ 247

I. Introducción .................................................................................. 247

II. Evolución de la consideración de la responsabilidad patrimo-nial del Estado ............................................................................... 249

III. Deber de soportar el daño ............................................................ 251

IV. Error judicial .................................................................................. 257

V. Apreciaciones finales .................................................................... 268

Bibliografía..................................................................................... 268

La responsabilidad de los funcionarios públicos y su coordinación con la del Estado

Juan Carlos Cassagne

................................................................................................................ 275

I. Liminar ........................................................................................... 275

II. La responsabilidad administrativa disciplinaria ........................ 277

III. Responsabilidad patrimonial frente al particular ...................... 279

IV. Coordinación con la responsabilidad del Estado ....................... 280

V. A modo de conclusión .................................................................. 283

La responsabilidad de los funcionarios públicos por los daños causados a terceros en el ejercicio de sus funciones

o en ocasión de ese ejercicio

Daniel Hugo Martins

................................................................................................................ 287

I. La disposición constitucional de 1934 y su modificación en 1952 . 288

II. Las disposiciones constitucionales de 1952 ................................ 295

III. La interpretación de la Constitución ........................................... 296

IV. Los antecedentes parlamentarios ................................................ 298

XVIII Estudios de Derecho Administrativo

Pág.V. La opinión de los catedráticos ..................................................... 299

VI. Las opiniones disidentes ............................................................. 302

VII. En la actualidad la jurisprudencia mantiene la tesis tradicional . 304

La responsabilidad civil de los funcionarios públicos ante los particulares

Diego Gamarra Antes

................................................................................................................ 307

I. Introducción .................................................................................. 307

II. Antecedentes históricos. Repaso de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos en las Constituciones de 1934 y 1952 ............................................................................................. 308

2.1. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos en las Constituciones de 1934 y 1952 ..................................................... 308

2.1.1. Constitución de 1934 ...................................................... 308

2.1.2. Constitución de 1952 ...................................................... 311

III. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos ante los particulares en la Constitución vigente ...................................... 312

3.1. Precisiones metodológicas concretas para la interpretación del ordenamiento vigente............................................................. 312

3.2. La responsabilidad civil como principio constitucional. Fundamento positivo .................................................................... 316

3.3. Normativa constitucional específica sobre responsabilidad civil de los funcionarios ................................................................ 318

3.4. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos y el principio de igualdad .................................................................... 320

3.5. Las reglas del Código Civil armonizan adecuadamente con la solución constitucional............................................................. 322

3.6. Una precisión terminológica en función de los sujetos involucrados. Responsabilidad ante los particulares ................. 323

3.7. Breve exposición y crítica de los argumentos manejados como soporte de la posición tradicional negatoria .................... 323

3.8. Crítica de Cassinelli a la posición que defendemos e in-tento de refutación ........................................................................ 326

Estudios de Derecho Administrativo XIX

Pág.IV. Naturaleza y caracteres de la responsabilidad civil de los

funcionarios públicos ante los particulares en contraste con la responsabilidad patrimonial estatal ............................................ 327

V. Reflexiones finales ........................................................................ 330

La responsabilidad individual y los funcionarios públicos

Héctor O. Vázquez Ponce

................................................................................................................ 333

I. La Responsabilidad Individual en un Estado de Derecho. La Acción y la Omisión Antijurídicas. El Derecho Comparado ...... 333

II. La estructura lógica de la norma jurídica prevé la respon-sabilidad de todo individuo por su propia conducta. La relación entre poder y responsabilidad. Cómo se ve desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho la cuestión de la contención del poder en general y del poder político en particular. La impronta del profesor y jurista italiano Luigi Ferrajoli ........................... 336

III. La cuestión de la responsabilidad personal de los funciona-rios públicos en un Estado de Derecho según la esclarecida visión que ofrece en particular la moderna corriente en el Derecho Uruguayo. Su aplicación a la luz del ordenamiento jurídico de la República. Los arts. 24 y 25 de la Constitución Nacional .................................................................................. 338

IV. Corolario ........................................................................................ 344

Alcance de la responsabilidad administrativa en el actual escenario de transformaciones

del sector público

Carlos E. Delpiazzo

................................................................................................................ 345

I. Introducción .................................................................................. 346

II. Transformaciones actuales del sector público ........................... 347

III. Respuestas esperadas del derecho administrativo ..................... 352

1. Reafirmación de la responsabilidad estatal ............................ 352

2. Ampliación de la responsabilidad estatal ............................... 356

XX Estudios de Derecho Administrativo

Pág. 3. Efectividad de la responsabilidad estatal ................................ 361

IV. Conclusión ..................................................................................... 366

Responsabilidade civil extracontratual do Estado no Brasil

Romeu Felipe Bacellar Filho

................................................................................................................ 369

1. Introdução ..................................................................................... 370

2. Conceito e extensão da responsabilidade do Estado ................. 371

3. Fundamentos da responsabilidade do Estado: o regime jurídico administrativo .............................................................................. 374

4. Retrospectiva da responsabilidade do Estado ............................ 377

5. A responsabilidade extracontratual do Estado ........................... 381

6. A responsabilidade da Administração por ato de seus agentes: objetiva em relação ao Estado e subjetiva em relação ao agente causador do dano .......................................................................... 382

6.1. Da característica do dano ressarcível ................................... 385

6.2. Da ação regressiva e da apuração da falta pessoal .............. 385

7. Teorias da responsabilidade civil do Estado ............................... 389

7.1. Teoria da culpa ....................................................................... 390

7.2. Teoria do acidente administrativo ........................................ 393

7.3. Teoria do Risco ....................................................................... 395

7.3.1. Teoria do Risco Integral .................................................. 398

7.3.2. Teoria do Risco Administrativo ..................................... 400

8. Excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado: o reconhecimento do dano ............................................................. 402

9. A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público e de direito privado prestadoras de serviço público na Constituição de 1988 ..................................................................... 404

9.1. A responsabilidade subsidiária do Estado por ato das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público ........................................................................................... 413

Estudios de Derecho Administrativo XXI

Pág.10. Referências bibliográficas ............................................................. 417

Legislación

................................................................................................................ 423

Ley Nº 15.737 8 de marzo de 1985

Se aprueba la ley de amnistía

................................................................................................................ 425

CAPÍTULO I .......................................................................................... 425

CAPÍTULO II ......................................................................................... 429

CAPÍTULO III........................................................................................ 429

CAPÍTULO IV ........................................................................................ 429

CAPÍTULO V ......................................................................................... 430

CAPÍTULO VI ........................................................................................ 432

CAPÍTULO VII ...................................................................................... 432

CAPÍTULO VIII ..................................................................................... 433

Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto San José Costa Rica”

22 de noviembre de 1969

................................................................................................................ 435

Parte I. Deberes de los Estados y Derechos Protegidos ..................... 435

Capítulo I. Enumeración de deberes ........................................... 435

Capítulo II. Derechos civiles y políticos ...................................... 436

Capítulo III. Derechos económicos, sociales y culturales ........ 445

Capítulo IV. Suspensión de garantías, interpretación y apli-cación ............................................................................................ 445

Capítulo V. Deberes de las personas ........................................... 447

Parte II. Medios de la Protección ........................................................ 447

Capítulo VI. De los órganos competentes .................................. 447

XXII Estudios de Derecho Administrativo

Pág. Capítulo VII. La Comisión Interamericana de Derechos Hu-

manos .......................................................................................................... 448

Sección 1. Organización .......................................................... 448

Sección 2. Funciones ................................................................ 449

Sección 3. Competencia ........................................................... 450

Sección 4. Procedimientos ....................................................... 452

Capítulo VIII. La Corte Interamericana de Derechos Humanos . 454

Sección 1. Organización .......................................................... 454

Sección 2. Competencias y Funciones ................................... 456

Sección 3. Procedimiento ........................................................ 457

Capítulo IX. Disposiciones comunes .......................................... 458

Parte III. Disposiciones Generales y Transitorias .............................. 459

Capítulo X. Firma, ratificación, reserva, enmienda, protocolo y denuncia ..................................................................................... 459

Capítulo XI. Disposiciones transitorias ....................................... 461

Sección 1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos 461

Sección 2. Corte Interamericana de Derechos Humanos ..... 461

Declaraciones y Reservas ......................................................... 462

Declaración de Chile ................................................................. 462

Declaración del Ecuador .......................................................... 462

Reserva de Uruguay .................................................................. 462

Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

19 de diciembre de 1966

................................................................................................................ 463

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 19 de diciembre de 1966

................................................................................................................ 469

Parte I .................................................................................................... 469

Parte II .................................................................................................. 469

Estudios de Derecho Administrativo XXIII

Pág.Parte III ................................................................................................. 471

Parte IV ................................................................................................. 479

Parte V .................................................................................................. 487

Parte VI ................................................................................................. 488

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales


................................................................................................................ 491

Parte I .................................................................................................... 491

Parte II .................................................................................................. 491

Parte III ................................................................................................. 492

Parte IV ................................................................................................. 498

Parte V .................................................................................................. 500

Ley Nº 15.848 22 de diciembre de 1986

................................................................................................................ 503

Capítulo I ............................................................................................... 503

Capítulo II ............................................................................................. 504

Capítulo III ............................................................................................ 505

Ley Nº 16.294 11 de agosto de 1992

................................................................................................................ 509

Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la tortura


................................................................................................................ 511

XXIV Estudios de Derecho Administrativo

Pág.Ley nº 16.724

13 de noviembre de 1995 Desaparición forzada de personas

................................................................................................................ 517

Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas

9 de junio de 1994

................................................................................................................ 519

Ley nº 16.735 5 de enero de 1996

Violencia contra la mujer

................................................................................................................ 525

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

9 de junio de 1994

................................................................................................................ 527

Capítulo I ............................................................................................... 527

Definición y ámbito de aplicación ............................................... 527

Capítulo II ............................................................................................. 528

Derechos protegidos ..................................................................... 528

Capítulo III ............................................................................................ 529

Deberes de los Estados ................................................................. 529

Capítulo IV ............................................................................................ 531

Mecanismos interamericanos de protección ............................. 531

Capítulo V ............................................................................................. 532

Disposiciones generales ............................................................... 532

Ley Nº 17.347 13 de junio de 2001

................................................................................................................ 535

Estudios de Derecho Administrativo XXV

Pág.Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes

de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad 26 de noviembre de 1968

................................................................................................................ 537

Ley Nº 18.420 Convención Internacional para la Protección de Todas las

Personas Contra las Desapariciones Forzadas Aprobación

................................................................................................................ 541

Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas

6 de febrero de 2007

................................................................................................................ 543

Poder Ejecutivo Consejo de Ministros resolución n° 322/011(1)

30 de junio de 2011

................................................................................................................ 565

Nota de Administración

................................................................................................................ 569

Revocación de oficio de los actos administrativos dictados en ejecución de la ley de caducidad de la

pretensión punitiva del Estado


................................................................................................................ 571

- I - .................................................................................................... 571

- II - .................................................................................................... 572

- III - .................................................................................................... 576

XXVI Estudios de Derecho Administrativo

Pág.- IV - .................................................................................................... 577

- V - .................................................................................................... 583

Jurisprudencia

................................................................................................................ 585

Índice de Jurisprudencia

................................................................................................................ 587

I. Responsabilidad del Estado por acto constitucional ................. 587

II. Responsabilidad del Estado por acto legislativo ........................ 587

III. Responsabilidad del Estado por actividad administrativa ........ 588

IV. Responsabilidad del Estado por acto jurisdiccional .................. 589

V. Responsabilidad del Estado por acto de los concesionarios ..... 590

VI. Responsabilidad de los funcionarios públicos ........................... 590

Jurisprudencia

................................................................................................................ 591

I. Responsabilidad del Estado por acto constitucional ................. 591

Sentencia Nº 6/2010 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 1er Turno ........................................................................................ 591

II. Responsabilidad del Estado por acto legislativo ........................ 599

Sentencia Nº 38/2011 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Cuarto Turno ............................................................................ 599

Sentencia Nº 216/2002 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Cuarto Turno ............................................................................ 605

Sentencia Nº 114/2003 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Tercer Turno ............................................................................. 610

III. Responsabilidad del Estado por actividad administrativa ........ 616

Sentencia Nº 47/2010 del Juzgado Letrado en lo Civil de 7° Turno de Maldonado .................................................................... 616

Sentencia Nº 13/2009 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 633

Estudios de Derecho Administrativo XXVII

Pág. Sentencia Nº 103/2006 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil

de Tercer Turno ............................................................................. 643

Sentencia Nº409/2010 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 648




Sentencia Nº17/2011 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 3er Turno ........................................................................................ 682

IV. Responsabilidad del Estado por acto jurisdiccional .................. 686

Sentencia Nº2/2009 del Juzgado Letrado de lo Contencioso Administrativo de Tercer Turno ................................................... 686

Sentencia Nº 147/2009 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Segundo Turno ......................................................................... 696

Sentencia Nº 12/2010 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Séptimo Turno .......................................................................... 704


V. Responsabilidad del Estado por acto de los concesionarios ..... 715


VI. Responsabilidad de los Funcionarios Públicos .......................... 722

Sentencia Nº 169/2006 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Segundo Turno ......................................................................... 722

Sentencia Nº 216/2006 de la Suprema Corte de Justicia del Uruguay .......................................................................................... 735

Jurisprudencia Internacional

................................................................................................................ 747

XXVIII Estudios de Derecho Administrativo

Pág.Corte Interamericana de Derechos Humanos

Caso “Gelman vs. Uruguay” Sentencia de 24 de febrero de 2011

(Fondo y reparaciones)

................................................................................................................ 749

Tabla de contenido

................................................................................................................ 751

I. Introducción de la causa y objeto de la controversia ................. 753

II. Procedimiento ante la Corte ........................................................ 756

III. Competencia ................................................................................. 758

IV. Reconocimiento parcial de responsabilidad internacional....... 758

A. Alcances del reconocimiento .................................................. 758

B. Presuntas víctimas del presente caso ...................................... 762

V. Prueba ............................................................................................ 763

A. Prueba documental, testimonial y pericial ............................ 763

B. Admisión de la prueba documental ........................................ 765

C. Admisión de las declaraciones de las presuntas víctimas, de la prueba testimonial y pericial .................................................... 765

VI. Fondo ............................................................................................. 766

VI.1. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad y a la libertad personales de María Claudia García Iruretagoyena de Gelman, en relación con las obligaciones de respetar y garantizar los derechos (Convención Americana y Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada) ......................................................................................... 766

A. Alegatos de las partes ........................................................... 766

B. La dictadura militar y la Operación Cóndor como contexto de los hechos ocurridos a María Claudia García .................... 768

C. La desaparición forzada como violación múltiple y con- tinuada de derechos humanos ................................................. 773

D. La desaparición forzada de María Claudia García Irure- tagoyena de Gelman ................................................................. 778

Estudios de Derecho Administrativo XXIX

Pág. VI.2. Derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica,

del niño, a la protección de la familia, al nombre, a la naciona-lidad y a la integridad personal de María Macarena Gelman García Iruretagoyena, y derecho a la integridad personal de Juan Gelman, y la obligación de respetar los derechos .............. 782


B. Hechos relativos a la situación de María Macarena Gelman García ......................................................................................... 786

C. La sustracción y supresión de la identidad de la niña María Macarena Gelman como forma de desaparición forzada ..... 788

D. Derechos a la protección de la familia e integridad personal del señor Juan Gelman ....................................................... 793

E. Conclusión............................................................................. 794

VI.3. Derechos a las garantías judiciales y protección judicial en relación con la obligación de respetar los derechos, el deber de adoptar disposiciones en derecho interno y las obligaciones sobre investigación derivadas de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas ................................... 795


B. Hechos referentes a las acciones de investigación del Estado 800

C. La obligación de investigar en la jurisprudencia de este Tribunal ..................................................................................... 809

D. Las amnistías en opinión de otras instancias interna- cionales ...................................................................................... 812

E. Las amnistías y la jurisprudencia de tribunales de Estados Parte en la Convención ............................................................. 817

F. Las amnistías y la jurisprudencia de esta Corte .................. 823

G. La investigación de los hechos y la Ley de Caducidad ...... 824

H. Conclusión ............................................................................ 827

VII. Reparaciones (Aplicación del art. 63.1 de la Convención Ame-ricana) ............................................................................................ 829

A. Parte lesionada .......................................................................... 829

B. Obligación de investigar los hechos e identificar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables y adecuar la legislación interna para estos efectos ............................................................. 829

XXX Estudios de Derecho Administrativo

Pág. B.1 Investigación, enjuiciamiento y, en su caso, sanción de

los responsables ........................................................................ 829

B.2 Determinación del paradero de María Claudia ............... 831

C. Otras medidas de satisfacción y garantías de no repetición . 831

C.1. Satisfacción ........................................................................ 831

C.2. Garantías de no repetición ................................................ 834

D. Indemnizaciones, costas y gastos ........................................... 838

D.1 Daño material ..................................................................... 838

D.2 Daño inmaterial .................................................................. 840

D.3 Costas y gastos .................................................................... 841

D.4 Modalidad de cumplimiento de los pagos ordenados .... 843

VIII. Puntos resolutivos ................................................................................ 844

Voto concurrente de juez Eduardo Vio Grossi. Caso Gelman vs. Uruguay ................................................................................................. 847

Sentencia de 24 de febrero de 2011(Fondo y reparaciones) ............. 847

En torno a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Caso “Gelman c. Uruguay”

Fernando Urioste Braga

................................................................................................................ 853

1. Competencia de la Corte: jurisdicción en derechos humanos y sus diferencias con la jurisdicción penal .................................... 854

2. Jurisprudencia de la Corte en casos de desapariciones for-zadas ............................................................................................... 855

3. La sentencia de la Corte: el caso Gelman c. Uruguay ................. 858

4. El tipo penal de delito continuado e imprescriptible y los derechos humanos ........................................................................ 862

estudios de - laley.com.uy · tor del departamento de derecho administrativo de la facultad de...

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