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Proyecto Evolución Ambiental Colectivo Profesional s.c.

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ESTUDIO QUE ARROJE UNA METODOLOGÍA DE REESTRUCTURACION DE LAS

COORDINACIONES DE ZONA INEA DE LAS DELEGACIONES DE CIUDAD DE MEXICO Y

QUERETARO

Ciudad de México Diciembre de 2017

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ESTUDIO QUE ARROJE UNA METODOLOGÍA DE REESTRUCTURACION DE LAS

COORDINACIONES DE ZONA INEA DE LAS DELEGACIONES DE CIUDAD DE MEXICO Y

QUERETARO

Ciudad de México a 15 de Diciembre de 2017

Este documento fue preparado por Iván Gabriel Sánchez Juárez, Director General y

Representante legal del Proambp.S.C. Oscar Martínez Lechuga Director Jurídico de

Proambp.S.C. Y Miguel Ángel Bravo Álvarez, consulto asociado de Proambp.S.C. Esta

publicación es parte de trabajos realizados por PROAMBP. S.C. y ha contado con apoyo

valiosísimo de personal Institucional del INEA. En especial se agradece al Lic. Mauricio López

Velázquez, Director General del INEA, Al Lic. Enrique Álvarez Raya, Coordinador Nacional del

Programa de Certificación (PEC), A la Lic. Maritza Ordaz, Delegada del INEA en la Ciudad de

México, al Lic. Gerardo Helguera, Delegado del INEA en Querétaro, y las más de 200 personas

que nos brindaron su tiempo y apoyo durante la realización del estudio. Las opiniones

expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva

responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.



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INTRODUCCIÓN

Los cambios sociales de nuestro tiempo, acelerados por los avances tecnológicos, demandan de las

organizaciones, en especial aquellas que integran el sector público, más transparencia, más eficiencia,

más resultados, más satisfacción, etc. Esta realidad es reconocida por el INEA y por ello implementa

acciones acordes a los tiempo, orientada a lograr más con lo mismo, pensadas desde una lógica de

responsabilidad institucional e histórica, consiente de la importancia social de su misión: Brindar la

oportunidad de cursar la Educación Básica a todos aquellas personas mayores de 15 años, que por

cualquier circunstancia no lo han podido hacer dentro del sistema escolarizado. Contribuyendo de esta

manera al desarrollo del país y de las personas, al logro de metas y cerrar la brecha entre al México que

somos y el que queremos y podemos ser, un México más justo y próspero donde las condiciones de

origen de cada uno no sean destino inamovible sino solo el punto de partida desde donde cada cual

pueda forjar el rumbo y destino que deseé.

En una realidad de recursos escasos y necesidades apremiantes una ruta indispensable para cualquier

organización pública pasa por ordenar, homologar y optimizar tanto procesos como estructuras para

aprovechar lo que se tiene, detectar áreas de oportunidad y diseñar rutas de mejor continua que permitan

adaptarse a los cambios internos y externos que más temprano que tarde se presentarán.

A semejanza del mundo natural, el mundo organizacional presenta un panorama Darwiniano donde las

instituciones que no sean capaces de adaptarse a los cambios del entorno serán victimas del mismo, y la

Administración Pública alrededor del mundo da suficientes ejemplos para corroborar esta perspectiva. Así

mismo, aquellas organizaciones que sepan adaptarse a los cambio y aprovechen sus ventajas

adaptativas florecerán, serán replicadas y cosecharan para sus beneficiarios, su única razón de ser, los

beneficios y oportunidades que estos esperan.

Con esta conciencia y asumiendo plenamente su responsabilidad Social e Histórica el Instituto Nacional

para la Educación de los Adultos, el INEA, ha emprendido un conjunto de acciones institucionales. Un

programa ambicioso, sobrio, equilibrado. El cual se sustenta en la fortaleza única e insustituible de la

Institución: La solidaridad social y la coordinación institucional.

La solidaridad social y la coordinación institucional, principios y columna de la institución desde el día de

su creación por decreto Presidencial, han sido el gran activo del INEA, una política que se adelanta 36

años a lo que ahora es recomendación internacional para los proyectos sociales alrededor del mundo, las

alianzas transversales y participativas con un propósito definido: La justicia social.



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ANTECEDENTES

LAS COORDINACIONES DE ZONA Y SUS MICRO REGIONES

En la actualidad el INEA despliega una red administrativa, logística y operativa nacional basada

en más de 450 Coordinaciones de zona que atienden territorios divididos en micro regiones,

cada una de estas bajo la responsabilidad de un Técnico Docente, última figura institucional de

la cadena o pirámide organizacional del INEA que es auxiliada de distintas formas por

voluntarios, agrupados de forma general bajo el término de “figuras solidarias”.

Las Coordinaciones de zona se agrupan comúnmente bajo la supervisión de uno o más

Coordinadores Regionales y los coordinadores regionales reportan al Delegado o Director,



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según sea el caso. Sin embargo, tanto el proceso de conformación como las partes mismas de

ésta red de atención presentan una enorme heterogeneidad lo cual, aunada a la

heterogeneidad propia de los estados y regiones del país, representa un desafío a la hora de

asignar recursos, articular acciones, asignar metas, evaluar logros, etc.

La configuración territorial actual de las coordinaciones de zona y sus micro regiones es el

resultado de un largo proceso de 36 años durante el cual el INEA y la realidad en que opera se

han transformado incesantemente. Ha sido un proceso orgánico y heterogéneo que resulta en

una diversidad enorme, a la vez fortaleza y área de oportunidad.

Por ello se vuelve imperativo contar con un proceso y herramientas que homologuen y orienten

la forma en que se distribuyen, conforman, miden y agrupan las Coordinaciones de zona del

País y sus micro regiones.

Una metodología así, debe cumplir algunos criterios indispensables, entre los que se

encuentran:

1. Replicabilidad. Es fundamental que la metodología se pueda aplicar y replicar en

cualquier estado del País, independientemente de si es una Delegación o un Instituto

Estatal.

2. Adaptabilidad. Los constantes cambios sociales e Institucionales requieren que la

metodología sea capaz de adaptarse y actualizarse de acuerdo a la realidad de cada

momento.

3. Fundamento científico. Aunque cada caso es distinto y cada institución es única es

primordial que la metodología cuente con un sólido fundamento técnico, científico y esté

avalada por instancias acreditadas en el ámbito de las políticas públicas.

4. Utilidad. Que proporcione información y conocimiento útil para la toma de decisiones.



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ALCANCE

El estudio estuvo planteado para realizarse en las 21 coordinaciones de zona de la Ciudad de

México y las 9 de Querétaro, sin embargo, debido a los sismos del mes de septiembre de 2017

cuatro Coordinaciones de zona en la Ciudad de México quedaron fuera del itinerario de visitas

físicas y solo se consideraron en el análisis de gabinete.

En las 26 Coordinaciones que se visitaron se aplicó un ejercicio de retroalimentación grupal y

una batería de instrumentos proyectivos para recabar la visión de los Coordinadores de zona,

Responsables de acreditación y planeación, técnicos docentes y figuras solidarias. En total más

de 150 personas participaron en esta etapa.

Adicionalmente, se realizaron reuniones de sensibilización y trabajo con distintos

departamentos tanto a nivel central como en las Delegaciones mismas, donde Directores,

Delegados, Subdirectores, encargados y responsables de área, Coordinadores Regionales,

Asesores, apoyos técnicos y logísticos tuvieron la oportunidad de conocer el proyecto y aportar

cada cual desde su ámbito de responsabilidad y competencia su visión, comentarios,

sugerencias y observaciones al proyecto.

En el rubro estadístico se analizaron datos de todas las coordinaciones de zona durante el

periodo del 1 de enero de 2016 al 30 de septiembre de 2017.



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OBJETIVO GENERAL

Dotar al INEA con una metodología clara y adecuada para la redistribución de sus

Coordinaciones de zona y micro regiones en las Delegaciones de Ciudad de México y

Querétaro, la cual sea replicable a nivel Nacional.

OBJETIVOS PARTICULARES

Homologar los criterios y métodos de estructuración y redistribución de las

Coordinaciones de zona y sus micro regiones.

Estructurar un procesos claro y preciso mediante el cual se obtenga información útil en

la toma de decisiones.

METODOLOGÍA DE TRABAJO

La metodología de trabajo propuesta se divide en las siguientes fases:

I. Diagnostico

a) Trabajo de gabinete

b) Trabajo de Campo

c) Análisis

II. Diseño metodológico

a) Perfiles estadísticos de las Coordinaciones de Zona

b) Análisis con la metodología AHP

c) Sistemas de Información Geográfica (SIG) ArcGIS 10, QGIS, etc.

d) Marco Geoestadístico Nacional 2010 versión 5.0 A (Censo de Población y Vivienda

2010)

e) Estratificación

III. Propuestas para la Ciudad de México y el Estado de Querétaro.

a) Ciudad de México

b) Estado de Querétaro



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I. DIAGNÓSTICO

a) Trabajo de Gabinete

Iniciamos construyendo el marco jurídico que fundamenta y regula la actividad del INEA.

MARCO JURIDICO DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS

INEA. MÉXICO.

Tipo de normatividad Denominación de la norma

Constitución Política de los Estados

Unidos M.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados internacionales Carta de las Naciones Unidas

Tratados internacionales Carta de la Organización de los Estados Americanos

Tratados internacionales Convención Interamericana de Derechos Humanos

Tratados internacionales Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Ley Federal Ley de Fomento para la Lectura y el Libro

Ley Federal Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016

Ley Federal Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Ley Federal Ley de la Propiedad Industrial

Ley Federal Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

Ley Federal Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Ley Federal Ley del Instituto Mexicano de la Juventud

Ley Federal Ley del Instituto Nacional de las Mujeres

Ley Federal Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

Ley Federal Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

Ley Federal Ley Federal de las Entidades Paraestatales

Ley Federal Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123

Constitucional


http://www.inea.gob.mx/transparencia/sipot/fraccion_I/008.pdf



















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Ley Federal Ley Federal del Trabajo

Ley Federal Ley General de Desarrollo Social

Ley Federal Ley General de Educación

Ley Federal Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Ley Federal Ley General de Protección Civil

Ley Federal Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley Federal Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes

Ley Federal Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley Federal Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016

Decreto de creación Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

Decreto de creación Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Educación de los

Adultos, publicado el 31 de agosto de 1981.

Manuales administrativos, de

integración, org.

Manual General de Organización del INEA

Reglas de operación Acuerdo número 17/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Educación para Adultos

(INEA) para el ejercicio fiscal 2016

Otros documentos normativos Acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo

Otros documentos normativos Contrato Colectivo de Trabajo

Otros documentos normativos Programa de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo 2014-2018. Programa Institucional

Otros documentos normativos Lineamientos de control escolar relativos a la inscripción, acreditación y certificación de educación básica del

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

Otros documentos normativos Plan de Calidad Planeación, Programación y Presupuesto

Otros documentos normativos Plan de Calidad Gestión del Talento Humano

Otros documentos normativos Plan de Calidad Coordinación de Delegaciones e Institutos Estatales

Otros documentos normativos Acuerdo por el que se establece la normateca del INEA, como un servicio de difusión y transparencia del

marco normativo del organismo

Ley Federal Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Otros documentos normativos Estatuto Orgánico del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

Ley Ley General de Cultura y Derechos Culturales































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GLOSARIO

Se analizaron los documentos normativos del INEA en busca de las definiciones necesarias y la

construcción de un glosario de trabajo.

Acreditación.- Acción y efecto de dar cumplimiento a los requisitos establecidos en los “Lineamientos de control

escolar relativos a la inscripción, acreditación y certificación de educación básica del Instituto Nacional para la

Educación de los Adultos (INEA)” (Lineamientos), para el reconocimiento oficial de la aprobación de un módulo o

nivel educativo. Los Lineamientos están disponibles en:

Alianza.- Toda acción de importancia decisiva para la realización y seguimiento de proyectos cooperativos

productivos orientados a la atención de las necesidades actuales y de largo plazo de la población en rezago

educativo, enfatizando la corresponsabilidad social con la educación de calidad para con este sector de la población.

Asesora/or educativa/o- Denominación genérica para referirse a las figuras solidarias que facilitan el

aprendizaje

Asesoría educativa.- Proceso de facilitación y acompañamiento del aprendizaje de las/os educandas/os, desde

que se incorporan hasta que completan sus estudios de alfabetización, educación primaria o educación secundaria,

mediante el cual se procura que las personas discutan, reflexionen, resuelvan dudas y reciban retroalimentación.

Puede darse en las diferentes Unidades Operativas del INEA.

Atención educativa.- Proceso mediante el cual se dota de material didáctico a las/os beneficiarias/os y se les

brindan asesorías en las modalidades grupal (participación en círculo de estudio), atención individualizada o como

educando/a que realiza su proceso educativo por cuenta propia, en alguna vertiente del Modelo Educación para la

Vida y el Trabajo (MEVyT) y se verifica la calidad del mismo.

Campaña Nacional de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo.- Es una estrategia del Gobierno de la

República que instrumenta el INEA para reducir en el corto y mediano plazo los niveles de analfabetismo y rezago

educativo, bajo el principio de la solidaridad social, promoviendo la participación de más de un millón de

mexicanos/as en tareas de alfabetización y asesoría educativa para jóvenes y personas adultas en rezago educativo.

Certificación.- Acción que permite a una autoridad legalmente facultada, dar testimonio, por medio de un

documento oficial, que se acreditó total o parcialmente una unidad de aprendizaje, asignatura, grado escolar, nivel o

tipo educativo.

Certificación de estudios.- Documento oficial válido en los Estados Unidos Mexicanos, que no requiere trámites

adicionales de legalización, diseñado, actualizado y registrado por la Dirección General de Acreditación,

Incorporación y Revalidación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y que el INEA, los Institutos Estatales de

Educación para Adultos (IEEA) y las Delegaciones del INEA expiden en sustitución del certificado de estudios

cuando la/el interesada/o no recibió éste documento dentro del periodo establecido o solicita un duplicado del mismo.

Certificado de estudios.- Otorgar el reconocimiento de validez oficial a los estudios realizados por los educandos

en el Instituto Estatal y/o Delegación del INEA conforme el MEVyT y sus diferentes vertientes, así como los diversos

programas que implemente el INEA.

Círculo de estudio.- Grupo de personas jóvenes y adultas que se reúnen para recibir asesoría del MEVyT.

Círculo de estudio independiente.- Es una Unidad Operativa conformada por un grupo de personas jóvenes y

adultas, que se reúnen en un lugar convenido para recibir asesoría del MEVyT.

Constancia de alfabetización.- Es el documento expedido por los IEEA o las Delegaciones del INEA, a través de

las áreas de acreditación en el cual se reconoce que la/el educanda/o está alfabetizada/o.

Coordinación de Zona.- Unidad Administrativa institucional de un IEEA o Delegación del INEA; responsable,

dentro de un ámbito territorial específico, de: la promoción, incorporación y atención a las/os educandas/os y figuras

solidarias; la prestación de los servicios educativos de acreditación y certificación; la dotación de los apoyos y

materiales para que funcionen dichos servicios y la información y documentación derivada de los mismos.

Coordinación Regional.- Coordinación de Zona de un IEEA o Delegación del INEA; encargada de coordinar y

organizar la operación de varias Coordinaciones de Zona, para el eficiente desarrollo de la planeación, organización,

atención y seguimiento de los servicios educativos para las personas adultas.



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Credencial.- Documento de identificación expedido por el INEA a las/os beneficiarias/os del Programa Educación

para Adultos (Programa).

CURP.- Clave Única de Registro de Población.

Delegación del INEA.- Son las representaciones del INEA que, de manera desconcentrada, son responsables de

la operación de los servicios de educación que presta el INEA en las Entidades Federativas, que no han participado

en el Convenio de Coordinación para la Descentralización de los servicios educativos.

Educación para adultos.- Es la destinada a las personas de 15 años o más interesadas en iniciar, continuar o

concluir la educación primaria o educación secundaria. Se presta a través de servicios de alfabetización, educación

primaria o educación secundaria, así como de formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha

población. Esta educación se apoyará en la participación y la solidaridad social, en términos de lo dispuesto en el

artículo 43 de la Ley General de Educación.

Educando/a(s).- Niñas, niños (de 10 a 14 años de edad), adolescentes o personas adultas que reciben algún

servicio educativo del INEA, de sus Delegaciones o de los IEEA.

Ejercicio diagnóstico.- Instrumento que aplica la/el alfabetizadora/or a las/os educandas/os que expresan no

saber leer o escribir, cuando inician su proceso de alfabetización. Permite detectar los saberes y conocimientos que

tienen sobre lectura, escritura y números, así como delinear su ruta de aprendizaje.

Examen diagnóstico.- Instrumento que permite reconocer las habilidades y conocimientos que ha adquirido una

persona a lo largo de la vida con la finalidad de ubicarlo en el nivel educativo que le corresponde.

Evaluación final.- Evaluación que permite reconocer si las personas han alcanzado los propósitos educativos

correspondiente a un módulo o a un nivel educativo y asignar la calificación alcanzada al concluir el estudio de un

módulo mediante la validación de evidencias y la presentación de exámenes finales estandarizados, e laborados por

el INEA, que se aplican a nivel nacional por los IEEA y las Delegaciones del INEA.

Evaluación formativa.- Proceso que permite conocer el avance educativo de la persona joven o adulta durante el

estudio del módulo “La palabra” o de los módulos del MIB; la aplica la/el asesora/or para orientar el proceso de cada

educando/a y favorecer la permanencia; además es el proceso de evaluación que se desarrolla durante el estudio de

los módulos del MEVyT, que por medio de diversas actividades, permite a la persona reconocer sus avances y

dificultades y orientar su aprendizaje

Figura institucional.- Persona que tiene una relación laboral con el INEA, con las Delegaciones del INEA o con

los IEEA y que forma parte de su estructura orgánica.

Figura solidaria.- Persona que voluntariamente apoya las tareas educativas de las/os educandos/as. Participa a

través de los patronatos sin fines de lucro y sin establecer ninguna relación laboral con el INEA, con las

Delegaciones del INEA o con los IEEA. Para ver los tipos de figuras que apoyan la labor del INEA

Figuras operativas.- Son las figuras institucionales o figuras solidarias que apoyan la operación de los servicios

educativos que ofrecen el INEA, las Delegaciones del INEA o los IEEA.

Grupos prioritarios.- Son los grupos de la sociedad más susceptibles a las variaciones de los ciclos económicos

del mercado teniendo un fuerte grado de vulnerabilidad social, el INEA atiende a los siguientes: niños y niñas de 10 a

14 años, personas adultas mayores, mujeres embarazadas, migrantes, jornaleros/as agrícolas, indígenas y personas

con discapacidad.

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).- Rector de la educación para adultos, es un

organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propio

que tiene por objeto promover y realizar acciones para organizar e impartir la educación para personas jóvenes y

adultas y de quienes no se incorporaron o abandonaron el sistema de educación regular, a través de la prestación de

los servicios de alfabetización, educación primaria, educación secundaria, la formación para el trabajo y los demás

que determinen las disposiciones jurídicas y los programas aplicables apoyándose en la participación y solidaridad

social.

Institutos Estatales para la Educación de los Adultos (IEEA).- Son los organismos públicos descentralizados de

los gobiernos de los Estados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, responsables de la educación de

personas adultas en las entidades federativas que suscribieron el Convenio de Coordinación para la

descentralización de los servicios educativos.

Incorporación.- Proceso que consiste en la localización física, entrevista, convencimiento y llenado del formato

Registro del Beneficiario/a de los adultos que aceptaron recibir los servicios del INEA.

Inscripción.- Proceso que consiste en el cotejo de documentos (ver numeral 3.3.1 requisitos), verificación de

requisitos, revisión del formato Registro del Beneficiario/a y alta a la/el beneficiaria/o.



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Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT).- Es una opción educativa con metodología, contenidos y

estrategias pertinentes para cubrir intereses y necesidades de aprendizaje de las niñas y niños de 10 a 14 años, de

las personas jóvenes o adultas que permite que éstas estudien y certifiquen la primaria o la secundaria. Es flexible,

modular y diversificada que actualmente norma y concreta la oferta de servicios educativos a las personas en

situación de rezago educativo. El MEVyT está constituido por módulos temáticos, entre los que se encuentran los

básicos y diversificados, elaborados con contenidos y actividades didácticas que integran paquetes modulares con

materiales variados, orientados en vertientes dirigidos a los diferentes sectores de población para atender sus

necesidades. Se establece mediante el Acuerdo Secretarial número 363 publicado en el DOF el 25 de julio de 2005.

MEVyT 10-14.- Vertiente del MEVyT para niñas/os y jóvenes de 10 a 14 años de edad, que por su condición de

extra-edad y de otros factores derivados de situaciones personales específicas de salud o seguridad, no pueden

asistir al sistema escolarizado. Es una oferta específica del MEVyT hispanohablante que se centra en las

características y necesidades educativas de ese grupo de población.

MEVyT Braille.- Vertiente del MEVyT dirigida a personas ciegas o débiles visuales que no han iniciado o

concluido su educación primaria o educación secundaria. Es una vertiente educativa con materiales y estrategias

didácticas de apoyo, adaptadas a las características de este grupo de la población, que requiere asesoría educativa y

espacios adecuados de aprendizaje para que las personas puedan iniciar, continuar o concluir sus estudios.

MEVyT Hispanohablante.- Es la oferta amplia, concentra la mayor parte de la atención en el país. Con esta

vertiente se atiende también a las comunidades mexicanas en el extranjero.

MEVyT Indígena Bilingüe (MIB).- Vertiente del MEVyT dirigida a las poblaciones hablantes de las diferentes

lenguas indígenas, toma en cuenta las características lingüísticas de los/as educandos/as, sobre todo para su

alfabetización o nivel inicial. El MIB se caracteriza por realizar la alfabetización en la lengua materna indígena, a fin

de que sea más fácil transferir esa capacidad de aprendizaje del español como segunda lengua para fomentar un

aprendizaje bilingüe. Por ello, la atención educativa debe ser realizada por asesores/as bilingües, desde la

alfabetización hasta la secundaria.

MEVyT Indígena Bilingüe Urbano (MIBU).- Vertiente del MEVyT dirigida a las personas procedentes de las

poblaciones indígenas del país, que viven y están asentadas en zonas urbanas diferentes a las de su origen o el de

sus padres o madres. Estas personas pueden ser monolingües en lengua indígena o bilingüe en diferentes grados, y

encontrarse organizados en el lugar de asentamiento o de atención. Para su incorporación en esta vertiente se

toman en cuenta sus características lingüísticas y culturales, sobre todo para su alfabetización o nivel inicial. Ofrece

el español para el desenvolvimiento de las personas en las zonas urbanas, con metodología de segunda lengua, y el

acceso a la escritura en la lengua indígena cuando hablan poco español, o en español cuando tienen un mayor

dominio de la lengua.

MEVyT Adultos Mayores.- Vertiente del MEVyT orientada a las personas adultas mayores de 60 años,

analfabetas, o que no han iniciado o concluido su educación primaria y secundaria. Cuenta con materiales y

estrategias didácticas específicas para atender las necesidades e intereses de esta población.

Modalidad.- Forma diferenciada de presentar los módulos del MEVyT para su atención y estudio. Pueden ser

impresos o electrónicos (Cursos de libre acceso en internet, Cursos electrónicos descargables, MEVyT virtual,

MEVyT en línea automatizado), estos últimos requieren impresión de la hoja de avances foliada para presentar

examen. El requisito para presentar examen en el MEVyT en línea automatizado, es la constancia que emite la

plataforma (MEVyT en Línea).

Módulo.- Un módulo es un conjunto de contenidos y actividades trabajados dentro de temas de interés

relacionados significativamente con la vida de las personas y se orienta al desarrollo de competencias.

Nivel inicial.- Es el primer tramo de la primaria y se pretende que en este nivel las personas aprendan a utilizar y

aplicar de manera continua y eficiente la cultura escrita, de forma que no recaigan en el analfabetismo por desuso,

olvido o incomprensión, por tanto, su objetivo es propiciar en las personas jóvenes y adultas el desarrollo y uso, con

sentido y continuidad, de las habilidades básicas de lectura, escritura y las nociones de matemáticas, como

herramienta para poder enfrentar situaciones elementales de su vida cotidiana y para contar con los elementos

básicos que les permitan seguir aprendiendo. Como parte inicial de este nivel se ubica la alfabetización como

proceso educativo concreto que busca el desarrollo de las características generales del sistema de lectura y

escritura, así como la representación numérica.

Para el caso de las personas hablantes de lengua indígena, se pretende además que puedan aplicar las

habilidades de lectura y escritura en su lengua materna y en el español como segunda lengua.

Nivel Intermedio.- Es el segundo tramo de educación primaria con el cual esta se concluye; involucra procesos de

adquisición y desarrollo creciente de competencias básicas de lectura y escritura, de formación matemática

elemental, así como herramientas y lenguajes que facilitan a las personas su ingreso al conocimiento formal, la



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organización y aplicación de saberes de diverso orden y complejidad para seguir aprendiendo. Coadyuva a la

solución de las situaciones práctica de la vida cotidiana y estimula la participación activa, reflexiva y del ejercicio de

los derechos en la vida personal y comunitaria.

Nivel Avanzado.- Constituye propiamente la educación secundaria, implica la ampliación, profundización, y

consolidación de competencias básicas para resolver problemas, comunicar ideas e información de manera efectiva,

con alto grado de independencia, facilita la continuidad educativa, así como la incorporación productiva y flexible al

mundo del trabajo, coadyuva a la solución de las situaciones práctica de la vida cotidiana y estimula la participación

activa, reflexiva y del ejercicio de los derechos en la vida personal y comunitaria.

Patronato.- Es una Asociación Civil legalmente constituida, inscrita en el Registro Público de la Propiedad y el

Comercio que tiene entre sus fines sociales apoyar la política que oriente a la educación de las personas

jóvenes y adultas como parte del Sistema Educativo Nacional y coadyuvar en la realización de sus programas;

gestionar oportunamente la obtención de recursos entre la federación, el estado y los municipios, así como de los

sectores social y privado; realizar actos y celebrar los convenios que se requieran para el debido cumplimiento de

dichos objetivos.

Participante.- Persona que presenta un proceso de evaluación para el reconocimiento y certificación de

conocimientos adquiridos de manera autodidacta o por experiencia laboral.

Plaza Comunitaria.- Unidad Operativa reconocida por el INEA ubicada en un lugar establecido y destinado a

brindar asesoría y servicios educativos de acuerdo con lo establecido en el Manual de Operación vigente.

Punto de encuentro.- Unidad Operativa conformada por personas jóvenes y adultas agrupadas en círculos de

estudio, que se reúnen en un lugar establecido reconocido y avalado por los IEEA o Delegación del INEA con la

finalidad de recibir asesorías.

Programa de Certificación (PEC).- Es una opción de certificación del INEA cuyo objetivo es reconocer y, en su

caso, acreditar y certificar los conocimientos adquiridos de manera autodidacta o por experiencia laboral de las

personas mayores de 15 años o más en situación de rezago educativo.

RLFPRH.- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Rezago Educativo.- Población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir o que no ha iniciado o concluido su

educación primaria o educación secundaria.

RO.- Reglas de Operación del Programa.

Rúbrica.- Instrumento de evaluación constituido por un conjunto de criterios estándares relacionados con uno o

más objetivos de aprendizaje, utilizada para evaluar un nivel de desempeño o actitud.

SASA.- Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación: Sistema de registro nacional y control de la

inscripción, acreditación, avance académico y certificación de las/os educandas/os de todas las vertientes del

MEVyT, además del registro de las figuras operativas, la generación y control de apoyos económicos de las figuras

solidarias.

Servicios educativos.- Son las actividades que realiza el INEA a través de las Delegaciones y los IEEA para

mejorar los conocimientos y aptitudes de los educandos a lo largo del proceso educativo (información, incorporación,

evaluación diagnóstica, asignación de material educativo, asesorías, evaluaciones formativas, evaluaciones finales o

certificación).

Unidades Operativas.- Espacio de atención para la población objetivo registrado en SASA bajo la clasificación de

Círculo de Estudio Independiente, Punto de Encuentro o Plaza Comunitaria.

TIC.- Tecnologías de información y comunicación.

Vertiente.- Camino, ruta o programa de estudio del MEVyT con diferencias pedagógicas o curriculares, para que

la alfabetización, la primaria y la secundaria que se ofrece a las/os educandas/os, se adecúe a las diversas

características lingüísticas, de edad o de condición de discapacidad, a saber: MEVyT Hispanohablante, MEVyT

indígena Bilingüe (MIB), MEVyT Indígena Bilingüe Urbano (MIBU), MEVyT 10-14 y MEVyT Braille.



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MAPA DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

Y con base en lo anterior se Construyó un mapa de funciones y atribuciones que involucran a las coordinaciones de

zona del INEA

Fuente Manual de organización Otros documentos y Manuales encontrados

Objetivo Coordinar las acciones y ejecutar los programas y

políticas para abatir el analfabetismo y reducir el rezago

educativo de las personas mayores de 15 años que se

encuentren en esa situación, dentro del ámbito de

responsabilidad de su zona

Funciones:

1

Coordinar la operación de los programas y servicios

educativos que proporciona el INEA en la Zona

asignada, conforme a los lineamientos técnicos y

normativos establecidos

OBTENER LA INFORMACIÓN

NECESARIA PARA EL CONOCIMIENTO

DE LA ZONA DE TRABAJO

2 Recabar mediante Instrumentos de consulta y

estadística dentro de su zona geográfica asignada,

información educativa de la población mayor de 15

años para conocer las demandas y requerimientos

educativos específicos requeridos para su atención y su

inclusión dentro de los planes de estudio ofertados por

la Delegación.

RECLUTAR Y SOLICITAR LA

CAPACITACIÓN DEL PERSONAL A SU

CARGO

3 Supervisar los procesos de registro y actualización de

datos de los educandos en el SASA y otros, así como

los procedimientos de información y estadística, en

cumplimiento al marco normativo vigente.

COORDINAR, ORGANIZAR Y APOYAR

LAS ACCIONES DE DIFUSIÓN DEL

PROGRAMA EN LA ZONA CONFORME A

LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL

RESPONSABLE DE LA DIFUSIÓN DEL

PROGRAMA EN EL ESTADO.

4 Formular estrategias e instrumentos que impulsen la

ampliación de la cobertura y calidad de los servicios

educativos que brinda la delegación, dentro de su Zona

geográfica asignada.

PLANEAR LA LOCALIZACIÓN, REGISTRO

Y ORGANIZACIÓN EN GRUPOS DE LA

POBLACIÓN ANALFABETA.

5 Supervisar y evaluar el cumplimiento de metas de

atención y de los servicios educativos que brinda a los

adultos mayores de 15 años, dentro de su zona

geográfica asignada

COORDINAR LAS TAREAS DE

LOCALIZACIÓN Y CONSECUCIÓN DE

LOCALES PARA LA ALFABETIZACIÓN Y

POSTALFABETIZACIÓN EN LA ZONA.

6 Promover y fomentar, en su ámbito de competencia, la

colaboración de las dependencias y entidades de la

administración pública, así como de los sectores

privado y social, en las actividades relativas a la

prestación de servicios de educación para adultos.

SOLICITAR, RECIBIR Y DISTRIBUIR LOS

MATERIALES DIDÁCTICOS PARA LA

ALFABETIZACIÓN EN SU ZONA

7 Administrar la infraestructura material y humana de la VISITAR EN FORMA REGULAR A LOS



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Coordinación de zona para asegurar su correcta

aplicación al logro de los objetivos institucionales las

metas planteadas en los instrumentos de planeación

GRUPOS

DE ALFABETIZACIÓN QUE OPERAN EN

LA -

ZONA

8 Proponer y dar seguimiento a los nuevos proyectos

educativos de la Coordinación de zona

REUNIRSE PERIÓDICAMENTE CON LOS

ORGANIZADORES REGIONALES DE

ALFABETIZACIÓN QUE OPERAN EN LA

ZONA

9 Supervisar los procesos de atención educativa para

adultos que se brindan dentro de su zona geográfica,

mediante los indicadores mediante los indicadores

descritos en el programa anual de trabajo que permitan

medir la calidad de los mismos y con ello garantizar una

oferta oportuna y adecuada a los requerimientos

actuales y futuros de la población adulta.

ELABORAR LOS INFORMES QUE LE

CORRESPONDAN

DENTRO DEL SISTEMA DE

INFORMACIÓN Y LOS

QUE SE LE SOLICITEN

10 Mantener informado al personal institucional como son

técnicos docentes y personal solidario que apoya en la

atención educativa de los adultos sobre los convenios

suscritos por la delegación en esta materia, a fin de dar

cumplimiento a la normatividad que regula la

administración y operación de los servicios educativos

del INEA

AUXILIAR AL ADMINISTRADOR DEL

PROGRAMA EN LA DELEGACIÓN EN LA

ELABORACIÓN DE LA NOMINA

CORRESPONDIENTE A LA ZONA

11 Representar a la delegación en reuniones de trabajo y

eventos oficiales dentro de su zona geográfica

asignada, así como realizar los informes y seguimiento

de acuerdos emanados de ellos

SOLICITAR Y DISTRIBUIR LAS

CONSTANCIAS DE ALFABETIZACIÓN EN

SU ZONA

12 ORGANIZAR, DIRIGIR Y COORDINAR

LAS ACTIVIDADES

DE IMPLEMENTACIÓN DE CURSOS DE

POSTALFABETIZACIÓN

EN SU ZONA



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Perfiles Estadísticos

Se recabó información necesaria para la construcción de los perfiles estadísticos de cada una

de las Coordinaciones de Zona de ambas Delegaciones del INEA la cual incluye los siguientes

conceptos:

Número de educandos incorporados, atendidos y que concluyeron nivel en el periodo de

estudio. (Fuente: INEA)

Número y ubicación de las CZ bajo estudio así como del número de TD que presentaron

resultados en el periodo bajo estudio. (Fuente: INEA)

Número y ubicación de unidades operativas activas en la CZ bajo estudio durante el

periodo bajo estudio. (Fuente: INEA)

Características demográficas, territoriales, de servicios e infraestructura de las zonas

atendidas por las CZ bajo estudio (Fuente: INEGI 2010)

Hallazgos de la Etapa:

1. No existe un soporte normativo para el procedimiento que se debe seguir al momento de

proyectar, asignar, distribuir, organizar, crear o reubicar las Coordinaciones de zona del

INEA.

2. El marco normativo arroja que el recurso escaso que determina el número de micro

regiones que se pueden atender a nivel estatal el número de Técnicos Docentes

disponibles.

3. Existen inconsistencias en cuanto a los datos territoriales de las CZ, Micro regiones,

unidades operativas y Beneficiarios, lo que dificulta la delimitación precisa de cada una

de las áreas territoriales que cubren.

4. Un caso llamativo lo constituyen las CZ de San Juan de Rio contra las 3 CZ de

Iztapalapa:



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Municipio o

Delegación

Política

Total de CZ en

el municipio o

Delegación

Política

UCNs 1 de enero 2017/

31 de Agosto de 2017 en

el Municipio o Delegación

política (redondeado a

cientos)

Rezago educativo en el

municipio/delegación

política (INEA-INEGI

2015) (redondeado a

miles)

Observaciones

preliminares.

San Juan del

Rio, Qro.

1 2500 60,000 Hab. Con una estructura menor

(1 CZ), un rezago menor y

un desarrollo urbano

menor se obtienen los

mismos resultados que en

Iztapalapa

Iztapalapa 3 2500 343,000 Hab. A pesar de estar en

aparente ventaja las 3 CZ

de Iztapalapa contra la de

SJR los resultados son

iguales.

Una conclusión apresurada sería que hay que dejar solo 1 CZ en Iztapalapa pues no se

necesita más, esto, sin embargo sería por decir lo menos, miope, arrogante y simplista. Una

posición ecuánime y humilde es aceptar que aquí está ocurriendo un fenómeno para el cual no

tenemos explicación… aún.



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b) Trabajo de Campo

Metodologías participativas

Independientemente de las contribuciones teóricas a los enfoques sobre participación, un

enfoque metodológico tradicional de las Ciencias Sociales carece del aporte participativo, lo

que limita sus procesos de enriquecimiento y prueba, además de disminuir su contribución a la

comprensión de problemas sociales. Por esto, en las últimas décadas se han desarrollado

numerosos métodos de investigación participativa cuya aplicación puede solucionar algunas de

las limitaciones señaladas.

La investigación participativa apunta a obtener conocimiento, articulando los aportes de la

ciencia y del saber empírico, con el fin de comprender e incidir en la realidad y desencadenar la

retroalimentación entre investigador y actores a lo largo de las etapas del proceso investigativo

y de intervención social, entablando un dialogo que reconoce el rol activo a los actores, anima

su participación en el diagnóstico y resolución de sus necesidades, terminando de paso con

imposición de lógicas externas que se adueñan de la evaluación local y cultural.

En el contexto actual de las políticas públicas, es incuestionable que la sostenibilidad de

cualquier iniciativa de desarrollo debe apoyarse en el involucramiento y participación activos de

los actores en los procesos de toma de decisiones. Una gestión estatal consensuada requiere

de dicha a participación la cual permite fortalecer confianza entre el estado y la sociedad. Es en

este contexto que la investigación participativa contribuye a la aparición de sujetos activos de su

propio desarrollo, construyendo sujetos colectivos capaces de intervenir definitoriamente en la

solución de sus propias necesidades.

Al brindar posibilidades de retroalimentación entre actores complejos – entre el Estado y la

sociedad civil- estimula el desarrollo basados en las capacidades locales, mejorando el diseño y

la adaptación de los diferentes programas de intervención.



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1) Ejercicio Grupal

Es por todo lo anterior que se implementó una estrategia participativa para el trabajo en campo,

consistente en realizar un ejercicio de discusión grupal con los siguientes participantes por

Coordinación de zona:

Coordinador de zona

Responsable de Acreditación

Responsable de Planeación

Técnicos docentes (al menos 2)

Figuras solidarias (cuando fue posible)

Los temas del grupo fueron:

Factores que favorecen mis actividades

Factores que obstaculizan mis actividades

La planeación estratégica de mis actividades



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2) Instrumentos proyectivos anónimos

A continuación del ejercicio grupal se entregaron instrumentos proyectivos anónimos con los

mismos temas a los mismos participantes para que documentaran los temas que se exploraron

previamente en el ejercicio.



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3) Retroalimentación

Por último se realizó una ronda de preguntas, comentarios y observaciones libres donde los

participantes pudieron dar su retroalimentación con respecto a la experiencia, el ejercicio, los

instrumentos y el proyecto.



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Hallazgos de la Etapa:

1. Las visitas físicas a las 26 Coordinaciones de zona bajo estudio permitió constatar la

heterogeneidad de las mismas, tanto en términos de infraestructura como de entorno,

sin ser esto un juicio de valor sino solo un elemento que atestigua el resultado de un

proceso heterodoxo de más de 36 años donde la oportunidad ha sido el factor

preponderante al momento de ubicar las instalaciones del INEA.

2. Existe una desarticulación en los canales de comunicación del instituto, pues

frecuentemente nos encontramos con mensajes cruzados o incongruentes acerca del

motivo de nuestra visita.

3. El personal operativo de base del instituto en general cuenta con más de 15 años en la

institución, muchas veces en el mismo puesto. Lo que representa un anquilosamiento

que se traduce en escepticismo y falta de interés en las acciones institucionales de

mejora.

4. También fue evidente el entusiasmo e interés por parte de los coordinadores de zona,

figuras solidarias y en menor medida del personal de base por el enfoque incluyente y

participativo del estudio, lo que representa un área de oportunidad relevante para futuras

acciones institucionales.

5. En cuanto a la información proporcionada por los participantes se desprende que los

factores que favorecen y obstaculizan su quehacer son de muy diversa índole, no solo

territoriales o demográficos. En especial destacaron los siguientes rubros generales:

Insumos y materiales insuficientes

Falta de capacitación para realizar sus labores

Dificultad para reclutar, capacitar y retener figuras solidarias por la poca

contraprestación que se ofrece.

Falta de tóner

La falta de flexibilidad de normas y protocolos o la incapacidad de cumplirlos en

tiempo y forma por características propias de la población atendida.

La falta de coordinación de áreas delegacionales lo que obliga a retrabajos y

dobles esfuerzos por parte de la CZ

La carencia o desconocimiento de normatividad específica para sus tareas.



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6. Entre los factores territoriales que obstaculizan las actividades se encuentran:

Falta de servicios digitales en las comunidades rurales

Las Distancias entre comunidades

La inseguridad de algunas localidades

La baja densidad de población objetivo con respecto al territorio que debe

atenderse

7. También se detectaron conductas de “deslealtad” institucional, como por ejemplo los

casos donde se buscan y atraen educandos fuera del área territorial correspondiente.



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c) Análisis

Para el análisis se toma en cuenta el marco normativo vigente del INEA, en especial el decreto

de creación, manual de organización, contrato colectivo de trabajo, reglas de operación 2017.

Los resultados y logros por Delegación y por Coordinación de Zona durante el periodo del 1 de

enero de 2016 al 3º de septiembre de 2017. Las entrevistas y reuniones de sensibilización con

personal de las Delegaciones de INEA de Ciudad de México y Querétaro. Las más de 150

baterías de instrumentos proyectivos anónimos aplicadas en las 26 Coordinaciones de Zona

visitadas durante la fase de trabajo de campo.

El problema bajo estudio es complejo de muchas formas

1. Por una parte el diseño institucional actual del instituto responde a la superposición de

distintos enfoques administrativos y políticos durante el periodo de vida del INEA que no

necesariamente son adecuados para la realidad actual.

2. Las Coordinaciones de zona y el instituto en general enfrentan una grave carencia de

recursos lo que limita de forma importante sus posibilidades operativas.



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3. Existe una enorme experiencia en los colaboradores y figuras solidarias del instituto,

pero esto en lugar de ser explotado como una riqueza es interpretado como un lastre.

4. Es necesario implementar procesos cíclicos que permitan la mejora continua en la

estructuración de las CZ y sus Micro regiones.

5. Existen lagunas y ambigüedades en la normatividad vigente lo que da lugar a duplicidad

de funciones y desarticulación en la cadena de responsabilidad de las CZ

6. La heterogeneidad de condiciones prevalecientes en los territorios bajo estudio

demanda una solución que sea flexible y se actualice con los inevitables cambios

institucionales y contextuales.



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Análisis de la Cláusula 27 del Contrato Colectivo de Trabajo INEA

Capitulo VIII. DE LOS CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN Y PERMUTAS

Cláusula 27.- los cambios de adscripción se podrán llevar acabo a solicitud expresa del

trabajador o por requerimiento escrito del instituto, señalando los pormenores y las necesidades

del servicio que obligan al cambio, cuando el cambio implica el traslado del trabajador a una

localidad distinta a la de su adscripción, no se justifica la posibilidad de que se le envié a otra

población “por necesidad del servicio” y carece de validez el acta por causas justificadas que se

levante en esa última población, salvo que el trabajador lo haya aceptado o solicitado por

escrito.

Los cambios de adscripción a nivel microrregión, se llevaran a cabo a solicitud del trabajador o

por requerimiento plenamente justificado, reconociendo los logros o metas alcanzados hasta

ese momento, sumándose a los que logre en la nueva microrregión.

En todo cambio de adscripción se respetará la categoría, nivel, salario y prestación sin afectar

ningún derecho del trabajador.

La solicitud del cambio de adscripción será formulada y firmada por el interesado. Solo se

tramitara la del personal sindicalizado que compute un mínimo de antigüedad de seis meses en

el puesto que ocupa.

Concedido un cambio de adscripción a solicitud del interesado, este no podrá quedar sin efecto.

Análisis del concepto “Cambio de adscripción por necesidades del Servicio”.

Conforme a las disposición ya apuntada el cambio de adscripción por necesidades del Servicio

se entiende, como la facultad que posee el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos,

a través de sus Delegaciones o Coordinaciones de Zona, para determinar el cambio de su

personal de acuerdo a las necesidades institucionales para la consecución de las metas y

objetivos que tiene encomendados, sin perjuicio de sus derechos laborales. El cambio de



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adscripción por necesidades del Servicio, para el caso del personal técnico docente está

previsto en el Lineamiento de operación del INEA y en las Reglas de Operación que esta emite.

Como puede observarse, en este análisis prevalece el interés institucional sobre cualquier otro

de índole personal, lo que no implica en modo alguno la lesión de algún derecho laboral. En

este sentido, debe señalarse que tales derechos quedan intactos, en acatamiento de las

disposiciones que en esta materia previenen las leyes, mismas que tienen su base en la

garantía constitucional del derecho del trabajo, establecida en el artículo 123, apartado B1 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Cabe señalar que todo ciudadano que se incorpora al Servicio, de antemano sabe que lo hace

a un cargo y no a una adscripción específica, tal como lo señala los artículos 3, 12, y 18 de la

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del apartado B del artículo

123 constitucional

Al efecto, conviene mencionar, de manera enunciativa más no limitativa, los siguientes

derechos, mismos que quedarán intactos con el cambio de adscripción que nos ocupa:

La relación laboral entre el trabajador y el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

continúa vigente, se conservan y quedan protegidas su antigüedad, sus percepciones actuales,

los días de descanso, periodos vacacionales, prima vacacional, y demás derechos individuales

previstos en la ley; continúa incorporada al régimen del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, previsto en la Ley de la materia.

Así, se puede concluir que el cambio de adscripción que se analiza, propende a la adecuada

integración de los órganos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, con el único

fin de cumplir cabalmente con la función pública que tiene encomendada el Instituto,

salvaguardando en todo momento los derechos laborales de los trabajadores involucrados.

En este sentido, la relación jurídica de servicio entre el Instituto Nacional para la Educación de

los Adultos, busca la compatibilidad entre sus derechos que tiene como trabajador y el

cumplimiento efectivo de las metas y objetivos que debe lograr el Instituto a través del Servicio,



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para lo cual, es indispensable que los órganos Coordinaciones de Zona estén debidamente

integrados y con el personal que garantice el cumplimiento de las funciones encomendadas.

Conclusiones de la etapa de diagnóstico

La heterogeneidad entre las dimensiones, distancias, densidad de población en rezago,

capacidad operativa y organizacional orientan las acciones de la metodología hacia una

estandarización y homologación de criterios escalonada como la opción más adecuada para la

institución.

Empezando por homologar las unidades territoriales para conformar las microrregiones y

coordinaciones de zona de la siguiente manera.



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II. DISEÑO METODOLOGICO

La metodología que proponemos para el redimensionamiento geográfico de las coordinaciones

de zona es un ciclo con tres etapas principales, que agrupan 8 pasos principales.

Primera fase. Situación actual de las CZ

a) Integración de los perfiles estadísticos por coordinación de zona de la Delegación o

Instituto

b) Modelo Visual Digital (mapa de la situación actual) se utiliza el ArcGIS10.2 Pero se

puede realizar en QGIS

c) Identificación de localidades Urbanas y Rurales en base a AGEBs urbanas o líneas de

RED

Segunda fase. Parámetros, reconfiguración y redistribución.



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d) Parámetros operativos de Coordinaciones de zona y Microrregiones

Análisis AHP

e) Reconfiguración de microrregiones a partir de AGEBs urbanas o Líneas de RED rurales

INEGI

f) Redistribución de las coordinaciones de zona

Tercera fase. Evaluación y ajuste

g) Estratificación univariada regular de las microrregiones

h) Seguimiento y evaluación.

a) Perfiles estadísticos de las Coordinaciones de Zona

Los perfiles estadísticos preparan los insumos para las demás fases de la metodología por lo

cual deben incluir toda información relevante en tres rubros: Demografía, geografía e

indicadores Institucionales, la desagregación mínima requerida es por municipio o delegación

política pero es deseable que se logre desagregar a nivel de micro región.

b) Análisis con la metodología AHP

Evaluar proyectos mediante análisis de costo beneficio consiste en comparar los costos del

proyecto contra los beneficios esperados para decidir la pertinencia de una acción determinada,

el objetivo es identificar oportunidades para crear valor y/o crecimiento para la organización.

Pero comparar los costos y beneficios de una iniciativa requiere primero poder identificarlos,

medirlos y valorarlos con precisión.

Esto inicia identificando de forma cualitativa los pros y contras de un proyecto. Por ejemplo: El

desarrollo de una metodología como está permitirá, entre otras cosas, eliminar la

discrecionalidad al momento de delimitar una micro región, aprovechar recursos escasos y

homologar los procesos de estructuración de los territorios de las coordinaciones de zona del

INEA (beneficios), por el lado de los costos, identificamos entre otros: la resistencia al cambio

de distintos actores institucionales, el uso de recursos humanos y tecnológico altamente

especializados que quizá no existan aún en la institución (costos).



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Continuamos midiendo beneficios y costos en unidades físicas, siguiendo con el ejemplo

anterior:

Cuantas coordinaciones de zona se han reestructurado siguiendo la metodología y cuantas

faltan de reestructura, cuantas coordinaciones de zona están operando fuera de los rangos

establecidos para su estado, cuantas Delegaciones e Institutos usan la metodología, etc.

Y solo entonces podemos, de ser requerido, valorizar beneficios y costos, transformando

unidades físicas en indicadores económicos, usando los precios de los resultados producidos y

los recursos utilizados.

Sin embargo, este enfoque se topa con problemas en la realidad, en especial en una tan

compleja como la que contextualiza al INEA.

Siguiendo con el ejemplo anterior, la mayoría de los costos y beneficios identificados y medidos

para nuestra metodología son valorables, sin embargo, ¿qué costo tiene un cambio de

paradigma institucional? Adicionalmente, existen costos y beneficios que pueden ser

identificados pero difícilmente pueden ser medidos (ex ante) en unidades físicas, por ejemplo,

¿cuánto mejorará el aprendizaje de los beneficiarios del INEA por un proyecto como éste?,

podemos estimar cuántos alumnos se beneficiarán, pero resulta complejo predecir cuánto

aumentará la calidad de su proceso educativo. Este tipo de impactos, ya sean “costos” o

“beneficios” dan cuenta de dos temas centrales: la complejidad de la evaluación de proyectos y

la necesidad de herramientas que consideren criterios adicionales a los económicos

tradicionales.

Para abordar este problema veamos las herramientas metodológicas a nuestra disposición y

sus características.



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Métodos de Evaluación y su Clasificación

Clasificación según tipo de variable y cantidad de objetivos:

AHP (Analytic Hierarchy Process)

El proceso analítico jerárquico (AHP), es una metodología de análisis multicriterio desarrollada a

fines de la década del 70 por el doctor en matemáticas Thomas L. Saaty. Es un método de

descomposición de estructuras complejas en sus componentes, ordenando estos componentes

o variables en una estructura jerárquica, donde se obtienen valores numéricos para los juicios

de preferencia y, finalmente los sintetiza para determinar qué variable tiene la más alta

prioridad.

Esta fundado sobre una base teórica simple pero sólida. Esta metodología propone una manera

de ordenar el pensamiento analítico, de la cual destacan tres principios:

- Construcción de las jerarquías

- Establecimiento de prioridades

- Consistencia lógica



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El diseño de los criterios de comparación fue un proceso dialectico entre la empresa consultora

y la institución donde a cada propuesta de una parte se correspondía otra propuesta y ajustes

sucesivos hasta llegar a la lista y ponderaciones siguientes:

Indicador Escala de Saaty Ponderación %

UCE/densidad analfabeta 9 16

UCE/atención alfa 9 16

UCN Prim/densidad sin Prim 8 14

UCNsec/densi sin secu 8 14

UCNPrim/Atn prim 7 12

UCNSecu/atn secu 6 10.5

Atn / act 4 7

UCN/total de TD de la CZ 3 5

UCN/ Total de Círculos de estudio

(Microrregión) de la CZ

2 3.5

Educandos en atención/educandos

inactivos (próximos a inactivarse)

1 2

Total 10 57 100%



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Es importante señalar que los datos comprenden el periodo del 1° de enero de 2016 al 30 de

septiembre de 2017, es decir 21 meses. Lo cual fue tomado en cuenta y calculado para obtener

los promedios.

Resultados e interpretación:

El resultado de aplicar dichos criterios y correr el modelo con las 21 Coordinaciones de zona dio

el siguiente ranking:

Lugar en el ranking Nombre de la Coordinación de zona

1 (12) MILPA ALTA

2 (14) TLALPAN

3 (1)ALVARO OBREGÓN NORTE

4 (20) GUSTAVO A. MADERO CENTRO

5 (6) CUAUHTEMOC

6 (4) COYOACÁN

7 (5) CUAJIMALPA

8 (16) XOCHIMILCO



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9 (8) IZTACALCO

10 (15) VENUSTIANO CARRANZA

11 (17) GUSTAVO A. MADERO PTE.

12 (21) IZTAPALAPA ORIENTE

13 (13) TLAHUAC

14 (10) MAGDALENA CONTRERAS

15 (11) MIGUEL HIDALGO

16 (2) AZCAPOTZALCO

17 (7) GUSTAVO A. MADERO ORIENTE

18 (18) IZTAPALAPA PONIENTE.

19 (19) ALVARO OBREGÓN SUR

20 (9) IZTAPALAPA CENTRO

21 (3) BENITO JUÁREZ

Del análisis del ranking se desprenden dos conclusiones principales

a) Las coordinaciones de zona con mejores posiciones presentan una enorme

heterogeneidad dentro del universo analizado lo cual implica que ni la extensión territorial ni el

total de población en rezago es determinante para los resultados esto se explica porque…

b) Dado el promedio de cobertura de la demanda por microrregión, coordinación de zona y

Delegación del INEA (entre0.1% y 5%) es evidente que el instituto está completamente

rebasado por el tamaño de la demanda potencial.

c) Sistemas de Información Geográfica (SIG) ArcGIS 10, QGIS, etc.

Definición de SIG

Es un Conjunto de herramientas diseñadas para obtener, almacenar, recuperar y desplegar

datos espaciales del mundo real. Estos datos pueden ser: Conjunto de mapas, de la misma

porción del territorio, donde un lugar concreto tiene la misma localización (las mismas

coordenadas) en todos los mapas. Además, resulta posible realizar análisis de sus

características espaciales y temáticas, para obtener un mejor conocimiento de esa zona.



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Objetivos de un SIG

1. Almacenamiento, manejo y manipulación de grandes volúmenes de datos espacialmente

referenciados.

2. Proveer los medios para llevar a cabo análisis que implican, de manera específica, el

componente de posición geográfica.

3. Organización y administración de los datos, de tal forma que la información sea fácilmente

accesible a los usuarios.

4. Vinculación de diversas bases de datos

Ventajas de un SIG

1. Capacidad del almacenamiento. Múltiples niveles de datos.

2. Los datos se almacenan y se presentan en forma separada. La presentación es múltiple.

3. Capacidad de manejo. Edición y actualización.

4. Rapidez en la operación.



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5. Capacidad de establecer una relación coherente. Utilizar simultáneamente datos espaciales y

sus atributos.

6. Capacidad de análisis. Implementación de modelos de aplicación.

Desventajas de un SIG

1. Alto costos de adquisición y mantenimiento del sistema.

2. Costos y problemas técnicos en la captura de datos (conversión analógica- digital) y en la

transferencia (incompatibilidades).

3. Costos de mantenimiento de datos. Administración, actualización y edición.

4. Necesidad de formación de cuadros especializados. Operación en el ámbito digital.

5. Falsa sensación de exactitud

Este trabajo se realizó usando el SIG ArcGis 10, pero se puede realizar mediante el uso del

programa de código libre QGIS.

d) Marco Geoestadístico Nacional 2010 versión 5.0 A (Censo de Población y

Vivienda 2010)

Marco Geoestadístico Nacional

Definición del Marco Geoestadístico Nacional

El Marco Geoestadístico Nacional es un sistema único y de carácter nacional diseñado por el

INEGI para referenciar correctamente la información estadística de los censos y encuestas con

los lugares geográficos correspondientes.

CONFORMACIÓN DEL MARCO GEOESTADÍSTICO NACIONAL

El Marco Geoestadístico Nacional está conformado por áreas geo estadísticas divididas en tres

áreas de desagregación:

• Áreas geoestadísticas estatales (agee).



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• Áreas geoestadísticas municipales (agem).

• Áreas geoestadísticas básicas (ageb).

- Área geoestadística básica rural.

- Área geoestadística básica urbana.

Al interior de estos niveles de desagregación, se encuentran las áreas geográficas que

contienen las unidades mínimas de observación del Censo de Población y Vivienda 2010

(habitantes y viviendas) las cuales son:

• Localidad.

• Manzana.

Es importante señalar que actualmente en la cartografía geoestadística se están ajustando los

límites estatales y municipales a los político-administrativos, sin embargo la gran mayoría

corresponden a límites geoestadísticos, es decir, por lo general están trazados sobre rasgos

físicos naturales y culturales, siendo éstos permanentes y de fácil identificación en el terreno; y

en ocasiones, cuando éstos no existen en campo, principalmente en el ámbito urbano, los

límites de ageb y manzanas periféricas están trazados mediante visuales.

CLASIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DEL MARCO GEOESTADÍSTICO NACIONAL

La identidad de cada área del Marco Geoestadístico Nacional es única y se expresa con claves

numéricas que nos permiten identificar la referencia geoestadística sea estatal, municipal, ageb,

localidad y manzana.

Dicha referencia se conforma con una serie ordenada de claves geoestadísticas, apegadas a

una estructura según el nivel de desagregación del área geoestadística de que se trate y que no

se repita en todo el país

Área geoestadística básica (ageb)

Es la extensión territorial que corresponde a la subdivisión de las áreas geoestadísticas

municipales. Constituye la unidad básica del Marco Geoestadístico Nacional y, dependiendo de

sus características, se clasifican en dos tipos:



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Área geoestadística básica urbana.

Área geoestadística básica rural.

ÁREA GEOESTADÍSTICA BÁSICA URBANA

Área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas que generalmente va de 1 a 50,

perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil

identificación en el terreno y cuyo uso del suelo sea principalmente habitacional, industrial, de

servicios, comercial, etcétera, sólo se asignan al interior de las localidades urbanas.

ÁREA GEOESTADÍSTICA BÁSICA RURAL

Subdivisión de las áreas geoestadísticas municipales que se ubican en la parte rural, cuya

extensión territorial es variable y se caracteriza por el uso del suelo de tipo agropecuario o

forestal.

Contiene localidades rurales y extensiones naturales como pantanos, lagos, desiertos y otros,

delimitada por lo general por rasgos naturales (ríos, arroyos, barrancas, etcétera) y culturales

(vías de ferrocarril, líneas de conducción eléctrica, carreteras, brechas, veredas, ductos, límites

prediales, etcétera).

Localidad

Todo lugar ocupado con una o más viviendas, las cuales pueden estar habitadas o no; este

lugar es reconocido por un nombre dado por la ley o la costumbre. De acuerdo con sus

características y con fines estadísticos, las localidades se clasifican en urbanas y rurales.

LOCALIDADES URBANAS

Son aquéllas que tienen una población mayor o igual a 2 500 habitantes o que sean cabeceras

municipales independientemente del número de habitantes de acuerdo con el Censo de

Población y Vivienda 2010.



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LOCALIDAD RURAL

Son las que tienen una población menor a 2 500 habitantes y no son cabeceras municipales, de

acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010. Cada localidad urbana o rural está

codificada con una clave de cuatro dígitos que se asignan de manera ascendente por municipio

a partir del 0001 hasta cubrir el total de localidades de cada uno de los municipios que

conforman el país, por lo general la clave 0001 corresponde a la cabecera municipal.

Todas las localidades urbanas y rurales están incluidas en el Marco Geoestadístico Nacional,

las urbanas se representan en forma de polígono, mientras que las rurales pueden estar

representadas con un polígono o con un punto. Las que están representadas con un polígono

cuentan con un plano independiente, ya sean urbanas o rurales con 100 o más habitantes.

Manzana

Espacio geográfico de forma poligonal y de superficie variable que está constituido por una o un

grupo de viviendas, edificios, predios, lotes o terrenos de uso habitacional, comercial, industrial,

de servicios, entre otros.

Se considera como la unidad mínima del Marco Geoestadístico Nacional para el trabajo

operativo de censos y encuestas, generalmente se puede rodear en su totalidad y está

delimitada por calles, andadores, brechas, veredas, cercas, arroyos, límites de parcelas y otros

elementos. La clasificación de las manzanas es urbana o rural, de acuerdo con el ámbito de la

localidad a la que pertenecen.

e) Estratificación

ESTRATIFICACIÓN

Con fines interpretativos, el territorio de un país o de una entidad federativa puede ser

visto como la superposición de los territorios de varios "archipiélagos" cada uno de los

cuales está formado por unidades geográficas o administrativas pertenecientes al mismo

estrato y que, por esa razón, comparten una realidad que es diversa a la de las unidades

pertenecientes a otros "archipiélagos", sin importar su vecindad geográfica. En



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consecuencia, cada una de esas realidades requiere, por ejemplo, de acciones diversas

para dar atención a sus carencias relativas. En efecto, una pareja de grupos puede

mostrar semejanzas en algunos indicadores y diferencias significativas en otros, en tanto

que una segunda pareja puede mostrar el comportamiento inverso.

La estratificación, es una herramienta estadística del control de calidad que cosiste en

dividir el conjunto de los datos disponibles en subconjuntos que, en principio, pueden ser

más homogéneos, a cada subconjunto se le denomina estrato.

La estratificación de los datos nos permitirá comparar las características poblacionales

de los diferentes estratos que, de no ser iguales, son una fuente de heterogeneidad y,

por tanto, de no calidad. En consecuencia, estas heterogeneidades deben ser

detectadas, corregidas y eliminadas. La situación que en concreto va a ser analizada

determina los estratos a emplear.

La estratificación se utiliza para identificar las causas que tienen mayor influencia en la

variación. Comprender de manera detallada la estructura de un grupo de datos y

examinar las diferencias entre los valores promedios y la variación entre diferentes

estratos.



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III. PROPUESTAS

a) Ciudad de México

La Delegación del INEA en la Ciudad de México presenta un adelanto muy importante en el

redimensionamiento y reestructuración de sus Coordinaciones de Zona y Micro regiones.

Usando tanto el Marco Geoestadístico Nacional como Sistemas de Información Geográfica.

Actualmente la Delegación del INEA presenta la siguiente distribución de sus 21

Coordinaciones de Zona y 185 Micro regiones:



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PARÁMETROS RESULTADO DEL AHP

Número de CZ Actual: 21

Total de MR actual: 185

Rango de MR por CZ: 8 a 14

Promedio de MR por CZ:9

Rango de población en rezago por MR: de 7500 a

10000 Hab.

Promedio de Población en rezago por Microrregión:

9070 Hab.

Superficie máxima para una MR: 11.5 Km2

Rango de cobertura por MR de 2% a 5%

Delegación política con mayor población en rezago:

Iztapalapa

Distribución de la población en rezago por delegaciones políticas y por AGEBs en la Ciudad de

México



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Con los parámetros y analizando la distribución del rezago en la ciudad de México podemos

presentar la siguiente propuesta:



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Coordinación de

Zona Actual

(Diciembre de

2017)

Número de

Micro regiones

Actual

(Diciembre de

2017)

Resumen del Movimiento Coordinación de

Zona propuesta

Número de

Micro regiones

propuestas.

Aumento o

reducción de

MR

(1) ALVARO

OBREGÓN NORTE 8

Toma 6 MR de M Hdgo. Y da 4

MR a A Obgon Sur

(1) ALVARO

OBREGÓN NORTE

10 Aumenta 2

(2) AZCAPOTZALCO 9 Toma 1 MR de M Hdgo. (2) AZCAPOTZALCO 10 Aumenta 1

(3) BENITO JUÁREZ 3

Se Reubica

Da 2 MR a Iztacalco y 1 MR a AO

Sur (3) IZTAPALAPA 1

9 Aumenta 6

(4) COYOACÁN 8 Sin cambio (4) COYOACÁN 8

(5) CUAJIMALPA 7 Sin cambio (5) CUAJIMALPA 7

(6) CUAUHTEMOC 11 Sin cambio (6) CUAUHTEMOC 11

(7) GUSTAVO A.

MADERO ORIENTE 12

Redistribuye y Reduce su carga

de MR

(7) GUSTAVO A.

MADERO 1

8 Reduce 4

(8) IZTACALCO 9 Toma 2 MR de B Jrz (8) IZTACALCO 11 Aumenta 2

(9) IZTAPALAPA

CENTRO 12


de MR (9) IZTAPALAPA 2

9 Reduce 3

(10) MAGDALENA

CONTRERAS 6

Sin cambio (10) MAGDALENA

CONTRERAS

6

(11) MIGUEL

HIDALGO 7

Se Reubica Da 1 MR a

Azcapotzalco 6 MR a AO Norte

(11) GUSTAVO A

MADERO 2

8 Aumenta 1

(12) MILPA ALTA 6 Sin cambio (12) MILPA ALTA 6

(13) TLAHUAC 8 Sin cambio (13) TLAHUAC 8

(14) TLALPAN 10 Sin cambio (14) TLALPAN 10

(15) VENUSTIANO

CARRANZA 9

Sin cambio (15) VENUSTIANO

CARRANZA

9

(16) XOCHIMILCO 11 Sin cambio (16) XOCHIMILCO 11

(17) GUSTAVO A.

MADERO PTE. 12


de MR

(17) GUSTAVO A.

MADERO 3

8 8 Reduce 4

(18) IZTAPALAPA

PONIENTE. 14



9 Reduce 5

(19) ALVARO

OBREGÓN SUR 5

Toma 1 MR de B Jrz y 4 de A

Obgn Nte.

(19) ALVARO

OBREGÓN SUR

10 Aumenta 5

(20) GUSTAVO A.

MADERO CENTRO 9

Redistribuye (20) GUSTAVO A.

MADERO 4

9 Redistribuye

(21) IZTAPALAPA

ORIENTE 11



10 Reduce 1

La propuesta contempla cambios administrativos en 12 de las 21 CZ (57%) y en 111 de las 185 MR (60%)

de la Delegación de la Ciudad de México.



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Delegación política

Coordinaciones de zona actuales

Micro regiones actuales Coordinaciones de zona propuestas

Micro regiones propuestas

Gustavo A Madero

GAM Oriente 10 (1 a 10) GAM 1 8 (GAM.O 1,2,4,5,6,8,9,10)

Gustavo A Madero

GAM Centro 10 (1 a 10) GAM 4 8 (GAM.P 2,3,8,10. GAM.C 2,3,6,10)

Gustavo A Madero

GAM Poniente 12 (1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,14)

GAM 3 8 (GAM.P 1,5,6,7,9,11,12,14)

M.H Miguel Hidalgo 7 GAM 2 8 (GAM.C 1,4,5,7,8,9. GAM.O 3,7)

Iztapalapa Izt O 11 Izt 4 10 (Izt O 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11)

Iztapalapa Izt C 12 Izt 2 9 (Izt O 6 Izt C 2,3,4,6,7,8,10,12)

Iztapalapa Izt P 14 Izt 3 9 (Izt P 2,3,4,5,6,7,8,10,11)

B.J. B J 3 Izt 1 9 (Izt P 1,9,12,13,14 Izt C 1,5,9,11)

Iztacalco Iztacalco 9 (1,2,3,5,6,7,8,10,11) Iztacalco 11 (B.J 3,4 )

Azcapotzalco

Azcapotzalco 9 (1,2,3,4,5,6,7,8,10) Azcapotzalco 10 (M.H. 5)

A. Obregón A. Obregón Norte 8 A. Obregón Norte

10 (M.H 2.3.4.6.7.8 A.O.Nte 3,5,6,9)

A. Obregón A. Obregón Sur

5 A Obregón Sur 10 (B.J 2 A.O.Nte. 1,2,4,8)



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b) Estado de Querétaro

En la Delegación del INEA del estado de Querétaro encontramos que la información para

realizar el mapeo de la situación actual es inconsistente o se encuentra desactualizada por lo

que la propuesta comienza con el diseño de nuevas micro regiones tanto en el ámbito Urbano

como en el Rural del Estado.

Propuesta para el municipio de Santiago de Querétaro



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Estado actual del Estado de Querétaro

PARÁMETROS RESULTADO DEL AHP

Número de CZ Actual: 9

Total de MR actual: 109

Rango de MR por CZ: 8 a 13

Promedio de MR por CZ:12

Rango de población en rezago por MR: de 2000 a 6300 Hab.

Promedio de Población en rezago por Microrregión: 4200 Hab.

Superficie máxima para una MR Urbana: 8.5 Km2

Rango de cobertura por MR de 2% a 7%

Municipio con mayor población en rezago: Santiago de Querétaro

Distribución del rezago educativo en Querétaro por municipio, localidades Urbanas y Rurales

Municipal Localidades Urbanas



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Localidades rurales

En los mapas se puede apreciar que la mayoría de

la población en rezago en localidades Urbanas se

concentra en el municipio de Santiago de

Querétaro.

En las localidades Rurales se ve en rojo aquellas

con mayor rezago, en verde las de rezago medio y

en blanco las de rezago bajo.

Como se puede observar las poblaciones con mayor

rezago se concentran en la parte suroeste del

estado, aunque existe un gran número de

localidades de rezago bajo en la zona Noreste del estado.

Con los parámetros obtenidos y el mapeo del rezago del Estado podemos hacer la siguiente propuesta

Actual Propuesta



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CZ Actuales Micro

regiones

actuales

Cambio propuesto Resultado esperado Micro Regiones

propuestas

Cadereyta 12 Micro región urbana en

cabecera municipal y

localidades urbanas y micro

regiones rurales por racimos

Micro regiones delimitadas con

precisión.

Mayor proximidad territorial.

Mayor eficiencia operativa.

12

Colón 12 Micro región urbana en





precisión.



12

Corregidora 13 Micro región urbana en





precisión.



13

El Marques 10 Micro región urbana en





precisión.



10

Jalpan 13 Micro región urbana en





precisión.



13

Querétaro

centro

10 Micro región urbana en





precisión.



10

Querétaro Norte 10 Micro región urbana en





precisión.



9

Querétaro Sur 8 Micro región urbana en





precisión.



9

San Juan del

Rio

21 Micro región urbana en





precisión.



21



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Propuesta metodológica de estructuración de las Coordinaciones de Zona

en las Delegaciones e Institutos Estatales del INEA

Documento Técnico Descriptivo

Conjunto de datos micro regionales y de Coordinaciones de zona del INEA

Versión 1.0

Etapa de Diseño y homologación de criterios y parámetros.

Diciembre de 2017

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, INEA.



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Índice

1. Proyecto

1.1 Objetivo General del Proyecto.

1.2 Objetivos Específicos del Proyecto.

1.3 Antecedentes del Proyecto.

1.4 Unidades de trabajo.

1.5 Insumos.

1.6 Proceso de Estructuración.

1.7 Modelo de Integración de Datos Espaciales en Información.

1.8 Asignación de código o número de carretera.

1.9 Integración de vialidades.

2. Producto.

2.1 Características de la Información.

2.2 Representación Geométrica de la Información Geográfica o de sus

objetos.

2.3 Tabla de Atributos.

3. Actividades futuras.



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1. Proyecto

El presente proyecto tiene la finalidad de proponer una metodología técnica, integral y

clara para estructurar y distribuir de forma consistente y racional las Coordinaciones de

Zona del Instituto junto con sus microrregiones para contar con parámetros

homogéneos para la evaluación y optimización de los recursos que el instituto asigna

para la operación territorial y el logro de las metas de cada territorio.

1.1 Objetivo General del Proyecto.

Contar con una metodología general de estructuración de las coordinaciones de zona

del INEA que apoye en la toma de decisiones de los distintos niveles de la institución.

1.2 Objetivos Específicos del Proyecto.

Proponer criterios, parámetros y pasos metodologías mediante los cuales el INEA

pueda reunir, analizar e interpretar la información territorial, poblacional y de

desempeño para orientar y optimizar la cobertura, atención, eficiencia, eficacia y

efectividad de la operación territorial del INEA.

1.3 Antecedentes del Proyecto.

Tomando como punto de partida los datos existentes en las bases vectoriales,

topográficos, de carreteras y vialidades, población y división política que proporciona el

Marco Geoestadístico Nacional del INEGI se procedió a la geo referenciarían digital,

diagnóstico y actualización a partir de la revisión y comparación de cada Coordinación

de Zona y sus microrregiones con el método multicriterio AHP respecto a los datos

vectoriales proporcionados por las delegaciones del INEA de la Ciudad de México y



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Querétaro. Incorporando información de operación y resultados del periodo

comprendido entre el 1° de enero de 2016 al 30 de septiembre de 2017. Además de

ello, también se incluyó la identificación y actualización del número de Usuarios activos,

inactivos o próximos a inactivarse.

Posteriormente se llevó a cabo un ajuste de las Coordinaciones de zona y sus

microrregiones, consistente en definir los territorios y poblaciones de cada una de las

microrregiones con base en las Agebs Urbanas o las líneas de red y asignar las mismas

por proximidad a las Coordinaciones de zona de cada Delegación.

Por último, se estratificaron las microrregiones mediante el método univariado de

distribución uniforme con el propósito de relacionar las variables de población y

superficie (o distancia, según sea el caso) con los logros y resultados de cada estrato.

1.4 Unidades de trabajo.

Las unidades de trabajo son por entidad federativa, no obstante para aquellas con una

dispersión poblacional alta, se prevé la posibilidad de fraccionar dichas unidades en 2 o

3 secciones en función de la división municipal, considerando el número y tamaño de

las localidades y la extensión total del estado.

1.5 Insumos.

Se integra este conjunto de datos con base en el Marco Geoestadístico Nacional, el

Censo de Población y Vivienda INEGI 2010 y el Sistema Automatizado de Seguimiento

y Acreditación (SASA) del INEA, además de diversa información necesaria de apoyo.



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Vectoriales Institucionales Documentos

Marco

Geoestadístico

nacional 2010 INEGI

Censo de población

y vivienda 2010

Dirección de

Delegaciones y

coordinación con

Institutos Estatales

Dirección de

prospectiva y

evaluación.

Dirección de

acreditación y

sistemas.

Manual General de

Organización del

INEA 2015

Reglas de Operación

del Programa

Educación para

Adultos (INEA) para

el Ejercicio Fiscal

2017.

Contrato colectivo

de trabajo 2016-

2018 INEA

1.6 Proceso de Estructuración.

Construir un producto funcional conlleva un proceso de abstracción que permite

simplificar la representación del mundo real mediante métodos y técnicas de sistemas

de información geográfica (SIG) y se organiza por etapas y fases, iniciando con la

investigación de estándares, el diseño y vaciado de las bases de datos, desarrollo de

herramientas y medios de control y administración, continuando con la integración y

conectividad de los elementos, así como del modelado del mundo real, todo esto

simplificado con técnicas básicas de dibujo como puntos, líneas y polígonos.

También se buscan relaciones entre objetos geográficos, operación, logros y metas

que ayuden a definir estrategias así como aquellas relaciones lógicas entre diferentes

capas de información.



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Considerando que para su integración se partirá de datos existentes, parte de dicha

estructuración consiste en revisar las microrregiones y coordinaciones de zona de cada

entidad federativa, analizar, interpretar y atender la población y el territorio con sus

correspondientes resultados, así como validar su diseño y delimitación.

1.7 Modelo de Diseño y Distribución territorial y operativa de Coordinaciones de Zona

Con el fin de contribuir al desarrollo, integración y consolidación de un Modelo, se

requiere la aplicación de un marco normativo que permita uniformar la generación de

los datos y la información geográfica que sea la base para un diseño y distribución que

pueda ser compatible, comparable, compartible, confiable y consistente.

1.8 Integración de AGEBS y Líneas de Red

Por el grado de actualización y confiabilidad que presenta la información vectorial del

Censo de Población y Vivienda 2010, se consideran como unidades mínimas para esta

etapa las AGEBs Urbanas Y las Líneas de RED para el ámbito rural del mismo.

Es importante mencionar que el uso de estas unidades implica seleccionar y priorizar

los datos de población y territorio que proporcionan, en lo general, el primer criterio que

se debe tener en cuenta es el total de población en rezago educativo por AGEB o Línea

de Red, respetando el rango máximo de superficie o distancia que arroje el análisis de

la operación actual en segundo término.



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La actividad se resume en lo siguiente:

1) Determinar los valores, promedios y rangos actuales de las Microrregiones y

Coordinaciones de Zona de la entidad federativa en términos de Población

Objetivo, territorio, estructura operativa y administrativa.

2) Usando la unidad pertinente y los parámetros actuales de cada entidad

federativa se reestructuran los territorios y distribuye la estructura operativa y

administrativa.

3) Se estratifican las microrregiones para integrar grupos homogéneos a su interior

y heterogéneos entre sí.

2. Producto.

2.1 Características de la Información.

El producto se compone de: Microrregiones y Coordinaciones de zona por entidad

federativa y la información asociada se constituye de dos componentes: Componente

Descriptivo y Componente Espacial.

Componente Descriptivo

Es una característica que califica y describe aspectos de la información geográfica y

poblacional. El número de atributos asociados a la información es variable, pueden ser

cualitativos o cuantitativos.

Los objetos de la información (MR y CZ) están descritos en el Manual General de

Organización del INEA 2015, las Reglas de Operación del Programa Educación para

Adultos (INEA) para el Ejercicio Fiscal 2017 y el Contrato colectivo de trabajo 2016-

2018 INEA mediante sus nombres, definiciones y la asignación de atributos. Los



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nombres, definiciones y atributos empleados, aplican estrictamente para los fines

específicos de su manejo en INEA.

Ocurrencia

Ocurrencia es la presencia de información geográfica o de sus objetos en un conjunto

de información. Cuando la información geográfica o sus objetos cuentan con uno o

varios atributos, la existencia de una combinación de valores de los atributos

establecidos constituye una ocurrencia. En el punto donde cambia de valor alguno de

los atributos, se presenta una ocurrencia diferente, por lo que existen tantas ocurrencias

como combinaciones válidas de atributos existan.

Componente espacial

Es la representación digital de información geográfica o de objetos de la información

(MR y CZ) con una estructura vectorial.

La información geográfica o sus objetos pueden tener diferente tipo de representación

vectorial según su dimensión y escala de trabajo, ya sea por medio de los primitivos

básicos Punto, Línea y Polígono, o a través de geometría compleja de tipo Multipunto,

Multilínea y Multipolígono.

Cada tipo de representación geométrica (punto, línea y polígono), podrá estar definida

en dos o en tres dimensiones, en un determinado sistema de coordenadas. En general,

una componente espacial es una cosa (objeto, persona, evento, concepto, etc.)

distinguibles de lo que le rodea, acerca de la cual se requiere información.



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Para propósitos de la presente metodología, un componente espacial es la

representación digital del componente descriptivo de una microrregión y coordinación

de zona. Se le asocia un nombre con el fin de distinguirla de otras componentes.

2.2 Representación de la Información Geográfica.

Para representar gráficamente es necesario usar software sistema de información

geográfica, la propuesta se desarrolló en ArcGIS 10.1 pero es posible realizarla en

software de código abierto como el QGIS o similares.

Las capas de información que se descargan son los componentes vectoriales de

scince2010 y del marco Geoestadístico Nacional ambos del INEGI así como la creación

de bases de datos a partir de la información relevante que aporta el SASA de las

coordinaciones de zona y microrregiones de cada entidad federativa.



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2.3 Tabla de Atributos.

Campo Descripción Tipo Municipal Coordinación

de zona

Micro

región

Dominio

de

Valores

Población

objetivo

Número de

personas

mayores de 15

años que no

han concluido

su educación

básica.

Demográfico Si Si Si 1,2,3…

Superficie Extensión

territorial

expresada en

kilómetros

cuadrado

Geográfico Si Si Solo

Urbana

s

1,2,3…

Km2

Longitud Distancia de

punto a punto y

de inicio a fin de

cada conjunto

de líneas de red

expresada en

kilómetros.

Geográfico Si Si Solo

Rurales

1,2,3,…

Km

lineales

Micro

región

Territorio

integrado por

una o más

Agebs urbanas

o Líneas de Red

atendido por un

Técnico docente

responsable.

Geográfico-

organizacion

al

Si Si Si Nombre

o

denomin

ación

Técnico Figura



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Docente institucional del

IEEA o

Delegación del

INEA,

responsable de

planear,

organizar,

coordinar,

instrumentar,

vincular,

supervisar,

promover,

difundir y dar

seguimiento a

los servicios

educativos que

ofrece el INEA y

los IEEA, en las

microrregiones

que les son

asignadas.

Coordinac

ión de

zona

Unidad

Administrativa

institucional de

un IEEA o

Delegación del

INEA;

responsable,

dentro de un

ámbito territorial

específico, de:

la promoción,

incorporación y



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atención a

las/os

educandas/os y

figuras

solidarias; la

prestación de

los servicios

educativos de

acreditación y

certificación; la

dotación de los

apoyos y

materiales para

que funcionen

dichos servicios

y la información

y

documentación

derivada de los

mismos.

Coordinad

or de

zona

Figura

institucional

responsable de

las actividades y

funciones de su

Coordinación de

zona.



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3. Actividades futuras recomendadas.

Una vez concluida la etapa de reestructuración y estratificación de las microrregiones y

coordinaciones de zona se sugiere un análisis de relación entre características de las

mismas y resultados para orientar una segunda etapa que busque la optimización de

las microrregiones reestructurando las mismas a un nivel de desagregación más

exacto, es decir a nivel de manzanas.


estudio que arroje una metodologÍa de reestructuracion de ... · cada una de estas bajo la...

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