estatuto organico de presupuesto departamento nacional de planeacion

PROGRAMACIÓN E INCORPORACIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL AL PRESUPUESTO

Dirección de Inversiones

y Finanzas Públicas

1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI

2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto

• Incorporación de los recursos en la programación

• Adición en la ejecución

• Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación

Internacional de Colombia

3. Ejecución histórica

4. La CI y el presupuesto

1. La CI y los principios presupuestales

2. La CI y el espacio fiscal

3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos

4. La CI y los retos presupuestales

Contenido

Sustento Legal

• Constitución

• Artículo 62

• Artículo 352

EOP- Decreto 111/96

• Artículo 33

• Artículo 31

Conceptos Consejo

Estado:

• Consulta 31 del 13 de

agosto de 1993

• Consulta 1238 de 1999

ARTICULO 62

• El destino de las donaciones intervivos o testamentarias, hechas conforme a la ley para fines de interés social, no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a menos que el objeto de la donación desaparezca. En este caso, la ley asignará el patrimonio respectivo a un fin similar.

• El Gobierno fiscalizará el manejo y la inversión de tales donaciones.

Sustento Legal

ARTICULO 352

• Además de lo señalado en la Constitución, la ley orgánica del presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel…

Constitución política de Colombia

Decreto 111 de 1996

Incorporación

•Los recursos de asistencia o cooperación

internacional de carácter no reembolsable, hacen

parte del presupuesto de rentas del Presupuesto

General de la Nación y se incorporarán al mismo

como donaciones de capital mediante decreto del

Gobierno previa certificación de su recaudo

expedida por el órgano receptor.

Ejecución

•Su ejecución se realizará de conformidad con lo

estipulado en los convenios o acuerdos

internacionales que los originen y estarán

sometidos a la vigilancia de la Contraloría General de la República.

Sustento Legal

Recursos de Capital

•Los recursos de capital

comprenderán: recursos de

balance. Recursos de crédito

interno y externo, los rendimientos

financieros, el diferencial

cambiario, las donaciones…

Artículo 33 Artículo 31

Concepto /1993

• El presupuesto tiene ingresos denominados como ocasionales. Tales ingresos, como su nombre lo indica, son accidentales, imprevistos, excepcionales. Dentro de ellos es menester incluir aquellos recursos gratuitos que provienen de terceros que los entregan al Estado en forma voluntaria, como por ejemplo, las donaciones provenientes de convenios internacionales; y las donaciones o legados que, en el orden interno, le hacen personas naturales o jurídicas.

• Tales recursos gratuitos, siempre que estén representados en dinero y tengan como destinatario al Estado, deberán hacerse figurar en el respectivo presupuesto financiero como ingresos ocasionales.”

Sustento Legal

Concepto/ 1999

•Entiende la Sala que el legislador puede, por conducto de la ley orgánica, fijar también el régimen presupuestal especial aplicable a dichas normas, lo cual equivale a afirmar que la Constitución no establece que todas las incorporaciones deben hacerse por conducto de la ley, sino que la ley orgánica, podía establecer que la modificación del presupuesto por incorporación de recursos de asistencia internacional, que son excepcionales y sujetos a convenios internacionales, como efectivamente lo estableció, un trámite también excepcional por decisión del Gobierno .

Conceptos Consejo de Estado.












Contenido

Gestión

(A)

Incorporación

(B)

Ejecución

(C)

MACROPROCESOS

Los procedimientos a partir de los cuales una entidad realiza la consecución y utilización de recursos de cooperación internacional a través del PGN pueden esquematizarse en tres macro-procesos: Gestión, Incorporación y Ejecución.

¿El convenio de

donación permite

proyectar los

recursos a recibir

cada año?

SI NO

1. Incorporación de recursos en

la programación

.¿El donante, previo a

la ejecución de los

recursos, va a

desembolsar en una

cuenta de la entidad

el total los mismos?

SI

2. Adición en la ejecución 3. Distribución de rubro

presupuestal a través de la

Agencia Presidencial de

Cooperación Internacional

NO

Alternativas

Alternativa 1 – incorporación programación

Entidad beneficiaria DNP MHCP Comité Intersectorial

Cooperación

Alternativa 2 – adición en la ejecución

Entidad ejecutora Cooperante MHCP/Entidad

bancaria DNP Presidencia

Alternativa 3 – distribución

Entidad beneficiaria/Cabeza del

sector

Agencia Presidencial de Cooperación Internacional

DNP MHCP












4. CI y retos presupuestales

Contenido

Ejecución Histórica

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Apropiación 45.073 99.734 85.398 117.257 121.576 131.801 108.567 333.025 296.357

% Obligado 29,9% 54,7% 22,9% 61,6% 39,6% 55,5% 49,6% 51,2% 17,9%

% Comprometido 71,7% 83,9% 56,9% 86,4% 56,5% 74,5% 77,6% 60,1% 31,0%

29,9%

54,7%

22,9%

61,6% 39,6%

55,5%

49,6%

51,2%

17,9%

71,7%

83,9%

56,9%

86,4%

56,5%

74,5% 77,6%

60,1%

31,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

Mill

on

es

de

pe

sos












4. La CI y los retos presupuestales

Contenido

• Si bien los recursos de

cooperación son una fuente

externa de recursos, también

deben regirse bajo los principios

presupuestales

Principios presupuestales

Planificación

Legalidad

Unidad presupuestal

Unidad de Caja

Equilibrio Presupuestal

Especialización

Anualidad

Inembargabilidad

CI y principios presupuestales

¿Castiga la cooperación el espacio fiscal?

• No. La Cooperación Internacional es una fuente de

recursos que no tiene impacto sobre el déficit fiscal

Superávit primario requerido:

Para garantizar la sostenibilidad y solvencia

fiscal del país, se requiere lograr superávit

primarios que induzcan una reducción

sistemática de la relación deuda / PIB.

Ingresos Corrientes

(+) Recursos de Capital

(-) Créditos Desembolsados

(-) Privatizaciones

(-) Capitalizaciones

= Ingreso Base

(-) Gastos de Funcionamiento

(-) Gastos de Operación Comercial

(-) Inversión

= Superávit Primario

CI y espacio fiscal

Formulación

(BPIN) Programación

Seguimiento

(SPI)

El SUIFP es un sistema amplio que abarca e integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo

de la inversión pública, acompañando a los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de

los productos articulados con los programas y políticas públicas.

Evaluación

(SINERGIA)

El SPI toma la información relacionada con la formulación y ejecución de los proyectos del BPIN y el SIIF

respectivamente, a la vez que se busca articularlo al SINERGIA para que se convierta en un insumo a la

evaluación y seguimiento a políticas públicas

CI y formulación, seguimiento y evaluación.

Decreto 2844 de 2010

• Todo proyecto susceptible de ser financiado

con recursos del Presupuesto General de la

Nación debe estar registrado en el Banco

Nacional de Programas y Proyectos (BPIN)

y previamente elaborado en la Metodología

General Ajustada (MGA)

• El DNP es responsable de la administración

del Banco Nacional de Programas y

Proyectos (BPIN), el diseño de

instrumentos para el registro de proyectos,

la capacitación en proyectos y el control

posterior de viabilidad.

• Los Ministerios y entidades cabeza de

sector son responsables de otorgar el

concepto de viabilidad a los proyectos


Formulación - BPIN

Decreto 3286 de 2004

• Conjunto integrado de procesos automatizados

que permiten evaluar la gestión y realizar el

seguimiento de los proyectos de inversión pública

(nivel central y descentralizado)

• Responsables de la información: gerentes de

proyecto

• Permite consultar los avances de un proyecto a

funcionarios públicos y a la ciudadanía en general

• Instrumento de control social a los recursos de

inversión pública

Seguimiento - SPI


Lecturas:

• regionales,

• sectoriales,

• transversales

• por entidad y

• por proyecto

Balance del sector /

región / Red Juntos:

•Entidades

•Proyectos

•Apropiación

vigente

•Ejecución

Acceso rápido a

Resúmenes Ejecutivos:

•Principales

proyectos del

sector

Lectura gráfica de la

ejecución presupuestal:

•Apropiación

•Compromisos

•Obligaciones

•Pagos

Lectura gráfica del

avance físico de los

proyectos


Seguimiento - SPI

estatuto organico de presupuesto departamento nacional de planeacion

Economy & Finance