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ESTRATEGIA FINANCIERAPROGRAMA DE ACCION NACIONAL

DE LUCHA CONTRALA DESERTIFICACION

Y LA SEQUIAUNCCD

1

Contenido........................................................................................................................................................................................................ 3Listado de Cuadros y Gráficas ................................................................................................................................................................ 5Introducción ................................................................................................................................................................................................... 71. La Convención de Las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

en los Paises afectados por sesquía...................................................................................................................... 92. El Contexto Nacional ........................................................................................................................................................................ 11Gráfica No. 1 Administración Central, Presupuesto Total con Respecto al PIB.............................................................. 12Gráfica No. 2 Administración Central, Presupuesto Asignado 2008 por Tipo de Gasto. ......................................... 13Cuadro No. 1 Presupuesto por Institución y tipo de Gasto Asignado 2008................................................................... 14Cuadro No. 2 Programa de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala”Presupuesto Vigene 2007 y Asignado 2008 Componente “Guateverde! ..................................................................... 16Cuadro No. 3 Programa de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala”componente Guate Solidaria, Presupueto Vigente 2007 y Asignado 2008.................................................................... 173. La estrategia para la movilización de Recursos Financieros......................................................................... 19GRÁFICA No. 3 Estructura Organizacional..................................................................................................................................... 344. Objetivos Estratlégicos............................................................................................................................................... 36Cuadro No. 4 Programas y Proyectos financiados por la CooperaciónInternacional, Sector Agropecuario..................................................................................................................................................... 38Cuadro No. 5 Programas y Proyectos financiados por la CooperaciónInternacional, Sector Ambiente ............................................................................................................................................................. 395. Estrategia, Consolidada y Plan de Acción............................................................................................................ 42Cuadro No. 6 Fuentes Internas de Financiamiento.................................................................................................................... 43Cuadro No. 7 Fuentes Externas de financiamiento ..................................................................................................................... 44Cuadro No. 8 Estrategia interna, movilización de mecanismos eInstrumentos Financieros Inovadores................................................................................................................................................. 45Cuadro No. 9 Estrategia Consolidada, Armonizar de Competenciasde las Instituciones relacionadas con el desarrollo sostenible de los recursos Naturales ........................................... 45Cuadro No. 10 Estrategia Consolidada Crear una Concienciay Sensibilización pública para el conbate de la Desertificación y Sequía. .......................................................................... 466. Plan de Acción ...................................................................................................................................................................................... 4 6Cuadro No. 11 Plán de Acción............................................................................................................................................................. 47Glosario de Terminos Técnicos .............................................................................................................................................................. 48Listado de Abreviaturas ............................................................................................................................................................................. 50

ESTRATEGIA FINANCIERA

INDICE

3

Listado de cuadros

...................................................................................................................................................................................................

5Listado de Gráficas

...................................................................................................................................................................................................

5Introducción

...................................................................................................................................................................................................

7Estrategia para la Movilización de Recursos Financieros.............................................................................................................................. 7

1. La Convención de Las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaciónen los Paises afectados por sequía ................................................................................................................................................................... 9

1.1 El Contexto General.......................................................................................................................................................................... 91.2 Objetivos de la Convención.......................................................................................................................................................... 91.3 Guatemala Ratifica La Convención............................................................................................................................................ 91.4 Estado del Programa de Acción Nacional ............................................................................................................................. 10

2. El Contexto Nacional.............................................................................................................................................................................................. 112.1 Revisión del Manejo de las Finanzas Públicas y Procesos Presupuestarios ............................................................. 11

Gráfica No. 1 Administración Central, Presupuesto Total con Respecto al PIB.................................................... 12Gráfica No. 2 Administración Central, Presupuesto Asignado 2008 por Tipo de Gasto. ............................... 13Cuadro No. 1 Presupuesto por Institución y tipo de Gasto Asignado 2008 ........................................................ 14

2.2 Definición del MST en el Pais ........................................................................................................................................................ 152.3 Flujos Financieros del MST............................................................................................................................................................. 15

Cuadro No. 2 Programa de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala”Presupuesto Vigene 2007 y Asignado 2008 Componente “Guateverde! ........................................................... 16

Cuadro No. 3 Programa de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala”componente Guate Solidaria, Presupueto Vigente 2007 y Asignado 2008 ......................................................... 17

2.4 Insentivos y Barreras para las inversiones en MST .............................................................................................................. 182.4.1 Política del Manejo Sostenible de la Tierra ............................................................................................................ 182.4.2 Marco Legal y Seguridad Juridica ............................................................................................................................. 182.4.3 Factores Indirectos que llevan al uso no sostenible de la tierra

y los otros Recursos Naturales..................................................................................................................................... 192.4.4 Prácticas de Tenencia y Cultivo de la Tierra que animan a los ususarios

a explotar excesivamente los recursos de la Tierra............................................................................................ 192.4.5 Estructura de Apoyo........................................................................................................................................................ 19

3. La estrategia para la movilización de Recursos Financieros................................................................................................................. 193.1 Enfoque General................................................................................................................................................................................ 193.2 Definción................................................................................................................................................................................................ 223.3 Objetivos de la Estrategia financiera ......................................................................................................................................... 22

3.3.1 Movilizar fuentes internas de financiamiento ...................................................................................................... 223.3.1.1 Presupuesto del Gobieno ............................................................................................................................................. 223.3.1.2 Fondos Fiduciarios ........................................................................................................................................................... 223.3.1.3 Las Concesiones Forestales en Areas Protegidas............................................................................................... 233.3.1.4 Incentivos Forestales........................................................................................................................................................ 233.3.1.5 Valoración Económica ................................................................................................................................................... 243.3.1.6 Pagos por servicios Ambientales, (PSAD)............................................................................................................... 243.3.1.7 El programa de Insumos del MAGA (FONDO 2KR) ....................................................................................... 253.3.1.8 Código Tributario Municipal y Aportes Constitucionales ............................................................................... 253.3.1.9 Mecanismos de Financiamiento ................................................................................................................................ 263.3.1.10 Inversión Privada ............................................................................................................................................................. 273.3.1.11 Aportes de la Sociedad Civil....................................................................................................................................... 27

3.3.2 Movilización de Fuentes Externas de Financiamiento..................................................................................................... 283.3.2.1 Donaciones.......................................................................................................................................................................... 283.3.2.2 Préstamos.............................................................................................................................................................................. 293.3.2.3 Transferencias Internacinales....................................................................................................................................... 30

3.3.2.3.1Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).......................................................................... 30


CONTENIDO

3.3.2.3.1 Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)........................................................................................ 303.3.2.3.2 Compensación de Emisiones de Carbono y el mecanismo del ldesarrollo limpio ......................... 303.3.2.3.3 Canjes de Deuda ........................................................................................................................................................... 31

3.3.3 Armonizar competencias de las instituciones relacionadas con el desarrollo sostenible de los Recursos Naturales...................................................................................................................................... 32

3.3.4 Armonizar, actualizar y aprobar leyes para el manejo ambiental .............................................................................. 323.3.5 Crear una conciencia y sensibilización Pública para el conbate de la Desertificación y Sequía.................. 32

3.4 Definición de punto de entrada de la estrategia financiera...................................................................................................... 333.5 Estructura Institucional de la estrategia Financiera........................................................................................................................ 34

GRÁFICA No. 3 Estructura Organizacional .......................................................................................................................... 34

Responsabilidades de los entes que integran la estructura organizacional....................................................................... 35Comisión Delegada de Gobierno,......................................................................................................................................................... 35Consejo Técnico ............................................................................................................................................................................................. 35Comisiones Técnicas AD HOC ................................................................................................................................................................ 35Observatorio de seguimiento .................................................................................................................................................................. 35Fondo Fiduciário ............................................................................................................................................................................................ 35

4. Objetivos Estratlégicos ....................................................................................................................................................................................... 364.1 Movilización de fuentes internas de financiemiento..................................................................................................................... 36

4.1.1 Promoción de una mejor planificación de los programas. ............................................................................................ 364.1.2 Optimización de la distribución de los recursos .................................................................................................................. 364.1.3 Incremento de lsos repuestos destinados, AMST................................................................................................................ 364.1.4 Incremento de las Capacidades Nacionales y Locales ..................................................................................................... 36

4.2 Movilización de fuentes ext6ernas de finaciamiento .................................................................................................................... 374.2.1 Enfoque de la Cooperación Financiera de los Principales Donantes ....................................................................... 37

Cuadro No. 4 Programas y Proyectos financiados por la Cooperación Internacional, Sector Agropecuario ......................................................................................................................................... 38Cuadro No. 5 Programas y Proyectos financiados por la Cooperación Internacional,Sector Ambiente................................................................................................................................................................................. 39

4.2.2 Articulación con las prioridades Nacionales.......................................................................................................................... 394.2.3 Compromiso para desarrollar la Estrategia............................................................................................................................ 394.2.4 Implementación Expedita de Acciones ................................................................................................................................... 404.2.5 Creación de Alianzas ........................................................................................................................................................................ 404.2.6 Consolidar Programas y Compartir Conocimientos .......................................................................................................... 404.2.7 Construir Capacidades para la Gestión con Donantes.................................................................................................... 40

4.3 Movilizar mecanismos e instrumentos financieros innovadores............................................................................................... 404.3.1 Diversidad Biológica.......................................................................................................................................................................... 414.3.2 Manejo de Agua ................................................................................................................................................................................ 424.3.3 Esquema de Articulación para le manejo sostenible de la Tierra ................................................................................ 42

5. Estrategia, Consolidada y Plan de Acción............................................................................................................................................... 42Cuadro No. 6 Estrategia Consolidada, Objetivo: Movilizar fuentes internas de financiamiento ................. 43Cuadro No. 7 Estrategia Consolidada Movilización de fuentes externas de financiamiento ....................... 44Cuadro No. 8 Estrategia interna, movilización de mecanismos e

Instrumentos Financieros Inovadores ...................................................................................................... 45Cuadro No. 9 Estrategia Consolidada, Armonizar de Competencias de las Instituciones relacionadas con el desarrollo sostenible de los recursos Naturales.............. 45Cuadro No. 10 Estrategia Consolidada Crear una Conciencia y Sensibilización

pública para el conbate de la Desertificación y Sequía. ................................................................. 46

6. Plan de Acción

...................................................................................................................................................................................................

46Cuadro No. 11 Plán de Acción .................................................................................................................................................. 47

Glosario de Terminos Técnicos ................................................................................................................................................................................. 48Listado de Abreviaturas ................................................................................................................................................................................................ 50

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Listado de Cuadros

Cuadro No.1: Presupuesto por Institución y Tipo de Gasto Asignado 2008.

Cuadro No.2: Programa de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala”Presupuesto Vigente 2007 y Asignado 2008

Cuadro No.3: Programa de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala”Componente “Guate Solidaria”; Presupuesto Vigente 2007 y Asignado 2008

Cuadro No.4: Programas y Proyectos financiados por la Cooperación InternacionalSECTOR AGROPECUARIO.

Cuadro No.5: Programas y Proyectos financiados por la Cooperación InternacionalSECTOR AMBIENTE.

Cuadro No. 6: Estrategia Consolidada.OBJETIVO 1: Movilizar fuentes internas de financiamiento

Cuadro No. 7: Estrategia Consolidada.OBJETIVO 2: Movil ización de fuentes externas de f inanciamiento

Cuadro No. 8: Estrategia Consolidada.OBJETIVO 3: Movilización de mecanismos e instrumentos financieros innovadores

Cuadro No. 9: Estrategia Consolidada.OBJETIVO 4: Armonizar de Competencias de las Instituciones Relacionadas conel Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales

Cuadro No. 10: Estrategia Consolidada.OBJETIVO 5: Crear una Conciencia y Sensibilización Pública para el Combate dela Desertificación y Sequía

Cuadro No. 11: Plan de Acción

Listados de GráficasGráfica No. 1: Administración Central . Presupuesto Total con respecto al PIB

Ejecutado 2006, Vigente 2007 y Asignado 2008 (En porcentajes del PIB)

Gráfica No. 2: Administración Central. Presupuesto Asignado 2008 por Tipo de Gasto

Grafica No. 3: Estructura Organizacional de la Estrategia Financiera

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Esta propuesta de estrategia financiera, para elPrograma de Acción Nacional de Lucha contra laDesertificación y la Sequía, UNCCD, se basa en dospremisas clave:

a) Que la desertificación y la pobreza estáníntimamente ligadas y que no se puedentratar por separado; por lo que el MARNdebe buscar formas de cooperación con losresponsables del tema pobreza.

b) Que en los recursos asignados al gobiernoy a las municipalidades hay fondos suficientes,que en la mayoría de los casos quedan sinejecutar, por hacerlo al último minuto oporque son ejecutados mal. Los queasignados eficientemente podrían financiarlas primeras etapas de la aplicación de laestrategia.

En el documento se describe el contenido y objetivosde LA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDASDE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION ENLOS PAISES AFECTADOS POR SEQUIA GRAVE ODESERTIFICACION, EN PARTICULAR EN AFRICA.Se explica la situación del país en relación a laConvención, su ratificación por parte del Congresode la República, el Programa de Acción Nacional deLucha Contra la Desertificación y la Sequía–PROANDYS-.Luego se hace un examen del manejo de las finanzasy de los procedimientos presupuestarios con mirasa promover la participación del Ministerio delAmbiente y Recursos Naturales en la preparaciónprogramas y proyectos a ser incluidos en elpresupuesto de 2009 para lo que debe buscarasociaciones clave en función del financiamiento dePROANDYS.

Se examina el concepto nacional de ManejoSostenible de la Tierra (MST), los flujos financierosexistentes vinculados al MST (Guate Verde y GuateSolidaria). Luego se examinan los Incentivos y Barreraspara el MST, referidos a la carencia de OrdenamientoTerritorial; a la ausencia de una política sobre el MST,a la situación legislativa, caracterizada por leyesobsoletas o cuya aplicación se hace difícil; al vinculoentre pobreza y desertificación y sequía; al crecimientode la población y a la globalización mal enfocada;a los problemas de tenencia y uso de la tierra y faltade seguridad jurídica; y a la ausencia de infraestructurade apoyo.

A continuación se presenta LA ESTRATEGIA PARALA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROScomo un instrumento que implica un procesocontinuo y altamente participativo. Además, es unametodología de trabajo, para alcanzar objetivos ymetas de largo plazo, adoptando políticas yasegurando los recursos necesarios para llegar aobtener resultados exitosos.

Que puede apoyarse en:

1. Una actualización de la base legal.

2. En los convenios internacionales y tratadosinternacionales suscritos por el país.

3. En programas y proyectos especialmente losque están enfocados a la innovación ymodificación de tecnologías y fomento deuna nueva cultura ambiental.

4. Instrumentos financieros nacionales e internacionales.

La estrategia financiera propuesta deberá ser apoyadacon otros elementos, tales como:

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INTRODUCCION

1. Aplicación de una metodología departicipación muy activa, liderada por unente con apoyo político, para generarpropuestas que involucren otros sectoresde la economía con la participación de lasfuentes de financiamiento y otros sectorescomo ONG, sociedad civil y comunidadesorganizadas.

2. Desarrollo de un enfoque multisectorial depol í t icas , programas y proyectos .

3. Búsqueda de la redistribución de recursosf inancieros y la reor ientac ión decomponentes de programas y proyectos acargo del Gobierno o de la cooperacióninternacional.

4. Promoción de proyectos que proporcionencapital semilla o sean auto sostenibles, aefecto que la implementación de los mismossea responsabilidad de los beneficiarios.

5. Elaboración de un plan de inversiones delargo plazo, para que la estrategia financieradel PROANDYS, cuente con una imagenobjetivo para las inversiones. Las prioridadesdeberán tomar en cuenta el combate a lapobreza y el manejo sostenible de la tierra yde los otros recursos naturales.

6. Establecimiento de programas piloto en elcorto plazo con el objeto de probar lametodología de participación y obtenerexperiencias para una aplicación a mayorescala.

7. Incorporación del tema ambiental en losprogramas de educación formal, sobre todolo relacionado con el saneamiento ambiental.

8. Información, capacitación y educación dela población de las áreas de competenciadel PROANDYS, acerca de la saludreproductiva y la presión de la poblaciónsobre los recursos naturales renovables.

Luego se presentan los Objetivos de la EstrategiaFinanciera:

1. Movilizar fuentes internas de financiamiento.

2. Movilizar fuentes externas de financiamiento.

3. Movilizar mecanismos e instrumentos financieros innovadores

4. Armonizar competencias de las instituciones relacionadas con el desarrollosostenible de los recursos naturales

5. Armonizar, actualizar y aprobar leyes parael manejo ambiental

6. Crear una conciencia y sensibilización pública para el combate de la desertificación y sequía.

A continuación se presentan las acciones y resultadospara cada uno de los elementos sobre los que sepropone actuar para el cumplimiento de los objetivos.

Más adelante se define el “punto de entrada de laestrategia” centrándose en la movilización de recursosinternos.

Luego se propone una Estructura Institucional parala gestión de la estrategia, con la definición deresponsabilidades de cada componente, y susObjetivos Estratégicos, Finalmente, se presenta laEstrategia Financiera Consolidada y su Plan de Acción.

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1. LA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDASDE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIONEN LOS PAISES AFECTADOS POR SEQUIAGRAVE O DESERTIFICACION, EN PARTICULAREN AFRICA

1.1 El Contexto General

Desertificación, es la degradación de tierras de zonasáridas, semiáridas y sub.-húmedas secas, resultantede diversos factores, tales como las variacionesclimáticas como lluvias insuficientes y las actividadeshumanas tales como el cultivo y pastoreo excesivoy la deforestación.

Sequía, se entiende el fenómeno que se producenaturalmente cuando las l luvias han sidoconsiderablemente inferiores a los niveles normalesregistrados, causando agudo desequilibrio hídricoque perjudica los sistemas de producción de recursosde tierras

1.2 Objetivo de la Convención

El objetivo de la Convención de Lucha contra laDesertificación en los países afectados por sequíagrave o desertificación, en particular en África, CCD,es luchar contra la desertificación y mitigar los efectosde la sequía en los países afectados por sequía graveo desertificación, en particular en África. Sin embargoseñala que también serán considerados aquellospaíses que afronten dichos fenómenos, tal es el casode Guatemala. Esta lucha se hará mediante laadopción de medidas eficaces en todos los niveles,apoyadas por acuerdos de cooperación y asociacióninternacionales, en el marco de un enfoque integradoacorde con la Agenda 21, para contribuir al logrodel desarrollo sostenible en las zonas afectadas,adicionalmente es un plan de acción integral quelas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas,los gobiernos y los grupos principales de todas lasesferas en las que los seres humanos afectan el medioambiente deben considerar en el plano mundial,nacional y local.

La Agenda 21, la Declaración de Río sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, y la Declaración de Principios

sobre la Ordenación Sostenible de los Bosques fueronaprobadas por más de 178 Gobiernos en laConferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada enRío de Janeiro, Brasil (3 a 14 de junio de 1992).

La consecución de este objetivo exige a los paísesadheridos, la aplicación en las zonas afectadas, deestrategias integradas a largo plazo que se centrensimultáneamente en el aumento de la productividadde las tierras, la rehabilitación, la conservación y elaprovechamiento sostenible de los recursos de tierrasy recursos hídricos, todo ello con miras a mejorar lascondiciones de vida, especialmente a nivelcomunitario.

La Convención propone promover una acciónefectiva a través programas locales y cooperacióninternacional, estableciendo las pautas para lucharcontra la desertificación y disminuir los efectos de lasequía en los países afectados tomando en cuentaque la desertificación y la sequía son consecuenciade las variaciones del clima originadas por los CambiosClimáticos, estas acciones se pueden implementar a través de:

1) El mejoramiento de la productividad delsuelo

2) La rehabilitación de tierras parcialmentedegradadas

3) La conservación de tierras desertificadas

4) La conservación y ordenación de los recursosde las tierras y los recursos hídricos

1.3 Guatemala Ratifica la Convención

La Convención se aprueba en París en 1994, entróen vigor el 26 de diciembre de 1996, con el consensode más de un centenar de países.

Guatemala ratificó la Convención de Lucha contrala Desertificación en los países afectados por sequíagrave o desertificación, en particular en África, CCDpor Decreto No. 13-98 y depositó el instrumento deadhesión en la Secretaría de la Convención, el 25de marzo de 1998.

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En relación a dicho tema, no existen en Guatemalapolíticas y disposiciones legales particulares definidasy expresas. Sin embargo existe un avance con laemisión de la Ley de Protección y Mejoramiento delMedio Ambiente, Decreto 68-86 Artículo 16 inciso“d”, el cual establece que el Organismo Ejecutivoemitirá reglamentos relacionados con “laconservación, salinización, desertificación yaridificación del paisaje, así como la pérdida de latransformación de la energía”.

Por otra parte, la Convención da los lineamientospara la formulación de los Programas a nivel nacionalen cada uno de los países firmantes. Atendiendo aestos y a los compromisos adquiridos, así también,al interés de las autoridades de Gobierno, a travésdel Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, en el segundo semestre del año 2001, seiniciaron las gestiones relacionadas con la preparacióndel Programa de Acción Nacional de Lucha Contrala Desertificación y la Sequía –PROANDYS-.

Como parte del proceso metodológico para lapreparación del PROANDYS, se desarrollaronactividades tales como revisión documental, consultasa instituciones y profesionales expertos, análisis de lainformación convencional y en formato digital, análisisdel marco político, legal e institucional del país, ladelimitación espacial preliminar del problema dedesertificación en Guatemala, así como, la realizaciónde talleres de consulta.

Los talleres de consulta tuvieron como propósito,recopilar las experiencias, opiniones personales y/oinstitucionales, referentes a propuestas de actividadesque deberían incluirse en el programa; así como,sugerencias para mejorar el planteamiento deobjetivos, estrategias, actividades y entidades quepodr ían involucrarse en e l PROANDYS.

El primer taller de consulta se realizó en la regiónnor-oriental del país, donde part iciparonrepresentantes de organismos de gobierno, entidadesacadémicas, y proyectos sub-regionales. El segundotaller nacional tuvo lugar en la ciudad de Guatemala,

con la participación de las entidades de gobierno,proyectos regionales, entidades académicas y ONG’s.

Con oficio No. 291-2007/JMDF/PROGRAMA, defecha 24 de abril del 2007, el Ministerio de Ambientey Recursos Naturales, envió a la Secretaría Ejecutiva,copia del PROANDYS, así mismo, reiteró la disposicióndel país de continuar tomando acciones de luchacontra la desertificación y la sequía. A continuaciónse presenta un resumen del PROANDYS.

1.4 Estado del Programa de acción Nacional

En julio de 2007, dada la importancia del tema elMinisterio de Ambiente y Recursos Naturales con elapoyo financiero del Mecanismo Mundial de laUNCCD y la FAO, contrató los servicios de unaempresa consultora para la preparación de unapropuesta de una estrategia financiera, con elpropósito de iniciar el proceso de implementacióndel PRONADYS. La formulación de la estrategia hagenerado las siguientes actividades preparatorias:

1) Utilizando la metodología SARAR, entre abrilde 2006 y junio de 2007, con el propósitode socializar el PROANDYS, se realizaron 6talleres con 259 operadores de institucionesde gobierno, ONG’s y organizacionescomunitarias de base, 5 talleres deintercambio de experiencias entreproductores, con la participación de 109lideres de 26 comunidades rurales, 1conferenc ia de prensa sobre laconmemoración del año mundial de losdesiertos, una publicación de prensa escritasobre desertificación y sequía, elaboracióndel I I I Informe Nacional sobre laimplementación de la UNCCD, impresiónde 3,500 ejemplares de 3 publicacionesinformativas (folletos) sobre uso y manejosostenible de la tierra.

2) Reunión interinstitucional con representantesde alto nivel de las instituciones de ambientey recursos naturales del Organismo Ejecutivo,para integrar un Grupo de Trabajo con elfin de retomar e impulsar acciones prioritariasdel PROANDYS.

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3) Emisión del Acuerdo Ministerial 362-2007,el cual crea la Unidad del PROANDYS, dentrodel MARN.

4) Presentación al gabinete de Gobierno delPROANDYS, acordándose en el mismo, quecada institución deberá presentar las accionesprogramadas para el corto y mediano plazorelacionadas con la lucha contra ladesertificación y la sequía, con base a lascompetencias de sus inst ituciones.Enfocándose en las siguientes áreastemáticas:

- Conservación, manejo y tratamientode los recursos hídricos

- Cobertura forestal utilizandofundamentalmente los incentivos del PINFOR, PINPET y PINFRUTA

- Manejo, conservación y uso de la tierra

5) Reunión en Teculután, Zacapa, condelegados municipales del Corredor Seco,para intercambio de información relacionadacon acciones, proyectos y programas enejecución, también participaron losdelegados departamentales de lasinstituciones de ambiente y recursosnaturales.

6) Reuniones de trabajo entre la empresaconsultora, la Unidad Ejecutora y elacompañamiento del representante nacionaldel mecanismo mundial, con el propósitode darle seguimiento a la formulación de laestrategia financiera.

2. EL CONTEXTO NACIONAL

2.1 Revisión del Manejo de las Finanzas Públicas y Procesos Presupuestarios

El Presupuesto de Egresos del Gobierno para el año2008, asciende a un monto de Q. 42,535.5 M,cantidad que representa un 15.0 % del PIB. VerGráfica No. 1. Es importante señalar que esta situaciónse explica debido a que, la carga tributaria estimadapara el año 2008 es de 9.9% del PIB, inferior al 10.7%y 10.3% del PIB de los años 2002 y 2004.

La estimación de la disminución de la carga tributariase evidencia con mayor fuerza en los impuestosextraordinarios (IEMA - IETAAP), que pasaron de un1.4% del PIB en el 2002 al 0.7% del PIB en el proyectode presupuesto 2007. Se espera que con la prórrogapor una año más, de la vigencia del IETAAP al 31 dediciembre de 2008, se mejore la carga tributaría ydisminuya el impacto en la recaudación por la entradaen vigencia del DR - CAFTA.

El déficit fiscal para el 2007 fue moderado, ascendióa 1.8% del PIB, el financiamiento se realizó con deudapublica. Aunque el nivel de endeudamiento se redujopara el 2007, representando un 2.2% del PIB, ladeuda publica sigue aumentando gradualmente,del 1.7 % del PIB en el año 2000 pasó al 2.5% delPIB en el 2006.

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Gráfica No. 1

Administración Central

Presupuesto Total con respecto al PIB

Ejecutado 2006, Vigente 2007 y Asignado 2008

(En porcentajes del PIB)

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Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.


20

15

10

5

0Ejecutado 2006 Vigente 2007 Asignado 2008

Por

cent

ajes

del

-PIB

.

15.8 15.7 15.0

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Funcionamiento Inversión Deuda Pública

Se observa en la gráfica No.2, que el Presupuesto de Egresos, por tipo degasto del año 2008, comprende el 57.7% de funcionamiento, el 26.8% de inversión y el 15.5 % para el servicio de la deuda pública. Esta situaciónmuestra la debilidad del gobierno en la inversión pública y en la distribucióndel ingreso.

Gráfica No. 2Administración Central

Presupuesto Asignado 2008por Tipo de Gasto

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En el Cuadro No. 1 se observa que los presupuestosasignados al MAGA y al MARN, en conjunto tienengastos de funcionamiento de 37.9 % y de inversión62.1%. Esta tendencia se explica, por las transferenciasde inversión que el MAGA realiza a instituciones deintermediación financiera, para la ejecución de susproyectos de inversión y los aportes a las institucionespara las descentralizadas del sector agropecuario.Ambos presupuestos institucionales son los gastosmás importantes asignados al manejo y a laconservación de los recursos naturales. Dichos fondosrepresentan un tercio (0.031%) del 1% del total delpresupuesto de gobierno, suma que se considerabaja en relación a las necesidades de desarrollosostenible de la tierra y de los otros recursos naturales.Los gastos destinados a la desertificación y sequíason muy incipientes.

El manejo sostenible de la tierra (MST) y los otrosrecursos naturales compiten con los recursosfinancieros asignados a los ministerios siguientes: DeEducación, con Q.6,500 M, que equivalen al 15%de los egresos; le siguen el de Salud Pública yAsistencia Social y el de Comunicación y ObrasPúblicas, cada uno con Q.3,000 M. (7% cada uno), y el de Gobernación con Q. 2, 708.2 M (6.4%).Estos ministerios recibirán aproximadamente el 35%del total del presupuesto.

La Constitución Política define un régimen políticotípicamente presidenciable con separación depoderes entre Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Elproceso presupuestario es uno de los aspectos dela gestión estatal para el cual la Constitución le asignacapacidades institucionales distintas a cada poder,específicamente al Poder Ejecutivo y al Legislativo.

Al Poder Ejecutivo le corresponde la iniciativapresupuestaria de la planificación de los recursos ygastos del Estado para cada ejercicio fiscal, y supresentación de un proyecto de ley ante Congresode la República. También le cabe la potestad deejercer un veto total sobre las leyes sancionadas porel Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo también suelecontar con atribuciones para modificar el presupuestoluego de su sanción por el Legislativo. Estasatribuciones pueden tomar otras formas a iniciativadel Ejecutivo sin la aprobación requerida por elCongreso. Dichas formas son las transferenciaspresupuestarias internas, entre renglonespresupuestarios de una misma institución y lastransferencias entre instituciones. No así la ampliaciónoriginal del Presupuesto General.

El Poder Legislativo tiene la capacidad de modificarel presupuesto propuesto por el Ejecutivo antes desu aprobación y posteriormente a ésta, de insistircon mayorías calificadas, en su sanción original del


Cuadro No.1Presupuesto por Institución y Tipo de Gasto

Asignado 2008En millones de quetzales

Gastos Funcionamiento Inversión Total

MAGA 471.5 834 305.5

MARN 38.9 2.5 41.5

Total 510.4 836.5 1,347.00

Fuente: Proyecto de presupuesto 2008, Ministerio de Finanzas Públicas.

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mismo ante un veto presidencial. La capacidad demodificar el proyecto de presupuesto del Ejecutivoes amplia y puede introducir modificaciones siemprey cuando, no incrementen el déficit fiscal.

Los procesos de formulación y aprobación delpresupuesto son de índole técnico y político. Ladesertificación y la sequía pueden adquirir relevanciaen el país y constituirse en uno de los temas centralesde gobierno y del presupuesto general, si lasautoridades superiores de las instituciones encargadasdel desarrollo sostenible asumen un perfil técnico ypolítico alto. Una de las acciones claves para lamovilización de recursos financieros importantespara la ejecución del PROANDYS, en el año 2009,es la participación activa, en la formulación delproyecto de presupuesto en el presente año, cuyaformulación se inicia en el mes de marzo y concluye120 días antes, de que termine el año fiscal.

2.2 Definición del MST en el País.

El Manejo Sostenible de la Tierra constituye uninstrumento fundamental para prevenir, detener yrevertir la degradación de las tierras, promover laimplementación de buenas prácticas agrícolas,

forestales y de gestión de recursos hídricos, así comocontribuir al desarrollo socioeconómico y elcumplimiento de las Metas de los Objetivos deDesarrollo del Milenio.

2.3 Flujos Financieros del MST

Los flujos financieros que se vinculan al MST en baseal proyecto de presupuesto disponible son lossiguientes: i) El Programa Guate Verde con unaasignación de Q.202.6 M, que contempla actividadesrelacionadas con la rehabilitación, conservación ygestión ambiental y ii) el Programa ReactivaciónEconómica y Social “Vamos Guatemala, componente“Guate Solidaria”, Desarrollo Rural, con unaasignación de Q.1,456.9 M, incluye servicios einfraestructura productiva. Los dos programaspresupuestarios están asignados en diferentesinstituciones, programas, proyectos y actividades.Ver cuadros No.2 y No.3. Los cuadros muestran eldetalle de las instituciones responsables, los montosasignados y los diferentes destinos.


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Cuadro No.2Programa de Reactivación Económica y Social "Vamos Guatemala"

Presupuesto Vigente 2007 y Asignado 2008Componente "Guate Verde"


II. Rehabilitación, Conservación y Gestión Ambiental 123,527,022.00 202,672,725.00

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 4,482,100 5,236,052Servicios de Salud Ambiental 4,482,100 5,236,052

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 12,000,000 16,188,717Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Río Lempa 12,000,000 7,000,000Conservación de Cuencas Hidrográfica 12,000,000 9,188,717

Secretarías y otras dependencias del Ejecutivo 84,516,0168 140,520,160Autoridad para el manejo sust. de la Cuenca del Lago de Amatitlán 34,996,344 60,943,484

Dirección y Coordinación 5,0006,444 4,981,446Manejo Integral del Río Villa Lobos 3,000,000 3,000,000Construcción, Rehabilitación y Mantenimiento Plantas de Tratamiento 3,500,000 3,000,000Relleno Sanitario 3,489,900 3,000,000Rescate del Lago de Amatitlán 20,000,000 20,296,400Conservación de Suelos y Reforestación 1,800,000Control, Calidad Ambiental y Manenjo de Lagos 1,418,010Educación Ambiental y Concientización Ciudadana 1,780,278Recuperación Ambiental (Préstamo BID-1651) 19,667,350

Autoridad para el manejo sust. de la Cuenca del Lago de Amatitlán 5,775,000 5,800,000Consejo Nacional de Areas Protegidas 43,744,724 73,776,676

Restauración, Protección y Conservación 40,244,224 66,223,324Fideicomiso Fondo Nacional para la Conservación -FONACON- 3,500,500 7,553,352

Ministerio de Ambiente yRecursos Naturales 22,528,854 40,727,796Gestión Ambiental 3,318,012 19,720,543Gestión para la Conservación de Recursos Naturales 4,347,371 3,733,224Educación y Promoción Ambiental 1,602,500 926,000Jurídico-Legal, Políticas y Estrategias 2,394,754 1,951,924Control, Supervisión y Evaluación Ambiental 10,866,217 14,396,105

COMPONENTE / ENDIDAD / CATEGORÍA PROGRAMÁTICA VIGENTE 2007 (*) ASIGNADO 2008

(*) Incluye el presupuesto aprobado y el ajuste de disminución y ampliación autorizada por el Congreso de la República de Guatemala, mediante Decreto No. 11-2007

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III. Desarrollo Rural 1,410,340,047 1,456,928,768

Servicios de Infraestructura productiva 983,394,374 943,011,503Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación 276,113,674 500,898,199

Fideicomiso Programa de Desarrollo Integral en Areas conPotencial de Riego y Drenaje -PLAMAR- 37,000,000 35,445,500Reconversión Productiva Agroalimentaria -PARPA- 43,508,506 77,262,931Diversificación Integral Productiva 55,752,187 58,097,495Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de laActividad Agropecuaria -FONOAGRO- 26,952,462 36,589,691Fideicomiso Mejoramiento del Pequeño Caficultor 1,000,000 1,000,000Fideicomiso Apoyo Financiero para los Micro y PequeñosProductores de Cafe 24,000,000 24,000,000Fideicomiso Apoyo Financiero para los Medianos y GrandesProductores de Café 36,000,000 36,000,000Programa Desarrollo Sostenible del Petén -PDS- 26,385,789Proyecto Construcción de Silos Metálicos Post Cosecha 11,514,730Fideicomiso Fondo de Inversión Social “Guate Invierte” 14,000,000Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria 12,000,000Desarrollo Rural Primera Fase, Región Occidental 64,000,000Fertilizantes e Insumos Agrícolas 155,602,582Desarroyo Rural en la Región del Trifinio Area Guatemala 900,000

Ministerio de Comunicaciónes, Infraestructura y Vivienda 7,400,000 15,060,031Otorgamiento de Subsidios a la Telefonía (Fondo para elDesarrollo de la Telefonía -FONDETEL-) 7,400,000 15,060,031

Secretarias y Otras Dependencias del Ejecutivo 519,309,076 278,693,193Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia 94,280,228 37,928,720

Desarrollo Integral de Comunidades Rurales 73,942,000 16,880,264Convoyes Regionales 20,338,228 20,338,228

Fondo de Inversión Social (Incluye FIS en liquidación) 425,028,848 36,051,832Fondo Nacional de Desarrollo 205,422,89

Aporte de Gobierno al Instituto de Fomento Municipal -INFOM- 180,571,624 148,360,080(a traves del Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro)Proyectos de Agua Potable, Saneamiento y Caminos Rurales 180,571,624 148,360,080

Acceso a la Tierra 180,397,598 169,375,824Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 180,397,598 169,375,824

Aporte de Gobierno al Fondo de Tierras -FONTIERRAS- 180,397,598 169,375,824Electrificación Rural 2,120,441 148,995,441

Ministerio de Energía y Minas 2,120,441 2,120,441Electrificación Rural 2,120,441 2,120,441

Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro 146,875,000Interconexión Eléctrica Guatemala-Mexico (BID-147/OC-GU) 146,875,000


(*) Incluye el presupuesto aprobado y el ajuste de disminución y ampliación autorizada por el Congreso de la República de Guatemala, mediante Decreto No. 11-2007


Componente "Guate Solidaria"Presupuesto Vigente 2007 y Asignado 2008


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Componente "Guate Solidaria"Presupuesto Vigente 2007 y Asignado 2008

CONTINUACIÓN:


Fuente: proyecto de presupuesto 2008, Ministerio de Finanzas Públicas.

2.4 Incentivos y Barreras para las Inversionesen MST

Los incentivos y barreras para las inversiones en MSTestán ligados a la situación agraria del país y a latenencia de la tierra, los cuales fueron reflejados enlos compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz,señalando los principales problemas de laconflictividad y sus posibles soluciones. Sin embargo,a la fecha Guatemala no cuenta con una políticaintegral sobre este tema. Según el documento “Perfiltemático de la Convención de Naciones Unidas deLucha Contra la Diversificación y Sequía” dePNUD/GEF/MARN, agosto 2006, se están haciendoesfuerzos por establecer una Política de Conservacióndel Recurso Suelo, la misma se encuentra enplanificación para su formulación cuyo programaestratégico considera: la política de ordenamientoterritorial y ambiental y cuyos ejes relevantesdetectados se encuentran: i) capacidad de uso delsuelo; ii) efectos productivos; iii) efectos ecológicosy económicos; iv) uso del suelo por comunidadesindígenas; v) control, vigilancia y orientación; vi)prevención, mitigación y restauración.

Las limitaciones y barreras más importantes, para lasinversiones de MST, se presentan a continuación:

2.4.1 Política del manejo sostenible de la tierra

Guatemala no cuenta con una política de MST. Esnecesario motivar al nuevo gobierno, a formular unapolítica que aborde la degradación de la tierra y elcreciente número de personas que viven en lapobreza. Estos son algunos de los factores de laactual presión sobre los recursos de la tierra. Elgobierno tiene estos dos desafíos, el de satisfacer lasnecesidades humanas y el de mantener la integridadde los ecosistemas. Debe crear las condiciones parael establecimiento de un marco integrado deplanificación del uso de la tierra y lograr que losinteresados participen y autorizarlos a tomar accionesen el proceso de planificación y manejo, y ademásfortalecer las estructuras institucionales que sondébiles.

2.4.2 Marco legal y seguridad jurídica

La falta de certeza jurídica en la tenencia de la tierraes una de las principales causas que ha impedido aGuatemala, el uso óptimo de la tierra y provocadosu degradación. Los ejemplos más notables son losproblemas conexos de la severa erosión del suelo y

Catastro 194,427,634 130,546,000Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 194,427,634 130,546,000

Registro de Información Catastral de Guatemala 194,427,634 130,546,000

Atención a la Conflictividad Agraria 50,000,000 65,000,000Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo 50,000,000 65,000,000

Secretaría de Asuntos Agrarios 50,000,000 65,000,000


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de sobreuso de la misma, sobre todo en las laderasmontañosas, dedicadas a la agricultura desubsistencia. En años recientes este fenómeno seha visto acentuado por el cambio climático derivadosde las tormentas tropicales que han provocadodeslaves importantes, así como la pérdida de la masaboscosa.

La ausencia de formas de propiedad segura de latierra también han sido un obstáculo para lasinversiones que se requieren a fin de diversificar,intensificar y elevar la productividad. La posesión dela tierra sin título no es aceptada por las institucionesfinancieras como garantías de crédito, lo cual obligaa algunos agricultores, particularmente a medianosy pequeños a recurrir al mercado de crédito informal,con altas tasas de interés, y a otros agricultores, seles obliga simplemente a trabajar sin inversión,dejando que la agricultura deje de ser una actividadlucrativa.

El riesgo de desalojo, en algunas regiones del paísha añadido un elemento de incertidumbre quedesalienta aún más las inversiones para elmejoramiento de la tierra y la conservación del suelo.

2.4.3 Factores indirectos que llevan al uso nosostenible de la tierra y los otros recursos naturales

Los factores indirectos como el crecimiento de lapoblación y la globalización mal enfocada, hanaumentan la presión sobre la tierra de formas nosostenibles en el país. Esto conduce a una menorproductividad de la tierra y a una espiral descendentede agravación de la degradación de los recursosnaturales y de la pobreza. Guatemala de no tomaracciones sobre la tasa de crecimiento de la poblacióny de la pobreza de las personas, seguramente en elmediano y largo plazo, serán los factores indirectosque aceleren dramáticamente la degradación delos suelos y los otros recursos naturales.

2.4.4 Prácticas de tenencia y cultivo de la tierra y que animan a los usuarios a explotar

excesivamente los recursos de la tierra,pueden contribuir de manera significativa ala desertificación .

En las zonas secas es sumamente importantefomentar la seguridad de la tierra en el largo plazopara que los usuarios se vean motivados a mantenerprácticas cultivos sostenibles. Así mismo, lasinstituciones encargadas de normar, vigilar ysancionar deben de ser más eficientes en sucoordinación para atender estas zonas críticas ylograr un mejor uso de los recursos naturales,evitando principalmente el agotamiento excesivode la tierra, de las fuentes de agua y agua subterránea,erosión del suelo y otros. Además, se requiere unesfuerzo importante en investigación y nuevastecnologías de cultivos.

2.4.5 Estructura de apoyo

La falta de infraestructura de apoyo ha limitado lasinversiones en MST, puesto que los inversionistastienen un acceso limitado a las facilidades decomercial ización, información, tecnología,capacitación y crédito. Además de no contar en elinterior del país con infraestructura social adecuadacomo la salud y la educación.

3. LA ESTRATEGIA PARA LA MOVILIZACIÓNDE RECURSOS FINANCIEROS

3.1 Enfoque General

La estimación del costo financiero para la luchacontra la pobreza, la desertificación y la sequía, esun proceso complejo y podría enfatizarse la necesidadde contar con un flujo financiero significativo. Estono es realista por varias razones: El Gobierno nocuenta con recursos abundantes, para mitigar losefectos de estos fenómenos climáticos, además, estosrecursos tienen que competir con otras prioridadesrelacionadas con el desarrollo social; por otra parte


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la desertificación y la sequía son fenómenos dinámicosque dependen de la evolución de la naturaleza y losmismos pueden agudizarse y posiblementeaumenten sus efectos negativos, por el calentamientoglobal del planeta y la acción humana; por otraparte la cooperación internacional quetradicionalmente ha sido una fuente importante paraGuatemala, presenta niveles de racionalidad en susprioridades.

La estrategia financiera propuesta, constituye unproceso de largo plazo y una metodología de trabajocon una alta participación de las comunidadesbeneficiadas y con un enfoque multisectorial. Estopermitirá adecuar prioridades, basada en una intensacoordinación institucional y una planificación deactividades para la asignación de los recursosescasos. Es necesario mencionar que la escasacoordinación institucional y la limitada planificaciónde largo plazo son unas de las debilidades másfuertes del país. El Gobierno, a través del MARN, seráel responsable de promover la introducción demedidas y acciones orientadas a modificar elcomportamiento de actores, entre ellos los entes delmismo gobierno, las municipalidades, el sectorprivado, la sociedad en general y las fuentes externasde financiamiento en pro de la recuperación ymantenimientos de los recursos naturales. Entre losprincipales instrumentos que puede utilizar paracumplir con este propósito están:

1) La base legal, que requiere de un análisisimportante. Algunas de las leyes nacionales, por su fecha de emisión o por los cambiosacelerados de la realidad, han dejado detener vigencia. Se requiere entonces, unaactualización y modernización acordes a loscambios globales y dinámicos del mundo,tanto climatológicos como los relacionadoscon el comportamiento de los paísesdesarrollados. Así mismo, sería convenienteparticipar en la formulación de aquellosproyectos de leyes que se están promoviendoen otros sectores, con el objeto de incorporarampliaciones, enmiendas, o en su casosuperar lagunas u omisiones, y en lo posiblegenerar procesos para la cumplimiento delas leyes existentes, cuando se estéinfringiendo o haciendo omisiones de estas.

2) Los convenios internacionales suscritos porel Gobierno derivados de las diferentes

cumbres y de los tratados de libre comercio.Se requiere una actitud pro activa departicipación y de responsabilidad frente al o s c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o sinternacionalmente, sistematizándolos,evaluando su cumplimiento real, el impactoen el país, conociendo adecuadamente laspolíticas y mecanismos de financiamiento yde cómo estos operan. Por ejemplopromover en el TLC de la Unión Europea laincorporación del café ecológico, se estimarepresentaría para el país, un instrumentoque estimularía la reconversión de losbeneficios de café, con un impactoimportante en la conservación del recursohídrico.

3) Los proyectos y programas, especialmentelos que están enfocados a la innovación ymodificación de tecnologías y fomento deuna nueva cultura ambiental. El aporte delMARN en la formulación y reorientación dealgunos de los componentes de estosproyectos o programa, debería incidir enimpactos positivos en la recuperación derecursos naturales y finalmente,

4) los instrumentos financieros nacionales einternacionales. Estos se presentan en detalleen los incisos posteriores.

En la práctica, el Gobierno de oficio y como unametodología de evaluación debería revisar cadacierto tiempo estos cuatro grupos de instrumentos,a efecto de encontrar las mejores prácticas yenmendar otras, para dejar o tomar aquellas quese adecuen a la realidad Guatemalteca y a la dinámicaque ha impuesto la globalización. Para generar estacapacidad de análisis, no se requieren recursosfinancieros abundantes sino un buen liderazgo yprofesionales que quieran comprometerse con eldesarrollo sostenible.

La estrategia financiera propuesta deberá ser apoyadacon otros elementos, tales como:

1) Aplicación de una metodología departicipación. Esta debe ser muy activay liderada por un ente con apoyopolítico, para generar propuestas queinvolucren otros sectores de la economía.Además, debe garantizarse desde uninicio la participación de las fuentes de


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financiamiento, de otro modo, todo elproceso de la estrategia se veríaamenazado. Por ejemplo, la movilizaciónde donaciones debe tomar en cuentaque su apoyo está dirigido a proyectosespecí f icos y rara vez se hancomprometido ha costos recurrentesdurante largos períodos. La participaciónde otros sectores como ONG, sociedadcivil y comunidades organizadas, ayudan a que, el proceso de financiamientotrascienda varios períodos de gobiernos. Por ejemplo, uno de los componentesde PROANDYS, propone el manejo delos bosques localizados en el CorredorSeco. Con la metodología propuestadebe involucrarse a las comunidadesasentadas en dichos lugares, ONG’s,instituciones de Gobierno y otros.Seguramente para el manejo del bosquey para las necesidades propias de lascomunidades, se requiere de laconstrucción o rehabilitación de caminosvecinales. Así mismo para disminuir lapresión sobre el bosque, debería crearseotras fuentes de trabajo, tales como: elecoturismo u otra actividad productiva.Las otras instituciones involucradasdeberían ser entonces, el Ministerio deTransporte y Obras Públicas, el INGUAT,el Ministerio de Economía, ONG, SectorPrivado rural y otros actores que se estimepertinente. Otra ventaja de una buenaparticipación es que algunos de losactores participen en el establecimientoy seguimiento de mecanismos detransparencia y seguimiento.

2) Desarrollar un enfoque multisectorial depolíticas, programas y proyectos. Lageneración de proyectos por si mismosy de políticas aisladas, no contribuyenal desarrollo sostenible. El enfoque deproyectos individuales debe superarsey por un enfoque multisectorial. Lapropia cooperación internacional hamanifestado que los proyectos nosiempre son consistentes con lasprioridades y políticas de gobierno. Enalgunos casos los proyectos individualestambién muestran deficiencias en lasfases de identificación de prioridades y

los objetivos a menudo subestiman lacomplejidad de la situación y la coberturade los problemas, lo cual resta eficienciaa la implementación de los proyectos.

3) Buscar la redistribución de recursosfinancieros y la reorientación decomponentes de programas y proyectosa cargo del Gobierno o de lacooperación internacional. Esto con laaprobación y participación de lasinstituciones y entes involucrados, para generar el apoyo y confianza en larealización de los objetivos y metaspropuestas.

4) Promover proyectos que proporcionenun capital semilla o auto sostenibles, aefecto que la implementación de losmismos sea más responsabilidad de losbeneficiarios. Existen formas que hansido experimentadas en el país, porejemplo: brindar alimentos por trabajo,agregándole el componente deeducación o capacitación o elvoluntariado que recientemente se haobservado en el saneamiento en algunoslagos del país.

5) Lograr que el Gobierno y el SectorPrivado suscriban convenios quecontribuyan a la sostenibilidad de losrecursos naturales puesto que a ellostambién les interesa, como un elementode competitividad, sobre todo a laindustria agro-exportadora y turística delpaís. Una primera aproximación podríaser la formulación de una serie deestudios y proyectos de pre-inversiónque los involucre y que sirvan de basepara la toma de decisiones.

6) Elaboración de un plan de inversionesde largo plazo. Esto permitirá que laestrategia financiera del PROANDYS,cuente con una imagen objetivo paralas inversiones. Las prioridades deberántomar en cuenta el combate a la pobrezay el desarrollo sostenible de la tierra y delos otros recursos naturales. El plan deinversiones debe mostrar unacoherencia mult isector ia l de lapart ic ipación de otros sectoreseconómicos, así como el aportefinanciero de cada uno de ellos. En


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otras palabras, el Plan de Inversionesdeberá indicar nuevas formas derelaciones de solidaridad, reciprocidady cooperación entre grupos sociales deGobierno y Sector Privado. La inversiónpública, unida al sector privado y a lascomunidades debe ser el motor deldesarrollo sostenible y por añadidura delcombate a la pobreza y de la mitigaciónde la desertificación y la sequía. Laparticipación del sector privado nosignifica que el Gobierno pierda su podero su papel de orientador y que en unmomento determinado, no pueda haceruso de la introducción de medidas queregulen la participación de dicho sector.Un riesgo que debe evitarse es tráficode influencias.

7) Establecer programas piloto en el cortoplazo con el objeto de probar lametodología de participación y obtenerexperiencias para una aplicación a mayorescala.

8) Incorporar el tema ambiental en losprogramas de educación formal, sobretodo lo relacionado con el saneamientoambiental, para que la población engeneral juegue un papel importante(pobreza no es suciedad) en esta área y

9) Informar, capacitar y educar a lapoblación de las áreas de competenciadel PROANDYS, acerca de la saludreproductiva y la presión de la población sobre los recursos naturales renovables.

3.2 Definición

La estrategia financiera es un instrumento queconlleva un proceso continuo y altamenteparticipativo, para alcanzar objetivos y metas delargo plazo, adoptando políticas y asegurando losrecursos necesarios para llegar a obtener resultadosexitosos del PRONADYS y los compromisos adquiridosen el marco de la CNULD.

3.3 Objetivos de la estrategia Financiera

3.3.1 Movilizar Fuentes Internas de Financiamiento

Los recursos de Gobierno son los más importantes

para iniciar el proceso del financiamiento delPROANDYS y poner en marcha la estrategiafinanciera.

3.1.1 Presupuesto del Gobierno

La preparación de justificaciones técnicas y diálogospermitirán una redistribución de la asignación de losrecursos del Presupuesto General, particularmentedel Plan Nacional de Mejoramiento Socioambiental.

Acciones

• Reorientación de por lo menos el diez por cientodel presupuesto del MARN, para financiar accionesiniciales y consolidar la estrategia financiera.

• Reorientación de los proyectos en ejecución, delas instituciones vinculadas a la desertificación ysequía, de por lo menos 50 millones del PlanNacional de Mejoramiento Socioambiental.

Resultados

• 4 millones de quetzales reasignados en elpresupuesto del MARN para las acciones degestión y de coordinación de la unidad dedesertificación y sequía

• 50 millones de quetzales reasignados del Plan deMejoramiento Socioambiental para proyectos deinversiones productivas de las prioridades delPROANDYS, ejecutado a través de los ministerioscorrespondientes

3.3.1.2 Los Fondos Fiduciarios

En el sector ambiental se crearon: el FondoGuatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) yel Fondo Nacional para la Conservación de laNaturaleza (FONACON), Estos fondos representanun mecanismo financiero establecido para laejecución del PROANDYS.

Acciones

• Aprovechamiento los fondos existentes paracrear un fondo de desertificación y sequía, en vistade que estos pueden: i) movilizar fondos internos y


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externos, ii) cuentan con una base legal decreación, iii) tienen una infraestructura institucionalpara administración y operación, iv) puedengenerar un amplio proceso de consulta queinvolucre distintos sectores, y v) establecerprocedimientos transparentes para las diferentesetapas de formulación y ejecución de programasy proyectos.

• Participación activa en la formulación delPresupuesto del 2009, para la asignación derecursos internos para el nuevo fondo..

Resultados

• Fondo de Desertificación y Sequía adscrito legalmente a uno de los fondos existentes.

3.3.1.3 Las concesiones Forestales en Áreas Protegidas

Los resultados de las concesiones en las zonas deuso múltiple y zonas de amortiguamiento de lasáreas protegidas ha contribuido a la reducción delas talas ilegales en aproximadamente un 30%; handisminuido sensiblemente las invasiones a las zonasnúcleo; se ha reubicado aquellas comunidades quelo estaban inadecuadamente; los incendios forestalesse han reducido y se ha observado cambios deactitud sobre la tala inmoderada de la caoba, unaespecie muy solicitada y en peligro de extinción,habiéndose seleccionado otras especies secundariasy respetándose los diámetros mínimos de corte. Asímismo se ha venido incrementando programas yproyectos de exportaciones de productos del bosquecon el apoyo de asistencia técnica de donacionesinternacionales. Esta misma política representa unaopción para su aplicación a las zonas protegidas yespeciales localizadas en las zonas críticas dedesertificación y sequía.

La mayoría de las áreas protegidas en estas zonascríticas son volcanes, tres parques administrados porCONAP (Cerro Miramundo, El Reformador y laReserva del Trifinio) y las áreas de protección especial(Laguna de Yolnabj, el lago de Guija, Valle de laHarada, Serro Chiramay y la Sierra de losCuchumatanes ). Un caso especial es el BiotopoMario Dary administrado por la USAC, con éxitoturístico.

Acción

• Elaboración de un diagnóstico y estudio de lasáreas protegidas y de protección especial quepermita la formulación de un plan de concesiones

Resultado

• Las respectivas bases de licitación formuladas,identificando los posibles usuarios, las actividadesproductivas a desarrollar y la promoción al sectorprivado, municipalidades y comunidades.

3.3.1.4 Incentivos Forestales

El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR- LeyForestal, Decreto 101-96), es un mecanismo financiero de la política forestal nacional de largo plazo quepromueve el Instituto Nacional de Bosques (INAB),con miras a impulsar el fomento de la producciónforestal sostenible en el país, mediante el estímulo ala inversión en las actividades de forestación,reforestación y manejo de bosques naturales. Esteprograma tiene cobertura nacional.

El PINFOR beneficia a municipalidades ycomunidades; pequeños, medianos y grandespropietarios y grupos sociales organizados. Losbeneficiarios de los incentivos deben invertir recursospropios para iniciar las actividades de reforestacióno manejo de bosques; los técnicos del INABsupervisan y verifican el cumplimiento del plan dereforestación aprobado. Al final del primer año, luegode comprobar la calidad de los trabajos efectuados,los beneficiarios reciben un pago directo que cubrelos costos de la reforestación o del manejo. Deacuerdo con las características del proyecto, en losaños subsiguientes y por un máximo de cinco, recibencompensaciones económicas por mantenimiento.Los incentivos se dan durante seis años por un montode Q.12 000 por ha.

Acción• Establecimiento de una alianza estratégica entre

el MARN e INAB, para la identificación deeventuales usuarios ubicados en las zonas dedesertificación y sequía que llenen los requisitosestablecidos por el PINFOR y PINPEP.

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Resultado

• Convenio institucional suscrito para la reorientacióndel diez por ciento asignado al PINFOR y el PINPEPen el presente año, para los bosques de las zonascríticas.

3.3.1.5 Valoración Económica

Uno de los instrumentos del cálculo de larecuperación de los recursos naturales es el métodoutilizando FLACSO (E. Pape et al, FLACSO, 1998),denominado “Método de valuación contingente”,que fue aplicado por La Autoridad para el Manejode la Cuenca del Lago de Amatitlán (AMSA). Esteinstrumento mostró que el lago tiene un área dealta densidad demográfica e industrial. En caso deaplicar una política de recuperación del lago con lameta de calidad de agua para nadar, las inversionesy costos totales programados serían de Q1 877 MLa proyección del flujo de ingresos y gastos aúnperíodo de 25 años, la relación beneficio-costo esde 1.02, significando que la inversión es recuperable,a una tasa de descuento del 6%. De no hacersenada, los costos finales serán la pérdida del lagototalmente.

Este método de valoración económica es uninstrumento valioso para lograr una sensibilizaciónde la población y un parámetro para establecer unproceso de participación y negociación con lapoblación, la industria y todos los actores involucradosen el proceso de recuperación de los recursosnaturales.

Acción

• Elaboración de estudios de valoración económicade las principales cuencas de los ríos de las zonascríticas de desertificación y sequía. Estos estudiospueden ser financiados parcialmente por MARNy la colaboración de FLACSO, CIEN yUniversidades del país. Las cuencas con mayoramenaza son: Río Motagua (4,317 Km2), Río Salinas(2,838 Km2), Río Grande de Zacapa (1,863Km2),Río Ostúa Guija (1121km2), Río Nentón (700 km2)y Río Cuilco (604Km2)

Resultado

• Plan de manejo formulado para las cuencaspriorizadas en la zona seca anteriormente

3.3.1.6 Pagos por Servicios Ambientales (PSA)

Este mecanismo es relativamente nuevo y todavíano ha sido lo suficientemente desarrollado en el paíspara su aplicación. Ha sido propuesto por el BancoMundial y parte que los ecosistemas naturalesproveen una serie de valiosos servicios ambientales,que debido a una deficiente regulación y control delas instituciones encargadas o a la carencia deincentivos económicos para preservarlos, confrecuencia acaban perdiéndose. De esa cuenta losbeneficiarios deben de pagar por estos serviciosambientales que brindan los ecosistemas, queraramente son valorados, hasta que los efectos dela degradación o deforestación lo hacen evidente,por ejemplo, la deforestación se hace palpable enforma de erosión de los suelos, inundaciones ypérdida de la calidad del agua. Las solucionestradicionales a este problema son inversiones altasy parciales en su recuperación. En otras palabras lospagos por servicios ambientales se fundamentan enque los usuarios reciben un beneficio directo de losecosistemas y que los mismos se pueden manteneren condiciones adecuadas con la aplicación demedidas preventivas, por ejemplo es mejor estableceruna serie de medidas de prevención contra incendiosforestales que el incendio forestal y es mejor que elvisitante pague por el ingreso a un parque para sumantenimiento, a que éste se pierda por la falta demedidas de saneamiento ambiental.

Acción• Preparación de términos de referencia para solicitar

asistencia técnica a cinco países amigos, conexperiencias exitosas en el pago por serviciosambientales, a fin de analizar la replica de casospara la realidad guatemalteca. Estas solicitudesdeben ser canalizadas a través de la SecretariaGeneral de Planificación Económica –SEGEPLAN-


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Resultado• Asistencia Técnica solicitada en materia de

experiencias de otros países en pago por serviciosambientales (Costa Rica, Colombia , México, Chiley España)

3.3.1.7 El Programa de Insumos del MAGA (FONDO 2KR)

Este programa subsidia la venta de insumos defertil izantes, abonos orgánicos, semillas yherramientas. El objeto del programa es mejorar laseguridad alimentaría y reactivar la economía agrícola,a través de la reducción de los costos de producciónde los pequeños y medianos agricultores.

Se define como pequeño agricultor los que practicanuna agricultura de subsistencia y cuentan con unárea menor de 10 manzanas. Los medianos sonaquellos que no practican únicamente unaagricultura de subsistencia, sino que logran venderparte de su producción en mercados nacionales ycuyas áreas son mayores a 10 manzanas y menoresa 28 manzanas. Según estimaciones, existen unos800,000 pequeños agricultores que constituyen lapoblación objetivo de este programa. El programano cuenta con un marco legal específico y no hasido formalmente institucionalizado hasta la fecha.

El monto promedio del subsidio otorgado poragricultor ha sido variable. Se entregan por agricultorde seis (maíz) y cuatro (fríjol) bolsas de fertilizante,que equivale al 7% y 10% del total que debiera usarpara una siembra óptima, de una parcela de 10 demanzanas.

Acción

• Establecimiento de una alianza estratégica entreel MARN y MAGA, para proveer insumos agrícolas(fertilizantes y semillas)

Resultado

• Nuevos usuarios identificados en las zonas de altadesertificación y sequía, ampliando el programaen un diez por ciento más.

3.3.1.8 Código Tributario Municipal y aportesconstitucionales

Existe un vacío legal en materia de administraciónde los tributos municipales, debido a que las leyestributarias del país excluyen el área municipal; sinembargo la actual Constitución de la Repúblicaestablece que un año después de su publicación,debió haberse emitido el Código TributarioMunicipal, que además continúa siendo uncompromiso incumplido de los Acuerdos de Paz.Según manifiestan las municipalidades los arbitriosvigentes son en su mayoría obsoletos, resulta máscaro cobrarlos que ignorarlos. Sin embargo algunasmunicipalidades han creado mecanismos definanciamiento novedosos como la contribución pormejoras, tarifas de cobro unificado, regulaciones ymultas al transporte urbano y extraurbano. Un altoporcentaje de las municipalidades dependenaltamente de las transferencias del Gobierno Central.

Por otra parte las transferencias de Gobierno, queson muy significativas para las municipalidades, nocuentan con una estrategia o política que orientesus prioridades a privilegiar las acciones relacionadascon el abastecimiento de agua para el consumohumano y el saneamiento ambiental.

Acciones

• Apoyo a la aprobación del Código TributarioMunicipal, a efecto que los ingresos de lasmunicipalidades aumenten y puedan sercanalizados a inversiones de saneamientoambiental.

• Establecimiento de una alianza estratégica entreel MARN y la ANAM, para apoyar a lasmunicipalidades ubicadas en las zonas dedesertificación y sequía para que privilegieninversiones de saneamiento ambiental.

• Iniciación de conversaciones con el GobiernoCentral y la ANAM para la creación de unaestrategia o política de los aportes constitucionales,a efecto de que, en los 10 años próximos, lasprioridades básicas de las municipalidades esténenfocadas al abastecimiento de agua potable yen la medida de sus posibilidades a la construcciónde infraestructura de saneamiento ambiental.


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• Promoción de una mancomunidad entre lasmunicipalidades de las zonas críticas para elestablecimiento de dos rellenos sanitarios, consus respectivas plantas de tratamiento y otrasobras de infraestructura. A la fecha no existe estetipo de servicios. Las poblaciones normalmenteestán asentadas cerca de las fuentes de agua, quetambién les sirven para la disposición de susdeshechos líquidos y sólidos.

Resultados

• Código Tributario Municipal aprobado por elCongreso de la República,

• Municipalidades y Consejos de desarrollo ubicadosen la zona seca, privilegian dentro de suspresupuestos, inversiones de saneamientoambiental

• Política de aporte constitucionales para que lasMunicipalidades prioricen inversiones deabastecimiento de agua potable e infraestructurade saneamiento ambiental

• Mancomunidades establecidas en la zona secapara la creación de sistemas de tratamiento ymanejo integral de residuos sólidos

3.3.1.9 Mecanismos de f inanc iamiento

Guatemala ha utilizado muy pocos mecanismos definanciamiento. Existen diversas experiencias sobreuna amplia gama de éstos que han sido introducidos en países en desarrollo y países desarrollados, delos cuales se pueden extraer lecciones significativasy elaborar algunas propuestas acordes a la realidadnacional, con sus respectivas evaluaciones ynegociaciones de sus impactos en la economía.Entre estos están:

1) Tarifas a las emisiones de gases tóxicos;impuestos a los residuos, por ejemplo a losvertederos de basura. Esto para hacer laeliminación final más costosa. Así sepromovería el reciclaje y una reducción enla generación de residuos; impuestos a losproductos; por ejemplo, energía, lubricantes,aceites, baterías, fertilizantes, pesticidas yempaquetado, así como otros productosque tienen impactos ambientales en sumanufacturación, consumo y disposiciónfinal;

2) Diferenciación en los impuestos parafavorecer la sostenibilidad (Ej. gasolina cono sin plomo), desviando el consumo de unproducto más contaminante hacia unproducto menos contaminante;

3) Tasas a los usuarios, tales como el pago deun derecho de entrada a los parquesnaturales;

4) Subsidios o créditos preferentes por laintroducción de tecnología limpia u otraforma de producción que implique lageneración de externalidades ambientalespositivas;

5) Incrementar la generación de rentas (Ej. deconcesiones forestales y otras) a través delicitaciones competitivas e impuestoscalculados según el área, o cobrando por laextracción del agua (Ej. fijando precio al aguasubterránea, como lo hace Tailandia);

6) Desempeño ambiental ligado a la minería yla actividad forestal debe conllevar laobligación de asegurar que las minasabandonadas sean recuperadas y que selleve a cabo la reforestación o el manejosostenible del bosque;

7) Sistemas de devolución de depósitos (Ej.sobre empaquetado) para incentivar el re-uso, el reciclaje o la disposición finalcontrolada. Se hace un depósito paracomprar un producto y éste es reembolsadocuando el producto —en algunos casos suenvoltura— es devuelto a un lugar designado;mercados para servicios ambientales: porejemplo, permisos negociables de SO2,comercio de compensación de emisionesde carbono, derechos de desarrollotransferibles o pagos para la protección decuencas hidrográficas.

Acción

• Elaboración de un diagnóstico de los procesosproductivos más contaminantes en el país.

Resultados

• Propuesta de mecanismos de mercado para cadauno de los contaminantes de la atmósfera

• Cinco estudios formulados y sus respectivasevaluaciones de mecanismos financieros aplicables


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a los procesos productivos más contaminantes,derivados del diagnóstico. Estos estudios puedenser financiados con recursos del MARN y conasistencia técnica externa, no reembolsables. Unafuente externa para este tipo de estudio es elBanco Mundial.

• Estudios de casos de otros países, para la obtenciónde conocimientos de las limitaciones y ventajas.por ejemplo el impacto del establecimiento detasas retributivas por contaminación hídricaaplicado en Colombia. Estas tasas le han permitidoobtener recursos adicionales para actividadesambientales a nivel local, además ha generadoincentivos para la aplicación de tecnologías quecontribuyen a la reducción de la contaminación.El mecanismo utilizado es fijar una tasa mínima yun sistema de ajuste incremental hasta ladisminución de la contaminación hasta alcanzarla meta concertada en cada región del país. Lasprincipales características de la tasa retributiva sonlas siguientes: i) La comunidad regional establece,a partir de la concertación con los actoresinvolucrados, la meta de reducción total de lacarga contaminante deseada para sus cuerposde agua. ii) La municipalidad negocia la metacon representantes de toda la comunidadinvolucrada, sobre la base de la estimación de lacarga contaminante total actual realizada porindustria, colonias u otra fuente contaminante. iii)Cada entidad regulada debe pagar la tasa por elservicio de usar el río o el lago como depósito delas descargas contaminantes. iv) Cadamunicipalidad organiza el sistema de medición,laboratorios, cobro, facturación y recaudación, y v) La entidad o vecinos regulados tiene laflexibilidad total en la elección de la mejoralternativa para reducir la contaminación,procurando minimizar sus costos mediante lassoluciones de descontaminación menos costosas

3.3.1.10 Inversión Privada

Guatemala por sus características biofísicas es unpaís con vocación forestal y la propiedad de la tierraestá concentrada en pocas manos, representandodos requisitos interesantes para el fomento de lainversión privada en la producción forestal. Diversosestudios han mostrado que muchas de las tierras enpocas manos están ociosas o subutilizadas dedicadasa usos menos rentables. Un estímulo para el desarrollo

forestal son las importaciones que el país efectúa, lacreciente demanda mundial de productosmaderables y las medidas que los países desarrolladosestán adoptando por sustituir emisiones de carbonopor bosques en los países en desarrollo.

Acción

• Establecimiento de una alianza estratégicacon el INAB para solicitar a Chile y Finlandiauna asistencia técnica para la formulación deuna política de inversión en el subsectorforestal. Ambos países son exitosos en elmanejo de los bosques y sus productos.

Resultado

• Política formulada para el fomento de lainversión privada nacional externa en tierrasde vocación forestal y un estudio para adoptarmedidas enfocadas a crear una estabilidadfiscal para este tipo de inversión, un régimende exenciones y la ampliación de las funcionesde las institucionales encargadas de este tema.

3.3.1.11 Aportes de la sociedad Civil

No sería realista esperar una gran contribucióneconómica de la sociedad civil para el proceso deejecución del PROANDYS, excepto cuando las ONGsean las canalizadoras de los fondos provenientesde donaciones. Sin embargo, las contribuciones deotro tipo pueden ser significativas, dado que losprocesos de consulta involucran tiempo y elsuministro de información por parte de diversosactores. Además pueden jugar un papel importanteen la transparencia, como entes fiscalizadores yevaluadores de las actividades ha desarrollar. Otracontribución es que podrían apoyar la identificaciónlíderes para la organización de sus comunidades. Eldesafío está en crear actividades que permitan a lacomunidad generar actividades de voluntariado, enlas cuales presten su mano de obra, redes decomunicación y hasta aportes financieros a travésde actividades sociales como ferias locales y otrosmecanismos, con el propósito que se apropien delos programas y proyectos que se desarrollen.


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Acciones

• Identificación y establecimiento de vínculos conlas organizaciones civiles, líderes comunitarios ycomités para el lanzamiento de campañas decapacitación y de voluntariado para sensibilizar alas poblaciones en las zonas críticas.

• Potenciar la participación de las ONGs con el finde. trascender rápidamente al ámbito local yaprovechar sus capacidades ya desarrolladas einstaladas.

Resultado

• Un mayor grado de conocimiento y compromisode las organizaciones sociales de la zona seca enel abatimiento del problema.

3.3.2 Movilización de fuentes externas definanciamiento

3.3.2.1 Donaciones

El Gobierno de los Estados Unidos, la Unión Europeay el Programa de las Naciones Unidas para eldesarrollo (PNUD) son las fuentes de financiamientono reintegrable más importante para estrategiafinanciera del PROANDYS. Una de las preocupacionesmanifestadas por ellos es la falta de interés delgobierno de un enfoque sectorial y de lamodernización de su estructura legal y administrativa. La débil capacidad de planificación, de toma dedecisiones, de liderazgo y de voluntad política hahecho que una de las áreas de interés para losdonantes, sin lugar a dudas, sean estos procesos,con el propósito de dotar al país de una visión delargo plazo y ordenar las inversiones. Esta situación, ha provocado en algunos casos duplicación deesfuerzos en el Gobierno y en los donantes, asícomo una falta de coordinación entre ellos mismos.

Acciones

• Generación urgente de una capacidad deliderazgo y de coordinación en el MARN, en alianzaestratégica con SEGEPLAN, para establecimientode un sistema de información de las donacionescon destino al medio ambiente y a los recursosnaturales, que están fuera de los registros del

gobierno.

• Preparación de una solicitud de una asistenciatécnica no reembolsable, al PNUD, en temas desu programación para los próximos años, en lasáreas siguientes: i) actualización de los estudiosrealizados de los recursos naturales (ríos, bosques,áreas de cultivo), de las zonas desertificadas ypropensas a sequía, para conocer la situaciónactual de los recursos hídricos, bosques comunales,y otros. ii) ejecución de programa de capacitaciónsobre conservación de suelos para evitar deslavesen zonas con poca cobertura forestal y iii) ejecuciónde un programa de capacitación acerca de abonosorgánicos con el fin de aprovechar los recursosdisponibles dentro de las comunidades localizadasen las zonas desérticas y propensas a sequías yreducir la inversión económica en los cultivos.

• Establecimiento de una alianza estratégica entreel MARN y USAID-Guatemala, con el objeto deanalizar la posibilidad, que parte o algunoscomponentes de las donaciones existentes sepuedan reorientar a la ejecución de loscomponentes del PROANDYS.

• Presentación ante USAID-Guatemala, una solicitudde asistencia técnica no reembolsable, para lassiguientes actividades: i) Formulación de unreglamento que regule el manejo y recuperaciónde suelos y tierras degradadas, ii) actualización ynuevos estudios de la capacidad de uso de lossuelos y manejo de los suelos de acuerdo a suaptitud productiva de los departamentos con altapropensión a desertificación y sequías. Y iii)identificación de tecnologías que permitan evitarlos procesos erosivos, conservación de lahumedad, tecnologías orgánicas y otras aplicablesa las zonas desérticas.

• Presentación ante la Unión Europea, una solicitudde asistencia técnica no reembolsable, para laformulación de una propuesta con respecto deque el tema de desertificación y sequía, se incluyaen el pénsum de educación formal, así como lapropuesta de un programa de capacitación ydivulgación para sensibilizar a la comunidadesdel deterioro de los recursos naturales por efectodel hombre y del clima, adecuadas a la realidadnacional, tomando en consideración los siguienteselementos: i) Ampliar o reforzar los programas de

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educación formal, ii) capacitación a través deorganizaciones privadas y de la sociedad civil y iii)campañas que ut i l icen los medios decomunicación masiva.

Resultados

• Sistema de información en funcionamiento sobrelas actividades , programas y proyectos que sedesarrollan en la zona seca, financiadas por lacooperación internacional

• Asis tencia técnica del PNUD para laimplementación del PROANDYS

• Apoyo de USAID para los programas delPROANDYS

• Apoyo de la Unión Europea en las accionessolicitadas

3.3.2.2 Préstamos

Los préstamos son otra fuente de financiamientopara la ejecución del PROANDYS y se considera quepara Guatemala el acceso a los mismos no presentalimitaciones y con mayor probabilidad, si estánenfocados al desarrollo sostenible, sin embargo estosdeben considerarse para el mediano plazo, en lamedida que se desarrolle un plan de inversiones.El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y elBanco Mundial son los acreedores más importantesde Guatemala y sus políticas se basan las siguientesáreas: BID, en la promoción del crecimientoambientalmente sostenible y la reducción de lapobreza. Y el Banco Mundial, en la construcción deltejido social y fortalecer la participación ciudadanaen la toma de decisiones; reducir la pobreza ypromover la inclusión; elevar el crecimientoeconómico y mantener la estabilidad y; modernizaral sector público para hacerlo más eficiente y eficaz.

En los próximos meses ambas instituciones tienencomo política general tiene programado prepararuna nueva estrategia de país, que responda a lasnecesidades actuales y al plan del nuevo gobierno.

El FIDA, es otro organismo especializado de lasNaciones Unidas creado en 1977, que movilizarecursos en condiciones consecionales (préstamosy donaciones) para programas destinados a mitigarla pobreza rural y mejorar la nutrición. Esta tambiénes una de las fuentes potenciales para elfinanciamiento del PROANDYS.

Acciones• Presentación ante el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), una solicitud de asistencia técnicano reembolsable, para la preparación de unprograma de inversiones productivas en las zonasaltas de desertificación y sequía, posteriormentese financie con un préstamo de dicha institucióny ejecutarlo a través del fondo fiduciario propuesto.Así mismo buscar otras fuentes externas quepermitan la combinación de los recursos depréstamo con recursos consecionales, por ejemplolos proporcionados por el Fondo para el MedioAmbiente Mundial o el FIDA.

•Presentación ante el Banco Mundial una solicitudde asistencia técnica no reembolsable, para laidentificación y evaluación de mecanismosfinancieros de mercado aplicables a la realidadguatemalteca, a efecto de que el gobierno a travésdel establecimiento de tasas, tarifas, multas y otrosinstrumentos, incremente sus recursos internos,con destino a la creación de proyectos quepermitan la recuperación y preservación de losrecursos naturales.

• Presentación ante el Banco Centroamericano deIntegración Económica (BCIE), una solicitud decooperación técnica no reembolsable, con elpropósito de tomar la acciones necesarias paraacceder al Mecanismo de Desarrollo Limpio y laeventual colocación de bonos en el mercado decertificado de carbono, para continuar con elproceso de mercadeo de los proyectos queGuatemala ha identificado para mitigar el cambioclimático.

• Presentación ante el FIDA de una solicitud deasistencia técnica no reembolsable, para elestablecimiento de un sistema de alerta tempranabasado en actividades que actualmente realizanalgunas instituciones y la creación de otrosmecanismos institucionales, que permitan elmonitoreo de indicadores de pérdida dehumedad y otros factores de pronósticos de lasvariables climáticas que inciden en los problemasde la sequía.

Resultados

•Financiamientos solicitados en ejecución


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3.3.2.3 Transferencias Internacionales

Las transferencias internacionales son otra fuente definanciamiento para la estrategia financiera delPROANDYS, sin embargo estas no pueden versepara un tema en particular sino de manera integrada,con enfoque de país. Son aquellas realizadas porpaíses del norte a países del sur en reconocimiento—o como pago— por proporcionar bienes públicosglobales, tales como la conservación de labiodiversidad y la absorción y almacenaje de carbono.Las transferencias son realizadas por agenciasmultilaterales, en nombre de los países contribuyentes,por ONG o en algunos casos, por el sector privado.Guatemala ha utilizado muy poco estos mecanismosfinancieros, se considera que la razón ha sido la faltade conocimiento y de interés de sistematizar lomecanismos administrativos de acceso y elcumplimiento de los compromisos contractuales querequieren el desarrollo de ciencia, liderazgo yparticipación.

Las modalidades de transferencias más importantesse presentan a continuación.

3.3.2.3.1 Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)ha sido una fuente importante de nuevos recursospara la realización de iniciativas ambientales en lospaíses en desarrollo. Se estableció en virtud delConvenio sobre la Diversidad Biológica y laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático. También fue designado como elprincipal mecanismo financiero preliminar delborrador del Convenio de Estocolmo sobreContaminantes Orgánicos Persistentes. Ademásaporta recursos para la aplicación de acuerdosglobales para proteger las aguas internacionales yla capa de ozono. Es importante destacar que elFondo sólo financia parte del costo total de losproyectos y de los recursos asignados a AméricaLatina y el Caribe y se observan marcadas diferenciasen sus asignaciones a los países.

3.3.2.3.2 Compensación de Emisiones deCarbono y el Mecanismo de Desarrollo Limpio

El Protocolo de Kyoto aporta nuevos enfoques sobrefinanciamiento e inversión para el desarrollo

sostenible. El mecanismo de desarrollo limpio (MDL)abre la posibilidad de que los países desarrolladoscumplan sus metas de reducción de emisiones degases con efecto invernadero a un costo inferior alas inversiones que se requerirían para lograrreducciones similares en su propio territorio, dandotambién la oportunidad a los países en desarrollo demitigar sus emisiones de carbono mientras atraennueva inversión y tecnología.

Guatemala ratificó la Convención de CambioClimático y el Protocolo de Kyoto, participandoactivamente con el grupo centroamericano en losforos mundiales sobre el tema. En 1997 se constituyóen el país, el Consejo Nacional de Cambio Climático(CNCC), participando en ella el sector gubernamental,el sector privado productivo y ambientalista y laacademia. Guatemala l leva avanzadas lasinvestigaciones del Inventario de Gases deInvernadero y está en proceso de culminar losestudios sobre escenarios económicos y ambientalesque permitirán pronto hacer su Declaración Nacionalsobre Cambio Climático.

Acciones

• Presentación ante el FMAM, una solicitud depasantillas para que, profesionales guatemaltecosestudien y analicen los procesos administrativosy requisitos necesarios para logar un acceso adichos recursos

• Presentación ante el FMAM, una solicitud deintención para la obtención de financiamientoconsecional, para combinarlos con recursos depréstamos del BID u otra fuente, para elfinanciamiento de componente productivo delPROANDYS.

• Presentación ante el Mecanismo de DesarrolloLimpio, una solicitud de pasantillas a fin de conocerla política y estrategias para Centro América conapoyo del BCIE.

• Preparación de solicitudes de pasantillas a países amigos que han efectuado con éxito •lacolocación de certificados de reducción deemisiones por ejemplo: Costa Rica.

• Establecimiento de una alianza estratégica con elMinisterio de Energía y Minas e INDE, para la

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actualización de los proyectos identificados quepueden ser colocados en el mercado demecanismos limpios, que totalizan 914 295toneladas anuales de carbono, distribuyéndosede la siguiente manera: i) El Proyecto Reserva dela biosfera de la Sierra de las Minas con una fijaciónanual de 536 917 toneladas de carbono; ii) ElProyecto Hidroeléctrico Margarita (Santa Teresa)con un economía anual de 22 566 toneladas decarbón; iii) El Proyecto Hidroeléctrico Matanzascon una economía de emisión anual de 315 900toneladas de carbón; iv) El Proyecto de Fijaciónde Carbono y Producción Sostenible de Carbonoen San Juan La Laguna con una fijación total, en25 años, de 49 467 toneladas de carbón, v) ElProyecto Hidroeléctrico de Río Hondo II con unaeconomía de emisión anual de 36 912 toneladasde carbón y vi) Hidroeléctrica Xalalá.

• Identificación con apoyo de la Cancillería deGuatemala, los países europeos que pueden serun potencial socio de Guatemala, para el desarrollode mecanismos de desarrollo limpio y compensarsus emisiones de gases de efecto invernadero,financiando parte de iniciativas de des-contaminantes, que para ellos, son más barataslas inversiones en Guatemala. Cada tonelada decontaminantes tiene un valor en dólares, queoscila entre 8 a 15 dólares. Esto requiere de otrasacciones como la identificación de los empresariosguatemaltecos que deseen participar en este tipode transacciones.

Resultado

• Apoyos financieros en ejecución al FMAM, BID,Banco Mundial, BCIE y al Gobierno de Costa Rica

3.3.2.3 Canjes de Deuda

El canje o conversión de deuda se define como lacancelación de parte de la deuda externa delgobierno deudor a cambio de un compromiso demovilizar recursos nacionales, en moneda nacionalu otro activo, para un propósito acordado. Losobjetivos principales de los canjes son reducir ladeuda de los países e incrementar los recursos quepueden destinarse a la conservación. Uno de losmecanismos más habituales de canje es el bilateral,en que el gobierno acreedor condona deudapendiente a un gobierno deudor y éste se

compromete a destinar una cantidad acordada —normalmente menor que el valor nominal de ladeuda— de fondos de contrapartida en monedanacional a la conservación del medio ambiente. Estosfondos pueden canalizarse a través de institucionespúblicas o privadas.Recientemente los Estados Unidos y Guatemala,firmaron convenios que reducen la deuda, por elmonto de US $24 M. Estos fondos están bajo laLey de Conservación de Bosques Tropicales (TFCA,por sus siglas en inglés) de 1998, y el aporte de US$ 2 M por parte de las ONG’s estadounidenses,Conservación Internacional (CI) y The NatureConservancy (TNC) Este canje es a la fecha, uno delos más importantes otorgado por el Gobierno.

Guatemala, se ha comprometido a utilizar estosfondos, durante los próximos 15 años para restaurarlos bosques nubosos, selvas tropicales y manglares.Estas áreas preservan a cientos de especies de pájarosy aves acuáticas que migran entre Estados Unidosy Guatemala, así como de muchas especies únicasen el mundo y en peligro de extinción, entre lascuales podemos mencionar el quetzal, los jaguaresy las guacamayas.Los programas serán implementados pororganizaciones no gubernamentales (ONG’s),seleccionadas a través de un proceso competitivo,las que recibirán donaciones de un fideicomisarioquien se encargará de administrar estos fondos.

Acciones

• Presentación ante USAID-Guatemala, una solicitudde posibilidad de que algunos recursos del canjede deuda, se reorienten al manejo y recuperaciónde los bosques localizados en las zonas críticasde desertificadas y sequías.

• Presentación ante SEGEPLAN, una solicitud paraun análisis conjunto de un eventual canje dedeuda con otro acreedor de Guatemala, parapotenciar el financiamiento del componente deinversiones productivas del PROANDYS

Resultados:

• Parte del fondo del Canje de Deuda con USAID,destinado para la recuperación en zonas criticasde desertificación y sequía


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• Solicitud ante el Ministerio de Finanzas para nuevasnegociación de canje de deuda con otrosacreedores para financiar inversiones productivasdel PROANDYS

3.3.3 Armonizar Competencias de las Instituciones Relacionadas con el Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales

Acciones

• Negociar acuerdos con las instituciones vinculadasa la desertificación y sequía, tales como: MAGA,INAB, CONAP, MINISTERIO DE ECONOMIA,MINISTERIO DE SALUD, ONG’s, cooperacióninternacional e instituciones académicas, para lapuesta en marcha del mecanismo institucional decoordinación, con base e la estructuraorganizacional propuesta en la presente estrategia

Resultado

Acuerdos establecidos MAGA, INAB, CONAP,MINISTERIO DE ECONOMIA, MINISTERIO DESALUD, ONG’s, cooperación internacional einstituciones académicas

3.3.4 Armonizar, Actualizar y AprobarLeyes para el Manejo Ambiental

El documento “Temas Transversales y Sinergias”,Proyecto PNUD-GUA/05/001- 42830, Pág. 30, MarcoLegal par el Manejo Ambiental, señala lo siguiente:“Dentro de éste tema se identifican dos principaleslimitaciones: a) que el marco legal existente aúntiene vacíos, o que aún no se han desarrollado losreglamentos específicos para que la legislación seafuncional (Decreto Ley 68-86, Ley de Protección yMejoramiento del Medio Ambiente) y, b) que espredominante el incumplimiento legal.” Ademásen sus anexos se constata que existen 38 leyes delegislación ambiental sectorial, 75 leyes delegislación ambiental especial y 141 tratados yconvenios suscritos por Guatemala.

Las actividades propuestas se derivan de lasrecomendaciones del Proyecto - GUA/05/001-42830

Actividades

• Desarrollo de leyes, reglamentos y normativaspendientes para mejorar las medidas para laprotección del ambiente y los recursos naturales(No se cuenta con las siguientes normativas:Reglamento General de Suelos y Tierra,Reglamento del Recurso Hídrico, estos serecomienda se formulen bajo el amparo delDecreto Ley 68-86, Ley de Protección yMejoramiento del Medio Ambiente). Estasactividades puede ser financiada por el MARNcon recursos propios.

• Identificación y publicación de un compendio deleyes relacionadas con ambiente, coninterpretación de su aplicación y relación con latemática de cambio climático, desertificación ysequía; y biodiversidad.

• Diseño y ejecución un plan de capacitación sobrelegislación y temática ambiental al OrganismoJudicial y al Congreso de la República.

Resultados:

• Leyes desarrolladas y en proceso de aplicación• Publicación de leyes básicas relacionadas al

PROANDYS• Personal de las entidades encargadas de aplicación

de legislación y justicia en materia ambiental dela zona seca, capacitadas

3.3.5 Crear una Conciencia y SensibilizaciónPúbl ica para el Combate de laDesertificación y Sequía

Actividades

• Creación de campañas y alianzas estratégicascon otras instituciones de gobierno, con el sectorprivado rural, ONG’s, universidades y otros,dirigidas a diferentes grupos objetivo de lapoblación, al fomentando de acciones de comoellos pueden contribuir a mitigar los efectos de ladesertificación y la sequía y el papel que tienenque jugar cada actor en el futuro de zonasdesérticas del país y de este planeta, por ejemplo:Unirse a las campañas LIMPIAR EL MUNDO; Manosa la obra para combatir la desertificación; y otras

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campañas con diversos temas: Desarrollo de lacultura del agua en la opinión ciudadana comorecurso vital y limitado; protección del medioambiente; desechos sólidos, deforestación;reemplazo de focos comunes por focosahorradores de energía, ut i l ización deconvertidores catalíticos para vehículos etc.

• Presentación ante UNESCO, una solicitud deasistencia técnica no reembolsable, para un plande capacitación de maestros en el país de Kiteducativo sobre la desertificación. Este kit se dirigeespecialmente a los educadores de los últimosaños de la escuela primaria y alumnos entre los10 y 12 años. El enfoque es positivo mostrandoque la desertificación es evitable, y que cada unode los habitantes del país afectado, a su nivel,juega un papel importante en el futuro del planeta.

• Establecimiento de una alianza estratégica con elMinisterio de Educación para la incorporación delKit educativo de UNESCO, en la educación formaldel país.

• Promover certámenes, foros, conferencias en launiversidades de país, para abordar temas sobrela desertificación y sequía

Resultados

• Sociedad civil y funcionarios públicos de las zonasprioritarias con conocimiento de la problemáticay alternativas de solución

3.4 DEFINICION DE PUNTO DE ENTRADADE LA ESTRATEGIA F INACIERA

3.4.1 Centrarse en los recursos internos

La estrategia financiera en el primer año, deberácentrarse en los recursos internos de gobierno einiciar gestiones muy activas ante la cooperacióninternacional, para la consecución de asistenciatécnica no reembolsable con diferentes propósitostales como: actualización de estudios, diagnósticos, estudios de pre-factibilidad y la ejecución deproyectos piloto, todo esto para generar el suficienteconocimiento técnico para la toma de decisiones yla formulación de un programa de inversionesproductivas de mediano y largo plazo. Sin embargoes necesario aclarar que la movilización de la asistenciatécnica no reembolsable, requiere de 6 a 8 mesespara su consolidación.

El MARN como ente rector también deberá haceresfuerzos para que el nuevo gobierno declare legaly oficialmente de urgencia nacional el combate dela desertificación y sequía, así como la aprobaciónde la estructura organizacional de la estrategiafinanciera, para garantizar la coordinacióninstitucional y la movilización de los recursos de otrasinstituciones involucradas.


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3.5 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA

Gráfica No. 3

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

COMISIÓN DELEGADA DE GOBIERNO PARA LA ATENCIÓN DE LA

DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUIA

Fondo Fiduciario(FONACOM OFOGUAMA)

CONSEJO TECNICOComisionesTécnicas

(siete componentesPROANDYS)

CooperaciónInternacional

COCODES DEPARTAMENTALES

SOCIEDAD CIVIL

OBSERVATORIODE DESERTIFICACIÓN

Y SEQUITA

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Responsabilidades de los entes que integran laEstructura Organizacional

Comisión Delegada de Gobierno

La dirección general de la estrategia financiera estaráa cargo de la Comisión Delegada de Gobierno parala Desertificación y la Sequía, la cual será presididapor el Ministro del MARN e integrada el Ministro deFinanzas Públicas, Ministro del MAGA y el Secretariode SEGEPLAN. Este órgano colegiado se reunirá unvez al mes y tendrá su cargo aprobar elfinanciamiento propuesto por el Consejo Nacionalde Medio Ambiente.Consejo Técnico

Este ente colegiado estará conformado por lasinstituciones de gobierno relacionadas con el medioambiente y estará adscrito a la Comisión Delegadade Gobierno, para la atención de la desertificacióny sequía, cuya presidencia también estará a cargodel Ministro del MARN. Los miembros seránrepresentantes de las diferentes institucionesrelacionados con los temas de desertificación y sequía,con rango del más alto nivel (Viceministros, Directoreso Gerentes Generales). La responsabilidad de esteórgano será la coordinación y toma de decisionesrespecto a las propuestas que realizaran lascomisiones creadas "ad-hoc". Estos comités “ad-hoc”,estarán integrados por profesionales y funcionariosde las instituciones integrantes del Consejo. Ademásde profesionales nacionales y externos contratadospara un tema en particular.

Después de aprobado el financiamiento por laComisión Delegada de Gobierno y del ConsejoNacional del Medio Ambiente, las propuestas delas Comisiones Técnicas, se procederá a la divulgaciónde un documento público, único o separado, en elorden adecuado y correspondiente, se someterá aconsulta de las municipalidades, sector privado rural,cooperación internacional y sociedad civil, paraque presenten sus propuestas o alegatos. Esto conel fin de garantizar la transparencia, lograr credibilidady confianza de los participantes. En este instrumentodeben quedar plasmados los derechos y obligacionesde los ejecutores, un cronograma de trabajo y losaportes (financieros, en especie, asistencia técnica,participación voluntaria, otros) de cada actor, asícomo la descripción y la constitución de un sistemaestructurado de indicadores que permita un

seguimiento y evaluación por parte del enteobservador y de seguimiento. La publicación podríahacerse en prensa, sit io web y boletines

Comisiones Técnicas Ad hoc

Estas comisiones serán designadas por el ConsejoNacional de Medio Ambientes. Se constituirán porcada uno de los componentes del PROANDYS uotros temas que se consideren importantes para lamitigación de la desertificación y la sequía. Serán lasresponsables de elaborar una propuesta técnica,estableciendo costos y beneficios de cada nuevanorma, acción o recomendación, incluyendo losrequerimientos financieros que corresponden alGobierno, al sector privado y otros entes involucrados.

Las comisiones técnicas cuando hayan elaborado elprimer documento de avance, con aprobación delConsejo, lo someterán a consultas a lasmunicipalidades y otros entes y en caso necesarioal Congreso de la República y al Organismo Judicial.Posteriormente de aprobado por las partesinvolucradas en la comisión técnica e incorporadolos aportes de la sociedad civil, el segundo documento deberá ser aprobado por el Consejo Nacional y estea su vez elevarlo a la Comisión delegada por elgobierno para la aprobación de su financiamiento.

Observatorio de Seguimiento

Está integrado por una comisión técnica deseguimiento, apoyado por una auditoria externa,que certificará el grado de cumplimiento de losobjetivos de la estrategia financiera, utilizando lossistemas de indicadores definidos en los documentosaprobados por la Comisión Delegada de Gobiernoy el Consejo Nacional de Medio Ambiente ElObservatorio puede ser integrado por un delegadode las siguientes instituciones: Gobierno, ONG’s,Cooperación Internacional, miembro de la sociedadcivil y sector privado. La empresa auditora serácontratada a través de l icitación pública.

Fondo Fiduciario

El fondo fiduciario se establecerá adscrito a uno delos fondos existentes, será el principal mecanismosde financiamiento de los proyectos productivospropuestos en el PROANDYS y las otras acciones,proyectos y programas serán ejecutados por las


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instituciones de gobierno existentes de acuerdo asus responsabilidades y funciones.

4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

4.1 MOVILIZACION DE FUENTES INTERNASDE FINANCIAMIENTO

En el caso de Guatemala para la movilización de losrecursos internos se requiere seguir las siguientesfases:

• Sensibilizar el nivel político del más alto nivel,respecto al financiamiento y los temas relacionadoscon el manejo sostenible de la tierra y los recursosnaturales.

• Lograr que el combate de la desertificación y lasequía sea una de las prioridades del nuevogobierno;

• Capacitar a las instituciones en el tema dedesertificación y sequía, responsables de laasignación de recursos y aprueban las leyes(Ministerio de Finanzas Públicas, SEGEPLAN,Congreso de la República y Municipalidades yotros)

4.1.1 Promoción de una mejor planificación de los programas

Gran parte de los programas y proyectos que estánen ejecución, son financiados con recursos externoscomo: BID, Banco Mundial, Unión Europea, BCIE oel PNUD, cuentan con un nivel de planificaciónadecuada. Sin embargo, dichas instituciones sequejan de la falta de interés de las autoridades deGobierno por apropiarse de los proyectos durantela ejecución y la falta de interés por cumplir con loscompromisos adquiridos, previos al primerdesembolso, así como a la falta de asignación de lascontrapartidas locales. No sucede lo mismo con losproyectos financiados con recursos internos, muchosde ellos no cuentan con estudios de factibilidad yregularmente atienden a problemas de coyunturao a intereses políticos. El MARN en alianza estratégicacon SEGEPLAN, para mejorar la planificación de losprogramas y proyectos debe revisar la estrategia queesta institución tiene para las inversiones públicas.

4.1.2 Optimización de la distribución de los recursos

Para lograr una optimización de la distribución delos recursos debe tomarse las siguientes medidas: i)Mejorar la coordinación del MARN con lasinstituciones involucradas en la asignación yplanificación de los recursos financieros y ii) Promover la formulación de un plan de inversiones de largoplazo, dentro de un marco de políticas integradasque tome en cuenta las prioridades del PROANDYSy los compromisos contractuales adquiridos en lasconvenciones vinculadas al desarrollo sostenible delos recursos naturales.

4.1.3 Incremento de los presupuestos destinados a MST

En Guatemala a pesar que los recursos disponiblesson escasos, es posible un incremento delpresupuesto destinado a MST, sin perder laperspectiva de la capacidad de financiamiento delGobierno. Se requiere poner en marcha la estructuraorganizacional propuesta, contar en principio conun programa de inversiones productivas y el apoyopolítico correspondiente.

4.1.4 Incremento de las capacidades nacionalesy locales

Dentro de los esfuerzos por mejorar la capacidadesnacionales y locales están las siguientes: i) Mejorarla capacidad para la formulación de estudios,proyectos y programas; i i) Incrementar lacoordinación institucional a nivel nacional y local; iv)apoyar la aprobación por parte del Congreso de laRepública del Código Tributario Municipal, para quelos gobiernos locales sean auto sostenibles; v) lograrla participación directa de la comunidad y de losempresarios locales, en los programas y proyectos,esto con aportes financieros, en especie o con manode obra; vi) buscar mecanismos que permitan lacompra de bienes y servicios más competitivos yvii) desarrollar actividades que generen recursosfinancieros con apoyo de organizaciones localesciviles para el financiamiento parcial de proyectos,por ejemplo ferias locales y en el exterior, espectáculospúblicos, rifas y otros.

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4.2 MOVILIZACION DE FUENTES EXTERNASDE FINANCIAMIENTO

4.2.1 Enfoque de la Cooperación financiera delos principales donantes:

El documento Estrategia de País, 2007-2010, de la Unión Europea (UE), informa que: “Lacooperación internacional ha tenido unagran incidencia en Guatemala desde la firmade los Acuerdos de Paz en 1996, a pesar deque los países donantes no siempre hancoordinado bien sus acciones. Durante elperíodo 2002-2006, se estima que el montode la cooperación internacional destinadoa Guatemala ascendió a unos US $ 2.6billones incluyendo los préstamos. La UE haaportado US $456 M (US $ 281.5 M de losestados miembros y US $ 174.5 M de laComisión Europea)” Además señala que“Guatemala es uno de los principalesbeneficiarios de la cooperación europea conCentroamérica y ha recibido un aporte deUS $ 480 M durante el periodo 1984-2006.Desde 2002, estos fondos han sidoadministrados por medio de una gama deinstrumentos financieros que coordinanesfuerzos de reducción de pobreza,rehabilitación y desarrollo. Guatemala recibecooperación de diez Estados Miembros dela UE (Austria, Alemania, España, Suecia,Holanda, Dinamarca, Italia, Francia, Finlandiay el Reino Unido). Su aporte se enfoca enlos sectores de educación, salud, agua,servicios sanitarios, medio ambiente,gobernabil idad, derechos humanos,sociedad civil y genero.”

Así mismo indica que “desde 1997, los Estados Unidosha aportado casi US $ 400 M para la implementaciónde los Acuerdos de Paz y la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID)aporta unos US $ 50-55 M anuales en ayuda parael desarrollo. El Banco Interamericano de Desarrollo(BID), aporta unos US $ 1,013 M y el Banco Mundial(BM) unos US $ 558 M en varios programas de ayudaa Guatemala, con un énfasis en el desarrollo

macroeconómico y sectorial. La Organización de lasNaciones Unidas (ONU) aporta unos US $ 29 millonesy tiene un papel activo en el diálogo sectorial y enla coordinación de la cooperación internacional. Enjunio de 2003, el FMI aprobó un programa de créditode SDR 84 M (US $ 120 M) como parte de unAcuerdo Temporal para apoyar el programaeconómico de Guatemala. De acuerdo con el FMI,la implementación de los Acuerdos de Paz será unfactor crucial para lograr los objetivos del programaeconómico. El análisis de los aportes de agenciasmultilaterales y bilaterales se enfoca en el desarrollosocial, los derechos humanos, los pueblos indígenasy los temas de género. Urge mejorar la coordinación,sobre todo con las agencias multilaterales, las cualesaportan un 84% de los fondos de cooperación ytienen un rol crucial en la mejora de la cohesiónsocial en Guatemala.”

En los cuadros Nos 4 y 5, siguientes se muestran losprogramas y proyectos de los Sectores Agropecuarioy de Ambiente, que tiene registrados el Gobierno.Dichos instrumentos están en la fase de ejecucióno gestión con fuentes bilaterales o multilaterales,además se presentan únicamente los que tienenalguna vinculación directa con las zonas conamenaza de desertificación y sequía. De los ochoproyectos tres se encuentran en ejecución y el restoestán en alguna fase de negociación. De los proyectosen ejecución, dos están por finalizar y el tercero estápendiente por desembolsar US$ 1.0 M de los US$40 M asignados. Los proyectos en negociación quedestacan por el volumen de recursos financieros son el de Administración de Tierras, fase II y Diversificaciónagrícola con cultivos bajo invernaderos (hortalizas,ornamentales y frutas). En estos sectores existenotras donaciones que no pasan por el Gobierno yson ejecutados por ONG’s o empresas de los paísesmiembros de los donantes.

Por la falta de información disponible, no es posibledeterminar el monto de recursos de la cooperacióninternacional destinados a la desertificación y lasequía, los cuales se considera no están enfocadosde manera integral para combatir dichos fenómenos,sino son el resultado de proyectos y programas conun enfoque nacional.


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Cuadro No.4Programas y Proyectos financiados por la Cooperación Internacional

SECTOR AGROPECUARIO

Programa oProyecto/Fuente Descripción y localización geográfica

MontosuscritoUS $

MontosuscritoUS $

Desarrollo integral en áreas conpotencial de riego y drenaje -BCIE-

Consiste en la incorporación de 17,150 hectáreas bajo riego alproceso productivo en el área rural. De este préstamo sedestinaron US$ 6.0 millones para la ejecución del programa dedrenaje en la parte baja de la Cuenca del río María Linda y eldesasolve del Canal de Chiquimulilla.Finaliza en el año 2008. Queda por desembolsar US$1.0M

40,0M EnEjecución

Estudio de factibi l idad del"Proyecto de EstablecimientoCatastral” -BCIE

Consiste en elaborar los estudios de factibilidad para elestablecimiento catastral en 13 departamentos de la Repúblicade Guatemala.

0,05M EnEjecución

Programa Especial de SeguridadA l i m e n t a r i a ( P E S A I I )GCP/GUA/009/SPA

FAO

Seguridad alimentaría para los siguientes departamentos: BajaVerapaz (Rabinal, Salamá, San Miguel Chicaj); Chiquimula(Camotán, Chiquimula, Ipala, Jocotán, Olopa, San José La Arada,San Juan Ermita); El Progreso (El Jícaro, Guastatoya, Morazán,San Agustín Acasaguastlán, San Antonio La Paz, San CristóbalAcasaguastlán); Jalapa (Jalapa, San Carlos Alzatate, San LuisJilotepeque, San Manuel Chaparrón, San Pedro Pinula); Jutiapa. (Agua Blanca, Conguaco, Jutiapa, Santa Catarina Mita,Yupiltepeque); Zacapa (Cabañas, Huité, San Diego, Zacapa).Finaliza en el 2007

4,2M EnEjecución

Administración de Tierras, fase II

BIRF

Incrementar la certeza y seguridad jurídica de la propiedad,tenencia y uso de la tierra en ocho departamentos de Guatemala,mediante la provisión de servicios catastrales y de la administraciónde tierra.Los departamentos son: Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula,Escuintla, Izabal, Sacatepéquez, Zacapa y El Quiché

62,3M Engestión

"Diversificación agrícola concult ivos bajo invernaderos(hortalizas, ornamentales y frutas).(FAD)"

España

Impulsar la producción de invernaderos en áreas concentradasde producción con condiciones favorables de clima, existenciade agua, y maximizar la producción en áreas de minifundio conlimitaciones de tierra. Construir invernaderos, implementarmaquinaria, equipo y aperos agrícolas. Comercializar el productoy la construcción de un Centro de Acopio con cuartos derefrigeración y asistencia técnica en:Totonicapán, Chimaltenango, Guatemala, El Progreso, Jalapa,Baja Verapaz, Santa Rosa, Alta Verapaz, Chiquimula, El Petén.

24,0M Engestión

Estudio de valoración de la biomasaprocedente de los bosques dereforestación para la generacióndistribuida de energía eléctrica yventa de créditos de carbono en elmercado internacional

España/INAB

El estudio identificará el volumen de biomasa que de formasostenible puede obtenerse de los bosques actuales. Determinarála viabilidad y localización de una serie de plantas termoeléctricasa partir de programas de reforestación y creación de biomasasforestales para totalizar una capacidad de generación de 100 a150 MWe. Identificará la silvicultura a aplicar en la primerafase de explotación de estos bosques concluyendo un PlanTécnico de Gestión y de Mejora Forestal.

0,42M Engestión

Fuente: SEGEPLAN

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4.2.2 Articulación con las prioridades nacionales:

Como se aprecia en los cuadros anteriores Nos. 4 y5, son pocos los proyectos de la cooperacióninternacional que el gobierno tiene registrados ensus sistemas de información, sin embargo se tieneconocimiento que existen otros proyectos financiadoscon recursos externos, los cuales son importantespor el flujo financiero que manejan y por el alcancesde sus objetivos. Para lograr una articulación de losproyectos con las prioridades nacionales, se requiereel desarrollo de capacidades nacionales y un sistemade información que les permita mejorar los nivelesde negociación y coordinación institucional paraque los proyectos se enmarquen dentro lasprioridades de país. Las áreas a desarrollar son: i)Capacitación técnica y conocimiento de lasprioridades nacionales y de los cooperantes; ii)coordinación entre el gobierno y cooperantes parael establecimiento de prioridades y mecanismos deseguimiento y evaluación; iii) sistema de seguimientopara los proyectos ejecutados por el gobierno y dela cooperación internacional. iii) apoyo técnico ypolítico para el cumplimiento de condicionescontractuales que corresponden a entes diferentesal medio ambiente y de los recursos recursos naturalesy v) lograr el apoyo real de las autoridades superiores

para la resolución de problemas.

4.2.3 Compromiso para desarrollar la estrategia:

Guatemala como país, ha tenido dos experienciasimportantes en cuanto a la adquisición decompromisos por parte del gobierno y la sociedaden general, los cuales han sido: la firma de losAcuerdos de Paz y el Pacto Fiscal. Ambos eventosaún siguen vigentes y están acompañados por lacooperación internacional. Se han logradoimportantes avances, algunos compromisos se hanincumplido y otros siguen en proceso. Para el casoconcreto de la estrategia financiera del PROANDYS,se requiere que el ente rector eleve el tema a nivelessemejantes a los señalados anteriormente yestratégicamente una el tema de la desertificacióny sequía a la mitigación de extrema pobreza en eloriente del país, que busque y cuente además, conel apoyo político del más alto nivel del gobierno ydesarrolle la capacidad de liderar una coordinacióninstitucional capaz de generar propuestas técnicasbien estructuradas, basadas en el diálogo y laparticipación Así como, mantener una credibilidadante el propio gobierno, la sociedad civil y lacooperación internacional.


Cuadro No.5Programas y Proyectos financiados por la Cooperación Internacional

SECTOR AMBIENTEEn millones de quetzales

Programa oProyecto/Fuente Descripción y localización geográfica

MontosuscritoUS $

MontosuscritoUS $

“Manejo Sostenible de los RecursosNaturales en la Sierra de losCuchumatanes – PROCUCH II”Holanda

Mejorar las condiciones de vida de la población ubicada en laSierra de los Cuchumatanes, incrementando la productividadsilvo-agropecuaria y micro empresarial con el uso y manejoapropiado de los recursos naturales en la región. Huehuetenango Cuchumatanes

3,6M Engestión

Fortalecimiento de la estrategia decombate a la ilegalidad en lasactividades forestales y de susmecan ismos de e jecuc iónFAO

Fortalecer la Estrategia para el Combate a la Ilegalidad en laActividad Forestal y sus instrumentos institucionales necesariospara su efectiva aplicación a nivel nacional, con el fin de prevenir,controlar y mitigar los impactos económicos, sociales yambientales negativos de dichas prácticas.

0,05M Engestión

para 2008

Fuente: SEGEPLAN

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4.2.4 Implementación expedita de acciones:

En el tema particular de la desertificación y la sequía,la gestión de financiamiento requerirá lidiar conbarreras estructurales tales como: la relegación deprocesos a largo plazo como la situación agraria, la incorporación del sector privado a las inversionesnacionales, la falta de políticas del uso del agua y dela tierra; y las prioridades y competencias de interéssocial como gobernabilidad, la falta de seguridadinterna y el desarrollo de otras capacidades en laagenda del nuevo gobierno y de diversos programase iniciativas de la cooperación internacional.

Para la implementación expedita de acciones debetomarse en cuenta la estructura organizacionalpropuesta para llegar a acuerdos claros entre laspartes, uno a uno, cada actividad y proyecto, confechas y responsables; estos acuerdos sondocumentos o cartas públicas de compromiso quepueden ser divulgadas por todos los medios decomunicación a nivel local y nacional, radio, televisióno cualquier otro mecanismo escrito.

4.2.5 Creación de alianzas:

En Guatemala existe un conocimiento claro dequiénes son las principales entidades de gobierno,municipalidades, ONG’s, grupos de interés, gruposacadémicos y investigadores, relacionados con eltema de desertificación y sequía. La creación dealianzas y la firma de convenios es relativamente fácil,la experiencia ha evidenciado que se requiere unmayor esfuerzo en la etapa de ejecución y encumplimiento de los compromisos adquiridos, hastala conclusión exitosa de la acción o el proyecto, poresta razón en los convenios suscritos debe ponerseespecial atención a estos mecanismos de seguimientoy control de la etapa de ejecución.

4.2.6 Consolidar programas y compartir conocimientos:

A la fecha Guatemala cuenta con pocos proyectosen las zonas de desertificación y sequía. En estesentido, la experiencia de programas establecidosen otros países, puede ayuda a Guatemala,compartiendo conocimientos y experiencias exitosas, que le permitan ordenar prioridades y a laformulación de un plan de inversiones de medianoy largo plazo.

4.2.7 Construir capacidades para la gestióncon donantes

A pesar que Guatemala ha sido beneficiada por lacooperación internacional, aún se necesita desarrollarcapacidades internas para el conocimiento de losprocesos de acceso a cada una de las fuentes definanciamiento y el conocimiento de los procesosnacionales para su incorporación en el presupuestode gobierno. Por ejemplo para la gestión decooperación no reembolsable en el país se requierede los siguientes pasos: La propuesta de proyecto oprograma debe ser presentada por la unidadejecutora a la SEGEPLAN para su análisis.Corresponde a esta Secretaría emitir dictamen técnicosobre calidad, viabilidad y pertinencia del proyectopara ser presentado a la cooperación internacional.Seguidamente, presenta el proyecto con dictamentécnico favorable a la fuente cooperante, quienanaliza el proyecto y le da trámite conforme susprocedimientos. Aprobada la cooperación por laFuente, SEGEPLAN analizará y negociará los términosde la misma. Corresponde en primera instancia alMinisterio de Relaciones Exteriores, suscribir elConvenio con la fuente cooperante o a la SEGEPLANcon la correspondiente delegación de firma. Elconvenio debe ser ratificado a través de un AcuerdoGubernativo y publicado en el Diario Oficial.

4.3 M O V I L I Z A R M E C A N I S M O S EI N S T R U M E N T O S F I N A N C I E R O SINNOVADORES

Guatemala a la fecha no sabido aprovechar todaslas oportunidades brindadas por la cooperacióninternacional en relación a los fondos financierosque se han creado para atender las diferentes áreasambientales. En este contexto, el país debe estaratento a las propuestas de las diferentes convencionesy de los bancos de desarrollo a nivel mundial. Porejemplo: el Banco Mundial, en el 2006, planteo y seestá a la espera de su aprobación, la creación deun Fondo para reducir las emisiones de carbonomediante la protección de los bosques (FCPF, porsu sigla en inglés). Este Fondo colaboraría con lospaíses en desarrollo en sus esfuerzos por reducir lasemisiones derivadas de la deforestación y ladegradación

El FCPF estará integrado por dos mecanismosindependientes. Cada mecanismo incluirá un fondofiduciario cuyo Depositario será el Banco Mundial:

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El primero se denomina Mecanismo de preparación(Fondo de preparación): en el marco de estemecanismo, se prevé que el FCPF ayudará a unos20 países tropicales y subtropicales en desarrollo aprepararse para participar en un futuro sistema agran escala de incentivos positivos para reducir lasemisiones derivadas de la deforestación y ladegradación. Sin que la mención sea limitativa, lasactividades de preparación incluirán: i) una evaluaciónde las emisiones derivadas de la deforestación y ladegradación en el pasado; ii) proyecciones futurasde las emisiones derivadas de la deforestación y ladegradación, utilizando un escenario de referencianacional; iii) la preparación de una estrategia nacionalsobre REDD, y iv) la creación de un sistema deseguimiento de las emisiones derivadas de ladeforestación y la degradación.

El segundo es el Mecanismo de financiamiento delcarbono (Fondo del carbono): el FCPF prestará apoyoa algunos de los países que hayan participado conéxito en el mecanismo de preparación a fin de queadhieran en forma voluntaria a un segundomecanismo, a través del cual el FCPF implementaráy evaluará pagos de incentivos para políticas ymedidas en materia de REDD en unos cinco paísesen desarrollo. De acuerdo con la remuneraciónestipulada en los contratos negociados, el Fondo delcarbono pagará a los países elegidos toda reducciónverificable de emisiones que supere el escenariobásico. A través de estos pagos, se pretende ofrecera los países receptores y las diversas partes interesadasde cada uno de estos países un incentivo paraalcanzar la sostenibilidad a largo plazo en elfinanciamiento de la conservación y ordenación delos bosques. De esta manera, se reducirán losimpactos negativos en el clima mundial derivadosde la disminución de la superficie forestal y ladegradación de los bosques. El Fondo del carbonoentregaría certificados de REDD como prueba deque las actividades de REDD emprendidas por lospaíses participantes permitieron reducir las emisionesde GEI conforme se verificó utilizando metodologíasaceptadas por los países y las entidades participantesen el Fondo. Guatemala como parte interesadadebería anticiparse a esta iniciativa preparando susestudios básicos y en la formulación de unplanteamiento que le permita acceder a estosmecanismos de financiamiento y constituirse en unode los primeros países beneficiados.

Un mecanismo que podría movilizar de inmediatorecursos financieros es la ejecución de proyectospiloto, que requieren recursos relativamentemodestos de gobierno, de la sociedad civil y de lacooperación internacional, a efecto de crear unaplataforma para el diálogo a largo plazo, la aplicaciónde tecnologías tradicionales y nuevas, y desarrollariniciativas en forma eficiente que se pueden replicaren otras áreas de las mismas zonas críticas. Lasacciones iniciales serían: i) Contar con una estrategiade concientización dirigida a los entes de gobiernosy las organizaciones civiles locales con poder dedecisión y a la cooperación internacional, ii) Contarcon programas de capacitación para líderescomunitarios y miembros de municipalidadesrelacionado con el área de estudio y iii) Contar conun programa de capacitación para la sociedad civila fin de aumentar su comprensión de las leyes ynormas ambientales, los temas a abordar por lospilotos serán dirigidos a las siguientes áreas:Diversidad Biológica, Cambio Climático y Manejode agua.

4.3.1 Diversidad Biológica

Subastas como iniciativas privadas para laconservación de la biodiversidad.

Recientemente en Australia se inició una iniciativaabsolutamente innovadora de conservación de labiodiversidad, se ha organizado una subasta para laplantación de un árbol en peligro de extinción, lospinos Wollemi. La idea es que aquellos individuos uorganizaciones interesados por su conservaciónparticiparán en la puja para aportar fondos para suconservación (mediante la plantación y cuidado denuevos ejemplares). Con este ejemplo innovador,Guatemala puede apropiárselo e impulsarlo ante lacooperación internacional o países amigosdesarrollados, como parte de las primeras iniciativasde este tipo e introduciendo un mecanismo demercado novedoso en este ámbito. Guatemala tienemás de una centena de especies de flora y fauna enpeligro de extensión, además, cuenta con importantesáreas protegidas en las cuales se puede establecerlas especies promovidas en la subasta, motivando acomunidades y al sector privado con su participacióny conservación. Las subastas también podrían tenerun segundo objetivo como estimar el valor de bieneso servicios que no son comercializados actualmente.Las subastas situarían a los potenciales financiadores


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ante la realidad y por tanto los resultados de lasubasta podrían un precio a la conservación,estimulando un nuevo mercado de serviciosambientales.

4.3.2. Manejo del aguaEn un país con zonas árido como Guatemala, resultafundamental la conservación de sus ríos y fuentesde agua, reduciendo las pérdidas por contaminaciónhumana e industrial, modernizando los sistemas deriego y las redes de distribución para consumohumano, así como logrando una gestión social,ambiental y económicamente racional de dichorecurso. Para lograrlo, deberá desarrollar un ProgramaEspecial de AGUA en las zonas desérticas y secas,que permita minimizar los impactos ambientales,económicos y sociales de la sequía en todas lasdemarcaciones hidrográficas, constituyéndose enuna eficaz herramienta para luchar contra ladesertificación.Aunque el agua se suele considerar un recursoescaso en las zonas desérticas, en algunos casos noes por si misma un recurso escaso, se percibe comotal debido a los problemas de gestión para sudisposición o recuperación. Se sugiriere promoveren las municipalidades y en las comunidades lacreación de bancos de agua. Estos bancos permitiríanla disposición de recursos hídricos en función de suabundancia y de la demanda, de modo que ensituaciones de sequía serían los usos urbanos eindustriales (que pueden pagar un precio superior)los que usarían preferentemente los recursos, perolos beneficios generados permitirían pagar a los otrosusuarios del agua, agricultores, dispuestos a pagarmenos (dado que sus expectativas de beneficios soninferiores). Esto significa la definición de derechosde propiedad explícitos incluyendo un mercado que

permita una asignación eficiente del agua. Pero, laidea de los bancos de agua hay que tomarla concuidado; debido a que pueden implementarse demuchas formas y con consecuencias muy diferentes.En paralelo, deben seguirse avanzando en elconocimiento científico de la dinámica de los recursos(especialmente el funcionamiento de los acuíferospara poder entender los límites de su uso sostenible)y la tecnología (para regeneración y desalación).

4.3.3 Esquema de articulación para el ManejoSostenible de la Tierra

Una política nacional de uso de la tierra yordenamiento ambiental del territorio son losprimeros instrumentos y los más importantes parauna articulación del manejo sostenible de dichorecurso. Podría decirse que es el establecimiento delineamientos para el control de la tenencia y el usode la tierra, proporcionando un ambiente adecuadopara la implementación de prácticas productivas ysostenibles y la realización de foros paranegociaciones libres y efectivas entre los interesados.Sin estos instrumentos que también deben trascendera un marco normativo, de toma de decisiones ymodernización de las instituciones no es posible unesquema importante para movilización de lasinversiones sobre todo del sector privado, quienesson dueños del capital y de la tierra.

5. ESTRATEGIA CONSOLIDADAY PLAN DE ACCION

A continuación se presentan una serie de cuadrosque sintetizan la estrategia por objetivo, mecanismofinanciero, acciones y resultados.

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Cuadro No. 6Estrategia Consolidada

OBJETIVO 1: Movilizar fuentes internas de financiamiento

Presupuesta de Gobierno • Reorientación del diez por ciento del presupuesto del MARN, del año 2008, para establecer una etapa de transición y divulgación del PROANDYS.

• Reorientación del presupuesto del 2008, en un diez por ciento de los Programa Guate Verde y de Reactivación Económica y Social “Vamos Guatemala, componente “Guate Solidaria”, Desarrollo Rural.

Los Fondos Fiduciarios• • Creación del Fondo para la Lucha contra la desertificación y sequía, adscrito a uno de los fondos existentes.Gestión ante el Ministerio de Finanzas Públicas para una asignación presupuestaria en el presupuesto del 2009,para financiar parcialmente el Fondo par la Desertificación y Sequía y crear una partida específica en el presupuesto del MARN.

Concesiones Forestales y• • Formulación de un diagnóstico de las áreas protegidas y protección especial para la formulación de un plan dede otro tipo en Áreas Protegidas concesiones, identificando posibles usuarios y actividades productivas.

Incentivos Forestales • Establecimiento de una alianza estratégica entre el MARN e INAB, para la identificación de nuevos beneficiariosubicados en las zonas de desertificación y sequía que llenen los requisitos establecidos por el PINFOR.La ampliación de la cobertura será de un diez por ciento del presupuesto del 2008.

Valoración Económica • Formulación de por lo menos cinco estudios de valoración económica de las principales cuencas de los ríos de mayor amenaza por la desertificación y sequía. Estos estudios pueden ser financiados parcialmente por MARN y la colaboración de FLACSO, CIEN o Universidades del país.

Pagos por Servicios Ambientales • Preparación de términos de referencia para solicitar una asistencia técnica, no reembolsable, a cinco países(PSA) amigos, con experiencias exitosas en pagos por servicios ambientales. Estas solicitudes deben ser canalizadas

a través de la Secretaría General de Planificación Económica –SEGEPLAN-

El Programa de Insumos del • Establecimiento de una alianza estratégica entre el MARN y MAGA para la identificación de nuevos beneficiariosMAGA (FONDO 2KR) en las zonas de alta desertificación y sequía. Dicha cobertura se ampliará en diez por ciento.

Código Tributario Municipal • Aprobación de parte del Congreso de la República del Código Tributario Municipal, a efecto que los ingresos de las municipalidades aumenten y puedan ser canalizados a inversiones de saneamiento ambiental.

• Establecimiento de alianzas estratégicas con el Gobierno Central y la ANAM para formulación de una política que oriente los aportes constitucionales durante los próximos 10 años, al abastecimiento de agua potable y la construcción de infraestructura mínima de saneamiento ambiental.

• • Promoción de la creación de una mancomunidad municipal en las áreas geográficas afectadas por la desertificacióny la sequía para el establecimiento de por lo menos dos rellenos sanitarios con sus respectivas plantas de tratamiento y otras obras de infraestructura. deshechos líquidos y sólidos.

Mecanismos de mercado • Formulación de un diagnóstico y priorización de los procesos productivos más contaminadores en el país y realizarcinco estudios y evaluaciones, para la aplicación de un mecanismo de financiamiento, basado en experiencias de otros países y realizar una propuesta seria y ajustada a la realidad guatemalteca, la cual permita iniciar un proceso de dialogo y participación de los sectores involucrados. Estos estudios pueden ser financiados con recursos del MARN y con asistencia técnica externa, no reembolsables.

Inversión Privada • Establecimiento de una alianza estratégica entre el MARN, INAB y el Ministerio de Economía para formular unapolítica para el fomento de la inversión privada en tierras de vocación forestal.

• Preparación de términos de referencia para solicitar a Chile y a Finlandia una asistencia técnica para el apoyo de la formulación de una política que fomente la inversión privada, ambos países son exitosos en el manejo de los bosques y sus productos.

Aportes de la sociedad Civil • Identificación, potenciación y establecimiento de vínculos con las organizaciones civiles, comités y líderes comunitarios para el lanzamiento de campañas de capacitación y de voluntariado. para sensibilizar a la poblacióncivil ubicada en las zonas desertificadas y de sequía.

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OBJETIVO 2: Movilización de fuentes externas de financiamiento

MECANISMO A C C I O N E S Y R E S U L T A D O SFINANCIERO

Donaciones • Establecimiento de una alianza estratégica con SEGEPLAN, generando una capacidad de liderazgo, coordinación y seguimiento institucionalpar la atención de las donaciones en ejecución y en gestión, no registradas en el gobierno.

• Presentación ante el PNUD, una solicitud de asistencia técnica no reembolsable, para las siguientes áreas: i) actualización de los estudiosrealizados de los recursos naturales (ríos, bosques, áreas de cultivo), de las zonas desertificadas y propensas a sequía, para conocer lasituación actual de los recursos hídricos, bosques comunales, y otros. ii) Un programa de capacitación sobre conservación de suelos paraevitar deslaves en zonas con poca cobertura forestal y iii) un programa de capacitación acerca de abonos orgánicos con el fin de aprovecharlos recursos disponibles dentro de las comunidades localizadas en las zonas desérticas y propensas a sequías y reducir la inversión económicaen los cultivos.

• Presentar ante USAID-Guatemala, una solicitud para analizar la posibilidad de reorientar parte de los componentes de las donacionesexistentes o iniciar gestiones de nuevas donaciones, para la ejecución del PROANDYS.

• Preparación de términos de referencia para solicitar a USAID-Guatemala, una asistencia técnica no reembolsable, para las siguientesactividades: i) Formulación de un reglamento que regule el manejo y recuperación de suelos y tierras degradadas, ii) Actualización y nuevos estudios de la capacidad de uso de los suelos y manejo de los suelos de acuerdo a su aptitud productiva de los departamentos con altapropensión a desertificación y sequías. Y iii) Identificación de tecnologías que permitan evitar los procesos erosivos, conservación de lahumedad, tecnologías orgánicas y otras aplicables a las zonas desérticas.

• Preparación de términos de referencia para solicitar a la Unión Europea una asistencia técnica no reembolsable, para la formulación de unplan dirigido a la población de las zonas desérticas y que tome los siguientes elementos: i) Reforzar o actualizar los programas de educaciónformal, ii) capacitación a través de organizaciones privadas y de la sociedad civil y iii) campañas que utilicen los medios de comunicaciónmasiva.

Préstamos • Preparación de términos de referencia con apoyo de SEGEPLAN, para solicitar al BID, una asistencia técnica no reembolsable, para laformulación de un programa de inversiones productivas que posteriormente, se financie con un préstamo. Así mismo, identificación de otrasfuentes externas para la combinación de estos recursos con otros en condiciones blandas.

• Preparación de términos de referencia para solicitar al Banco Mundial, una asistencia técnica no reembolsable, para la identificación yevaluación de mecanismos financieros, con base en el diagnóstico de los procesos productivos más contaminantes

• Preparación de términos de referencia para solicitar al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), una asistencia técnica noreembolsable, para un acercamiento al Mecanismo de Desarrollo Limpio y establecer la posibilidad de la colocación de bonos en el mercadode certificado de carbono, basado en los proyectos que Guatemala ha identificado para mitigar el cambio climático.

• Preparación de términos de referencia para solicitar al FIDA, una asistencia técnica no reembolsable, para el establecimiento de un sistemade alerta temprana basado en actividades que realizan actualmente algunas instituciones y la creación de otros mecanismos institucionales,que permitan el monitoreo de indicadores de pérdida de humedad y otros factores de pronósticos de las variables climáticas que incidenen los problemas de la sequía.

Transferencias • Presentación con apoyo de SEGEPLAN, una solicitud de pasantillas al FMAM, a efecto que profesionales guatemaltecos estudien yInternacionales analicen los procesos administrativos y requisitos necesarios para logar un acceso a los recursos de dicho fondo.

• Presentación ante el FMAM, una solicitud de intención para la obtención de financiamiento consecional, para combinarlos con recursos depréstamos del BID u otra fuente, para el financiamiento de componente productivo del PROANDYS.

• Presentación con apoyo de SEGEPLAN, una solicitud de pasantillas en los países que han efectuado con éxito la colocación de certificadosde reducción de emisiones contaminantes, por ejemplo: Costa Rica.

• Establecimiento de alianzas estratégicas con las instituciones del sector energético y ambiental, para la actualización de los proyectosidentificados para la reducción de carbono ( 914 295 toneladas anuales de carbono), Dichos proyectos son: i) El Proyecto Reserva de labiosfera de la Sierra de las Minas con una fijación anual de 536 917 toneladas de carbono; ii) El Proyecto Hidroeléctrico Margarita (SantaTeresa) con un economía anual de 22 566 toneladas de carbón; iii) El Proyecto Hidroeléctrico Matanzas con una economía de emisión anualde 315 900 toneladas de carbón; iv) El Proyecto de Fijación de Carbono y Producción Sostenible de Carbono en San Juan La Laguna conuna fijación total, en 25 años, de 49 467 toneladas de carbón, v) El Proyecto Hidroeléctrico de Río Hondo II con una economía de emisiónanual de 36 912 toneladas de carbón y vi) Hidroeléctrica Sálala.

• Identificación con apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de los países de la Unión Europea, que pueden ser un potencial socio paraGuatemala, interesados en el desarrollo de mecanismos limpios y compensar sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Canjes de Deuda • Presentación ante USAID-Guatemala, una solicitud de intención de que, los recursos del canje de deuda se reoriente un porcentaje al manejoy recuperación de los bosques localizados en las zonas críticas de desertificadas y sequías.

• Presentación ante SEGEPLAN, una solicitud para un estudio conjunto de un eventual canje de deuda con otro acreedor de Guatemala, paraque estos recursos sean orientado al financiamiento componente productivo del PROANDYS.

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royectos piloto con participación desociedad civil para la atención de laDiversidad biológica, Cambioclimático, manejo de agua, en zonasdesertificadas y secas.

Subastas como iniciativas privadaspara la conservación de labiodiversidad.

Esquema de articulación para elManejo Sostenible de la Tierra


OBJETIVO 3: Movilización de mecanismos e instrumentos financieros innovadores

• Elaboración de perfiles de proyectos para la ejecución de pilotos que permitan losaportes de gobierno, de la sociedad civil y de la cooperación internacional, a efectode crear una plataforma para el diálogo a largo plazo, para que las iniciativas seandesarrolladas en forma eficiente. Las acciones de la primera fase serán: i) Contarcon una estrategia de concientización dirigida a los entes de gobiernos y lasorganizaciones civiles locales con poder de decisión y a la cooperación internacional, ii) un programas de capacitación para líderes comunitarios y miembros demunicipalidades relacionado con el área de estudio y iii) un programa de capacitaciónpara la sociedad civil a fin de aumentar su comprensión de las leyes y normasambientales.

• Preparación de un perfil de proyecto para subastas privadas para la conservaciónde la biodiversidad.

• Formulación de un proyecto de política nacional de uso de la tierra y la base legalpara su aplicación.

MECANISMO TÉCNICO ACCIONES Y RESULTADOS


OBJETIVO 4: Armonizar de Competencias de las Instituciones Relacionadascon el Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales

• Establecimiento de conversaciones y convenios con las instituciones vinculadas a ladesertificación y sequía para la armonización de competencias y funciones de acuerdoa la estructura organizacional propuesta.

INSTRUMENTOS DE APOYO ACCIONES Y RESULTADOS

Proyectos piloto con participación desociedad civil para la atención de laDiversidad biológica, Cambio climático,manejo de agua, en zonasdesertificadas y secas.

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OBJETIVO 5: Crear una Conciencia y Sensibilización PúblicaPara el Combate de la Desertificación y Sequía

• Ejecución de campañas y alianzas estratégicas dirigidas a diferentes grupos objetivo,fomentando en ellos su participación directa para mitigar los efectos de la desertificacióny la sequía, por ejemplo: Unirse a las campañas LIMPIAR EL MUNDO; Manos a laobra para combatir la desertificación; Desarrollo de la cultura del agua como recursovital y limitado; protección del medio ambiente; atención a los desechos sólidos,deforestación; reemplazo de focos comunes por focos ahorradores de energía,utilización de convertidores catalíticos para vehículos etc.

• Establecimiento de conversaciones con UNESCO y realizar una alianza estratégicacon el Ministerio de Educación, para introducir en el pénsum oficial de educaciónprimaria, el Kit educativo sobre la desertificación.

• Promoción a nivel local de certámenes, foros, conferencias para abordar temas sobrela desertificación y sequía.

INSTRUMENTOS DE APOYO ACCIONES Y RESULTADOS

Campañas,

alianzas estratégicas,

certámenes,

foros

6. PLAN DE ACCION

El Ministerio de Medio Ambiente tiene asignado para el año 2008, Q.41.5 M de los cuales deberá dedicar partepara iniciar acciones dirigidas a la lucha contra la desertificación y la sequía, entre las cuales están las siguientes:

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ACCIONES RESULTADOS MESES


Cuadro No. 11:PLAN DE ACCIÓN

Emisión de un Decreto delCongreso de la República quedeclare de emergencia nacionalla lucha contra la desertificacióny sequía y apruebe la estructuraorganizacional

Suscripción de conveniosinter - institucionales

As i gnac i ón de r ecu r sosfinancieros en el Proyecto dePresupuesto del 2009, para ladesertificación y sequía

Creación del Fondo de la Luchacontra la Desertificación ySequía, adscrito a uno de losfondos existentes.

Presentación de solicitudes deasistencias no reembolsablespara diversos temas, de acuerdoal listado presentado en lasacciones y resultados, porobjetivo de esta estrategia.

Presentación de solicitud al BID,de una asistencia técnicas noreembolsable con miras a unpréstamo para inversionesproductivas en el mediano plazo.Dicho préstamo será ejecutadopor Fondo propuesto.

Preparación de subastas paraespecies en extinción.

Establecimiento de bancos o pilasde agua

Ejecución de proyectos piloto conparticipación de entidades degobierno, sociedad civil ycooperación internacional parala atención de la diversidadbiológica, cambio climático ymanejo de agua, en zonasdesertificadas y secas.

Proyecto de Ley y normas de funcionamientode la estructura organizacional aprobados

Convenios inter - institucionales suscritoscon las principales instituciones relacionadascon la desertificación y sequía.

Asignación presupuestaria aprobada en el2009, específica para la desertificación ysequía en el presupuesto del MARN

Aprobación y establecimiento del fondo, asícomo una asignación financiera para laejecución del componente productivo delPROADYS, en el Presupuesto General delaño 2009.

Asistencias técnicas no reembolsablesaprobadas.

Asistencia técnica del BID, aprobada.

Términos de referencia de una subastaaprobada y presentarla ante la comunidadinternacional, para su ejecución.

Perfil de proyecto terminado para presentarante las municipalidades y ONGs locales,para la construcción de bancos de agua.

Proyectos piloto en ejecución, con el objetode analizar su impacto y factibilidad deaplicación en otras áreas desérticas y áridas.

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a) Por "desertificación" se entiende la degradaciónde las tierras de zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas resultante de diversos factores,tales como la variaciones climáticas y lasactividades humanas;

b) por "lucha contra la desertificación" se entiendelas actividades que forman parte de unaprovechamiento integrado de la tierra de laszonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secaspara el desarrollo sostenible y que tienen porobjeto:

i) La prevención o la reducción de la degradación de las tierras,

ii) la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas, y

iii) la recuperación de tierras desertificadas;

c) por "sequía" se entiende el fenómeno que seproduce naturalmente cuando las lluvias hansido considerablemente inferiores a los nivelesnormales registrados, causando un agudodesequilibrio hídrico que perjudica los sistemasde producción de recursos de tierras;

d) por "mitigación de los efectos de la sequía" seentiende las actividades relativas al pronósticode la sequía y encaminadas a reducir lavulnerabilidad de la sociedad y de los sistemasnaturales a la sequía en cuanto se relaciona conla lucha contra la desertificación;

e) por "tierra" se entiende el sistema bioproductivoterrestre que comprende el suelo, la vegetación,otros componentes de la biota y los procesosecológicos e hidrológicos que se desarrollandentro del sistema;

f) por "degradación de las tierras" se entiende lareducción o la pérdida de la productividadbiológica o económica y la complejidad de lastierras agrícolas de secano, las tierras de cultivode regadío, los pastizales, los bosques y las tierrasarboladas, ocasionada, en zonas áridas,semiáridas y sub-húmedas secas, por los sistemas

de utilización de la tierra o por un proceso ouna combinación de procesos, incluidos losresultantes de actividades humanas y pautas depoblamiento, tales como:

i) la erosión del suelo causada por el viento oel agua,

ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas del suelo, y

iii) la pérdida duradera de vegetación natural;

g) por "zonas áridas, semiáridas y sub-húmedassecas" se entiende aquellas zonas en las que laproporción entre la precipitación anual y laevapotranspiración potencial está comprendidaentre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polaresysubpolares;

h) por "zonas afectadas" se entiende zonas áridas,semiáridas o sub-húmedas secas afectadas oamenazadas por la desertificación;

i) por "países afectados" se entiende los paísescuya superficie incluye, total o parcialmente,zonas afectadas;

j) por "organización regional de integracióneconómica" se entiende toda organizaciónconstituida por Estados soberanos de unadeterminada región que sea competente paraabordar las cuestiones a las que se aplique lapresente Convención y haya sido debidamenteautorizada, con arreglo a sus procedimientosinternos, para firmar, ratificar, aceptar y aprobarla Convención y adherirse a la misma;

k) por "países Partes desarrollados" se entiendelos países Partes desarrollados y las organizacionesregionales de integración económica constituidaspor países desarrollados.


Glosario de Términos Técnicos

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Canjes de Deuda:

Es la cancelación de parte de la deuda externadel gobierno deudor a cambio de uncompromiso de movilizar recursos nacionales,en moneda nacional u otro activo, para unpropósito acordado. Los objetivos principales delos canjes son reducir la deuda de los países eincrementar los recursos que pueden destinarsea la conservación. Uno de los mecanismos máshabituales de canje es el bilateral, en que elgobierno acreedor condona deuda pendientea un gobierno deudor y éste se compromete adestinar una cantidad acordada —normalmentemenor que el valor nominal de la deuda— defondos de contrapartida en moneda nacional ala conservación del medio ambiente. Estos fondospueden canalizarse a través de institucionespúblicas o privadas.

Déficit fiscal:La parte del déficit económico que es necesariocubrir con interno.

Estrategia Financiera:La estrategia financiera es un instrumento queconlleva un proceso continuo y altamenteparticipativo, para alcanzar objetivos y metas delargo plazo, adoptando políticas y asegurandolos recursos necesarios para llegar a obtenerresultados exitosos del PRONADYS y loscompromisos adquiridos en el marco de laCNULD .

Gasto Ejecutado:Corresponde a los gastos clasificados comodevengados por el SIAF, es decir, una vezregistrados el compromiso y habiéndosecumpl ido con los requis i tos para e lreconocimiento de la obligación de pago.

Gasto Asignado:Son los gastos aprobados por el OrganismoLegislativo.

Gasto vigente:Corresponde a los gastos que por razonespresupuestarias se ajustan, dentro de uño fiscaldeterminado.

Manejo Sostenible de la Tierra (MST):El Manejo Sostenible de la Tierra constituye uninstrumento fundamental para prevenir, detenery revertir la degradación de las tierras, promoverla implementación de buenas prácticas agrícolas,forestales y de gestión de recursos hídricos, asícomo contribuir al desarrollo socioeconómico yel cumplimiento de las Metas de los Objetivosde Desarrollo del Milenio.

Mecanismos Financieros:Son los instrumentos utilizados por institucionesfinancieras privadas y de gobierno paratransferencias de recursos entre agenteseconómicos.

Producto Interno Bruto (PIB):Medida del valor de todos los bienes y serviciosfinales producidos en una economía duranteun determinado período que puede ser trimestralo anual. El PIB puede ser clasificado comonominal o real. En el primero, los bienes y serviciosfinales son valuados a los precios vigentes duranteel período en cuestión, mientras que en elsegundo los bines y servicios finales se valúan alos precios vigentes en un año base.

Transferencias Internacionales:Son aquellos recursos financieros que sonrealizados por países del norte a países del suren reconocimiento —o como pago— porproporcionar bienes públicos globales, talescomo la conservación de la biodiversidad y laabsorción y almacenaje de carbono.

Transferencias presupuestarias: Operaciones financieras realizadas dentro deun presupuesto para redistribuir los recursos deuna entidad pública a otra.


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Listado de Abreviaturas

ANACAFE Asociación Nacional del Café

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF Banco Mundial

CATIE Centro Agrícola Tropical deInvestigación y Enseñanza

CIPREDA Centro de Cooperación Internacional para la Preinversión Agrícola

CNCC Consejo Nacional de Cambio Climático

CONAP Consejo Nacional de ÁreasProtegidas

FAO Organización de las NacionesUnidas para Agricultura y Alimentación

FIDA Fondo de Inversión para el desarrollo agrícola

FIS Fondo de Inversión Social

FMAN Fondo para el Medio AmbienteMundial

FOGUAMA Fondo Guatemalteco de Medio Ambiente

FONACOM Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza

ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INAB Instituto Nacional de Bosque

INFOM Instituto de Fomento Municipal

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MEM Ministerio de Energía y Minas

MINEDUC Ministerio de Educación

OCDE Organización de Cooperación yDesarrollo

PAFG Plan de Acción Forestal deGuatemala

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROANDYS Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía en Guatemala

SEGEPLAN Secretaría General de Planificación

SINISAN Sistema Nacional de Información de Seguridad Alimentaría y Nutricional

UAM Unidad Aprendizaje Mutuo

UE Unión Europea

UNCCD Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Sequía

UNCDB Convención de Naciones Unidas de Diversidad Biológica

UMNCCC Convención Marco de NacionesUnidas de Cambio Climático

URL Universidad Rafael Landívar

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

USAID Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos

estrategia financiera programa de accion nacional de … · esta propuesta de estrategia...

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