estudio especial sobre transferencias de fondos nacionales a la rioja – ejercicio 2010

8/18/2019 Estudio Especial Sobre Transferencias de Fondos Nacionales a La Rioja – Ejercicio 2010

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ESTUDIO ESPECIAL SOBRE TRANSFERENCIAS DE FONDOS NACIONALES ALA PROVINCIA DE LA RIOJA – EJERCICIO 2010

Índice

Item Título Página

I Objeto del Estudio 2

II Alcance de las tareas 2

III Aclaraciones previas 4

IV Resultados del estudio 10

1 Análisis de los montos transferidos por clasificador presupuestario 10

1.1 Distribución del gasto por Servicio Administrativo Financiero (SAF) 11

1.2 Distribución de los montos transferidos por Objeto del Gasto 12

1.3 Distribución de los montos transferidos por Finalidad y Función 14

1.4 Distribución de los montos transferidos por Categoría Programática 16

1.5 Distribución de los montos transferidos por Fuente de Financiamiento 19

2 Análisis de los datos según lo pagado por trimestre 21

2.1 Gastos del ejercicio presupuestario 2010 que fueron pagados en el 2011 22

3 Distribución del gasto por Ente Beneficiario 25

3.1 Análisis puntual de entes no especificados 26

4Análisis puntual de las partidas 5.7.1, 5.7.6, 5.8.1 y 5.8.6: Transferencias a Gobiernos e Instituciones provinciales y municipales para

financiar gastos corrientes y de capital31

4.1 Análisis de las partidas según programa y origen de los fondos 32

4.2 Análisis de las partidas objeto de estudio según su finalidad y función 34

5 Análisis puntual de las partidas 5.7.6 y 5.8.6. Transferencias a Gobiernos municipales para financiar gastos corrientes y de capital 36

5.1 Distribución de los montos transferidos por Municipio y Departamento Provincial 38

5.2 Montos transferidos por diferentes SAF del Gobierno Nacional a Municipios de la Provincia 40

5.3 Análisis de los montos transferidos según su apertura programática 41

6 Resumen de los aspectos relevados 42

Anexos

I Montos pagados por el Gobierno Nacional por Objeto del Gasto, según Partida Parcial 44

II Montos pagados por el Gobierno Nacional por Programa 45

III Montos pagados por el Gobierno Nacional por Programas y Actividades 47 IV Montos devengados en 2010 y pagados en el año 2011 según Ente Beneficiario 52

V Montos pagados por el Gobierno Nacional según Programas y Actividades, por trimestre en el ejercicio 2011 y devengado en 2010 54

VI Montos pagados por el Gobierno Nacional clasificados por Ente Beneficiario 57

VIIMontos pagados a Gobiernos e Instituciones provinciales y municipales para financiar gastos corrientes y de capital ordenados por programa según origen de los fondos

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AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓNGERENCIA DE CONTROL DE TRANSFERENCIAS DE FONDOS NACIONALESDEPARTAMENTO DE CONTROL DE TRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS, CABA

Y SECTOR PRIVADO


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ESTUDIO ESPECIAL SOBRE TRANSFERENCIAS DE FONDOS NACIONALES ALA PROVINCIA DE LA RIOJA – EJERCICIO 2010

I. - OBJETO DEL ESTUDIO

Realizar un estudio especial sobre las transferencias realizado por el Gobierno

Nacional a la provincia de La Rioja en el ejercicio 2010.

II - ALCANCE DE LAS TAREAS

El abordaje del objeto del presente Estudio Especial ha implicado la definición de

distintas dimensiones de análisis, la confección de una planificación que permitiese ordenar

las tareas a desarrollar a fin de alcanzar el objetivo planteado y la obtención y procesamiento

de los datos necesarios a tal fin.

El universo estudiado abarcó la totalidad de los fondos transferidos a la provincia en

términos de fuente de financiamiento y objeto del gasto.

Dimensiones de análisis:

El análisis de los datos se realizó desde tres perspectivas considerando la distribución

de los fondos según:

- Ente beneficiario.

- Diferentes clasificadores presupuestarios.

-Análisis puntual de las partidas 5.7.6 y 5.8.6. – (Transferencias a municipios para

financiar gastos corrientes y de capital, respectivamente).


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Información utilizada:

Los datos relativos a las transferencias son registrados en el Sistema Integrado de

Información Financiera (SIDIF) dependiente de la Secretaría de Hacienda de la Nación del

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MECON). El citado SIDIF opera con una base

de datos central que es única y reside en un servidor instalado en la Secretaría mencionada,

radicando en la Contaduría General de la Nación la responsabilidad de su administración, así

como del programa de salidas de información para la toma de decisiones, y evaluación ysupervisión del control de calidad del ingreso de la información al sistema.

El Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Público Nacional - Quinta

Edición año 2003, a traves del cual hemos clasificado los datos obtenidos del SIDIF.

Las tareas realizadas comprendieron:

a- El relevamiento y procesamiento (*) de los datos extraídos del SIDIF utilizados en

este estudio, que incluyó los siguientes aspectos:

-Servicio Administrativo Financiero.

-Ente beneficiario.

-Fecha de la transacción.

-Programa a través del cual se realizó la transferencia.

-Objeto del gasto.

-Fuente de financiamiento.

-Finalidad y función.

-Monto pagado.

b- Análisis comparado de las consultas por ente beneficiario y por crédito y gasto, a

fin de compatibilizar los datos necesarios para efectuar el estudio.

(*) Fecha bajada: 4/5/11 para Credito y Gastos y 13/6/11 para Beneficiarios.


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c- Diseño de consultas a la base del SIDIF con el fin de agrupar los datos en funciónde los distintos clasificadores presupuestarios.

d- Análisis de las transferencias objeto de estudio combinando clasificadores

presupuestarios.

e- Examen de los fondos transferidos por trimestre.

f- Estudio puntual sobre las Transferencias a Gobiernos Municipales para financiar

gastos corrientes y de capital.

La labor realizada no incluyó un examen de auditoría respecto de la gestión, registros

contables, ni pagos efectuados por las partes intervinientes en el proceso de transferencias,

como tampoco un análisis de la administración de la base de datos del SIDIF.

Resulta necesario aclarar que en la consulta por ente beneficiario sobre un total de 288

entes beneficiarios, se encontraron 173 registros donde el campo ente carecía de descripción.Esos casos fueron denominados “Entes no especificados”. Si bien la falta de especificación,

en la mayoría de los casos se debe a que se trata de pagos a personas físicas (En concepto, por

ejemplo, de jubilaciones, pensiones u otras ayudas sociales), aún cuando en el SIDIF se

consigna el total transferido por ese concepto, se efectuó un análisis de los mismos en forma

independiente.

III. ACLARACIONES PREVIAS

A continuación se definen sucintamente los principales conceptos utilizados en este

Estudio.

El Sistema In tegrado de I nformación F inanciera (SIDI F ):

El SIDIF integra y consolida la información de ingresos y gastos públicos

posibilitando su control, siguiendo las normativas de los Organismos Rectores de la Secretaría

de Hacienda (Oficina Nacional de Presupuesto, Contaduría General de la Nación, Tesorería

General de la Nación) y de la Oficina Nacional de Crédito Público.


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Como resultado de la reunión mantenida con el Contador General de la Nación, Dr.César Sergio Duro para realizar una revisión de los criterios utilizados en la extracción de

información del Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF), se consideró que “…la

in formación del SIDI F es dinámica y puede registrar ajustes por i nformación complementar ia

hasta que se cierra la Cuenta de Inversión…” . Asimismo “…las no coincidencias con l os registros

del SID IF no son sign if icati vas y pueden generarse por los diferentes momentos en que se obtuvo la

in formación del SIDI F ( fecha del relevamiento y fecha de cierre de la Cuenta de I nversión) lo cual

no invalida el contenido del i nforme 1….”

Es de mencionar que las bajadas del SIDIF para la elaboración del presente Estudio

Especial se realizaron de acuerdo con el siguiente detalle: Crédito y Gasto 04/05/2011;

Beneficiario 13/06/2011, en tanto el Cierre cuenta inversión 2010 fue del 29/06/2011

(Mensaje Nº534 del PE al H Congreso de la Nación)..

Clasif icadores presupuestar ios:

En el marco de este estudio se utilizaron algunos de los clasificadores presupuestarioscontenidos en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias – 5º edición. Mediante estas

clasificaciones resulta posible agrupar los gastos del sector público nacional en función de

determinados aspectos comunes.

Del esquema que adopta el mencionado Manual en el presente trabajo se aplicaron

como herramientas de análisis los siguientes clasificadores:

La clasificación institucional ordena las transacciones públicas de acuerdo a la

estructura organizativa del sector público, reflejando las instituciones y áreas responsables a

las que se asignan los créditos y recursos presupuestarios y que, consecuentemente, llevarán

adelante la ejecución de los mismos.

La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una ordenación sistemática

y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y

1 Ver Minuta de la reunión de trabajo en la Contaduría General de la Nación de fecha 11/10/2012 .


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pasivos que el Sector Público aplica en el desarrollo de sus actividades. Este clasificador tienecuatro niveles de cuentas: el de los incisos y los de las partidas principales, parciales y sub-

parciales.

En este estudio los gastos analizados abarcaron:

Inciso Partida principal Partida parcial

5 - T r a n s f e r e n c i a s

1-Transf. al SectorPrivado para Financiar

Gastos Corrientes

1-Jubilaciones y/o retiros

2-Pensiones

3-Becas

4-Ayudas Sociales a Personas

5-Transferencias a Instituciones de Enseñanza6-Transferencias para Activ. Cientificas o Académicas

7-Transferencias a Otras Instituc. Culturales y Soc. S/Fines de Lucro

8-Transferencias a Cooperativas

9-Transferencias a Empresas Privadas

2-Transf. al SectorPrivado para Financiar

Gastos Capital

1-Transferencias a Personas

2-Transferencias a Instituciones de Enseñanza

3-Transferencias para Actividades Científicas o Académicas

4-Transferencias a Otras Inst. Cult. y Sociales sin Fines de Lucro

5-Transferencias a Cooperativas

6-Transferencias a Empresas Privadas

5-Transferencias aOtras Entidades del

Sector PúblicoNacional

1-Transferencias a Inst.Públicas Financ. p/Financiar Gastos Corrientes

2-Transferencias a Emp. Pub.No Fina. para Financiar Gastos Corrientes

3-Transferencias a Emp. Pub. Multinac. p/financiar Gastos Corrientes

4-Transferencias a Fondos Fiduc.y Otros Entes del SPNnF p/Fin.Gs.Ctes

6-Transferencias a Inst.Pub. Finan. para Financiar Gastos de Capital

7-Transferencias a Emp. Pub. No Finan. p/Financiar Gastos de Capital

8-Transferencias a Emp. Pub. Multinac. p/Financiar Gastos de Capital

9-Transferencias a Fondos Fiduc. y Otros Entes SPN noF p/ Gs.de Capital

6-Transferencias aUniv. Nacionales

1-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos Corrientes

2-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos de Capital

7-Transf. a Inst. Prov.y Mun. para Fin.Gastos Corrientes

1-Transferencias a Gobiernos Provinciales

3-Transferencias a Empresas Públicas no Fin. Provinciales

4-Transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales

6-Transferencias a Gobiernos Municipales

8-Transf. a Inst. Prov.y Mun. para Financ.

Gastos de Capital

1-Transferencias a Gobiernos Provinciales

3-Transferencias a Empresas Púb. no Financieras Provinciales

4-Transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales

6-Transferencias a Gobiernos Municipales

9-Transferencias al

Exterior

1-Transferencias a Gobiernos Extranjeros p/Fin. Gastos Corrientes

2-Transferencias a Organismos Internac. p/Financiar Gastos Corrientes

7-Transferencias a Organismos Internacionales p/Fin. Gastos de CapitalFuente: Manual de Clasificadores Prespuestarios, op.cit.


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La clasificación por finalidad y función presenta el gasto público según la naturaleza de losservicios que las instituciones públicas brindan a la comunidad. Los gastos clasificados por

finalidad y función permiten determinar los objetivos generales y los medios a través de los

cuales se estima alcanzar aquéllos.

Finalidad Función

1-Administración Gubernamental

1-Legislativa2-Judicial

3-Dirección Superior Ejecutiva4-Relaciones Exteriores5-Relaciones Interiores6-Administración Fiscal7-Control de la Gestión8-Información y Estadística

2-Servicios de Defensa y Seguridad1-Defensa2-Seguridad Interior3-Sistema Penal

3-Servicios Sociales

1-Salud2-Promoción y Asistencia Social

3-Seguridad Social4-Educación y Cultura5-Ciencia y Técnica6-Trabajo7-Vivienda y Urbanismo8-Agua Potable y Alcantarillado

4-Servicios Económicos

1-Energía, Combustible y Minería2-Comunicaciones3-Transporte4-Ecología

5-Agricultura6-Industria7-Comercio, Turismo y Otros Servicios8-Seguros y Finanzas

Fuente: Manual de Clasificadores Prespuestarios, op.cit.

La clasificación por categorías programáticas cumple una doble función: por un

lado, delimitar el ámbito de las diversas acciones presupuestarias y, por otro, permitir su

jerarquización en orden a su relevancia presupuestaria. Esta clasificación se aplica a cada


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unidad ejecutora o centro de gestión responsable por el uso de recursos necesarios para la provisión de bienes y servicios.

La misma implica la asignación de recursos financieros a cada una de las categorías

programáticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). El

cálculo primario se realiza a nivel de las categorías programáticas de mínimo nivel (actividad

y obra) y los recursos financieros se agregan en las categorías programáticas de mayor nivel

(proyecto, subprograma y programa).

PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO ACTIVIDAD OBRA

La clasificación por fuente de financiamiento asocia el gasto a la naturaleza legal

del recurso, esto es, se clasifica como "Tesoro Nacional " si el recurso es de libre

disponibilidad o como " propio" o "afectado" si el recurso es captado por un organismo

descentralizado o un organismo de la Administración Central, respectivamente, siendo por

ello un recurso de disponibilidad restringida.


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En el caso especial de aquellos gastos que están financiados con endeudamiento,donaciones o con transferencias efectuadas por instituciones o individuos fuera de la

Administración Nacional, la fuente de financiamiento no está determinada por la naturaleza

legal del recurso, sino que está especificada por el tipo de transacción que origina el recurso,

esto es, "crédito interno o externo" o "transferencias internas o externas".

Ello es necesario para poder controlar que dichos recursos efectivamente sean

destinados a los propósitos que originaron la deuda o la donación.

11. Tesoro Nacional

12. Recursos Propios

13. Recursos con Afectación Específica

14. Transferencias Internas

15. Crédito Interno

21. Transferencias Externas

22. Crédito Externo

Fuentes Internas

Fuentes Externas


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IV. RESULTADOS DEL ESTUDIO

Los datos expuestos en el presente Estudio están ordenados de acuerdo al tipo de

análisis realizado:

1- Por clasificador presupuestario.

2- Por montos pagados por trimestre.

3-

Por Ente Beneficiario.4- Por los montos transferidos a Gobiernos provinciales y municipales para

financiar gastos corrientes y de capital.

5- Por los montos transferidos a los Municipios para financiar gastos corrientes y

de capital.

1- Análisis de los montos transferidos por clasificador presupuestario

En las Aclaraciones Previas se incluyó la definición conceptual de los clasificadores

en particular, indicando de qué manera agrupan los datos provenientes de la base de datos del

SIDIF que constituye el nivel más general.

Cada clasificador constituye una variable que muestra un aspecto determinado del

universo de transferencias registradas en la base del SIDIF, permitiendo una lectura focalizada

de los datos.

Siguiendo esa lógica, en este capítulo se exponen los resultados obtenidos respecto de

cada una de las dimensiones que resultan de interés en el marco de este estudio, a saber:

Servicio Administrativo Financiero (SAF), ubicación geográfica, objeto del gasto, finalidad y

función, categoría programática y fuente de financiamiento.

Exponer los datos de esta manera es indispensable para poder abordar luego un

análisis más complejo de la información, que implica el cruce de dos o más variables.


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1.1-Distribución del gasto por Servicio Administrativo Financiero (SAF)

Cuadro Nº1: Montos pagados por el Gobierno Nacional por SAF

Servicio Administrativo Financiero Pagado %%

Acum.

Administración Nacional de la Seguridad Social 763.210.275,64 32,34 32,34

Obligaciones a Cargo del Tesoro 629.155.293,00 26,66 58,99

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios 295.417.521,00 12,52 71,51

Ministerio de Educación 258.693.559,32 10,96 82,47

Ministerio de Desarrollo Social 183.745.849,53 7,79 90,26

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 70.818.538,54 3,00 93,26

Ministerio del Interior (Gastos Propios) 69.461.690,87 2,94 96,20Dirección Nacional de Vialidad 24.703.244,73 1,05 97,25

Ministerio de Salud 20.474.995,09 0,87 98,12

Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento 12.672.642,56 0,54 98,65

Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares 11.904.122,80 0,50 99,16

Dirección General de Administración - Jefatura de Gabinete 6.461.073,49 0,27 99,43

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca 5.379.215,01 0,23 99,66

Gendarmería Nacional 2.105.890,51 0,09 99,75

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 1.847.392,30 0,08 99,83

Secretaría General de la Presidencia de la Nación 1.180.348,69 0,05 99,88

Secretaría de Program. para la Prevención de la Drogadicción y LuchaContra el Narcotráfico

631.886,62 0,03 99,90

Agencia Nacional de Seguridad Vial 600.000,00 0,03 99,93

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 499.339,83 0,02 99,95

Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia 433.406,70 0,02 99,97

Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas 385.455,00 0,02 99,98

Instituto Nacional del Teatro 372.085,00 0,02 100,00

Total general 2.360.153.826,23 100,00 -

Fuente:SIDIF

Tal como se desprende del cuadro, el 82,47% de los fondos transferidos se distribuyó

entre cuatro servicios administrativos financieros: Administración Nacional de la Seguridad

Social, Obligaciones a cargo del Tesoro, Ministerio de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios y Ministerio de Educación siendo el primero el que concentra más

transferencias (32,34%).


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1.2-.Distribución de los montos transferidos por Objeto del Gasto

Cuadro Nº2: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Objeto del Gasto

Partida Principal Partida ParcialTotal

Denominación % Denominación %

1-Transf. al SectorPrivado para

Financiar GastosCorrientes

43,32

1-Jubilaciones y/o retiros 57,74 590.351.446,73

2-Pensiones 26,13 267.119.250,97

4-Ayudas Sociales a Personas 14,85 151.794.911,23

3-Becas 0,96 9.859.509,83

7-Transf. a Otras Instituc. Culturales y Soc. S/Fines de Lucro 0,28 2.852.615,39

6-Transf.para Activ. Científicas o Académicas 0,04 458.633,005-Transferencias a Instituciones de Enseñanza 0,0002 2.000,00

Total 1-Tr ansf. al Sector Pri vado para F inanciar Gastos Corr ientes 100,00 1.022.438.367,15

8-Transf. a Inst.Prov. y Mun. p/

Fin. Gtos. de Cap.32,71

1-Transferencias a Gobiernos Provinciales 93,81 724.192.811,18

6-Transferencias a Gobiernos Municipales 5,47 42.252.544,33

4-Transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales 0,72 5.548.738,33

Total 8-Tr ansf. a I nst. Prov. y Mun. para F inanc. Gastos de Capital 100,00 771.994.093,84

7-Transf. a Inst.Prov. y Mun. p/Fin.

Gtos Ctes16,46

1-Transferencias a Gobiernos Provinciales 98,17 381.271.684,10

4-Transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales 1,12 4.339.222,21

6-Transferencias a Gobiernos Municipales 0,72 2.779.658,90

Total 7-Tr ansf. a I nst. Prov. y Mun. para F in . Gastos Corr ientes 100,00 388.390.565,21

6-Transf. a Univ.Nac.

7,481-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos Corrientes 99,84 176.246.574,00

2-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos de Capital 0,16 279.885,00

Total 6-Tr ansferencias a Un iversidades Nacionales 100,00 176.526.459,00

2-Transf. al SectorPrivado p/Fin.

Gastos de Capital0,03

6-Transferencias a Empresas Privadas 48,05 386.508,34

4-Transf. a Otras Inst. Cult. y Sociales sin Fines de Lucro 18,41 148.104,00

1-Transferencias a Personas 17,77 142.906,69

3-Transferencias para Actividades Científicas o Académicas 15,77 126.822,00

Total 2-Tr ansf. al Sector Pri vado para F inanciar Gastos Capital 100,00 804.341,03

Total general 100,00 2.360.153.826,23Fuente:SIDIF

Las transferencias al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes explican el

43,32% de los pagos, siendo las Transferencias a Gobiernos Provinciales y las jubilaciones

y/o retiros, las partidas parciales que tuvieron mayor peso sobre el monto total pagado a la

provincia de La Rioja (55,70%).2

En el siguiente cuadro se muestra la incidencia de las partidas parciales que reunieron

la mayor proporción de fondos transferidos.

2 Cuadro Nº 3


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Cuadro Nº3: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Objeto del Gasto,según Partida Parcial3

Partida Parcial % % Acum.

8.1-Transferencias a Gobiernos Provinciales 30,68 30,68

1.1-Jubilaciones y/o retiros 25,01 55,70


1.2-Pensiones 11,32 83,17

6.1-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos Corrientes 7,47 90,64

1.4-Ayudas Sociales a Personas 6,43 97,07

Subtotal 97,07 97,07

Otras Partidas Parciales 2,93 100,00

Total Pagado 100,00 -

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº1: Porcentajes de montos pagados por el Gobierno Nacional respecto de la partida principal

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº2: Porcentajes de montos pagados por el Gobierno Nacional respecto de la partida parcial

Fuente:SIDIF

3 Cuadro completo en ANEXO I


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1.3-.Distribución de los montos transferidos por finalidad y función

Al analizar el conjunto de fondos transferidos desde esta perspectiva, surge que el

65,05% de las remesas estuvieron destinadas a atender gastos inherentes a la prestación de

Servicios Sociales, especialmente de Seguridad Social y, en menor proporción, a acciones

relacionadas con Educación y Cultura, Vivienda y Urbanismo, Promoción y asistencia social,

Trabajo, Salud, Agua potable y alcantarillado y Ciencia y Técnica.

En el siguiente cuadro se muestra el modo en que se distribuyeron los fondos

transferidos por finalidad y cómo se compuso el gasto dentro de cada una de ellas.

Cuadro Nº4: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Finalidad y Función

Finalidad FunciónTotal

Denominación % Denominación %

3-Servicios Sociales 65,05

3-Seguridad Social 60,33 926.263.817,26

4-Educación y Cultura 17,16 263.471.271,95

7-Vivienda y Urbanismo 8,93 137.123.616,242-Promo y Asist. Social 5,56 85.309.326,20

6-Trabajo 4,61 70.818.538,54

1-Salud 2,33 35.765.649,50

8-Agua Potable y Alcantarillado 0,83 12.672.642,56

5-Ciencia y Técnica 0,26 3.970.545,83

Total 3-Servicios Sociales 100,00 1.535.395.408,08

1-Administacion Gubernamental 29,685-Rel. Interiores 99,74 698.616.983,87

3-Dir. Superior Ejecutiva 0,26 1.842.120,00

Total 1-Admi nistacion Gubernamental 100,00 700.459.103,87

4-Servicios Económicos 5,16

1-Energía, Combustible y Minería 71,83 87.523.272,22

3-Transporte 20,49 24.961.554,27

4-Ecología 4,69 5.717.095,495-Agricultura 3,00 3.650.000,00

Total 4-Servicios Económicos 100,00 121.851.921,98

2-Servicios de Defensa y Seguridad 0,103-Sistema Penal 75,48 1.847.392,30

2-Seguridad Interior 24,52 600.000,00

Total 2-Servicios de Defensa y Segur idad 100,00 2.447.392,30

Total general 100,00 2.360.153.826,23

Fuente:SIDIF


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Al agrupar los importes transferidos por función, independientemente de la finalidad,surge el 68,85% del total de los fondos se destinaron a Seguridad Social y Relaciones

Interiores. 4

Cuadro Nº5: Distribución de los fondos pagados por el Gobierno Nacional según su Función

Función % % Acum.

3.3-Seguridad Social 39,25 39,25

1.5-Rel. Interiores 29,60 68,85

3.4-Educación y Cultura 11,16 80,01

3.7-Vivienda y Urbanismo 5,81 85,824.1-Energía, Combustible y Minería 3,71 89,53

3.2-Promo y Asist. Social 3,61 93,14

3.6-Trabajo 3,00 96,14

3.1-Salud 1,52 97,66

4.3-Transporte 1,06 98,72

3.8-Agua Potable y Alcantarillado 0,54 99,25

4.4-Ecología 0,24 99,50

3.5-Ciencia y Técnica 0,17 99,66

4.5-Agricultura 0,15 99,82

2.3-Sistema Penal 0,08 99,90

1.3-Dir. Superior Ejecutiva 0,08 99,97

2.2-Seguridad Interior 0,03 100,00

Total Pagado 100,00 -

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº3: Distribuión del total pagado por Finalidad

Fuente: SIDIF

4 Cuadro Nº 5


16/65

16

Gráfico Nº4: Distribución del total pagado por Función

Fuente: SIDIF

1.4-Distribución de los montos transferidos por categoría programática

En el siguiente cuadro se muestran en orden decreciente los principales programas en

los que se concentraron montos transferidos.

Guardando relación con lo evidenciado al analizar las transferencias por el objeto del

gasto y por finalidad y función, los Programas relacionados con el pago de jubilaciones y/o

retiros y Asistencia financiera a Provincias, son los que encabezan el listado.

Cuadro Nº6: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Programa5

Programa SAF % Total

20-Atención Ex-Cajas Provinciales 850-ANSeS 22,84 539.011.075,43

98-Asistencia Financiera a Provincias y Municipios 356-OCT 20,34 480.000.000,00

26-Desarrollo de la Educación Superior 330-ME 7,68 181.199.386,00

16-Prestaciones Previsionales 850-ANSeS 6,53 154.190.475,64

93-Fondo Federal Solidario 356-OCT 6,32 149.155.293,00

23-Pensiones no Contributivas 311-MDS 6,32 149.044.182,72

Subtotal 70,02 1.652.600.412,79

Otros Programas 29,98 707.553.413,44

Total Pagado 100,00 2.360.153.826,23

Fuente:SIDIF

El Programa Fondo Federal Solidario, ubicado en quinto orden, fue creado mediante el

Decreto Nº 206/096 con la finalidad de financiar, en Provincias y Municipios, obras que

5 Cuadro completo en ANEXO II


17/65

17

contribuyan a la mejora de la infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda ovial en ámbitos urbanos o rurales.

Si bien la norma de creación estableció que los fondos sean repartidos

automáticamente, replicando el sistema de coparticipación federal, en forma diaria y sin

costo, por el Banco de la Nación Argentina,7 de acuerdo con lo dispuesto por el Artículo 8º

del Decreto Nº 243/09, el mencionado Fondo será administrado como un Programa dentro de

la Jurisdicción 91: Obligaciones a Cargo del Tesoro. Este mismo Decreto también establecióque la articulación del FONDO FEDERAL estaría a cargo de una UNIDAD EJECUTORA,

integrada por los titulares de los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas (MECON), del

Interior (MINT)y de Planificacion Federal, Inversion Publica y Servicios (MINPLAN)8.

Mediante la Resolución Conjunta 157/2009, 20/2009 y 313/2009 MECON – MINT –

MINPLAN, se asignaron las funciones en virtud de las competencias que le son propias a

cada organismo:

- Al MECON le competente instruir al Banco de la Nación Argentina respecto de la

distribución a realizar a cada una de las provincias y a la CIUDAD AUTONOMA

DE BUENOS AIRES y efectuar el seguimiento financiero de la aplicación de los

fondos, dentro del marco del Artículo 1º del Decreto Nº 206/09, que realicen las

Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

6 Decreto Nº 206/09 publicado en el Boletín Oficial el 20/03/09, modificado por el Decreto 243/09 del 30/03/09.Asu vez, por Resolución 1697/09 de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación publicada en B.O. el21/12/09, se declaró la validez de Decreto de creación. Este Fondo está compuesto por el 30% de las sumas queel Estado Nacional efectivamente perciba en concepto de derechos de exportación de soja, en todas susvariedades y derivados. 7 Según el Decreto 206/09, se aplican los mismos porcentajes establecidos en los artículos 3º, 4º, 8º, correlativosy concordantes de la Ley Nº 23.548 y sus modificatorias. 8 Atento a la facultad otorgada por el Decreto Nº 243/09 de poder delegar su representación en un funcionario denivel no inferior a Secretario, mediante Resolución Conjunta 157/2009, 20/2009 y 313/2009, se delegaron lasfunciones a la Secretaría de Hacienda (MECON), a la Secretaría de Interior (MINT) y a la Secretaría de ObrasPúblicas (MINPLAN).


18/65

18

-

El MINT se le asignó la tarea de efectuar el seguimiento de la aplicación delrégimen de reparto que las Provincias deriven a sus Municipios, conforme lo

dispuesto en el Artículo 4º del Decreto Nº 206/09.

- El MINPLAN deberá realizar las auditorías específicas que estime pertinentes, a

fin de verificar que las obras a realizarse contribuyan a la mejora de la

infraestructura establecidas en el Artículo 1º del Decreto Nº 206/09.

La provincia de La Rioja adhirió al Fondo Federal Solidario el 27 de marzo de 20099.

En el próximo cuadro se presenta la información con mayor grado de apertura del

clasificador por apertura programática.

9 Resolución 65/09 Secretaría de Hacienda.


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19

Cuadro Nº7: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Programa y Actividades10

Programa - Actividad SAF Total %

Pr20-Atención Ex-Cajas Provinciales Act1-Prestaciones Previsionales del Régimen deReparto

850-ANSeS 539.011.075,43 22,84

Pr98-Asistencia Financiera a Provincias y Municipios Act1-Asistencia Financiera aProvincias

356-OCT 450.000.000,00 19,07

Pr16-Prestaciones Previsionales Act1-Prestaciones Previsionales del Régimen deReparto

850-ANSeS 154.190.475,64 6,53

Pr93-Fondo Federal Solidario Act1-Servicio de la Deuda Pública (Intereses yComisiones)

356-OCT 149.155.293,00 6,32

Pr23-Pensiones no Contributivas Act2-Atención de Pensiones no Contributivas 311-MDS 149.044.182,72 6,32

Pr26-Desarrollo de la Educación Superior Act4-Financiamiento de Acciones deEducación y Cultura en Universidades Nacionales

330-ME 148.805.021,00 6,30

Pr19-Asistencia Técnica y Financiera a Provincias Act1-Cooperación, AsistenciaTécnica y Capacitación a Municipios 325-MI 68.760.000,00 2,91

Pr19-Asignaciones Familiares Act1-Prestaciones Previsionales del Régimen de Reparto 850-ANSeS 65.728.971,21 2,78

Pr43-Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" Act1-Desarrollode la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO"

354-MPFIPyS 57.790.634,79 2,45

Pr73-Formulación y Ejecución de Política de Hidrocarburos Act2-Ejecución de laPolitica de Hidrocarburos

354-MPFIPyS 49.500.000,00 2,10

Pr50-Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras Públ Act5-AsistenciaFinanciera para Infraestructura Social

354-MPFIPyS 47.730.944,37 2,02

Pr44-Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica Act1-Acciones de Mejoramiento Habitacional "MEJOR VIVIR"

354-MPFIPyS 39.167.898,92 1,66

Pr16-Acciones de Empleo Act1-Conducción y Coordinación 350-MTEySS 36.078.229,74 1,53

Pr16-Acciones de Empleo Act1-Seguro de Capacitación y Empleo 350-MTEySS 33.201.505,50 1,41

Pr26-Seguridad Alimentaria Act1-Asistencia Alimentaria Federal, Focalizada y

Promoción Prod

311-MDS 32.122.396,00 1,36

Pr98-Asistencia Financiera a Provincias y Municipios Act1-Asistencia Financiera aMunicipalidades

356-OCT 30.000.000,00 1,27

Pr98-Fondo Nacional de Incentivo Docente Act1-Fondo Nacional de incentivo Docente 330-ME 28.897.193,06 1,22

Pr98-Fondo Nacional de Incentivo Docente Act2-Compensaciones Salariales 330-ME 25.273.484,12 1,07

Pr22-Construcciones Act1-Asistencia Financiera para Obras en Provincias 604-DNV 24.703.244,73 1,05

Subtotal 2.129.160.550,23 90,21

Otros Programas-Actividades 230.993.276,00 9,79

Total Pagado 2.360.153.826,23 100,00

Fuente:SIDIF

Al realizar la apertura a nivel de actividad, se evidenció que se mantuvo la tendencia

que se manifestó al analizar los datos agregados a nivel de Programa.

1.5. Distribución de los montos transferidos por Fuente de Financiamiento

Tal como se expone en el siguiente cuadro las transferencias efectuadas a la provincia

de La Rioja, fueron financiadas en un 98,08% con fuentes internas. A su vez, de este conjunto

más de la mitad se correspondieron con recursos propios del organismo pagador.11

10 Cuadro completo en ANEXO III


20/65

20

Cuadro Nº 8: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Fuente de FinanciamientoFuente Financiamiento

TotalDenominación % Denominación %

1-Fuentes internas 98,08

1-Tesoro Nac. 57,45 1.329.949.787,50

2-Rec. Propios 28,23 653.417.033,23

4-Transf. Internas 9,77 226.080.873,65

3-Rec. Con Afec. Específica 4,46 103.260.015,62

5-Crédito Interno 0,10 2.241.365,15

Total 1-Fuentes in ternas 100,00 2.314.949.075,15

2-Fuentes externas 1,922-Crédito Externo 99,50 44.977.599,44

1-Transf. Externas 0,50 227.151,64

Total 2-Fuentes externas 100,00 45.204.751,08Total Pagado 2.360.153.826,23

Fuente:SIDIF

Cuadro Nº9: Porcentaje de montos pagados por el Gobierno Nacional por origen de Financiamiento

Financiamiento % Total

1.1-Tesoro Nac. 56,35 1.329.949.787,50

1.2-Rec. Propios 27,69 653.417.033,23

1.4-Transf. Internas 9,58 226.080.873,65

1.3-Rec. Con Afec. Específica 4,38 103.260.015,62

2.2-Crédito Externo 1,91 44.977.599,44

1.5-Crédito Interno 0,09 2.241.365,152.1-Transf. Externas 0,01 227.151,64

Total general 100,00 2.360.153.826,23

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº5: Distribución del total pagado según origen del Financiamiento

Fuente:SIDIF

11 Cuadro Nº9


21/65

21

Gráfico Nº6: Distribución del total pagado por tipo de Fuente de Financiamiento

Fuente:SIDIF

2. Análisis de los datos según lo pagado por trimestre

Este análisis se ha efectuado a fin de mostrar el nivel de ejecución del gasto

correspondiente al ejercicio presupuestario abarcado por este estudio.

En el siguiente cuadro se muestra el total pagado de las transferencias objeto de

análisis agrupado por trimestre en que se concretó el pago, esto es, independientemente de

cuándo fue devengado el gasto.

Cuadro Nº10: Montos pagados por el Gobierno Nacional por trimestre

Trimestre Pagado % % Acum.

10-1T 423.214.197,65 17,93 17,93

10-2T 532.343.297,00 22,56 40,49

10-3T 638.792.390,53 27,07 67,5510-4T 673.234.282,56 28,53 96,08

11-1T 87.707.845,45 3,72 99,79

11-2T 4.861.813,04 0,21 100,00

Total Pagado 2.360.153.826,23 100,00 -

Fuente:SIDIF

De la lectura de los datos surge que se registró una constante tendencia creciente a lo

largo del año 2010 concentrando el cuarto trimestre el 28,53% del total del gasto. Asimismo,

al finalizar ese año, se había pagado el 96,08% del total devengado en ese ejercicio.


22/65

22

Gráfico Nº7: Evolución de las transferencias a lo largo del ejercicio 2010

Fuente: SIDIF

2.1. Gastos del ejercicio presupuestario 2010 que fueron pagados en el 2011

Se detectó que hubo una porción de los gastos devengados por el Gobierno Nacional

en el año 2010 (3,92%) que fueron pagados en el primer semestre del año 2011.

El conjunto de estos datos ha sido analizado según dos criterios: por Entes

Beneficiarios y por Programa, indicando en ambos casos el SAF pagador.

En el siguiente cuadro se muestran los Entes Beneficiarios divididos en dos conjuntos,

según el trimestre en que percibieron los fondos.


23/65

23

Cuadro Nº11: Montos devengados en 2010 y pagados en el año 2011 según Ente Beneficiario12

Ente SAFAño – Trim.

Total %

INSTITUTO PROVINCIAL DE LA VIVIENDA Y URBANISMO MPFIPyS

11-1T

26.015.777,55 28,10

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA ME 17.119.890,00 18,49

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHILECITO ME 9.643.160,00 10,42

SECRETARIA DE SOLIDARIDAD SOCIAL MDS 7.312.000,00 7,90

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA MPFIPyS 5.634.678,46 6,09

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA DGAJG 5.404.995,49 5,84

FONDOS PARA LA EDUC. TECNICA PROFESIONAL- LA RIOJA ME 4.158.705,00 4,49

TESORERIA GENERAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA MPFIPyS 1.851.120,75 2,00

Otros Entes 10.567.518,20 11,42GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA MPFIPyS

11-2T

1.842.480,34 1,99

ASOCIACION CIVIL CITECAP MDS 1.424.600,00 1,54

INSTITUTO PROVINCIAL DE LA VIVIENDA Y URBANISMO MPFIPyS 919.349,70 0,99

UCP Y PFE PRESTAMO BID 1966 OC-AR MPFIPyS 472.442,00 0,51

DIRECCION GENERAL DE MINERIA MPFIPyS 125.000,00 0,14

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA ME 77.000,00 0,08

BANCO DE LA NACION ARGENTINA ME 716,00 0,00

MECyT-7000/330-PROMER BIRF 7353-AR$ ME 225,00 0,00

Total Pagado 92.569.658,49 100,00Fuente: SIDIF

12 Cuadro completo en ANEXO IV


24/65

24

Cuadro Nº12: Montos pagados por el Gobierno Nacional según los diversos Programas y Actividades, por trimestreen el ejercicio 2011 y devengado en 201013

Programa - Actividad SAFAño -Trim

Total %

Pr26-Desarrollo de la Educación Superior Act4-Financiamiento deAcciones de Educación y Cultura en Universidades Nacionales

330-ME

11-1T

19.362.857,00 20,92

Pr43-Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" Act1-Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO"

354-MPFIPyS

16.015.181,08 17,30

Pr50-Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras Públ Act5-Asistencia Financiera para Infraestructura Social

354-MPFIPyS

8.114.748,46 8,77

Pr44-Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura BásicaAct1-Acciones de Mejoramiento Habitacional "MEJOR VIVIR"

354-MPFIPyS

7.454.672,53 8,05

Pr26-Seguridad Alimentaria Act1-Asistencia Alimentaria Federal,Focalizada y Promoción Prod

311-MDS 7.312.000,00 7,90

Pr26-Desarrollo de la Educación Superior Act11-Acciones Universitarias para el Desarrollo Nacional y Regional

330-ME 6.262.852,00 6,77

Pr39-Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica Act5-Aplicación del Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional

330-ME 3.574.040,00 3,86

Pr6-Actividad Común a los Programas 40, 41, 42 y 43 Act1-Conducción yCoordinación

305-DGAJG 2.659.042,86 2,87

Pr43-Control Ambiental Act1-Control y Fiscalización 305-DGAJG 2.075.000,00 2,24

Pr26-Desarrollo de la Educación Superior Act8-CoordinaciónInterinstitucional, Asignación de Recursos e Información Universitaria

330-ME 1.827.833,00 1,97

Pr45-Fortalecimiento Comunitario del Habitat Act1-IntegracionSociocomunitaria

354-MPFIPyS

1.404.427,16 1,52

Pr20-Asistencia Técnico - Financiera para Saneamiento Act16-Expansiónde Redes de Agua y Cloacas - PAST

613-ENOHSa

1.305.967,35 1,41


Pr50-Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras Públ Act5-Asistencia Financiera para Infraestructura Social

354-MPFIPyS

11-2T

1.842.480,34 1,99Pr24-Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

Act7-Fondo para el Financiamiento de la Economía Social311-MDS 1.424.600,00 1,54

Pr44-Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura BásicaAct1-Acciones de Mejoramiento Habitacional "MEJOR VIVIR"

354-MPFIPyS

919.349,70 0,99

Pr89-Acciones para "Más Escuelas, Mejor Educación" - BID Nº 1345 y1966) Act2-Apoyo al Desarrollo de la Infraestructura Escolar - 1000

Escuelas (BID Nº 1966)

354-MPFIPyS

472.442,00 0,51

Pr32-Formulación y Ejecución de la Política Geológico-Minera (BID Nº1865-OC-AR-2) Act2-Evaluación y Promoción de Inversiones y Desarrollo

Minero

354-MPFIPyS

125.000,00 0,14

Pr26-Desarrollo de la Educación Superior Act5-Financiamiento deAcciones de Ciencia y Técnica en Universidades Nacionales

330-ME 77.000,00 0,08

Pr33-Acciones Compensatorias en Educación Act1-Dirección yCoordinación

330-ME 716,00 0,0008

Pr44-Mejoramiento de la Calidad Educativa Act9-Mejoramiento delSistema Educativo - PROMER - Programa de Mejoramiento de Escuelas

Rurales330-ME 225,00 0,0002

Total general 92.569.658,49 100,00

Fuente: SIDIF.

El 38,22% de lo pagado en 2011 agrupa 2 programas:

- Pr.26-Desarrollo de la Educación Superior Act. 4-Financiamiento de Acciones

de Educación y Cultura en Universidades Nacionales (20,92%).

13 Cuadro completo en ANEXO V


25/65

25

- Pr43-Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" Act1-

Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" (17,30%).

3. Distribución del gasto por ente beneficiario

A fin de exponer el detalle de los entes beneficiarios que percibieron fondos se

seleccionaron los que concentraron los mayores montos.

En el cuadro se exponen en orden decreciente los fondos transferidos por el Gobierno

Nacional a los diversos entes beneficiarios que se hallan registrados en el SIDIF

(Transferencias no automáticas).

Cuadro Nº13: Montos pagados por el Gobierno Nacional clasificados por Ente Beneficiario14

Ente Beneficiario Pagado %

TESORERIA GENERAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA 767.078.888,14 32,50

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA 131.961.529,00 5,59

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE 129.203.663,17 5,47

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA 107.868.363,79 4,57

INSTITUTO PROVINCIAL DE LA VIVIENDA Y URBANISMO 99.790.045,65 4,23

BANCO DE LA NACION ARGENTINA 50.669.312,49 2,15

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHILECITO 44.719.630,00 1,89

MUNICIPALIDAD DE LA RIOJA 37.811.697,74 1,60

SECRETARIA DE SOLIDARIDAD SOCIAL 31.391.170,00 1,33

ADMINISTRACION NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) 27.346.100,00 1,16

MUNICIPALIDAD DEL DEPARTAMENTO DE CHILECITO 18.980.859,18 0,80

FONDOS PARA LA EDUC. TECNICA PROFESIONAL- LA RIOJA 10.880.742,66 0,46

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA 10.661.457,92 0,45

Otros Entes Beneficiarios 53.900.771,73 2,28Subtotal 1.522.264.231,47 64,50

ENTE NO ESPECIFICADO 837.889.594,76 35,50

Total general 2.360.153.826,23 100,00

Fuente:SIDIF

Se desprende que de los entes beneficiarios que cuentan con denominación específica,

el 43,56% de los fondos pagados se concentró en: TESORERIA GENERAL DE LA

PROVINCIA DE LA RIOJA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA y MINISTERIO DE

14 Cuadro completo en ANEXO VI


26/65

26

DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE , en tanto que los entes no especificados percibieron el 35,50% de los montos pagados en el ejercicio.

Cuadro Nº14: Cantidad de Entes que cuentan con descripción agrupados por monto total pagado15

Total Pagado Cantidad Entes %

>100.000.000 4 3,81

10.000.000 a 99.999.999 9 8,57

1.000.000 a 9.999.999 15 14,29

100.000 a 999.999 37 35,24

10.000 a 99.999 29 27,62< 9.999 11 10,48

Total 105 100,00

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº 8: Distribución de los Entes Beneficiarios según el porcentaje del monto total pagado

Fuente: SIDIF

Del gráfico se desprende que el 96,11% percibió menos de $10.000.000 y el 73,34%

menos de $1.000.000.

3.1. Análisis puntual de entes no especificados

En el marco de este estudio se le ha dado la denominación de “Ente no especificado” a

aquellos casos en que el registro en el campo “Ente” apareció sin descripción o con código 0

en la base del SIDIF. Esta situación se verificó en 173 registros.

15 El cuadro no refleja los entes no especificados.


27/65

27

Dada la significatividad del monto registrado en dicho código (35,50% del total), seexpone a continuación un análisis particular del mismo.

Cuadro Nº15: Montos pagados por el Gobierno Nacional a Entes no Especificados, por Objeto del Gasto-Partida

principal

Ente Beneficiario Partida Principal Total %

ENTE NOESPECIFICADO

1-Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes 801.969.805,80 95,71

8-Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Financ. Gastos de Capital 29.406.097,05 3,51

7-Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes 6.127.183,57 0,73

2-Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital 386.508,34 0,05Total general 837.889.594,76 100,00

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº9: Montos pagados por el Gobierno Nacional a Entes no Especificados por Objeto del Gasto-Part. Princ.

Fuente:SIDIF

Cuadro Nº16: Montos pagados por el Gobierno Nacional a Entes no Especificados por la partida transferencias al

Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes

Ente Beneficiario Partida Principal Partida Parcial Total %

ENTE NOESPECIFICADO

1-Transf. alSector Privadopara Financiar

GastosCorrientes

1-Jubilaciones y/o retiros 590.351.446,73 73,61

2-Pensiones 137.915.587,80 17,20

4-Ayudas Sociales a Personas 70.072.334,57 8,74

3-Becas 3.629.782,29 0,45

7-Transf. a Otras Instituc. Culturales y Soc.S/Fines de Lucro

654,41 0,0001

Total general 801.969.805,80 100,00Fuente:SIDIF


28/65

28

Gráfico Nº10: Montos pagados por el Gobierno Nacional a Entes no Especificados según transferencias al Sector

Privado para financiar gastos corrientes

Fuente:SIDIF

Tal como se muestra en el cuadro Nº 15, el 95,71% de los montos pagados a los entes

no especificados fue por transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes.

Focalizando el estudio en dichas transferencias, surge que del total de lo pagado por

esa partida principal el 90,81% corresponde, tal como se expone en el cuadro Nº16, a las

partidas parciales:

-Jubilaciones y/o retiros (73,61%).

-Pensiones (17,20%).


29/65

29

Cuadro Nº17: Montos pagados por el Gobierno Nacional a Entes no Especificados según Servicio AdministrativoFinanciero y Programas – Ejercicio 2010

SAF % SAF Programa%

Prog.Total

850-ANSeS 91,09

20-Atención Ex-Cajas Provinciales 70,62 539.011.075,43

16-Prestaciones Previsionales 20,20 154.190.475,64

19-Asignaciones Familiares 8,61 65.728.971,21

18-Seguro de Desempleo 0,40 3.039.145,66

21-Atención Pensiones Ex-Combatientes 0,16 1.214.950,60

17-Complementos a las Prestaciones Previsionales 0,001 25.002,69

99-Transf. y Contrib. a Seg. Social, OD y Sec. Med. de Comun. 0,0001 654,41

Total 850-ANSeS 100,00 763.210.275,64

354-MPFIPyS

3,25

89-Acciones para "Más Escuelas, Mejor Educación" - BID Nº1345 y 1966)

76,42 20.798.357,63

42-Acciones para el Desarrollo de la Infraestructura Social 22,15 6.029.283,13

75-Acciones para el Uso Racional y Eficiente de la Energía 1,42 386.508,34

Total 354-MPFIPyS 100,00 27.214.149,10

311-MDS 2,37 23-Pensiones no Contributivas 100,00 19.840.519,55

Total 311-MDS 100,00 19.840.519,55

470-IAFPRyPM

1,4216-Prestaciones de Previsión Social 100,00 11.904.122,80

Total 470-IAF PRyPM 100,00 11.904.122,80

330-ME 0,86

33-Acciones Compensatorias en Educación 48,97 3.544.650,00

44-Mejoramiento de la Calidad Educativa 25,32 1.832.483,34

29-Gestión Educativa 17,30 1.252.113,95

37-Infraestructura y Equipamiento 6,52 471.969,57

45-Acciones de Formación Docente 1,90 137.490,21

Total 330-ME 100,00 7.238.707,07

310-MS 0,50

17-Atención de la Madre y el Niño 82,35 3.466.574,46

38-Funciones Esenciales de Salud Pública (BIRF 7412-AR) 17,24 725.585,07

20-Prevención y Control de Enfermedades y RiesgosEspecíficos

0,33 14.084,26

29-Reforma del Sector Salud (BID 1903/OC-AR) 0,08 3.500,00

Total 310-MS 100,00 4.209.743,79

375-GN 0,25 43-Pasividades de la Gendarmería Nacional 100,00 2.105.890,51

Total 375-GN 100,00 2.105.890,51

363-MAGyP 0,1539-Programa Social Agropecuario (PROINDER BIRF 4212 y7478)

100,00 1.279.215,01

Total 363-MAGyP 100,00 1.279.215,01

606-INTA 0,06 17-Investig. Aplicada, Innov. y Transf. de Tecnologías AITT 100,00 474.632,29

Total 606-INTA 100,00 474.632,29

604-DNV 0,05 22-Construcciones 100,00 412.339,00

Total 604-DNV 100,00 412.339,00

Total general 100,00 837.889.594,76

Fuente:SIDIF


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Del cuadro Nº 17 surge que el 91,09% de los montos pagados a Entes no especificadosson efectuados por el Servicio ANSeS y corresponde a los siguientes programas:

- Prog. 20- Atención Ex-Cajas Provinciales (70,62%).

-Prog. 16-Prestaciones Previsionales (20,20%).

-Prog. 19-Asignaciones Familiares (8,61%).

-Otros Programas (0,57%)

Gráfico Nº11: Porcentaje de los Servicios Administrativos Financieros a los Entes no Especificados

Fuente:SIDIF

Gráfico Nº12: Porcentaje de los Programas correspondiente a los Entes no Especificados

Fuente:SIDIF


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4.Análisis puntual de las partidas 5.7.1, 5.7.6, 5.8.1 y 5.8.6: Transferencias a Gobiernos eInstituciones provinciales y municipales para financiar gastos corrientes y de capital

En el siguiente cuadro se exponen los montos transferidos agrupados según el nivel

gubernamental y el tipo de gastos al cual estuvieron destinados.

Cuadro Nº 18: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Partidas 5.7.1, 5.7.6, 5.8.1 y 5.8.6

Nivel de gobiernoTipo de gasto

Total general %Gastos Corrientes % Gastos de Capital %

Gobierno Provincial 381.271.684,10 99,28 724.192.811,18 94,49 1.105.464.495,28 96,09

Gobiernos Municipales 2.779.658,90 0,72 42.252.544,33 5,51 45.032.203,23 3,91

Total general 384.051.343,00 100,00 766.445.355,51 100,00 1.150.496.698,51 100,00

Fuente:SIDIF

Analizadas las cuatro partidas conjuntamente se concluye que la mayor parte de los

fondos (96,09%) fueron transferidos al Gobierno Provincial.

Si se analiza dentro de cada nivel gubernamental se puede apreciar las proporciones de

lo pagado según el tipo de gasto para el cual se transfirieron los fondos.

Cuadro Nº 19: Tipo de gasto para el cual el Gobierno Nacional transfirió los fondos, dentro de cada nivel

gubernamental

Nivel de gobiernoTipo de gasto

Total general %Gobierno Provincial % Gobiernos Municipales %

Gastos Corrientes 381.271.684,10 34,49 2.779.658,90 6,17 384.051.343,00 33,38Gastos de Capital 724.192.811,18 65,51 42.252.544,33 93,83 766.445.355,51 66,62

Total general 1.105.464.495,28 100,00 45.032.203,23 100,00 1.150.496.698,51 100,00

Fuente: SIDIF.

Surge del cuadro Nº19 que tanto en el caso del nivel gubernamental provincial como

municipal, el 66,62% de las transferencias se hicieron para atender gastos de capital, siendo a

nivel municipal donde la asignación de fondos fue mayor (93,83%).


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4.1. Análisis de las partidas según programa y origen de los fondos

En este punto el análisis de los gastos realizados por las partidas seleccionadas se

efectúa focalizando en la fuente de financiamiento y programa.

Cuadro Nº 20: Montos pagados a Gobiernos e Instituciones provinciales y municipales para financiar gastos

corrientes y de capital ordenados por programa según origen de los fondos16

Inciso -Part.

Princ.-Part. Par.

Origen

fin. SAF Programa - Actividad Total Pagado

%

Prog.-Act.

%

Fuente

571-Transf.a Gobiernos

Provi.p/financ.

Gastos Ctes

Fuentesexternas

310-MS

Pr17-Atención de la Madre y el Niño Act1-Seguro Universal de Maternidad e Infancia -(Plan Nacer BIRF 7225-AR y BIRF 7409-AR)

3.244.948,79 0,851,35


Fuentesinternas

356-OCTPr98-Asistencia Financiera a Provincias yMunicipios Act1-Asistencia Financiera aProvincias

189.000.000,00 49,57

98,65325-MI

Pr19-Asistencia Técnica y Financiera aProvincias Act1-Cooperación, AsistenciaTécnica y Capacitación a Municipios

68.760.000,00 18,03


Total 5.7.1. 381.271.684,10 100,00 100,00

576-Transfa Gob.

Mun. p/fin.G. Ctes

Fuentesinternas

311-MDSPr26-Seguridad Alimentaria Act1-AsistenciaAlimentaria Federal, Focalizada y PromociónProd

1.300.000,00 46,77

100,00305-

DGAJGPr1-Actividades Centrales Act1-Aportes alTesoro Nacional

743.978,00 26,77

Otros Programas-Actividades 735.680,90 26,47

Total 5.7.6. 2.779.658,90 100,00 100,00

581-Transf.a Gob.Prov.

p/financ.Gastos deCapital

Fuentesexternas

354-MPFIPyS

Pr89-Acciones para "Más Escuelas, MejorEducación" - BID Nº 1345 y 1966) Act2-Apoyo al Desarrollo de la InfraestructuraEscolar - 1000 Escuelas (BID Nº 1966)

20.798.357,63 2,874,56


Fuentes

internas

356-OCTPr98-Asistencia Financiera a Provincias yMunicipios Act1-Asistencia Financiera aProvincias

261.000.000,00 36,04

95,44356-OCT Pr93-Fondo Federal Solidario Act1-Serviciode la Deuda Pública (Intereses y Comisiones)

149.155.293,00 20,60


Total 5.8.1. 724.192.811,18 100,00 100,00

586-Transf.a Gob.

Mun. p/fin.G. Cap.

Fuentesinternas

356-OCTPr98-Asistencia Financiera a Provincias yMunicipios Act1-Asistencia Financiera aMunicipalidades

30.000.000,00 71,00100,00


Total 5.8.6. 42.252.544,33 100,00 100,00

Total general 1.150.496.698,51 100,00 -

Fuente:SIDIF(*) Se incluyeron dentro de la categoría Otros Programas-Actividades a aquellos que registraron menores montos

transferidos.

16 Cuadro completo en ANEXO VII


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Tal como se muestra en el cuadro Nº 20, si bien en todas las partidas analizadas el

financiamiento de origen interno se ubica por encima del 95%, las transferencias a gobiernos

municipales para financiar gastos corrientes y las transferencias a gobiernos municipales

para financiar gastos de capital fueron las únicas que en su totalidad fueron financiadas con

fondos provenientes de fuentes internas.

La magnitud que tienen los fondos transferidos en función su origen se puede apreciarsi los mismos se agrupan por tipo de gasto.

Cuadro Nº 21- Montos transferidos según tipo de gasto y origen de los fondos

Tipo de gastoMonto transferido según origen ($)

Total ($)Interno Externo

Gastos Corrientes 378.655.159,43 5.396.183,57 384.051.343,00

Gastos de Capital 733.434.031,76 33.011.323,75 766.445.355,51

% 96,66 3,34 100,00

Total 1.112.089.191,19 38.407.507,32 1.150.496.698,51Fuente: SIDIF

En el cuadro Nº 21 se muestra que 96,66% de las transferencias a gobiernos

provinciales y municipales estuvieron financiadas con fondos de origen interno.

Cuadro Nº22: Montos pagados por el Gobierno Nacional por Partidas 5.7.1., 5.7.6., 5.8.1. y 5.8.6. con porcentaje de

las Transferencias

Partida ParcialFinanc. de Gastos

Corrientes%

Financ. de Gastos

de Capital% Total general %

Transf. a Gob. Prov. 381.271.684,10 34,49 724.192.811,18 65,51 1.105.464.495,28 100,00

Transf. a Gob. Mun. 2.779.658,90 6,17 42.252.544,33 93,83 45.032.203,23 100,00

Total general 384.051.343,00 33,38 766.445.355,51 66,62 1.150.496.698,51 100,00

Fuente:SIDIF

Se desprende del cuadro que el 66,62% del total de los fondos fueron destinados a

gastos de capital.


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4.2. Análisis de las partidas objeto de estudio según su finalidad y función

Cuadro Nº 23: Montos pagados por el Gobierno Nacional a gobiernos provinciales y municipales ordenados porfinalidad y función destinado

Finalidad Función Total Pagado ($) % Fin. % Fun.

Administración GubernamentalRel. Interiores 697.915.293,00

60,8099,77

Dir. Superior Ejecutiva 1.588.120,00 0,23

Total Admini stración Gubernamental 699.503.413,00 100,00

Servicios Sociales

Vivienda y Urbanismo 137.123.616,24

28,45

41,89

Educación y Cultura 86.080.448,41 26,30

Promo y Asist. Social 81.366.162,27 24,86Agua Potable y Alcantarillado 12.672.642,56 3,87

Salud 8.610.764,79 2,63

Trabajo 1.487.045,30 0,45

Total Servici os Sociales 327.340.679,57 100,00

Servicios Económicos

Energía, Combustible y Minería 87.136.763,88

10,54

71,89

Transporte 24.961.554,27 20,59

Ecología 5.706.895,49 4,71

Agricultura 3.400.000,00 2,81

Total Servici os Económicos 121.205.213,64 100,00

Servicios de Defensa y SeguridadSistema Penal 1.847.392,30

0,2175,48

Seguridad Interior 600.000,00 24,52

Total Servici os de Defensa y Segur idad 2.447.392,30 100,00

Total general 1.150.496.698,51 100,00 -

Fuente:SIDIF

De los fondos transferidos por las partidas destinadas a Gobiernos Provinciales y

Municipales el 89,25% fue destinado a las finalidades Administración Gubernamental

(60,80% ) y Servicios Sociales (28,45%). En menor proporción se giraron fondos para atender

Servicios Económicos (10,54%), siendo el menor porcentaje el destinado a Servicios de

Defensa y Seguridad (0,21%).

Analizada la distribución de los fondos transferidos por las partidas 5.7.1, 5.7.6, 5.8.1 y

5.8.6., dentro de cada finalidad, muestra que en el caso de la Administración Gubernamental ,

la función Relaciones Interiores concentró el 99,77%.

En el caso de la finalidad Servicios Sociales los mayores porcentajes se concentraron

en las funciones Vivienda y Urbanismo, Educación y Cultura y Promoción y AsistenciaSocial , reuniendo entre ambas el 93,05% de los montos transferidos por esa finalidad.


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En cuanto al conjunto de fondos destinados a la finalidad Servicios Económicos, el71,89% correspondieron a la función Energía, Combustible y Minería.

A continuación los montos transferidos por finalidad y función se muestran abiertos

según la participación del tipo de gasto (Corrientes o de capital) sobre el total transferido a

cada nivel gubernamental.

Cuadro N° 24: Proporción de los fondos transferidos por finalidad y función a cada nivel gubernamental según tipo

de gasto

Finalidad Función

Transferencias a GobiernosProvinciales

Transferencias a GobiernosMunicipales

Gtos.Ctes.(%)

Gtos.de Cap.

(%)

Total Pagado($)

Gtos.Ctes.(%)

Gtos.de Cap.

(%)

Total Pagado($)

AdministraciónGubernamental

Dir. Superior Ejecutiva 100,00 - 844.142,00 100,00 - 743.978,00

Rel. Interiores 38,59 61,41 667.915.293,00 - 100,00 30.000.000,00

Total Administración Gubernamental 38,67 61,33 668.759.435,00 2,42 97,58 30.743.978,00

Servicios deDefensa ySeguridad

Seguridad Interior 100,00 - 1.847.392,30 - - -

Sistema Penal 100,00 - 600.000,00 - - -

Total Servi cios de Defensa y Segur idad 100,00 - 2.447.392,30 - - -

ServiciosEconómicos

Energía, Combustible y Minería 14,79 85,21 87.136.763,88 - - -

Transporte - 100,00 24.961.554,27 - - -

Ecología 88,21 11,79 5.706.895,49 - - -

Agricultura 100,00 - 3.400.000,00 - - -

Total Servi cios Económicos 17,59 82,41 121.205.213,64 - - -

Servicios Sociales

Vivienda y Urbanismo - 100,00 132.985.361,64 - 100,00 4.138.254,60

Educación y Cultura 68,59 31,41 86.068.448,41 100,00 - 12.000,00

Promo y Asist. Social 43,08 56,92 73.572.734,02 21,29 78,71 7.793.428,25

Agua Potable y Alcantarillado - 100,00 10.932.591,18 - 100,00 1.740.051,38

Trabajo 88,35 11,65 882.554,30 60,30 39,70 604.491,00

Salud 85,81 14,19 8.610.764,79 - - -

Total Servici os Social es 31,59 68,41 313.052.454,34 14,25 85,75 14.288.225,23

Total general 34,49 65,51 1.105.464.495,28 6,17 93,83 45.032.203,23

Fuente: SIDIF.

Del cuadro Nº 24 se desprende que, observado el conjunto de los fondos, tanto en el

caso de los Gobiernos Provinciales como en los Municipales, la mayor proporción de fondos

transferidos fue con el fin de ser aplicados a gastos de capital .

Sin embargo, la distribución varía al efectuar el análisis por cada finalidad y función.


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En el siguiente cuadro se extractan del cuadro anterior los porcentajes de participacióndel tipo de gasto en cada nivel gubernamental y finalidad.

Cuadro N° 25 Proporción de los fondos transferidos por finalidad a cada nivel gubernamental, según tipo de gasto

FinalidadTransf. a Gob. Municipales Transf. a Gob. Provinciales

Gtos. Ctes. Gtos. de Cap. Gtos. Ctes. Gtos. de Cap.

Administración Gubernamental 67,83 56,64 26,77 71,00

Servicios de Defensa y Seguridad 0,64 - - -

Servicios Económicos 5,59 13,79 - -

Servicios Sociales 25,94 29,57 73,23 29,00

Total Partida 6,17 93,83 34,49 65,51

Total general 100,00 100,00Fuente: SIDIF.

Tomando en consideración las finalidades que registraron los dos tipos de gastos, las

diferencias respecto de la tendencia general se da en el caso de las transferencias a Gobiernos

Provinciales para las finalidades de Administración Gubernamental y Servicios Económicos y

en las transferencias a Gobiernos Municipales para la finalidad Servicios Sociales.

5. Análisis puntual de las partidas 5.7.6. y 5.8.6. Transferencias a gobiernos municipales

para financiar gastos corrientes y de capital

Las partidas 5.7.6. y 5.8.6. concentran los fondos que se transfieron a los municipios.

El monto total pagado asciende a: $ 45.032.203,23, de los cuales el 6,17% fueron girados para

financiar gastos corrientes y el 93,83%restante gastos de capital.

Cuadro N° 26: Montos transferidos a municipios para financiar gastos corrientes y de capital

Partida Total Pagado %

Financiamiento de Gastos Corrientes 2.779.658,90 6,17

Financiamiento de Gastos de Capital 42.252.544,33 93,83

Total 45.032.203,23 100,00Fuente: SIDIF.


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A continuación se expone en primer lugar la distribución geográfica de los fondosingresados a los municipios de la provincia a través de las partidas señaladas y agrupados por

Departamento Provincial.

Seguidamente, se muestra la distribución de la población y de los montos transferidos.

Posteriormente, se avanza en la identificación de los Servicios Administrativos

Financieros del Gobierno Nacional que transfirieron los fondos y los ProgramasPresupuestarios en el marco de los cuales se produjeron las transferencias.


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5.1 Distribución de los montos transferidos por Municipio y Departamento Provincial

En el siguiente cuadro se muestran los Departamentos en que se halla dividida la

provincia con los municipios que los integran y el detalle de los montos percibidos por cada

uno de ellos en concepto de transferencias para financiar gastos corrientes y de capital.

Cuadro N° 27: Municipios que recibieron fondos para financiar gastos corrientes y de capital17

Departamento18 Municipio

Montos pagados

A municipios A DepartamentosEn $ % En $ %

Arauco Arauco 46.611,50 0,10 46.611,50 0,10

Castro Barros Castro Barros - - - -

Chamical Chamical 413.701,00 0,92 413.701,00 0,92

Chilecito Chilecito 3.936.726,58 8,74 3.936.726,58 8,74

Coronel Felipe Varela Coronel Felipe Varela 239.992,00 0,53 239.992,00 0,53

Famatina Famatina - - - -

General Angel Vicente Peñaloza General Angel Vicente Peñaloza - - - -

General Belgrano General Belgrano - - - -

General Juan Facundo Quiroga General Juan Facundo Quiroga 204.029,70 0,45 204.029,70 0,45

General Lamadrid General Lamadrid - - - -

General Ocampo General Ocampo 27.606,70 0,06 27.606,70 0,06General San Martín General San Martín 527.679,00 1,17 527.679,00 1,17

Independencia Independencia - - - -

La Rioja La Rioja 37.811.697,74 83,97 37.811.697,74 83,97

Rosario Vera Peñaloza Rosario Vera Peñaloza 546.369,60 1,21 546.369,60 1,21

San Blas de los Sauces San Blas de los Sauces 130.000,00 0,29 130.000,00 0,29

Sanagasta Sanagasta 12.000,00 0,03 12.000,00 0,03

Vinchina Vinchina - - - -

Otros 1.135.789,41 2,52 1.135.789,41 2,52

Total Pagado 45.032.203,23 100,00 45.032.203,23 100,00

Fuente: SIDIF.

Del cuadro N° 27 surge que sobre un total de 18 Departamentos, 11 fueron los querecibieron fondos del Gobierno Nacional. De los fondos transferidos por las partidas 5.7.6 y

5.8.6, el 83,97% se concentró en el municipio de La Rioja.

En el siguiente cuadro se ha comparado la distribución de la población con el conjunto

de los fondos transferidos que cuentan con ente especificado.

17

La denominación OTROS corresponde a entes no especificados.18 En la Provincia de La Rioja, los municipios y los departamentos corresponden a una misma entidad, adiferencia de lo que ocurre en la mayoría de las provincias argentinas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_La_Rioja_(Argentina)http://es.wikipedia.org/wiki/Provincias_de_Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Provincias_de_Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_La_Rioja_(Argentina)


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Cuadro Nº 28: Distribución de la población y de los fondos transferidos por el Gobierno Nacional a losMunicipios para financiar gastos corrientes y de capital19

Departamento MunicipioPoblación

TotalPagado por

Dpto. ($)

%

Pobl. Pagado

Arauco Arauco 13.720 46.611,50 4,73 0,10

Castro Barros Castro Barros 4.322 - 1,49 -

Chamical Chamical 13.383 413.701,00 4,62 0,92

Chilecito Chilecito 42.248 3.936.726,58 14,57 8,74

Coronel Felipe Varela Coronel Felipe Varela 9.939 239.992,00 3,43 0,53

Famatina Famatina 6.371 - 2,20 -

General Angel VicentePeñaloza

General Angel Vicente Peñaloza 3.127 - 1,08 -

General Belgrano General Belgrano 7.161 - 2,47 -General Juan Facundo Quiroga General Juan Facundo Quiroga 4.546 204.029,70 1,57 0,45

General Lamadrid General Lamadrid 1.717 - 0,59 -

General Ocampo General Ocampo 7.331 27.606,70 2,53 0,06

General San Martín General San Martín 4.956 527.679,00 1,71 1,17

Independencia Independencia 2.405 - 0,83 -

La Rioja La Rioja 146.411 37.811.697,74 50,49 83,97

Rosario Vera Peñaloza Rosario Vera Peñaloza 13.299 546.369,60 4,59 1,21

San Blas de los Sauces San Blas de los Sauces 4.048 130.000,00 1,40 0,29

Sanagasta Sanagasta 2.165 12.000,00 0,75 0,03

Vinchina Vinchina 2.834 - 0,98 -

Otros Dptos. 1.135.789,41 2,52

Total Pagado 289.983 45.032.203,23 100,00 100,00Fuente: SIDIF / Indec: “Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010”

No se observan valores de similitud entre el porcentaje de población y las

transferencias de cada uno de los departamentos.

19 La denominación OTROS corresponde a entes no especificados


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5.2- Montos transferidos por diferentes SAF del Gobierno Nacional a Municipios de laprovincia

Cuadro Nº 29: Montos pagados por diferentes SAF del Gobierno Nacional a Gobiernos Municipales para financiargastos corrientes y de capital

SAFTransf. a Gob. Mun. p/ fin. Total Pagado

Gastos Ctes. Gastos de Cap. En $ %

Obligaciones a Cargo del Tesoro - 30.000.000,00 30.000.000,00 66,62

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios - 9.992.634,95 9.992.634,95 22,19

Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento - 1.740.051,38 1.740.051,38 3,86

Ministerio de Desarrollo Social 1.550.641,20 - 1.550.641,20 3,44

Dirección General de Administración - Jefatura de Gabinete 743.978,00 - 743.978,00 1,65

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 364.499,00 239.992,00 604.491,00 1,34

Secretaría General de la Presidencia de la Nación - 260.000,00 260.000,00 0,58

Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia 108.540,70 19.866,00 128.406,70 0,29

Instituto Nacional del Teatro 12.000,00 - 12.000,00 0,03

Total general 2.779.658,90 42.252.544,33 45.032.203,23 100,00

Fuente:SIDIF

Se observa que el 88,81% corresponde a los Servicios Administrativos Financieros

Obligaciones a Cargo del Tesoro (66,62%) y Ministerio de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios (22,19%).


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5.3- Análisis de los montos transferidos según su apertura programática

Cuadro Nº 30: Montos pagados por el Gobierno Nacional a Programas según las transferencias a gobiernosmunicipales para financiar gastos corrientes y de capital

Programa - Actividad SAFTransf. a Gob. Mun. p/ fin. Total Pagado

Gastos Ctes. Gastos de Cap. $ %

Pr98-Asistencia Financiera a Provincias y Municipios Act1-Asistencia Financiera a Municipalidades OCT - 30.000.000,00 30.000.000,00 66,62

Pr50-Formulación, Programación, Ejecución y Control deObras Públ Act5-Asistencia Financiera para InfraestructuraSocial

MPFIPyS - 4.583.668,39 4.583.668,39 10,18

Pr44-Acciones para el Mejoramiento Habitacional eInfraestructura Básica Act2-Desarrollo de la InfraestructuraBásica y Obras Complementarias

MPFIPyS - 2.672.995,00 2.672.995,00 5,94

Pr20-Asistencia Técnico - Financiera para Saneamiento Act16-Expansión de Redes de Agua y Cloacas - PAST ENOHSa - 1.740.051,38 1.740.051,38 3,86

Pr45-Fortalecimiento Comunitario del Habitat Act1-IntegracionSociocomunitaria MPFIPyS - 1.465.259,60 1.465.259,60 3,25

Pr26-Seguridad Alimentaria Act1-Asistencia AlimentariaFederal, Focalizada y Promoción Prod MDS 1.300.000,00 - 1.300.000,00 2,89

Pr1-Actividades Centrales Act1-Aportes al Tesoro Nacional DGAJG 743.978,00 - 743.978,00 1,65

Pr21-Asistencia y Coordinación de Políticas Sociales Act2-Sistemas de Prestaciones Básicas SGPN - 260.000,00 260.000,00 0,58

Pr20-Acciones de Promoción y Protección Social Act4-Acciones en Centros Integradores Comunitarios - CIC MDS 204.029,70 - 204.029,70 0,45

Pr46-Promoción y Protección de los Derechos de AdultosMayores Act1-Acciones Federales para la Protección de losAdultos Mayores

SeNNAF 100.800,00 - 100.800,00 0,22

Pr24-Sistema Federal de Empleo Act1-Sistema Federal deEmpleo

MTEySS 91.335,00 - 91.335,00 0,20

Pr23-Acciones de Capacitación Laboral Act1-Acciones deCapacitación MTEySS 90.010,00 - 90.010,00 0,20

Pr20-Acciones de Promoción y Protección Social Act2-Asistencia Directa a Organizaciones MDS 46.611,50 - 46.611,50 0,10

Pr47-Promoción y Asistencia a los Centros de DesarrolloInfantil Comunitarios Act1-Acciones Federales Destinadas a losCentros de Desarrollo Infantil

SeNNAF 7.740,70 19.866,00 27.606,70 0,06

Otros 195.154,00 1.510.703,96 1.705.857,96 3,79Total general 2.779.658,90 42.252.544,33 45.032.203,23 100,00

Fuente:SIDIF

El 76,80% del monto total pagado incumbe los siguientes Programas y Actividades:

- Pr98-Asistencia Financiera a Provincias y Municipios Act1-Asistencia

Financiera a Municipalidades (66,62).

- Pr50-Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras Públ Act5-

Asistencia Financiera para Infraestructura Social (10,18%).


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6-

Resumen de los aspectos relevados

En el presente informe, que es de carácter expositivo, los procedimientos aplicados

tuvieron como finalidad la presentación de los datos desde diferentes categorías de análisis.

La principal fuente de información ha sido el Sistema Integrado de Información

Financiera (SIDIF).

Los resultados obtenidos de las consultas efectuadas a dicho Sistema, en una primera

instancia fueron ordenados en función de los clasificadores presupuestarios, usándose este

mismo criterio en su exposición.

Seguidamente, los datos fueron agrupados por el ente beneficiario, haciéndose un

análisis particularizado de dos conjuntos de datos:

El que comprende las transferencias realizadas al Gobierno Provincial y a los

Municipios para financiar gastos corrientes y de capital, por un lado; y los fondos

transferidos mediante partidas presupuestarias destinadas directamente a municipios, por otro.

Para la exposición de estos últimos resultados se recurrió a la división territorial de la

provincia y a los datos de población recogidos por el último Censo realizado por el INDEC.

El modo en que han sido expuestos los datos permite focalizar el análisis del conjunto

de los transferidos desde las siguiente perspectivas:

El Servicio Administrativo Financiero (SAF) que giró los fondos.

El tipo de gasto que financió.

Los objetivos generales que se procuraron atender y los medios definidos

para alcanzarlos.

Los programas y actividades a través de los cuales se hicieron las

transferencias.

La fuente de financiamiento correspondiente a los recursos aplicados.

Los entes beneficiarios que percibieron los fondos.


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La distribución territorial de los fondos percibidos por los municipios de la provincia, con el detalle de la población de los Departamentos en los cuales se

agrupan tales municipios.

A modo de resumen se expresan a continuación los principales resultados:

Clasificador Presupuestario Total Pagado %

Partida Principal

1-Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes 1.022.438.367,15 43,32

8-Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Financ. Gastos de Capital 771.994.093,84 32,71

7-Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes 388.390.565,21 16,46

6-Transferencias a Universidades Nacionales 176.526.459,00 7,48

2-Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital 804.341,03 0,03

Total Parti da Prin cipal 2.360.153.826,23 100,00

Finalidad

3-Servicios Sociales 1.535.395.408,08 65,05

1-Administacion Gubernamental 700.459.103,87 29,68

4-Servicios Económicos 121.851.921,98 5,16

2-Servicios de Defensa y Seguridad 2.447.392,30 0,10

Total Fi nalidad 2.360.153.826,23 100,00

Fuente de

Financiamiento

1-Fuentes internas 2.314.949.075,15 98,08

2-Fuentes externas 45.204.751,08 1,92Total F uentes de F in . 2.360.153.826,23 100,00

7- Lugar y Fecha

Buenos Aires, 25 de febrero de 2012

8- Firma


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ANEXOS

ANEXO I - Montos pagados por el Gobierno Nacional por Objeto del Gasto, segúnPartida Parcial

Partida Parcial % % Acum.8.1-Transferencias a Gobiernos Provinciales 30,68 30,68

1.1-Jubilaciones y/o retiros 25,01 55,70


1.2-Pensiones 11,32 83,17

6.1-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos Corrientes 7,47 90,64

1.4-Ayudas Sociales a Personas 6,43 97,078.6-Transferencias a Gobiernos Municipales 1,79 98,86

1.3-Becas 0,42 99,28

8.4-Transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales 0,24 99,51

7.4-Transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales 0,18 99,70

1.7-Transf. a Otras Instituc. Culturales y Soc. S/Fines de Lucro 0,12 99,82

7.6-Transferencias a Gobiernos Municipales 0,12 99,93

1.6-Transf.para Activ. Científicas o Académicas 0,02 99,95

2.6-Transferencias a Empresas Privadas 0,02 99,97

6.2-Transferencias a Univ. Nac. p/financiar Gastos de Capital 0,01 99,98

2.4-Transf. a Otras Inst. Cult. y Sociales sin Fines de Lucro 0,01 99,99

2.1-Transferencias a Personas 0,01 99,99

2.3-Transferencias para Actividades Científicas o Académicas 0,01 99,99991.5-Transferencias a Instituciones de Enseñanza 0,0001 100,00Total 100,00Fuente:SIDIF


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ANEXO II - Montos pagados por el Gobierno Nacional por Programa

Programa SAF % Total20-Atención Ex-Cajas Provinciales 850-ANSeS 22,84 539.011.075,43

98-Asistencia Financiera a Provincias y Municipios 356-OCT 20,34 480.000.000,00

26-Desarrollo de la Educación Superior 330-ME 7,68 181.199.386,00

16-Prestaciones Previsionales 850-ANSeS 6,53 154.190.475,64

93-Fondo Federal Solidario 356-OCT 6,32 149.155.293,00

23-Pensiones no Contributivas 311-MDS 6,32 149.044.182,72

43-Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" 354-MPFIPyS 3,07 72.520.806,18

16-Acciones de Empleo 350-MTEySS 2,94 69.279.735,24

19-Asistencia Técnica y Financiera a Provincias 325-MI 2,91 68.760.000,00

19-Asignaciones Familiares 850-ANSeS 2,78 65.728.971,2144-Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica 354-MPFIPyS 2,30 54.387.919,18

98-Fondo Nacional de Incentivo Docente 330-ME 2,30 54.170.677,18

73-Formulación y Ejecución de Política de Hidrocarburos 354-MPFIPyS 2,10 49.500.000,00

50-Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras Públ 354-MPFIPyS 2,03 47.989.253,91

26-Seguridad Alimentaria 311-MDS 1,36 32.122.396,00

78-Desarrollo Energético Provincial 354-MPFIPyS 1,22 28.725.816,35

22-Construcciones 604-DNV 1,05 24.703.244,7389-Acciones para "Más Escuelas, Mejor Educación" - BID Nº 1345 y1966)

354-MPFIPyS 0,97 22.781.378,63

20-Asistencia Técnico - Financiera para Saneamiento 613-ENOHSa 0,54 12.672.642,56

16-Prestaciones de Previsión Social470-

IAFPRyPM0,50 11.904.122,80

36-At. Médica a los Beneficiarios de Pensiones no Contributivas 310-MS 0,50 11.860.730,30

74-Formulación y Ejecución de la Política de Energía Eléctrica 354-MPFIPyS 0,34 8.012.781,08

39-Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica 330-ME 0,28 6.574.751,20

42-Acciones para el Desarrollo de la Infraestructura Social 354-MPFIPyS 0,27 6.429.283,13

29-Gestión Educativa 330-ME 0,20 4.710.505,38

33-Acciones Compensatorias en Educación 330-ME 0,19 4.369.256,10

37-Infraestructura y Equipamiento 330-ME 0,17 4.065.706,24

45-Fortalecimiento Comunitario del Habitat 354-MPFIPyS 0,16 3.785.607,75

36-Formulación de Políticas de los Sectores Agropecuario y Pesq 363-MAGyP 0,15 3.650.000,00

17-Atención de la Madre y el Niño 310-MS 0,15 3.466.574,46

18-Seguro de Desempleo 850-ANSeS 0,13 3.039.145,66

6-Actividad Común a los Programas 40, 41, 42 y 43 305-DGAJG 0,11 2.659.042,8639-Desarrollo Estrategias en Salud Familiar y Comunitaria 310-MS 0,10 2.391.600,00

43-Pasividades de la Gendarmería Nacional 375-GN 0,09 2.105.890,51

43-Control Ambiental 305-DGAJG 0,09 2.075.000,00

44-Mejoramiento de la Calidad Educativa 330-ME 0,08 1.879.576,51

18-Política e Infraestructura Penitenciaria 332-MJyDH 0,08 1.847.392,30

24-Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local 311-MDS 0,07 1.748.629,61

23-Acciones de Capacitación Laboral 350-MTEySS 0,06 1.447.468,30

39-Programa Social Agropecuario (PROINDER BIRF 4212 y 7478) 363-MAGyP 0,05 1.279.215,01

45-Acciones de Formación Docente 330-ME 0,05 1.238.113,71

21-Atención Pensiones Ex-Combatientes 850-ANSeS 0,05 1.214.950,6099-Erogaciones Figurativas a Organismos Descentralizados, Hospital

Garrahan, Hospital El Cruc

310-MS 0,04 1.000.000,00

32-Formulación y Ejecución de la Política Geológico-Minera (BID Nº1865-OC-AR-2)

354-MPFIPyS 0,04 898.166,45


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Programa SAF % Total20-Acciones de Promoción

estudio especial sobre transferencias de fondos nacionales a la rioja – ejercicio 2010

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