escuela de personeros

ESCUELA DE PERSONEROS

Consulta Popular de Revocatoria en Lima Metropolitana

I. Fiscalización electoral¿Qué es la fiscalización electoral?

Es el ejercicio de todos aquellos medios de vigilancia y control electorales, por parte de la autoridad competente, con el objeto de asegurar que los comicios se desarrollen de acuerdo a la legislación electoral y traduzcan la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos.

La labor de fiscalización del JNE cubre todas y cada una de las etapas del proceso electoral, desde la convocatoria hasta la proclamación oficial de los resultados.

Marco normativoConstitución Política del Perú

Art. 178°.- “Compete al JNE: 1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la

realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones electorales (…)”

Ley Orgánica de Elecciones N° 26859

Art. 33°.- “El Jurado Nacional de Elecciones tiene a su cargo la fiscalización de la legalidad del proceso electoral”.

Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones N° 26486

Art. 36°.- “Los Jurados Electorales Especiales tendrán en su respectiva jurisdicción las siguientes funciones:(…)c) Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragiod) Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del referéndum u otras consultas populares(…)

¿A quién se fiscaliza? • RENIEC • ONPE• ODPE• Autoridad en consulta y promotor• Autoridades en función• Electores• Miembros de Mesa• Personeros• Observadores• Fuerzas Armadas y Policiales• Prensa, y otros actores inmersos en el

proceso electoral

¿Qué es lo que se fiscaliza? • La neutralidad de las autoridades y funcionarios

públicos en el ejercicio de sus funciones durante el proceso electoral

• La propaganda electoral• La publicidad estatal• Las garantías y seguridad del proceso electoral• Las encuestas electorales• Los sorteos de los miembros de mesa• Las jornadas de capacitación electoral• El simulacro de cómputo de resultados• Los diversos actos desarrollados el día de la

votación• El cómputo de los resultados del proceso

electoral.

¿Cómo se fiscaliza?

Fiscalizador delocal devotación

JEE

Fiscalizadordistrital

JNEDesde un punto de vista jurisdiccional el procedimiento regular que siguen las incidencias electorales que configuran hechos en contra del normal desarrollo del proceso electoral es el siguiente:

Paralelamente, la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales a través de los coordinadores de fiscalización monitorean y brindan apoyo a los fiscalizadores distritales y de local de votación.

Los miembros del Pleno se encargan de resolver todo tipo de controversias que alteren el desarrollo normal del proceso electoral. Resuelve apelaciones de las resoluciones de los Jurado Electorales Especiales, en única y definitiva instancia.

Pleno del JNE

Jurados Electorales EspecialesSon órganos temporales, creados para un proceso electoral específico, cuya constitución, administración y control compete al Jurado Nacional de Elecciones. Tienen autonomía jurisdiccional y resuelven en primera instancia.

En referencia a la función fiscalizadora, resuelve en primera instancia temas referidos a propaganda electoral, publicidad estatal, neutralidad, garantías y seguridad del proceso u otra infracción que esté en contra del normal desarrollo del proceso electoral.

Para el proceso de Revocatoria 2013 se han constituido 11 JEE:• JEE Lima Centro• Primer JEE Lima Norte• Segundo JEE Lima Norte• Tercer JEE Lima Norte• Primer JEE Lima Oeste• Segundo JEE Lima Oeste

• Tercer JEE Lima Oeste• Primer JEE Lima Sur• Segunda JEE Lima Sur• Primer JEE Lima Este • Segundo JEE Lima Este

La estructura orgánica del JNE cuenta con órganos especialmente encargados de la función fiscalizadora, como la DNFPE. Esta Dirección es el órgano rector de la fiscalización electoral. Por ese motivo, las actividades de los JEE, en relación a la fiscalización del proceso, se ciñen a las políticas y directivas que imparta la DNFPE.

La fiscalización es entendida como la intervención, verificación, comprobación, investigación, inspección, examen, vigilancia, averiguación, sobre los procesos y procedimientos electorales, labor que desarrolla en forma exclusiva el JNE a través de la DNFPE con el apoyo de los JEE.

Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales

Fiscalizadores electoralesLos fiscalizadores distritales son aquellos que realizan el trabajo de campo reportando incidencias o hechos que no se ajusten a la normativa electoral. Entre las incidencias más frecuentes están las de publicidad estatal y propaganda electoral.

Reportan las incidencias al JEE al que se encuentran adscritos. Reciben apoyo y soporte de la DNFPE a través de los coordinadores de fiscalización.

Además:

Los fiscalizadores técnicos tienen la labor de monitorear lo referente a la elaboración y actualización del padrón electoral. El Padrón es remitido 90 días antes del proceso electoral por el RENIEC y el JNE tendrá 10 días para aprobarlo.

El objetivo de esta actividad es validar que el padrón a ser utilizado sea fiel reflejo de los ciudadanos que se encuentran aptos para votar.

Fiscalizadores de local de votaciónEs la persona designada para realizar las actividades de Fiscalización Electoral en un local de votación en particular.

• Debe seguir las instrucciones del Fiscalizador Distrital y/o Coordinador de Fiscalización, según corresponda y del Presidente del JEE.

• Reporta oportunamente las infracciones o delitos cometidos por personas, autoridades, funcionarios o trabajadores públicos, en aplicación de las normas electorales, adjuntando las pruebas correspondientes, registrando tales infracciones o delitos en el Reporte de Incidencias.

• Luego de finalizado el Día de la Votación, debe entregar al Fiscalizador Distrital, un informe sobre toda la información referida a las labores de fiscalización efectuadas en el local de votación asignado.

Actividades (I)

Los fiscalizadores distritales pueden reportar los siguientes procedimientos de fiscalización:

1) Reporte de incidenciasConstatación de un acontecimiento irregular que perturba el desarrollo normal del proceso electoral. Pueden ser leves, moderadas y graves.

2) Fiscalización del despliegue del material electoral a los locales de votaciónDías previos al proceso electoral, el material a utilizar debe ser trasladado a los locales de votación. Se vigilará cualquier acto inadecuado o no sujeto a ley durante el traslado.

3) Fiscalización de los condiciones del local de votaciónVerifica que los ambientes del local de votación sean óptimos para el desarrollo del proceso electoral. Verifica si el local es de fácil acceso, si cuenta con algún tipo de resguardo, si los ambientes son los suficientes.

Actividades (II)

4) Fiscalización durante el día de la votaciónDebe asegurarse de que no exista ninguna irregularidad en la instalación de las mesas de sufragio, durante el sufragio y al momento del escrutinio.

5) Fiscalización del repliegue de Actas Electorales del Local de votación a la ODPEVerificar que los miembros de mesa coloquen las actas lacradas en los sobres correspondientes, acompañar el traslado de los sobres al punto de acopio del local de votación, el traslado de los sobres a la unidad de transporte y acompañar al transporte hasta la ODPE correspondiente.

6) Fiscalización de la publicidad estatal, neutralidad, propaganda electoral y garantías del proceso

REPORTE DE INCIDENCIAS Nº

FISCALIZADOR

DEPARTAMENTO

ELECCIÓN

JEE

DISTRITO

CARGO

PROVINCIA

▼ ▼

▼ ▼

▼

▼

3.- IMPUGNACIONES A LA IDENTIDAD / SUPLANTACIONESNOMBRE IMPUGNADO/ SUPLANTADONOMBRE IMPUGNANTE/ SUPLANTANTE

¿SE CLAUSURÓ LOCAL? (Operativo Ley Seca)

4.- DETENCIONESNOMBRE DEL DETENIDO

CARGO ENTIDAD ▼▼

2.- PRESUNTO AUTOR DEL HECHO / INFRACTOR

5.- DETALLE DE LA INCIDENCIA

6.- ACCIONES TOMADAS

1.- DATOS DE LA INCIDENCIA

FUENTE DE INFORMACIÓN

FECHA DE INCIDENCIA

PROCEDIMIENTO:

INCIDENCIA ESPECÍFICA

LEVE

▼

CLASIFICACIÓNHORA / /

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

TIPO

DIRECCIÓN EXACTA

NOMBRE DEL LUGAR

N° DE MESA

FISCALIZADORnmlkj OTROnmlkj

ENTIDAD ▼

▼

MODERADA GRAVE

LUGAR DE LA INCIDENCIA OTROnmlkj

1 2 3

4

5

6

7 8

9 10A

11

12

14

13

15

23

25

27

29 30

31

33

SInmlkj NOnmlkj32

-

NOMBRE CARGODNI ENTIDAD

PARTICIPARON EN LA FISCALIZACIÓN

34

Nº DOCUMENTO

DNI C.E. PS

24Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS


TITULO FOTO1: 35

NOMBRES Y APELLIDOS

CARGO ▼ ENTIDAD ▼

16

18

17

19A

Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS


TITULO FOTO2: 36

10B

19B

Firma del Fiscalizador

DÍA DE LA VOTACIÓNnmlkjANTES/DESPUÉS DEL DÍA DE LA VOTACIÓNnmlkj

ELECCIÓN DNICANDIDATO AL QUE ALUDE ORG. POLÍTICA A LA QUE ALUDE34 ▼

▼

▼

MESA DE VOTACIÓNnmlkj▼

Nº DOCUMENTO

FORM

ATO

DE

REPO

RTE

DE IN

CIDE

NCI

AS

FISCALIZADOR

DEPARTAMENTO

PROCESO

JEE

DISTRITO

CARGO

PROVINCIA

▼ ▼

▼ ▼▼

LOCAL DE VOTACIÓN 4

DURANTE CAPACITACIÓN ELECTORAL (Dentro de los 10 días anteriores al día de la votación)

DOS DÍAS ANTES DE LA VOTACIÓN

REPORTE DE FISCALIZACIÓN DE LASCONDICIONES DEL LOCAL DE VOTACIÓN Nº ____________ -

FECHA DE VERIFICACIÓN HORA / /2 3

INFRAESTRUCTURA SEÑALIZACIÓN5 6

Extintores Grupo Electrógeno7

Buena Regular Mala MalaBuena Regular

SEGURIDAD

SInmlkj NOnmlkjLUEGO DE REALIZAR LA VERIFICACIÓN, RESPONDER SI ¿LAS CONDICIONES DEL LOCAL SON ADECUADAS? 9


OBSERVACIÓN:10

¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? SInmlkj NOnmlkj12TITULO FOTO1: 11

TITULO FOTO2: 13

1

Declaro tener conocimiento que la información consignada en el presente documento y la documentación adjunta están sujetas a verificación posterior, por lo que de comprobarse fraude o falsedad en ellas se me aplicarán las sanciones administrativas y penales correspondientes

¿CUENTA CON FLUIDO ELÉCTRICO? SInmlkj NOnmlkj8

COMENTARIOS: 14

FORM

ATO

DE

REPO

RTE

DE F

ISCA

LIZA

CIÓ

N D

E LA

S CO

NDI

CIO

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DEL

LOCA

L DE

VO

TACI

ÓN

FISCALIZADOR

DEPARTAMENTO

PROCESO

JEE

DISTRITO

CARGO

PROVINCIA

▼ ▼

▼ ▼▼

LOCAL DE VOTACIÓN 3

HASTA LAS 9:00 A.M.


REPORTE DE FISCALIZACIÓN DELDIA DE LA VOTACIÓN Nº _________ -

FECHA DE VERIFICACIÓN HORA / /1 2

CANTIDAD DE PERSONEROS 8 Acreditados ante la Mesa de Sufragio7Acreditados ante el JEE

CANTIDAD DE EFECTIVOS 5 FF.AA.4 PNP CANTIDAD DE OBSERVADORES 6 Acreditados ante el JNE

CANTIDAD DE MESAS A INSTALARSE Cantidad de

mesas instaladas

Cantidad de mesas NO instaladas

HASTA LAS 12:30 P.M.

Cantidad de mesas instaladas

Cantidad de mesas NO instaladas(*)

HASTA LAS 6:00 P.M.

Cantidad de mesas que terminaron el

Escrutinio

Cantidad de mesas que publicaron

Cartel de Resultados

Ausencia Material

Ausencia MM


TITULO FOTO2: 11

9

▼ ▼ ▼

▼ ▼

(*) Nº DE LAS MESAS NO INSTALADAS

10

FORM

ATO

DE

REPO

RTE

DE F

ISCA

LIZA

CIÓ

N

DURA

NTE

EL

DÍA

DE L

A VO

TACI

ÓN

FISCALIZADOR

DEPARTAMENTO

PROCESO

JEE

DISTRITO

CARGO

PROVINCIA

▼ ▼

▼ ▼▼


REPORTE DE FISCALIZACIÓN REPLIEGUE DE ACTAS ELECTORALES:

LOCAL DE VOTACIÓN – ODPE Nº ____________ -

FECHA DE SALIDA HORA SALIDA / /1 2

LUGAR DE SALIDA: LOCAL DE VOTACIÓN

4

PLACA Nº 8TIPO DE VEHÍCULO 7

EMPRESA TRANSPORTISTA 6

10

CANTIDAD TOTAL DE MESAS DE SUFRAGIO

ACTAS – ONPE(SOBRE ROJO)

SALE CON RESGUARDO DE9

TIPO CANTIDAD DE EFECTIVOS NOMBRES Y APELLIDOS DEL RESPONSABLE

PNP

FF.AA.

ONPE

DNI / CIP Nº

Ninguno

ACTAS – JEE(SOBRE

CELESTE)

ACTAS ELECTORALES A REPLEGAR

ACTAS – ODPE(SOBRE PLOMO)

HORA LLEGADA 3

ACTAS – JNE(SOBRE VERDE)

SOBRE MORADO

SOBRE ANARANJADO

LUGAR DE LLEGADA: 5


TITULO FOTO2: 11

▼

▼

▼

Declaro tener conocimiento que la información consignada en el presente documento y la documentación adjunta están sujetas a verificación posterior, por lo que de comprobarse fraude o falsedad en ellas se me aplicarán las sanciones administrativas y penales correspondientes

COMENTARIOS: 12

FORM

ATO

DE

REPO

RTE

DE F

ISCA

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CIÓ

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REPL

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LES

II. Garantías electorales (I)¿Qué son las garantías electorales?

Son todas aquellas obligaciones y prohibiciones impuestas a los miembros de mesa, miembros de los JEE, autoridades políticas y públicas, miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales y toda la ciudadanía en general, que van a permitir, mediante su cumplimiento, el ejercicio regular del derecho de sufragio de parte del electorado, así como que el desenvolvimiento del proceso electoral se desarrolle de acuerdo a ley (LOE art. 336º a 362º):

a. Independencia en el cumplimiento de funciones. Dirigido a los miembros de los JEE, miembros de mesa de sufragio y personeros de organizaciones políticas. Bajo ningún motivo están obligados a obedecer órdenes que les impidan ejercer sus funciones. Conforme al Art. 341° de la LOE.

b. Impedimento de detenciones. Ningún miembro de mesa de sufragio o personero de organización política puede ser privado de su libertad por ninguna autoridad desde 24 horas antes del día del sufragio hasta 24 horas después. Conforme al Art. 342° de la LOE.

Garantías electorales (II)

c. Prohibición de impedir el sufragio. Dirigido a los miembros de los JEE, miembros de mesa de sufragio y personeros de organizaciones políticas. Bajo ningún motivo están obligados a obedecer órdenes que les impidan ejercer su derecho al sufragio. Conforme al Art. 341° de la LOE.

Según la Ley Orgánica de Elecciones:

Garantías electorales (III)e. Prohibiciones a quienes tengan personas baso su dependencia.

Son las siguientes: • Imponer la afiliación a

organizaciones políticas• Imponer que voten por algún

candidato• Coactar la libertad de

sufragio• Hacer propaganda a favor o

en contra de alguna organización política.

Conforme al Art. 347 de la LOE.

d. Prohibiciones a autoridades.

Son la siguientes: • Impedir o perturbar la

libertad de sufragio• Favorecer o perjudicar a

cualquier organización política

• Interferir el normal funcionamiento de las mesas de sufragio

• Hacer valer su influencia para coactar la libertad de sufragio de personal bajo su dependencia.

• Pertenecer a algún comité partidario o hacer campaña a favor o en contra de alguna organización política.

• Demorar la correspondencia referente al proceso electoral.

Conforme al Art. 346 de la LOE.

La ONPE tiene a disposición el apoyo de efectivos de las FF.AA. para garantizar el normal desarrollo del proceso electoral. Conforme al Art. 348° de la LOE.

f. Prohibición de realización de eventos durante el tiempo de duración del sufragio.

• No se pueden realizar espectáculos al aire libre ni en recintos cerrados, ni funciones teatrales ni cinematográficas.

• No se pueden realizar oficios religioso.

• No se pueden permitir reuniones de electores en recintos cercanos al local de votación.

Garantías electorales (IV)g. Otras prohibiciones.

• Está prohibido que los electores porten armas desde un día antes hasta un día después de las elecciones.

• Prohibido el suministro de bebidas alcohólicas desde 48 horas antes hasta las 12 m del día siguiente al proceso electoral.

• Están prohibidas las manifestaciones políticas.

• Está prohibido la participación de miembros de las FF.AA. o la PNP en manifestaciones políticas portando uniforme.

• Está prohibida la participación del clero o representantes de cualquier religión portando su indumentaria.

MUCHAS GRACIAS

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