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Estudio De Impacto Ambiental Categoría I: “Extracción de Tosca Para Obra Pública – La
Cuchilla”
PROMOTOR – CONSTRUCTORA RODSA, S.A
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
CATEGORÍA I
PROYECTO:
“EXTRACCIÓN DE TOSCA PARA OBRA PÚBLICA-
LA CUCHILLA”
UBICACIÓN:
CORREGIMIENTO DE LAS MINAS, DISTRITO DE
LAS MINAS, PROVINCIA DE HERRERA.
PROMOTOR:
CONSTRUCTORA RODSA, S.A.
CONSULTORÍA
LICDA. OTILIA SÁNCHEZ A.
IAR-035-2000
DICIEMBRE, 2017
Estudio De Impacto Ambiental Categoría I: “Extracción de Tosca Para Obra Pública – La
Cuchilla”
PROMOTOR – CONSTRUCTORA RODSA, S
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2.0 RESUMEN EJECUTIVO.
2.1. Datos generales de la empresa promotora del proyecto:
El proyecto es promovido por la Empresa CONSTRUCTORA RODSA, S.A., Sociedad
Anónima registrada en (Mercantil), Folio N° 312652 (S), desde el viernes 23 de febrero de
1996; cuyo representante Legal lo es el Señor JUAN ALEXIS RODRÍQUEZ SÁEZ, con
cédula de identidad personal 6 – 73 - 106. (Ver documentos legales en Anexo #1).
La referida Empresa, forma parte del Consorcio Caminos De Herrera, para la ejecución
del Proyecto: “REHABILITACIÓN DE CAMINOS EN LOS DISTRITOS DE OCU, LAS
MINAS Y SANTA MARIA, PROVINCIA DE HERRERA – RENGLON N°3” suscrito
con el estado panameño mediante contrato N° AL – 1 – 29 – 17. (Ver copia del Contrato
con la nación en anexo#1).
Su sede administrativa se ubica en el corregimiento de La Arena, distrito de Chitré,
Provincia de Herrera.
Persona a contactar: Dionys Osorio.
Teléfono Celular: 6400-3807
Correo electrónico: [email protected]
Este Estudio de Impacto Ambiental fue elaborado por dos consultores ambientales,
coordinados por la Licda. Otilia Sánchez A. registro de consultor IAR 035 – 2000 y el Ing.
Luis Quijada con registro IAR-051-98.
2.2. Breve Descripción del Proyecto
El proyecto a evaluar mediante este Estudio de Impacto Ambiental Categoría I, se
denomina “Extracción de Tosca Para Obra Pública - La Cuchilla”, el cual consiste en
mover, extraer y acarrear aproximadamente 10,000 m3 de tosca, en un área específica de
3465.91m2, de la Finca con Ficha Catastral N° 4039202000339, ubicada en el regimiento
de La Cuchilla, distrito de Las Minas, provincia de Herrera; la cual se encuentra
actualmente con (Registro de Medición por parte de la Empresa EPTISA), a nombre de la
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Señora Rosalva Judith Pimentel Pimentel, con cédula de identidad personal 6-85-770, de la
cual se extraerá material no metálico (tosca), para ser utilizado como parte de los trabajos
constructivos, durante la ejecución del proyecto denominado “REHABILITACION DE
LOS CAMINOS DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA
PROVINCIA DE HERRERA, RENGLON N°3”, de acuerdo a los términos de
referencia, especificaciones, planos o croquis, establecidos por el Estado, específicamente
en el tramo: Intersección Carretera Las Minas – Los Pozos – La Cuchilla y Ramales
Escuela Tele Básica. Hay que señalar que la zona a utilizar ya fue impactada por la
referida actividad en años anteriores para la rehabilitación de caminos rurales dentro de la
comunidad.
Del referido globo de terreno se extraerá y se acarreará aproximadamente 10,000 m3 de
tosca, para ser utilizado como material selecto en el proyecto estatal antes mencionado,
dentro de un periodo, aproximado de 10 meses. (Ver copia del Contrato con la nación en
anexo#1).
Para elaborar el presente Estudio de Impacto Ambiental se ha considerado un amplio marco
de referencia legal, integrado por Leyes, Decretos, Reglamentos y Resoluciones
relacionadas con el ambiente y seguridad laboral.
El desarrollo de este proyecto conlleva la ejecución de tres (3) fases: planificación,
operación (actividad de extracción y acarreo) y abandono; éstas se ejecutarán de manera
secuencial.
2.3. Presupuesto aproximado: El costo estimado de las actividades de movimiento,
extracción y acarreo de tosca, es de aproximadamente B/ 250,000.00 (doscientos cincuenta
mil balboas).
2.4. Síntesis de las características del área de influencia del proyecto:
El proyecto denominado “Extracción de Tosca Para Obra Pública-La Cuchilla”, se
establecerá estratégicamente en un punto geográfico ubicado, dentro del ejido municipal del
corregimiento de Las Minas, cerca del lugar poblado de La Cuchilla, Distrito de Las Minas,
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Provincia de Herrera, la cual es una zona rural donde predomina la actividad agropecuaria
(agricultura y ganadería) y es necesario mencionar que específicamente donde se realizará
la actividad de extracción, se puede observar indicios del deterioro provocado por la
actividad ganadera, la erosión mecánica y compactación del suelo, ocasionada por la
pesuña del ganado. La zona aledaña al sitio de extracción, cuenta con algunos servicios
básicos, tales como agua potable y luz eléctrica. La vivienda más cercana al proyecto, se
ubica a 2Km aproximadamente del sitio de extracción, en cuyos alrededores se observa una
fuerte intervención antropogénica, debido a las actividades agropecuarias que se han
desarrollado en la zona, principalmente el de la actividad ganadera y algunos cultivos
anuales de subsistencia.
De acuerdo a la clasificación de zonas de vida o formaciones vegetales del mundo y
basado en el trabajo realizado por R.L. Holdridge, el área del proyecto se ubica
precisamente en la zona de Bosque Húmedo Tropical.
2.5. Información más relevante de los problemas ambientales generados en el
proyecto:
2.5.1 Generación de ruidos:
Existe la posibilidad de que se registre ruido por el movimiento y labores propias de
las maquinarias a utilizar durante la etapa de movimiento, extracción y acarreo a la cual se
le dará un mantenimiento periódico, a fin de que no generen ruidos por encima de lo
permitido en la ley.
2.5.2 Pérdida de la cobertura natural del suelo y problemas de erosión.
Uno de los principales impactos generados en el área, por la naturaleza del proyecto y
los elementos ambientales presentes en la zona, por lo que es vital desarrollar las
actividades de manera planificada, efectuando el descapote del suelo a medida que se
avanza en la extracción y al final conformar el sitio adecuadamente siguiendo el
buzamiento natural, empleando medidas de control de sedimento, como la correcta
canalización de las aguas dentro del polígono de extracción y posterior conducción hacia
sistemas para el control de sedimentos como lo son los estaquillados artesanales en serie o
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filtros con paca o materia vegetal, a fin de evitar 1l arrastre de estos sedimentos hacia las
zonas de drenaje natural, debido a que esta es una zona cuenta con una pendiente
moderada (15%) y estableciendo además la regeneración de gramíneas nativas de forma
manual o por regeneración natural, con la intención de darle estabilidad al suelo y recuperar
parte de su cobertura natural.
2.5.3. Generación de desechos Sólidos y Líquidos:
Durante las diversas etapas del proyecto se generaran desechos sólidos y líquidos de
manera que el promotor se compromete a realizar la disposición y recolección adecuada
para generar el menor impacto a la zona de influencia directa del proyecto a desarrollar.
Todos los desechos sólidos deben ser periódicamente recogidos y depositados en el
vertedero municipal más próximo o algún sitio que está destinado para este fin, dentro de
los ejidos del distrito de Las Minas, los desechos fisiológicos deben ser recogidos en
letrinas portátiles instaladas en el proyecto a fin de cumplir con la normativa existente.
2.5.4. Cambio Geomorfológico
Se modifica el paisaje y se crea un impacto visual en el espacio físico, en tanto se
considera este impacto como eminente, dado el objetivo del proyecto, que aparte de
aprovechar el material existente en el sitio para contribuir con una Obra Estatal como lo es
el proyecto denominado “REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS
DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE HERRERA,
RENGLON N°3”, el actual administrador y futuro propietario de la finca, pretende
aprovechar dicha actividad de movimiento, extracción y acarreo de tosca, para mejorar el
actual uso del suelo en esta sección de la Finca, por lo que esta extracción de esta manera
planificada y controlada traerá mejoras a la misma, con la posterior conformación del sitio
propiciando con esto, la realización de cualquier actividad, incluso la continuación de
aquellas de carácter agropecuario.
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2.6. Breve Descripción del Plan de Participación ciudadana Realizado.
La participación pública es un proceso bidireccional y de continua comunicación, que
implica facilitar a los ciudadanos del área de influencia del proyecto, que entiendan los
procesos y mecanismos, a través de los cuales, la consultoría que desarrolla la parte
ambiental pueda resolver la problemática y los riesgos ambientales.
Para el caso específico que nos ocupa, se llevó a cabo visitas de campo al área donde se
desarrollará el proyecto, con el objetivo de entrevistar a los ocupantes de las viviendas más
cercanas al polígono del proyecto, siendo estas las que se ubican de forma lineal a la vía
principal del Regimiento La Cuchilla, corregimiento de Las Minas, distrito de Las Minas,
Provincia de Herrera. La infraestructura más cercana (vivienda), se ubica a una distancia de
aproximadamente a 2 kilómetro del sitio de extracción. Con el objeto de conocer la opinión
de los moradores del área y de cualquier otra persona que de una u otra manera se viese
afectada por la puesta en marcha del proyecto, se utilizó como instrumento metodológico
las encuestas escritas tomadas de forma aleatoria; la muestra seleccionada está representada
por un total de 11 personas que habitan las viviendas más próximas al proyecto,
específicamente en el sector de Regimiento La Cuchilla ya que es un área prácticamente
despoblada.
Tomando en consideración los resultados de la consulta ciudadana realizada para el
proyecto en mención, se pudo detectar que el 100% de la población encuestada, considera
que es beneficioso para la población, ya que el mismo contribuirá con la construcción de la
Carretera la cual es una ruta más rápida para acezar a Las Minas cabecera.
En cuanto a las recomendaciones presentadas por parte de los encuestados, se manifestó
que de manera general lo siguiente:
Señalización adecuada.
Empleo a las personas del lugar.
Manejar a bajas velocidades.
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3.0 INTRODUCCIÓN
El estado panameño en la búsqueda de mejorar la calidad de vida de todos los miembros
que lo integran, licita el proyecto: “REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS
DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE
HERRERA, RENGLON N°3, obra estatal, adjudicada mediante Contrato AL – 1 – 5117
al Consorcio Caminos de Herrera. Consorcio del cual la Empresa CONSTRUCTORA
RODSA, S.A. es parte integral.
Para tal efecto hay que considerar que la referida obra dentro de su desglose de cantidades
considera como actividad civil el establecimiento y conformación de la sub - base con
material edáfico calificado que posteriormente será recubiertos por la capa base y carpeta
asfáltica y así cumplir con todas las especificaciones tanto técnicas como ambientales
definidas para la consecución de esta importante obra que contribuirá al desarrollo del país
en este sector del país.
Siguiendo tal objetivo, se somete a consideración del Ministerio de Ambiente, el Estudio de
Impacto Ambiental Categoría I del proyecto denominado “Extracción de Tosca Para
Obra Pública-La Cuchilla”, Para tal efecto se utilizará un globo de terreno de 3465.91m2
dentro de la Finca con Ficha Catastral N°4039202000339, ubicada en el regimiento de La
Cuchilla, distrito de Las Minas, Provincia de Herrera; la cual se encuentra con (Registro de
Medición por parte de la Empresa EPTISA), a nombre de la Señora Rosalva Judith
Pimentel Pimentel, con cédula de identidad personal 6-85-770. De la referida finca se
extraerá material no metálico (tosca), para ser utilizado como parte de los trabajos
constructivos, durante la ejecución del proyecto denominado “REHABILITACION DE
LOS CAMINOS DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA
PROVINCIA DE HERRERA, RENGLON N°3”. Este terreno anteriormente ha sido
utilizado para el pastoreo de ganado, cuya topografía actual no permite el desarrollo de otra
actividad, exceptuando a la que obedece el desarrollo del presente documento. Es por ello
que la Empresa CONSTRUCTORA RODSA, S.A., Sociedad Anónima registrada en
(Mercantil), Folio N° 312652 (S), desde el viernes 23 de febrero de 1996; cuyo
representante Legal, el Señor JUAN ALEXIS RODRÍQUEZ SÁEZ, con cédula de
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identidad personal Nº6 – 73 - 106, opta por establecer coordinación con el propietario de
la finca antes mencionada y de esta manera, proponerla como la fuente de material de
préstamo a ser utilizadas para la actividad civil correspondiente a la obra especia -
Intersección Carretera Las Minas – Los Pozos – La Cuchilla y Ramales Escuela Tele
Básica. La cual es parte integral del proyecto denominado “REHABILITACION DE LOS
CAMINOS DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA
PROVINCIA DE HERRERA, RENGLON N°3”. De aquí, que en cumplimiento a la
legislación panameña, se somete ante El Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE) el
Estudio de Impacto Ambiental Categoría I, “Extracción de Tosca Para Obra Pública-La
Cuchilla”, actividad que se planifica desarrollar de forma armónica con el medio ambiente
y las poblaciones aledañas al proyecto.
Este proyecto de Movimiento, Extracción y Acarreo de Tosca, se desarrollará dentro de la
jurisdicción del corregimiento de Las Minas, Regimiento de La Cuchilla, distrito de Las
Minas, Provincia de Herrera. El terreno donde se desarrollará el proyecto y sus alrededores,
tienen las características de una zona tipo Rural, donde predomina en su totalidad las
actividades de índole agropecuario (ganadería y agricultura), por lo que cualquier actividad
dirigida al fortalecimiento de las mismas, tal como lo hará el presente proyecto, mediante la
contribución en mejorar la comunicación terrestre, no atenta contra el uso de la zona,
siempre y cuando se manejen los impactos de manera responsable, tal cual pretende realizar
el Promotor.
En el área de influencia (Regimiento de La Cuchilla) al sitio del proyecto, existen los
servicios básicos de agua potable, electricidad y transporte colectivo.
3.1 Alcance, Objetivos Y Metodología Del Estudio :
Alcance
Desarrollar el Estudio de Impacto Ambiental bajo criterios técnicos reales al medio
biofísico y social que involucra el área seleccionada, para llevar a cabo el proyecto
denominado “Extracción de Tosca Para Obra Pública - La Cuchilla”, a fin de girar las
recomendaciones al Promotor y así alcanzar un verdadero equilibrio entre el proceso de
desarrollo y el medio ambiente, ya que con esta conjugación se logra alcanzar un continuo
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crecimiento económico con equidad social, protección y administración eficiente del medio
ambiente y sus recursos.
Objetivos del presente estudio están:
Reconocer las características ambientales, socios económicos y culturales
del área donde se planifica desarrollar el proyecto.
Cumplir con lo establecido en la ley general del ambiente y poder
desarrollar este proyecto en una forma armónica con el medio ambiente.
Detectar los impactos ambientales a fin de girar la mitigación y
compensación de forma adecuada para mantener en lo posible el equilibrio
ecológico en el área.
Determinar las características físicas del sitio a fin de detectar factores
técnicos que puedan afectar al medio natural y cultural.
Comunicar a la población aledaña al lugar donde se desarrolla el proyecto,
a fin de que tenga conocimiento sobre la implementación del mismo y así
captar su opinión, en relación a la mejor forma de desarrollar el proyecto sin
ocasionar conflictos con el promotor.
Metodología, Duración e Instrumentalización del Estudio:
En la elaboración de este estudio de Impacto Ambiental Categoría I, se utilizó la siguiente
metodología: visitas de campo por parte del equipo consultor y el promotor, a fin de
obtener la información referente al ambiente físico y biológico (Línea Base), así como para
el plan de participación ciudadana, y de esta manera captar la opinión de la comunidad
aledaña, en cuanto al desarrollo del presente proyecto; trabajo de escritorio que consistió
en la redacción y levantamiento del texto en base a todos la información recabada en campo
y bibliografía utilizada, como la información proporcionada por el promotor en relación a
los insumos y equipos a utilizar en el proyecto.
Para la elaboración del referido estudio se tomó veinte (20) días, de los cuales cinco fueron
de visitas de campo y el resto trabajos de oficina, en donde además se utilizó los siguientes
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instrumentos: GPS, mapas y planos del terreno, modelos de encuestas de participación
ciudadana, cámara fotográfica, consultas bibliográficas, etc.
3.2 Categorización del Estudio:
Para la definición de la categoría ambiental del proyecto denominado
“Extracción de Tosca Para Obra Pública-La Cuchilla”, se tomó en consideración los
criterios de protección ambiental del artículo 23 del Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de
agosto del 2,009. Así tal actividad está registrada en la lista Taxativa Artículo 16, Sector de
la Construcción, en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Código CIIU) 4100,
Movimiento y/o nivelación y/o relleno de tierra a realizar mayores a media hectárea, o con
movimiento ≥ a 1000 m3.
Criterio 1: Si el proyecto presenta riesgo para la salud de la población,
flora y fauna y sobre el ambiente en general: Se tomó en cuenta si la
implementación de este proyecto presenta riesgo para la salud de la población, flora
y fauna y se concluyó que el proyectó no generara riesgos significativos para la
salud de la población, flora y fauna ya que los impactos determinados no sobrepasan
las normas ambientales permitidas, durante la etapa de construcción, se utilizaran
mecanismos para no causar ningún efecto contaminante ni afectar la salud de la
población, flora y fauna del medio donde se desarrolla el proyecto, igualmente el
proyecto durante la etapa de operación no generara riesgos al ambiente y la
población.
Criterio 2: Si el proyecto presenta alteraciones significativas sobre la
cantidad y calidad de los recursos naturales con especial atención a la
diversidad biológica y territorios o recursos con valor ambiental y o
patrimonial: Se analizó si el proyecto causa alteraciones significativas sobre la
calidad y la cantidad de los recursos naturales incluyendo suelos, agua, flora y
fauna.
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Se llegó a la conclusión de que la implementación del proyecto no altera los
recursos naturales ni la diversidad biológica ya que el proyecto se desarrollara en un
área rural altamente intervenida.
Criterio 3: Cuando el proyecto genere o presenta alteraciones
significativas sobre los atributos que dieron origen a un área clasificada como
protegida o sobre el valor paisajístico estético y turístico de una zona: Se tomó
en cuenta si el proyecto afecta alguna área considerada como protegida o de valor
paisajístico o estético de la zona y se concluyó de que el desarrollo del proyecto no
afecta ningún componente incluido dentro de este criterio.
Criterio 4: Cuando el proyecto genera reasentamientos,
desplazamientos, y reubicaciones de comunidades humanas o produce
alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos incluyendo espacios urbanos: Se consideró si el proyecto ocasionará
reasentamientos, desplazamientos o reubicaciones de comunidades humanas y se
concluyó que el proyecto no afecta ningún componente dentro de este criterio.
Criterio 5: Cuando el proyecto genera alteraciones sobre sitios
declarados con valor antropológicos arqueológicos, históricos, y pertenecientes
al patrimonio cultural así como monumentos: Se verificó si el desarrollo del
proyecto presenta alteraciones sobre monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico o perteneciente al patrimonio cultural y se constató de que la
implementación del proyecto no afecta ningún componente dentro de este criterio.
Una vez analizados los criterios anteriormente descritos se llegó a la conclusión de
que el estudio se enmarcaría en la Categoría I, ya que con la implementación del
proyecto no se generan impactos significativamente adversos sobre el medio
ambiente (Flora y fauna) ni a la población aledaña al lugar donde se desarrollará el
proyecto, y los impactos que pudiera generar se mitigan con medidas de fácil
aplicación, además ampliamente conocidas por el Promotor.
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4.0 INFORMACION GENERAL
4.1 Información Sobre El Promotor, Tipo de Empresa Ubicación, Representante
Legal y Contrato de Arrendamiento de La Finca:
El proyecto es promovido por la Empresa CONSTRUCTORA RODSA, S.A., Sociedad
Anónima registrada en (Mercantil), Folio N° 312652 (S), desde el viernes 23 de febrero de
1996; cuyo representante Legal lo es el Señor JUAN ALEXIS RODRÍQUEZ SÁEZ, con
cédula de identidad personal Nº6 – 73 - 106.
Su sede administrativa se ubica en el corregimiento de La Arena, distrito de Chitré,
Provincia de Herrera.
Persona a contactar: Dionys Osorio.
Teléfono Celular: 6400-3807
Correo electrónico: [email protected]
El proyecto se desarrollará sobre la Finca con Ficha Catastral Nº4039202000339, ubicada
en el Regimiento de La Cuchilla, distrito de Las Minas, Provincia de Herrera; cuyo dueño
es la Señora Rosalva Judith Pimentel Pimentel, con cédula de identidad personal Nº 6- 85-
770, en la cual se llevará a cabo el citado proyecto.
La Empresa Promotora, somete a consideración del Ministerio de Ambiente como
autoridad competente la realización del proyecto, la cual es parte fundamental para el
desarrollo del proyecto Estatal denominado, “REHABILITACION DE LOS CAMINOS
DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE
HERRERA, RENGLON N°3”. Obra estatal, adjudicada mediante Contrato AL – 1 – 5117
al Consorcio Caminos de Herrera. Consorcio del cual la Empresa CONSTRUCTORA
RODSA, S.A. es parte integral.
4.2 Paz y Salvo Emitido Por El Departamento De Finanzas De
MIAMBIENTE Y Copia Del Recibo De Pago Del Trámite De Evaluación: Se
hace la entrega a la par del documento.
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5.0 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto consiste en la utilización de una superficie de terreno de 3465.91m2 de la
Finca con Ficha Catastral N° 4039202000339, ubicada en el corregimiento Las Minas,
Regimiento de La Cuchilla, distrito de Las Minas, Provincia de Herrera; la cual se
encuentra actualmente con (Registro de Medición por parte de la Empresa EPTISA), cuyo
dueño es la Señora Rosalva Judith Pimentel Pimentel, con cédula de identidad personal Nº
6- 85 -770, en la cual se llevara a cabo el proyecto denominado “Extracción de Tosca
Para Obra Pública-La Cuchilla”. Hay que señalar que de la referida zona ya se había
extraído material para la rehabilitación de caminos interno dentro de la región.
Es importante señalar, que luego de realizada la coordinación con el Señora Rosalva Judith
Pimentel Pimentel, quien tiene los derechos de propiedad sobre el referido terreno y
obtenida su autorización para el desarrollo del presente proyecto (ver anexo), la Empresa
CONSTRUCTORA RODSA, S.A., somete el referido sitio como el área de préstamos de
tosca, a ser utilizado como Sub – base en el proyecto estatal denominado
“REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS
MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE HERRERA, RENGLON N°3”, para
cuyo fin se estima efectuar un movimiento, extracción y acarreo de 10,000 m3 de material
no metálico (tosca).
5.1 Objetivo y Justificación del Proyecto:
El proyecto se justifica sobre la base de que con su implementación, traerá beneficios socio
económicos, mediante la generación de empleos directos e indirectos, tanto en la zona de
influencia directa así como también en las comunidades vecinas, mejorando de esta manera
la calidad de vida y la economía del área, más aun que dicho material será utilizado en el
desarrollo específicamente en la obra - Intersección Carretera Las Minas – Los Pozos
– La Cuchilla y Ramales Escuela Tele Básica, la cual forma parte integra
del proyecto “REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS DISTRITOS DE
OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE HERRERA, RENGLON
N°3”, obra Estatal de gran beneficio para la población de las comunidades que integran
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estos sectores del país, los cuales desde hace varios años está confrontando múltiples
problemas relacionados al mal estado de las calles en dichas regiones.
Por otro lado, hay que considerar que el proyecto se desarrollará sobre un área rural ya
intervenida desde hace varios años por actividades agropecuarias, de aquí, que la ganadería
es la que más impacto ha ejercido en la zona, específicamente sobre el suelo (erosión
mecánica y tala de árboles) y la agricultura, lo cual ha dejado su huella sobre el suelo,
mediante la contaminación del mismo con productos químicos, además de la tala de árboles
en respuesta de la expansión de dicha actividad. Dicho lo anterior se puede concluir que los
impactos negativos sobre la comunidad y el ambiente son mínimos, cuyas medidas de
mitigación son de fácil aplicación y bien conocidas por el Promotor, quien además dispone
de los recursos y personal técnico suficiente para hacerle frente a las mismas.
El proyecto tiene como objetivos:
Aprovechar la realización del proyecto propuesto el área de la finca, que debido
a sus características topográficas y geomorfológicas, no se adecua para la
expansión de actividades agropecuarias.
Proveer material de préstamo (tosca) en cantidad y calidad para el desarrollo del
proyecto vial denominado “REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS
DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE
HERRERA, RENGLON N°3”.
Contribuir al desarrollo y crecimiento del país con ambas acciones ya que se
generará empleos permanentes y eventuales a los moradores de la región.
5.2 Ubicación geográfica
El proyecto se desarrollará en la Finca con Ficha Catastral Nº 4039202000339,
ubicada en el corregimiento Las Minas, Regimiento de La Cuchilla, Distrito de Las Minas,
Provincia de Herrera, en las siguientes coordenadas UTM Datum WGS84.
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5.3 Legislación normas técnicas y ambientales.
La Constitución Política de la República de Panamá, en su Título III, Capitulo 7, sobre el
Régimen Ecológico establece en los artículos 114,115, 116 y 117 los preceptos legales que
rigen todo lo relacionado con la protección del ambiente y establece los deberes y derechos
que al respecto tienen los ciudadanos panameños.
Sobre esa base, se dictan leyes y normas tendientes a hacer cumplir lo que establece nuestra
Carta Magna, misma que sirven de parámetro para la planificación del presente proyecto
que se somete a la consideración del Ministerio de Ambiente y de las otras instituciones
Gubernamentales que tienen injerencia con esta actividad, a través del Estudio de Impacto
Ambiental.
Para las consultas pertinentes, el equipo consultor se refirió, adicionalmente, a los
siguientes documentos legales:
Ley 1 de 3 de febrero de 1994, sobre la legislación Forestal en Panamá.
Resolución Nº 78-90 por la cual de adopta el reglamento Nacional de
urbanización y parcelación y sus anexos.
Ley Nº 66; de 10 de noviembre de 1947, por el cual se aprueba el Código
Sanitario.
Decreto Nº 150; de 19 de febrero de 1971, aspectos de higiene industrial-
Ruido.
Decreto Ejecutivo N° 306 del 4 de septiembre de 2002, que Adopta el
Reglamento para el Control de los Ruidos en espacios Públicos y
Residenciales.
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 44-2000, Ruido.
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000, Descargas de efluentes
líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y
subterráneas.
Ley 21 de 16 de febrero de 1973, sobre el Uso de Suelos.
Decreto Ley N0 35 de 22 de septiembre de 1966, sobre el Uso de Aguas.
Resolución AG-0235 - 03. Que trata sobre el pago de la Indemnización
ecológica.
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MAPA DE LOCALIZACIÓN DEL AREA DEL PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
0 2,000 4,0001,000
Metros
Escala 1:50,000 LOCALIZACIÓN REGIONAL.
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Decreto N0 252 de 1971, sobre legislación laboral y reglamenta los aspectos
de seguridad industrial e higiene en el trabajo.
Ley N0 41 de 1 de julio de 1998, General del Ambiente.
Decreto Ejecutivo N0 123 de 14 de agosto de 2009, por la cual se reglamenta
el capítulo II, título IV de la ley 41 del 01 de julio de 1998.
Normas vigentes para Aguas Residuales.
Decreto Ejecutivo 111 de 23 de junio de 1999.
Resolución N077 de 20 de agosto de 1993.
Ley 1988 - 3 Reformas de Código de Recursos Minerales
Ley 32 del 9 de febrero de 1966
Ley 109 del 8 de octubre de 1973
Normas Jerárquicas Superiores
* Constitución Política de la República de Panamá
* Tratados Internacionales
5.4 Descripción de las fases del proyecto.
5.4.1 Etapa de Planificación
En esta etapa se procedió a elaborar el Estudio de Impacto Ambiental Categoría I para ser
presentado y evaluado ante el Ministerio de Ambiente, y solicitar los diversos permisos en
las instituciones correspondientes (Municipio, MITRADEL, MOP, MICI etc.) Para así
poder desarrollar el proyecto legalmente con todos los permisos debidamente aprobados
por las autoridades competentes se estima que la etapa de planificación tendrá una duración
de 30 días.
5.4.2 Etapa de Construcción:
Para el desarrollo del proyecto una vez aprobado el EsIA Categoría I no será necesaria la
construcción de ninguna infraestructura, solamente se realizará de ser necesario, el
descapote del terreno para eliminar la capa superficial se realizara de manera controlada
para reducir los procesos erosivos, también llevando acabo el buen manejo de las aguas de
Estudio De Impacto Ambiental Categoría I: “Extracción de Tosca Para Obra Pública – La
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escorrentías. En tanto, es un área que ya estuvo intervenida por esta actividad de
extracción.
5.4.3 Operación ( Extracción y Acarreo de Tosca):
El desarrollo de esta etapa se realizará con un tractor D-8 y una Pala mecánica 330
con la cual se efectuará el movimiento y extracción de material, de manera planificada a fin
de ir reduciendo progresivamente la poca pendiente existente en esta sección de la finca y
llevar el terreno aun buzamiento adecuado en el cual no se acumulen aguas pluviales y se
pueda controlar los procesos erosivos con técnicas sencilla como lo son estaquillados
artesanales a base de paca de heno o material vegetal y posteriormente la estabilización con
gramíneas sean nativas o diseminadas en sitio, previa autorización del dueño de la finca.
Todo el material (tosca) resultante de las labores de extracción, se acarreará a los
frentes de trabajo del proyecto denominado “REHABILITACION DE LOS CAMINOS
DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE
HERRERA, RENGLON N°3”, mediante el uso de camiones articulados tipo volquetes, lo
cuales trasladaran un volumen aproximado de 10,000 m³ de material de esta zona a los
frentes de obra.
Para esta actividad el promotor deberá realizar ante el Ministerio de Ambiente, el pago
correspondiente de la Indemnización Ecológica de acuerdo a lo establecido por la Ley, el
pago municipal del impuesto a la Tesorería de Las Minas y efectuar el trámite respectivo
ante la Dirección de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias.
5.4.4 Etapa de Abandono:
Para efecto de esta etapa la Empresa Promotora CONSTRUCTORA RODSA, S.A.,
garantizará la protección al entorno ambiental que de una u otra forma se intervino por la
ejecución de esta actividad, por lo que se compromete a aplicar todas las técnicas
ambientales necesarias al finalizar la actividad de movimiento de material selecto y acarreo,
con la finalidad que toda el área intervenida se deje totalmente nivelada sin depresiones que
acumulen agua; de igual forma se aplicarán técnicas de control de erosión para dejar la
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zona estabilizada a conformidad del propietario de la Finca, sin faltar a los acuerdos que
previamente se hayan establecido entre las partes.
5.5 Infraestructura a Desarrollar y Equipo a Utilizar.
Para este proyecto no se planifica desarrollar ninguna infraestructura ya que solamente se
trata de extracción y acarreo de tosca, para la consecución de la Sub - Base, en un proyecto
Estatal, por lo que no se ha contemplado efectuar en sitio ninguna construcción.
Equipo a utilizar:
Excavadora (1)
Cargador Frontal (1)
Camión Roquero (1)
5.6 Necesidades de Insumos Durante la Construcción y Operación.
Para la realización de las actividades de movimiento, extracción, y acarreo de tosca, se
utilizará lo siguiente:
Agua potable (consumo humano se llevará en coolers).
Equipo de protección personal y primeros auxilios.
Servicio portátil.
Equipos de comunicación
Diésel: 1,500.00 Galones.
Aceite: 245.00 Galones.
Agua: 1,600.00 Galones.
5.6.1 Necesidades de servicios Básicos (agua, energía, aguas servidas, Vías de acceso,
transporte público, otros).
Agua: Para el desarrollo del proyecto el promotor se abastecerá de agua para consumo
humano del acueducto de la comunidad, la cual será colocada en coolers, en un sitio
especifico del proyecto.
Energía: No se hace necesario el uso de electricidad, toda vez que no existirá en el sitio,
ningún tipo de estructuras y las actividades de extracción y acarreo de material solo se
realizará en horarios diurnos.
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Aguas servidas: Las aguas servidas generadas en el proyecto, serán tratadas mediante
letrinas portátiles alquiladas cuyo efluente cumplirá con lo señalado en la norma DGNTI-
COPANIT 35-2000
Vías de acceso y trasporte público: Al proyecto se aceza por la vía Chitré – Los Pozos –
Las Minas, situados en Los Pozos a unos 10.4 Km a la derecha se sitúa la entrada al lugar
poblado de La Cuchilla, a partir de este punto se recorren 6.4Km hasta el sitio planificado
para la extracción del selecto. Por la vía principal circulan transporte de la ruta Las Minas –
Chitré.
5.6.2 Mano de Obra.
Fase Planificación:
1 Topógrafo
2 Ayudantes
1 Ingeniero
Fase extracción y acarreo
3 Operadores Equipo pesado
1 Ayudante
1 Responsable Administrativo
1 Ing. Encargado
1 Responsable Seguridad
5.7 Manejo y disposición de desechos sólidos, líquidos y gaseosos, en todas las fases del
Proyecto.
5.7.1 Etapa de Planificación:
Durante esta etapa no se generaran ningún tipo de desechos.
5.7.2 Etapa de Construcción
a. Sólidos:
Los desechos sólidos durante esta etapa serán debidamente recogidos en tanques especiales
con tapa por el promotor y depositados periódicamente en un sitio autorizado bajo la
municipalidad del Distrito de Las Minas, mediante contrato que efectúe el Promotor con la
Municipalidad, la cual debe ser garante de este cumplimiento.
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b. Líquidos:
Durante esta etapa no se generaran volúmenes significativos de aguas residuales ya que los
trabajadores del proyecto utilizaran una letrina portátil que será instalada en el proyecto
para este fin y con mantenimiento otorgado por la Empresa que estará contratada de dar
este servicio.
c. Gaseosos:
Las emisiones gaseosa generadas por el proyecto son las ocasionadas por la combustión
interna de los motores del equipo utilizado en las actividades antes descritas.
Para minimizar este efecto se recomienda utilizar equipo en perfectas condiciones
mecánicas y someterlo durante las labores a un programa de mantenimiento oportuno.
Por otro lado se generará también partículas de polvo a la atmósfera ocasionado por el
movimiento del equipo, al momento de realizar los trabajos sobre el terreno y acarreo. Se
recomienda minimizar este efecto mediante la utilización de carro cisterna, en caso de
presentarse periodos de sequía que originen polvo al ambiente, y la utilización de lonas en
los camiones volquetes para el acarreo del material reduciendo así riesgos de accidente.
5.7.3 Etapa de Operación (Movimiento, Extracción y Acarreo de Tosca).
a. Líquidos:
Durante esta etapa todos los desechos líquidos serán debidamente recogidos en el sistema
de letrina portátil a instalar a fin de recoger adecuadamente las aguas fisiológicas y cumplir
así con la normativa DGNTI COPANIT 35-2,000 para la descarga de aguas residuales.
b. Sólidos:
Se estima que la generación de basura esta alrededor de una libra por persona al día y otros
desechos propios de la actividad, para lo que se instalarán en el proyecto tanques de 55
galones con tapas, que se recolectaran periódicamente y serán manejadas por el municipio o
la empresa contratada para brindar este servicio y depositarlos en un área previamente
autorizada por la Municipalidad de Las Minas.
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c. Gaseosos:
Se generaran gases de hidrocarburos producto de la combustión interna de los motores de
los vehículos que entraran y saldrán a diario del proyecto, así como los gases generados por
la maquinaria pesada que laborara en el proyecto, hasta que duren las actividades de
movimiento, extracción y acarreo de tosca.
5.7.4 Etapa de Abandono:
Durante esta etapa se deberá dejar el área que fue impactada por este proyecto bien
conformada al buzamiento natural del terreno, sin que queden depresiones donde se
acumule agua, ni zonas desnudas o sin estabilizar.
a. Sólidos:
Todos los desechos sólidos que pudiesen resultar en esta etapa serán debidamente recogidos
y depositados en un área previamente autorizada por la Municipalidad de Las Minas.
b. Líquidos:
No se producirán desechos líquidos en esta etapa.
c. Gaseosos:
No se generarán desechos gaseosos durante la etapa de abandono.
5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo.
El globo de terreno donde se desarrollará el proyecto pertenece a una zona rural, la cual
puede adoptar el proyecto en estudio, ya que anteriormente se ha utilizado, para el
desarrollo de la actividad agrícola y ganadera.
5.9 Monto global de la inversión:
El monto de la inversión se estima en B/.250,000.00 (Doscientos cincuenta mil balboas).
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6.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FISICO.
Por medio de las características físicas del área de estudio se puede tener una idea más clara
de los posibles impactos que pudieran generarse a raíz del proyecto, así como también de
las consideraciones que se debieran tener en cuenta, a la hora de tomar decisiones
importantes sobre las medidas de mitigación a implementar, métodos y cronogramas de
trabajo.
6.1 Caracterización Del Suelo:
El proyecto se desplaza sobre un solo tipo de suelo según su capacidad agrológica a saber:
El 100% del proyecto se asienta sobre un uso de suelo tipo VII, el cual es no arable con
muy severas limitaciones en la selección de plantas, aptos para las actividades forestales,
también se pueden establecer plantaciones de cultivos permanentes arbóreos (frutales) y
también aptos para pastos.
6.2 La Descripción Del Uso Del Suelo.
El uso del suelo que actualmente se le da a las zonas aledañas al proyecto, entiéndase que al
resto de la finca al cual pertenece el polígono de extracción y fincas colindantes es el
pecuario (ganadería), sin embargo, dentro de la finca donde se llevará a cabo el proyecto no
se desarrolla actualmente dicha actividad, estando la misma cubierta de vegetación de
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rastrojo y pastizales. Por esta y otras razones asociadas al tipo de suelo (origen) y
características físicas del mismo (calidad del material), y por estar actualmente esta zona
muy impactada, se ha destinado para tal fin (extracción y acarreo de tosca), el cual
actualmente es un espacio con características no actas en su totalidad para el desarrollo de
actividades agropecuarias.
Uso característico del suelo
6.3 Deslinde de la propiedad.
Los colindantes de la Finca con Ficha Catastral N° 4039202000339, del área específica del
proyecto a desarrollarse 1 ha + 0544.53 m2, ubicada en el corregimiento de Las Minas,
Regimiento de La Cuchilla, distrito de Las Minas, provincia de Herrera, la cual se
encuentra actualmente con (Registro de Medición por parte de la Empresa EPTISA), a
nombre de la Señora Rosalva Judith Pimentel Pimentel, con cédula de identidad personal 6-
85-770, los colindantes son:
Norte: Ricardo Correa
Sur: Rosalva Pimentel
Este: Camino de Herradura
Oeste: Maribel Alfonso
6.4 Topografía:
El área donde se desplaza el proyecto se encuentra en una zona entre el rangos de
pendiente de 4 a 15 grados, según el mapa de rangos de pendientes en grados del Atlas
Ambiental de la República de Panamá 2010, lo cual se pudo constatar directamente en
campo, donde se observó un tipo de relieve de colinas residuales que irregularizan el
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paisaje en la zona del proyecto. Lo topografía fluctúa entre los 100 y 60 mtr (ver mapa en
anexo).
MAPA TOPOGRAFICO 1:50,000
0 2,000 4,0001,000
Metros
Escala 1:50,000 LOCALIZACIÓN REGIONAL.
PROYECTO
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Topografía Imperante En La Zona.
6.5 Hidrología:
El área del proyecto se ubica dentro de las cuencas Nº 128 – Cuenca del Río La Villa, la
cual se encuentra localizada en la vertiente del Pacifico, en la provincia Herrera y de Los
Santos, cuya área de drenaje es de 1,295.45 km2, hasta la desembocadura y la longitud del
río principal es de 125 Km (Río La Villa). La elevación media de la cuenca es de 135
msnm y el punto más alto de la cuenca es el Cerro Cacarañado, ubicado al suroeste de la
misma, con una elevación de 957 msnm, el cual es el límite entre las provincias de Herrera
y Los Santos. La distribución de la precipitación es de 91% entre los meses de mayo a
noviembre y el 9% restante se registra entre los meses de diciembre a abril, en donde los
caudales medios que varían entre 17.80 m3 /s y 29.20 m3 /s. Específicamente la zona de
estudio se ubica dentro de la Sub – cuenca del Río Esquiguita, fluyendo hacia el área sur
escurrimiento pluvial los cuales desembocan en un riachuelo que vienen a formar una
pequeña quebrada afluente del Río Esquiguita para cuyo fin la Empresa debe tomar todos
los controles pertinentes como lo es construcción de contenedores en series para evitar que
por arrastre pluvial lleguen sedimentos a la misma.
6.6 Calidad de aguas superficiales:
Dentro del área en estudio no se observó fuentes de aguas superficiales permanentes solo
escorrentía pluvial por escurrimiento la cual se activa con las lluvias una vez se registran.
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6.7 Calidad de aire:
La calidad del aire es buena ya que se trata de un área rural rodeada de grandes extensiones
de terreno dedicada al uso agropecuario, donde no existen fuentes de emisión de partículas
sólidas y compuestos gaseosos que estén alterando dicha condición natural.
6.7.1 Ruido:
Durante el desarrollo del proyecto se percibirá un aumento en los niveles de ruido, los
cuales serán causados por las actividades propias de movimiento, extracción y acarreo de
tosca. Para tal efecto, se estará trabajando ocho horas diarias de 7:00 a.m. – 3:00 p.m. y los
sábados de 7:00 a.m. a 12:00 p.m. En un horario de ocho horas diarias las cuales se
realizaran en días y horas laborables; en tanto hay que señalar que la residencia más
próxima del sector se ubica a 460 metros del polígono del proyecto. Sin embargo, el
Promotor deberá cumplir con el Reglamento Técnico Nº DGNTI-COPANIT 44-2000
Higiene y Seguridad Industrial. El presente desarrollo institucional contempla el
cumplimiento de lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 1 de 2004, donde indica que las
áreas residenciales e industriales el nivel sonoro es el siguiente: En horario de 6:00 a.m. a
9:59 p.m. el nivel sonoro máximo es de 60 dB(A) y de 10:00 p.m. a 5:59 a.m. el nivel
sonoro máximo es de 50 dB(A).
6.7.2 Olores:
Según la evaluación ambiental realizada, no existen factores ambientales de emanación de
malos olores que limiten e impidan la realización del proyecto, lo que sí es importante
indicar, es la necesidad por parte del promotor en la etapa de ejecución de las actividades
de llevar a cabo la limpieza del servicio sanitario portátil, de manera periódica, para evitar
la emanación de malos olores que puedan prevenir de dicha letrina.
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7.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLOGICO
7.1 Características de flora:
De acuerdo a la clasificación de zonas de vida o formaciones vegetales del mundo y basado
en el trabajo realizado por R.L. Holdridge, el área del proyecto precisamente en la zona
límite del bosque muy Húmedo Premontano con el Bosque muy Húmedo Tropical. La zona
específica del proyecto (polígono de extracción), está compuesta por pastizales, malezas y
arbustos pequeños específicamente vegetación de rastrojo y cercas vivas a la entrada del
proyecto.
7.1.1 Inventario forestal. (Aplicar técnicas forestales reconocidas por MiAmbiente).
Dentro del polígono del proyecto no se observó especies de árboles que pudiesen ser
afectadas con el desarrollo del proyecto, con excepción de algunos árboles de carate que
conforman la cerca viva próximos a la entrada del proyecto.
7.2 Características de la fauna:
De acuerdo a la inspecciones de campo realizada e información suministrada por los
moradores, nos pudimos percatar que no existe una gran variedad faunística en el área de
influencia del proyecto, dado a la fuerte intervención humana que ha ocasionado problemas
de tala, para el desarrollo de actividades agropecuarias (ganadería), reduciendo de esta
manera el habitada para estos animales, añadiendo además la caza indiscriminada, por lo
que la fauna nativa del área a emigrado hacia zonas más distantes y con mayor vegetación,
Vegetación imperante en el acceso a la fuente
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donde puedan realizar sus actividades de reproducción y alimentación, sin intervención
humana.
Entre las especies existentes en la zona podemos mencionar:
Reptiles tales como: borrigueros (Ameiba sp).
Himenópteros: (avispas, saltamontes, hormigas, abejas),
Lepidópteros:(mariposas diurnas), dípteros (moscas domésticas), anisoptera
(libélulas).
Aves tales como: pechi amarillas (Pitangus sulphuratus), gallinazos (Coragyps atratus),
tortolitas (Columbina talpacoti), Carpintero Dryocopus lineatus.
8.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONOMICO:
El término socioeconómico se aplica como un término de sombrilla con varios usos. En un
uso más limitado, la práctica contemporánea considera que las interacciones
comportamentales de los individuos y los grupos a través del capital social y los "mercados
sociales" (sin excluir por ejemplo la formación de normas sociales). En este aspecto,
estudia la relación de la economía al valor social.
Para el análisis socioeconómico y cultural de la zona en la cual se desarrollará la obra, se
utilizaron como herramientas las visitas al sitio, consulta de mapas censales y documentos
estadísticos (Contraloría General de la República), en donde se pudo reconocer la población
establecida dentro del área de influencia del proyecto, la cual se distribuye en algunos
sectores a nivel lineal, de forma ramificada y dispersa.
El proyecto es sobre “Extracción de Tosca Para Obra Pública- La Cuchilla”, la cual se
va a ubicar en un área de 2945m2 traerá facilidades a los moradores, ya que con el
material que se procese en ella se utilizará para desarrollar los Proyectos de Obras Públicas
en el área de Las Minas y áreas aledañas, trayendo consigo una mejor vía para acceder a
los centros de atención social, a sus lugares de trabajo, para transportar las cosechas del
área para su debida negociación y para llegar a los centros comerciales más cercanos que
están en la Provincia de Herrera.
8.1 Uso Actual de la Tierra en Sitios Colindantes
Estudio De Impacto Ambiental Categoría I: “Extracción de Tosca Para Obra Pública – La
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Las tierras que se encuentran en los sitios predios al proyecto tienen diversas utilizaciones
según detallamos:
Agricultura 35%
Área Boscosa 12 %
Residencial, cultura y comercial 5%
Ganadería 48%
En forma general los suelos de la zona son utilizados principalmente en la ganadería
extensiva (vacunos). Y otra parte en la agricultura con cultivos como: tomate, ajíes,
porotos, frijoles, maíz, arroz y yuca.
Fuente: Consultoría Septiembre 2017
Características de la Población:
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Los lugares poblados identificados pertenecen al distrito de Los Santos y en donde el proyecto
se realizara en el Lugar poblado de La Cuchilla, el cual pertenece al Corregimiento de Las
Minas.
La Contraloría General de la República señala que a nivel nacional, existen 148,747
personas analfabetas mayores de diez años. De este valor el 6.7% se ubica en la Provincia
de Herrera.
La situación demográfica del área de influencia del Proyecto está definida por
diversos aspectos que comprenden en primer lugar, la población y su densidad, y en
segundo lugar, sus índices de masculinidad, de natalidad y mortalidad para determinar su
crecimiento demográfico.
Según las cifras de los Censos Nacionales de Población y Vivienda del año 2010, la
Provincia de Herrera posee una población 109,955 habitantes de los cuales 50.48% son
hombres y 49.52% son mujeres. Posee una superficie 2340.7 kilómetros cuadrados.
El proyecto que se planifica se ubica en el Distrito de Las Minas que cuenta con
(7,551 habitantes), el cual cuenta con el 54.64% de hombres y 45.36% de mujeres.
El área donde se va a realizar el proyecto de “Extracción de Tosca para Obra
Pública-La Cuchilla”, es en el regimiento de La Cuchilla, que pertenece al
Corregimiento de Las Minas, Distrito de Las Minas, Provincia de Herrera.
El Proyecto que se planifica desarrollar beneficia directamente e indirectamente a
una población de 158 personas distribuida en los lugares poblados que comprende el
regimiento de La Cuchilla, parte de Bahía Honda, y los demás Corregimientos de los
Distritos de Las Minas, más toda la población que por razones familiares, comerciales,
sociales y por otras razones utilizarán la ruta de los proyecto que se planifica rehabilitar con
el material a ser procesado con la “Extracción de Tosca para Obra Pública-La
Cuchilla”.
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En relación a las viviendas ocupadas en la zona del Proyecto se detalla lo siguiente:
el Proyecto se ubica en una zona Rural, lo que repercutirá en beneficio directo de la
población que compone el distrito de Las Minas.
En el área de influencia directa del proyecto las viviendas son de cemento con techo
de zinc o de teja; algunas con paredes de tierra, madera y mampostería; piso de tierra y
cemento pero en su gran mayoría son viviendas con estructuras sencillas, siendo propiedad
de familias de escasos recursos.
CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS
PROVINCIA DE HERRERA 32,591 3,859 1,114 844 3,187 5,009 2 5,252 7,330 21,016
DISTRITO DE LAS MINAS 2,130 1,039 528 181 1,095 1,378 0 1,304 407 1,892
CORREGIMIENTO DE LAS MINAS 587 95 39 11 91 157 0 156 139 400
REGIMIENTO DE LA CUCHILLA 34 3 0 0 1 11 0 2 7 20
SIN TELE-
VISOR
SIN
RADIO
SIN TELÉ-
FONO RESI-
DENCIAL
PROVINCIA, DISTRITO,
CORREGIMIENTO
Y LUGAR POBLADO
VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS
TOTAL
CON
PISO DE
TIERRA
SIN AGUA
POTABLE
SIN SERVI-
CIO SANI-
TARÍO
SIN LUZ
ELÉCTRICA
COCINAN
CON LEÑA
COCINAN
CON
CARBÓN
Fuente: Contraloría General de la República Censos Nacionales de Población y Vivienda 2010
El servicio de electricidad se brinda a lo largo del alineamiento del Proyecto, mientras tanto
el 100% del total de las viviendas cuentan con agua potable y el 97.1% cuenta con luz
eléctrica.
Índices demográficos, sociales y económicos.
Las actividades económicas más relevantes en que se ocupan la mayoría de la población
residente en el distrito de Las Minas son de diversas índoles. La gran mayoría trabaja en
actividades agropecuarias, restaurantes, actividades turísticas y pequeños comercios como
abarroterías.
La situación socioeconómica de la población que concierne a este estudio ha sido
determinada tanto por los indicadores de trabajo como por la presencia de los servicios
públicos básicos con que se cuenta en la zona y alrededores. La población económicamente
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activa del Distrito de Las Minas es de 2,519 alcanza el 41% de este porcentaje, y de
desocupado es del 2%. Mientras tanto la población no económicamente activa representa el
57%. Es importante señalar que la ejecución del proyecto dará empleo a la población
asentada en la zona, lo que disminuirá de forma temporal el porcentaje de desempleo en la
región.
Ocupación Laboral:
El porcentaje de desocupados en los poblados influenciados directamente por el Proyecto
son: lugar poblado de La Cuchilla es de 5.12%. La población de manera general se dedica
a las actividades del sector primario como el cultivo de arroz, maíz, frijoles, porotos en su
mayoría. También se dedican a la ganadería extensiva, porcino y la agricultura mayormente
de subsistencia.
Equipamiento, Servicios y otros
Representación Institucional y de Servicios Básicos:
En el Distrito de Las Minas se encuentran establecidas algunas sub-regionales de
instituciones del Estado para brindar una mejor coordinación de las actividades y planes de
gobierno. Entre las que podemos mencionar, MINSA, MEDUCA, Ministerio de Ambiente.
Así como las que brindan la atención de los servicios básicos: IDAAN y Unión FENOSA.
Infraestructura Básica:
Entre las infraestructura que se identifican en el área de influencia del proyecto, podemos
señalar tuberías de Agua potable, tendido eléctrico y telefonía residencial y móvil. Todos
estos servicios se encuentran a lo largo de la vía del Corregimiento de Las Minas, y
regimiento de La Cuchilla lugar donde se va a desarrollar el proyecto de “Extracción de
Tosca para Obra Pública-La Cuchilla”.
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Fuente: Contraloría General de la República Censos Nacionales de Población y Vivienda 2010.
Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable:
La población del corregimiento de Las Minas cuenta con agua potable de acueducto
público del IDAAN. En la siguiente gráfica específica de manera general el Corregimiento
de Las Minas de la Provincia de Herrera.
Fuente: Contraloría General de la República Censos Nacionales de Población y Vivienda 2010.
.
Sistema de Tratamiento de las Aguas Servidas:
No se cuenta con servicio de tratamiento de aguas servidas, ya que la mayoría son letrinas
de hueco y unos son conectados a tanque séptico.
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Fuente: Contraloría General de la República Censos Nacionales de Población y Vivienda 2010.
Sistema de Recolección de Desechos Sólidos:
Se cuenta con el servicio de recolección de desechos de parte del municipio, pero también
hay carros particulares que realizan esa labor de vez en cuando. Pero la mayoría de las
viviendas utiliza la incineración o quema debido a que son áreas de difícil acceso.
Fuente: Contraloría General de la República Censos Nacionales de Población y Vivienda 2010.
Infraestructura Vial:
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La vía principal de acceso al proyecto está en el Corregimiento de Las Minas,
específicamente en el regimiento de La Cuchilla. La referida vía cuenta con una superficie
en condiciones irregulares, debido principalmente a la falta de mantenimiento de la misma.
Durante los últimos años esta vía ha tenido un marcado crecimiento vehicular por la
adquisición de vehículos de transporte público y el crecimiento de las actividades
económicas como: las agropecuarias y el turismo.
Vía de Acceso al Proyecto de Extracción de Tosca, La Cuchilla
Equipamiento en Salud:
En el área de influencia directa del proyecto, no se es posible identificar Centros de Salud.
El más cercano se ubica en el Corregimiento de Las Minas, el cual cuenta con los servicios
básicos y equipados para atender las necesidades de salud convencionales de los moradores
del área del Proyecto los cuales deben desplazarse hacia este lugar para recibir la atención
médica.
Centro de Salud de Las Minas
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Salud:
En el área de influencia directa del proyecto, no es posible identificar un Sub - Centro de
Salud para atender las necesidades de salud convencionales, pero en el Corregimiento de
Las Minas está el Centro de Salud y para hospitalización se encuentra el Hospital Doctor
Cecilio A. Castillero, El Hospital Doctor Nelson Collado y además de otras clínicas que
brindan el servicio de salud a nivel privado en el Corregimiento de Chitré cabecera.
En estas instalaciones de salud se prestan los servicios de urgencia las 24 horas del día. Por
eso es común ver que la ambulancia u otro vehículo auxiliar atender las llamadas de los
solicitantes de estos servicios.
Equipamiento en Educación:
En la comunidad influenciada por el Proyecto existe una instalación educativa pública la
cual brindan sus servicios a la población estudiantil existente. En este caso es un Escuela
Multigrado, ya que solo cuenta con (1) maestra y (5) estudiantes, por estar en una zona
rural, la cual es golpeada por el desempleo y la falta de oportunidades para satisfacer las
necesidades vitales, por consiguiente hay una gran deserción escolar y muchas familias
migran a otras áreas buscando mejores opciones para mejorar su calidad de vida.
Escuela de La Cuchilla
El Colegio Secundario más cercanos se encuentran en el Corregimiento de Las Minas y
algunos se deciden por el Colegio José Octavio Huerta Almengor ubicado en el Distrito
cabecera de Las Minas, lo que implica un traslado diario de los estudiantes hacia estos
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centros por lo que la ejecución del Proyecto beneficiará a las mejoras de las vías, para el
traslado de los mismos.
Servicios de Emergencia y Seguridad Pública
En el poblado de Las Minas se encuentra la Sub Estación de Policía del área. Las unidades
encargadas tiene la función de hacer los recorridos de inspección en las comunidades
cercanas y atender los casos de actividades ilícitas relacionadas. Desde ahí se atienden
ocasionalmente los casos de violencia, robos, hurtos, cuatrerismo, y demás casos que se
presentan en las comunidades influenciadas por el Proyecto. Además se cuenta con el
corregidor que es una autoridad política de los corregimientos, es decir, un funcionario de
la administración pública que tiene como objetivo la ejecución de las leyes y demás
disposiciones nacionales y/o municipales, encaminadas a la conservación de la tranquilidad
social, de la moralidad y de las buenas costumbres y a la protección de las personas y sus
intereses individuales y colectivos.
Percepción Local Sobre el Proyecto
Para captar la Percepción Ciudadana del proyecto, se aplicaron una serie de encuestas en el
trayecto de la vía influenciada directamente por el proyecto, en este caso la comunidad de La
Cuchilla quienes son beneficiados directamente. De este levantamiento se pudo determinar
que la mayoría de los residentes que fueron encuestados consideran que el proyecto beneficiará
significativamente a toda la población asentada en el área, ya que uno de sus principales
problemas es el deterioro de la vía de comunicación terrestre, por consiguiente el proyecto de
“Extracción de Tosca para Obra Pública-La Cuchilla”, beneficiaria a las comunidades
aledañas, porque el material extraído está cerca de los caminos a mejorar y los proyectos se
realizarían más rápidos. Además esperan que el Contratista les brinde empleos así, sea de
forma temporal.
Plan de Participación Ciudadana
La ejecución de todo proyecto o actividad, de una u otra forma, genera impactos al medio
social, económico y cultural en el cual se desarrolla, por lo que es importante, presentarlo a la
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comunidad y residentes en su área de influencia directa, a fin de percibir y dejar plasmado en
el informe, el sentir y las recomendaciones que surja de dicha consulta.
En este caso, la consulta pública se llevó a cabo mediante el diseño e implementación del
Plan de Participación Ciudadana (PPC). Este Plan, se presenta tal como lo indica la
normativa ambiental, relacionada en este Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. El
cual se ha aplicado en la fase que se levanta y desarrolla el Estudio de Impacto Ambiental
(E.I.A), por el equipo de consultores. De aquí, que el enfoque del Plan en esta parte del
documento (E.I.A), tiene como finalidad conocer la “percepción de los habitantes
distribuidos en las comunidades y caseríos que se localizan en el entorno del proyecto”
mediante la implementación de las fases 1, 2 y 3 del Plan de Participación Ciudadana
(PPC).
El presente Plan forma parte integral el Plan de Manejo Ambiental (PMA, con la diferencia
que el enfoque del mismo tiene la finalidad de plantear e implementar aquellas acciones
(fase 4 y 5) que tienen que ver con la consulta formal que se realiza durante la etapa de
revisión que desarrollaran las autoridades ambientales correspondientes a través de
coordinación del Ministerio de Ambiente.
Plan de Participación Ciudadana –PPC- (durante el Proceso de EIA)
Fase Acción(es) Responsable(s) Actor(es)
1
Planeación y Organización
(diseño):
Identificación de las
comunidades a consultar dentro
del área de influencia directa e
indirecta.
Preparación del mecanismo de
comunicación - consulta
(encuesta).
Promotor
(Consultoría)
Consultor
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40
2 Ejecución del Plan mediante la
aplicación de la encuesta. Promotor
(Consultoría)
Consultor
Comunidad
3
Procesamiento, Análisis y discusión
de la información recogida.
Promotor
(Consultoría)
Consultor
Promotor
4
Evaluación de resultados planteados
en el Estudio de Impacto
Ambiental.
Promotor
Ministerio
de Ambiente
Promotor
Comunidad
Ministerio
de Ambiente
5
Seguimiento y control de lo
acordado mediante resolución de
aprobación del estudio
Promotor
(consultaría
)
Ministerio
de
Ambiente
Promotor
Comunidad
Ministerio
de Ambiente
En cumplimiento del Plan de Participación Ciudadana antes descrito, las acciones
realizadas, tal como se citó anteriormente son las fases 1, 2 y 3, las cuales se describen a
continuación. Las fases 4 y 5 se describirán en la sección de este documento (E.I.A)
correspondiente al Plan de Manejo Ambiental.
Fase 1. Planeación y organización (diseño).
Durante el día miércoles 27 de septiembre de 2017, en un horario regular entre las
8:00 a.m. y 1:00 p.m. se efectuaron las diversas encuestas para el desarrollo del Plan de
Participación Ciudadana con el equipo de consultores y personal de apoyo en campo,
coordinado por Licda. Otilia Sánchez. Responsables en dejar plasmado la percepción y el
sentir de los habitantes asentados en el entorno de la ruta del proyecto.
En tal sentido, se visitó la comunidad de: La Cuchilla, que corresponde al Corregimiento
de Las Minas, del Distrito de Las Minas, Provincia de Herrera.
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Con el objetivo de ampliar y lograr información más precisa se decidió utilizar y aplicar la
técnica de la “encuesta”, para hacer efectiva la consulta pública, la cual presenta las
siguientes preguntas:
Encuesta No._____ Fecha de toma de Muestra: __________________
ENCUESTA DE OPINIÓN CIUDADANA
PROYECTO: “EXTRACCION DE TOSCA PARA OBRA PÚBLICA-LA CUCHILLA”
I. Datos personales
Nombre del encuestado: _________________________________
Sexo _____________________
Edad___________________
Trabaja: Sí _______________ No_____________
II. Datos Generales 1. ¿Qué tiempo tiene usted de residir en este lugar? _________________________
2. ¿Conoce usted el proyecto mencionado?
Sí _____________ No__________
3. ¿Diga por medio de que o quien se informó?
Promotor _________
Consultor_________
Otro _______________________________
4. ¿Cuáles de los siguientes efectos (o impactos) ambientales, considera usted que el desarrollo de éste proyecto generará?
Ruido ___________
Contaminación del Agua________
Contaminación del Aire _________
Generación de desechos sólidos ________
Generación de Empleo_________
Aumento del valor de la tierra _______
Otros ___________________________________________________________________________
5. ¿Estaría usted de acuerdo con el desarrollo de este proyecto?
Sí_______ No________
6. ¿Qué recomendación daría usted al respecto?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Fase 2. Ejecución del plan mediante la aplicación de la encuesta.
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Se procedió al proceso de aplicación de la encuestas el 27 de septiembre del presente año a
los habitantes de la comunidad de La Cuchilla en el Distrito de Las Minas, Provincia de
Herrera.
La población total encuestada en este caso estaban distribuidas en once (11) viviendas
visitadas, que sumo un total de 11 personas los cuales se mostraron anuentes a ser
encuestados, y como se muestra en los resultados de forma general la mayoría de los
consultados mostraron algunas consideraciones que se deben tomar en cuenta, para
mantener una relación en armonía por parte de la Empresa con los habitantes de estas
comunidades.
Los moradores están dispuestos a brindar toda la cooperación que sea necesaria, puesto que
el proyecto de “Extracción de Tosca para Obra Pública-La Cuchilla”, es también una
obra de interés social, ya que por medio de ella se obtendrá el material necesario para la
rehabilitación de las diferentes vías de comunicación terrestre en el área. Por otro lado ellos
solicitan que la Empresa Contratista se identifique con la comunidad brindándole
oportunidades de empleo.
Al momento de realizar la encuesta se le detallo a los encuestados en qué consistía el
proyecto, por si tenían alguna inquietud al responder nuestra encuesta.
Uno de los actores principales que se encuesto está la Maestra de la Escuela de La
Cuchilla Rubiela Tejedor quien es conciente de las necesidades y dificultades que pasa
la comunidad por el mal estado en el que se encuentra la vía para llegar a la comunidad y
estuvo anuente a responder la encuesta.
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Maestra de la Escuela de La Cuchilla Rubiela Tejedor
Encuestados de La Cuchilla de Las Minas, cercanos al proyecto
Fase 3. Procesamiento, análisis y discusión de la información recogida.
Con la finalidad de presentar los resultados obtenidos de la percepción de las diversas
comunidades sobre el proyecto se procedió a procesar y analizar la información recabada
en campo, obteniendo el siguiente resultado:
Para conocer la percepción ciudadana sobre el Proyecto, se implementó la metodología de
encuestas (Ver anexos). Se aplicaron un total de 11 encuestas a lo largo del Proyecto,
desglosadas de la siguiente manera:
Se tomó ésta muestra significativa de la comunidad de La Cuchilla, Corregimiento de Las
Minas, Distrito de Las Minas, Provincia de Herrera influenciada directamente por el
Proyecto.
Estas encuestas se realizaron el día 27 de septiembre del presente año a personas mayores
de 18 años. Dichas encuestas contenían un total de 6 preguntas básicas referentes al
proyecto las cuales fueron respondidas de forma breve por cada uno de los encuestados.
Parte de los Encuestados.
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1. La muestra es de 11 personas, las cuales tienen un rango de edades entre 18 y más
de 67 años.
Fuente: Consultoría Septiembre 2017
Fuente: Consultoría Septiembre 2017
De los encuestados el sexo Masculino predomina con un 64% y el sexo Femenino tiene un
porcentaje de 36%. Por lo que hay un desequilibrio en la encuesta de acuerdo a sexo.
Existe un mayor número de encuestados en el rango de 18-35 años. De los cuales han dicho
que ha vivido parte de su vida en esta área. Por consiguiente conocen la problemática que
Estudio De Impacto Ambiental Categoría I: “Extracción de Tosca Para Obra Pública – La
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hay en el área y reconocen que el proyecto “Extracción de Tosca para Obra Pública-La
Cuchilla”, sería beneficioso para toda el área.
Referente a si trabajaban un 64% de los encuestados dijo estar Ocupado en actividades de
índole comercial, independiente, agricultura y asistente del hogar (empleada). Y un 36%
nos respondió que se encuentran en labores del hogar y jubilados. Y un 18% solo se
encuentra en el área por motivos de trabajo. Por lo que va a haber diferencias en las
respuestas de los encuestados, ya que no viven permanentemente en el área donde se va a
realizar el proyecto.
Fuente: Consultoría Septiembre 2017
2. Respecto a si conocían sobre el Proyecto de “Extracción de Tosca para Obra
Pública-La Cuchilla”.
Estudio De Impacto Ambiental Categoría I: “Extracción de Tosca Para Obra Pública – La
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Fuente: Consultoría Septiembre 2017
El 82% que se encuesto nos afirmaron que SI conocían lo referente al proyecto por
el Promotor, quien tuvo un conversatorio con los moradores, además por medio de
comentarios y por el movimiento de los vehículos de la empresa por el área.
Además nos manifestaron sus deseos que el mismo se inicie lo más pronto posible
y que sean tomados en cuenta en los empleos que se pudieran generan para así
solventar la escasez de empleos que existe en el área aunque sea de forma temporal
y un 18% NO conocían de manera general sobre él, pero habían escuchado
comentarios de moradores de que se iba a levantar una planta tosca en el área, para
la Rehabilitación de los caminos de las comunidades vecinas. A pesar que dijeron
NO conocer sobre el proyecto a realizar hasta el momento de la entrevista, se
sintieron de acuerdo a que se realice, porque es una mejora para las vías de acceso
para ellos y de las comunidades vecinas.
3. La comunidad de La Cuchilla de Las Minas en un 100% están de acuerdo a que
este proyecto traerá consigo un beneficio muy grande para ellos y para los que
utilizan esta vía de tránsito. Ya que por medio del material a utilizar del proyecto de
“Extracción de Tosca para Obra Pública-La Cuchilla”, ayudara a la
rehabilitación de las vías de comunicación terrestre y así facilitaría el transporte de
productos agrícolas que salen del área, sería una vía más rápida para llegar a los
centros poblados si se requiere algún tipo de atención o se tenga alguna necesidad.
Además incrementaría la atracción para turistas los cuales les atrae la naturaleza y la
belleza de la región. Aumentando así el valor de la tierra. Y por consiguiente
mejoraría la calidad de vida de los moradores.
4. También se les preguntó a las personas que efectos o impactos ambientales
consideran que el desarrollo del proyecto generaría, a lo que nos respondieron:
Los 11 encuestados están de acuerdo en un 100% de que este proyecto traería
consigo
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Generación de empleo y aumento del valor de la tierra. Por ser obra también de tipo
social, repercutiría en la economía de la comunidad, mejorando así la calidad de
vida de los moradores.
5. Entre las recomendaciones que dieron los encuestados al Promotor están:
Que la empresa señalice la obra durante todas las fases que dure el proyecto.
Que la desarrollen lo más pronto posible, porque sería de ayuda para la
rehabilitación rápida de las vías de acceso a otras comunidades vecinas.
Que tomen en cuenta mano de obra local.
Los conductores de equipo pesado, o cualquier otro vehículo de la empresa
contratista maneje de manera ordenada en el área.
Durante la aplicación de las encuestas no se detectaron comentarios que indicara que la
ejecución del proyecto, pudiera producir algún tipo de conflicto con los residentes,
comerciantes o transportistas que circulan por estas vías.
De igual forma se recomienda al Promotor que en la medida que alguna situación anómala
se suscite durante alguna de las etapas (transpone, instalación u operación), que provoque
algún tipo de discrepancia o conflicto entre las partes (Comunidad - Contratista), se
solucione a través de la colaboración, en donde los intereses de las partes sean tomados en
cuenta directamente, destacándose la interacción y comunicación con miras a mejorar las
relaciones y evitar futuros conflictos.
Resolución De Conflictos
Dentro de la investigación llevada a cabo por medio de la participación ciudadana, no se
detectaron conflictos, no así por el mal manejo de los aspectos tales como: oportunidades
de empleo, contaminación por desechos sólidos y líquidos y el no uso de los bienes y
servicios de la comunidad, pueden ser fuentes de conflictos o desacuerdos entre las
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comunidad cercanas y el contratista del proyecto, por lo que, se deberán considerar en el
proceso de participación de la comunidad y autoridades locales y/o municipales.
Luego de haber tabulado y analizado (y discutido) estas encuestas se pueden concluir, que
la muestra de la población entrevistada está de acuerdo con el proyecto de “Extracción de
Tosca para Obra Pública-La Cuchilla”.
Además, se puede considerar como viable ambientalmente y de aceptación pública por
parte de la comunidad, a pesar de las recomendaciones dadas por los mismos, las cuales
están dirigidas más que todo al renglón de seguridad de la comunidad, que al daño que
pueda ocasionar este proyecto en el medio ambiente.
Una de las acciones que tiene mayor impacto en la solución de conflicto y que se deberá
poner en práctica por parte del Contratista, es la oportunidad de empleos para mejorar la
condición de vida de aquellas personas desempleadas y que observan una oportunidad de
mejorar su calidad de vida mediante el empleo en cualquier actividad durante la ejecución
del proyecto.
8.3 Sitios históricos, arqueológicos y culturales declarados:
Dentro del área donde se desarrollará el proyecto no existen vestigios de interés histórico,
arqueológico ni culturales que se vean afectados por el desarrollo de este proyecto, más aún
que esta zona ha estado intervenida por la acción humana, y el suelo anteriormente se ha
sometido al pastoreo del ganado y actividades agrícolas.
8.4 Descripción del paisaje:
En el sitio específico de influencia directa donde se desarrollará el proyecto encontramos
un paisaje rural pero totalmente modificado por las actividades de desarrollo humano, en el
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que se puede observar grandes extensiones de terreno destinadas a la actividad ganadera
cubiertas por pastizales, arboles dispersos y cercas vivas, observándose también restos de
rastrojos en áreas que han sido utilizadas anteriormente para actividades agrícolas.
9. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
ESPECÍFICOS
Durante la planeación y ejecución del proyecto, es necesario la recopilación de información
del medio natural, que siente las bases para poder evaluar las condiciones existentes; esto
permitirá que se caractericen los bienes y servicios que se aprovechan y los que se tienen
que proteger. Es así como se diagnostican los posibles impactos ambientales de las
actividades a realizar. Para identificar los impactos positivos o negativos generados por la
ejecución del proyecto, procedimos a realizar una comparación metodológica de las
características ambientales, versus las características del proyecto.
9.1. Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter, grado de
perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, extensión del área,
duración y reversibilidad
La identificación de los impactos ambientales tiene como objetivo proteger el medio y la
salud pública. Los impactos ambientales específicos se valorizan por medio de una matriz
de importancia de acuerdo a los elementos de:
Carácter (C). Tipo de impacto generado, beneficioso (positivo), perjudicial
(negativo).
Grado de perturbación (GP). Alteración que ocasionan al ambiente.
Extensión (2EX). Área geográfica.
Duración (D). Tiempo de exposición o permanencia.
Riesgo de ocurrencia (RO). Probabilidad de que los impactos estén presentes.
Reversibilidad (RV). Capacidad del medio para recuperarse.
Importancia (I). Valoración cualitativa.
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Tabla No.1
Elementos para la Valorización de los Impactos
CARÁCTER ( C )
Positivo +
Negativo -
GRADO DE PERTURBACIÓN
(GP)
Baja 1
Media 2
Alta 4
Muy alta 8
EXTENCIÓN DEL ÁREA (2EX)
Puntual 1
Parcial 2
Extensa 4
Total 8
Crítica 12
DURACIÓN ( D )
Fugaz 1
Temporal 2
Permanente 4
RIESGO DE OCURRENCIA (RO)
Irregular, aperiódico
o discontinuo 1
Periódico 2
Continuo 4
REVERSIBILIDAD ( RV )
Corto plazo 1
Mediano plazo 2
Irreversible 4
IMPORTANCIA AMBIENTAL (I)
I = C (GP + 2EX + D + RI + R)
FUENTE: MATRIZ DE IMPORTANCIA DE VICENTE CONESA
(1995)
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La valoración de los impactos se basa en los rangos que van de 5 – 36, como se muestra en
la siguiente tabla.
Una vez interpretada cada elemento de la matriz de evaluación de impactos ambientales se
procede con la identificación de impactos que genera el proyecto y a la evaluación de cada
uno de ellos.
Tabla No. 2
Intensidad de Impactos Según Rango de Valores
Rango De Valores Intensidad del Impacto
29 - 36 Muy Alta
23 - 28 Alta
17 - 22 Media
11 - 16 Baja
5 - 10 Muy Baja
FUENTE MATRIZ DE IMPORTANCIA DE VICENTE CONESA (1995)
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Tabla No.3
Matriz de Valorización de Impactos
Elemento Ambiental Impacto Ambiental C G P RO 2EX D RV Importancia
Ambiental
Socioeconómicos
Generación de Empleo + 2 4 2 2 1 Baja
Pago de impuesto municipal por el
acarreo y extracción del material al
sitio de obra vial.
+ 2 4 2 2 1 Baja
Seguridad y Salud
ocupacional
Generación de desechos sólidos y
líquidos.
- 1 2 1 2 1 Baja
Probabilidad de accidente laboral y de
tránsito.
- 2 4 2 2 1 Muy Baja
Suelo
Lavado del suelo por la escorrentía
pluvial, lo que se refleja en la erosión
y sedimentación.
- 4 2 4 2 2 Baja
Compactación y presión sobre el suelo
por el uso y presencia de equipo
pesado.
- 4 2 2 2 2 Baja
Probabilidad de Contaminación por
aguas residuales e hidrocarburos.
- 1 1 1 2 1 Muy Baja
Aire Impactos mínimos al aire por humo y
partículas de polvo.
- 1 1 1 2 1 Muy Baja
Aumento del ruido por el trasiego del
equipo en las labores del proyecto.
- 1 1 1 2 1 Muy Baja
Vegetación Pérdida de la cobertura del suelo;
representada principalmente por
gramíneas y algunos árboles de las
cercas vivas.
- 1 4 2 2 2 Baja
Fauna
NO SE OBSERVO GRAN RESPRESENTATIVIDAD DE LA MISMA EN EL SITIO DE ESTRACCION.
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Tabla No.4
Interpretación de la Matriz de Valorización de Impactos
Elemento
Ambiental
Impacto Ambiental Carácter Grado de
Perturbación
Riesgo
Ocurrencia
Extensión Duración Reversibilidad Importancia
Ambiental
Socioeconómicos
Generación de Empleo Positivo Media Continuo Parcial Temporal Corto Plazo Baja
Pago de impuesto
municipal por el acarreo
y extracción del material
al sitio de obra vial.
Positivo
Media
Continuo
Parcial
Temporal
Corto Plazo
Baja
Seguridad y
Salud
ocupacional
Generación de desechos
tanto sólidos como
líquidos y biológicos
Negativo Baja Periódico Puntual Temporal Corto Plazo Muy Baja
1 Probabilidad de
Accidente Laboral y de
Transito.
Negativo Media Continuo Parcial Temporal Corto Plazo Muy Baja
Suelo
Lavado del suelo por la
escorrentía pluvial, lo
que se refleja en la
erosión y sedimentación.
Negativos Alta Periódico Extensa Temporal Mediano
Plazo Baja
Compactación y presión
sobre el suelo por el uso
y presencia de equipo
pesado.
Negativo Alta Periódico Parcial Temporal Mediano
Plazo Baja
Probabilidad de
Contaminación por aguas
residuales e
hidrocarburos.
Negativo Baja Discontinuo Puntual Temporal Corto Plazo Muy Baja
Aire Impactos mínimos al aire
por humo y partículas de
polvo.
Negativos Baja Discontinuo Puntual Temporal Corto Plazo Muy Baja
Aumento del ruido por el
trasiego del equipo en las
labores del proyecto.
Negativo Baja Discontinuo Puntual Temporal Corto Plazo Muy Baja
Vegetación Pérdida de la cobertura
del suelo; representada
principalmente por
gramíneas y algunos
Negativo Baja Continuo Parcial Temporal Mediano
Plazo Baja
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árboles de las cercas
vivas.
Fauna
NO SE OBSERVO GRAN RESPRESENTATIVIDAD DE LA MISMA EN EL SITIO DE ESTRACCION.
Irreversible (+) irreversibilidad Positiva desde su perspectiva de utilidad de la propiedad y mejora ambiental desde su perspectiva geomorfológica.
1 Se anota como un impacto probable ya que es un riesgo latente en toda actividad que se ejecute, sin embargo, en este caso es bajo ya que el número de
personas involucradas para esta actividad son pocas, pero es Reversible a corto plazo a razón que una vez concluido el proyecto la probabilidad desaparece.
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55
La jerarquización de los impactos se hace agrupándolos según la intensidad.
El análisis técnico de identificación y evaluación de impactos ambientales; determinó la
generación de 12 impactos por el desarrollo del proyecto. En donde el 60% de los impactos
ambientales se evaluaron de grado de importancia Baja y el 40% como grado de
importancia muy Baja. Cuyo carácter positivo es el 20 % y de carácter negativo un 80%.
Como se puede observar en las matrices no se generan impactos de importancia alta o muy
alta de carácter negativo. Los impactos negativos generados pueden ser mitigados con
medidas sencillas para garantizar que los mismos no conlleven riesgos ambientales ni
afecten la salud pública; y son de corta duración.
9.2. Análisis de los impactos sociales y económicos a la comunidad producidos por
el proyecto
A través de la identificación de impactos, se determinó que el proyecto en estudio
“Extracción de Tosca Para Obra Pública-La Cuchilla”, generará impactos sociales y
económicos de manera positiva a la comunidad.
Los principales impactos identificados están:
Generación de empleos temporales, anótese que este proyecto es parte del macro –
proyecto Estatal de “REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS
Tabla No. 5
Jerarquización de los Impactos
Jerarquización de los impactos Cantidad de impactos Porcentaje
MUY ALTA - -
ALTA -
MEDIA
BAJA 6 [ 2(+) y 4(-)] 60%
MUY BAJA 4 ( -) 40%
Total 12 100
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DISTRITOS DE OCÚ, LAS MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE
HERRERA, RENGLON N°3”.
Pago de la tasa municipal general y mensual del impuesto por la extracción y
acarreo de tosca.
10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
El presente punto se desarrolla en base a un análisis minucioso de los impactos ambientales
potenciales del proyecto, tanto para las fases de construcción como para la operación. Las
medidas de mitigación del plan de manejo ambiental del estudio, deberán ser aplicadas por
la empresa promotora para cada una de las actividades que se desarrollen en el proyecto y
que puedan ocasionar impactos negativos en cada una de las fases.
Estas medidas y recomendaciones tienen como objetivo prevenir, proteger y disminuir los
riesgos ambientales que puedan generarse de las diferentes acciones que se lleven a cabo
durante las etapas del proyecto.
10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas frente a cada impacto
ambiental y ente responsable de la ejecución de las medidas
Se determinaron las actividades que se darán durante las etapas de movimiento del material,
extracción y acarreo, los posibles impactos que en las mismas se pudieran dar y se
confrontaron las diversas acciones del proyecto versus los posibles impactos y
componentes afectados, de esta forma, se determinan y se sugieren medidas ambientales:
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Tabla No. 6
Plan de Manejo Ambiental
Impacto Medida ambiental
Suelo:
Problemas de
Erosión y
Sedimentación.
Compactación y
Presión de Suelo.
Pérdida de la
Cobertura
Natural del
Suelo.
Correcta canalización de las aguas dentro del polígono de extracción y
posterior conducción hacia sistemas para el control de sedimentos como lo son
los sedimentadores artesanales en serie o filtros con paca o materia vegetal, a
fin de retener los sedimentos en sitio y permitir el establecimiento de la grama
nativa o de forma contraria coordinar con el propietario para el
establecimiento de Brachiaria Humidicula.
Evitar pasar equipo pesado en lugares no establecidos para la ejecución del
proyecto.
El promotor debe ejecutar las actividades de limpieza y descapote de forma
planificada a medida que se vaya avanzando e ir efectuando el descapote del
suelo y una vez culminada toda la actividad, proceder a la conformación
adecuada proporcionándole al sitio una pendiente natural a fin, que se puedan
emplear medidas y prácticas de control ambiental para evitar la erosión. De
generarse material de descapote el mismo debe ser ubicado en un sitio estable
y cubierto con geotextil hasta la etapa de abandono de requerirse.
Una vez terminado los trabajos de extracción el área puede ser recuperada
para ser incorporada nuevamente a la actividad que le designe el dueño de la
propiedad, como lo es la ganadería.
Agua:
Contaminación
por aguas
residuales y
contaminación
del suelo por
hidrocarburos.
Las aguas residuales deberán ser recogidas en el sistema letrina portátil que
se alquilará para este fin y cumplir con el reglamento técnico DGNTI
COPANIT 35- 2000 para la adecuada descarga de las aguas residuales.
Se le debe dar adecuado mantenimiento a la maquinaria que trabaje en el
proyecto y todos los cambios de aceite y actividades de mantenimiento a la
maquinaria se deben realizar en el taller de la empresa ubicado fuera del área
del proyecto objeto de este Estudio que se presenta.
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Aire:
Generación de
Partículas De
Polvo y Humo.
Generación de
ruido.
Rociar agua durante más de tres días secos consecutivos a fin de evitar el
levantamiento de polvo, determinar y cumplir con el horario de uso del
equipo de 8 horas reglamentarias y dar el mantenimiento reglamentario en
su sistema de escape y carburación.
El personal que labora en el proyecto debe utilizar mascaras protectoras de
polvo si genera en la zona dispersión de partículas de polvo.
El personal que labora en el proyecto (operadores) debe utilizar el equipo de
seguridad.
Darle un adecuado mantenimiento periódico a las maquinas en su sistema
mecánico y de escape.
Utilizar horario de trabajo adecuado de 7:00 AM a 3:00 PM.
Sociales:
Generación de
desechos.
Posibles
accidentes
laborales y de
tránsito.
Recoger adecuadamente los desechos sólidos en las diversas etapas del
proyecto y deponerlos en sitio previamente aprobado por la Municipalidad
de Las Minas.
Contar con tanques y tapas respectivas dentro del proyecto para recoger la
basura diariamente.
El personal que labore en el proyecto debe utilizar todo el equipo de
seguridad recomendado por la ley para así evitar accidentes de trabajo, de
igual forma los trabajos se deben realizar tomando en cuenta todas las
medidas de seguridad estipulada en la ley.
Señalizar la vía en la entrada y salida del sitio y a partir de 200 metros antes
y después del acceso a la fuente de material.
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10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas
La ejecución de todas las acciones descritas en el punto 10.1 es responsabilidad de la
empresa Promotora, identificado en este caso como Constructora RODSA, S.A.
De esta forma todas las medidas de carácter ambiental denomínese: medidas preventivas,
mitigadoras y compensadoras al área geográfica y social en la cual se planifica el desarrollo
del proyecto: “Extracción de Tosca Para Obra Pública-La Cuchilla”. Se desglosa en
base al elemento de tipo ambiental que será impactado, ya sea positiva como
negativamente, de acuerdo a la línea base ambiental existente en el sitio especifico del
proyecto, anótese que nos referimos a una obra de tipo nucleada es decir que todo su
impacto se generará en un área que está determinada por un polígono específico tomando
en consideración el área de influencia indirecta que en este caso sería el resto de la finca y
los frentes de obras a los cuales se llevara el material, de aquí que tales medidas son de
estricto cumplimiento por el ente PROMOTOR para cuyo efecto se desglosan: SUELO,
AIRE, AGUA Y SOCIAL.
10.3. Monitoreo
Por las características propias del proyecto no se realizaran monitoreos de parámetros
ambientales para comparaciones de límites permisibles establecidos en las normativas. En
este sentido se realizarán monitoreos de manera periódica a las medidas de mitigación para
verificar internamente si el proyecto está cumpliendo con las normas y prácticas
ambientales que se han establecido. Con el fin de vigilar que las medidas sugeridas sean
cumplidas, reforzadas o modificadas para evitar que los impactos ambientales generados
sean agravados o desencadenen otros impactos.
El objetivo principal a cumplir, es garantizar el cumplimiento de las medidas de
prevención, mitigación y compensación contenidas en el Plan de Manejo Ambiental del
EsIA. El Promotor debe contar con un monitoreo permanente de tipo interno, de manera tal
que se cumpla con lo contenido ante el Ministerio de Ambiente y garantizarse su
cumplimiento ante la Autoridad reguladora.
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INDICADOR
DEL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN INSPECCIÓN DURANTE LA FASE DE
CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN
ENTE
FISCALIZADOR
SEMANAL MENSUAL BIMESTRAL SEMESTRAL
Aire
Confirmar la existencia de letrinas
portátiles en la zona del proyecto y la
frecuencia de limpieza.
X
MINSA/
MIAMBIENTE
Verificar que se humedezcan los accesos
para reducir el polvo si el proyecto se
desarrolla en la época seca o han
transcurrido varios días sin lluvia(3)
X
MINSA/
MIAMBIENTE
Tabla No. 7
Plan de Monitoreo
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Vigilar que se establezca y se cumpla con
un cronograma para la operación de
equipo y la maquinaria a fin de reducir el
tiempo de operación de las fuentes de
emisión, al igual que con el cronograma
de mantenimiento.
X
MINSA/
MIAMBIENTE
Salubridad
Confirmar la existencia de recipientes
para la recolección de desechos sólidos
dentro del área del proyecto y su
deposición en el vertedero semanalmente.
Municipalidad /
X
MINSA/
MIAMBIENTE
Verificar que las operaciones se realicen
durante horario diurno de lunes a sábado.
X
MITRADEL
Confirmar el cumplimiento del programa
de mantenimiento periódico de la toda
maquinaria utilizada en el proyecto.
X
MIAMBIENTE
CSS
MINSA
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Suelo Verificar la siembra de grama o cualquier
otro estabilizador de suelo natural para
evitar la erosión
X
MIAMBIENTE
Verificar el empleo y funcionalidad de
sedimentadores artesanales de ser
necesario.
X
MIAMBIENTE
Verificar que el equipo y la actividad no
perturben áreas fuera de la establecida
para la ejecución de este proyecto.
X
MIAMBIENTE
Seguridad y
Salud
Ocupacional
Verificar que el Promotor suministre
equipos de protección personal adecuados
al tipo de proyecto que ejecuta
X
MITRADEL
CSS
Confirmar que los operarios de
maquinarias posean licencia para el
manejo de las mismas
X
CSS
Fuente: La Consultoría – 2017.
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63
63
10.4. Cronograma de ejecución
La aplicación de las medidas del Plan de Manejo Ambiental se ejecutara al mismo tiempo
que se inicie cada una de las actividades de la etapa de construcción y operación del
proyecto. Se estima una duración de seis meses para la implementación de la obra.
Tabla No. 8
Cronograma
ACTIVIDAD MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Capacitación del personal que
laborará en el proyecto (Ambiente y
Seguridad)
Control de la erosión
Monitoreo del manejo de desechos
Estabilización con grama
Seguimiento Ambiental y de
seguridad.
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10.5. Plan de rescate y reubicación de Fauna y Flora
Un plan de rescate y reubicación biológica no aplica en el desarrollo del presente estudio.
La razón es porque el proyecto se planifica ejecutar sobre un área impactada por la acción
antrópica. Además; que no se identificaron especies de fauna y flora amenazadas con el
desarrollo de la actividad.
10.6. Costo de la Gestión Ambiental
El costo de gestión ambiental se refiere a los costos aproximados en que tendrá que incurrir
la empresa promotora para implementar las medidas de mitigación ambiental recomendadas
en este estudio. No se determina un costo total a razón que hay que determinar el espacio a
ser engramado una vez culminen las actividades
Tabla No. 9
Detalle de los Costos Aproximados de la Gestión Ambiental del Proyecto
No. Aspecto Considerado Costo Estimado en Balboas
1. Control de erosión con grama 8.00 el m² por determinar
2. Manejo de Residuos y Disposición 90.00 mensual
3. Construcción de Sedimentadores 30.00 ml
4. Seguimiento Ambiental más informes 850.00 trimestral
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11. LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN
DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. FIRMAS Y RESPONSABILIDADES
Personal idóneo consultor encargado de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental:
Nombre Registro Responsabilidad
Otilia Sánchez IAR – 035 - 2000
Coordinadora del Estudio, descripción
del proyecto, planes y programas de
ejecución e identificación de impactos.
Luis Quijada IAR – 051 - 98
Descripción del medio biológico,
socioeconómico planes y programas de
ejecución e identificación de impactos.
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12. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
El resultado del análisis realizado para determinar la viabilidad ambiental y todo lo descrito
en el cuerpo del presente documento que emboza la actividad que se planifica para el
proyecto: “Extracción de Tosca Para Obra Pública-La Cuchilla”, viene a determinar,
que el proyecto es factible, desde su perspectiva de viabilidad técnica y ambiental. Esto a la
consideración de lo siguiente: el proyecto generará fuentes de empleos temporales,
mejorando el poder adquisitivo del personal del área que será contratado; para la ejecución
de este proyecto el cual aportará el material selecto a una obra de interés social como lo es:
“REHABILITACION DE LOS CAMINOS DE LOS DISTRITOS DE OCÚ, LAS
MINAS Y SANTA MARÍA PROVINCIA DE HERRERA, RENGLON N°3”. Por otro
lado, los impactos ambientales generados son no significativos y no conllevan riesgos a la
salud humana ni al ambiente. Además, son mitigables con medidas conocidas y de fácil
aplicación. De igual forma, se contempla desarrollar en un área rural, en donde las
viviendas se ubican distantes a la fuente de material.
RECOMENDACIONES
Se le recomienda al promotor iniciar las actividades propias del proyecto una vez se
obtenga la Resolución Ambiental que apruebe el presente Estudio de Impacto
Ambiental.
Se deberá cumplir con las actividades del Plan de Manejo Ambiental, los
requerimientos de las normas ambientales aplicables al mismo, incluyendo las
recomendaciones, acciones o exigencias que establezcan las autoridades
competentes.
Acatar recomendaciones del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Salud, Cuerpos
de Bomberos de Panamá, y otras entidades estatales inherentes al proyecto.
No realizar actividades que vayan en deterioro de la naturaleza y el medio ambiente.
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13. BIBLIOGRAFÍA
i. Autoridad Nacional de Ambiente. Decreto Ejecutivo No.123 del 14 de agosto del
2010. Reglamentación del capítulo II del título IV de la Ley No. 41 del 01 de julio
de 1998.
ii. Autoridad Nacional del Ambiente. Manual Operativo de Evaluación de Impacto
Ambiental, Panamá. 2001.
iii. Autoridad Nacional del Ambiente. Atlas Ambiental de la República de Panamá.
2010.
iv. Canter. W. Larry. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental, Colombia 2000.
v. Contraloría General de la República. Dirección de Estadística y Censo, Panamá,
2010.
vi. Holdridge R. Leslie. Manual Dendrológico para 1,000 especies arbóreas en Panamá,
1970.
vii. INRENARE. Departamento de Vida silvestre la fauna silvestre Panameña, 1998.
viii. Instituto Geográfico Tommy Guardia, Atlas Nacional de la República de Panamá,
2007.
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Anexo 1. Documentación Legal:
Copia de Identidad Personal del
Representante Legal de la empresa
promotora, Notariado.
Copia de Contrato con el Estado
Registro Público de La Empresa
Copia de Nota de Autorización para el uso
del terreno, Notariada.
Copia de Cedula del dueño del terreno,
notariada.
Registro Público de la finca.
Anexo 2 Encuestas Realizadas
14. ANEXOS