estrategia del sector educación para la crisis del covid ... · 4 estrategia del sector educación...

v

La Estrella de la educación no se detiene

Estrategia del Sector Educación para la crisis

del COVID-19, durante la emergencia y Post

Equipo técnico de elaboración de la Estrategia

MEDUCA

Maruja de VillalobosMinistra de Educación

Zonia Gallardo de SmithViceministra Académica de

Educación

Ricardo SánchezViceministro de

Infraestructura de Educación

Victoria TelloCándido JordánRogelio MataIsis Núñez

Damaris VelizSonia Suarez

Cesar castilloFanny Solís Espino

Marco LeambreJohana Montero

Práxedes De León

Equipo Asesor

Horacio Álvarez MarinelliEspecialista Sénior en Educación del BID

Darlyn MezaConsultora

Edición y diagramaciónNosotros Ediciones

Estrategia del Sector Educación para la crisis del COVID-19, durante la emergencia y Post4

Contenido

I. Antecedentes

II. Fases de respuesta educativa en la emergencia COVID-19

Fases 1 y 2. Suspensión de clases, establecimiento de comando de incidencia y servicios educativos extracurriculares

Fase 3. Continuidad educativa voluntaria y perfeccionamiento docente durante la cuarentena

Fase 4. Reinicio del año escolar a distancia - regreso escalonado a las escuelas y trabajo en casa

Fase 5. Apertura de las escuelas. Año escolar 2020-2021 post COVID-19 estudiantes en las escuelas con posibles cierres intermitentes

Fase 6. Lineamientos para escolar 2021 post COVID-19

III. Resumen de áreas prioritarias, actividades y metas

1. Áreas prioritarias y actividades

2. Metas y beneficiarios

IV. Programación1. Cronograma con áreas prioritarias

5

16

19

21

24

28

33

3434

38

3939

Estrategia del Sector Educación para la crisis del COVID-19, durante la emergencia y Post 5

1 Earn, D. J., He, D., Loeb, M. B., Fonseca, K., Lee, B. E., & Dushoff, J. (2012). Effects of school closure on incidence of pandemic influenza in Alberta, Canada. Annals of internal medicine, 156(3), 173-181.

2 Lempel, Howard, Epstein, Joshua M. and Ross A. Hammond (2009). Economic Cost and Health Care Workforce Effects of School Closures in the U.S. Version PLoS Curr. October 5; Brown, S. T., et. al. (2011). Would school closure for the 2009 H1N1 influenza epidemic have been worth the cost?: a computational simulation of Pennsylvania. BMC public health, 11(1), 35.

3 Brooks, Samantha K., et. Al. (2020). The psychological impact of quarantine and how to reduce it: rapid review of the evidence. The Lancet, Volume 395, Issue 10227, P912-920, March 14, 2020.

4 IRC (2015). “Private Violence, Public Concern,” IRC, January 2015; Fraser, E. (2020). Impact of COVID-19 Pandemic on Violence against Women and Girls. VAWG Helpdesk Research Report No. 284. UKAID.

5 Algunos países ya han visto un aumento en denuncias de violencia intrafamiliar; por ejemplo, en Colombia, Chile y Argentina.6 CARE (2020). Gender implications of COVID-19 outbreaks in development and humanitarian settings. International Rescue

Committee (IRC).7 CEPAL (2020). La pandemia del COVID-19 profundiza la crisis de los cuidados en América Latina y el Caribe.

Los desafíos del COVID-19 en el sistema educativo panameño

La pandemia del COVID-19 ha impactado directamente a todos los países de América Latina y el Caribe (ALC). Con excepción de Nicaragua, todos los países de la región han cerrado total o parcialmente sus centros educativos. Esto como parte de las acciones para contener la propagación del virus y «aplanar» la curva de contagio para no colapsar los sistemas de salud1. Esto tiene a más de 110 millones de estudiantes de la región sin asistir a los centros de enseñanza, desde preescolar hasta la educación secundaria, en 25 países de la región (UNESCO, 2020). Distintos países han anunciado que los cierres se prolongarán indefinidamente, incluso indicando, como El Salvador y Perú, que durante todo el 2020 los sistemas educativos pasarán a modalidad virtual. Uruguay, por el contrario, ha decidido reabrir sus centros educativos rurales a partir de mayo.

En Panamá, el cierre total de los centros educativos oficiales y particulares, tiene a más de 850,000 mil estudiantes del país, desde el preescolar, hasta la educación media en casa, sin poder asistir a la escuela. Esta situación de «estrés educativo» generalizado ha tenido un impacto inmediato sobre la comunidad educativa panameña en dos vías: la provisión de apoyos sociales y extraescolares a través de la escuela y la continuidad de los servicios educativos y los procesos de enseñanza aprendizaje.

En cuanto al impacto sobre la provisión de apoyos sociales y extraescolares, el cierre de centros educativos ha tenido repercusiones directas sobre las opciones de cuidado de niños pequeños de las familias más vulnerables, las mujeres cabeza de hogar, los trabajadores de sectores de la economía que continúan operando durante la crisis, así como el personal del sistema sanitario2. Por otra parte, el confinamiento producto de las medidas de restricción afectará la salud mental de las familias y los estudiantes3 y podría exacerbar las condiciones de violencia intrafamiliar4, cuyas víctimas –con frecuencia– son las mujeres, los jóvenes y los niños5. La ausencia de un ambiente protector también podría acarrear mayores situaciones de peligro para jóvenes y adolescentes en riesgo6. Se prevé, además, que la crisis tendrá un impacto negativo desproporcionado sobre las mujeres7.

Sobre la continuidad de los servicios educativos y los procesos de enseñanza aprendizaje, estos fueron suspendidos temporalmente con el cierre el 12 de marzo de 2020.

I. Antecedentes

El Gobierno de la República de Panamá, afectado al igual que el resto del mundo y de América Latina y el Caribe por la pandemia del COVID-19, tomó la decisión de cerrar todos sus centros educativos públicos y privados desde el 12 de marzo de 2020. La medida fue tomada por el Presidente de la República, Laurentino Cortizo Cohen, luego de un proceso deliberativo del Comité Operativo de Emergencia (COE), liderado por el Ministerio de Salud (MINSA) y del que forma parte el Ministerio de Educación (MEDUCA).


Una discontinuidad prolongada en los procesos de enseñanza y aprendizaje tendrá repercusiones negativas sobre los aprendizajes, la escolarización a tiempo, la deserción y la promoción8. La evidencia apunta a que esta situación afectará aún más a aquellos estudiantes pobres, pobres extremos y de clase media vulnerable, así como a los estudiantes indígenas, migrantes y con necesidades especiales. Por último, corren riesgo aquellos que están en los grados críticos de transición de uno a otro nivel 6.º, 7.º, 9.º, 10.º y 12.do), corren un mayor riesgo de salir del sistema9.

Además, la pandemia tendrá un impacto directo en la economía10 golpeando directamente el ingreso familiar por las pérdidas de empleo y la baja de actividad en el sector informal. Aunque los impactos de una caída de ingresos en la asistencia escolar dependen de una serie de factores, la evidencia sugiere que una crisis prolongada provocará la disminución de la matrícula estudiantil, especialmente en ciertos grupos poblacionales. Por ejemplo, la propensión al consumo de educación privada en los centros urbanos tenderá a caer, como sucediera en Bogotá y Buenos Aires en 2000-2002. Además, muchos colegios no estarán en capacidad de sostenerse sin el pago de cuotas estudiantiles y cerrarán sus puertas. Esto provocará más demanda por educación pública y generará problemas adicionales a la oferta educativa. Los jóvenes de bajos recursos que asisten a la educación terciaria también se verán afectados, pues solo podrán cancelar las matrículas estudiantiles11.

Finalmente, en el largo plazo, existe evidencia de que la crisis afectará negativamente la acumulación de capital humano, particularmente la empleabilidad y los ingresos futuros de los jóvenes en el último año de la media y que se encuentren en la transición de la escuela al mercado laboral, así como de aquellos jóvenes inscritos en la educación terciaria12.

El sistema educativo panameño y sus desafíosEl sistema educativo panameño ha mejorado sustantivamente el acceso a la educación de su población. En las últimas tres décadas, la población pasó de tener 5.9 a 9.4 años de escolaridad. La cobertura educativa también aumentó considerablemente en todos los niveles, aunque persisten retos sustanciales en la educación inicial, el nivel preescolar y la media13. Estos desafíos se concentran en el área rural, en las comarcas indígenas y en la población de bajo NSE.

8 Cooc, N., McIntyre, J., & Gomez, C.J. (2016). Seasonal dynamics of academic achievement inequality by socioeconomic status and race/ethnicity: Updating and extending past research with new national data. Educational Researcher, 45(8), 443 -453; Cooper H., et. Al. (1996). The effects of summer vacation on achievement test scores: A narrative and meta-analytic review. Review of Educational Research, 66(3), 227–268.); Alexander, Karl, Entwisle, Doris and Linda Olson (2001). Schools, Achievement, and Inequality: A Seasonal Perspective. AERA, Vol. 23, Issue 2.

9 Duarte, et. al (2009). Education and the Financial Crisis: Risks and Instruments for Latin America and the Caribbean. Wash-ington, D.C.: Inter-American Development Bank. Unpublished document; Sanz, Ismael, Sáinz González, Jorge y Capilla, Ana (2020). Efectos de la crisis del coronavirus en la educación. Informes OEI. Organización Estados Iberoamericanos; UNESCO (2020), Consecuencias negativas del cierre de las escuelas. Retrieved the 25/03/2020 from https://es.unesco.org/themes/educacion-situaciones-crisis/coronavirus-cierres-escuelas/ consecuencias; Reimers, Fernando y Scheicher, Andreas (2020). A framework to guide an education response to the COVID-19 Pandemic of 2020. OECD.

10 CEPAL (2020). América Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19: Efectos económicos y sociales. Informe Especial Covid-19 No.1 3 de abril de 2020.

11 Los efectos sobre la educación se pueden dar en dos vías: “efecto ingresos” y “efecto substitución”. Ver Duarte, et. al (2009). 12 Meyers, Keith and Thomasson, Melissa A. (2017). Paralyzed by panic: measuring the effect of school closures during the

1916 polio pandemic on educational attainment. NBER Working Paper Series # 23890. http://www.nber.org/papers/w23890. Light, A. (1995). The effects of interrupted schooling on wages. Journal of Human Resources, 472-502; Fortin, B., & Ragued, S. (2017); Schwandt, H., & Von Wachter, T. (2019). Unlucky cohorts: Estimating the long-term effects of entering the labor market in a recession in large cross-sectional data sets. Journal of Labor Economics, 37(S1), S161-S198; Woessmann, L. (2003). Schooling resources, educational institutions and student performance: The international evidence, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, vol. 65, pp. 117-70.

13 De 2000 a 2012, aumentó en la preprimaria de 42 % a 64 %, en la premedia de 58,5 % a 69,2 %, y en la media de 59 % a 62,3 %. MEDUCA, 2013a.

Antes del inicio de la crisis, el sistema educativo panameño enfrentaba una verdadera «crisis de aprendizajes». Las pruebas nacionales CRECER de 2016, 2017 y 2018 dan cuenta que la mitad (50 %) de los niños panameños de tercer grado no cuentan con las competencias básicas lectoras en Español.


Gráficos 1 y 2 – CRECER 2018Porcentaje de estudiantes con bajo desempeño en lectura por área geográfica y región educativa

Fuente: MEDUCA, 2020.

Cuando se compara con ALC, los aprendizajes y habilidades de los estudiantes panameños están por debajo del promedio regional (SERCE, TERCE)14, tanto en términos absolutos, como relativos al ingreso per cápita del país. Prácticamente la mitad (49 %) de los estudiantes de 3.º de primaria no comprende lo que lee, comparado con un 40 % en la región y un 10 % con Chile, cuyo nivel de ingresos PPP se compara con el de Panamá.

La inequidad también se evidencia en los resultados internacionales: mientras que un 20 % de los estudiantes del quintil 5 no lograba competencias básicas de lectura, esta proporción subía al 71 % para los estudiantes del quintil 1, una de las brechas más significativas de la región. El gráfico 3 resume una comparación de los países de ALC con bajos desempeños en lectura por NSE.

Esto se da tanto en las escuelas oficiales (56 %), como en las particulares (30 %), a pesar de que estas últimas cuentan con estudiantes, en general, con mayor NSE. La situación es más crítica para la población rural y comarcal, en las que el 52 % y 84 %, respectivamente, no logran las competencias básicas en Español, en comparación con un 42 % en el área urbana. Los gráficos 1 y 2 resumen los resultados de pruebas CRECER 2018.

14 El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) fue administrado en 2006 y el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) fue administrado en 2013, ambos por la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) - UNESCO. 16 países participaron en SERCE y 15 países participaron en TERCE.


Gráfico 3 – TERCE 2013: Desempeño en Lectura % de estudiantes con bajos desempeños en lectura por NSE

Fuente: CIMA-BID, 2020.

A escala mundial (PISA), el rendimiento del sistema educativo panameño también está por debajo del esperado dado el nivel de ingreso. En 2018, un 64 % de los estudiantes de 15 años no logró las competencias mínimas en lenguaje, comparado con un promedio regional de 51 %. Estos desafíos de calidad, al igual que los de cobertura, se agudizan aún más en el área rural, en las comarcas indígenas y para población de bajo NSE: un 36 % de los estudiantes del Q5 no logra las competencias básicas en comparación con un 85 % del Q1.

Gráfico 4 – PISA 2018: Desempeño en Lectura % estudiantes bajos desempeños en lectura por NSE

Fuente: PISA 2018 en América Latina: ¿Cómo nos fue en lectura?, BID, 2020.

Más preocupante resultado que de 2009 a 2018, la situación educativa de los jóvenes panameños permaneció prácticamente inalterada, tanto en términos de aprendizaje como en acceso, como reflejaron los resultados de PISA.


Los resultados de PISA, además, esconden el hecho que muchos jóvenes ya no están en la escuela a los 15 años y que sus niveles de competencias lectoras son más bajos aún. De hecho, según la prueba PISA-D, a la que también se sometió Panamá en 2018, de los jóvenes de 15 años fuera de la escuela o que se encuentran en la primaria, solo el 4 % tenía competencias básicas lectoras. El gráfico 4 presenta la proporción de estudiantes del país que aún están en la escuela, que tienen bajos desempeños en lectura por NSE.

Además, el sistema panameño no promueve que los niños y jóvenes completen los años de escolaridad requeridos. A pesar de que las tasas de terminación de primaria y secundaria están por encima del promedio regional, aún están por debajo de líderes regionales como Chile, que cuentan con niveles de ingreso per cápita (PPP) similares a los de Panamá15. Solo un 55 % de los jóvenes panameños finaliza la secundaria, en comparación con un 79 % en Chile. Además, muchos jóvenes salen del sistema luego de reiteradas situaciones de fracaso escolar, o están en riesgo de desertar por encontrarse en sobreedad. De hecho, un 13 % de los jóvenes panameños entre 15 a 24 años no estudian ni trabajan (2015). Nuevamente, aunque la proporción es menor a la del promedio de ALC (16 %), es superior a la de países con niveles de ingreso similares, como Chile (12 %). El gráfico 5 ofrece un panorama de la trayectoria educativa de los niños y jóvenes panameños, de acuerdo con un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo.

Gráfico 5. Panamá: Trayectoria educativa del total de niños y jóvenes del país

Fuente: Ramírez, María José y Viteri, Adriana (2029). El embudo de la exclusión educativa en Mesoamérica. BID-CIMA. p. 44

Estos resultados pocos favorables se deben a una diversidad de factores, entre ellos: (i) la baja inversión relativa en el sector, a pesar del fuerte crecimiento económico, sin un enfoque de equidad; (ii) baja calidad docente; (iii) modelos pedagógicos obsoletos y falta de acompañamiento a las escuelas; (iv) un sistema de gestión desorganizado e inefectivo; (v) la falta de implementación de un marco adecuado de desempeño para promover la calidad educativa y mejora continua; y, (vi) los niños y niñas no estén ingresando al primer grado, listos para aprender16.

15 Tasa de terminación de secundaria (2015): Panamá, 54.7 %; Chile, 79.4 %; ALC, 49.2 %. Tasa de terminación de primaria (2015): Panamá, 85.6 %; Chile, 93.0 %; ALC, 75.8 %.

16 COPEME, 2018; Nota Técnica BID.


Condiciones previas del sistema educativo para modalidades a distancia y de educación en línea

El sistema educativo panameño no estaba preparado para hacer una transición efectiva de un modelo de enseñanza presencial a uno de enseñanza a distancia. Con la excepción de Uruguay, y al igual que el resto de los países de la región, Panamá está haciendo frente a la crisis con múltiples debilidades en cuanto a su capacidad de movilizarse a modalidades virtuales y a distancia, las cuales ya habían sido identificado en el marco de COPEME y en diversos diagnósticos realizados por organismos multilaterales como el BID. El gráfico 6 ofrece un panorama de la región e incluye información sobre Panamá.

Gráfico 6. Condiciones de base de los SIGED y medidas sociales y educativas por país

Por ejemplo, el diagnóstico que se realizó del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) de Panamá en 201917 daba cuenta que el sistema de MEDUCA se encontraba en un estadio de desarrollo incipiente (1.82 puntos de 5), con todos sus procesos centrales clasificados en el nivel más bajo de la escala (Latente). Aunque el SIGED de MEDUCA cuenta con una amplia base normativa en respaldo a los procesos y utilización de los sistemas que se vienen implementando, y con un plan de mejora a financiarse en el marco del Programa de Mejora de la Calidad y Eficiencia del Sector Educación (Préstamo con BID), el sistema se caracterizaba por:

• Silos de información, escasa articulación ente los procesos y prácticamente nula integración a nivel de datos.

• Falta de automatización y sistematización en la mayoría de los procesos. Muchas gestiones relevantes se hacen de forma manual y en papel.

• Registros múltiples y fuentes de información variadas y no consistentes.• Estadísticas del sistema no se generan a partir de los registros únicos de los

sistemas de gestión. • Debilidades a nivel del respaldo tecnológico (centro de datos, conectividad,

electricidad).• Limitados recursos para la gestión de los estudiantes y sus aprendizajes.• Ausencia de plataformas y contenidos digitales para los aprendizajes de los

estudiantes y para la formación docente. 17 ESIGED, BID, 2019.


Gráfico 7. Panamá: Sistema de Información y Gestión Educativa

Fuente: BID, 2019.

Además, de acuerdo con la encuesta de factores asociados de PISA 2018, la mayoría de las instituciones de secundaria en Panamá (76 %) no cuenta con plataformas efectivas de apoyo para el aprendizaje en línea. Esta cifra esconde, a su vez, las amplias disparidades existentes en el sistema: mientras que un 47 % de los directores de escuelas con jóvenes del quintil 5 reportaban contar con este tipo de plataformas, solo un 15 % de los directores que atendían estudiantes del quintil 1 indicó tenerlas.

La situación actual de los centros educativos particulares relevada por MEDUCA, también da cuenta de la debilidad de la oferta educativa privada. Solo un 4 % de los centros que reportaron (alrededor del 80 % del total de los 529 centros particulares) indicaron contar con plataformas robustas e íntegras, un 37 % cuenta con diversas plataformas gratuitas, mientras que un 49 % no cuenta con plataformas o tiene plataformas que requieren una urgente revisión. Un 23 % de los centros particulares (120) decidieron cerrar por no contar con mecanismos para ofrecer educación a distancia18.

Finalmente, en cuanto a la oferta, el sistema educativo no contaba con una política clara de recursos y materiales educativos, a diferencia de otros países de la región. El Ministerio de Educación de Panamá, por ejemplo, no cuenta con textos escolares propios, con una política clara de recursos educativos, o una política de bibliotecas de aula o escolares, a diferencia de otros países como Chile, El Salvador, Guatemala, México o Perú. La política de perfeccionamiento docente, además, estaba desarticulada y atomizada en cursos cortos sin relación directa con el aprendizaje de los estudiantes y los recursos educativos disponibles.

Por el lado de la demanda, las familias panameñas tampoco estaban preparadas para asumir modalidades de educación a distancia. Las condiciones de vida de la familia, su ubicación geográfica y acceso a servicios de internet y energía eléctrica, así como la disponibilidad del apoyo de un adulto en el hogar, facilitan o no, la educación a distancia.

18 MEDUCA 2020. Situación Actual de los Centros Educativos Particulares, Panamá 14 de abril de 2020. Presentación PowerPoint.


A continuación, se presenta un resumen del contexto y condición actual de las familias panameñas.

Prácticamente todos los niños pobres extremos, pobres y de clase media vulnerable, asisten a un centro educativo oficial. A su vez, más de la mitad de los estudiantes de clase media asiste a un centro educativo público. El gráfico 8 muestra el resumen de la situación.

Gráfico 8. Porcentaje de estudiantes entre 0 y 23 años que asisten actualmente a un centro educativo público

Fuente: Elaboración propia con datos encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de marzo 2017.

Los jefes de hogares vulnerables tienen poca educación formal. Solo un 2 %, 4 % y 7 % de los hogares pobres extremos (PE), pobres y de clase media vulnerable (CMV) tiene un mínimo de 13 años de escolaridad. Además, un cuarto y un tercio de los hogares vulnerables son liderados por mujeres cabeza de familia (30.2 %, pobres; 28.0 %, PE; y, 23.9 % CMV). Estas condiciones del hogar limitan la capacidad y disponibilidad de un adulto de acompañar a los estudiantes en procesos de aprendizaje a distancia. El gráfico 9 resume la situación de los jefes de hogar.

Gráfico 9. Porcentaje de jefes de hogar con mínimo 13 años de educación


Un 45 % de la población panameña puede considerarse vulnerable en términos de ingreso19, lo cual incluye a los pobres extremos (9.4 %), pobres (6.5 %) y la clase media vulnerable (29.2 %). Un 49.4 % de la población pertenece a la clase media consolidada, mientras que un 5.6 % pertenece a la clase alta.

19 Definición de clase con base en encuesta estandarizada.


Los hogares panameños vulnerables tienen limitada conectividad a internet y a dispositivos electrónicos. Menos del 7 % de estos hogares tiene conectividad a internet fija. En el caso de acceso a internet móvil, solo un 22 % de los pobres extremos y 37 % de los pobres tienen acceso. La proporción sube a 60 % en la clase media vulnerable y 78 % en la clase media consolidada. En cuanto a dispositivos electrónicos en casa (computadores, tabletas o portátiles), solo un 8 % de los pobres extremos, 11 % de los pobres y 29 % de la clase media vulnerable tiene un dispositivo en casa. El gráfico 10 resume el porcentaje de estudiantes con acceso a internet y dispositivos.

Gráfico 10. Porcentaje de estudiantes entre 0 y 17 años que asisten a un centro educativo oficial que tiene acceso a internet y dispositivos


Para la clase media vulnerable, el acceso a celular (94 %) y televisión (90 %) es casi universal, mientras que el radio ha entrado un poco en desuso (67 %). La clase media consolidada tiene acceso universal a celular (98 %) y televisión (98 %). Los gráficos 11 y 12 muestran los alumnos con acceso a internet y a medios de comunicación masiva.

Gráfico 11. Porcentaje de estudiantes entre 0 y 17 años que asisten a un centro educativo oficial y tienen acceso a internet


La conectividad, mediante dispositivos de primera generación, es mucho mayor. Un 63 % de las familias en pobreza extrema tiene celular, un 53 % tiene radio y un 33 % tiene televisión. Estas proporciones aumentan a 80 %, 56 % y 62 % entre los hogares pobres, respectivamente.


Gráfico 12. Porcentaje de estudiantes entre 0 y 17 años que asisten a un centro educativo oficial y tienen acceso a radio y televisión.


Por último, el impacto socioemocional y económico que la crisis tendrá en las familias más vulnerables afectará su disposición a continuar los procesos educativos en casa. Además de los efectos psicológicos de la pandemia y el estrés que provoca en los seres humanos las situaciones de confinamiento prolongado, las medidas para aplanar la curva afectan desproporcionadamente a las familias más pobres y vulnerables, particularmente a las de las áreas urbanas y periurbanas.

Gráfico 13. Porcentaje de individuos entre 18 y 64 años que trabajan en el sector informal


Muchos dependerán de ayudas, subsidios y transferencias adicionales. Estos factores limitarán la disposición de las familias a continuar los procesos educativos desde casa.


De acuerdo con las encuestas de hogares, solo el 6.2 % de los adultos de las familias pobres extremas tiene trabajo en el sector formal. La proporción aumenta a 14.0 % para la población pobre y a 36.7 % para la CMV. En el caso de la clase media, asciende a 64.8 %. Esta situación ocasionará que, en el cortísimo plazo, muchos jefes de hogar dejen de ser capaces de producir ingresos en la economía informal, mientras que otros, perderán su empleo en el mercado formal.

El Ministerio de Educación venía adelantando acciones para superar los desafíos antes descritos. En los últimos nueve meses, desde que asumió la administración del Presidente Laurentino Cortizo, se implementó una política de adaptación y producción de recursos propios para subsanar el gran vacío existente en el sistema. En materia de recursos escolares, por ejemplo, el Ministerio estaba produciendo y adaptando recursos educativos para las áreas de Español, Matemáticas y Ciencias Naturales, con el apoyo de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y el BID.

De hecho, las guías didácticas de Español y Matemática estaban por ser entregadas en las escuelas en la primera semana de abril, y la estrategia Aprendamos Todos a Leer, del Plan Nacional de Lectura, había iniciado al principio del año escolar, con la entrega de guías docentes, cuadernos de trabajo y libros para todos los estudiantes del primer grado del país, y formación a todos los docentes de 1.º a 3.º grados. Se estaba por finalizar, además, el proceso para la compra de más de un millón de libros para las bibliotecas de aula, que serán repartidos al regreso a clases en los seis grados de la educación primaria. Estas actividades continúan, aunque con diferentes grados de avance debido a la crisis.


Con base en el diagnóstico de la oferta del sistema, las características de los hogares panameños y las restricciones propias que impone la crisis sanitaria, el Ministerio de Educación de Panamá ha puesto en marcha la Estrategia Nacional de Educación «La Estrella no se Detiene»: el sector educativo panameño ante la crisis del COVID-19 (ENE COVID-19). Esta estrategia tiene como principales objetivos:

1. Resguardar a la comunidad educativa y mantenerla sana.

2. Preservar el vínculo estudiante-docente y familia-escuela.

3. Dar continuidad a los procesos de enseñanza-aprendizaje durante y luego de la crisis sanitaria.

4. Acompañar a los estudiantes, directivos y docentes en los procesos de enseñanza-aprendizaje.

5. Fortalecer la capacidad de respuesta futura del sector educativo en su conjunto, tanto para el sector oficial como para los centros educativos particulares.

La estrategia apunta e implementar soluciones en el corto y mediano plazos que no solo logren superar los desafíos que impone la crisis sanitaria, si no también resuelvan desafíos de vieja data. Esto, además, con una clara prospección para solucionar los retos futuros y sentar las bases de un nuevo sistema educativo. Tal como indicara el Presidente Laurentino Cortizo Cohen, se «Debe aprovechar la finalización de la pandemia del COVID-19 para que Panamá se convierta en un país más solidario y humano20». El sistema educativo está llamado a contribuir a este fin.

La ENE COVID-19 está alineada con el Plan Estratégico de Gobierno 2020–2024 (PEG) en su pilar N.º 5: Educación, Ciencia, Tecnología y Cultura: «La estrella es la educación, con oportunidades de aprendizaje para todos», así como con el Plan Estratégico de Educación: De Políticas Educativas a la Acción 2019-2024 (PEE). Ambos planes tienen como objetivo de país contribuir a la mejora de la eficiencia del sistema educativo como elemento clave para la transformación de toda la gestión pública, volviéndola eficiente y dinámica; devolviéndole su valor ético y vocación de servicio; acercándolo a la ciudadanía, restableciendo la unión de esfuerzos y la confianza, para que el país logre alcanzar mayores niveles de progreso, igualdad de oportunidades y justicia. La ENE COVID-19 también hace eco a las acciones del Plan Colmena, que focaliza la inversión pública e intervenciones para garantizar la inclusión de todos los panameños, con énfasis en aquellos en situación de vulnerabilidad, así como el reconocimiento de los pueblos originarios.

II. Fases de respuesta educativa en la emergencia COVID-19

20 Prensa Latina, Agencia de Noticias Latinoamericana 7 de abril de 2020.

Para ello, la estrategia alineará los esfuerzos del sector educativo, tanto de actores públicos, como privados, para dar respuesta efectiva a los desafíos que ha impuesto la crisis sanitaria, demarcando claramente las distintas acciones a emprender en el corto, mediano y largo plazos, así como los responsables de estas.


En este sentido, el Ministerio de Educación está llamado a crear las bases para que el sistema educativo panameño sea un verdadero detonador de cambios estructurales, que contribuya a mejorar la calidad de vida de los panameños y reducir las brechas sociales y la desigualdad. Para ello, debe ser ágil y capaz de responder de inmediato para brindar servicios educativos efectivos y de calidad a pesar de la crisis, respondiendo a las necesidades de los estudiantes y sus familias en las distintas realidades y contextos del país: áreas comarcales y rurales, áreas urbanas y periurbanas con familias de bajos ingresos.

Para el Ministerio de Educación esto representa un giro importante en términos de garantizar el derecho a la educación de los niños y jóvenes panameños. La crisis representa una oportunidad para repensar los recursos educativos que se ponen a disposición de la comunidad educativa. En este sentido, aunque tiene en cuenta acciones inmediatas y de rápida implementación para superar la crisis, cuenta también con un enfoque y una perspectiva de largo plazo, para aprovechar la variedad de servicios, medios y modalidades disponibles y apalancar el uso de tecnologías de primera y segunda generación, que permita al país tener una plataforma interoperable con recursos de alta calidad para todos, como se detalla a continuación:

Fase 1 y 2. Suspensión de clases, establecimiento de comando de incidencia y servicios educativos extracurriculares.

a. Cierre del sistema educativo.

b. Establecimiento de comando de incidencia.

c. Servicios extracurriculares y sociales.

Fase 3. Continuidad educativa voluntaria y perfeccionamiento docente durante la cuarentena– 4 meses21 o mientras los estudiantes estén en casa (marzo-julio).

a. Continuidad educativa durante la crisis.

b. Acciones preparatorias para la post crisis.

Fase 4. Reinicio del año escolar a distancia. Regreso escalonado a las escuelas y trabajo en casa (junio 2020 – septiembre 2020).

a. Establecer la Plataforma Educativa Integrada.

b. Ajustes y modificaciones al ciclo, calendario y horario escolar.

Fase 5. Apertura de las escuelas-año escolar 2020 post COVID-19 meses, estudiantes en las escuelas con posibles cierres intermitentes.

a. Limpieza, desinfección y poner escuelas a punto.

b. Consolidación de la Plataforma Educativa Integrada.

c. Fortalecimiento del Ministerio de Educación.

Fase 6. Preparación de lineamientos y acciones para año escolar 2021 post COVID. Estudiantes con educación presencial, pero continúan usando plataforma como apoyo educativo.

a. Mantenimiento de la infraestructura escolar y tecnológica.

b. Consolidación de la Plataforma Educativa Integrada.

c. Fortalecimiento del Ministerio de Educación.

21 Estas, a su vez, dependerán de los lineamientos que el Gobierno Nacional y el Ministerio de Salud (MINSA) establezcan para la reapertura paulatina de los distintos sectores, incluyendo educación.

El Ministerio debe, además, saber responder y adaptarse a esta nueva realidad que enfrenta el país y el mundo, a raíz de la pandemia del COVID-19 la cual, además, afecta a los panameños más vulnerables.


Gráfico 14. Fases: Estrategia Nacional de Educación “La Estrella No se Detiene”:el sector educativo panameño ante la crisis del COVID-19 (ENE COVID-19)

Shock de inicio de emergencia y

comando de incidencia

Reinicio del año escolar a distancia

Suspensión de clases y cuarentena

Preparación de lineamientos para año

escolar 2021 post-COVID-19

Infraestructura, limpieza y desinfección de

escuelas para su apertura

Continuidad educativa voluntaria

1.

4.

2.

6.5.

3.

Para ello, como eje central de la ENE COVID-19, se ha establecido una visión de largo plazo para el sistema educativo: contar con una Plataforma Educativa Integrada (PEI). Bajo este esquema se promoverá, desde la primera fase de la Estrategia, la producción y adaptación de recursos educativos de alta calidad para todos los panameños en múltiples formatos: impresos, radiofónicos, televisivos, digitales, sincrónicos y asincrónicos. Esto implica sentar las bases, incluso durante la crisis, de una plataforma que responda a las necesidades de una Panamá diversa pero unida, con el propósito común de un futuro mejor para todos y todas.

Con esta visión central, cada fase se trabajará con base en los ejes del PEE 2019-2024: (1) Calidad de la educación, (2) Equidad Educativa, (3) Formación de educadores, (4) Formación de educadores y, (5) Inversión en la educación. Las líneas de acción se vincularán con los cuatro niveles del sistema educativo, (i) preescolar22; (ii) básica primaria; (iii) básica secundaria; y, (iv) secundaria alta o bachillerato, así como en las actividades que sean necesarias para la operativización de la Estrategia23. Finalmente, la Estrategia define la población beneficiaria, el plazo de implementación, los medios para su ejecución, así como el costo aproximado de las distintas medidas, y la unidad a cargo de su ejecución.

22 Incluye acciones que pueden ser aprovechadas por los estudiantes de los primeros grados de básica primaria.


En la ejecución de las distintas fases se implementarán actividades de corto, mediano y largo plazo. Algunas acciones se implementarán de inmediato para mitigar el impacto de la crisis en los aprendizajes de los estudiantes; otras acciones se implementarán en el corto plazo, una vez superada la crisis.

Fases 1 y 2. Suspensión de clases, establecimiento de comando de incidencia y servicios educativos extracurriculares24

El 12 de marzo de 2020 se decidió el cierre de las escuelas del país, oficiales y particulares, a escala nacional. Esta decisión fue tomada en coordinación con MINSA y el COE, bajo las instrucciones del Presidente Cortizo. Unos 800,000 mil niños y jóvenes, 50,000 docentes y personal administrativo de los de 3,800 centros educativos fueron obligados a permanecer en casa.

El cierre, que inicialmente fue decretado por unas semanas y luego fue extendido hasta final de abril, aún se encuentra vigente. La comunidad educativa fue la primera que sufrió los efectos directos del COVID-19, con el fallecimiento25 de un docente del Colegio Monseñor Francisco Beckman26.

Tabla 1. Fases 1 y 2: Suspensión de clases, establecimiento de comando de incidencia y servicios educativos

extracurriculares

Comando de incidencia y coordinación interinstitucional

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COE)

La Ministra Maruja G. Villalobos representa al sector educación en el COE, acompañada de la Profesora Carmen Aparicio. Este grupo tiene como funciones: (i) coordinación general con equipo de Ministros y Autoridades de acuerdo con los planes y requerimientos que se presenten en el COE; (ii) trámites de apoyo de localidades escolares, autos, personal y otros; y, (iii) trámites de salvoconductos y permisos especiales

Centro de Operaciones de Emergencias Sanitarias (CODES)

En el CODES, coordinado por la Licenciada Sinthia Sandoval, y apoyada por el Ing. Wilmer Salinas (Torre de Control), Kiria Kant (Apoyo Emocional y Sicológico) y Vladim Moreno (Apoyo línea 169 del MINSA), se registran todas las acciones operativas a nivel local, regional y nacional. Se cierra con un informe diario, semanal y se cuenta con el informe mensual correspondiente al mes de marzo.

Se desarrolla, además, el Protocolo para escuelas en tiempos de COVID-19, el segundo en Latinoamérica.

Modalidades de Atención al Público y garantizar las operaciones sustantivas de MEDUCA a nivel Nacional

MEDUCA está laborando con un 8 % del personal administrativo a escala nacional. Se implementó el Teletrabajo, con reportes semanales de avance y revisión y aprobación de los jefes directos.

Se ha mantenido la atención en todas las sedes regionales, se da seguimiento a colaboradores del área de vigilancia, y se realizan los trámites de recursos humanos, pagos, planillas y administrativos.

23 Estas áreas han sido identificadas por el Banco Interamericano de Desarrollo en el documento «La educación en los tiempos del coronavirus: asegurando la continuidad del aprendizaje durante y después de la emergencia sanitaria», documento por publicar.

24 Estas, a su vez, dependerán de los lineamientos que el Gobierno Nacional y el Ministerio de Salud (MINSA) establezcan para la reapertura paulatina de los distintos sectores, incluyendo educación.

25 El Profesor González era parte de un centro Educativo, con más de 4,200 estudiantes, 200 profesores y unos 60 administrativos, fue una de las primeras instituciones afectadas por la pandemia.

26 Para salvaguardar y prevenir más contagios, ese mismo día, también se tomó la decisión de poner en cuarentena a una de las unidades del Ministerio a cargo de la ejecución de proyectos con fondos internacionales, así como a personal del área de infraestructura de la Dirección Nacional de Proyectos, quienes habían estado en contacto con personal del Colegio y familiares de docentes contagiados. Al final, ocho docentes del Colegio Beckman fueron contagiados por el COVID-19 y, con excepción del Director del plantel, todos se han recuperado.


Tabla 1. Fases 1 y 2: Suspensión de clases, establecimiento de comando de incidencia y servicios educativos

extracurriculares

Servicios educativos extracurriculares

Panamá solidario: provisión de alimentación y nutrición

Muchos niños del país dependen de los alimentos que reciben día a día en la escuela27. Bajo la coordinación del programa presidencial Panamá Solidario, se ha designado a un equipo de funcionarios de MEDUCA para: (i) ser parte de las instancias de coordinación nacional y regionales del programa; (ii) ser parte del apoyo en línea de producción en las sedes Atlapa, Divisa y David; (iii) ser parte del equipo de barrido para la entrega de bolsas solidarias y bonos en los distintos corregimientos focalizados del país.

Programa Presidencial Estudiar sin Hambre

Financiado con recursos del MEDUCA, y apoyado en algunos componentes a través del Programa de Mejora de la Eficiencia y la Calidad del Sector Educativo (MECSE) y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se suscribió un convenio entre el Programa de Naciones Unidas para Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) y MEDUCA, para desarrollar la fase piloto y sistematizar el modelo de intervención del componente educativo.

Programa de Asistencia Social Educativa Universal (PASE-U, antes Beca Univeral)Coordinación con IFARHU

En coordinación con el Instituto para la Formación y Aprovechamiento del Recurso Humano (IFARHU), se entregó durante esta fase de crisis el primer pago de la beca de 2020.

Salud mental, prevención de la violencia intrafamiliar y de las situaciones de riesgo para jóvenes

Estas acciones pretenden mitigar las repercusiones del impacto que el confinamiento y el cierre de escuelas generen sobre el bienestar de las familias, en particular sobre las mujeres y los menores de edad28.

Dado su carácter intersectorial, se han emprendido acciones para salud mental y prevención de la violencia intrafamiliar. En colaboración con la Secretaría Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia (SENNIAF), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), se está desarrollando una estrategia de apoyo hacia las familias, particularmente para mujeres y niños, para evitar el riesgo de violencia intrafamiliar, la cual contará con el apoyo de ONU Mujeres, el Programa de Naciones para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Naciones Unidas para la Población (UNFPA). Esta estrategia incluirá programas de comunicación por radio y televisión con información para las familias sobre patrones de crianza, establecimiento de rutinas y pautas para manejar la cuarentena y cómo reportar casos de violencia.

Coordinación con CONADIS

Seguimiento y coordinación a apoyos para estudiantes con discapacidad y sus familias y seguimiento a propuestas de trabajo con IPHE y SENADIS.

27 La alimentación escolar y su impacto positivo, en una serie de variables educativas está ampliamente demostrado, como se evidencia en los estudios de: Adelman, W., Gilligan, D. O. and Lehrer, K., (2008). How effective are food for education programs? A critical assessment of the evidence from developing countries. Washington D.C.: International Food Policy Research Institute; Greenhalgh, T., Kristjansson, E. and Robinson, V. (2007). Realist review to understand the efficacy of school feeding programmes. BMJ, 335, 858-861; Kristjansson, B., et. Al., (2009). School feeding for improving the physical and psychosocial health of disadvantaged students; Jomaa, L. H., Mcdonnell, E. and Probart, C., 2011. School feeding programs in developing countries: Impacts on children’s health and educational outcomes. Nutrition Reviews, 69, 83–98; Greenhalgh, T., Kristjansson, E. and Robinson, V., 2007. Realist review to understand the efficacy of school feeding programmes. BMJ, 335, 858-861.

28 Brooks, Samantha K., et. Al. (2020). The psychological impact of quarantine and how to reduce it: rapid review of the evidence. The Lancet, Volume395, Issue 10227, P912-920, March 14, 2020.


Tabla 2.Fase 3. Continuidad educativa voluntaria y perfeccionamiento docente durante la cuarentena


Plaza Sésamo para Todos (preescolar)

Ejecución a partir del 1 de mayo

Con el apoyo de BID, Plaza Sésamo ha puesto a disposición, en forma gratuita, series educativas para incluir en la programación de canales nacionales de televisión abierta: Listos a Jugar, Pequeñas Aventureras, Monstruos en Red y cápsulas de video en diferentes temas: explicación de los virus, promoción de comportamientos de prevención del COVID-19, promoción de hábitos saludables, apoyo socioemocional, etc.

A su vez, Plaza Sésamo ha liberado contenido para distribuir abiertamente por las distintas plataformas digitales, pensando en tres mecanismos de acceso: WhatsApp, redes sociales y páginas web institucionales. Esto incluye materiales para enseñar a los niños acerca del COVID-19 Materiales Sésamo - COVID-19.

Gracias al apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Plaza Sésamo también ha puesto a disposición, en forma gratuita para MEDUCA, más de 120 horas de contenido de unas 15 temporadas completas que podrán ser transmitidas por televisión abierta a partir de mayo.

Aprendamos Todos a Leer en el Hogar (preescolar y primeros grados de primaria)

Ejecución a partir del 27 de abril

Con el apoyo del BID, se está desarrollando una versión para el hogar del programa Aprendamos Todos a Leer. El programa se distribuyó a todos los primeros grados del país al inicio del ciclo escolar y todos los docentes de los primeros grados han recibido capacitación en el programa.

La estrategia para el hogar incluye la producción y distribución de:

• Fascículos para el trabajo en casa que serán enviados por Whatsapp y distribuidos en medios escritos de divulgación masiva.

• Video demostrativo para los niños sobre los sonidos del español y sus representaciones gráficas (letras y dígrafos).

• Videos cortos para padres de familia y de formación para docentes.

Fase 3. Continuidad educativa voluntaria y perfeccionamiento docente durante la cuarentena (4 meses o mientras los estudiantes estén en casa (marzo-julio)

Aún es incierto cuándo se podrán retomar clases regulares en los centros educativos del país. Debido a que la mayoría de los centros oficiales y particulares, al igual que las familias, no contaban con los medios para continuar la educación a distancia en modalidades virtuales, el Ministerio de Educación suspendió el ciclo escolar hasta nueva orden. Se exceptuaron de esta suspensión los colegios privados con calendario internacional, así como a colegios particulares que demostraron que tenían la capacidad de continuar el proceso educativo por medios virtuales29.

Las actividades que se describen a continuación son propuestas educativas para que los estudiantes puedan seguir avanzando en su proceso educativo desde casa, pero son de voluntario cumplimiento. A su vez, MEDUCA, en alianza con un grupo de fundaciones y Universidades, ha puesto a disposición una serie de recursos en línea para el perfeccionamiento docente. La tabla 2 describe los recursos e iniciativas disponibles.

29 Este proceso está en marcha.




Hábitos y rutinas en casa (preescolar y primeros grados primaria)

En ejecución

Material audiovisual, gráfico e impreso desarrollado por UNICEF, en torno a los temas de salud y cuidado personal, cuidado de niños y habilidades socioemocionales, y actividades en casa. Para cada uno de los temas se ha producido un video de alrededor de 0:30 segundos, los cuales se distribuyen por redes sociales y se colgarán en el portal de UNICEF y MEDUCA.

Desarrollo de material gráfico y audiovisual para distribución en redes sociales.

Adaptación de guías de actividades previamente desarrolladas, con el objetivo de preparar 50,000 paquetes de guías de actividades en el hogar, a ser distribuidas a través del plan Panamá Solidario.

¿Leemos un cuento? (Preescolar y primeros grados primaria)

En ejecución

En asociación con UNICEF y la Fundación El Hombre de la Mancha, «Poli Cuentacuentos» comparte con las familias cuentos infantiles para niños de cero a siete años. Los cuentos son distribuidos por medio de redes sociales y actualmente se está negociando un espacio en televisión y radio en los que se divulgaría el programa.

Serie de videos desarrollados por el MEDUCA en conjunto con UNICEF, con el propósito de orientar a los padres sobre cómo estimular el goce por la lectura mientras niños se encuentran en casa.

Programa ARI TAEN JADENKA (“Vamos a jugar”) (preescolar y primer grado)


Financiado por el BID y ejecutado por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), Jadenka es un programa preescolar bilingüe e intercultural que ayuda a los niños a desarrollar habilidades matemáticas esenciales de forma temprana. El programa introduce destrezas o habilidades que los niños necesitan como base para las matemáticas de la escuela primaria, incluyendo secuencia numérica, reconocimiento de formas, conteo de objetos y habilidades espaciales (por ejemplo, la diferencia entre arriba y abajo).

EducaPanamá Plataformas conectadas al portal de MEDUCA


Plataformas avaladas por MEDUCA para capacitación de docentes y estudiantes disponibles en la página del portal educativo. El 80 % de los cursos son de temáticas en competencias digitales.

Al 19 de abril de 2020 había más de 21 mil docentes inscritos. Visita por día: 105 mil usuarios a 37 mil páginas digitales.

Proyecto Aprendo en casa con Samsung


Proyecto piloto dirigido a cubrir una escuela primaria de la provincia de Panamá. (Samsung Home School. La empresa donará las computadoras.

Programa de Educación de la Sexualidad y afectividad MEDUCA


La Fundación Morgan financiará las guías por TV y digital. La consultora Natalie Medina está desarrollando la temática. Propuesta de parte de la Fundación de diseñar una plataforma. MEDUCA envió su aceptación

Guías didácticas para estudiantes de Multigrado


En proceso de impresión las guías de II a IX.do

Organización de redes de docentes de apoyo por región educativa• En etapa de impresión, edición MEDUCA 2020.• Las versiones impresas serán entregadas a través del Programa Panamá

Solidario con los regionales (dosificado cada cuatro semanas las lecciones).• Semana del 20 abril inicio de grabaciones para radio.



PruébaT – Fundación Carlos SlimPlataforma educativa de premedia y media https://pruebat.org


Es la versión Latinoamérica de Khan Academy. Surge como resultado de PISA 2018 para fortalecer las competencias en esas asignaturas. Cuenta con soluciones gratuitas y con trazabilidad. La plataforma tiene contenido para pre media y media. A la fecha hay 922 escuelas oficiales que se registraron para prueba PISA.• Cuenta con el currículo estandarizado para la región.• La usan México, Colombia y Guatemala como recurso de apoyo educativo.• Fundación Carlos Slim ofrece crear un «Landing», una subplataforma,

exclusivamente para docentes en Panamá, que no tendrá ningún costo para MEDUCA, se puede dar seguimiento a cada docente, de acuerdo con su centro educativo, distrito, provincia, etc.

Perfeccionamiento y formación docente durante la cuarentena

Perfeccionamiento y formación docente este proceso inicia en abril y continua hasta Noviembre

Perfeccionamiento docente en línea mediante alianza con fundaciones del sector privado, este beneficio está alcanzando a más de 20,000 docentes en cursos mediante el uso de plataformas en diferentes áreas: Enseña por Panamáhttps://ensenaporpanama.comFundación Gabriel Lewis Galindohttp://www.educaciondigitalpanama.comhttp://solution.profuturo.educacion/Fundación Hazme Brillar (Plataforma Capacítate para el Empleo con Fundación Carlos Slim)https://www.hazmebrillar.org/Fundación PROEd http://www.fundacionproed.org/FUNDESTEAMhttps://www.fundesteam.org/https://comunidadsteam.com/comunidad/https://www.panamastem.com/https://www.labster.com http://edusystem.com/UNICEFhttps://www.unicef.org/lac/covid2019https://www.unicef.org/panama/documents/recursos-para-padres-ymadres-con-acti-vidades-parani%C3%B1os-y-ni%C3%B1ashttps://www.unicef.org/lac/aprendoencasaOrganización de Estados IberoamericanosQuality Leadership University https://qlu.ac.pa/

Además de las acciones previstas y enumeradas en la tabla anterior, se cuenta con ofertas de recursos digitales de:

• Educaline: ofreció 50 mil licencias gratis de currículo nacional para 4.º, 6.º, Primaria y 10.º, 11.º, y 12.do, de secundario. Lo tienen tres centros educativos oficiales (sin reporte a la fecha).

• MEREB: MEREB Y ALLMAGY: (Plataforma virtual) para tres colegios oficiales. • Televisión educativa: Disney Educa Plus de Direct TV: Arreglos con las

televisoras directamente. • Universidad de La Laguna: tres cursos alineados al Plan Nacional de Lectura

para 2,500 docentes / Inicia en mayo, con el apoyo del BID: http://letras.ull.es/http://trazo.iaas.ull.es/http://primate.ull.es/


Fase 4. Reinicio del año escolar a distancia - regreso escalonado a las escuelas y trabajo en casa (julio–septiembre 2020)

Uno de los elementos claves a considerar en la reapertura del ciclo escolar y el reinicio de clases presenciales, será el hecho de que existirán restricciones sanitarias para lograrlo. La reapertura de los CE enfrentará grandes desafíos. Por un lado, es conocido que los niños son, en general, «súper propagadores» de cualquier agente infeccioso. Además, suelen ser asintomáticos y tener dificultades para mantener el distanciamiento social. Muchos viven con adultos mayores en sus hogares. También existe un alto nivel de incertidumbre respecto el perfil epidemiológico del COVID-19, sobre todo las posibilidades de rebrote cuando se reduzcan las medidas de distanciamiento social. Esto afectará la organización de los centros educativos, así como la gestión curricular, cuando menos hasta que se logre un cierto nivel de inmunidad de grupo o se desarrolle una vacuna para el COVID-19. Esto hará necesarias estrategias que permitan la continuidad de los servicios educativos, en un primer momento, a distancia y, posteriormente, en modalidades por alternancia o semipresenciales.

La plataforma. Tendrá como eje la priorización curricular para todos los niveles. Partiendo de estos se establecerán los estándares de aprendizaje, así como los derechos fundamentales de aprendizaje (DFA) sobre los cuales se establecerá la evaluación de los estudiantes30.

La plataforma integrada. Establecerá los mecanismos de colaboración y alianzas para que distintos actores públicos, privados, nacionales e internacionales, aporten y desarrollen contenidos estructurados alrededor de las áreas base curriculares que se definan para cada nivel.

Esto se trabajará con el financiamiento y asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Corporación Andina de Fomento (CAF), en asocio con la Agencia de Innovación Gubernamental (AIG), SerTV, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) y las InfoPlazas. Las acciones serán coordinadas por MEDUCA con el apoyo de la Junta Asesora Tecnológica (JAT) integrada por el Presidente Laurentino Cortizo.

La plataforma integrada es una estrategia educativa multicanal que llevará educación a todos los niños, niñas y jóvenes, a través de múltiples medios como textos, radio, celular, televisión e internet, para los dos principales espacios educativos: la escuela y el hogar.

En el corto plazo. La plataforma brindará a las y los estudiantes de educación preescolar, primaria, premedia y media, de escuelas oficiales y particulares, la oportunidad para que puedan seguir avanzando en el desarrollo de las competencias y contenidos educativos que establece el Currículo Nacional y los Derechos Fundamentales de Aprendizaje.

En el mediano y largo plazo. La plataforma formará parte del proceso de reforma del sistema educativo panameño para superar la crisis de aprendizajes que vive el país, brindándole a los docentes herramientas para innovar en su práctica pedagógica, y a los estudiantes recursos para alcanzar su máximo potencial.

En esta fase se priorizará la puesta en marcha de la plataforma educativa integrada que facilite la educación a distancia, mientras los estudiantes estén en casa y que, a su vez, se convierta en una herramienta de los docentes cuando se dé la reapertura del ciclo escolar y se tenga, por algún motivo, volver a interrumpirlo. La fase inicial de esta plataforma se estará desarrollando en los próximos meses para que los primeros módulos entren a operar el 1 de junio de 2020.

30 La priorización curricular variará por nivel educativo. Este gráfico presenta la priorización para el nivel de educación primaria.


Es indispensable que el sistema educativo esté listo para pasar a una modalidad de educación a distancia, parcial o totalmente, en un futuro cercano.

La plataforma educativa integrada se podrá basar en siete principios base para su puesta en marcha:

• Equidad: focalizar los esfuerzos en los estudiantes más vulnerables, en riesgo y con alguna necesidad especial.

• Diversidad: atención a la diversidad y múltiples contextos del país.• Efectividad: soluciones que toman en cuenta las brechas digitales de

hogares y escuelas, y mecanismos para superarlas.• Flexibilidad: plataforma flexible con capacidad de mejora continua con base

en retroalimentación de usuarios.• Interoperabilidad: contenidos de alta calidad con base común para ser

entregados en distintos formatos.• Sostenibilidad: soluciones que puedan mantenerse en el tiempo.• Transparencia: los costos, roles y aportes de los distintos actores serán

claramente contabilizados y hechos públicos.

Gráfico 15. Plataforma Educativa Integrada

Currículo

Eva

lua

ción Está

nda

res

DFAs

Formación

Español

Ciencias So

ciale

s

Matemática

Plat

afor

m

a Educativa Multimedios Integrada

DigitalRadio

LMS

Televisión Impresos

Las acciones por emprender en el marco de esta estrategia del sector educación, toman como base no solo la capacidad actual del sistema educativo, sino también las condiciones de corto y mediano plazo de los estudiantes y sus familias. A su vez, propone acciones concretas para el cierre de la brecha digital y la mejora de la equidad, tales como:

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión de la plataforma para AIG (servidores y ancho de banda).

• Alianza con Cable & Wireless para nube, conectividad y cierre de brecha digital. • Alianza con otros operadores de telefonía móvil para expansión de servicios

a lugares remotos y ancho de banda.• Alianza con empresas de radio, televisión, cable y satelital para acceso a

comunidades remotas. • Dotación de dispositivos electrónicos para las escuelas con y sin

conectividad (servidores de contenidos locales).• Dotación de dispositivos móviles y conectividad a estudiantes y docentes de

premedia y media a través de la prenegociación con proveedores. • Equipo satelital y paneles solares para escuelas rurales dispersas.


Gráfico 16. Plataforma Educativa Integrada

Plataforma integrada: tendrá un alcance más allá del período inmediato de crisis y propone las siguientes funcionalidades:

• Acceso a recursos educativos alineados a los objetivos del CN y DFA de los distintos niveles del sistema educativo panameño.

• Acceso a funciones de planificación de clases, en donde los docentes podrán seleccionar objetos de aprendizajes.

• Acceso a recursos impresos (textos, guías, cuadernos de trabajo, manipulables, bibliotecas).

• Acceso a recursos digitales, sincrónico y asincrónicos, alineados a los programas de estudio.

• Acceso a recursos educativos y evaluaciones diagnósticas alineados a los objetivos del CNF y DFA de los distintos niveles del sistema educativo panameño.

• Posibilidad de construir una clase automáticamente para cualquier nivel, grado y objetivo de aprendizaje.

• Facilidad de monitoreo de aprendizajes con dispositivos móviles, sincrónicos y asincrónicos.

• Facilidad de monitoreo de los logros de los docentes en la implementación de CN y DFA.

Los científicos han indicado que, posterior al pico de la crisis actual, podrán suscitarse otras situaciones de contagio que obliguen nuevamente a cuarentenas parciales, por áreas geográficas o en lugares específicos. En este sentido, es indispensable que el sistema educativo esté listo para pasar a una modalidad de educación a distancia, parcial o totalmente, en un futuro cercano. La tabla 3 resume la fase 4 del reinicio escolar a distancia y el regreso escalonado a los centros educativos.


Tabla 3. Fase 4. Reinicio del año escolar a distancia –regreso escalonado

a las escuelas y trabajo en casa–

Plataforma Educativa Integrada

Currículo, estándares, DFA y evaluación

• Establecimiento de política de educación a distancia, semipresencial y en modalidades flexibles, con estrategias diferenciadas por nivel, grado y materia.

• Priorización curricular por nivel y grado31:

· Áreas básicas: Español, Matemáticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.· Evaluación por competencias.· Estrategia de diagnóstico, remediación y nivelación, énfasis en lectoescritura y

comprensión lectora. • Establecimiento de los Derechos Fundamentales de Aprendizaje (DFA).

· Preescolar.· Ciencias Sociales.· Áreas de conocimiento de premedia y media.

• Adaptación y producción de recursos educativos:

· Priorización de cuatro áreas base.· Convenios con países amigos y compra de derechos de autor.· Desarrollo de materiales en idiomas indígenas, pertinencia cultural y lingüística para

poblaciones originarias. • Estrategia de formación docente con base en contenidos y recursos educativos definidos,

estrategia de remediación y nivelación:

· Énfasis en diagnóstico, remediación y nivelación de estudiantes al reingreso.· Desarrollo de herramientas diagnósticas y de intervención con uso de tecnología para

áreas base de Español y Matemáticas.

Canales de entrega

• Plataforma Educativa Integrada con interoperabilidad de medios:

· Medios impresos, radio, televisión, digital, plataformas de aprendizaje.· Matriz común de progresiones, contenidos, evaluación formativa, etc. · Textos y guías para todas las áreas base.· Adaptación y producción propia de recursos.· Adquisición de software y plataformas. · Plataforma de perfeccionamiento docente.

• Alianzas con otros actores para contenidos y acceso

· Con colegios oficiales y privados de excelencia para generación de recursos.· Alianzas con empresas de televisión, radio y medios impresos para producción y

emisión. · Alianzas con operadores móviles, cable e internet para extensión de cobertura.· Alianzas con proveedores satelitales para áreas de difícil acceso.

• Cierre de brechas

· Adquisición de dispositivos para grupos prioritarios: tablets, TV, radios, etc.· Antenas y paneles solares para áreas remotas.

• Acompañamiento y soporte

· Alianzas con sistema de Infoplazas para soporte.· Mesas de apoyo y consulta para docentes, padres de familia y estudiantes.

31 Esta será la priorización curricular para la educación primaria. Se tendrá una priorización curricular para la premedia, la media y el preescolar.


Fase 5. Apertura de las escuelas. Año escolar 2020-2021 post COVID-19 estudiantes en las escuelas con posibles cierres intermitentes

Como se indica anteriormente, la reapertura de los centros escolares enfrenta grandes desafíos. En el tema de infraestructura, esto hará necesarias nuevas regulaciones sobre distanciamiento e higiene que afectará el uso de los espacios físicos y la organización de los centros educativos.

Infraestructura escolar y bioseguridad: acceso a agua potable y otros aspectos sanitarios

Existen una serie de factores a considerar para la reapertura segura de las escuelas, una vez se suavicen las medidas de distanciamiento social impuestas por las autoridades sanitarias. Están vinculadas con la infraestructura escolar y el acceso a agua potable, la forma de operar de las escuelas, el establecimiento de sistemas de monitoreo y prevención y el transporte escolar, entre otros.

Infraestructura escolar. El sistema educativo panameño tiene una deuda pendiente en materia de infraestructura escolar. A pesar de los esfuerzos durante los últimos años, más de 1,200 centros oficiales no cuentan con acceso a agua potable, y otro número significativo de escuelas tienen acceso intermitente a la misma. Es preciso contar con un mapeo rápido de necesidades de infraestructura básica para verificar sus condiciones de operabilidad luego del cierre, como roturas, faltantes por posibles hurtos, estado de ventilación y provisión de agua potable. Esto derivará, además en una limpieza y desinfección profunda, en reparaciones rápidas para garantizar las condiciones sanitarias mejorando el abastecimiento de agua potable, la disponibilidad de baños e implementar espacios para el lavado de manos a la entrada de las escuelas. Es indispensable, además, ubicar puntos de lavado de manos móviles al ingreso de las escuelas y en las áreas de mayor tráfico.

Operación de la escuela. Una vez reabiertas, las escuelas deben incorporar en su operación nuevos kits de higiene personal y productos de limpieza. Todo esto debe informar de una redefinición del modo de operación de las escuelas, desde su capacidad con nuevas relaciones técnicas de estudiantes por aula, disponibilidad de baños/aulas y el uso de áreas comunes, hasta las rutinas de preparación y entrega de la alimentación escolar y la definición de protocolos de limpieza. Lo anterior debe ser acompañado por el entrenamiento del personal docente y administrativo sobre los protocolos de limpieza, salubridad, apoyo psicosocial de las familias y distanciamiento social y la entrega de información a los estudiantes y sus familias sobre los nuevos protocolos de prevención del COVID-19. También deberá incluir consideraciones especiales cuando las escuelas funcionen con dos o más turnos diarios.

Sistemas de alertas y prevención. La coordinación con las autoridades locales de salud debe ser permanente, estableciendo un comité de emergencia que asegure un vínculo ágil. Inicialmente, la identificación de estudiantes y personal afectado por el COVID-19 –o con factores de riesgo– será central, se deberán evaluar medidas especiales para reducir su exposición, previendo sus reemplazos temporales. Asimismo, deberán definirse estrategias para monitorear la condición de salud de los estudiantes, docentes y personal administrativo y chequeo de temperatura antes de ingresar al

El calendario escolar es otra variable importante por considerar. En Panamá, el ciclo lectivo recién había iniciado el 2 de marzo, cuando se dio el cierre. Aunque no habrá una solución óptima para la reapertura, las soluciones deben intentar maximizar los beneficios educativos y el bienestar de los estudiantes, así como minimizar los riesgos para que se genere un rebrote del virus.


centro educativo, con protocolos de derivación a los sistemas de salud ante posibles casos positivos. Para ello deberán proveerse kits de salud que incluyan termómetros, mascarillas y paquete de primeros auxilios, entre otros.

Transporte escolar. El transporte escolar es un tema clave. Además de instaurar medidas de limpieza y desinfección en los buses, deberán implementarse medidas que garanticen el distanciamiento social en su utilización. La frecuencia y condiciones de uso del transporte público también impactará en el grado de acceso de los estudiantes a los CE.

Los Viceministerios Administrativo y de Infraestructura pondrán en marcha un grupo de trabajo para diagnosticar estas situaciones y presentarán un plan de acción hacia finales de mayo.

Criterios de asistencia y reagrupamientos de estudiantes

La reapertura debe realizarse de forma progresiva, con una baja densidad estudiantil al inicio. Fuera de la región, China abrió algunos CE con esquemas progresivos de incorporación de estudiantes32. Dinamarca recién abrió de nuevo sus escuelas para preescolar y la primaria. Noruega planea reabrir progresivamente los centros educativos hacia fines de abril para estudiantes de nivel inicial33. Alemania, está reduciendo las medidas de distanciamiento social y va hacia la reapertura de CE, iniciando por los alumnos mayores y alumnos que toman exámenes. España decidió concluir el ciclo escolar y reabrir los CE en septiembre. Uruguay abrió progresivamente las escuelas rurales según sus condiciones sanitarias y la edad y residencia de los docentes. Los criterios son diversos y varios los temas a considerar:

Gradualidad por nivel educativo. El ciclo de inicial y primaria, representa la mayor parte de la matrícula total con 56 % y es el grupo que en sus años iniciales requiere mayor apoyo familiar para la educación a distancia. Una apertura gradual en este ciclo permitiría a los padres reintegrarse al mercado laboral a la par que sus hijos se reintegren a las escuelas. Sin embargo, los más pequeños son considerados «súper propagadores» y con mayores dificultades para mantener el distanciamiento social.

Gradualidad por zona geográfica. Un mapeo debe identificar zonas seguras por las que se puede iniciar la reapertura. Por ejemplo, zonas rurales, libres de casos de COVID-19, de baja densidad y que requieran mucha movilidad en el transporte público. También pueden considerarse aquellas zonas con mayores retos para proveer educación a distancia (p.e. sin conexión a internet o electricidad). Especial cuidado debe tomarse con los CE situados en zonas periurbanas con altas densidades poblacionales y condiciones de habitación precarias.

Gradualidad en la densidad estudiantil. Todo indica que la recuperación de las actividades presenciales será gradual y que se combinarán estrategias de educación a distancia con jornadas escolares presenciales más cortas de modo que se garantice cierto distanciamiento social y se eviten aglomeraciones. Al principio pueden considerarse

Los estudiantes de secundaria y terciaria, son los que más riesgo de abandono escolar tienen. Los resultados de aprendizaje de la población en edad de trabajar se pueden ver afectados ante el cierre de los centros educativos. Por otro lado, son los que mayor capacidad y autonomía tienen para continuar con la educación a distancia.

32 https://www.hindustantimes.com/world-news/reopening-schools-in-china-remain-a-major-unknown-in-fight-against-coronavi-rus/story-EFtaOfwZuRVdPs0NJvskLM.html

33 https://www.nytimes.com/2020/04/17/world/coronavirus-news-updates.html


días y horarios específicos por años/ciclos de estudiantes a lo largo de la semana, reservando momentos para limpiezas profundas de los CE.

Los Viceministerios Administrativo y de Infraestructura pondrán en marcha un grupo de trabajo para diagnosticar estas situaciones y presentarán un plan de acción hacia finales de mayo.

Tabla 4. Fase 5. Reapertura de las escuelas

Plataforma Educativa Integrada

Infraestructura Salud (Bioseguridad)

• Protocolos de gestión sanitaria de centros escolares. • Protocoles de gestión sanitaria para el transporte escolar.• Soluciones móviles para el lavado de manos antes del ingreso al

edificio escolar.• Paquetes de limpieza y desinfección de escuelas.• Paquetes de bioseguridad para estudiantes, directivos y docentes. • Dispositivos móviles para el registro de temperatura corporal de

estudiantes. • Soluciones para la provisión, almacenamiento y potabilización de agua. • Mantenimiento de infraestructura sanitaria.• Árboles de emergencia para comunicación en caso de crisis. • Campaña de formación y comunicación para directivos, docentes y

estudiantes.

Criterios educativos, pedagógicos y de apoyo al aprendizaje

Durante el período de cierre forzado y con limitada continuidad educativa para muchos, se espera que los estudiantes no solo no alcanzarán los esperados, sino que serán muy heterogéneos según la solución aplicada34, trayectoria educativa anterior y con mayores brechas de aprendizajes preexistentes entre distintos grupos socioeconómicos. Esto acentuará las desigualdades en aprendizaje y conclusión de ciclos por quintil de ingreso, siendo necesarias acciones que traten de reducir estas brechas.

Priorización y diagnóstico académico y de trayectorias educativas. En primer lugar, se elaborarán escenarios de reapertura de escuelas, tomando en cuenta la información sanitaria, el calendario escolar y las perspectivas para el año escolar siguiente. Esto deberá incluir estrategias diferenciadas para la adaptación y priorización del currículo, el calendario y horario escolar, según el contexto de cada región y centro educativo. En conjunto con la Dirección Nacional de Evaluación Educativa y con el apoyo de UNESCO/OREALC, la Universidad de La Laguna y el Florida Center for Reading Research (FCRR) de la Universidad Estatal de la Florida, se diseñará e implementará un diagnóstico formativo estandarizado y ágil para uso de docentes y directivos y programas de formación para su utilización. Este diagnóstico debe ser acompañado por un análisis del abandono escolar en la etapa de cierre de los CE, fortaleciendo los sistemas de protección de trayectorias educativas para la búsqueda de estudiantes que abandonaron, o que se encuentran en riesgo de abandono.

Actualmente se están perfilando varios escenarios para la reapertura del ciclo escolar ordinario, que incluyen la modificación de los periodos ordinarios de vacaciones. Todo indica que el corriente ciclo educativo de 2020 tendrá un recorrido parcial que será compensado en el ciclo 2021. Es por ello que se hace indispensable implementar las acciones diagnósticas y de nivelación que se proponen.

34 Salvo las soluciones digitales, el resto de las alternativas de continuidad educativa tienen escasos mecanismos de acompañamiento y monitoreo.


Nivelación y aceleración de aprendizajes. Basado en los contenidos priorizados y el diagnóstico efectuado, se implementará la reanudación de las actividades presenciales articuladas con las modalidades a distancia, dada la baja densidad de estudiantes en los CE. Se impulsarán programas de nivelación y aceleración de aprendizajes con el desarrollo de recursos análogos y en línea, y modalidades flexibles para las tres áreas base: Lenguaje, Matemáticas y Ciencias en todos los niveles. Se podrá establecer un programa de tutorías con materiales de instrucción para tutores y estudiantes. Esto puede lograrse mediante la reorganización de la planta docente a nivel de CE o distritos, o con la creación de un programa de voluntarios con docentes en formación o jubilados, para apoyar a grupos de estudiantes que los requieran.

Establecer una estrategia nacional para mejorar la comprensión lectora en todos los niveles. En modalidades de educación a distancia y blended, es imperativo que los estudiantes cuenten con las capacidades básicas para enfrentar el texto escrito y comprender lo que leen. Esto se deberá priorizar, sobre todo, para las poblaciones más vulnerables, quienes presentan mayores brechas de competencias. Además, esta estrategia será fundamental si consideramos que la apertura de los centros será escalonada y parcial, y que es muy probable que ocurran eventos de cuarentenas posteriores que requerirán episodios intermitentes de educación a distancia.

Desarrollar el «paquete de regreso a clases». Especialmente diseñado para estudiantes más vulnerables. Podría contener textos escolares de las áreas base, material gastable, libros de referencia y lectura, entre otros. Además, incluir, para estudiantes de secundaria, tabletas y conexión gratuita a internet prenegociada con proveedores de la red celular con contenidos educativos estructurados por área, análogos y en línea, con modalidades flexibles de atención para las áreas curriculares priorizadas (ej. lenguaje, matemáticas y ciencias en todos los niveles). Este material podría utilizarse en modalidades blended, una vez se reabran las escuelas, que podría incluir la asistencia escalonada de estudiantes por día y semana y distribución de paquetes de recursos educativo para llevar al hogar.

Para estudiantes en riesgo35. Establecer un programa de tutorías con materiales de instrucción explícita y directa para tutores y estudiantes. Esto puede lograrse mediante la reorganización de la planta docente a nivel de las escuelas o distritos, o establecimiento de un programa de voluntarios con docentes en formación o jubilados, para hacerse cargo de grupos pequeños o individuales de estudiantes que requieran apoyo.

El Viceministerio Académico pondrá en marcha un grupo de trabajo para diagnosticar estas situaciones y presentará un plan de acción hacia finales de mayo.

Criterios educativos, pedagógicos y de apoyo al aprendizaje

De todo lo anterior se desprende la necesidad de revisar los regímenes de promoción y progresión entre año, con especial foco en las políticas de repetición de grados y transición entre niveles educativos.

El apoyo a los docentes con programas de formación en línea y modalidades «blended» será fundamental, con foco en la detección de dificultades y problemas de aprendizaje, manejo de aula e intervención para la remediación.

35 Álvarez Marinelli, Horacio, Berlinski, Samuel and Busso, Matías (2019). Remedial Education: Evidence from a Sequence of Experiments in Colombia. IDB Working Paper Series No. IDB-WP-1067. https://publications.iadb.org/publications/english/ doc-ument/Remedial_Education_Evidence_from_a_Sequence_of_Experiments_in_Colombia_en.pdf


Tabla 5. Fase 5. Reapertura de las escuelas

Aspectos normativos y administrativos

Aspectos legales y normativos

• Política y regulación de educación a distancia, educación virtual y modalidades flexibles.

• Aprobación ministerial de recursos educativos producidos mediante diferentes medios.

• Modificación de la regulación sobre evaluación y promoción.• Trayectorias educativas.• Evaluación formativa

Administrativo - financiera

• Política de gestión de centros escolares con múltiples jornadas.• Gestión de matrícula escolar en la emergencia.• Costeo de las áreas y actividades de intervención.• Reorganización a los presupuestos de los créditos. • Desarrollo de los procesos de compras.

Equipo de prospección para análisis de flujos de matrícula privada

MEDUCA establecerá un equipo de trabajo, a cargo de la Dirección de Planificación, para analizar los posibles escenarios de matrícula en el corto y mediano plazo, así como gestionar la potencial transferencia de matrícula privada a pública. En el corto y mediano plazo, son previsibles cambios en la demanda de las familias por educación privada, dado el golpe de la crisis sobre las finanzas familiares. Si esto sucediera, como fue el caso en la crisis del 2008 en ALC, muchas familias podrían cambiar a sus hijos de escuelas privadas a escuelas oficiales, con la consecuente presión sobre la oferta pública existente y los estudiantes36. El grupo de trabajo explorará distintas alternativas de política e implementará acciones inmediatas tales como:

• Mecanismos de apoyo a las familias y estudiantes para reducir las disrupciones en el sistema y en la construcción de capital humano en el largo plazo. Estas acciones están orientadas a apoyar a las familias de clase media y clase media vulnerable que podrían caer en situación de pobreza a raíz de la crisis.

• Establecer una estrategia rápida de recolección de información de centros educativos privados con una plataforma o dispositivos móviles, sobre continuidad del servicio, inscripciones de estudiantes, decisiones que están tomando en cuanto a pago de matrículas y pensiones estudiantiles, costo de mensualidades, ubicación y centros educativos públicos cercanos, docentes, transporte escolar, etc.

• Hacer un análisis de prospección por país, utilizando las bases de datos administrativos y encuestas de hogares, para estimar las posibles fluctuaciones de matrícula entre el sector educativo público y privado y por nivel.

• Establecer un mecanismo de microplanificación, con geoposicionamiento, que cruce las bases de datos administrativas del sector público con la oferta del sector privado para definir escuelas que puedan generar cupos adicionales para atender nueva matrícula proveniente del sector privado, por área geográfica.

Esto impactaría sobre las zonas urbana y periurbana, donde se concentra la mayor oferta de educación privada.

36 Steinberg, M. P., & MacDonald, J. M. (2019). The effects of closing urban schools on students’ academic and behavioral out-comes: Evidence from Philadelphia. Economics of Education Review, 69, 25-60.


• Establecer un programa de subsidio o financiamiento de la demanda para mantener la matrícula actual en el sector privado, particularmente en los centros urbanos.

• Establecer o fortalecer los fondos de crédito estudiantil, que incluya subsidiados y medidas de rendición de cuentas para las instituciones de educación terciaria privada o pública, para cubrir el pago de pensiones o de manutención.

• Establecer un mecanismo de transferencias monetarias a los estudiantes de secundaria y de educación terciaria que están en riesgo de desertar del sistema escolar, con el propósito de evitar que se transfieran al mercado laboral sin antes culminar sus estudios.

• Establecer un fondo de apoyo durante la crisis para instituciones educativas privadas, tanto escuelas como de educación terciaria, con requisitos de cumplimiento de rendición de cuentas y calidad, para minimizar la disrupción en la prestación del servicio educativo privado.

Fase 6. Lineamientos para escolar 2021 post COVID-19

El inicio del año escolar siempre es un reto para MEDUCA en Panamá y para cualquier Ministerio de Educación de la región, no obstante, el nuevo escenario de la crisis ocasionada con el COVID-19, tendrá retos mayores, tomando en cuenta que los casos todavía no llegan al punto en que el Ministerio de Salud cambie las medidas de protección y el aislamiento se prolongue por más meses.

La situación actual vislumbra la posibilidad de que, en términos de calendario, la finalización del año escolar 2020 con fusiones con el inicio del calendario escolar 2021, y por tanto existen actividades claves que deben tomarse en cuenta con mucha antelación con el propósito de gestionar recursos financieros en un momento de presupuesto contraído por la situación de la economía y del financiamiento propio para apoyar al pueblo panameño en esta etapa de crisis. Entre las actividades claves se plantean:

1. Continuar con la limpieza y desinfección del 100 % de edificios escolares.

2. Garantizar las condiciones de potabilización de agua en el 25 % de las escuelas que no cuentan con agua potable.

3. Construcción de aulas para sustituir las escuelas ranchos.

4. Desarrollo de una oferta completa por asignatura a los docentes por nivel por medio virtual.

5. El desarrollo de cursos de capacitación laboral a los chicos graduados del año 2020, que no lograron cumplir a cabalidad su formación.

6. Ampliar los servicios de internet donde existe factibilidad.

7. La producción de contenido digital para todos los grados.

Anualmente, MEDUCA requiere al menos tres meses, a partir de la finalización del año escolar para dar inicio a los preparativos de rehabilitación, ampliación, mantenimiento y limpieza de la red nacional de infraestructura escolar y además para preparar las herramientas didácticas y capacitación al 100 % de docentes.


III. Resumen de áreas prioritarias, actividades y metas

1. Infraestructura y bioseguridad. Existe una serie de factores a considerar para la reapertura segura de las escuelas, una vez se suavicen las medidas de distanciamiento social impuestas por las autoridades sanitarias. Están vinculadas con la infraestructura escolar y el acceso a agua potable, la forma de operar de las escuelas, el establecimiento de sistemas de monitoreo y prevención y el transporte escolar, entre otros. A pesar de los esfuerzos durante los últimos años, más de 1,200 centros educativos no cuentan con acceso a agua potable, y otro número significativo de escuelas tienen acceso intermitente a la misma.

A esto hay que sumarle, además, una limpieza y desinfección profunda de los centros y el reemplazo de las aulas rancho de forma ágil y rápida para garantizar las condiciones sanitarias, mejorando el abastecimiento de agua potable, la disponibilidad de baños e implementar espacios para el lavado de manos a la entrada de las escuelas. Es indispensable, además, ubicar puntos de lavado de manos móviles al ingreso de las escuelas y en las áreas de mayor tráfico. Asimismo, deberán definirse estrategias para monitorear la condición de salud de los estudiantes, docentes y personal administrativo y chequeo de temperatura antes de ingresar al centro educativo, con protocolos de derivación a los sistemas de salud ante posibles casos positivos. Para ello deberán proveerse kits de salud que incluyan termómetros, mascarillas y paquete de primeros auxilios, entre otros.

También será determinante la coordinación con las autoridades locales de salud, la cual debe ser permanente, estableciendo un comité de emergencia que asegure un vínculo ágil. Inicialmente, la identificación de estudiantes y personal afectado por el COVID-19, o con factores de riesgo, será central, se deberán evaluar medidas especiales para reducir su exposición, previendo sus reemplazos temporales.

2. Tecnología, conectividad y formatos de comunicación. En esta crisis ha quedado claro que la continuidad de los aprendizajes está basada en la educación a distancia en la que el uso de plataformas educativas es crucial, en tal sentido, se plantea que MEDUCA cuente con una Plataforma Educativa Integrada (PEI). Bajo un concepto de multimedia integrada por asignaturas y varios medios de interacción acompañado de la producción y adaptación de recursos educativos de alta calidad para todos los panameños en múltiples formatos: impresos, radiofónicos, televisivos, digitales, sincrónicos y asincrónicos. La producción de materiales digitales deberá realizarse en coordinación directa con los equipos de producción de materiales educativos de las diferentes asignaturas del currículo

Esto implica sentar las bases, incluso durante la crisis, de una plataforma que responda a las necesidades de una Panamá diversa, con el propósito mejorar los aprendizajes para todos y todas. Adicionalmente, se harán esfuerzos para ampliar la conectividad y los servicios de internet, así como la compra de equipos informáticos.


3. Medios de comunicación. Los medios de comunicación masiva constituyeron una estrategia educativa de mucho éxito en los años 70 y 80, no obstante, las nuevas tecnologías desplazaron el uso de estos medios dedicados a la enseñanza. La crisis de COVID-19 ha dejado al descubierto la enorme disparidad en la población en el acceso a conectividad y, por tanto, la continuidad de los servicios educativos depende también –para grandes poblaciones– del uso de medios masivos como la radio y la televisión para poder llegar con contenidos y procesos educativos a la población que no tienen acceso a plataformas tecnológicas. En este marco, MEDUCA con el apoyo de fundaciones y del sector privado, va poner en marcha la producción de contenidos radiales televisivos e impresos que faciliten a los estudiantes y docentes la continuidad del año escolar y que se convierta en un mecanismo de apoyo sistemático a los aprendizajes.

4. Académica y desarrollo de contenido y materiales en físico virtual para todos los grados. La columna vertebral de los procesos y herramientas para la plataforma son los materiales educativos de las áreas curriculares desde 1.º hasta 12.do, para lo cual se completarán los DFA para todos los grados y niveles educativos. Todos los materiales educativos serán desarrollados para usos de estudiantes y docentes, los materiales serán impresos y digitales. Se trabajará en la construcción de materiales para los estudiantes de las escuelas multigrado de primaria, de premedia y materiales para inicial y preescolar. Además, se elaborarán fascículos de orientación a los padres de familia para que apoyen a sus hijos en las actividades escolares.

5. Apoyo social para grupos prioritarios. Sin duda, la actual crisis sanitaria golpea más a unos que a otros y la población más vulnerable siempre resulta ser la que está en situación de pobreza, este caso no es distinto, y las condiciones para el aprendizaje de los estudiantes se vuelven más complejas, por lo que MEDUCA debe buscar opciones de apoyo a estos grupos. Una de las medidas en esta línea la constituye los estudiantes que iniciaron sus actividades escolares en primer grado (1.º) y los del último año de secundaria (12.do), para los cuales se deberán buscar medidas de apoyo y remediación.

También se definirá una estrategia para brindar apoyo psicoemocional a los estudiantes mediante una estrategia telefónica y equipos de videos para poder atender a los niños y a sus familias.

6. Reformas legales y administrativas. Están vinculadas a facilitar los procesos de reformas legales para la puesta en marcha de la educación a distancia, que en estos momentos no está normada, al igual que el desarrollo de pruebas de remediación o procesos de recuperación de los aprendizajes de los estudiantes a lo largo del año lectivo, entre otras. Así como definir la normativa para modalidades flexibles para jóvenes que están fuera del sistema educativo.

7. Modalidades flexibles con materiales físicos y digitales. Las modalidades flexibles han constituido un mecanismo de prestación de servicios en otros países con mucho éxito para beneficiar a jóvenes que están fuera del sistema educativo ya sea porque trabajan o porque las condiciones sociales y económicas les hicieron desarrollar a tempana edad. En tal sentido, uno de los programas estratégicos de la actual gestión es Jóvenes con oportunidades, que prevé prestar servicio en modalidades flexibles: semipresencial, acelerado y en línea a jóvenes de premedia y media, para lo cual se trabajará en el desarrollo de materiales, capacitación de tutores y un nuevo modelo de gestión del servicio para jóvenes que están fuera del sistema educativo.

En esta área, un tema crucial lo constituye potenciar, cuando se reinicie el año escolar, el Programa Estudiar sin Hambre, para poder llegar a los niños mas vulnerables de los 300 corregimientos focalizados en el Plan Colmena.


Modalidades Flexibles

Medios de comunicación Masiva

Reformas administrativas y legales

Apoyo social a grupos prioritarios

Contenidos y materiales educativos en físico y en línea

Tecnología, conectividady formas decomunicación

A continuación, un resumen de las principales áreas y actividades a ser desarrolladas.

Tabla 6.Áreas prioritarias Actividades Responsable

1. Infraestructura y bioseguridad

1. Asegurar la disponibilidad de agua clorificada en las escuelas para mantener lineamientos de salud e higiene.

Dirección de Ingeniería, Mantenimiento y Dirección General de Educación 2. Realizar una limpieza profunda y saneamiento

o desinfección de todos los centros educativos, previo al retorno a clases, y definir el protocolo de estos procesos de forma continua.

3. Reemplazar las escuelas rancho y garantizar las condiciones sanitarias en las escuelas.

4. Distribución de kits con insumos básicos, termómetros, mascarillas y gel alcoholado.

5. Definir el procedimiento logístico, los equipos e insumos químicos necesarios para la realización de la desinfección diaria de los niños en las escuelas.

2. Tecnología, conectividad y formatos de comunicación

1. Plataforma educativa para el desarrollo de clases y capacitación de los docentes.

Direcciones Nacionales de Tecnología y Administración2. Adquisición de antenas e internet.

3. Adquisición de equipos de cómputo.

4. Telefonía móvil, radio y tv.


Tabla 6.Áreas prioritarias Actividades Responsable

3. Medios de comunicación masiva

5. Utilización de diversos medios: televisión, radio y prensa.

Dirección Nacional de Comunicaciones

6. Redes sociales.

7. Desarrollo de guiones de contenido virtual para plataforma, televisión y radio.

4. Académica, desarrollo de contenido y materiales en físico y virtual para todos los grados

1. Elaboración de los DFA de Español y Matemáticas de todos los grados.

Direcciones de Currículo, Preescolar, Básica, Media, Profesional y Técnica y Especial

2. Elaboración de las guías para estudiantes de 4.o a 12.o de todas las asignaturas del currículo.

3. Elaboración de las guías para estudiantes de multigrado de 1.º a 9.º grado.

4. Implementación de la serie Plaza Sésamo para todos los grados, en televisión.

5. Implementación del programa por radio de Prescolar Juego y Aprendo.

6. Diseño de materiales virtuales para todos los grados.

5. Apoyo social para grupos prioritarios

1. Apoyo psicoemocional. Dirección Nacional de Nutrición 2. Nutrición y salud.

3. Apoyo a las familias.

6. Reformas administrativas y legales

1. Legalizar y normar la educación a distancia y virtual para el sector público y privado.

Direcciones de Administración, General y Legal 2. Normativa para avalar la educación a distancia y

en línea.

3. Establecer procedimiento de ingreso a centros escolares.

4. Decreto que modifica el nuevo año lectivo.

5. Normativa por resolución que avala plataforma en centros de educación particular.

6. Modificación del Programa de Recuperación Académica.

7. Establecer modelo de continuidad de trayectoria de estudiantes y evaluaciones para fines de continuidad.

7. Modalidades flexibles en físico y en línea

1. Elaboración de los DFA para las asignaturas del currículo.

Dirección de Jóvenes y Adultos

2. Diseño e impresión de módulos de autoaprendizajes, y materiales de apoyo para docentes y estudiantes para modalidades flexibles 7.º, 12.do.

3. Establecimiento de convenio con implementadoras para el desarrollo de las capacitaciones y certificación de tutores.

4. Desarrollo del bachillerato virtual.

5. Establecimiento de la sede y desarrollo del modelo de gestión de los servicios.

6. Implementación de los pilotos de las modalidades.


Metas y beneficiarios

Metas

Inicial/preescolar

Básica Primaria

Básica Premedia

Media/bachillerato

4,110Docentes

79,713Estudiantes

19,108Docentes

441,775Estudiantes

10,032 Docentes

162,411Estudiantes

7,658Docentes

110,953Estudiantes


IV. ProgramaciónP

rogr

amac

ión


Pro

gram

ació

n


v




v

estrategia del sector educación para la crisis del covid ... · 4 estrategia del sector educación...

Documents