esenros de reso . morelos morelos

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EscEnarios dE riEsgo. MorElos

Nueva administración: entre una preocupante estabilidad de los índices delictivos y la incertidumbre política

En el marco del proyecto Por un México Seguro, este documento presenta el escenario de riesgo de Morelos para el primer año del nuevo gobernador. Para su elaboración, el Obser-vatorio Nacional Ciudadano (ONC) planteó las siguientes preguntas: ¿cómo está Morelos en seguridad y justicia?; ¿qué deudas deja pendientes el actual gobernador Graco Ramírez a la siguiente administración en estas dos materias? y ¿cuáles son los temas principales que preocupan a la sociedad morelense?

Los resultados de este análisis demuestran que las condiciones de seguridad que enfren-tará el nuevo gobernador o gobernadora serán desfavorables por un ligero incremento en los homicidios dolosos y por una demanda creciente de justicia de la sociedad civil. A lo largo del documento se identificó que:

• A pesar de la disminución de delitos de alto impacto se perciben dos corredores de delitos que cruzan el estado.

• Las carpetas de investigación iniciadas por homicidio doloso, extorsión, secuestro, robo con violencia y robo de vehículo presentarán un comportamiento estable en los siguientes meses si las condiciones actuales no cambian.

• Hay una demanda creciente de la sociedad por justicia y verdad ante las fosas clan-destinas de Tetelcingo y Jojutla.

• La incertidumbre asociada a la probable transición política y el mal desempeño del gobierno estatal percibido por la población de Morelos.

La problemática de seguridad en Morelos es reciente. El inicio de esta etapa está marca-da por la llegada de Arturo Beltrán Leyva con la organización delincuencial del Pacífico y su expansión en más de 15 municipios durante el 2008. Según la prensa y académicos especia-lizados en el tema, el narcotraficante tejió una red de corrupción que involucró a militares, exjefes policíacos y oficiales en activo que eran utilizados para brindar protección durante el traslado de drogas de Guerrero a la Ciudad de México1.

El primer hecho que marcó a los habitantes de Morelos ocurrió el 16 de diciembre de 2009 cuando Arturo Beltrán fue abatido junto con tres de sus custodios por elementos de la Marina en una zona residencial de Cuernavaca2. Sin la cabecilla, el cártel se dividió y dio inicio a una serie de enfrentamientos entre los grupos que ya estaban en la entidad y que buscaban obtener el control de las rutas del grupo de los Beltrán3.

Derivado de esta escisión, surgieron los Guerreros Unidos y los enfrentamientos con otros cárteles como La Mano con Ojos, Los Rojos y lo que quedaba del cártel del Pacífico Sur (CPS)4. Las muestras de violencia iban acompañadas de narcomensajes en donde se señala-

1 Gómez F., miranda J. (2009). Morelos, el feudo de Arturo Beltrán leyvA. Junio 10, 2018, de el universal sitio web: http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion/173899.html2 ordaz, p. (2009). ABAtido el cApo Arturo Beltrán leyvA, el ‘Jefe de Jefes’. Junio 10, 2018, de el país sitio web: https://elpais.com/internacional/2009/12/17/actualidad/1261004404_850215.html3 s/a. (2010). lA historiA del cApo del nArcotráfico “lA BArBie” detenido en México. Junio 10, 2018, de américa economía sitio web: https://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/mundo/la-historia-del-capo-del-nar-cotraFico-la-barbie-detenido-en-mexico4 pérez, J. (2014). Quiénes son los Guerreros unidos, AcusAdos de desApArecer A 43 estudiAntes en México. Junio 10, 2018, de bbc sitio web: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/10/141015_mexico_Guerreros_unidos_sem-blanza_Jcps

MORELOS

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ba la participación de autoridades con algún grupo de delincuencia organizada. La violencia fue escalando en el estado a tal grado que el 10 de abril de 2010, dos cadá-

veres fueron colgados en uno de los principales puentes de Cuernavaca con un mensaje diri-gido a un teniente de artillería y firmado por el CPS5. El 28 de marzo de 2011, Juan Francisco Sicilia Ortega, hijo del poeta Javier Sicilia fue asesinado en Temixco en manos de esta misma organización delictiva6.

Estos y otros eventos más fueron minando la tranquilidad de los morelenses y orillaron al exgobernador Marco Adame Castillo y al expresidente Felipe Calderón a emprender ac-ciones urgentes. Bajo este contexto en mayo de 2012 dio inicio el Plan Morelos Seguro que consistió en reforzar la presencia de las fuerzas federales en la entidad bajo la coordinación de la Secretaría de la Defensa, así como los patrullajes en carreteras por parte de la Policía Federal7.

Con la llegada de Graco Ramírez a la gubernatura de Morelos, el Plan Morelos Seguro fue sustituido por el operativo Corredores Turísticos Seguros que tenían por objetivo vigilar las zonas de mayor afluencia turística del estado bajo la coordinación del Mando Único confor-mado por el Ejército y la Policía Federal8. El acuerdo consistió en que la seguridad estaría bajo un modelo homologado que concentraría a todas las corporaciones preventivas9.

En febrero de 2014 el Mando Único a cargo de la Comisión Estatal de Seguridad fue im-plementado en 29 municipios10. Sin embargo, con los cambios de presidentes municipales en la entidad se presentaron las primeras rupturas en los acuerdos y en la coordinación de las fuerzas de seguridad en algunos municipios.

En 2015 Cuauhtémoc Blanco, actual candidato a la gubernatura de Morelos, ganó las elecciones del municipio de Cuernavaca y desde el inicio de su administración terminó el convenio del Mando Único bajo una serie de reclamos y reproches entre el gobierno de Cuer-navaca y Graco Ramírez11. Esta fractura institucional planteó uno de los retos más importan-tes de cualquier política de seguridad pública: la coordinación de estrategias entre los dife-rentes niveles de gobierno.

Finalmente, el Mando Único permaneció en Cuernavaca, pero la relación entre el gobier-no estatal y municipal no mejoró con el paso del tiempo. Ambas administraciones se con-centraron en acusaciones de corrupción y persecuciones políticas que dejaron en entredicho la estabilidad de Cuernavaca.

Los resultados de estas disputas son causales de la actual problemática que vive el esta-do en materia de seguridad y justicia.

5 lópez, a. (2010). colGAron de un puente A dos eJecutAdos. Junio 10, 2018, de la unión, noticias sitio web: ht-tps://www.launion.com.mx/morelos/Justicia/noticias/2279-colGaron-de-un-puente-a-dos-eJecutados.html6 vela, d. (2011). el hiJo de siciliA, AsesinAdo A punto de titulArse y JuGAr en el cluB AMéricA. Junio 10, 2018, de la razón sitio web: https://www.razon.com.mx/el-hiJo-de-sicilia-asesinado-a-punto-de-titularse-y-JuGar-en-el-club-america/7 chonG, J. (2012). AnunciAn lA puestA en MArchA del operAtivo Morelos seGuro. Junio 10, 2018, de mvs noticias sitio web: http://www.mvsnoticias.com/#!/noticias/anuncian-la-puesta-en-marcha-del-operativo-morelos-seGu-ro--8448 Gobierno de morelos. (2015). iniciA el operAtivo corredores turísticos. Junio 10, 2018, de morelos, poder eJecu-tivo sitio web: http://morelos.Gob.mx/?q=prensa/nota/inicia-el-operativo-corredores-turisticos9 crail, a. (2018). ¿es cuAuhtéMoc BlAnco el responsABle de lA BAJA en los delitos de cuernAvAcA?. Junio 10, 2018, de república 32 sitio web: http://republica32.com/cuauhtemoc-blanco-delitos-en-cuernavaca/10 arteaGa, a. (2016). ¿cóMo lleGó el MAndo Único A Morelos?. Junio 10, 2018, de milenio sitio web: http://www.milenio.com/policia/como-lleGo-el-mando-unico-a-morelos 11 brito, J. (2016). cuAuhtéMoc BlAnco pone fin A convenio pArA el MAndo Único. Junio 10,2018, de proceso.com.mx sitio web: https://www.proceso.com.mx/467660/cuauhtemoc-blanco-pone-Fin-a-convenio-mando-unico

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El próximo primero de julio los morelenses saldrán a elegir a su nuevo gobernador. Los

candidatos que participarán son: Víctor Caballero Solano por la coalición Por Morelos al fren-te12; Nadia Luz Lara Chávez por el Partido Verde Ecologista; Rodrigo Gayosso Cepeda por el Partido de la Revolución Democrática y el Partido Social Demócrata; Cuauhtémoc Blanco Bravo por la coalición Juntos Haremos Historia13; Alejandro Vera Jiménez por el partido Nueva Alianza; Mario Rojas Alba por el Partido Humanista; Jorge Meade Ocaranza por el Partido Revolucionario Institucional y Fidel Demédicis Hidalgo como candidato independiente.

Según la casa encuestadora Consulta Mitofsky el candidato Cuauhtémoc Blanco tiene el 35.5% de las preferencias; seguido del 21.6% del electorado que aún no se decide y Víctor Manuel Caballero con un 19.5%14. Los resultados obtenidos por el periódico El Universal son similares, por ejemplo, el candidato de Morena tiene el 33.7% de los votantes y está en se-gundo lugar el Frente por Morelos con 11.3% de los votantes15.

Las propuestas en seguridad de los dos punteros son las siguientes:• Cuauhtémoc Blanco no ha presentado alguna propuesta en materia de seguridad

y justicia. • Víctor Caballero incluye como ejes de su campaña el fortalecimiento de la policía

estatal, prevención del delito, recuperación de espacios públicos y fortalecimiento de valores ciudadanos16.

A continuación se presenta el desarrollo de los resultados obtenidos por el ONC, el do-cumento está divido en tres apartados que tienen el objetivo de presentar el escenario que encontrará la nueva administración de Morelos. El primero es la descripción de los delitos de alto impacto, después los casos de desaparecidos y las fosas clandestinas tanto de Tetelcingo como de Jojutla y, por último, se hace un análisis de la percepción del gobierno estatal frente a la opinión pública.

Delitos de alto impacto: una tensa calmaCon base en las carpetas de investigación (CI) iniciadas en las procuradurías y fiscalías es-tatales publicadas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), la cantidad de los delitos de alto impacto17 reportados por cada 100 mil habitantes ha disminuido en el estado. En el 2015, se registraron 7 027.4; un año después, 6 938.6 y hasta diciembre de 2017 se contabilizaron 6 843.5 incidentes.

Al igual que en otros estados de la república, el incremento y diminución de los delitos no fue homogéneo para todos los municipios. Por ejemplo, entre los cinco que registraron la mayor cantidad de CI, entre el 2015 y el 2017, fueron Tepoztlán, Huitzilac, Jantetelco, Coatlán del Río y Tetela del Volcán; mientras que Cuernavaca, Yautepec, Cuautla, Zacatepec y Emilia-

12 el Frente por morelos está inteGrado por el partido de acción nacional y el movimiento ciudadano; 13 la coalición Juntos haremos historia está inteGrada por morena, el partido de encuentro social y el partido del trabaJo14 s/a. (2018). revelA consultA Mitofsky coMo vAn lAs preferenciAs electorAles en Morelos. Junio 10, 2018, de zona centro, noticias sitio web: http://www.zonacentronoticias.com/2018/05/revela-consulta-mitoFsky-co-mo-van-las-preFerencias-electorales-en-morelos/15 redacción. (2018). cuAuhtéMoc BlAnco toMA ventAJA pArA GuBernAturA. Junio 10, 2018, de el universal sitio web: http://www.eluniversal.com.mx/estados/cuauhtemoc-blanco-toma-ventaJa-para-Gubernatura-en-morelos16 s/a. (2018). presentA víctor cABAllero eJes de cAMpAñA. Junio 10, 2018, de diario de morelos sitio web: https://www.diariodemorelos.com/noticias/presenta-v-ctor-caballero-eJes-de-campa17 se consideraron como delitos de alto impacto las carpetas de investiGación iniciadas por los casos de extorsio-nes, secuestros, robos con violencia y homicidios dolosos.

Fuente: Elaboración del ONC con base en cifras del SESNSP

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no Zapata fueron los municipios que presentaron las diminuciones más significativas. Si se comparan geográficamente los dos años se obtienen resultados diferentes en fun-

ción de los municipios en donde se concentran los focos rojos. En el siguiente par de mapas se puede observar cómo durante 2015 los delitos estuvieron concentrados en la frontera de Morelos con la Ciudad de México y de manera nítida se aprecia un corredor que conecta de un extremo a otro al Estado de México y que cruza por Morelos. Dicho corredor se ubica en la intersección de carreteras como la Autopista del Sol y la desviación hacia Tepoztlán y Cuautla.

En 2017, se observan claramente dos corredores que cruzan por el estado. Los dos se ori-ginan en la frontera con la Ciudad de México, se mantiene la conexión del 2015 con el Estado de México y se configura un nuevo trazo que conecta a Guerrero, Morelos y la Ciudad de Mé-

xico a través de la Autopista del Sol. Es importante considerar que cada uno de los delitos ha registrado un comportamiento

mixto, por lo que no es posible determinar avances significativos de las condiciones de segu-

Ilustración 1. Comparativo de delitos de alto impacto 2015 y 2017

Delito 2015 2016 2017

Extorsión 9.0 3.4 2.2

Secuestro 1.7 2.1 2.1

Homicidio doloso y feminicidio 25.8 31.7 30.6

Robo con violencia 350.8 296.9 252.7

Tabla 1. Carpetas de investigación por delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes

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ridad únicamente con base en estos datos. Al desagregar las CI correspondientes a 2017 se identificaron algunos posibles patrones

de correlación geográfica. En los municipios con mayor incidencia de robos con violencia se registraron más secuestros, donde hay más homicidios dolosos y feminicidios hay más extor-siones y en todos los casos hay una fuerte presencia de narcomenudeo. Además, este último delito es el único que geográficamente cubre el corredor que conecta Guerrero con la Ciudad de México, el norte de Morelos y los extremos del Estado de México. Estos patrones requieren un estudio más detallado, pero demuestran la ocurrencia de una o más conductas delictivas

reportadas a las instituciones en las mismas regiones.Los resultados a largo plazo derivados de los operativos del gobierno federal y estatal

aún son un tanto inciertos. Si bien los delitos han disminuido en los últimos años es probable que los corredores descritos previamente sean una referencia de que la delincuencia orga-nizada permanece en la entidad, pero bajo un perfil menos visible o bien que cambiaron parcialmente sus actividades ilícitas.

En el documento Homicidio: una mirada a la violencia en México, publicado por el ONC en 2015 se analizó el comportamiento histórico del homicidio doloso en las 32 entidades fede-rativas y se clasificaron en función del patrón de crecimiento de las averiguaciones previas iniciadas en las procuradurías estatales. Según los hallazgos de dicho documento, Morelos es una entidad con comportamiento tipo A, es decir, entre 1997 y 2007 las averiguaciones previas reportaron cierta estabilidad y una tendencia lateral o ligeramente decreciente; des-pués registraron un repunte abrupto entre 2008 y 2012 seguido de un descenso gradual en 2013 y 2014. En este contexto, no se ha logrado regresar a los niveles de incidencia delictiva observados durante la primera etapa. Además, se distingue una tendencia ligeramente cre-ciente entre 2015 y 2017.

Ilustración 2. Comparativo de delitos de alto impacto 2015 y 2017

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Tabla 2. Pronósticos delictivos para la siguiente administración estatal de Morelos 2019-- Carpetas de investigación

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Con base en los pronósticos elaborados por el ONC hasta diciembre de 2019 es proba-ble que las CI por extorsión, robo con violencia, robo de vehículo y secuestro (fuero común) permanezcan estables en los siguientes meses. A su vez, es posible que las CI por homicidio doloso disminuyan ligeramente o que se mantengan constantes respecto a 2017. No queda claro si al iniciar la gestión del siguiente gobernador haya algún quiebre de la tendencia.

A pesar del buen desempeño en 2017, hay que estar conscientes de que tanto las CI por cada 100 mil habitantes de secuestro, robo con violencia, robo de vehículo y homicidio do-loso permanecieron por encima de la tasa nacional lo que refiere que todavía falta mucho trabajo por realizar para que Morelos sea una entidad más segura.

Finalmente, cabe destacar que según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), del 2015 al 2016 la cifra negra de delitos subió de 92.6% a 94.2%. Este dato parecería revelar una ligera alza de la desconfianza de la ciudadanía hacia la institución de procuración de justicia de Morelos.

Desapariciones y fosas clandestinasLa falta de un Estado de Derecho que proteja a los morelenses causada por la incapacidad de las autoridades y agudizada por la presencia de la delincuencia organizada ha resultado en expresiones tan violentas como las desapariciones forzadas e involuntarias y la aparición de fosas clandestinas sin que hasta la fecha exista claridad de los hechos.

Como ha señalado el ONC en diversos foros y publicaciones18 existen serios rezagos de atención de este problema por parte del gobierno federal y ciertas administraciones estata-les. Las deficiencias parten de aspectos conceptuales como mantener un registro de datos de personas desaparecidas hasta áreas de política sumamente técnicas como la identificación de restos forenses y la realización de búsquedas. Al respecto, el ONC se ha pronunciado por impulsar mejoras en materia de registro estadístico que no solo permitan identificar la mag-nitud del problema, sino que sean útiles para las partes interesadas. A su vez, ha pugnado por acelerar la implementación de la ley general.

Ante este escenario es complicado contextualizar el problema con algún número o ci-fra que nos de mayores certezas. A nivel nacional no se tiene un registro confiable que nos permita dimensionar la cantidad de víctimas en el país y Morelos no se queda atrás en este tema.

Los colectivos de familiares como la Caravana de Búsqueda en Vida Morelos- Guerrero, el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad y otros movimientos de la sociedad civil han salido a las calles en más de una ocasión para reclamar justicia y el esclarecimiento de las desapariciones de sus familiares o amigos cercanos.

Algún porcentaje de las personas desaparecidas se encuentran en fosas clandestinas he-chas en terrenos baldíos, laderas, carreteras, bosque o zonas arboladas. Esto demanda que para la identificación de los restos existan capacitaciones a la autoridad responsable y que se implementen protocolos forenses. En 2017, el Informe especial de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos sobre desaparición de personas y fosas clandestinas en México reportó que Morelos no presentó ante este organismo un registro del número de fosas clandestinas, la cantidad de cadáveres y/o restos humanos exhumados, así como el total de víctimas identificadas19.

18 ánGel, a. (2015). priMer MApA oficiAl de desApAriciones en México; en verAcruz 1 de cAdA 4 cAsos del pAís. mayo 31, 2018, de animal político sitio web: https://www.animalpolitico.com/2015/12/primer-mapa-oFicial-de-desapari-ciones-en-mexico-en-veracruz-1-de-cada-4-casos-del-pais/19 comisión nacional de derechos humanos. (2017). inforMe especiAl de lA coMisión nAcionAl de los derechos huMAnos soBre desApArición de personAs y fosAs clAndestinAs en México. Junio 10, 2018, de comisión nacional de derechos humanos sitio web: http://www.cndh.orG.mx/sites/all/doc/inFormes/especiales/inFormeespe-cial_20170406.pdF

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El registro hemerográfico presentado en ese mismo documento señala que de 2007 a 2016 se encontraron al menos 25 fosas clandestinas con un total de 110 cadáveres exhuma-dos20. Sin embargo, no se tiene una cifra clara del problema.

Además de las víctimas encontradas en el estado, el gobierno de Graco Ramírez tiene pendientes el esclarecimiento de las fosas comunes de Tetelcingo y Jojutla. Ambos casos ex-pusieron la serie de irregularidades de la Fiscalía de Morelos en cuanto a enterrar de manera ilegal 117 cuerpos y más de 78 cadáveres respectivamente, en fosas comunes21. Esto no repre-senta algo menor pues refiere malas prácticas forenses que necesariamente tienen que ser corregidas ante el problema de las desapariciones tanto en Morelos como en el país.

En 2016, la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) publicó el informe Fosas clandestinas de Tetelcingo; Interpretaciones preliminares en donde se presentan ciertas irregularidades por parte de funcionarios y exfuncionarios del estado. Entre los hallazgos destacan:

• Hay una disparidad entre los 150 cuerpos reportados por la Policía Preventiva Muni-cipal de Cuautla y los 117 cadáveres exhumados.

• 9 bolsas con restos humanos no estaban registradas.• 34 cuerpos no tenían ninguna carpeta de investigación abierta, es decir la autoridad

los enterró sin realizar ninguna indagatorita del motivo de las muertes.• 12 fueron sepultados en la fosa común sin que la autoridad le practicara la necropsia

de ley. De esos cadáveres, nueve presentaron huellas de violencia.• 84 fueron enterrados ilegalmente con signos de violencia y tortura• Destacan fallas y vacíos en el manejo e identificación de cadáveres 21

• En febrero de 2018, la Fiscalía del estado entregó a sus familiares el noveno cadáver identificado desde 201422.

Las fosas clandestinas de Jojutla siguen el mismo patrón y hasta junio de 2017 se encon-traron 84 cadáveres de los 35 que se esperaban23. La Fiscalía aún sigue en búsqueda de más cuerpos enterrados pero la información en los medios de comunicación no ha sido abundan-te como en el caso de Tetelcingo.

Durante estos hallazgos, los familiares de las víctimas, los peritos del Programa de Aten-ción a Víctimas de la UAEM y otros grupos de la sociedad civil han señalado en más de una ocasión la serie de irregularidades durante los procesos de exhumación de los cuerpos24.

Al respecto, uno de los logros más importantes de la sociedad civil es que para evitar irregularidades en los protocolos periciales, ahora participan como observadores en los procesos de exhumación de los cuerpos, grupos de familiares de víctimas de desaparecidos, equipos de la Fiscalía General del Estado, la Procuraduría General de la República, la División

20 idem.21 ureste, m. (2016). 84 cuerpos enterrAdos ileGAlMente por AutoridAdes de Morelos en tetelcinGo tienen huellAs de torturA. Junio 10, 2018, de animal político sitio web: https://www.animalpolitico.com/2016/08/84-cuerpos-ha-llados-Fosas-del-Gobierno-morelos-tetelcinGo-tienen-siGnos-violencia/22 s/a. (2018). identificAn Al noveno cAdáver de lAs fosAs de tetelcinGo. Junio 10, 2018, de sur diGital medios sitio web: https://www.surdiGital.com.mx/2018/02/16/identiFican-al-noveno-cadaver-de-las-Fosas-de-tetelcinGo/23 brito, l. (2017). exhuMAn un totAl de 45 cuerpos en JoJutlA. Junio 10, 2018, de proceso sitio web: https://www.proceso.com.mx/479589/exhuman-total-45-cuerpos-en-Fosa-JoJutla24 s/a. (2016). con fosAs en tetelcinGo se encuBrieron delitos: inforMe. Junio 10, 2018, de milenio sitio web: con Fosas en tetelcinGo se encubrieron delitos: inForme http://www.milenio.com/policia/con-Fosas-en-tetelcin-Go-se-encubrieron-delitos-inForme

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Científica de la Policía Federal, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), así como un equipo de peritos indepen-dientes de la UAEM25.

En más de una ocasión el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad liderado por Javier Sicilia y otros grupos más han señalado la falta de apoyo por parte del gobierno estatal ante estos casos26.

Percepción del gobierno estatal frente a la opinión públicaSegún la encuesta Aria Consultores, Graco Ramírez es el tercer gobernador peor calificado a nivel nacional con un 5.4% solo después de Arturo Núñez de Tabasco y Javier Corral de Chi-huahua27. Por su parte la Encuesta Nacional Gabinete de Comunicación Estratégica (GCE) lo califica como el peor con un 26.6% seguido de Arturo Núñez. Fue la segunda entidad en la que sus habitantes consideraron que el gobernador no tenía control y es el último estado en confiar en su gobernador28.

En esta línea y con base en los resultados obtenidos por la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG, 2017), en Morelos la autoridad peor calificada es la del gobernador y tienen mejores resultados los gobiernos municipales, los jueces y magistra-dos, los partidos políticos y la Cámara de Diputados y Senadores29.

Esta misma fuente señala que los morelenses perciben más actos de corrupción duran-te el contacto con las autoridades de seguridad pública, en trámites municipales y al abrir una empresa. Sin embargo, es uno de los estados en el que sus habitantes gastan menos en mordidas.

Además de los cuestionamientos por los resultados en materia de seguridad, en prensa, Graco Ramírez ha sido señalado por incumplir a su promesa de someterse cada dos años para ser evaluado frente a los ciudadanos30; desapareció la Ley de Participación Ciudadana que promovía la figura de revocación de mandato y en más de una ocasión ha sido acusado de compadrazgos durante su gobierno.

Su esposa Elena Cepeda de León fue señalada como responsable del desvío de víveres a los afectados del 19 de septiembre del 201731. Su hijastro Rodrigo Gayosso Cepeda, exdirigen-te del PRD y actual candidato a la gubernatura del estado, fue señalado por el desvío de mil 200 millones de pesos del ayuntamiento de Cuernavaca en el periodo 2009- 201232.

25 brito, l. (2017). AhorA en xochitepec, Morelos descuBren nuevA fosA clAndestinA. Junio 10, 2018, de proceso si-tio web: https://www.proceso.com.mx/478787/ahora-en-xochitepec-morelos-descubren-nueva-Fosa-clandestina26 redacción. (2016). exiGen A pGr exhuMAr fosAs de Morelos. Junio 10, 2018, de reForma sitio web: https://www.reForma.com/aplicacioneslibre/articulo/deFault.aspx?id=836821&md5=c4945dc9F9a3F87b7a6066F-98b7bcb9a&ta=0dFdbac11765226904c16cb9ad1b2eFe27 redacción. (2018). Así vAn los 32 GoBernAdores – séptiMA encuestA. Junio 10, 2018, de revista 32 sitio web: https://revista32.mx/asi-van-los-32-Gobernadores-septima-encuesta/28 encuesta nacional, Gabinete de comunicación estratéGica29 enciG, 2017.30 roldán, n. (2015). el sABueso: en cAMpAñA, GrAco rAMírez proMetió soMeterse A revocAción de MAndAto. ¿cuMplió?. Junio 10, 2010, de animal político sitio web: https://www.animalpolitico.com/elsabueso/el-sabue-so-en-campana-Graco-ramirez-prometio-someterse-a-revocacion-de-mandato-cumplio/31 brito, J. (2017). denunciAn Que el GoBierno de GrAco rAMírez condicionA AyudA en Morelos. Junio 10, 2018, de proceso sitio web: https://www.proceso.com.mx/504396/denuncian-Gobierno-Graco-ramirez-condiciona-ayu-da-en-morelos32 brito, J. (2016). denunciA prd-Morelos A diputAdo pAnistA por desvío de 200 Mdp de lA ssA estAtAl. Junio 10, 2018, de proceso sitio web: https://www.proceso.com.mx/437875/denuncia-prd-morelos-a-diputado-panista-por-desvio-de-200-mdp-de-la-ssa-estatal

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En la entidad, la figura del gobernador ha sido la más dañada desde que Graco Ramírez inició su administración. Por estos motivos, es probable que los resultados del 1 de julio no favorezcan al candidato del PRD. Sin embargo, esta probable derrota tendrá efectos al mo-mento de darse la transición. Si el candidato de la coalición Juntos Haremos Historia llegara a ganar, el cambio de gobierno se antoja complicado en términos de la cooperación institu-cional. Los antecedentes de la mala relación entre Cuauhtémoc Blanco y Graco Ramírez es conocida por todos. Por otro lado, si otro candidato diferente al de esta coalición ganara la transición no sería tan tensa.

Lo que se distingue de este último factor de riesgo es que las coyunturas políticas a nivel local han condicionado la consecución de objetivos de seguridad y han relegado al segundo plano a los ciudadanos.

Nota metodológicaLos datos de CI de secuestro, extorsión, homicidio doloso, robo de vehículo y robo con vio-lencia corresponden al acumulado mensual que publica el SESNSP con corte a abril 2018. Se utilizaron las proyecciones poblacionales del Consejo Nacional de Población.

Para definir los intervalos en los mapas se consideraron las tasas de cada uno de los de-litos con cifras correspondientes al 2017 y se visualizan a través del método de cuantiles en 10 segmentos.

Los pronósticos de los delitos de alto impacto se realizaron mediante el suavizado expo-nencial Holt-Winters sin estacionalidad y diversos modelos ARIMA. Los datos provienen de la base de datos del SESNSP de 2015 a marzo de 2018. Se calcularon cinco modelos ARIMA para pronosticar el homicidio doloso, la extorsión, el secuestro, el robo de vehículo y el robo con violencia. A continuación, se enuncia la especificación de cada modelo:

• Homicidio doloso: el modelo incluyó términos de media móvil (MA) de orden 1, 2 y 3. Se trabajó con la serie en forma de diferencias logarítmicas y se agregaron variables dicotómicas estacionales.

• Extorsión: el modelo incluyó términos MA de orden 1, 2, 3, 7 y 10. Se trabajó con la serie en forma de diferencias aritméticas.

• Secuestro: el modelo incluyó términos MA de orden 1 y 2. Se trabajó con la serie en forma de diferencias aritméticas.

• Robo de vehículo: el modelo incluyó términos MA de orden 1, 2 y 3. Se trabajó con la serie en forma de diferencias logarítmicas.

• Robo con violencia: el modelo incluyó términos autorregresivos (AR) de orden 1, 2, 3, 9 y un término MA de orden 4. Se trabajó con la serie en forma de diferencias lo-garítmicas.

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