estudio sobre intervención electoral

PARA : José Miguel IzquierdoDE : Constanza Gillmore y Roberto Munita1

MATERIA : Estudio sobre Intervención Electoral de Autoridades y Funcionarios Públicos. Año 2009

Estudio sobre Intervención Electoralde Autoridades y Funcionarios Públicos.

Año 2009.OBJETIVO DE ESTE ESTUDIO

Durante los últimos meses hemos sido testigos de lamentables sucesos protagonizados por distintos órganos de la Administración Pública, tendientes a promover ciertas candidaturas e incitar al voto en favor de aspirantes políticos que forman parte de la coalición de Gobierno. A partir de declaraciones en prensa y connotadas actividades de campaña, diversos integrantes del Estado parecen haber olvidado su rol como servidores públicos y se han transformado en activistas políticos de un bando determinado, con lo que sólo logran representar a un porcentaje de los chilenos.

Más allá de lo reprochables que resultan estas conductas en el plano ético, este estudio tiene por finalidad reparar en las faltas legales y administrativas que importan dichas actuaciones. Como se explicará a continuación, detrás de los hechos noticiosos descubiertos se esconden numerosas infracciones a la ley y al principio de probidad, que un Estado de Derecho no puede pasar por alto.

En particular, el presente estudio tiene por finalidad fijar:1.- Un listado no taxativo de los principales sucesos constituyentes de intervención electoral de los que se ha tenido noticia, desde marzo hasta la fecha.2.- La demostración de que no se trata de casos aislados, sino que corresponden a una ideología propia del pacto gobernante, que ve en las autoridades y funcionarios un verdadero cuerpo de apoyo para sus candidatos, que se financia con recursos públicos y con prescindencia de 1 Análisis jurídico en base al Informe Especial de Fernanda Garcés, respecto a Intervención Electoral.

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MINUTA INTERNA

las labores para las cuales dichas autoridades y funcionarios han sido mandatados.3.- El marco legal y administrativo que ha sido vulnerado en estos hechos, observando las infracciones que se han cometido.

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CONCEPTUALIZACIONES

En esta investigación, entenderemos intervencionismo electoral como la repetición constante y generalizada de actos que constituyen intervención electoral. A la vez, esta última constituye un atentado al principio de probidad administrativa.

En efecto, la intervención electoral puede ser definida como cualquier acción u omisión, provocada por una autoridad o funcionario público, destinada a favorecer o perjudicar una candidatura o un grupo de candidaturas, a través de influencias, regalos o promesas, uso de información reservada, participación en actividades, empleo de recursos públicos o privilegios propios del cargo que se ostenta, entre otras conductas.

La intervención electoral guarda una íntima relación con el principio de probidad, uno de los pilares de la Administración Pública, al que se hace una extensa referencia la Ley 18.575, Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (en adelante, Ley de Bases). Como se explicará más adelante, la intervención electoral constituye una de las conductas que contraviene el principio de probidad administrativa y, por tanto, se trata de incidentes que deben ser fiscalizados por la autoridad que corresponda.

A continuación se efectuará una relación de los principales hechos que revisten caracteres de intervención electoral, en base a dos investigaciones que se han realizado: el estudio de las agendas públicas de las principales autoridades del país, y un seguimiento a la prensa escrita y electrónica que ha permitido advertir casos en los que una autoridad ha intervenido en favor de uno o más candidatos.

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CASOS DE INTERVENCIÓN ELECTORAL

I. ANÁLISIS DE LA AGENDA DE ACTIVIDADES DE LAS AUTORIDADES, ENTRE EL 4 DE JUNIO Y EL 4 DE SEPTIEMBRE

En los 90 días que han transcurrido entre el 4 de junio y el 4 de septiembre, se han informado 305 actividades en las que han participado autoridades de Gobierno en terreno, como los Ministros de Estado, Subsecretarios o autoridades locales. Sobre la Presidenta de la República, en tanto, se ha recopilado información sólo para los meses de junio y julio. El Gráfico 1 señala el detalle por mes y muestra que se trata de una práctica en aumento, acorde se acercan las elecciones parlamentarias y presidenciales (el bajo número registrado para septiembre se explica porque sólo se consideraron los 4 primeros días del mes).

GRÁFICO 1

Fuente: Elaboración Propia en base a los datos publicados en la pagina web del Gobierno de Chile: http://www.gobiernodechile.cl/viewAgendaPeriodo.aspx

Para este estudio se consideraron aquellas actividades en las que participó al menos una de estas autoridades: la Presidenta de la República, Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales (Seremis), Directores de Servicios Públicos y miembros directivos de las Fuerzas Armadas y de Orden, y Alcaldes. Como se aprecia en el Gráfico 2, la presencia de todos ellos no fue uniforme: se distingue una notoria preeminencia

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http://www.gobiernodechile.cl/viewAgendaPeriodo.aspx

por parte de los Ministros y Subsecretarios en la Agenda del Gobierno en terreno, en desmedro de autoridades propias de los Gobiernos Regionales o Locales.

GRÁFICO 2

Fuente: Elaboración Propia en base a los datos publicados en la pagina web del Gobierno de Chile:


Los números que muestra el gráfico 2 son elocuentes: las 153 apariciones de los Ministros de Estado entre el 4 de junio y el 4 de septiembre corresponden a la mitad de los 305 casos investigados. Las actividades lideradas por Subsecretarios, a la vez, equivalen al 30%. Y las de la Presidenta, finalmente, corresponden al 12,7% de las actividades en terreno del Gobierno, aunque en este caso sólo se dispone de información relativa a los meses de junio y julio.

El Gráfico 3 considera sólo a estas autoridades y permite distinguir la evolución de la Agenda en terreno en estos 90 días. Con esto se refuerza la tesis de que, a medida que se acerca Diciembre, aumentan las actividades en terreno de las principales autoridades.

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GRÁFICO 3


Considerando ahora exclusivamente a los Ministros, podemos concluir que no han tenido una participación homogénea: la Ministra Secretaria General de Gobierno, Carolina Tohá, es quien más actividades de gobierno realizó en el período observado, con 27 actividades registradas. Luego le sigue la Ministra de Agricultura, Marigen Hornkohl, con 23 y finalmente la Ministra de Bienes Nacionales, Romy Schmidt, con 19 apariciones. Curiosamente todas son mujeres.

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GRÁFICO 4

Fuente: Elaboración Propia en base a los datos publicados en la pagina web del Gobierno de Chile:


Otro punto interesante de analizar es el estudio de la presencia de Gobierno desde una perspectiva geográfica. Tal como lo muestra el Gráfico 5, la gran mayoría de las actividades realizadas por la Presidenta, los Ministros y los Subsecretarios se han realizado en la Región Metropolitana, siendo seguidas por las regiones correpondientes al Centro-Sur de Chile.

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GRÁFICO 5

0

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

AISÉN

ANTOFAGASTA

ARICA Y PARINACOTA

ATACAMA

BÍO-BÍO

COQUIMBO

LA ARAUCANÍA

LOS LA

GOS

LOS RIO

S

MAGALLANES

MAULE

O'HIGGIN

S

TARAPACÁ

VALPARAÍSO

Porcentaje de Actividades de Agenda en las regiones

Presidenta Ministro Subsecretario


No es extraño que la mayoría de las autoridades hagan más actividades de Agenda dentro de la Región Metropolitana, pues es ahí donde se concentra la mayor parte de la población y, por lo tanto, del electorado. Es, además, la región donde funciona el Ejecutivo y la mayoría de los organismos públicos.

En virtud de lo anterior, se ofrece también un nuevo gráfico (Gráfico 6), en el que se distingue el total de actividades agendadas por la Presidencia, los Ministros y Subsecretarios en regiones, sin considerar la Región Metropolitana. Esto permite apreciar que las zonas más favorecidas por las visitas de las autoridades del poder central son las regiones del Maule, Bío-Bío, O’Higgins, Coquimbo y la Región de los Ríos. Se destaca esta última, pues el candidato a la presidencia del pacto gobernante, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, es senador por esta región.

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GRÁFICO 6

222

45

810

1417

19212121

27

0 5 10 15 20 25 30

AISÉN

MAGALLANES

TARAPACÁ

ANTOFAGASTA

LOS LAGOS

ARICA Y PARINACOTA

LA ARAUCANÍA

ATACAMA

VALPARAÍSO

LOS RIOS

BÍO-BÍO

COQUIMBO

O'HIGGINS

MAULE

Frecuencia de Actividades de Agenda realizadas por la Presidenta, Ministros y Subsecretarios


Las comunas con mayor presencia del Gobierno en el período analizado, a la vez, son La Serena (11 actividades), Talca (10 actividades) y Concepción (9 actividades). Tal como muestra el gráfico 7, dentro de las comunas que destacan se encuentra Valdivia, que representa Frei en el Senado.

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GRÁFICO 7


Las siguientes tablas indican cuáles son los actuales candidatos a diputados y senadores en dichas comunas.

TABLA 1: CANDIDATOS A LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Comunas con mayor presencia Candidato beneficiado

Militancia del candidato

beneficiado Carácter de la candidaturaArica ORLANDO VARGAS PPD DesafianteArica IVÁN PAREDES PS IncumbenteConcepción JOSÉ MIGUEL ORTIZ PDC IncumbenteConcepción MARÍA ANGÉLICA FUENTES PPD DesafianteCopiapó ANITA QUIROGA PDC DesafianteCopiapó LAUTAURO CARMONA PC DesafianteLa Serena MARCELO DÍAZ PS IncumbenteLa Serena FRANCISCO VILLALÓN PDC DesafianteProvidencia JORGE BURGOS PDC IncumbenteProvidencia ALVARO CABRERA IND.PC DesafianteTalca SERGIO AGUILÓ PS IncumbenteTalca MARGARITA REYES PDC DesafianteValdivia ALFONSO DE URRESTI PS IncumbenteValdivia EXEQUIEL SILVA PDC DesafianteValparaíso LAURA SOTO PPD IncumbenteValparaíso ALDO CORNEJO PDC Desafiante

Fuente: Elaboración Propia en base a información del Servicio Electoral.

TABLA 2: CANDIDATOS AL SENADO

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Comunas con mayor presencia Candidato beneficiado

Militancia del candidato

beneficiado Carácter de la candidaturaArica FULVIO ROSSI PS Desafiante (actual diputado)Arica DANIEL ESPINOZA PDC DesafianteCopiapó ISABEL ALLENDE PS Desafiante (actual diputado)Copiapó ANTONIO LEAL PPD Desafiante (actual diputado)Talca JAIME GAZMURI PS IncumbenteTalca ANDRÉS ZALDÍVAR PDC DesafianteValparaíso HERNÁN PINTO PDC DesafianteValparaíso RICARDO LAGOS WEBER PPD Desafiante

Fuente: Elaboración Propia en base a información del Servicio Electoral.

Un último estudio dice relación con el tipo de actividad agendada: el gráfico 8 indica el porcentaje total del tipo de actividad que realizaron las autoridades gubernamentales durante el período junio-septiembre 2009. Las “visitas” son el tipo de actividad más frecuente en las autoridades gubernamentales con un 32,5%. Luego se encuentran las inauguraciones con un 23,6%, y con un 13,4% se encuentran las presentaciones de programas.

GRÁFICO 8


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Más en detalle, el gráfico 9 demuestra que las visitas son protagonizadas en mayor medida por ministros. En las inauguraciones, se equipara la balanza entre ministros y subsecretarios, con 26 actividades; la Presidenta realiza 16 inauguraciones, pero sólo entre junio y julio. Finalmente, respecto a la Presentación de Programas, nuevamente son los ministros quienes realizaron en mayor medida esta tipo de actividad, con 23 casos.

GRÁFICO 9

Fuente: Elaboración Propia en base a los datos publicados en la pagina web del Gobierno de Chile: www.gobierno.cl en el apartado Agenda.

II. ANÁLISIS DE LAS NOTICIAS DE INTERVENCIÓN ELECTORAL, DE MARZO A LA FECHA

Para el período que media entre marzo de 2009 y la fecha de elaboración de esta presentación se han detectado 47 casos de intervención electoral en la prensa. Esta cifra, lejos de ser terminante, es meramente ilustrativa, pues puede que haya habido casos de intervención que no hayan sido apreciados por la prensa o que, habiendo sido noticia, no han sido considerados en este análisis por diversos motivos.

Junto con lo anterior, se hace presente que los 47 casos mencionados han dado lugar a 92 hechos noticiosos. Se habla de “hechos noticiosos” y no de noticias, pues la unidad de análisis es una noticia nueva sólo en la medida que agrega una visión distinta o un nuevo

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http://www.gobierno.cl/

antecedente al caso investigado; de lo contrario, la cifra de noticias se elevaría exponencialmente. Es decir, un hecho que reviste carácter de intervención electoral puede ser cubierto por innumerables medios, pero para este estudio, sólo se contabiliza una vez. Por el contrario, los casos de intervención electoral que aparecen con más de una noticia se debe a que, después de haberse detectado el foco de intervención, han aparecido nuevas referencias que han originado nuevas noticias, pero respecto del mismo caso.

En efecto, aunque hay algunos casos que sólo originan un hecho noticioso, los más bullados han generado bastante controversia, que se ha traducido en numerosos hechos noticiosos, tal como muestra la Tabla 3:

TABLA 3Casos más emblemáticos, según número de noticias

Caso NoticiaBarómetro Regional 3Bachelet en campañas 3Voto de chilenos en el extranjero 3Intervención en favor de Ignacio Walker 4Ministras en acto de Frei, en Autos Oficiales 43 giras por zona de Frei en 3 meses 10Caso Funcionarios DC - VI región 14

Fuente: elaboración propia.* Noticia reciente; es probable que sigan apareciendo nuevos antecedentes.

A la vez, llama la atención que 8 de los 47 casos mencionados corresponden a actividades de la Presidenta con un gran número de ministros, lo que se ha conocido como “Gobierno en Terreno”. Esta cuestionable práctica consiste en giras en las que se despliega todo o la mayoría del Gabinete de la Presidenta Bachelet, para visitar escuelas o consultorios, pero olvidando completamente el sentido de cada ministerio.

Con respecto a quiénes son que intervienen en favor de una o más candidaturas, el abanico es bastante amplio: un 36% corresponde a casos en los que la intervención es provocada por distintas autoridades actuando al mismo tiempo (como es el caso de los actos a los que concurre la Presidenta con sus Ministros, o con algún intendente). Del resto, el 19% es provocado por Ministros y el 18% directamente por la Presidencia; los subsecretarios y los funcionarios de Gobierno aparecen con un 6% cada uno de los casos detectados. El gráfico 8 nos entrega más información al respecto:

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GRÁFICO 10Autoridades y Funcionarios que Intervenien Electoralmente

2% 2%2%

2%

2% 4%6%

34%

6%

16%

18%

6%Candidato Presidencial

Core

Dirigente Empresa Pública

Ex Presidente

Funcionarios de Gobierno

Fundación

Varias autoridades de Gobierno almismo tiempoIntendente

Ministro

Presidenta

Seremi

Subsecretario

Fuente: elaboración propia.

Respondiendo a la pregunta sobre quién se beneficia de la intervención electoral, el gráfico 11 permite distinguir que, de los 47 casos descubiertos, la gran mayoría (56%) han tenido por finalidad favorecer al candidato presidencial del Gobierno, Eduardo Frei.

GRÁFICO 11: CANDIDATOS BENEFICIADOSPOR LA INTERVENCIÓN ELECTORAL DEL GOBIERNO

Candidatos Beneficiados por Intervención Electoral del Gobierno

12%

6%

26%56%

Candidato a diputado

Candidato a senador

Concertación en general

Frei (candidato presidencial)


También se debe destacar que, siguiendo el mismo patrón de las actividades agendadas en terreno por parte de nuestras autoridades, los hechos noticiosos de intervención electoral han ido aumentando acorde

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se acercan los comicios de diciembre. El gráfico 12 se refiere a esta tendencia:

GRÁFICO 12

47 5 6

4 45 6

12

23

6

24

8

13

0

5

10

15

20

25

Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre

Casos de Intervención y Hechos Noticiosos por Mes

Conocimiento Casos Hechos Noticiosos


Según esta información, se puede concluir que el intervencionismo electoral se ha convertido en una práctica habitual para el actual Gobierno, que se ha masificado y se ha generalizado en los últimos meses. No se trata de casos aislados, como se pudiera pensar, sino que detrás de esta ofensiva se esconde una ideología que no solamente atenta contra el principio de buena fe que se debería esperar de cualquier miembro de la Administración Pública, sino que además es completamente ilegal.

INFRACCIONES AL PRINCIPIO DE PROBIDAD Y A LA LEY

Al incurrir en hechos que importan una intervención por parte de la autoridad en materias electorales, dicha autoridad está incurriendo en una grave falta al Principio de Probidad que señala la Ley de Bases para todos los funcionarios públicos, autoridades y órganos de la Administración Pública.

En efecto, el artículo 52 de la Ley de Bases sostiene que “las autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa”, el cual consiste, según el mismo texto, en “observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el

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particular”. El artículo 53, a la vez, complementa esta idea señalando que “el interés general exige el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad ética y profesional de la administración de los recursos públicos que se gestionan; en la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la información administrativa, en conformidad a la ley.”.

La Ley de Bases va más allá de estas descripciones y señala un catálogo no taxativo de conductas que contravienen especialmente el Principio de Probidad, en su artículo 62. Estas son:

1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se desempeña;

2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero;

3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros;

4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;

5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.(Se exceptúan de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación. Además, se señala que el millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos públicos, no podrán ser utilizados en actividades o viajes particulares);

6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta;

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7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga;

La simple lectura de estas siete conductas permite detectar que en los casos ya comentados de intervención electoral se han infringido varias normas.

Sin perjuicio de lo anterior, la Ley de Bases también otorga normas específicamente relativas a la conducta de las autoridades públicas en materia política. El artículo 19 establece que “el funcionario público y en general todo servidor público, cualquiera sea el estatuto jurídico que lo rija, no puede realizar actividades ajenas al cargo que desempeña, como son las de carácter político contingente o valerse del empleo para favorecer o perjudicar a determinada tendencia de esta índole”.

Al respecto se debe comentar que la respuesta que suele dar el Ejecutivo es que ciertas autoridades como un Parlamentario o un Ministro no son funcionarios públicos sino “autoridades” y, por ende, no estarían bajo el rigor de estas normas. Sin embargo, al respecto debe recordarse que el ya visto artículo 52 de la Ley de Bases incluye tanto a las autoridades de la Administración del Estado como a los funcionarios públicos, comprendiendo en esta última categoría, a los empleados públicos de planta y a contrata. Se ha hecho extensible, además, este principio a los funcionarios públicos a honorario, por aplicación de los dictámenes de la Contraloría Nº 2.466/2008, Nº 44.650/2000, Nº 7.083/2001, entre otros.

Es decir, todas las autoridades que dicen relación con la función pública, incluyendo a Ministros de Estado y Subsecretarios, deben respetar el Principio de Probidad y abstenerse de participar en actividades políticas, pese a que estas autoridades no les afecta la normativa sobre responsabilidad administrativa contenidas en el Estatuto Administrativo, pues la aplicación del Principio de Probidad es de alcance general.

El alcance general de este principio se debe a que las principales autoridades de Gobierno -como los Ministros, Subsecretarios e Intendentes- ejercen cargos cuya investidura es difícilmente separable de la persona. Esto, debido a la influencia que ejercen en la población. Por ende, deben actuar con la responsabilidad que dicha influencia genera y abstenerse de actuar en función de una candidatura política o un fin ajeno a su cargo, aun cuando la autoridad esté fuera de su jornada laboral2.2 También se debe tomar en cuenta que, tal como lo ha señalado la Ley de Bases, en su artículo 19, la hora de almuerzo o colación se debe entender como parte de la jornada de trabajo.

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LA IDEOLOGÍA DE LA INTERVENCIÓN: ESTUDIO DE LOS CASOS MÁS EMBLEMÁTICOS

A) JULIO 2009: CASO FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE LA VI REGIÓN

El 30 de julio se conoció la existencia de un correo electrónico dirigido a distintos funcionarios públicos de la VI región que a la vez eran militantes del Partido Demócrata Cristiano -incluyendo al intendente, Héctor Huenchullán, y al Presidente de la DC y diputado por esa zona, Juan Carlos Latorre- en el que se citaba a una reunión para armar núcleos de campaña, en favor de Frei, al interior de distintos organismos de Gobierno. Además, se les solicitaba entregar información relativa a programas sociales en ejecución o por ejecutarse.

En este caso, que ha originado una profunda investigación por parte de las autoridades, se han contravenido varias conductas de las señaladas en el artículo 53 de la Ley de Bases, como la divulgación de información reservada o privilegiada, el uso de influencias para beneficiar o perjudicar a alguien, o ejecutar actividades, para fines ajenos a los institucionales.

B) MINISTRAS EN ACTOS DE FREI

En varias circunstancias hemos sido testigos de la actuación de ministros de Estado, especialmente ministras, vulnerando el Principio de Probidad. Recordado es el caso de las ministras Urrutia y Serrano que llegaron a una proclamación del candidato oficialista en autos fiscales, pese a que se trataba de una actividad ajena a los fines de la institución. O también se puede recordar el reciente Debate Presidencial, en el que el senador Frei extendió una invitación a un grupo de ministras para que concurriesen a apoyarlo. Finalmente, sólo asistió una, debido a la posibilidad de estar infringiendo la Ley de Bases.

C) PUGNA POR LA CONTINUIDAD DEL GOBIERNO DE BACHELET

Uno de los puntos en los que más se ha notado el ideal de intervencionismo por parte de las autoridades de la Concertación es en el recelo por remarcar que sólo el candidato Eduardo Frei representa la continuidad de Bachelet. Con posterioridad al Consejo de Gabinete en el que se acordó un mayor protagonismo en la campaña (ver punto e), el candidato independiente Marco Enríquez-Ominami dijo que aquello le parecía “súper grave. Que ellos van a enfatizar durante su función pública su apoyo a Frei es muy delicado”. Además agregó que “es curioso que un candidato necesite que lo tengan que rescatar de esa

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manera, a mí el día que me tenga que rescatar todo un gabinete estaré preocupado”3.

De inmediato la Ministra Carolina Tohá salió a defender el acuerdo del Gabinete al señalar que: "Marco se pasó de la línea al utilizar sin fundamentos el nombre de la Presidenta"4

Sin embargo, la contienda continuó: el domingo 4 de agosto en TVN, el senador Carlos Ominami -padre de Marco Enríquez-Ominami- defendió la tesis de que su hijo es quien mejor representa el legado de la Presidenta Bachelet: “Marco, yo, Michelle y muchos otros somos parte de las víctimas de las violaciones a los DD.HH. en este país. Hay otros que simplemente no estuvieron o que incluso fueron parte de los que aplaudieron esas violaciones”.

D) GIRAS POR LA ZONA DE EDUARDO FREI

Desde abril a la fecha, la Presidenta de la República ha organizado tres giras -con varios de sus ministros- a la zona por donde Eduardo Frei es senador, lo que le permite tener más apariciones en prensa con él. Es una práctica altamente cuestionable, especialmente considerando que la primera de estas giras fue organizada repentinamente al día siguiente del triunfo del senador en la Primaria organizada con el precandidato del PRSD, José Antonio Gómez.

E) OCTUBRE 2009: DECLARACIONES DEL GABINETE

La noticia más reciente es la ofensiva, a partir de un Consejo de Gabinete celebrado el pasado 2 de octubre, en el que se decidió apoyar activamente la candidatura del senador Frei y, al mismo tiempo, destacar los logros de los gobiernos de la Concertación.

La ministra de Educación, Mónica Jiménez, quien ya había declarado en entrevistas su respaldo a Eduardo Frei, señaló que “una de las cosas que me han impresionado es todo lo que la Concertación ha hecho en Educación, por lo tanto, vamos a seguir trabajando en Educación y en el próximo gobierno, que yo espero que sea del Presidente Eduardo Frei, seguiremos trabajando más y mejor.”5

En la misma reunión, el Ministro Secretario General de la Presidencia, José Antonio Viera-Gallo, hizo el siguiente llamado: “Es importante

3 La Segunda Online, 2 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.lasegunda.com/ediciononline/politica/detalle/index.asp?idnoticia=5121624 El Mercurio On Line, 3 de octubre de 2009. Disponible en: http://blogs.elmercurio.com/cronica/2009/10/03/carolina-toha-marco-se-paso-de.asp5 La Tercera, 2 de Octubre 2009, página 6.

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http://blogs.elmercurio.com/cronica/2009/10/03/carolina-toha-marco-se-paso-de.asp

http://www.lasegunda.com/ediciononline/politica/detalle/index.asp?idnoticia=512162

una cosa cuando ustedes sufraguen, cuando estén ahí en el secreto de la urna, ustedes recuerden la historia de Chile, recuerden lo que han vivido, las dificultados que hubo, los logros que ha habido y las tareas que quedan por hacer. Y a quien ustedes le entreguen la confianza, ojalá esté a la altura de la responsabilidad que ustedes van a entregar.”6

La frase es preocupante, pues el mismo ministro algunas semanas atrás, había dicho en el programa de televisión Estado Nacional que para tener una reforma laboral había que votar por Frei, lo que no sólo constituye intervención electoral sino que además implica una coerción sobre los votantes, tendiente a la confusión de los mismos.

Efectivamente, durante el episodio de “Estado Nacional” emitido el día 20 de septiembre de 2009 por TVN, el ministro señaló que, dado que la Presidenta no podría cumplir con su promesa de liderar durante su mandato las reformas laborales a las que se había comprometido, los electores debían votar por Frei para que tales reformas se pudiesen materializar. Por tal motivo advirtió “quienes quieran que cambie la legislación laboral en Chile voten por Eduardo Frei”7.

En todos estos casos, más otros que no se comentan por espacio, pero que se incluyen como anexo, queda claro que se ha contravenido el Principio de Probidad y que, por ende, se debe dar inicio a sumarios administrativos o investigaciones sumarias que permita sancionar a los responsables. Un principio de probidad sin responsabilidad no permite que el Estado de Derecho se fortalezca y que las distintas candidaturas gocen de igualdad de condiciones, para que los chilenos puedan decidir de manera libre y sin presiones.

6 Idem.7 Frase disponible en http://www.lanacion.cl/viera-gallo-los-que-deseen-que-cambie-la-legislacion-laboral-voten-por-frei-/noticias/2009-09-20/235600.html

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http://www.lanacion.cl/viera-gallo-los-que-deseen-que-cambie-la-legislacion-laboral-voten-por-frei-/noticias/2009-09-20/235600.html

http://www.lanacion.cl/viera-gallo-los-que-deseen-que-cambie-la-legislacion-laboral-voten-por-frei-/noticias/2009-09-20/235600.html

ANEXO: NOTICIAS DETECTADAS EN RELACIÓN A INTERVENCIÓN ELECTORAL

Caso Nombre Caso Medio Fecha Titular Interventor

esBeneficia

do

1 Fundación Frei La Tercera 06-Mar

Hinzpeter acusa al Gobierno de estar transfiriendo recursos a la campaña de Frei

Fundación Frei Frei

2 Día de la Mujer

El Mercurio

09-Mar

Ministra Albornoz aludió a ex Presidente Frei Montalva: gestos a Frei en Día de la Mujer

Laura Albornoz Frei

2 Día de la Mujer

El Mercurio

10-Mar

Gómez exige neutralidad a La Moneda tras gestos a Frei durante acto del Día de la Mujer

Albornoz Frei

3 Computadores para Alumnos

El Mercurio

12-Mar

Fuerte polémica política desata entrega gratis de 15 mil computadores en aniversario de Gobierno

Gobierno Concertación

3 Computadores para Alumnos

La Segunda

17-Mar

Computadores con apellido político Gobierno

Alcaldes de la

Concertación

4e-mail Funcionarios PPD

El Mercurio

20-Mar

RN va a Contraloría por correo que pide apoyo a funcionarios para Frei

X. Aldana (pareja de

Juan Carvajal)

Frei

4e-mail Funcionarios PPD

El Mercurio

21-Mar

La Moneda llama a la "prudencia" a funcionarios tras correo de apoyo a Frei

X. Aldana (pareja de

Juan Carvajal)

Frei

5Operativo Social de Harboe

La Tercera 01-Abr Salaberry acusa intervención electoral a favor de Harboe

Comando de Harboe Harboe

6 Gira por zona de Frei I La Tercera 07-Abr

Bachelet hace gesto hacia Frei y lo invita a gira por Valdivia y Osorno

Bachelet Frei

6 Gira por zona de Frei I

El Mercurio 08-Abr

Bachelet califica de "majaderas" críticas por intervención electoral

Bachelet Frei

7 Implementos deportivos

La Segunda 13-Abr

Bachelet reparte $3 mil 300 millones en implementos deportivos a colegios


8 Diario "Chile Contigo"

La Segunda 22-Abr Un millón 200 mil ejemplares

para diario de gobierno Gobierno Concertación

9 Bibliotecas públicas

La Segunda 29-Abr

Segundo «gobierno en terreno» durante abril: Bachelet entregó bibliotecas escolares


10 Mes del Barrio El Mercurio

10-May

La Presidenta y su gabinete realizaron ayer una nueva Jornada de Gobierno en Terreno. Bachelet irrumpe en la contienda presidencial y critica "superficialidad" al hablar de cambio


11 Computadores para Prof

La Segunda

13-May

Ministros salen a repartir computadores para profesores Gobierno Concertaci

ón

12Pérez Yoma y Test de la Blancura

La Tercera 18-May

Alianza acusa intervención tras dichos de Pérez Yoma Pérez Yoma Frei

13 Mensaje 21 de mayo

El Mercurio

23-May

Carlos Larraín, presidente de RN, tras última cuenta pública de la Jefa de Estado: "Nos quedó claro que la Presidenta está dispuesta a jugarse a fondo por el candidato de la

Bachelet Frei

22

Concertación"

14 Barómetro Regional

El Mercurio 04-Jun

Ex jefe de la Subdere ejecuta el sondeo de $180 millones licitado por Gobierno

Aleuy Concertación


El Mercurio 09-Jun Encuestas y descentralización

[Barómetro Regional] Aleuy Concertación

15Fiscalización Planes de Empleo en Talca

El Mercurio 12-Jun Bachelet fiscaliza planes de

empleo en gira con ministros Gobierno Concertación

16 Gimnasio Exequiel Silva

El Mercurio 14-Jun Gobierno inaugura gimnasio

con nombre de candidato DC Gobierno Exequiel Silva

17 Columnas La Nación

El Mercurio 21-Jun

Los funcionarios públicos cercanos a Carvajal que disparan contra Piñera en las columnas de "La Nación"

La Nación Frei

16 Gimnasio Exequiel Silva

El Mercurio 21-Jun

Seremi dice que no bautizó una multicancha con nombre de candidato DC

Gobierno Exequiel Silva

18Programación de Actividades de Gobierno

Diario Financiero 23-Jun

Comando [de Frei] acordó “apurar” actividades programadas para agosto: Piñera sale a terreno para "contrarrestar intervención"

Gobierno Frei

- [Editorial] El Mercurio 03-Jul Campañas electorales y

funcionarios (editorial) Gobierno Frei

19 Gira por zona de Frei II

El Mercurio 06-Jul

Bachelet prepara gira con despliegue de sus ministros por región de Eduardo Frei

Gobierno Frei

20 IE Walker I El Mercurio 08-Jul

Pérez Yoma recibe a Ignacio Walker y desata críticas por intervencionismo

Pérez Yoma I. Walker

19 Gira por zona de Frei II La Tercera 08-Jul

Bachelet y Frei inician gira tras conversar en privado sobre rumbo de la campaña

Gobierno Frei


Cooperativa 09-Jul

Subdere aseguró que el Barómetro Regional no tiene preguntas sobre política electoral

Aleuy Concertación


Allamand: "El viaje de Bachelet es una operación de salvataje político a la candidatura de Frei"

Gobierno Frei


El Mercurio 09-Jul

Alianza acusa que gira de Bachelet es operación a favor de Eduardo Frei

Gobierno Frei


El Mercurio 10-Jul

Presidenta resalta continuidad de la Concertación en gira junto a Frei

Gobierno Frei


Bachelet elogia gobierno de Frei en gira marcada por gestos de campaña

Gobierno Frei

21

Agenda de Bachelet y Frei: anticonceptivos e información privilegiada

El Mercurio 11-Jul

Bachelet ordena explorar cambios a facultad de indulto presidencial

Bachelet Frei

22 Océanos Azules

El Mercurio 12-Jul

Presidente de EFE y subsecretaria de Salud se suman a equipo de Frei

J. Rodríguez Grossi (Pdte.

EFE) y Jeanette

Vega (subsec. Salud)

Frei

23

- [Editorial] La Tercera 13-Jul Actitud del gobierno durante la campaña electoral Gobierno Frei

23Frei justifica uso de recursos

Cooperativa 16-Jul

Jorge Schaulsohn aseguró que Frei justifica usar recursos fiscales en campaña

Frei Frei

23Frei justifica uso de recursos

La nación 17-Jul Nuevo cruce Frei-Piñera por “intervencionismo” electoral Frei Frei

25Críticas de SP a EF por apoyo del Gobierno

El Mercurio 18-Jul

Piñera y Frei se enfrentan por actuación del Gobierno ante la campaña electoral

Gobierno Frei

24 IE Lautaro Carmona (PC)

El Mercurio 18-Jul

Presidenta incluye a candidato comunista en actividad en terreno

Gobierno L. Carmona


El Mercurio 19-Jul

Candidato de la Alianza reitera críticas a Frei por rol del Gobierno en su campaña

Gobierno Frei

26 CORE XII región

Radio Polar 21-Jul

Agitada sesión en el CORE tras acusación de intervencionismo político de autoridades regionales

Miguel Sierpe (Core)

Carolina Goic


Diario Financiero 21-Jul

Alianza denuncia intervención electoral y evalúa acusación constitucional

Gobierno Frei

27Ministros cada vez más en Terreno

Diario Financiero 22-Jul

Actividades de los secretarios de estado por el país se han intensificado desde junio.


28 Aniversario DC El Mercurio 23-Jul Bachelet y Frei encabezan acto

de aniversario de la DC Bachelet Frei

29Caso Funcionarios DC - VI región

El Mercurio 30-Jul

Parlamentarios denuncian ante la Contraloría a dirigentes y funcionarios públicos DC por intervención electoral

Varios funcionarios públicos DC de Rancagua

Frei


Rancagüino 30-Jul

No descartan que instructivo DC pudiera ser constitutivo de delito


Frei

30 2.400 nuevos empleos

La Segunda 31-Jul

Bachelet y ministra del Trabajo recorren Valparaíso y anuncian 2.400 nuevos empleos

Tohá y Bachelet

Concertación

315 gestos a Frei en una semana

La Tercera 31-JulBachelet critica a Enríquez en Brasil y suma su quinto gesto a Frei en una semana

Bachelet Frei


El Mercurio 31-Jul

Interior ordena investigación por denuncia de intervención electoral


Frei

32 Seremi de Tarapacá Terra 01-

AgoSeremi de Tarapacá cuelga gigantografías en Iquique

Danisa Astudillo

(Seremi de Tarapacá y

precandidata a Diputada)

Danisa Astudillo

(Seremi de Tarapacá y precandida

ta a Diputada)

30 2.400 nuevos empleos

El Mercurio

02-Ago

Gobierno se autopromociona en la Quinta Región

Tohá y Bachelet

Concertación


La Segunda

04-Ago

Allanan Intendencia de la VI Región y sede DC


Frei


La Segunda

05-Ago

Interrogan a intendente de Rancagua por caso intervención electoral: Relata detalles de la polémica reunión


Frei

29 Caso El 05- Fiscalía cita a declarar a Varios Frei

24

Funcionarios DC - VI región Mercurio Ago

presidente y secretario nacional de la DC por denuncia de intervención

funcionarios públicos DC de Rancagua


El Mercurio

06-Ago

Diputado revela otra reunión de funcionarios con candidatos DC


Frei


El Mercurio

09-Ago

Informe de intendente a Pérez Yoma reconoce entrega de antecedentes en acto DC


Frei


El Mercurio

10-Ago

Pérez Yoma califica de "descriterio" correo que dio pie a denuncia de intervención electoral en la VI Región


Frei


Rancahuaso

11-Ago

Diputados entregan más antecedentes por denuncia de Intervencionsimo


Frei


La Segunda

12-Ago

Intendente de Rancagua y funcionaria que mandó polémico mail: En su caso, yo renuncio


Frei


El Mercurio

14-Ago

Latorre acusa persecución política de ex militante DC, actual fiscal de la VI Región


Frei

33Figura de Bachelet en campañas

El Mercurio

15-Ago

Protagonismo de Bachelet en campaña parlamentaria complica a comando

Bachelet Concertación


El Mercurio

15-Ago

Investigación del Ministerio Público


Frei


El Mercurio

16-Ago

Bachelet: "Nadie puede pedirme que sea neutral" Bachelet

Candidatos Concertaci

ón


El Mercurio

17-Ago

Frei rearma comando territorial y recibe propuestas de partidos en antesala de cena con líderes oficialistas

BacheletCandidatos Concertaci

ón

35Apoyo de Bachelet y Lagos

La Tercera 18-Ago

Bachelet y Lagos refuerzan apoyo a candidato en última semana de encuesta CEP

Lagos y Bachelet Frei

34 Gira por zona de Frei III

El Mercurio

18-Ago

Piñera critica viaje conjunto de Bachelet y Frei a Región de los Ríos

Bachelet Frei

-[Contraloría busca controlar Intervención]

La Segunda

20-Ago

Elecciones: Contralor crea “equipo de intervención rápida” para denuncias

Gobierno Frei

36 Autos Oficiales El Mercurio

20-Ago

Ministras y subsecretaria ocupan autos oficiales para asistir a acto de campaña de Frei

Ministras Urrutia y Serrano

Frei

36 Autos Oficiales La Segunda

20-Ago

Acto de Frei anoche: Ministras que usaron auto fiscal reciben duro reto de La Moneda


Frei

34 Gira por zona de Frei III

El Mercurio

20-Ago

Allamand denuncia "reinauguraciones" y "colusión" entre La Moneda y Frei ante gira de Bachelet a Osorno

Bachelet Frei

37 IE Walker II El Mercurio

21-Ago

Ominami acusa a Pérez Yoma de intervenir en favor de Walker y alista denuncia ante Contraloría



21-Ago

Bachelet reprende a ministras por usar autos fiscales en acto

Ministras Urrutia y

Frei

25

de Frei Serrano


21-Ago

Contraloría resuelve dedicación especial de funcionarios para denuncias de intervención


Frei

38Bonos por $2.300 millones

El Mercurio

07-Sep

Ministros llegaron a Temuco anunciando bonos: Al menos $2.300 millones de apoyo


39Voto de chilenos en el extranjero

Austral Valdivia

10-Sep

Horvath denuncia intervención del gobierno en Argentina para atraer votos de chilenos

Tohá Frei

40 IE Isabel Allende

Diario Atacama

11-Sep

Mulet: "El gobierno no debería funcionar de acuerdo a un interés parlamentario"

Viviana Ireland

(Intendenta III región)

I. Allende

41 Continuismo con Bachelet

El Mercurio

12-Sep

Piñera critica defensa de Bachelet a Frei Bachelet Frei

42 IE en la XII región

El Mercurio

13-Sep

Contraloría investiga denuncia de intervención electoral en XII Región

Mario Maturana

(intendente XII región)

Frei


Rancagüino

13-Sep

Según diputado Esteban Valenzuela: Acusados de intervención electoral fueron “obligados” por el “freísmo”


Frei


Radio Polar

14-Sep

Consejero regional independiente Karim Bianchi: denuncia intervencionismo electoral del gobierno

Tohá Frei


Radio Polar

14-Sep

SEREMI de gobierno [Javier Ruiz] niega intervencionismo electoral en actividades en Río Gallegos

Tohá Frei

43Ministras en debate presidencial

El Mercurio

21-Sep

Frei incluye a ministras en su lista de invitados para el primer debate presidencial

Ministras de Gobierno Frei

43Ministras en debate presidencial

El Mercurio

22-Sep

La Moneda autoriza presencia de ministras para acompañar a Frei

Ministras de Gobierno Frei

44 Gastos en publicidad

El Mercurio

23-Sep

Alianza acusa excesivo gasto en publicidad gubernamental Gobierno Concertaci

ón

45 IE Daniel Melo El Mercurio

25-Sep

Diputado PPD acude a Contraloría para acusar por intervencionismo electoral a subsecretario de su propio partido

Claudio Reyes

(Subsec. de Previsión Social)

D. Melo

37 IE Walker II El Mercurio

26-Sep

Contraloría no acoge denuncia de Ominami contra Pérez Yoma Pérez Yoma I. Walker

46Ministros dan más apoyo a Frei

La Tercera 02-OctMinistros acuerdan intensificar apoyos a Frei en cita con Bachelet

Gobierno Frei

47MEO como continuador de la Presidenta

El Mercurio 03-Oct

Tohá: "Marco se pasó de la línea al utilizar sin fundamentos el nombre de la Presidenta"

Tohá Frei

37 IE Walker II VmasV.cl 03-OctViñambres restó importancia a acusaciones de intervencionismo


47MEO como continuador de la Presidenta

Terra 03-OctEnríquez responde a reclamos de La Moneda: “Algunos ministros ladran”

Tohá Frei

46Ministros dan más apoyo a Frei

La Tercera 03-OctVidal y Velasco enfrentan visiones en consejo de gabinete por rol de gobierno en campaña

Gobierno Frei

26

estudio sobre intervención electoral

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