estrategia espaÑola de empleo 2012-2014

8/3/2019 ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADONm. 279 Sbado 19 de noviembre de 2011 Sec. I. Pg. 121069

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN

18146 Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la EstrategiaEspaola de Empleo 2012-2014.

El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de

la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo y, posteriormente, el Real

Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de

polticas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado, con el objetivo de favorecer la eficiencia de nuestras polticas de

empleo ante la grave situacin de la economa espaola, y a fin de contribuir a la mejora

del mercado de trabajo y a la mayor empleabilidad de quienes buscan un empleo, hanllevado a cabo importantes modificaciones en el principal marco regulador de estas

polticas constituido por la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

La reforma llevada a cabo se fundamenta en la necesidad de lograr un mejor encaje

entre la competencia normativa de las polticas activas de empleo, que corresponde al

Estado, con la de su ejecucin, que corresponde a las Comunidades Autnomas,

preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atencin de las personas en situacin de

desempleo.

Para la consecucin de esta reforma resulta esencial la Estrategia Espaola de

Empleo, que la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, regula, en su artculo 4 bis, y que, en su

artculo 7 bis. a), establece como un instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de

Empleo.

Este nuevo instrumento se configura como el marco normativo para la coordinacin yejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado, que ha de contribuir

a fomentar el empleo de la poblacin activa, a aumentar la participacin de hombres y

mujeres en un mercado de trabajo sostenible, en el que se mejore la productividad y la

calidad del empleo, y que se base en la igualdad de oportunidades, la cohesin social y

territorial. Se erige, en definitiva, en un marco de referencia compartido, a partir del cual

los Servicios Pblicos de Empleo deben disear y gestionar sus propias polticas activas

de empleo.

Sin perjuicio de que el desarrollo reglamentario de esta reforma legal se aborda a

travs de la modificacin del Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se

desarrolla la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en materia de rganos,

instrumentos de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de Empleo, para adaptar

su contenido a la nueva regulacin, ahora resulta inaplazable la aprobacin de la primera

Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, que corresponde al Gobierno, en el ejerciciode las competencias definidas en el artculo 3.1 de la citada Ley 56/2003, de 16 de

diciembre, y que se lleva a cabo mediante este real decreto.

Su elaboracin se ha realizado en colaboracin con las comunidades autnomas y

con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.

En virtud de lo anterior, en este real decreto, se aprueba la Estrategia Espaola de

Empleo 2012-2014, que ha de regir el nuevo enfoque estratgico de las polticas de

empleo en el territorio espaol durante este perodo, teniendo en cuenta los objetivos que

se recogen en la Estrategia Europa 2020.

En definitiva, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, que recoge el anexo de

este real decreto, atae al conjunto de acciones y medidas de orientacin, empleo y

formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o

propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promocinprofesional de las personas ocupadas y al fomento del espritu empresarial y de la economa

social. Afecta, asimismo, a las medidas para el fortalecimiento y la modernizacin de loscve:BOE-A-2011-18146


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instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas que permiten la

aplicacin de las polticas sealadas, y a las actuaciones para reforzar la coordinacin de

todos los actores pblicos y privados que realizan actuaciones encaminadas a lograr los

mismos objetivos. La Estrategia, en consecuencia, ha de ser un referente comn a las

iniciativas de empleabilidad de los distintos agentes que aplican medidas de polticas

activas de empleo, y habr de contribuir a una mayor cooperacin entre los distintos niveles

administrativos y territoriales, incluyendo la relacin pblico-privada.

Tambin cabe sealar que la Estrategia Espaola de Empleo, de carcter plurianual y

de mbito estatal, es el marco que permite fijar los objetivos econmicos y de ejecucin, y

las acciones y medidas de polticas activas de empleo que desde el Sistema Nacional de

Empleo se propongan llevar a cabo y que se concretarn, anualmente, en el Plan Anual

de Poltica de Empleo.

Este real decreto ha sido sometido a informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y

Asuntos Laborales, del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, as como de

las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, del Consejo de

Fomento de la Economa Social y de las organizaciones ms representativas detrabajadores autnomos.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo e Inmigracin y previa deliberacin

del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de octubre de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.

Se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, cuyo texto se inserta como

anexo a este real decreto, la cual, se configura como el marco normativo para la

coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del ttulo competencial previsto en el artculo

149.1.7. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia

de legislacin laboral.

Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se autoriza a la persona titular del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, para dictar

cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.

Asimismo, se faculta a la persona titular de la Direccin General del Servicio Pblico

de Empleo Estatal, en el mbito de sus competencias, para dictar cuantas resoluciones

sean precisas para la aplicacin de este real decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 31 de octubre de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo e Inmigracin,

VALERIANO GMEZ SNCHEZ

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ANEXO

ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

28 de octubre de 2011

NDICE

1 MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-20141.1 MARCO NORMATIVO1.2 MARCO PARA LA ACTUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO1.3 MARCO TEMPORAL1.4 MARCO PROCEDIMENTAL

2 ANLISIS DE LA SITUACIN Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO3 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020

3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-20144 MARCO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE,

DE EMPLEO4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS4.4 PERSPECTIVA TERRITORIAL4.5 COLABORACIN PBLICO-PRIVADA4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO Y USO DE LA

ADMINISTRACIN ELECTRNICA4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACIN COMN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS4.9 GARANTA DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS4.10TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO4.11RELACIN ENTRE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCIN FRENTE AL DESEMPLEO4.12PLAN ESTRATGICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO

5 MBITOS DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO5.1 MBITO DE ORIENTACIN PROFESIONAL5.2 MBITO DE FORMACIN Y RECUALIFICACIN5.3 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIN5.4 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACIN

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5.5 MBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO5.6 MBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES5.7 MBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIN DE EMPRESAS5.8 MBITO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONMICA TERRITORIAL5.9 MBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD

6 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-20147 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-20148 DOTACIN PRESUPUESTARIA

8.1 FONDOS PARA FINANCIAR POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO8.2 RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS DE

ACCIONES Y MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS8.3 IDENTIFICACIN DE LA FUENTE DE FINANCIACIN8.4 CUADROS RESUMEN DE LA DOTACIN FINANCIERA INDICATIVA PREVISTA EN EL PERODO 2012-2014

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1 MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

1.1 MARCO NORMATIVO

El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma

de las polticas activas de empleo, introduce cambios en la Ley de Empleo mediante un nuevo enfoque de

planificacin estratgica y gestin por objetivos de la poltica de empleo en Espaa, que resulta directamente

aplicable al funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. Adems, el Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de

septiembre, introduce nuevos cambios en la citada ley para reforzar la garanta de igualdad de oportunidades de

las personas con discapacidad en el acceso y mantenimiento del empleo y favorecer las frmulas de autoempleo,

trabajo autnomo y economa social.

Este nuevo enfoque se plasma, inicialmente, en un Documento de Bases para la reforma de las polticas activas

de empleo y en el Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones, que

el 2 de febrero de 2011, suscribieron el Gobierno y los Interlocutores Sociales, que aborda, entre otras medidas,

dicha reforma de las polticas activas de empleo, para que contribuya a la mejora del mercado de trabajo y a la

mayor empleabilidad de quienes buscan su empleo.

Las lneas acordadas sobre esta reforma, y que son tenidas en cuenta en el citado Real Decreto-ley 3/2011, tienen

como principal objetivo mejorar la eficiencia de nuestras polticas de empleo, un objetivo que se manifiesta con

mayor necesidad y urgencia de alcanzarlo en la coyuntura actual de la economa y el empleo dadas sus

repercusiones en el funcionamiento y la situacin del mercado de trabajo.

Asimismo, este Real Decreto-ley se inspira en las lneas para el cambio de modelo productivo establecidas en la

Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y la Ley Orgnica 4/2011, complementaria de la Ley de

Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones

y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1995, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Esta nueva visin de la poltica de empleo y del Sistema Nacional de Empleo:

responde a las necesidades actuales del mercado de trabajo y se propone contribuir a una nueva etapa de

creacin de empleo en un nuevo modelo de crecimiento econmico;

propone situar a la poblacin activa y a las empresas, verdaderos actores del mercado de trabajo, en el

centro de las actuaciones del conjunto del sistema nacional de empleo;

se corresponde con el marco institucional espaol para la poltica de empleo, una vez completado el proceso

de transferencia de la gestin de las polticas activas de empleo a todas las Comunidades Autnomas. Ello

requiere el establecimiento de objetivos comunes y reglas coherentes entre el nivel legislativo y el nivel

de ejecucin de la poltica de empleo;

establece un nuevo marco de relacin entre los Servicios Pblicos de Empleo constitutivos del Sistema

Nacional de Empleo (Servicio Pblico de Empleo Estatal y Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades

Autnomas), reconociendo, adems, las diferencias territoriales que caracterizan al mercado de trabajo

espaol. Este nuevo marco de relacin est basado en un criterio de corresponsabilidad entre los distintos

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Servicios Pblicos de Empleo en la consecucin de los grandes objetivos de la poltica de empleo del Estado y

de la Unin Europea, y en la garanta de la unidad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadana a

los servicios para la empleabilidad. Al mismo tiempo, se asienta en la flexibilidad en cuanto al modo de

alcanzar estos objetivos, de acuerdo con las caractersticas de los mercados de trabajo de cada Comunidad

Autnoma;

articula al Sistema Nacional de Empleo como un sistema integrado, basado en la determinacin de objetivos

comunes compartidos y exigibles, y en indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan su evaluacin, de

acuerdo con las mejores prcticas de planificacin estratgica y evaluacin dinmica de polticas pblicas. A la

consecucin de estos objetivos es a lo que se orienta, en consecuencia, el presupuesto del Sistema Nacional

de Empleo;

incorpora al Sistema Nacional de Empleo todos los medios de los que puedan disponer sus integrantes, y los

aplica a objetivos comunes derivados de una misma estrategia, vinculando tambin las capacidades

presupuestarias, los recursos materiales y humanos de todos los servicios pblicos de empleo;

establece un referente aprovechable por todos los actores de la poltica de empleo, ya sean stos pblicos o

privados, orientando sus capacidades hacia la consecucin de objetivos nacionales de empleo y servicios

dedicados a la empleabilidad;

es coherente con la filosofa del marco estratgico europeo (Estrategia Europea de Empleo y,

actualmente, Estrategia Europa 2020 y Directrices estratgicas en materia de empleo), basado en la

consecucin de objetivos de empleo compartidos por el conjunto de Estados miembros de la Unin Europea.

En definitiva, tal y como indica la Exposicin de Motivos del Real Decreto-ley 3/2011, este nuevo enfoqueestratgico de la poltica de empleo se precisa porque ha de procurarse un mejor encaje entre la competencia

normativa de las polticas activas de empleo, que corresponde al Estado, con la de su ejecucin, que

corresponde a las Comunidades Autnomas, preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atencin de las

personas en situacin de desempleo.

La mejora de la vertebracin y la eficiencia de la poltica de empleo y de funcionamiento del Sistema

Nacional de Empleorequiere dos instrumentos concretos previstos en el nuevo marco legal: un Catlogo de

servicios comunes y una estrategia compartida que marque los objetivos a conseguir. Dicha estrategia

queda denominada en la nueva legislacin como Estrategia Espaola de Empleo (nuevo artculo 4 bis de la Ley

56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, segn la modificacin resultante del artculo 3, del Real Decreto-ley

3/2011, de 18 de febrero).

Debe sealarse que este nuevo enfoque estratgico de las polticas activas de empleo se enmarca en la

consecucin de los siguientes acuerdos y reformas normativas recientes, que establecen la Estrategia Espaola

de Empleo y su posterior desarrollo y concrecin:

Acuerdo Social y Econmico de 2 de febrero de 2011.

Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero.

Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero.

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Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre.

Ley 56/2003: Artculo 4 bis. Estrategia Espaola de Empleo (plurianual).

Ley 56/2003: Artculo 4 ter. Plan Anual de Poltica de Empleo (anual).

Ley 56/2003: Disposicin adicional sptima: Consulta a los Consejos del Trabajo Autnomo y para el Fomento

de la Economa Social.

Por otro lado, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 queda enmarcada en las siguientes polticas

generales, de mbito espaol y europeo:

Estrategia Europa 2020.

Programa Nacional de Reformas.

Concretamente, la Estrategia Europa 2020 dedica al empleo cuatro de sus diez directrices:

Directriz n 7: Aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo

estructural y fomentar el empleo de calidad.

Directriz n 8: Conseguir una poblacin activa cualificada que responda a las necesidades del mercado

laboral y promover el aprendizaje permanente.

Directriz n 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formacin en todos los

niveles e incrementar la participacin en la enseanza superior o equivalente.

Directriz n 10: Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza.

El Programa Nacional de Reformas para el ao 2011 contiene los compromisos asumidos por el Estado en

relacin con la Estrategia Europa 2020, acordados en negociacin bilateral con la Unin Europea. En este sentido,

los objetivos que contiene el Programa Nacional de Reformas constituyen, tambin, un marco de referencia de

primer orden para la Estrategia Espaola de Empleo.

1.2 MARCO PARA LA ACTUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

La Estrategia Espaola de Empleo se configura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin

de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado, segn lo dispuesto en los artculos 3.1 y 4 bis

de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo , y de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.7

de la Constitucin Espaola, que regula la competencia exclusiva del Estado sobre la Legislacin laboral, sin

perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.

Conceptualmente, la Estrategia Espaola de Empleo constituye el marco para la determinacin de objetivos

comunes y la consecucin de un conjunto de medios orientados hacia la eficacia y la eficiencia de las

polticas a favor del empleo.

Por ello, la Estrategia debe ser suficientemente coherente como para garantizar el principio de unidad en el

acceso y la atencin a las personas usuarias en todo el territorio y suficientemente flexible como para

permitir su adecuacin a las caractersticas de los mercados de cada Comunidad Autnoma, de tal manera

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que, como seala la Exposicin de motivos del Real Decreto-ley 3/ 2011, la Estrategia Espaola de Empleo

garantice la igualdad de acceso, la cohesin social y la complementariedad entre la unidad de mercado y

la diversidad territorial.

De acuerdo con ello, la Estrategia Espaola de Empleo, en el contexto de la reforma de las polticas activas de

empleo, queda configurada como el primer instrumento de coordinacin del SistemaNacional de Empleo,

segn el artculo 7 bis.a aadido a la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo.

El nuevo artculo 25 de la Ley 56/2003, de empleo establece diez mbitos de actuacin, que constituyen la

estructura funcional de la Estrategia Espaola de Empleo:

Orientacin profesional.

Formacin y recualificacin.

Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin.

Oportunidades de empleo y formacin.

Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo.

Oportunidades para colectivos con especiales dificultades.

Autoempleo y creacin de empresas.

Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial.

Fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial).

Proyectos integrados.

La Estrategia Espaola de Empleo contiene as la estrategia del conjunto de los Servicios Pblicos de

Empleo para disear y gestionar las polticas activas de empleo, es decir, el conjunto de acciones y medidas

de orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o

propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las personas

ocupadas y al fomento del espritu empresarial y de la economa social.

Igualmente contiene los servicios orientados a las empresas para mejorar la cualificacin de los Recursos

Humanos, as como la generacin de actividad econmica y creacin de empleo. La mejora y

modernizacin de todos los instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas, deben

permitir la aplicacin de las polticas sealadas con anterioridad, as como la coordinacin con todos los

actores pblicos y privados que realizan actuaciones dirigidas a los mismos objetivos. As se deduce del

nuevo artculo 6.1.h) de la Ley de Empleo, que establece entre los fines del Sistema Nacional de Empleo el de

fortalecer los Servicios Pblicos de Empleo. Por esta razn, resulta coherente contemplar un eje de actuacin

instrumental en la lnea de modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo, que contribuya a la mejora relativa

de su eficiencia y calidad (tanto desde la perspectiva del fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo como

de las estructuras e instrumentos de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto).

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Complementariamente, el apartado 3 del nuevo artculo 4 bis de la Ley de Empleo establece la pretensin de que

la Estrategia Espaola de Empleo refleje de forma ms completa todas las polticas activas de empleo que se

desarrollan en el conjunto del Estado. Pero adems, su impacto no deber limitarse al mbito orgnico de los

Servicios Pblicos de Empleo (aunque sean stos los principales responsables de su impulso y aplicacin) sino

que deber alcanzar tambin al resto de actores de la poltica activa de empleo, pblicos y privados, procurando la

complementariedad de sus capacidades

Este enfoque se corresponde de una manera muy evidente con el concepto de estrategia, y permite diferenciar

una estrategia de empleo de un plan de empleo o del propio Plan Anual de Poltica de Empleo, previsto en el

nuevo artculo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Diferencia tambin la nueva Estrategia de

un mero conjunto de medidas o programas, que es la frmula que se haba utilizado hasta este momento para

articular la poltica de empleo espaola.

Una visin de la Estrategia Espaola de Empleo como mximo referente del conjunto de la poltica activa deempleo que se desarrolle en Espaa en el perodo de referencia establecido es, asimismo, coherente con el

principio constitucional recogido en el artculo 40 de la Constitucin Espaola. ste establece que los poderes

pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la

renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera

especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo. Cabe pensar que todos los poderes pblicos, y no slo

los miembros del Sistema Nacional de Empleo, estn comprometidos en la adopcin de una poltica orientada al

pleno empleo, lo que requiere un enfoque global al que, sin duda contribuir la existencia de una estrategia

estatal.

La Estrategia Espaola de Empleocomo referente comn a las iniciativas de empleabilidad, debe contribuir a una

mayor cooperacin entre los distintos niveles administrativos y territoriales, incluyendo la relacin pblico-

privada y considerando el papel de las administraciones locales, adems del que pueden desempear entidades

de distinta naturaleza jurdica con experiencia en la definicin y aplicacin de medidas y programas de formacin y

empleo.

Desde otro punto de vista, cabe sealar algunas cuestiones adicionales relativas al alcance de la Estrategia

Espaola de Empleo:

En cuanto a los destinatarios de las polticas activas de empleo, stas se dirigen preferentemente a personas

desempleadas y personas ocupadas (tal y como indican los artculos 23.1 y 24.1.a de la Ley de Empleo).

Ahora bien, en lnea con las directrices de empleo de la Estrategia Europa 2020, son tambin necesarias

actuaciones de activacin o que supongan potenciar los esfuerzos tendentes a aumentar el porcentaje de

poblacin activa.

Del mismo modo, el artculo 19 bis establece la prestacin de servicios a las empresas por parte de los

Servicios Pblicos de Empleo, y las identifica como usuarias de estos Servicios.

En tercer lugar, el Catlogo de servicios a la ciudadana que se detalla en el artculo 19 ter del nuevo cuerpo

legal, forma parte de la poltica activa de empleo, formulada en trminos de derecho subjetivo y prestado en

forma de servicio para as garantizar, en todo el Estado, el acceso al mismo. El Catlogo incluye tambin un

apartado especfico de servicios a las empresas.

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Por ltimo, debe tenerse presente la relacin entre la Estrategia Espaola de Empleo, de carcter plurianual, y

la concrecin de Planes Anuales, as como la necesidad de que la Estrategia sirva de marco de lo que se

quiere conseguir tanto a nivel estatal como en cada Comunidad Autnoma. En este sentido, el nuevo artculo

4 ter de la Ley de Empleo indica que, con periodicidad anual, se concretarn los objetivos de la Estrategia

Espaola de Empleo a alcanzar en el conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades

Autnomas, con sus correspondientes indicadores. Para ello deber elaborarse un Plan Anual de Poltica de

Empleo, que contendr, adems, las acciones y medidas de polticas activas que desde el Sistema Nacional

de Empleo se proponga llevar a cabo.

1.3 MARCO TEMPORAL

El marco temporal de la Estrategia Espaola de Empleo esplurianual, de acuerdo con lo que estipula el punto 4,

del artculo 4 bis, de la Ley de Empleo. En consonancia, la presente Estrategia se establece con un marcotemporal de referencia para las anualidades 2012 a 2014, configurndose esta primera Estrategia Espaola de

Empleocomo Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.

El mismo artculo 4 bis, punto 4, indica que, dentro de este marco plurianual, la Estrategia Espaola de Empleo

procurar una mejora permanente a travs de su revisin o actualizacin anual.

No obstante, en atencin a la previsin contenida en el artculo 4 bis, ya citado, con el fin de su mejora

permanente y, en su caso, su revisin y actualizacin, la Estrategia se someter a una evaluacin anual. Durante

2012 se deber prestar especial atencin a los indicadores que sirvan de referencia para la evaluacin del grado

de cumplimiento de los objetivos.

1.4 MARCO PROCEDIMENTAL

Desde una perspectiva procedimental, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, determina los elementos

que debe incluir la Estrategia Espaola de Empleo (apartado 2), as como el procedimiento para su aprobacin.

De acuerdo con el artculo 4 bis aadido a la Ley, la aprobacin de la Estrategia corresponde al Gobierno, a

propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, que la elaborar en colaboracin con las Comunidades

Autnomas y con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. El

procedimiento metodolgico seguido para la elaboracin y aprobacin de la Estrategia Espaola de Empleo se ha

desarrollado, en consecuencia, en las siguientes fases:

Elaboracin del proyecto de Estrategia Espaola de Empleo por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en

colaboracin con los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.

Participacin de organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.

Consulta e informe por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

Consulta al Consejo de Fomento de la Economa Social, y a las organizaciones ms representativas del

trabajo autnomo.

Informe del proyecto por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

Aprobacin por el Consejo de Ministros.

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2 ANLISIS DE LA SITUACIN Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Tras aos de crecimiento econmico sostenido, el mercado de trabajo espaol acusa una grave crisis, con

orgenes diversos y alcance mundial, que ha tenido un fuerte impacto en trminos de destruccin de empleo y que

ha situado los niveles de paro registrado en Espaa por encima de los cuatro millones de personas.

El ao 2007 marca un punto de inflexin en la tendencia de crecimiento econmico y, en general, de evolucin

positiva de las magnitudes macroeconmicas y de mercado de trabajo (ver las tablas a continuacin). As,

podemos distinguir un perodo de crecimiento entre los aos 2003 y 2007, en los que se produjo una entrada de

2.695 mil efectivos en la poblacin activa. Esta notable incorporacin de poblacin activa fue absorbida con creces

por un mercado laboral muy dinmico, segn se observa en la variacin de la ocupacin y el desempleo: la

poblacin ocupada en este periodo aument en 3.126 miles de personas, y el volumen de poblacin desocupada

descendi en 431.000 efectivos, situndose en 2007 en 1.760 mil personas.

A partir de mediados de 2007, sin embargo, el fuerte impacto de la crisis se ha reflejado en un fuerte descenso de

la poblacin ocupada (con una prdida de ms de dos millones de efectivos en 4 aos) y un incremento

igualmente intenso de la poblacin desocupada (que ha crecido en ms de 3 millones de efectivos, como

consecuencia de una tendencia de crecimiento sostenido aunque leve- de la poblacin activa).

Datos de mercado laboral espaol 2003 - 2011(variaciones absolutas en miles de personas, y variaciones relativas)

2003 - 2007 2007 - 2011

var. abs. var. % var. abs. var. %

Poblacin activa 2.695 13,9 1.009 4,6

Poblacin ocupada 3.126 18,1 -2.064 -10,1

Poblacin desocupada -431 -19,7 3.074 174,6

Datos referidos al segundo trimestre de cada ao

Datos de mercado laboral espaol 2004 - 2007y 2008 - 2011 (miles de personas)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Poblacin activa 20.093 20.840 21.530 22.127 22.807 23.082 23.122 23.137

Poblacin ocupada 17.866 18.895 19.693 20.367 20.425 18.945 18.477 18.303

Poblacin desocupada 2.227 1.945 1.837 1.760 2.382 4.138 4.646 4.834

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE), datos referentes al segundo trimestre de cada ao

Al mismo tiempo, las prestaciones por desempleo han experimentado un crecimiento intenso entre los aos 2007

y 2011, pasando de 1,4 millones a 2,8 millones en este periodo como respuesta a la necesaria proteccin dirigida

a quienes perdan su empleo. El crecimiento de las prestaciones se ha producido en todos los niveles

(contributivo, asistencial y renta activa de insercin), tal y como se observa en el siguiente grfico.

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646.568

782.592

1.319.505

537.356566.371

1.250.664

47.843 62.196189.025

1.231.767

1.411.159

2.759.194

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

nmerodebeneficiarios

Prestaciones por desempleo segn tipologa 2004 -2011

Nivel contributivo Nivel asistencial Renta activa de insercin TOTAL

julio

Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales (Ministerio de Trabajo e Inmigracin), datos referidos al ltimo da del mes de julio de cada ao.

En Espaa, la evolucin de las citadas magnitudes de mercado de trabajo ha estado estrechamente vinculada al

comportamiento del sector de la construccin, que experiment un crecimiento extraordinariamente intenso en los

aos previos al estallido de la burbuja inmobiliaria. Igualmente importante ha sido la destruccin de empleos

temporales y los de baja cualificacin (buena parte de ellos vinculados al sector de la construccin, aunque no de

forma exclusiva).

De hecho, tanto en los datos de actividad como de ocupacin y desempleo se aprecia un importante sesgo

formativo: la actividad entre la poblacin sin cualificacin se ha contrado, en un contexto de crecimiento de la

poblacin activa con niveles formativos medios y elevados. En paralelo, la cada de la ocupacin y el crecimiento

del desempleo han sido ms drsticos en los segmentos de poblacin con menor formacin, a pesar de

extenderse por todos los niveles educativos.

En el marco de este anlisis la edad juega un papel igualmente relevante. Es cierto que la crisis ha provocado una

cada generalizada de la ocupacin entre la poblacin sin competencias bsicas, independientemente de la edad.

Como consecuencia de todas estas dinmicas, en los ltimos 4 aos se ha producido un incremento del

desempleo que ha afectado muy especialmente al segmento de personas en situacin de desempleo de larga

duracin, tal y como se aprecia en la tabla a continuacin.

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Evolucin del desempleo de larga y muy larga duracin (en miles de personas)

2T 2007 2T 2008 2T 2009 2T 2010

Personas en paro entre 1 y 2 aos 207,2 250,4 663,3 1.229,6

Porcentaje sobre total de personas en paro 11,77 10,1 16,03 26,47

Personas en paro 2 ms aos 226,5 251,4 426,4 738,7

Porcentaje sobre total de personas en paro 12,87 10,56 10,3 15,90

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE)

A las dinmicas reseadas cabe aadir cmo el deterioro de de la economa y el mercado de trabajo han

repercutido en un empeoramiento de las condiciones que propician la actividad emprendedora en nuestro pas.

Por motivos de diversa ndole, la poblacin activa espaola ha mostrado tradicionalmente escasa propensin a la

puesta en marcha de iniciativas empresariales, en comparacin con otros pases industrializados. En el actual

contexto de crisis, las personas emprendedoras sufren de manera especialmente intensa las dificultades de

acceso al crdito. En gran medida este hecho explica el descenso de la actividad emprendedora total de la

poblacin en edad activa (Informe GEM, Global Entrepreneurship Monitor), que se produce en paralelo a un ligero

incremento de la actividad emprendedora vinculada a la falta de alternativas de empleo.

Ante este escenario, no existe un elevado consenso sobre los tiempos que va a tomar el proceso de recuperacin.

El mayor consenso gira en torno a un objetivo ambicioso y genrico: la necesidad de reorientar el sistema

productivo hacia mayores cotas de competitividad e innovacin.

En cualquier caso, s parece clara la consolidacin de un escenario de recuperacin lenta de las tasas de

crecimiento. De confirmarse esta tendencia, difcilmente se producir una reabsorcin rpida de los niveles de

paro, puesto que slo en un nuevo contexto de recuperacin econmica se generar nuevamente empleo. Las

previsiones en este sentido apuntan a una primera fase de escasa creacin neta de empleo y a una segunda fase

de mayor crecimiento, que no obstante no llegar a compensar la destruccin de empleo causada por la crisis en

el corto y medio plazo.

Escenario macroeconmico 2011-2014

2010 2011 2012 2013 2014

Crecimiento PIB real -0,1 1,3 2,3 2,4 2,6

Tasa de Paro 20,1 19,8 18,5 17,3 16,0

Variacin empleo equivalente a tiempo completo -2,4 0,2 1,4 1,5 1,7

Fuente: Programa Estabilidad Espaa 2011-2014

En este escenario, totalmente verosmil, de niveles de paro elevados y escaso incremento de los volmenes de

ocupacin, queda poner el nfasis en la dinmica de los flujos de empleo para aprovechar al mximo las

oportunidades de la poblacin activa para acceder a la contratacin o al autoempleo.

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Por la informacin disponible, el contexto macro econmico restrictivo coincidir con otros fenmenos y

tendencias, algunas estructurales y otras provocadas por la misma situacin de crisis, que influirn en gran

medida en la dinmica del mercado de trabajo en los prximos aos. Entre estas tendencias cabe destacar como

las principales, y ya observables en estos momentos, las siguientes:

Una tendencia al envejecimiento de la poblacin que provocar una salida progresiva de personas del

mercado de trabajo. Ello producir una demanda de sustitucin, an a pesar del retraso de la edad de

jubilacin, compensando slo parcialmente el volumen de salidas.

Una importante dinmica de cambio sectorial y ocupacional por los impactos diferenciales de la crisis en

sectores y ocupaciones y su diferente posicin en el proceso de recuperacin econmica. Esta tendencia

requerir importantes procesos de recualificacin y recolocacin de la poblacin en el mercado de trabajo.

La direccin de estos cambios seguir reforzando los flujos desde los sectores de la construccin e

industriales hacia los sectores de servicios, especialmente los de mercado.

Una tendencia a mayores requerimientos de cualificacin, tanto para cubrir los empleos de nueva

creacin como para los de sustitucin, y ya sea en niveles elevados de cualificacin como en niveles

medios o bajos. Ello se deber a la incorporacin de nuevas tecnologas y la mayor complejidad de una

economa ms competitiva.

Unas desiguales oportunidades en el mercado de trabajo en funcin del nivel de formacin de la

poblacin, constatndose mayores oportunidades de acceso y mantenimiento del empleo en la medida en la

que se disponga de mayores niveles educativos.

El incremento de la demanda de formacin profesional inicial, vistas las dificultades de acceso almercado de trabajo y evidenciadas las mejores oportunidades de insercin laboral de los graduados en

ciclos formativos, entre otros factores.

La coexistencia de elevadas tasas de paro con escasez de oferta de mano de obra cualificada en

algunos sectores u ocupaciones emergentes, con elevados niveles de innovacin, para las cuales el

mercado no habr generado an las competencias profesionales necesarias.

El aumento del volumen de personas con dificultades de insercin laboral por su baja empleabilidad,

dadas las nuevas condiciones del mercado de trabajo. Esta tendencia es especialmente evidente en el

colectivo de personas en situacin de desempleo de larga duracin.

La persistencia de desequilibrios internos significativos en el mercado de trabajo espaol en trminos

territoriales, que se ven agravados por una baja propensin a la movilidad laboral interna y por la

segmentacin del mercado de trabajo, as como por la escasa informacin acerca de la distribucin espacial

de las oportunidades de empleo. Ello se traduce en un impacto diferencial de la crisis y del desempleo

segn comunidades autnomas. A modo de ejemplo, las tasas de empleo autonmicas oscilan entre un

39,42% (la ms baja) y un 54,42% (la ms elevada), mientras que las tasas de paro oscilan entre el 11,63%

y el 29,76%.

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Las mujeres tienen bajas tasas de actividad, y concentran el 76% de los contratos a tiempo parcial.

Tambin son mayora en los trabajos y sectores menos valorados y peor remunerados, al tiempo que

ocupan un nmero muy limitado de puestos de responsabilidad en empresas y organizaciones. Estas

desigualdades imponen una pesada carga a la economa y ponen en riesgo los objetivos de la Estrategia

Europa 2020 de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Una persistencia similar de las barreras de acceso y participacin en el mercado de trabajo para los

colectivos con especiales dificultades, entre los que destaca la situacin de las personas con

discapacidad y las personas en riesgo de exclusin social. A pesar de los avances logrados en la esfera

normativa y laboral, y de los incentivos diseados para promover el acceso de estos colectivos al mercado

de trabajo, y su estabilidad en el empleo (ya sea en el mercado protegido u ordinario), son muchos todava

los obstculos que hay que salvar en este sentido.

El conjunto de estas tendencias, configura una dcada de fuertes cambios y transformaciones, que sin embargo

ofrecer amplias oportunidades de empleo, especialmente para quienes dispongan de niveles medios y elevados

de formacin y una correcta especializacin de cualificaciones acorde con la evolucin de la demanda de

competencias del sistema productivo.

Puede decirse que ya existen tendencias que apuntan hacia este proceso de cambio, especialmente observando

la emergencia de nuevos sectores generadores de empleo neto en nuestra economa, que podran ser los

cimientos de un cambio de paradigma productivo hacia una economa sostenible y un modelo de crecimiento

inteligente. Por ello, depender del grado de profundidad del cambio y de su ritmo el que las demandas de

nuevas competencias profesionales se orienten en un sentido u otro.

Ante este escenario, la mejor apuesta consiste en abordar la adaptacin de los instrumentos existentes y, si es

necesario, generar nuevos instrumentos de intervencin para aprovechar las oportunidades y acelerar el proceso

de recuperacin.

En un contexto de crecimiento del desempleo y destruccin de la ocupacin, puede parecer aventurado augurar

que las mejoras en la cualificacin y especializacin de las personas, en concordancia con las nuevas demandas

de competencias del tejido productivo, van a contribuir a la creacin de empleo. Sin embargo, es necesario estar

atentos y empezar a dar respuesta a las necesidades previsibles de cualificacin en estas actividades econmicas

emergentes. Igualmente, es importante prever la recualificacin de personas ocupadas o desempleadas

procedentes de sectores en crisis, de cara a facilitar su adaptacin en un contexto de cambios productivos y de

mercado de trabajo.

En relacin con lo expuesto, cabe sealar que la media europea en cuanto a cualificacin de la poblacin ocupada

es claramente superior a la espaola. Si se toma como referente el estudio realizado por la Comisin Europea y

por el CEDEFOP sobre la previsin de la cualificacin en Europa para el 20201, y se compara con la situacin

actual espaola, aparece claramente que el dficit ms importante se encuentra en los niveles de la enseanza

secundaria post-obligatoria en los que la distancia entre la situacin actual y la esperada a nivel europeo es de

ms del doble.

1

CEDEFOP. New skills for new jobs.cve:BOE-A-2011-18146


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Por el contrario, en los niveles bajos, el exceso espaol es de 25 puntos, destacndose una correcta proporcin

en los niveles superiores deseables. La proyeccin europea de la estructura de cualificacin de la poblacin

ocupada apunta a un 35% de cualificacin superior, un 50% de media y solo un 15% de baja.

Este dato marca uno de los caminos a seguir, teniendo en cuenta que el modelo productivo espaol debe

evolucionar hacia un modelo ms competitivo. Consolidar este cambio de orientacin supone afrontar el reto de

mejorar la cualificacin de sus recursos humanos, en lnea con la Estrategia Europa 2020.

El escenario de recuperacin econmica para Espaa pasa por este cambio de modelo productivo hacia la

competitividad, y los recursos humanos deben jugar un papel de impulsores de este cambio, contribuyendo a su

aceleracin mediante la mejora de su actual estructura de cualificacin.

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Objetivo de Poltica de Empleo 2

Actualmente, una cuarta parte del empleo se encuentra sujeto a un rgimen de contratos inestables, con excesiva

rotacin, que limita las mejoras de productividad de las empresas. Para combatir esta tendencia, se establece

como objetivo:

Reducir la temporalidad y la segmentacin del mercado de trabajo.


La falta de una aplicacin adecuada de flexibilidad interna en las empresas ha tenido como consecuencia que losajustes se hayan concentrado en el empleo, por lo que un objetivo debe ser el de:

Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna en las empresas.

Con ello se pretende que los ajustes en el mercado de trabajo no recaigan necesariamente sobre el empleo,

mediante el uso de otros mecanismos como la reduccin de jornada.


La falta de adecuacin de las competencias profesionales a los perfiles demandados es uno de los principales

obstculos que dificultan el funcionamiento eficiente del mercado de trabajo. Es por ello por lo que se determina el

objetivo de:

Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del

mercado.

Este objetivo persigue fomentar la mejora de la educacin y el aprendizaje, adecundolo a un mercado de trabajo

cambiante, y abarca desde la reduccin del abandono escolar hasta el aumento del porcentaje de poblacin adulta

que recibe formacin para el empleo.


Las polticas activas de empleo deben facilitar el acceso a un trabajo apropiado en el tiempo ms rpido posible,

en especial en el caso de los colectivos que merecen atencin preferente en esta Estrategia. En consecuencia, se

establece el objetivo de:

Promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de

trabajo.

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El seguimiento de este objetivo se llevar a cabo observando principalmente las tasas de paro de larga duracin

en cada uno de esos colectivos, y evaluando el efecto que pueda tener en esas tasas la inversin en polticas

activas de empleo.


Las dificultades en el acceso y promocin de las mujeres al empleo en condiciones de igualdad se ponen de

manifiesto en la menor tasa de empleo femenino, por lo que resulta necesario:

Promover la igualdad de gnero en el mercado laboral.

Este objetivo se propone reducir progresivamente las brechas que existen en la actualidad entre las tasa deempleo femenino y masculino (y entre los salarios brutos medios por hora de hombres y mujeres).

El seguimiento de estos seis Objetivos de Poltica de Empleo debe realizarse a travs de un conjunto de

indicadores adecuados. Es preciso sealar que los valores de estos indicadores reflejarn el resultado de un

conjunto mucho ms amplio de polticas econmicas y sociales, diseadas en funcin del Programa Nacional de

Reformas.

En el cuadro siguiente se presenta ese conjunto de indicadores, cuya evolucin proporcionar informacin sobre

el grado de consecucin de cada uno de los seis objetivos de Poltica de Empleo.

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Indicadores de seguimiento y evaluacin del grado de cumplimiento de los Objetivos de Poltica

de Empleo

Objetivos de Poltica deEmpleo

Indicadores

Indicador principal

- Tasa de empleo 20-64

Indicadores complementarios

- Tasa de empleo mujeres

- Tasa de empleo personas jvenes

- Tasa de empleo personas mayores de 45

- Tasa de empleo personas mayores de 64

- Tasa de paro 16-67

- Tasa de paro personas jvenes

- Tasa de paro de personas no cualificadas- PLD 16-67

- PLD personas jvenes

1. Elevar la participacin enel mercado de trabajo yreducir el desempleo

-Personas Jvenes NEET ( personas jvenes sin empleo y sin participar eneducacin o formacin).

Indicador principal

- Tasa de temporalidad


- N de contratos fomento

- N de transformaciones

2. Reducir la temporalidad yla segmentacin delmercado de trabajo

- N de contratos programa personas jvenes

Indicador principal

- Porcentaje de personas trabajadoras a tiempo parcialIndicadores complementarios

- N de trabajadores con reduccin de jornada

- Tasas de parcialidad y de reduccin de jornada desagregadas por sexo yedad.

3. Reforzar el trabajo atiempo parcial y laflexibilidad interna de lasempresas

- Evolucin de la tasa de movilidad.

Indicadores principales

- Tasa de abandono escolar

- Gasto pblico en educacin (en % PIB)


- Poblacin 30-34 con estudios superiores

4. Mejorar y adecuar lascompetencias profesionalesa las necesidades delmercado

- Poblacin adulta en formacin para el empleo

Indicadores principales- Tasa de paro de larga duracin

- Inversin en Polticas Activas de Empleo


5. Promover una rpida yadecuada reinsercin de laspersonas en el mercado detrabajo

- Tasas de paro de larga duracin desagregadas por sexo y edad.

Indicadores principales

- Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres.

- Diferencia entre el salario bruto medio por hora entre hombres y mujeres.


6 Promover la igualdad degnero en el mercadolaboral

- Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres desagregadaspor sexo y edad.

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3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

Una vez presentado el contexto marcado por la Estrategia Europa 2020, los compromisos asumidos por Espaa

en su Programa Nacional de Reformas, y los Objetivos de Poltica de Empleo en que se concretan esos

compromisos, es el momento de establecer el objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo.

Objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014:

Fomentar el empleo de la poblacin activa y aumentar la participacin de hombres y

mujeres en el mercado de trabajo, mejorando la productividad y la calidad en el empleo

en un mercado de trabajo sostenible, basado en la igualdad de oportunidades, la

cohesin social y territorial.

Este objetivo general responde a los siguientes criterios particularizados:

Fomentar el empleo de la poblacin activa

El fomento del empleo como objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo es coherente con el derecho al

trabajo de toda la poblacin activa. Adems, es un objetivo compartido por las personas desempleadas, en

cuanto a su insercin laboral, y por las ocupadas, en cuanto a al mantenimiento y mejora de su empleo. Por otra

parte, permite integrar toda la poltica activa de empleo y, por tanto, todos los mbitos de actuacin del nuevo

artculo 25 de la Ley de Empleo. Asimismo, se alinea con el objetivo de incremento de la tasa de empleo espaola

asumido en el marco del objetivo de empleo de la nueva Estrategia de Empleo 2020.

Aumentar la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo

El aumento de la actividad de la poblacin representa un objetivo complementario del incremento de la tasa de

empleo, que se corresponde con la orientacin de las directrices de empleo 2010-2014 y con la 7 de las

Directrices de la Estrategia Europa 2020 (aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado

laboral). Es tambin coherente con el criterio de contemplar actuaciones de activacin de la poblacin, que

tendrn como ltimo objetivo elevar la tasa de actividad y, por tanto, el volumen de potenciales ocupados.

Mejorar la productividad

La mejora de la productividad hace referencia a la sostenibilidad del empleo, pero tambin a la instauracin demodelo productivo que sustente un crecimiento inteligente, como el que se requiere en un nuevo ciclo de

generacin de empleo. Esta formulacin del Objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo se corresponde

tambin con uno de los principios de las polticas activas de empleo, concretamente el expresado en la letra c), del

apartado 1, del artculo 24 de la Ley 56/2003 (especialmente en el marco de la economa sostenible y de los

nuevos yacimientos de empleo).

En este sentido, la inclusin de este elemento en el objetivo central posibilita primar, en el mbito del empleo y el

desarrollo del capital humano, las actuaciones dirigidas al binomio conocimiento e innovacin as como priorizar

las actividades econmicas emergentes. Ello es adems plenamente consistente con las conclusiones expuestas

en el segundo captulo de esta Estrategia.

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Mejorar la calidad en el empleo

En cuanto a la referencia a la calidad en el empleo, sta pretende ser consecuente con la idea de que losobjetivos de la Estrategia Espaola de Empleo no sean solamente de tipo cuantitativo, en el sentido de alcanzar

mayores tasas de empleo, sino que incorporen otros elementos cualitativos (entre ellos la estabilidad, la

conciliacin o la generacin de oportunidades).

Mercado de trabajo sostenible

El concepto de mercado de trabajo sostenible vuelve a hacer referencia a la evolucin del modelo productivo

hacia frmulas que primen los conceptos de innovacin y conocimiento frente al modelo basado en el consumo y

explotacin de recursos naturales, por lo que resulta coherente con el modelo de crecimiento sostenible de las

Directrices europeas 2020 y con los principios de las polticas activas de empleo, en su nueva formulacin legal

prevista en los artculos 23 y 24 de la Ley de Empleo, as como con el anlisis de las tendencias del mercado detrabajo espaol expuesto en el captulo 2 de este documento.

Igualdad de oportunidades y cohesin social

Este elemento hace referencia al modelo de crecimiento integrador de la Estrategia 2020. Desde el punto de

vista de la aplicacin de la Estrategia Espaola de Empleo, esta expresin pretende condicionar la aplicacin de

polticas especficas para colectivos con especiales dificultades. La referencia a la cohesin presupone que no es

posible la consecucin de mejoras en el mercado de trabajo si no se corrigen desequilibrios estructurales que

afectan a ciertos grupos sociales.

Cohesin territorial

Al igual que para la cohesin social, la referencia expresa a la cohesin territorial aporta la visin de equilibrio en

cuanto a la mejora de los parmetros de empleo sin exclusin territorial. Ello es coherente con el crecimiento

sostenible e integrador previsto en la Directrices 2020, y con las nociones de garanta de la unidad de mercado y

de derechos de acceso de la ciudadana a los servicios para la empleabilidad, recogidos en la reformada Ley de

Empleo.

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4 MARCO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

Los principios u orientaciones que se desarrollan en el presente captulo constituyen parte del ncleo central de la

Estrategia Espaola de Empleo, puesto que definen las caractersticas fundamentales de los planes y acciones

que debern desarrollar todos los Servicios Pblicos de Empleo en materia de polticas activas.

Dichos principios guiarn la estrategia de los Servicios Pblicos de Empleo para alcanzar los objetivos de poltica

activa de empleo establecidos por la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 (y de manera indirecta, tambin

los objetivos de poltica de empleo expuestos en el apartado anterior).

La necesidad de adaptar la actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo viene determinada por el nuevo marco

establecido para las polticas activas de empleo, puesto que stas, junto con la intermediacin entre demanda y

oferta de empleo, constituyen su mbito de gestin de acuerdo con el marco de competencias del Sistema

Nacional de Empleo.

Por lo tanto, para establecer los principios de actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo es preciso tener

presente tanto los motivos que originan la reforma de las polticas activas de empleo como los aspectos centrales

del nuevo modelo de actuacin que se ha incorporado a la Ley de Empleo, por el Real Decreto-ley 3/2011, que

pueden sintetizarse en los siguientes:

Evolucin del actual modelo de gestin basado en subvenciones, que debe redefinirse como un modelo de

servicios a la ciudadana.

Preservacin de un sistema eficaz de proteccin ante las situaciones de desempleo (que comprende las

polticas activas de empleo y las prestaciones por desempleo).

Enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente para el de larga duracin.

Provisin de servicios individualizados a la poblacin activa, dirigidos a facilitar su incorporacin, permanencia

y progreso en el mercado laboral, as como a las empresas, para contribuir a la mejora de su competitividad.

Fomento de la cultura emprendedora y el espritu empresarial.

Respeto y garanta de la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminacin en el mercado de trabajo,priorizando la atencin a los colectivos que ms la precisen.

Actualizacin del marco de programas vigentes en materia de polticas activas de empleo, para adecuarlo a

sus destinatarios y a los distintos territorios en los que se aplican.

Apertura a la colaboracin pblico-privada, preservando la centralidad de los Servicios Pblicos de Empleo.

Refuerzo de la coordinacin entre Comunidades Autnomas y Administracin General del Estado.

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Disminucin del peso de las bonificaciones empresariales a la contratacin en la composicin del gasto

pblico en polticas activas de empleo (en lnea con la reciente modificacin normativa plasmada en la Ley

35/2010, de 17 de septiembre en lo referido a los colectivos bonificables).

Fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo, lo que incluye, como mnimo, reordenar las actuales

partidas del gasto en polticas de empleo y mejorar su organizacin y funcionamiento.

Incorporacin de la evaluacin, y en consecuencia, la innovacin y la adopcin de medidas correctoras.

Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema Nacional de Empleo, por lo que deben

considerarse fundamentos de referencia para su actuacin. De ellos se desprenden una serie de principios

rectores en materia de polticas activas de empleo, cuyo contenido bsico se expone a continuacin.

Marco de actuacin del Sistema Nacional de Empleo

Modelo de servicios y tratamiento

individualizado

Itinerario individual y personalizado de

empleo

Servicios a las empresas Colaboracin pblico-privada

Fortalecimiento y modernizacin de los

Servicios Pblicos de Empleo y uso de la

administracin electrnica

Integralidad y compatibilidad de la

informacin comn del Sistema Nacional de

Empleo

Colectivos prioritarios Garanta de calidad en los servicios

Transversalidad en las medidas de polticas

activas de empleo

Mayor relacin entre las polticas activas de

empleo y de proteccin frente al desempleo

Plan estratgico de los Servicios Pblicos de

Empleo

4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO

Este concepto contiene dos ideas centrales: el tratamiento individualizado y especializado (criterio de

personalizacin) y la aplicacin de un modelo de servicios, articulado a travs del Catlogo de servicios de

empleo. Naturalmente, debe entenderse que este enfoque es el necesario para atender a todos los usuarios de

los Servicios Pblicos de Empleo: personas desempleadas u ocupadas, y empresas.

En trminos prcticos, supone que todos los Servicios Pblicos de Empleo deben aplicar un modelo de gestin

que tenga en cuenta las caractersticas de cada destinatario y que, en funcin del mismo, le presten un servicio

que comprenda los siguientes elementos:

Diagnstico.

Clasificacin.

Informacin y asesoramiento, y, en su caso, ofrecimiento de un servicio de asistencia ms amplio.

Acuerdo.

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Propuesta de acciones.

Compromisos.

Cada Servicio Pblico de Empleo deber concretar este modelo de gestin en una carta de servicios especfica,

de la que deber hacer difusin entre la poblacin potencialmente usuaria.

De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, este procedimiento a modo de compromiso entre demandante y

Servicio Pblico de Empleo se aplicar en tres fases:

2011: personas en desempleo sin proteccin, personas jvenes con dficit de formacin, mayores de 45 aos

en desempleo de larga duracin, especial atencin a mujeres.

2012: aqullos considerados prioritarios en el mbito de cada Comunidad Autnoma.

2013: resto de colectivos en desempleo.

Estos procesos personalizados de servicio requerirn un procedimiento administrativo homogneo que permita

establecer la trazabilidad de las actuaciones que se han realizado con cada usuario (persona o empresa), y el

grado de personalizacin en la atencin procurada. Adems, la prestacin de estos servicios personalizados tiene

que cumplir con otros requisitos formales establecidos en el nuevo marco legal, como son la igualdad de

oportunidades y no discriminacin, y la adecuacin a las peculiaridades sectoriales y territoriales de los distintos

mercados de trabajo.

Asimismo, los Servicios Pblicos de Empleo deben asegurar que estos mismos principios se apliquen no

solamente a los servicios personalizados que realicen de manera directa, sino tambin a todas las actuaciones desus entidades colaboradoras.

4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO

La prestacin del servicio personalizado debe completarse con la determinacin de un Itinerario Individual y

Personalizado de Empleo, plasmado en un Acuerdo Personal de Empleo.

De acuerdo con el nuevo marco legal, el itinerario consta de tres elementos centrales, como son:

Diagnstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona desempleada

mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar un empleo.

Informacin y gestin de ofertas de empleo adecuadas.

Informacin y asesoramiento sobre el mercado de trabajo, medidas de fomento de empleo, acceso y

tramitacin de las mismas, modalidades y normas de contratacin, diseo de planes formativos y ayudas para

la formacin de las personas trabajadoras.

En funcin de las necesidades y expectativas de la persona usuaria, as como de su corresponsabilidad,

concretada en el Acuerdo Personal de Empleo, se construye un itinerario individual que supone el acceso a una

carta de servicios ms amplia, conformada por las siguientes actuaciones posibles:

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Servicios de orientacin e informacin para el empleo y el autoempleo, de mejora de la cualificacin

profesional y de la empleabilidad, as como contactos con las empresas, entidades y organismos pblicos para

facilitar la insercin laboral.

Oferta de acciones de formacin profesional para el empleo, con posibilidad de acreditacin oficial a travs del

Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de

Cualificaciones.

Evaluacin y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante

la acreditacin oficial de su cualificacin.

Informacin, asesoramiento y tutorizacin para la creacin, gestin y funcionamiento de empresas.

Acompaamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.

Cuando la persona participante en el itinerario solicite, adems, proteccin frente al desempleo, el Servicio Pblico

de Empleo Estatal le proporcionar los servicios de informacin, y en su caso reconocimiento y pago de las

prestaciones y subsidios por desempleo a que tuviese derecho, impulsando y desarrollando su gestin por medios

electrnicos.

La aplicacin prctica de los procesos expuestos implica un acuerdo metodolgico bsico para la realizacin y

seguimiento de los itinerarios, que prevea la contingencia de que una persona comience su itinerario en una

Comunidad Autnoma y lo quiera continuar en otra, y que asegure la trazabilidad de las acciones desarrolladas.

En consecuencia, el nuevo modelo de polticas activas de empleo implica seguir avanzando en la mejora de la

integracin de los sistemas de informacin, con la finalidad de poder trazar las acciones realizadas por las

personas usuarias en relacin a los servicios recibidos y su adecuacin a su itinerario profesional, y a su vez

poder mejorar los sistemas de anlisis y evaluacin de los itinerarios finalizados.

Asimismo, supone la adopcin de un modelo de orientacin por competencias de las personas usuarias. Bajo este

modelo, el diagnstico y la clasificacin se vinculan al catlogo de competencias profesionales derivado del

Sistema Nacional de Cualificaciones y de su catlogo Modular Integrado.

4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS

La atencin a las empresas debe marcar una lnea de actuacin decidida de los Servicios Pblicos de Empleo,

que han de considerarlas tambin como usuarias centrales junto con los trabajadores y las trabajadoras, para lo

que desarrollarn un conjunto de servicios e iniciativas en relacin a las empresas, tales como:

Respuesta a las necesidades empresariales en materia de capital humano, empleo y formacin, incluidos

especialmente el asesoramiento en estas materias, y la puesta a su disposicin de informacin sobre las

tendencias del mercado laboral.

Tratamiento de las ofertas de empleo de las empresas, incluyendo su difusin en el marco del Sistema

Nacional de Empleo y a travs de portales de empleo, preseleccin y envo de candidaturas.

Colaboracin con empresas en las entrevistas y/o procesos selectivos de difcil cobertura, o en otros aspectos.

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Comunicacin telemtica de la contratacin laboral y de las altas, perodos de actividad y certificados de

empresa a travs del portal del Sistema Nacional de Empleo.

4.4 PERSPECTIVA TERRITORIAL

Las Polticas Activas de Empleo deben adaptarse a las caractersticas y necesidades especficas que se derivan

de los diferentes niveles de organizacin territorial del Estado, impulsando y promoviendo el desarrollo en todos

los tipos de territorio en los que este se configura.

El enfoque local es un marco idneo para la deteccin y el aprovechamiento de nuevas posibilidades productivas

no explotadas todava, por lo que resulta imprescindible impulsar y gestionar en l actuaciones que tengan por

objeto la creacin de empleo y la actividad empresarial.

A lo largo de los ltimos aos, la colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y las Entidades Locales ha

dotado al Sistema Nacional de Empleo de un conjunto amplio de experiencias y buenas prcticas, que han puesto

de manifiesto la necesidad de continuar y profundizar en este trabajo conjunto.

La cooperacin institucional entre administraciones pblicas es un elemento indispensable para la puesta en

marcha de medidas eficaces en materia de Polticas Activas de Empleo, como tambin lo es la dinamizacin de

estas polticas en el mbito local.

La presente Estrategia dota de mayor flexibilidad a los marcos de colaboracin que pueden establecerse entre los

Servicios Pblicos de Empleo y las Entidades Locales, con el fin de que estas colaboraciones impulsen ladinamizacin y gestin corresponsable de las Polticas Activas de Empleo en el mbito local.

4.5 COLABORACIN PBLICO-PRIVADA

La colaboracin pblico-privada en materia de polticas activas de empleo implica contar con las sinergias que

pueden aportar distintos interlocutores que actan desde distintas perspectivas. Implica, tambin, contar con la

corresponsabilizacin de todos ellos, y supone una oportunidad para reforzar la presencia de los Servicios

Pblicos de Empleo y ampliar su capacidad de actuacin.

La aplicacin prctica de este principio de actuacin est relacionada con tareas de consolidacin institucional del

Sistema Nacional de Empleo, de modernizacin y fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo en susfunciones propias y, al tiempo, de apertura de los servicios de empleo prestados por el Sistema Nacional de

Empleo, para su provisin por parte de empresas y entidades colaboradoras. Entre otras cuestiones, la aplicacin

efectiva de un modelo de colaboracin pblico-privada en materia de polticas activas de empleo tiene

implicaciones en mbitos como la incorporacin de las entidades colaboradoras al Sistema de Informacin de los

Servicios Pblicos de Empleo, la articulacin de las Agencias de Colocacin o la mejora de la evaluacin conjunta

del Sistema Nacional de Empleo.

En el marco de este modelo, cada Servicio Pblico de Empleo podr establecer acuerdos de colaboracin con

entidades privadas, con el fin de derivar hacia ellas algunas de las actuaciones detalladas en los puntos 4.2 y 4.3

si lo estima oportuno, o bien llevar a cabo estas actuaciones por s mismo y con sus propios medios.

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4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO Y USO DE

LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA

La modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo debe contribuir a mejorar la eficiencia y calidad de los

instrumentos administrativos y de servicio, en dos esferas complementarias: la del fortalecimiento de los servicios

pblicos de empleo (mediante la optimizacin de espacios y equipamientos, la cualificacin de las personas que

prestan los servicios de empleo, o la orientacin del propio servicio a los objetivos de las polticas activas de

empleo), y la del sistema y estructura de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto.

Por otro lado, la extensin del uso de la administracin electrnica en el seno del Sistema Nacional de Empleo

implica proporcionar accesibilidad digital a las personas y empresas usuarias de los servicios de empleo para que

puedan acceder tanto a la tramitacin como, incluso, a la prestacin de los servicios (como elemento vertebrador

de la igualdad de oportunidades con independencia del lugar de residencia, como elemento de calidad de lainformacin relativa a la empleabilidad de cada persona y como elemento bsico del servicio personalizado).

Ello requiere la disposicin de un espacio web compartido por todos los miembros del Sistema Nacional de

Empleo para procurar telemticamente informacin y orientacin profesional, informacin sobre demanda de

empleo, recursos para la bsqueda de empleo o de servicios y oferta de formacin, as como ofertas de empleo.

En este sentido, los Servicios Pblicos de Empleo han de apostar por el desarrollo de estos servicios y su

universalizacin.

4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACIN COMN DEL SISTEMA NACIONAL DE

EMPLEO

La Ley de Empleo, en su redaccin dada por el art. 4 del Real Decreto-ley 3/2011, designa al Sistema de

Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo como uno de los instrumentos de coordinacin del Sistema

Nacional de Empleo, y se refiere a l como un sistema de informacin comn que integrar la informacin relativa

a la intermediacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo y de la proteccin por desempleo.

La configuracin de un sistema de informacin con una estructura informtica integrada y compatible es, de

hecho, el interfaz sobre el que descansan gran parte de los elementos que conforman el nuevo modelo de

actuacin en materia de polticas activas, en mltiples vertientes.

Desde el punto de vista de la atencin personalizada, es imprescindible contar con un espacio comn en el que

las personas usuarias puedan encontrar el conjunto de ofertas de empleo comunicadas por las empresas o

captadas por el los Servicios Pblicos de Empleo (incluidas las presentadas en el marco de los distintos

procedimientos de regulacin de flujos migratorios laborales, y del espacio EURES), y donde puedan consultar las

distintas ofertas formativas y de servicios, dando lugar a una informacin universal, con la debidas garantas de

integridad, accesibilidad e igualdad.

Adems, desde el punto de vista de la integralidad y la trazabilidad de la informacin, pero tambin de la calidad

de la orientacin proporcionada, este espacio tendr que contener datos de las personas usuarias, relativos a

prestaciones por desempleo, itinerario formativo y acadmico, participacin en polticas activas de empleo,

prestaciones sociales y bonificaciones obtenidas para la contratacin.

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Finalmente, en tanto que instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo, esta herramienta deber

tambin proporcionar informacin estadstica basada en datos comunes de la intermediacin realizada por los

Servicios Pblicos de Empleo, la intermediacin realizada por las agencias de colocacin y las estadsticas de

despidos y su tipologa. Para ello, deber seguirse avanzando en la implantacin de mecanismos de coordinacin

efectiva entre el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades

Autnomas, y en la definicin y mejora de los procesos de informacin compartida entre el Sistema Nacional de

Empleo y otras administraciones y organismos, en especial con la Tesorera General de la Seguridad Social.

4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS

La existencia de una cartera de servicios general para el conjunto de la poblacin usuaria del Sistema Nacional de

Empleo debe ser compatible con la priorizacin de los colectivos ms vulnerables y con mayores dificultades de

acceso al empleo. Y ello, en un doble sentido: de un lado, estableciendo una precedencia en la atencin, tal ycomo se deduce de las fases de aplicacin de la propia cartera de servicios, que adelanta a 2011 la atencin a

estos colectivos; de otro, estableciendo medidas de poltica activa de empleo especialmente diseadas para

colectivos prioritarios, de acuerdo con el nuevo marco de flexibilidad en el diseo y aplicacin de las polticas

activas de empleo.

A los efectos de lo dispuesto en esta Estrategia, y en sintona con el artculo 19 octies de la reformada Ley de

Empleo, se entendern como colectivos prioritarios los siguientes: personas con especiales dificultades de

integracin en el mercado de trabajo, especialmente jvenes, con particular atencin a aquellos con dficit de

formacin, mujeres, parados de larga duracin, mayores de 45 aos, personas con discapacidad o en situacin de

exclusin social, e inmigrantes, con respeto a la legislacin de extranjera.

La atencin a las personas jvenes tendr como objetivos prioritarios su cualificacin y su insercin laboral. Para

las personas menores de 20 aos sin titulacin acadmica, se disearn lneas de atencin que fomenten y

posibiliten su reincorporacin al sistema educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades

comprendidas entre 20 y 25 aos, esta atencin incluir medidas especficas de Polticas Activas centradas en su

cualificacin profesional. En este sentido, debe tenerse en cuenta que el Contrato para la Formacin y el

Aprendizaje es una va para la insercin laboral, acompaada de formacin que conduce a la adquisicin de esa

cualificacin profesional.

La atencin a las personas con discapacidad se enmarcar tambin en lo dispuesto en Estrategia Espaola sobre

Discapacidad 2012-2020, y tendr en cuenta lo establecido en sus desarrollos.

Del mismo modo, en la Estrategia Global para el Empleo de las Personas Trabajadoras de ms edad, se

contienen lneas de actuacin que debern ser tenidas en cuenta en el diseo y aplicacin de las medidas

dirigidas a atender a estas personas.

4.9 GARANTA DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS

El establecimiento de una cartera de servicios, as como de los criterios de personalizacin, no son, por s mismos,

suficientes para asegurar la calidad. Por esta razn, con carcter general para el conjunto del Sistema Nacional de

Empleo debern establecerse criterios homogneos mnimos de calidad en los servicios que provean los Servicios

Pblicos de Empleo.

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Estos criterios de calidad debern fijar los plazos mximos para la prestacin de cada servicio y las condiciones

mnimas de dicha prestacin: objetivo y servicio ofrecido, resultado, utilidad, satisfaccin, carcter personalizado y

perfil de la persona que lo realiza.

Adems, este criterio debe implicar progresivamente la adopcin de un modelo de calidad en recursos, procesos y

resultados, basado en una evaluacin del propio Sistema Nacional de Empleo y los Servicios Pblicos de Empleo

en trminos homologables a otras organizaciones del sector pblico orientadas a la prestacin de servicios.

Desarrollar un marco continuado de evaluacin de las polticas activas de empleo y del Sistema Nacional de

Empleo debe ayudar a determinar con mayor precisin los objetivos y metas a conseguir, y a dar al servicio una

mayor orientacin a los resultados (y no tanto a los procesos y actividades).

Puede contribuir, asimismo, a establecer parmetros de calidad basados en las mejores prcticas, en mbitos

tales como la relacin entre los recursos dedicados a polticas activas y a polticas pasivas en comparacin conotros pases del entorno; la coherencia entre las polticas activas de empleo y el marco macro-econmico y las

polticas industriales; o la coordinacin entre los actores que integran el sistema de empleo, entre muchos otros.

4.10 TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

La reforma de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo a travs del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de

febrero, incorpora un elemento novedoso en el mbito del diseo y la gestin de las polticas activas de empleo,

como es el de la transversalidad (o flexibilidad en la gestin) de las medidas de polticas activas. La introduccin

de este principio posibilita de manera efectiva la adecuacin de las polticas activas de empleo a las

caractersticas y peculiaridades locales de los mercados de trabajo de cada Comunidad Autnoma, tal y como

prev la normativa, en un marco de unidad de atencin a las personas usuarias en el conjunto del territorio.

En este orden de consideraciones, el artculo 25 de la Ley incorpora una referencia explcita a los proyectos

integrados, como un mbito especfico de polticas activas de empleo. ste es un mbito transversal por

definicin, puesto que se concreta en acciones y medidas que combinen o conjuguen varios de los mbitos

definidos con anterioridad.

La delimitacin de un mbito transversal con entidad propia en el nuevo marco normativo abre la puerta a la

coexistencia entre medidas especficamente encaminadas a la orientacin, la formacin, el autoempleo, entre

otras, y medidas o programas que combinen varias de las anteriores; pero tambin a la posibilidad de articular las

cartas de servicios de los servicios pblicos de empleo en base a actuaciones eminentemente transversales,

dando paso as a programas e intervenciones con un carcter ms marcadamente integral.

4.11 RELACIN ENTRE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCIN FRENTE AL

DESEMPLEO

Mejorar la relacin entre polticas activas y de proteccin frente al desempleo, es uno de los fines que persigue la

reforma de las polticas activas de empleo. Esta mayor relacin entre polticas activas y polticas pasivas precisa

una relacin gil y fluida entre los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, y el Servicio

Pblico de Empleo Estatal.

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Entre los objetivos que impulsan la mejora en la relacin de polticas activas y pasivas, se encuentran el garantizar

la aplicacin de polticas activas y la participacin en ofertas de trabajo a las personas beneficiarias de polticas

pasivas, y velar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la inscripcin como demandantes de empleo.

En este sentido, en aplicacin de lo previsto en el artculo 28, de la Ley de Empleo, los Servicios Pblicos de las

Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal acordarn las actuaciones para la consecucin

de ambos objetivos, y los mecanismos de colaboracin para la accin conjunta sobre los colectivos de atencin

prioritaria. Estos acuerdos podrn dar lugar a convenios de colaboracin que establezcan los efectos financieros

de los resultados de esta accin conjunta.

Como se ha indicado, la mejora en relacin entre polticas activas y pasivas debe comportar una colaboracin

estrecha entre los Servicios Pblicos de Empleo. El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo,

ser el instrumento preferente de coordinacin que facilitar esta colaboracin.

Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal

colaborarn estrechamente en programas, acciones y medidas en los que el cobro de una prestacin econmica

est sujeto a la participacin de las personas usuarias en acciones y medidas de Polticas Activas, y establecern

acuerdos para la comunicacin por cada Servicio Pblico de Empleo autonmico de las incidencias en el

cumplimiento de las obligaciones en que puedan incurrir las personas beneficiarias.

4.12 PLAN ESTRATGICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO

La existencia de la Estrategia Espaola de Empleo y de los Planes Anuales no slo es compatible con la

elaboracin de planes estratgicos en los distintos Servicios Pblicos de Empleo, sino que debe ayudar a impulsar

su desarrollo y su posterior evaluacin, en tanto que instrumentos de mejora, a travs de la observancia de lasmejores prcticas.

En este sentido, debe establecerse una relacin de coherencia estratgica y complementariedad entre la

Estrategia Europa 2020, la Estrategia Espaola de Empleo y la estrategia autonmica, de manera que se ponga

de manifiesto la convergencia de ciertos objetivos, perfectamente compatible con la especificidad de las

actuaciones en funcin de las circunstancias de cada territorio.

El Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable

y la recualificacin profesional de las personas desempleadas, contempla la elaboracin del Plan Estratgico de

los Servicios Pblicos de Empleo, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.

Con la finalidad de incrementar la calidad y eficacia de los servicios a la ciudadana, de lograr su universalizacin,y de converger con los pases de nuestro entorno en esta materia, este Plan Estratgico se configurar como el

documento que:

Analice las necesidades de cada uno de los Servicios Pblicos de Empleo, atendiendo a los compromisos

adquiridos en la Estrategia Espaola de Empleo y a las referencias de los pases de nuestro entorno.

Identifique los recursos humanos, materiales y tecnolgicos de los que disponen, e indique las medidas de

optimizacin de los servicios y las concrete para un horizonte de 3 aos, sealando las oportunas

aportaciones de cada presupuesto.

Revise y proponga las medidas necesarias para la mejora de los

estrategia espaÑola de empleo 2012-2014

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