estimación de la economía informal en bolivia

5/17/2018 Estimación de la economía informal en Bolivia - slidepdf.com

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Contenido

1. Introducción ................................................................................................................... 2

2. Marco Teórico ................................................................................................................ 3

2.1. Antecedentes históricos de la economía informal en Bolivia.................................... 3

2.2. Análisis de la economía formal en Bolivia ................................................................ 5

2.3. Revisión de literatura ............................................................................................... 7

2.3.1. Métodos para la cuantificación de los sacrificios fiscales y evasión tributaria .... 7

2.3.2. Modelos Cuantitativos de Estimación de la Economía Oculta ........................... 9

3. Objetivos ...................................................................................................................... 11

3.1. Objetivo General ................................................................................................... 113.2. Objetivos Específicos ............................................................................................ 12

4. Método ......................................................................................................................... 12

5. Justificación ................................................................................................................. 12

6. Planteamiento del problema ........................................................................................ 13

7. Hipótesis ...................................................................................................................... 15

8. Demostración de la hipótesis (contrastación) ............................................................... 15

9. Conclusiones ............................................................................................................... 17

10. Bibliografía ................................................................................................................. 1711. Anexos ....................................................................................................................... 18



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Tema:

La economía informal en Bolivia

1. Introducción

Uno de los fenómenos característicos de la economía mundial en las últimas dosdécadas, ha sido el paulatino crecimiento de la llamada economía informal. Ésta la handefinido muchos organismos e investigadores como el sector de la economía que noaparece contabilizado en las estadísticas oficiales, que opera bajo un esquema nocuantificable y hace complicada su fiscalización.

En 1970 la Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue quien utilizó por primera vezel concepto de “sector no estructurado” que más tarde denominó economía informal, ya

que no sólo se refería a un sector de la economía sino a un grupo de personas,trabajadores y empresas tanto rurales como urbanos que operan en el ámbito informal.

La importancia de estimar el tamaño de la economía informal se resume en las siguientesrazones:

Al tener información adecuada sobre el tamaño de la informalidad, el gobiernosabría cuántos ingresos deja de percibir por ese concepto.

Saber la magnitud de la economía oculta ayuda en la toma de decisiones depolíticas económicas que permitan su disminución.

Una economía informal próspera resta fiabilidad a las estadísticas oficiales sobredesempleo, población activa, ingresos, consumo, etc, de esa manera no se puedesaber la riqueza del país.

Las divergencias entre tener una economía informal capaz de absorber la mano de obraque el sector formal no puede emplear y el dilema se seguir manteniendo una economíaparalela para evitar tensiones sociales, es un punto de discusión vigente porinvestigadores del tema.

El interés de este trabajo reside en muchos organismos, investigadores e institutosinternacionales afirman, de manera general, que la economía informal en Bolivia supera el50% de su PIB siendo la cifra más alta de la región.

El objetivo del presente trabajo de investigación, por un lado es, profundizar el análisis y la

revisión de literatura de la economía informal u oculta, y por otro lado la aplicación deherramientas tanto macroeconómicas como econométricas que permiten su estimacióncomo porcentaje del PIB.



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2. Marco Teórico

2.1. Antecedentes históricos de la economía informal en BoliviaDiversos estudios muestran que el sector informal en Bolivia tradicionalmente es uno delos más grandes de América Latina en relación a la generación de producto y empleo.

El sector informal en Bolivia tiene un origen que remonta al periodo colonial, emergió de lademanda de la población vinculada a la minería y por las demandas del mercado interno.

Por la década de los 50 la producción del sector informal estuvo constituidaprincipalmente por: artesanías, bebidas alcohólicas, jabón, almidón, tejidos de algodón yde lana, productos de alfarería, loza, vidrio, cigarro y pieles curtidas.

De acuerdo a la CEPAL, en 1950, casi la mitad del empleo en el sector industrial secreaba en el sector informal.

Cuadro 1

Bolivia: Generación de empleo por categorías 1950

Fuente: Fundación Milenio

En los años 80, década caracterizada por la alta inflación el Bolivia el empleo formal bajomarcadamente y creció el sector informal, debido a:

Achicamiento de la economía producto de la recesión continúa y profunda en elprimer quinquenio de los años ochenta.

La alta inflación e hiperinflación entre 1980 y agosto de 1985, que obligo a aplicarun drástico programa de estabilización.

Caída en el precio del estaño en 50% (este mineral aportaba con más del 50% alas exportaciones), que determinó el despido de más de 23,000 mineros estatales.

Dentro este contexto a causa de la incursión de los desempleados (junto a sus familias)

en actividades comerciales, causo un incremento de la economía informal que aumentósignificativamente de un 44.5% a un 60.6%.

NúmeroPorcentaje

respecto al total

Patronos 5,123 4.7%

Empleados 7,124 6.5%

Obreros y Jornaleros 43,886 40.0%

Trabajador por cuenta propia 40,050 36.5%

Pariente colaborador 12,552 11.5%

Otros 856 0.8%

Total 109,591 100%

Personas

Categoría



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Cuadro 2

La Paz: Distribución de la población económicamente activa (PEA) por sectores (en %)


Dado las condiciones desfavorables para Bolivia, se redujo la cantidad de trabajadoresasalariados de un 68.2% en 1976 a una 53.9% en 1989, mientras que los trabajadores noasalariados y por cuenta propia aumentaron de un 31.8% en 1976 a un 46.1% en 1989.

Cuadro 3

Bolivia: Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA), por categorías ocupacionales


Para la década de los 90 se incremento nuevamente el sector informal, producto de unacontracción en el empleo formal originado en el achicamiento de las empresas estatales,debido principalmente a la capitalización. El sector informal creció para esta década de56.4% a 63.1% debido al incremento de las actividades semiempresariales.

Cuadro 4

Bolivia: Distribución de la población ocupada por formas de organización del trabajo

y jornadas laborales promedio (en%)


Sectores 1976 1987 1989

FORMAL: 44.20 41.20 32.90

Estatal 34.00 23.40 18.30

Empresarial 10.30 17.80 14.60

INFORMAL: 44.50 54.60 60.60Semiempresarial 16.10 18.10 18.20

Familiar 28.40 36.50 42.40

Servicio Doméstico 11.20 4.20 6.50

Total 100 100 100

Categorias Ocupacionales 1976 1987 1989

ASALARIADOS: 68.2% 54.5% 53.9%

Obreros 16.8% 11.0% 10.4%

Empleados 40.3% 38.6% 36.8%

Empleadas domésticas 11.1% 4.9% 6.7%

NO ASALARIADOS: 31.8% 45.5% 46.1%

Patronos 1.7% 4.5% 3.2%

Profesionales independientes 1.6% 1.4% 1.1%

Trabajadores por cuenta propia 27.6% 35.4% 37.9%

Trabajadores familiares no remunerados 0.9% 4.3% 3.9%

Total (%) 100.0% 100.0% 100.0%

Total (número de personas) 462,449 848,125 943,941

1990 1995 1990 1995

FORMAL: 35.80 31.20

Estatal 16.50 12.00 40.20 39.10

Empresarial 19.30 19.20 51.20 51.20

INFORMAL: 56.40 63.10

Semiempresarial 15.60 22.40 49.40 48.10

Familiar 40.80 40.70 45.50 41.80

Servicio Doméstico 7.80 5.70 55.40 57.00

Total 695,447.00 1,009,318.00

Población ocupada por formas

de organización del trabajoJornadas laborales promedio

Sectores



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Para identificar las causas que originan la economía informal en general se tomaron encuenta tres puntos de vista:

De acuerdo a la CEPAL, se explica por la persistencia de la heterogeneidadestructural de un sector dinámico con alta productividad y varios sectores con una

productividad baja que producen para el mercado interno y concentran una grancantidad de empleo. “La pervivencia de formas pre-capitalistas de organización de los procesos de

trabajo que coexiste con un capitalismo atrasado” además de la “urbanización sin

industrialización” (Escobar de Pabón)

Para Casanovas (1988) se remontaría al proceso de diversificación económicaque comenzó desde 1952 y que puede asimilarse a las limitaciones de laindustrialización sustitutiva de importaciones impulsada por el Estado.

2.2. Análisis de la economía Boliviana

Para hacer un análisis de la economía formal en Bolivia, como primer punto de referenciase toma una serie anual del producto interno bruto por actividad económica.

Se puede diferenciar el sector con mayor crecimiento en las dos últimas décadas es laactividad dedicada a la explotación de minas y canteras, conformada por el sectorhidrocarburos y mineros. Por otra parte, como vimos anteriormente, el sector comerciotuvo un crecimiento ininterrumpido en el mismo período.

Gráfico 1

Bolivia: Evolución anual del PIB a precios básicos por actividad económica

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)(p) preliminar

En términos de crecimiento la actividad que más creció fue la de extracción de minas ycanteras (minería e hidrocarburos) con un 22.5% respecto a la gestión 2009, seguido porel sector comercio que creció en un 16.1%.

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M i l l o n e s 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

4. ELECT RICIDAD GAS Y AGUA

5. CONST RUCCIÓN

6. COMERCIO

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENESINMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES YDOMÉSTICO10. R ESTAURANTES Y HOTELES

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA



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Cuadro 4

Bolivia: Distribución de la población ocupada por formas de organización del trabajo

y jornadas laborales promedio (en%)

Nota: No incluye servicios bancarios imputados y derechos/márgenes y otros impuestos indirectos.Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

El crecimiento de las empresas formales registró un crecimiento de un 23% en 2009respecto a la gestión anterior, explicada mayormente por el crecimiento del sectordedicado al comercio por mayor y menor, pero el sector de explotación de minas ycanteras registro un crecimiento ligero, analizando el anterior gráfico, se podría inferir quelas empresas ya existentes crecieron en términos de productividad.

Cuadro 5

Bolivia: Cantidad de empresas de la Base Empresarial por actividad económica

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

En términos de recaudaciones tributarias (mostrados en detalle en el cuadro 6), se puede

observar con claridad que el sector que más aporta es el sector petróleo crudo, seguidopor el sector de productos de refinación del petróleo y el sector minero.

El sector comercio en 2010 logro recaudar Bs 2,164.5 millones, con una participación del10.2% de la recaudación total y un crecimiento del 14.1%.

Si bien en el anterior apartado se vio que el sector comercio presentó un crecimiento anivel de número de empresas, no se observa de igual manera

Actividad Crecimiento

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 5.5%

2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 22.5%

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 9.9%

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 14.4%

5. CONSTRUCCIÓN 21.5%

6. COMERCIO 16.1%

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 15.4%

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS PRESTADOS A LAS EMPRESAS 12.7%

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMÉSTICO 8.8%

10. RESTAURANTES Y HOTELES 9.3%

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 13.2%

2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009

Comercio al por mayor y menor 4,850 5,275 6,408 7,076 10,758 24.5% 22.9% 23.0% 23.4% 28.8%

Construcción 3,184 4,087 4,599 4,847 5,850 16.1% 17.7% 16.5% 16.0% 15.7%

A cti vi dade s i nmobi li ari as, e mpre sari al es y de al qui le r 3,896 4, 473 5, 174 5, 375 5, 830 19. 7% 19. 4% 18. 6% 17.8% 15. 6%Transporte, almacemamiento y comunicaciones 1,844 2,784 3,615 4,117 5,360 9.3% 12.1% 13.0% 13.6% 14.4%

Industria Manufacturera 2,738 3,006 4,105 4,144 3,946 13.8% 13.0% 14.7% 13.7% 10.6%

Hoteles y restaurantes 1,032 1,009 1,171 1,246 1,562 5.2% 4.4% 4.2% 4.1% 4.2%

Servicios comunitarios, sociales y personales 618 668 770 849 935 3.1% 2.9% 2.8% 2.8% 2.5%

Servicios sociales y de salud 249 285 318 628 819 1.3% 1.2% 1.1% 2.1% 2.2%

Explotación de minas y canteras 332 369 443 648 704 1.7% 1.6% 1.6% 2.1% 1.9%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 246 271 332 491 602 1.2% 1.2% 1.2% 1.6% 1.6%

Educación 481 460 539 509 584 2.4% 2.0% 1.9% 1.7% 1.6%

Intermediación financiera 238 318 324 270 305 1.2% 1.4% 1.2% 0.9% 0.8%

Suministro de electricidad, gas y agua 70 74 71 73 69 0.4% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2%

Pesca - - 1 4 1 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Actividades de hogares privados como empleadores - 3 - - - 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Total 19,778 23,082 27,870 30,277 37,325 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Cantidad de inscripciones Composición en porcentajesActividad



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Gráfico 2

Bolivia: Evolución recaudaciones tributarias de los principales sectores económicos

Fuente: Viceministerio de Política Tributaria

Si analizamos el sector comercio con los datos ya presentados podemos observar claros

indicios de informalidad en el sector. El sector comercio en número de empresas creció enun 52% con respecto a 2008, para el mismo periodo el sector creció en 9.9% en el marcode recaudación tributaria y su producción contable creció en un 3.7%.

Gráfico 3

Bolivia: Comparación de la producción, Ingresos tributarios y el número de empresas inscritas

Fuente: Viceministerio de Política Tributaria, FUNDEMPRESA, Instituto Nacional de Estadística (INE)

2.3. Revisión de literatura

2.3.1. Métodos para la cuantificación de los sacrificios fiscales y evasión tributaria

Existen tres los mecanismos más usuales para el cálculo de los sacrificios fiscales: 1)método de ingreso perdido, 2) la recaudación que podría obtenerse si se gravara deacuerdo al sistema de referencia y 3) gasto tributario equivalente.

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1,000

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Petróleo crudo y gasnatural

Productos de r efinacióndel petróleo

Comercio

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Ingresos

tributarios

Crecimiento

número de

empresas

PIB del sector



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El método de ingreso perdido o de ingresos fiscales sacrificados, provee unacuantificación ex post1 de la reducción en el nivel de las recaudaciones que se debe alGT. Asimismo, el objetivo de este método consiste en la estimación de la magnitudmáxima del beneficio que recibe el contribuyente beneficiado. De todas maneras, ladisminución de los niveles de recaudación del Estado se determina considerando que el

contribuyente no reaccionaría si el GT se elimina, es decir, se supone que la demanda deun determinado bien o factor seguiría siendo la misma (más allá de que su precioprobablemente se modifique como consecuencia de la eliminación del beneficio).

En definitiva, este método es considerado como el más sencillo y por tanto, el másutilizado internacionalmente. Es una aproximación conservadora y la información quedemanda es relativamente accesible. Asimismo, su medición no incorpora errores quederiven de la consideración y estimación de los cambios en el comportamiento de loscontribuyentes y de la actividad económica2. Los estudios basados en el método deingresos fiscales sacrificados no son los más apropiados para estimar el incremento en la

recaudación tributaria que se produciría al eliminar las exenciones y exoneraciones.Este método, también conocido como el método del aumento neto del ingreso fiscal3 intenta una especie de pronóstico, al incorporar en el análisis las modificaciones delcomportamiento de los agentes económicos. Por tanto, a diferencia del primero, estemétodo incorpora la probable reacción de los agentes con relación al cambio; es decir,incluye el tratamiento de elasticidades entre bienes sustitutos y complementarios,propensiones marginales al consumo, evasión, etc., en un esquema de equilibrio generalpara la eliminación de los tratamientos especiales.

Es importante señalar que, ambos métodos generan resultados válidos, pero cado uno

persigue distintos objetivos. Además, sin haber llevado a cabo la estimación empírica delsacrificio fiscal utilizando el primer método, sería imposible hacer las estimacionescorrespondientes al método del aumento neto del ingreso fiscal.

Este método, trata de estimar el monto requerido del gasto presupuestario para generarun resultado igual (equivalente) al gasto tributario. Es decir, consiste en estimar cuántocostaría ofrecer un beneficio monetario equivalente a un beneficio tributario mediantegasto directo, asumiendo que el comportamiento de los agentes se mantiene inalterado.

1 Se trata de una medición ex post porque calcula la recaudación que se deja de percibir, en un periodo anterior al de la eventual eliminacióndel beneficio, debido a la existencia del tratamiento impositivo preferencial.2 Corresponde al análisis del costo de las exoneraciones a posteriori.3 Calcula ex ante el incremento que se generaría al eliminar los beneficios tributarios.



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Gráfico 4

Métodos de cálculo óptimo de evasión tributaria

Fuente: Servicio de Impuestos internos (Chile)

Se entiende por recaudación potencial de un sistema tributario el cien por ciento decumplimiento tributario (sin evasión y gastos tributarios). Se observa una brecha quesepara la recaudación potencial de la recaudación efectiva que pertenecería al GT yevasión tributaria, la intersección del gasto tributario y la evasión tributaria muestra que sino existiera ese GT, una parte de esa recaudación se evadiría; por otro lado, una parte dela evasión es originada por los GT. La capacidad recaudatoria explica el monto óptimoque se puede recaudar dado un nivel de evasión, a partir de este punto, el costo de larecaudación marginal va creciendo a medida que la evasión disminuye, por lo que es máseficiente recaudar sólo hasta que la evasión sea igual a la recaudación marginal.

La metodología aplica las siguientes etapas: i) simulaciones, ii) proyección del universo apartir de simulaciones sobre industrias con información disponible, iii) estimación a partirde estadísticas tributarias y, iv) modelos de estimación de exenciones al IVA e informesfinancieros.

2.3.2. Modelos Cuantitativos de Estimación de la Economía Oculta

La estimación de la economía oculta ha sido de interés para muchos investigadores, sibien los marcos teóricos de Lewis (1954), Ranis y Fei (1961), Harrod y Todaro(1969,1970) son interesantes para saber cómo se crea el autoempleo como consecuenciade la incapacidad de la economía para absorber la mano de obra, siempre ha surgido laduda de saber cuánto dinero está siendo utilizado en la economía oculta, ya que, como seha comentado la primera parte, los gobiernos pocas veces cuantifican en sus estadísticasoficiales el fenómeno de la informalidad. Debido a la inquietud anterior, algunos



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economistas han creado métodos cuantitativos que nos permiten acercarnos al fenómenode la economía oculta de manera directa e indirecta.

La estimación de la actividad informal se puede seguir básicamente a través de dosmétodos de medición, los microeconómicos y los macroeconómicos. Los primeros se

alimentan básicamente de encuestas (la de hogares y empleo principalmente) y lossegundos de los métodos monetarios, (Cagan (1958), Gutmann (1977), Feige (1979), deconsumo de electricidad (Kaufmann y Kaliberda, 1996) y modelos de múltiples causasmúltiples indicadores (Joreskög y Goldberger, 1975)

Sin duda, el método más viable para los investigadores del tema de la informalidad es elmacroeconómico, ya que la disponibilidad de información nos permite realizar un trabajopuntual y continuo, comparado con los microeconómicos. Estos últimos tienen elinconveniente de ser muy costosos, pues sólo pueden ser realizados por gobiernos oinstituciones capaces de asumir los costes de una encuesta a nivel regional o nacional,que reúna el requisito de una muestra representativa capaz de contener toda la

información necesaria para la construcción de un estudio microeconómico.

Por lo anterior, el trabajo se basará en el análisis en los métodos macroeconómicos, yaque podremos tener un acercamiento de la informalidad haciendo uso de las distintasteorías macroeconómicas desarrolladas hasta el momento, y sin duda la disponibilidad dela información es otro de los alicientes para seguir con nuestra labor de investigación.

Los métodos microeconómicos fundamentan su análisis en el comportamiento individualde los agentes económicos, cuya finalidad es tratar de obtener información sobre lacomposición o comportamiento de una actividad económica específica, en nuestro caso la

economía informal. Por ejemplo las encuestas son uno de los métodos más recurridos enel ámbito microeconómico, ya que se pueden realizar trabajos como:

1) Encuestar los presuntos lugares de venta de empresas informales.

2) Comparar las encuestas de empleo realizadas a empresas con otra encuesta realizadaa los hogares.

3) Análisis de la encuesta de hogares.

Frecuentemente estos métodos microeconómicos recurren, como decíamos, a fuentes deinformación directas, “cuya acción cuenta con la seria limitante que tienen los métodos

muestrales en cuanto a su confiabilidad se refiere, derivada del grado de acierto en larepresentatividad de la muestra, la veracidad de las respuestas y la calidad y honestidadde los encuestadores. Además como ya se conoce, los métodos de información directa(encuestas) son bastantes costosos y sólo proporcionan resultados para eventos muyprecisos en el tiempo. ” (Camargo, 2001)

Algunos de los inconvenientes del método microeconómico directo (encuesta) son:



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1) Realizar una encuesta a nivel de provincia o de país requiere de una gran inversión ysólo puede ser realizada en su mayoría, por organismos gubernamentales, y además nosiempre se capta la totalidad del fenómeno.

2) La frecuencia no puede ser anual, ya que el coste de una encuesta microeconómica

suele ser muy elevado, y en el mejor de los casos se puede hacer de manera bianual otrianual.

3) La confiabilidad de una encuesta depende en su mayoría de la muestra seleccionada yde las personas que la aplican.

4) Una encuesta es sólo para un período de tiempo específico, por lo que no se puedeanalizar un suceso de manera sistemática si no se cuenta con la información continua.

Los métodos macroeconómicos nacen como una alternativa para superar las distintaslimitaciones que acarrean los métodos directos (microeconómicos).Algunas de las

ventajas es que son más fáciles de poner en práctica permitiendo la utilización de fuentesde información indirectas, ya que se basan en agregados económicos. “Se caracterizan

en buscar residuos no explicados de acuerdo con el comportamiento de una variablemacroeconómica, a partir de la cual puede inferirse la magnitud de la actividad económicainformal. Cabe destacar que estos métodos, contrariamente a los microeconómicos,permiten trabajar con series estadísticas de tiempo que hacen posible observar latendencia de las actividades económicas informales” (Camargo, 2001).

En el presente método descrito, se destacan 3 vertientes: la estimación monetaria, elanálisis del consumo de energía eléctrica y los modelos estructurales, todos ellos son unaalternativa a las variables que conforman las cuentas nacionales y que no reflejan la

informalidad. La principal ventaja del método monetario es que puede ser aplicado conuna relativa facilidad, usando las estadísticas macroeconómicas contenidas en lascuentas nacionales que elabora para el caso de Bolivia, el Instituto Nacional deEstadística (INE) y en Banco Central de Bolivia (BCB).

3. Objetivos

3.1. Objetivo General

Estimar el tamaño real de la economía informal en Bolivia para poder coadyuvar con las

decisiones de política económica para que estas sean eficaces, de esta manera encontrarel nivel óptimo de economía informal en Bolivia, con capacidad de absorber la mano deobra deslizada por el sector formal.



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3.2. Objetivos Específicos Realizar un diagnóstico del marco legal aplicable a los impuestos vigentes en

Bolivia.

Evaluar las diferentes metodologías para el cálculo de la estimación global de laevasión impositiva. Actualizar las estimaciones de la evasión por impuesto y régimen, con base en las

metodologías desarrolladas por instituciones de investigación. Estimar los sacrificios fiscales en Bolivia.

4. Método

Se utilizara el método Abstracto-Deductivo debido a que primero analizamos lo general es

decir el contexto que se da a nivel nacional de la producción, pago de tributaciones ycreación de empresas, posteriormente analizaremos lo particular analizando el casosespecíficos de sectores económicos.

La revisión de la documentación existente vinculada al tema de investigación es dediferentes fuentes secundarias.

Para la recolección de información primaria se utilizaran técnicas de observación,levantamiento de datos a través de entrevistas y cuestionarios al sector dedicado alcomercio.

5. Justificación

La importancia de estimar el tamaño de la economía informal en Bolivia abre nuevoscaminos para intentar que la cuantificación de lo no observable sea cada vez menor y lagente que se encuentra en esa situación tenga mejores garantías en un empleo digno yque sobre todo, se contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Lacarencia de información sobre la economía informal es grave porque ésta tiene un pesoconsiderable en la actividad económica, se sabe que la economía informal genera unaparte importante del empleo urbano en Bolivia.

Con conocimiento o no del tamaño de la economía informal, las decisiones de política

económica deben tomarse; los riesgos de errar por acción u omisión serán menores siquienes toman las decisiones cuentan con información cada vez más exacta.



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6. Planteamiento del problema

La economía informal es un fenómeno está presente en países desarrollados o en vías dedesarrollo; cada vez más países se encuentran inmersos en el problema del crecimientode este fenómeno. Algunas estimaciones oficiales como las del OCDE sitúan a los paísesmás avanzados en alrededor de un 15% del PIB, mientras al resto de países les estimandesde un 30% hasta un 60% de informalidad.

En Bolivia la informalidad siempre ha tenido un papel relevante, pues los ingresostributarios respecto al PIB representan el 22.8%4, cifra que es explicada sobre todo por elcrecimiento del sector hidrocarburos y no así de tributos de por concepto de renta interna.

Gráfico 5

Bolivia: evolución anual del PIB a precios de mercado y recaudaciones tributarias

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Viceministerio de Política Tributaria

Bolivia en los últimos años es uno de los países con grandes perspectivas de crecimientoy estabilidad macroeconómica. El último ranking de clasificación económica realizada porel Fondo Monetario Internacional (FMI) en el 2010, sitúa a Bolivia en octogésimo novenolugar de 182 países.

4Información extraída del Dossier Fiscal 2010 publicada por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

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M i l l o n e s

PRODUCTO INTERNOBRUTO (a precios demercado)

Ingresos Tributarios

Países por PIB (PPA) en millones de dólares internacionalesRanking País 2010

85 Eslovenia 56,31486 Costa Rica 51,13087 Uruguay 48,140

88 Bolivia 47,79689 Camerún 44,22090 Panamá 43,72591 El Salvador 43,64092 Uganda 42,31993 Luxemburgo 40,336

Fuente: World Economic Outlook Database, Fondo Monetario Internacional (2010).



14

La economía boliviana en 2010 con cerca de 10.4 millones de habitantes5 es un mercadocon pocas limitaciones a la producción nacional, pero a pesar de contar con esteescenario favorable no deja de ser un país con grandes contrastes y desigualdades.

El índice de Gini6, como herramienta para mirar la distribución del ingreso de un país es

de 0.65 para el área rural y 0.54 para el área urbana en Bolivia, muy por encima deNoruega que tiene un índice de Gini de 0.28 y muy cercano de Nicaragua con un 0.6.

De esta manera existen varios factores que nos llevan a pensar que la riqueza generadaen Bolivia es solo para unos cuantos; para algunos se ha llegado a pensar que Bolivia notiene que ver solamente con la pobreza extrema sino, fundamentalmente con laconcentración de riqueza.

Los anteriores problemas son uno de los muchos que provocan que Bolivia se veaenvuelto en un problema de economía informal, tal situación es perceptible en cualquiercalle de Bolivia, desde vendedores ambulantes, lustrabotas, puestos de comida, venta de

prendas de vestir, etc., gente que ha hecho de la calle una manera de sobrevivir.

La economía informal no es un organismo benigno, simplemente genera subempleso parala clase trabajadora desplazada. Sin embargo, esta interactua de lleno con la economíaformal de manera regular. Al no pagar impuestos, los comerciantes informales hanlogrado reducir los precios minoristas hasta en un 70%, llevando a miles de propietariosde micro y pequeñas empresas formales fuera del negocio, un claro ejemplo fue el casode la importación de ropa americana usada.

Gráfico 6

Bolivia: Proporción del sector informal en el empleo total (en %)

Fuente: Fundación milenio

5Proyección realizada por el Instituto Nacional de Estadística.

6Un valor cercano a cero nos dice que hay igualdad entre el más rico y el más pobre y un valor cercano a

100 nos dice todo lo contrario.

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20

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60

70 63.460.1 61.9

65.4 64.9

57.8 57.2 55.6

33.8 33.9 33.130.8 30.8

38.8 38.9 38.8

Empleo informal Empleo formal Empleo doméstico



15

Según estudios por la fundación milenio afirma que el 55.6% de la PoblaciónEconómicamente activa de Bolivia (PEA) participa en la economía informal. Eso significaque el gobierno ha perdido la mitad de su potencial de base tributaria.

Según el último censo económico (FUNDEMPRESA, 2009) han contado que en el país

existen 37,235 de empresas las cuales tienen que interactuar con la informalidad y otrosfenómenos como la corrupción, sobornos, burocráticos trámites administrativos, altosimpuestos, nulas subvenciones del Estado para la creación y manutención de nuevasempresas, etc.

Gráfico 6

Bolivia: Evolución anual de empresas inscritas por actividad económica (en %)

Fuente: FUNDEMPRESA

7. Hipótesis

Si se reduce la economía informal en Bolivia a niveles óptimos, el PIB percapita seincrementaría considerablemente y por ende los ingresos que captaría el Estado, de estamanera estos generarían mejores condiciones de vida a la población. Por otro lado,conservar un cierto grado de la economía informal a niveles óptimos capaces de generarempleos temporales y esporádicos, aliviarían presiones sociales en cuanto a la obtenciónde productos a menores precios y reduciría niveles de delincuencia en la sociedad.

8. Demostración de la hipótesis (contrastación)

Lo que la hipótesis pretende comprobar es:

“Un valor estimado de la economía informal en Bolivia coadyuvara a las decisiones depolítica económica destinadas a impulsar sectores económicos, de esta manera encontrarun óptimo entre economía formal e informal capaz de reducir el desempleo”.

En el modelo se tomaran en cuenta componentes como: evolución del número deempresas, inversión extranjera directa en Bolivia, producción de los diferentes sectoreseconómicos, consumo, importaciones y sacrificios fiscales. De esta manera se pretende

0

2

4

6

8

10

12

2005 2006 2007 2008 2009

M i l l a r e s Comercio al por mayor y menor

Construcción

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Transporte, almacemamiento y comunicaciones

Industria Manufacturera

Hoteles y res taurantes

Servicios comunitarios, sociales y personalesServicios soc iales y de salud

Explotación de minas y canteras

Agricultura, ganadería, caza y s ilvicultura

Educación

Intermediación financiera

Suministro de elec tricidad, gas y agua

Pesca

Actividades de hogares privados como empleadores



16

demostrar que los indicadores ya mencionados son los indicadores adecuados paraobtener un valor estimado de la economía informal existente.

Variable dependiente; La economía informal en el sector comercio de Bolivia.

Variable independiente; Número de empresas por actividad comercial, PIB por actividadcomercial, recaudación tributaria.

Para la contrastación de la hipótesis se tomará el siguiente modelo referencialpara observar la significatividad de las variables independientes.

Se pretende analizar si estas variables están correlacionadas y en qué medida, ya queestas deberían crecer de manera directa.

Gráfico 7

Bolivia: Evolución del sector comercial

Las correlaciones del modelo presentan cifras de 0.9, es decir que tienen una relacióndirecta las variables dependientes respecto de la variable independiente.

El modelo presenta un R-cuadrado de 0.9, lo cual nos muestra que el modelo explica lavariabilidad del PIB comercial. El estadístico R-cuadrado ajustado, que es más

-

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

M i l l o n e s

PIBcomercial

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

M i l l a r e s

Número de empresas

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

M i l l o n e s

RTcomercial



17

conveniente para comparar modelos con diferente número de variables independientes,es 0.9.

El modelo presenta un DW de 2.3 lo que significa que no tiene indicios de autocorrelación,o la autocorrelación presente es mínima.

Cuadro 7

Bolivia: Indicadores para el calculo de la economía informal (en Bs)

Nota: RT no incluyen recaudaciones del sector de Renta Aduanera.Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Viceministerio de Política Tributaria, FUNDEMPRESA

9. Conclusiones

Como se puede observar en el cuadro 7, hay indicios de que la informalidad en Bolivia esgrande, principalmente explicado por el sector comercial como se analizó anteriormente.

La producción en 2009 creció a un 0.9%, pero el consumo creció en un 7.1%, crecimientoque no está explicado por las importaciones, ya que estas disminuyeron en un 12.6%.

El número de empresas inscritas en FUNDEMPRESA registraron un crecimiento de23.3%, pero dicha cifra no se refleja en las recaudaciones tributarias que percibe elgobierno, ya que estas disminuyeron en un 8.5%.

Podemos inferir que a pesar de las características mencionadas de la economía informalen el país, las cuales dificultan a cualquier empresa para mantenerse en un entorno queparece hostil; las inversiones extranjeras directas continuaron su crecimiento.

10. Bibliografía

Instituto Nacional de Estadística de Bolivia (2000), MECOVI, La Paz, Bolivia. Gutmann, P.M. (1977), “The subterranean economy”, Financial Analyst Journal 35.

2008 2009 Crecimiento

PIB (En Bs.) 120,693,764,000 121,726,745,000 0.9%

# de empresas 30,277 37,325 23.3%

Crec. RT ((En Bs.) 20,781,275,971.3 19,010,165,548.5 -8.5%

Consumo 91,125,202 97,637,708 7.1%

Importaciones 45,815,914 40,053,515 -12.6%

DESCRIPCION 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(p) 2008(p)

TOTAL 91.960,00 171.346,00 322.433,00 369.521,00 362.947,00 776.013,00 301.386,00 534.707,00 789.445,00

Venta d e P artic ipac ión a Inversionistas L oc ales 648,00 1.793,00 4.416,00 7.149,00 105,00 6.187,00 44.626,00 147.435,00 172.021,00

Disminución de Capital Social 18.512,00 5.473,00 4.618,00 22.971,00 30.015,00 225.751,00 6.758,00 11.620,00 3.534,00

Amortización de Créditos Relacionados 72.800,00 164.080,00 313.399,00 339.401,00 332.827,00 544.076,00 250.002,00 375.651,00 613.890,00Fuente: INSTITUTO N ACIONAL DE ESTADÍSTICA

BANCO CENT RAL DE BOLIVIA

(p): Preliminar

BOLIVIA: DESINVERSIÓN RELACIONADA A LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, SEGÚN CATEGORÍA DE EGRESO

En miles de dólares americanos



18

Pp. 26-8.

Fondo Monetario Internacional, 2010. “Balance of payments statistical Yearbook”,

Washington, DC, EE.UU. Wolrd Economic Outlook Base 2010 FMI.

Boletín de ingresos Tributarios, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Boletín estadístico de FUNDEMPRESA.

11. Anexos

Estimaciones econométricas del modelo

Matriz de correlación



19

Gráfico de residuos del modelo

Estudio del marco legal sobre exenciones tributarias

LEYES SOBRE EXCENSIONES TRIBUTARIAS

Leyes Datos Finalidad Departamento (Zona)

Ley 2685

13-05-04

Importaciones de maquinarias de lasindustrias menores a $us. 3000

Liberación del IT único,IUE e IPBI.

El Alto

Estados financieros de las industriasubicadas en el Alto.

El Alto

Ley 3097

15-07-05

Ubicación de las industrias. Liberación del IPBI Cochabamba (Parque Indus

Santivañez).

Ley 3420

08-06-06

Estados financieros de las industriasubicadas al siguiente detalle.

Liberación del IUE, IT eIPBI

Cochabamba (Zona TrCristal Mayu y Bulo Bulo

Tunari), Tiraque (Siha

Municipio de Entre

Municipio de Chimoré y

Villaroel).



20

Ley 3279

09-12-05

y

Ley 3152

03-18-05

Estados financieros de las industrias(Sólo las generadoras de energíaalternativa).

Liberación de IUE de lasindustrias.

Beni y Pando

Ley 1182

17-09-90

Movimiento económico de la zonafranca.

Liberación deimposiciones tributarias yarancelarias.

Nacional

Ley 1834

31-03-98

ovimiento en la Bolsa de Valores deBolivia.

Liberación del IVA, IUE eIT.

Nacional

Ley 2074

14-04-00

Estados financieros de las industriasorientadas al Turismo y Hotelería.

Liberación del IVA Nacional

Ley 2206

30-05-01

Recaudación tributaria por conceptoproducción, presentación y difusión deeventos.

Liberación del IVA, IUE eIT.

Nacional

Ley 2770

07-07-04

Salida de deportistas al exterior enrepresentación oficial.

Liberación del GA e ISAE. Nacional

Ley 3313

16-12-05

Estados financieros de las industriasque se dediquen a la generación devalor agregado a los recursos naturales.

Liberación del IVA, IUE, ITy GA.

Nacional

Ley 3248

01-12-05

Estados financieros de las industriasexportadoras y comerciales.

Liberación del IUE. Pando



21

Ley 876

25-04-86

Ley967

26-01-88

Ley 2809

27-08-04

Estados financieros de las industriasmanufactureras.

Liberación de todoimpuesto nacional.

Oruro y Potosí

Ley 3316

03-02-05

Estados financieros de las industrias. Liberación del GA, IVAimportación.

Oruro (Zonas Francas)

Ley 877

02-05-86

Estados financieros de las industrias. Liberación del IUE. Potosí

Ley 2068

12-04-00

Bienes históricos y categorizados. Liberación del IPBI. Chuquisaca

Ley 2762

12-05-04


Liberación de lasdiferentes exencionestributarias.

Chuquisaca (Parque ind

Lajastambo, ciudad Sucre.)

Ley 2739

12-05-04


Liberación del IUE, IT,IPBI.

Chuquisaca (Zona F

Cultural y Turística.)

Ley 2745

28-05-04


Liberación del IUE e IPBI. Chuquisaca (distrito 7 Yotala, Tarabuco, To

Camargo, Sopachuy y

Serrano).



22

A c t i v i d a d E c o n ó m i c a

I V A M I

I C E - M

I

I T

R C - I V A

I U E 5

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3

I E H D

I D H 4

O t r o s 1

T r i b u t o s A d u a n e r o s P r o

g r a m a T r a n s i t o r i o

T o t a l 2 0 0 9

P r o d u c t o s a g r í c o l a s n o i n d u s t r i a l e s

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-

-

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P r o d u c t o s a g r í c o l a s i n d u s t r i a l e s

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. 2 0

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-

-

6 . 1

8

n a

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P r o d u c t o s p e c u a r i o s

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7

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-

-

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-

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-

-

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-

-

-

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a s e l a b o r a d a s

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-

-

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P r o d u c t o s l á

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-

-

-

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P r o d u c t o s d e m o l i n e r í a y p a n a d e r í a

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-

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-

-

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1 , 3

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3

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-

-

-

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1

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T e x t i l e s ,

p r e

n d a s d e v e s t i r y p r o d u c t o s d e l c u e r o

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-

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-

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-

-

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-

-

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g a s y a g u a

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2 3 0

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S e r v i c i o s a l a s e m p r e s a s

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s o c i a l e s y p e r s o n a l e s

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R e s t a u r a n t e

s y h o t e l e s

4 8

. 7 3

0 . 0

1

5 0

. 3 5

0 . 4

9

2 1 . 7

2

-

-

-

9 . 7

8

n a

n a

1 3 1 . 0

9

S e r v i c i o s d e

l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a

1 1 2

. 7 0

2 8 . 4

3

1 4 4 . 6

6

7 1 . 2

5

9 8

. 7 5

-

-

-

3 1 7 . 3

2

n a

n a

7 7 3

. 1 0

R e c a u d a c i ó n

e n E f e c t i v o d e m e r c a d o i n t e r n o

3 , 5

5 4 . 1

0

7 3 8 . 9

7

2 , 0

0 3

. 1 0

2 5 5 . 1

8

4 , 4

4 5 . 3

3

3 3 8

. 6 1

6 2 5 . 7

8

6 , 4

6 5 . 1

6

5 8 3

. 9 4

n a

n a

1 9

, 0 1 0

. 1 7

T r i b u t o s A d u a n e r o s e n e f e c t i v o

2

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

5 , 6

8 4 . 9

7

n a

5 , 6

8 4 . 9

7


e n v a l o r e s

7 1 0

. 7 2

1 9 3 . 5

8

1 6 3

. 0 6

3 3

. 0 8

2 , 7

9 9

. 3 3

-

1 , 1 4 1 . 2

7

-

4 7 7 . 4

9

3 4 2

. 1 3

n a

5 , 8

6 0

. 6 5

P r o g r a m a T r

a n s i t o r i o

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

n a

5 . 8

8

5 . 8

8


T o t a l

4 , 2

6 4 . 8

2

9 3 2 . 5

5

2 , 1

6 6

. 1 6

2 8 8

. 2 6

7 , 2

4 4 . 6

6

3 3 8

. 6 1

1 , 7 6 7 . 0

5

6 , 4

6 5 . 1

6

1 , 0

6 1 . 4

3

6 , 0

2 7 . 1

0

5 . 8

8

3 0

, 5 6 1 . 6

7

( p ) P r e l i m i n a r

( 1 ) O t r o s i n c l u y e l o

s C o n c e p t o s V a r i o s ,

I S A E ,

T G B ,

O t r o s I n g r e s o s e n E f e c t i v o y R e g í m e n e s E s p e c i a l e s

( 2 ) I n c l u y e G A ,

I V A

, I C E e I E H D i m

p o r t a c i o n e s e n e f e c t i v o

( 3 ) E l c o b r o p o r c o n c e p t o d e I T F s e i n i c i a e n l a g e s t i ó n 2 0 0 4

( 4 ) E l c o b r o p o r c o n c e p t o d e I D H s

e i n i c i a e n l a g e s t i ó n 2 0 0 5

( 5 ) I n c l u y e I U E ,

I U E

R E ,

I U M

F u e n t e : S e r v i c i o d

e I m p u e s t o s N a c i o n a l e s ( S I N ) , A d u a n a N a c i o n a l ( A N )

B o l i v i a : R e c a u d a c i ó n T r i b u t a r i a ,

p o r a c t i v i d a d e c o n ó m i c a y t i p o d e i m p u e s t o

, 2 0 0 9 ( p ) A f e c h a d e A c r e d i t a c i ó n

C u a d r o 6

estimación de la economía informal en bolivia

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