erradicacion tugurios bucaramanga ict años 60

7/24/2019 Erradicacion Tugurios Bucaramanga ICT Aos 60

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REVISTAHISTORIA2.0, CONOCIMIENTOHISTRICOENCLAVEDIGITAL

Ao III, Nmero 6ISSN 2027-9035Diciembre de 2013Direccin postal: Asociacin Historia Abierta, Carrera 46 No. 56-16, B. Terrazas, Bucaramanga (COL.)Telfono: +57 (7) 6430072

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manga)

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Superiores en Antropologa Social, Mrida, Mxico)Mg. (c) Romn Javier Perdomo Gonzlez, [email protected] (Universidad de Buenos Aires,

Buenos Aires)Didier Francisco Ros Garca, [email protected] (Universidad Industrial de Santander, Bucaraman-

ga)Ingrid Viviana Serrano Ramrez, [email protected] (Universidad Industrial de Santander, Bu-

caramanga)Mg. (c) Carlos Alberto Serna Quintana, [email protected] (Universidad de Antioquia, Mede-

lln)Mg. (c) Joel Enrique Almanza, [email protected] (Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en

Antropologa Social, Mrida, Mxico)

Mg. (c) ngela Mara Rodrguez Marroqun, [email protected] (Universidad Nacional. Medelln)Dr. (c) Aleidys Hernndez Tasco, [email protected] (Universidade Estadual de Campinhas, So

Paulo, Brasil)

PortadaFotografa de la Catedral de Panam Viejo, sitio donde se fund la ciudad de Panam en 1519 por Pedro rias

de vila. La ciudad fue sitiada y destruida en medio de un ataque del pirata ingls Henry Morgan y abandonada en1671 para trasladarse a dos kilometros al suroeste. Este es considerado el primer asentamiento europeo en la costaPacfica de Amrica. Tomado de: Wikipedia Commons.

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RBITROS EN ESTE NMERO

M (). H A R H. Universidad de Buenos Aires (Argentina)M. A J G R. Universidad Nacional de Colombia, Bogot (Colombia)

H. O. P. Junta de Estudios Histricos de San Jos de Flores (Argentina)M. R P L. Universidad de Cundinamarca (Colombia)

D. A L F . Universidad de Guadalajara (Mxico)

D. A M M. Universidad de Guadalajara (Mxico)D. () S B S. Universidad de Binghamton (Estados Unidos)D. M C S P. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa So-

cial, Monterey (Mxico)D. C S D M. Universidad de Santiago de Chile (Chile)

D. M T E H. Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco (Mxico)D. () J M C. Universidad Autnoma Nuevo Len (Mxico)

D. C M C H. Pontificia Universidad Javeriana (Colombia)D. L A F A. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad

Catlica de Chile (Chile)D. C C. Universidad Estadual de Campinas (Brasil)

D. L F G. Universidad Nacional de Colombia, Medelln (Colombia)D. H R S M. Universidad del Valle (Colombia)

A. M (.) R E R C. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en AntropologaSocial, Mrida (Mxico)

M. C A D R. Pontificia Universidad Javeriana (Colombia)A. M. N P. Universidad Santo Toms, Bucaramanga (Colombia)

M. G O C. Universidad Autnoma de Bucaramanga (Colombia)D. () C R R. Universidad Santo Toms, Tunja (Colombia)

D. F E F S. Universidad del Bosque (C)D. () A A L T. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (E)


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ELPLANDEERRADICACINDETUGURIOSENBUCARAMANGA. FORMULACINDEUNPROGRAMA

DEVIVIENDASOCIALPARAHABITANTESDE

ASENTAMIENTOSMARGINALES

ROMNJAVIERPERDOMO

Historiador de la Universidad Industrial de San-tander, candidato a magister en Historia y Cr-

tica de la Arquitectura, Diseo y del Urbanismode la Universidad de Buenos Aires, Argentina.

[email protected]

SLUMSERADICATIONPLANINBUCARAMANGA. FORMULATINGASOCIALHOUSINGPROGRAMFROMIRREGULAR

URBANIZATIONS.

RESUMEN

Este artculo es un estudio de caso en el cual seexaminan aspectos inherentes al programa devivienda denominado Control y Erradicacin

de Tugurios en Bucaramanga adelantadopor el Instituto de Crdito Territorial y la

municipalidad de Bucaramanga en la dcadade 1960. El trabajo enfatiza en el anlisis delas directrices del proyecto planteadas en la

etapa de formulacin y en la identificacin derazones por las cuales el plan no cumpli con

los objetivos trazados, tales como la ausenciade polticas que acometieran las causas de los

tugurios, errores de planificacin del programay sobrecostos en la produccin.

Palabras Clave: Vivienda social, erradicacinde tugurios, irregularidad urbana,

Bucaramanga

ABSTRACT

This article is a study case which examinesaspects inherent to the housing programcalled Control and Eradication of Slums

in Bucaramanga advanced by the Institutode Crdito Territorialand municipality of

Bucaramanga in the 1960s. The paperemphasizes on the analysis of program

formulation and identification of the reasonswhy the program did not meet the stated

objectives, such as: lack of public policies to

prevent the causes of slums, planning errorsand cost overruns production.

Key Words: Social housing, eradication slum,irregular urbanization, Bucaramanga

Artculo recibido: 23 de septiembre de 2013Aprobado: 1 de diciembre de 2013Modificado: 22 de diciembre de 2013

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ROMANJAVIERPERDOMO.ELPLANDEERRADICACINDETUGURIOSENBUCARAMANGA.

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ELPLANDEERRADICACINDETUGURIOSENBUCARAMANGA.

FORMULACIN

DE

UN

PROGRAMA

DE

VIVIENDASOCIALPARAHABITANTESDEASENTAMIENTOSMARGINALES

1. LOSPLANESDEERRADICACINDETUGURIOSENCOLOMBIA1

En Colombia el problema de los asentamientos informales o tugurios lleg a un puntolgido en la dcada del sesenta del siglo XX. Teniendo en cuenta las estimaciones contenidas en el

Plan Nacional de Desarrollo de 1969-1972, en esos aos exista en el pas alrededor de 300.000

familias viviendo en condiciones de precariedad habitacional.2 Una cifra considerablemente alta,

reconocida as por las autoridades en la materia. Segn lo expresado en el Seminario Nacional

Sobre Urbanizacin y Marginalidadrealizado en 1968, las poblaciones marginales representaban

aproximadamente una cuarta parte de la poblacin total de las reas metropolitanas3.

En diciembre de 1966, el Instituto de Crdito Territorial (ICT) junto con el Centro Interamericano

de Vivienda y Planeamiento (CINVA), organizaron el Seminario Sobre Tugurios en el cual se

analizaban las caractersticas de este tipo de asentamientos, las causas de su acelerado crecimiento

y se planteaban una serie de medidas conducentes a la solucin del problema. En este Seminario,

los tugurios o asentamientos informales precarios fueron definidos de la siguiente forma:

[] un albergue de aspecto rstico, de estructura simple, generalmente levantado por su propietario

mismo, con los ms variados materiales de desecho sin valor comercial la mayora de ellos, erigido en tierrasde propiedad de terceros o no muy claramente definida, en rea no urbanizada, y desprovisto de servicios

de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y telfono. Tugurios o zona de tugurios lo usaremos por

extensin para significar los agrupamientos de cierta magnitud de este tipo de albergue, contentivos de altas

1. El presente artculo hace parte de la primera parte de la investigacin adelantada en desarrollo de la tesis de Maestra en Historia yCrtica de la Arquitectura, Diseo y del Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.

2. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin. Departamento AdministrativoDe Planeacin y Servicios Tcnicos. Planes y Programas de Desarrollo, 1969-1972.

3. Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina. Divisin de Estudios de Poblacin. Seminario Nacional sobre urbanizacin ymarginalidad. Marzo de 1968 (Bogot, Tercer Mundo, 1969) 59


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densidades humanas por estructura y por unidad de superficie, dados lo pequeo de las construcciones y la

limitacin de espacio territorial que cada unidad abarca como conjunto. Carentes de obras de urbanizacin,

de servicio de eliminacin de basuras y de equipamientos comunales. [] tres condicionantes parecen

determinar la definicin de los tugurios: la ausencia o precariedad de ttulos legales sobre la tierra; la

precariedad de las condiciones generales sanitarias y de confort; y las altas densidades humanas. Situacintridimensional que abarca aspectos legales, de salud y de demografa4.

Frente a esta problemtica urbana y social, el Estado colombiano intent intervenir con el

objetivo de revertir el crecimiento acelerado de las zonas marginales y tugurizadas de las ciudades.

El Instituto de Crdito Territorial (ICT) fue la entidad encargada de liderar la formulacin e

implementacin de proyectos de vivienda pblica de mnimo costo enfocados a sectores de la

poblacin que se encontraban en la informalidad, tanto urbana como econmica. Este conjunto

de proyectos habitacionales se denomin Plan de Erradicacin de Tugurio (PET). Aunque, en lneasgenerales, el Plan de Erradicacin no tuvo el xito esperado, es posible encontrar hoy en da rastros

de su realizacin, por ejemplo programa implementado en la ciudad de Bucaramanga en el cual se

construyeron los barrios San Cristbal y la Juventud5.

A pesar que la presencia de asentamientos marginales en las ciudades colombianas se

intensific en la dcada de 1960, los intentos por erradicarlos tienen antecedentes en la dcada de

1950. Durante el gobierno de la Junta Militar (1957-1958) se inici el plan de RehabilitacinNacional, que inicialmente contempl la renovacin de espacios urbanos marginales. En este

contexto nacieron los programas de saneamiento del barrio Chambacy la Zona Negra,en las

ciudades de Cartagena y Barranquilla respectivamente. Ya en la dcada de 1960, con ayuda de los

recursos econmicos provenientes del programa Alianza Para el Progreso6, el ICTpudo adelantar

programas de erradicacin que se extendieron a otras ciudades del pas7.

El programa general de tugurios se dividi en cuatro diferentes lneas de accin, a saber:

4. Instituto de Crdito Territorial, Seminario sobre tugurios. (Bogot: ICT, 1966) 7

5. Nstor Rueda Gmez, La formacin del rea Metropolitana de Bucaramanga: el papel de la vivienda del Instituto de Crdito Terri-torial como elemento clave de su configuracin (Tesis Doctoral). (Politcnica de Valncia, 2012) 321 y ss.

6. El programa Alianza para el Progreso, fue una estrategia estadounidense para Amrica Latina, cuyo objetivo era contrarrestar lasrepercusiones de la revolucin cubana y el avance e ideas comunistas en el contexto de la Guerra Fra. En Colombia fue determinante enla financiacin de proyectos de vivienda social, los planes de erradicacin de tugurios fueron en su mayora ejecutados con la financiacin

de la Agencia para el Desarrollo Internacional-AID.

7. Instituto de Crdito Territorial. Informe al seor ministro para su memoria al Congreso Nacional 1965. (Bogot: ICT, 1966) 65-66


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prevencin, mejoramiento, rehabilitacin y erradicacin, cada una de las cuales tena un enfoque

diferente, los cuales detallamos en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Lneas de accin del Plan General de Tugurios en la dcada del sesenta en Colombia

Prevencin del

Tugurio

Buscaba la aplicacin de normativas legales, financieras, administrativas y tcnicas,

encaminadas a detener el problema urbano: se requiere de inmediato aplicar un trata-

miento de emergencia a corto plazo, a travs del Instituto, pero el pas exige una solucin

radical a largo plazo que contemplen planes integrales que regulen la totalidad de nuestra

vida urbana

Mejoramiento de

Barrios

Con ayuda del Plan Mundial de Alimentos cuyo objetivo era el de [] aprovechar

el esfuerzo de la comunidad en cooperacin con el programa mundial de alimentos de las

Naciones Unidas, el ICT y los Departamentos y municipios. Los programas bajo esta

lnea de accin buscaban dotar a los barrios de servicios pblicos, vas, equipamiento co-

munal y realizacin de viviendas por auto construccin.

Rehabilitacin de

Tugurios

Sistema de operacin orientado a los conglomerados habitados durante ms de tres

aos y a los cuales se les haba legalizado la tenencia de la tierra. Para este tipo de asenta-

mientos no se justificaba el traslado de sus habitantes a barrios nuevos, es decir no contem-

plaban la erradicacin ya que a pesar de sus condiciones precarias negativas, bien que mal

forman el medio ambiente ya tradicional de sus habitantes. Algunas de estas barriadas son

susceptibles a una rehabilitacin integral.

Erradicacin de

Tugurios

Orientado a los conglomerados ubicados en sitios no urbanizables por sus condicio-

nes topogrficas y que no permiten re loteo ni instalacin de servicios. Estas y otras razones

indican la conveniencia de erradicar determinado conglomerado y el posterior traslado de

las familias a sitios previamente escogidos. Es lgico que este tipo de plan debe tener en

cuanta multitud de aspectos socioeconmicos que van desde los ingresos hasta el factor

humano de los habitantes para que se sientan dispuestos a habitar un sitio mejor y puedan

amortizar un prstamo. Naturalmente, los proyectos de vivienda resultante deban tener

especificaciones mnimas, acorde a la capacidad de pago de los habitantes de tugurios. Un

ejemplo de este tipo de programas fue el que se llevo a cabo en Bucaramanga.

Fuente: Seminario sobre tugurios. Instituto de Crdito Territorial: (Bogot: ICT, 1966.)

El programa de vivienda que se va a describir en la segunda parte de este artculo correspondi

a la lnea denominada de Erradicacin de Tugurios. La estrategia de accin planteaba la

destruccin de los cambuches presentes en el asentamiento, as como medidas preventivas para

evitar nuevas ocupaciones en el mismo lugar. As mismo, implicaba el traslado de los habitantes

de los tugurios a un nuevo barrio construido durante el programa. Esto quiere decir que los

espacios que ocupaban los tugurios fueron desocupados o si se quiere liberados, ya fuera porque

ocupaban terrenos no urbanizables o en alto riesgo (erosionados) o bien porque ocupaban unespacio en la ciudad considerado clave para el adelantamiento de obras de desarrollo urbano. Este


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tipo de programas fueron en esencia diferentes a otras lneas de accin sealadas arriba tales como

rehabilitacin de tugurios, mejoramiento de barrios y prevencin de tugurios, en los cuales, por el

contrario, no exista un traslado de sus habitantes a un barrio nuevo.

La formulacin del programa de erradicacin de tugurios surgi en un contexto en el cual la

poltica de vivienda social en Colombia orient sus esfuerzos hacia la solucin del dficit habitacional

que afectaba principalmente a los sectores poblacionales de menores recursos econmicos. El

Plan Nacional de Desarrollo de 1961 enfatiz en que la vivienda era parte fundamental en la

transformacin social. Estableci que las condiciones habitacionales constituan un factor de

sealada importancia en la conformacin del nivel de vida, [] porque en torno a la vivienda y

su marco comunal se concentran prcticamente el ambiente necesario para el desarrollo de la vida

familiar y la mayor parte del conjunto de aspiraciones y necesidades que definen la seguridad y el

bienestar de la comunidad8.

El PET, al igual que todos los programas adelantados en el marco de la poltica de vivienda

social a travs del ICT, estaba orientado por unos objetivos particulares. La definicin de estos

objetivos dependa del nivel socio-econmico de la poblacin a la cual se orientaban, siendo la

capacidad de compra o de endeudamiento de los beneficiarios el principal criterio tenido en

cuenta para definirlos. Dada la heterogeneidad socioeconmica de los demandantes, en trminosgenerales divididos en demanda solvente y demanda no solvente9, el ICTdesarroll a lo largo de

su trayectoria una gran variedad de sistemas de operacin10, cada uno de los cuales fue diseado de

acuerdo a las caractersticas propias de cada grupo poblacional.

Buena parte del conjunto de sistemas de operacin implementados por el ICT estaban

orientados a sectores sociales de ingresos medios y relativamente estables, por ejemplo: empleados

pblicos, de la industria y obreros con aparente estabilidad econmica. El PET, por el contrario,se formul para atender a la demanda no solvente, es decir, sectores sociales de bajos ingresos

8. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin. Departamento Administrativo. De planeacin y servicios tcnicos. Plan gene-ral de desarrollo econmico y social. 1961. p. 214

9. Samuel Jaramillo. Produccin de vivienda y capitalismo dependiente: el caso de Bogot. (Bogot: Dintel, 1980)

10. A mediados de los sesenta los sistemas de operacin del ICTeran los siguientes: Administracin directa, Prestamos a Cooperativasde Habitaciones, Entidades suscriptoras de bonos del crdito territorial, crditos individuales a propietarios de lotes, plan de educadores,plan terceras partes, plan de ayuda mutua dirigida, p-100; construccin por esfuerzo propio, programas de casas inconclusas, planesmenores y casas terminadas.


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e inestabilidad econmica, ya fueran desempleados, desplazados, migrantes recin llegados a la

ciudad, provenientes en su mayora de zonas rurales.

El ICTclasific dentro de este ltimo grupo, es decir, dentro del grupo de la demanda no-

solvente a aquellas familias cuyos ingresos conyugales, en 1963, iban desde los $280 pesos hasta los$1.000 pesos mensuales11. Sin embargo, la realidad demostraba que en ms de 15 investigaciones

realizadas por el ICT, el 85% de los encuestados ganaban menos de $500 mensuales, con un ingreso

promedio cercano a los $40012. Este nivel de ingreso impeda a este grupo poblacional acceder a

una vivienda ofertada en el mercado regular. Dada la insolvencia econmica de estas familias, se

propuso la ejecucin de programas de vivienda mnima13, lo cual deriv, como veremos adelante,

en el planteamiento de propuestas urbano-arquitectnicas que buscaban reducir al mximo el

costo de las soluciones habitacionales, aunque en la prctica este propsito no se logr, siendo stauna de las razones por las cuales el programa aplicado en Bucaramanga fracas.

En el perodo comprendido entre 1961-1966, el ICT logr elevar extraordinariamente sus

realizaciones. A travs de prstamos provenientes de la Agencia para el Desarrollo Internacional

(AID), se logr financiar gran parte de los proyectos de erradicacin en diferentes ciudades del

pas, que adems contaron con la participacin de aportes provenientes de los municipios, as

como del presupuesto Nacional y capital financiero del ICT14. Por lo general, los municipios sehacan cargo del 25% al 40% (dependiendo del caso) del costo total del proyecto, por medio del

aporte del los terrenos y en las obras de urbanizacin necesarias para la realizacin del proyecto. Por

su parte, el ICT se encargaba de suministrar el dinero restante, destinado a financiar las unidades

de vivienda. Debido a que se trataba de fondos rotativos, el nico monto de inversin recuperable

era el aportado por el ICT15.

Para la ejecucin de los planes de tugurios se recurri a formas de organizacin del trabajo en

11. Instituto de Crdito Territorial. Informe al seor ministro para su memoria al Congreso Nacional 1963. (Bogot: ICT, 1964) 44

12. Asociacin Colombiana. Memorias. 117

13. Los parmetros y conceptos de la vivienda mnima se sintetizaron en el Estudio de Normas Mnimas de Urbanizacin, ServiciosPblicos y Servicios Comunitarios, realizado por el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional en 1972.

14. Instituto de Crdito Territorial. Informe1963 p.49

15. Alberto Saldarriaga (Editor), Estado, Ciudad y Vivienda. Urbanismo y arquitectura de la vivienda estatal en Colombia 1918 1990.(Bogot: Corporacin Villa de Leyva, 1996) 69


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las cuales los mismos beneficiarios colaboraban en la construccin de las viviendas, aportando su

propia mano de obra. El sistema de autoconstruccin16y ayuda mutuadirigida17fueron las estrategias

aplicadas en este tipo de programas; as como la idea de desarrollo progresivode la vivienda, la cual

permita futuras ampliaciones por parte de los usuarios. Estas soluciones se consideraron en su

momento como realistas porque parte de la base de las posibilidades econmicas de las familias

de bajos ingresos y porque adems prev los potenciales desarrollo futuros, tanto de la vivienda

como de los servicios comunales18.

2. ELPROGRAMACONTROLYERRADICACINDETUGURIOSENBUCARAMANGA

El 8 de septiembre de 1965 en las instalaciones de la Alcalda de Bucaramanga se reuni

un comit conformado por representantes del gobierno, el ICT, la V Brigada del Ejrcito, elComando de la Polica, la Universidad Industrial de Santander y la Universidad Femenina, con

el objetivo definir el Plan General de Erradicacin de Tugurios. Su objetivo principal era el de

[] poner en prctica un plan de construccin de viviendas, que realizado por etapas, fuera

procurando soluciones definitivas al problema [de los asentamientos marginales]19 Y adems

pretenda tomar previsiones necesarias para absorber en el futuro, ncleos humanos que pueden

suscitar una repeticin de las circunstancias que actualmente se afrontan20.

La presencia de este tipo de asentamientos en Bucaramanga, al igual que en otras ciudades

de similar tamao, era ya bastante considerable a mediados de la dcada de 1960. Las zonas de

tugurios eran percibidas por las autoridades como un cinturn de miseria que constitua []

un serio obstculo para el crecimiento ordenado de la ciudad, conformando adems un factor

marcadamente antiesttico. Adems se les consideraba el [] origen de la mayor parte de los

16. Consiste esencialmente en sumar los recursos y esfuerzo de la familia representados en iniciativa de trabajo, mano de obra y ahorros,con el prstamo que ofrece el I.C.T. representado en lote, materiales y asistencia tcnica y de Servicios Sociales con fines de construccinde la vivienda. (Cartilla para participantes en programas de autoconstruccin, ICT, 1964).

17. En la que un grupo de familias construan sus casas bajo el cumplimiento de un mnimo de horas de trabajo obligatorio a la semanapor familia (Rueda, 2012, 182)

18. Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina. Seminario. 199

19. Gerardo Silva Valderrama, Introduccin, Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga, ed. Eugenio Barajas Pinto (Bucara-manga: Universidad Industrial de Santander, 1966) 1-2

20. lvaro Valencia Tovar, Plan general para erradicacin de Tugurios en la ciudad de Bucaramanga, Control y Erradicacin de Tuguriosen Bucaramanga, ed. Eugenio Barajas Pinto (Bucaramanga: Universidad Industrial de Santander, 1966) 5


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antisociales a quienes se pueden imputar delitos que se comenten en la ciudad21. La percepcin

ms extremista del caso los consider como un cncer congnito al proceso de crecimiento de

las ciudades22.

Como se haba mencionado ms arriba, el programa Control y Erradicacin de Tugurios

en Bucaramanga (CETB), legalizado por medio del Acuerdo No. 22 de 1966 del Concejo

Municipal, sigui la lnea de accin definida como de erradicacin, muy distinta a los programas

de rehabilitacin y mejoramiento de Barrios. Esta estrategia de accin se diferenci de las dems

propuestas contenidas dentro del plan general de tugurios porque implicaba el desalojo de las

familias de las zonas marginales, la destruccin de los tugurios y el traslado a los llamados barrios

de transicin construidos como albergue temporal, mientras se conclua la construccin del nuevo

barrio23. La etapa posterior consista en la reubicacin definitiva de los beneficiarios en las nuevas

viviendas.

El CETB se inici con una investigacin realizada por la Escuela de Servicio Social de

Universidad Femenina y la Universidad Industrial de Santander, cuyo objetivo era el de conocer

con mayor detalle las caractersticas socioeconmicas de los beneficiarios del programa. Por medio

de encuestas directas se lograron establecer patrones en los aspectos educacionales, laborales y

demogrficos de todos los habitantes de tugurios de Bucaramanga incluidos en el proyecto.

El estudio preliminar determin que en Bucaramanga, en 1966, existan siete zonas de

tugurios:Aeropuerto, Quebrada Seca, San Rafael, 12 de Octubre,23 de Junio, Puerta del Soly Las

Olas (Figura 1). Segn el resultado de la encuesta, vivan en estas zonas 1447 familias equivalente

a 7.861 personas. El total de unidades de viviendas precarias se determin en 134824. Es decir que

en varias de stas viviendas cohabitaban ms de dos familias. En total, el promedio resultante de

miembros por familia fue de 5 personas.

21. Silva Valderrama 1

22. Instituto de Crdito Territorial. Informe 1963 50


24. Departamento de Planeacin de la Universidad Industrial de Santander, Aspectos socio-econmicos de los tugurios de Bucaraman-ga, Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga, ed. Eugenio Barajas Pinto (Bucaramanga: Universidad Industrial de Santander,1966) 32-33


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En cuanto a los aspectos educativos, se conoci que el nivel era generalmente bajo. Exista

una tasa de analfabetismo del 36.6 %, pero adems dentro de la poblacin alfabetizada el promedio

de nivel educativo no alcanzaba el 2do ao de primaria. Se propona que en el programa de

vivienda se pudiera ayudar a revertir esta situacin con las construccin de una escuela ya que se

consideraba [] una poblacin joven con buenas perspectivas futuras cuantitativamente en rea

de trabajo25.

La investigacin de los aspectos econmicos de los beneficiarios se consider importante ya

que permita [] establecer la potencialidad econmica familiar para clculos de participacin

de la poblacin en los planes de nuevas viviendas26. El promedio de ingreso familiar mensual

se calcul en $408 pesos, lo cual concordaba con la informacin manejada por el ICT en 1963,

que determin el promedio nacional de ingresos de la demanda no solvente cercano a los $400

mensuales27. Con base en estas cifras se propuso que de acuerdo a la capacidad econmica y al tipo

de vivienda, era conveniente construir un 61.5% de soluciones de costo mnimo, un 20% de

costo medio y un 18.5% de costo normal28.

As mismo, se encontr que el 38 % de la poblacin econmicamente activa no contaba con

empleo. Y de aquellos que contaban con empleo, slo el 60% posea un trabajo estable. Frente

al alto porcentaje de desocupacin se plante lo siguiente: Es muy inseguro que dentro de unclculo de financiacin de la vivienda con participacin de la economa familiar se pueda llegar a

dar solucin de hbitat al gran porcentaje de poblacin sin empleo29. Por lo cual se propuso que el

plan de erradicacin incluyera un plan de accin en otros frentes que asegurara por lo menos una

ocupacin suplementaria en la poblacin econmicamente activa que an no contaba con empleo.

25. Departamento de Planeacin de la Universidad Industrial de Santander 33

26. Departamento de Planeacin de la Universidad Industrial de Santander 32-34

27. Instituto de Crdito Territorial. Informe.1963. 44

28. Departamento de Planeacin de la Universidad Industrial de Santander 34

29. Departamento de Planeacin de la Universidad Industrial de Santander 34-35


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Las viviendas que se proyectaron en el marco del Plan de erradicacin de tugurios de

Bucaramanga se localizaran en la Periferia Suburbana Norte,30sobre la carretera que de Bucaramanga

conduce a Santa Marta, en cercanas a la antigua estacin de trenes del Caf Madrid. El terreno

donde plane ubicarse el proyecto, segn se indica en el informe del Plan, tena un rea total

de 291.825 metros cuadrados.31 Dicho terreno era propiedad del Municipio y fue destinado

por el Concejo de Bucaramanga por medio del Acuerdo No. 046 de septiembre 11 de 1965

especficamente para este fin32.

Figura 1. Ubicacin geogrfica de los tugurios sobre el plano de Bucaramanga, 1966.

Fuente: Eugenio Barajas Pinto (Editor). Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga. Documentoelaborado por la Alcalda de Bucaramanga, bajo la administracin de Gerardo Silva Valderrama. (Bucaramanga:

Universidad Industrial de Santander, 1966) 24

Segn el arquitecto Jorge Alberto Mestre, encargado del plan urbanstico y arquitectnico,

la ubicacin del futuro proyecto de vivienda fue escogida por su cercana a la Meseta [de

Bucaramanga], los desarrollos actuales en la zona en que se encuentra ubicado (residencial obrera

e industrial liviana), facilidad de servicios de acueducto, energa y alcantarillado, factibilidad de

30. Rueda Gmez 269

31. Jorge Alberto Mestre, Erradicacin de los Tugurios en la Ciudad de Bucaramanga. Desarrollo Fsico, Control y Erradicacin de

Tugurios en Bucaramanga, ed. Eugenio Barajas Pinto (Bucaramanga: Universidad Industrial de Santander, 1966) 59

32. Concejo de Bucaramanga, Libro de acuerdos. Acuerdo No. 046 de septiembre 11 de 1965


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desarrollos idnticos en las zonas circunvecinas, cercana a la proyectada zona industrial sobre el

Ro del Oro, adems de las grandes perspectivas del paisaje y la fcil adecuacin de algunas zonas

vecinas, como centros recreacionales.33Aunque los argumentos presentados parecen jugar a favor

de la ubicacin del proyecto, lo cierto es que desde la dcada del sesenta y an hoy en da, este

sector de la ciudad se considera como perifrico dada su distancia con respecto al centro y pocas

vas de acceso.

En la actualidad, en los barrios aledaos a los proyectos de vivienda de erradicacin de

tugurios en Bucaramanga existe una mayora de viviendas para estratos bajos de la poblacin,

tambin construidos por el ICT o producto de urbanizaciones pirata, adems de la presencia de

asentamientos informales de origen ilegal conocidos como invasiones.

La disposicin de ubicar los proyectos de vivienda pblica en las zonas perifricas de las

ciudades, entraba en contradiccin con las recomendaciones contenidas en el Plan Nacional de

Desarrollo, en el sentido que se deba evitar la sistemtica extensin del rea urbana que complicara

el transporte a las dems zonas de la ciudad, requiriendo adems la apertura y pavimentacin de

nuevas vas. Adems la ubicacin de estos proyectos en la periferia conllevara a sobre costos en las

redes de servicios pblicos domiciliarios. Sumado a estos inconvenientes, el proyecto habitacional

se ubic en una zona que dadas las condiciones paisajsticas y ambientales no pueden considerarsede buena calidad, puesto que en esta zona tambin se ubicaban industrias y por si fuera poco eran

terrenos con fallas geolgicas y problemas de erosin34.

A pesar que el planteamiento del programa CETB parti de la base de reducir a un

mnimo los costos de inversin por obras de urbanizacin, aprovechando un mximo de inversin

a la construccin de viviendas, y reas recreacionales, comunales y verdes35, se decidi construir

soluciones de tipo unifamiliar. Esta decisin iba en contrava de las recomendaciones dadas porlos organismos de planeacin; recomendaciones que precisamente tena la intencionalidad de

reducir los costos del proyecto lo mximo posible. En este sentido se argumentaba en el Plan

de Desarrollo de 1961 las [] soluciones multifamiliares constituyen un tratamiento eficaz al

33. Mestre 59

34. Miguel Hermelin (Editor). Entorno natural de 17 ciudades de Colombia. Universidad EAFIT, Sociedad Colombiana de Geologa

(Bogot: 2007) 145

35. Mestre 60


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problema de los altos costos de la tierra y de los materiales al tiempo que ofrecan soluciones

funcionales y comunales superiores a las que podan alcanzar en cualquier tipo unifamiliar de

carcter econmico36. As mismo se pensaba que al densificarse las ciudades se evitaba la excesiva

expansin de las reas, evitndose los altos costos de instalacin y mantenimiento de los servicios

pblicos, y los largos viajes de las familias hacia los sitios de trabajo, abastecimiento y cultura37.

El programa tena como objetivo final la construccin de 1450 unidades de vivienda, pero

finalmente las soluciones realizadas fue menor a las planeadas, dado que apenas se construyeron

576 unidades de vivienda; esto equivale a un 39% de lo proyectado. Esto evidencia lo que se ha

venido diciendo, que el plan fue un completo fracaso si se tiene en cuenta los objetivos que se

traz38.

El costo total del proyecto se estim en $28739.123 de pesos divididos as: $ 5836.606

de pesos correspondientes al precio del terreno, otros $5311.220 para las obras de urbanizacin

y $17591.396 destinado a la construccin de las viviendas. Teniendo en cuenta que el costo del

terreno y las obras de urbanizacin fueron asumidas por la Municipalidad39, el precio resultante

por vivienda era en promedio de $12.414, cifra que, en el papel, podra ser cubierta por los

beneficiarios o por lo menos esos eran los clculos de quienes disearon el proyecto: teniendo

en cuenta que se har un tipo de urbanizacin y construccin muy econmico, se obtendrnviviendas de valores totales realmente bajos, y de cuotas muy cmodas para la baja capacidad de

pago de los habitantes de los tugurios40.

Para el proyecto habitacional se propuso un sistema de distribucin de las viviendas con base

en una red de vas peatonales y no vehiculares (Figura 2). Esta era una recomendacin que haba

sido expuesta en el Seminario sobre Tugurios celebrado en 1966. Adems se propuso una solucin

con pequeos espacios de zona verde de uso comunal resultantes de la distribucin de los bloques

36. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin. Departamento Administrativo. De planeacin y servicios tcnicos. PlanGeneral de Desarrollo Econmico y Social (Bogot: 1961) 216

37. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin. Departamento Administrativo. De planeacin y servicios tcnicos. Plan Ge-neral de Desarrollo Econmico y Social (Bogot: 1961) 216

38. Rueda 324

39. Con ayuda del Gobierno Nacional que incluyo un milln de pesos en su presupuesto de 1967 especficamente para este proyecto.



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de viviendas. Se plante tambin una zona recreativa [] formada por los espacios o reas verdes

comunes que resultan de la distribucin de los bloques y ncleos de vivienda41. Tambin se pens

incluir zonas recreativas dentro de las escuelas, as como destinar en la parte nor-oriental una gran

zona para construccin de canchas aptas para la prctica del deporte.

Figura 2. Loteo y ubicacin de espacios comunales propuestos en el plan de erradicacin de tugurios enBucaramanga.

Fuente: Eugenio Barajas Pinto (Editor). Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga. Documento elaboradopor la Alcalda de Bucaramanga, bajo la administracin de Gerardo Silva Valderrama. (Bucaramanga: UniversidadIndustrial de Santander, 1966)

Entre los servicios comunales se plante la existencia de reas de aseo (recoleccin de

basuras), pequeos comercios de distintos tipos y tamaos localizados en lugares estratgicos,

siguiendo un mtodo de distribucin lineal para los comercios generales, y localizando comercios

de primeras necesidades dentro de los ncleos formados por las viviendas42servicio de droguerasy otros servicios complementarios.

Igualmente el proyecto contemplaba la creacin de centros pblicos. Tanto los servicios

comunales, como los centros cvicos, se dividieron en dos zonas con el objetivo de evitar que los

usuarios tuviesen que recorrer grandes distancias para acceder a ellos. Tambin se plane una zona

41. Mestre 60

42. Mestre 60


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escolar con un total de 52 aulas, repartidas en dos zonas diferentes; proyeccin realizada a partir

del estudio socioeconmico. Junto a la zona escolar plane la construccin de una iglesia.

En cuanto a los servicios domiciliarios la urbanizacin contara con sistemas de acueducto,

energa y alcantarillado. Se pens en aprovechar las redes de servicios ya existentes, correspondientes

a los barrios de la zona norte de Bucaramanga, lo que reducira costos que implicara construir

infraestructura para nuevas redes. Se crea que el proyecto de urbanizacin le dara un impulso al

sector y facilitara el camino para el desarrollo posterior de nuevos proyectos de vivienda mnima

de bajo costo, marcando una pauta para el futuro desarrollo general de la zona norte43.

En lo referente a los parmetros arquitectnicos, al igual que los urbansticos, se enfatiz

en la bsqueda de soluciones que permitieran abaratar los costos lo mximo posible. Los datos

arrojados por el estudio socio-econmico sirvieron para definir las caractersticas arquitectnicas

de las viviendas: se lleg a la conclusin de que era necesario un tipo de lote de dimensiones

pequeas en su rea privada. Las unidades habitacionales se construiran en un lote de 8 metros

de frente por 7.5 de fondo, es decir con rea total de 60 m2. En la primera etapa, se entregara un

rea construida de 43.10 metros cuadrados, contemplndose una ampliacin de 18.91 metros

cuadrados en segunda planta para una etapa posterior44. La reducida dimensin de las viviendas

corresponde al objetivo de reduccin de costos ya que en aos anteriores estas llegaron a ser dehasta 20 metros cuadrados por persona. Esta decisin sin duda permiti aligerar los costos, pero

con la inevitable consecuencia de reduccin de calidad habitacional, asunto que se tendr que

comprobar cuando se investigue sobre los resultados de la aplicacin del programa de vivienda

como tal.

43. Mestre 59-61

44. Mestre 61


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Figura 3. Planta del primer piso y planta de futura ampliacin. Fachada Principal.

Fuente: Eugenio Barajas Pinto (Editor). Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga. Documentoelaborado por la Alcalda de Bucaramanga, bajo la administracin de Gerardo Silva Valderrama. (Bucaramanga:Universidad Industrial de Santander, 1966)

Al interior, la vivienda se divida de la siguiente forma: una zona social compuesta por

sala-comedor y cocina, definidas a base de muebles fijos (figura 4); un hall de circulacin; uncuarto de servicio sanitario mltiple compuesta por inodoro y ducha; una zona de vivienda de

dos alcobas y adems un patio de ropas con todos los servicios. Las habitaciones, debido a sus

pequeas dimensiones, requeriran del uso de camarotes o camas marineras, para permitir un

mayor aprovechamiento del espacio. Para los proponentes del proyecto los anteriores parmetros

llenaran las necesidades de funcionamiento de la vivienda en su aspecto intimo.45

45. Barajas 61


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Figura 4 - 5. Perspectiva de cocina y reas sociales / Fachada principal, fachada lateral y cortes de las viviendaspropuestas.

Fuente: Eugenio Barajas Pinto (Editor). Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga. Documento

elaborado por la Alcalda de Bucaramanga, bajo la administracin de Gerardo Silva Valderrama. (Bucaramanga:Universidad Industrial de Santander, 1966)

En lo que respecta al proceso constructivo al igual que en la mayora de programas de

vivienda econmica de este tipo, para la ejecucin del CETB se propuso utilizar el sistema de

autoconstruccin por ayuda mutua, en el cual, como ya vimos, los propios beneficiarios aportaban

mano de obra, lo cual ayudara a reducir el costo total de la nueva vivienda. Adems de lo anterior,

se contemplaba la utilizacin de sistemas prefabricados y una moderna organizacin del trabajo

que permitieran reducir el tiempo de ejecucin de las obras, y el proceso constructivo cuyasespecificaciones se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro 2. Especificaciones de construccin de las viviendas.

PreliminaresPara la construccin de las viviendas, el lote estar previamente libre de escombros

y races. Los costos de estos trabajos se incluyen en las obras de urbanizacin

Cimentacin

nicamente se cimentarn los muros perimetrales de las viviendas, utilizandoconcreto ciclpeo de una resistencia de 2.000 libras por pulgada cuadrada, con un

40% de piedra rajoneada. Sobre los cimientos se colocarn tres hileras de ladrillotolete de 15 centmetros pegado con mortero1:4 impermeabilizado integralmente.

Pisos

Para la cimentacin de los muros interiores se proceder por el sistema de placa-piso. Sobre el suelo descapotado y nivelado previamente se extender una capa de ma-terial seleccionado de 20 centmetros de espesor, perfectamente compacta. Sobre estabase se extender una capa de concreto de 7 centmetros de espesor y una resistenciade 2.000 libras por pulgada cuadrada, la que quedar perfectamente pulida y niveladapara que constituya un piso acabado y permita la fcil colocacin ms tarde por partedel adjudicatario de un piso fino.

Muros

Las divisiones interiores y los muros de cierre, se construirn en ladrillo de10x20x40 centmetros pegados con mortero 1:6 observando las mismas normas ano-tadas anteriormente. Los muros laterales de las casas esquineras se construirn en

ladrillo a la vista, as como todos los muros de fachadas.


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Cubiertas

Sobre la zona social y los servicios se har en teja de eternit nmeros 4 y 6 sobreestructura de madera acerrada perfectamente ensamblada y pulida que permita pos-teriormente la colocacin de un material de acabado. Sobre la zona de dormitorios seconstruir el entrepiso en losa de concreto prefabricada.

Desages

Se construirn en tubera de gress de acuerdo con los dimetros indicados en losplanos y con pendientes mnimas del uno y medio por ciento. Adems se determin

el sistema de evacuacin de aguas, nico por cada cuatro viviendas, lo que representaun mejor sostenimiento y abaratamiento en las obras.

Carpintera

La puerta principal deber ser construida con un bastidor armante de manera seca,el cual ser revestido exteriormente por listones machihembrados y por la cara interioruna lmina de madeflex corriente. Las puertas interiores sern construidas con arman-te de madera seca y recubiertas con lmina de madeflex corriente por ambas caras.

Instalacin elctricaSe construir en tubera condiut y se dejar lista la instalacin para acometida,

provista con sus cajas para contador y fusibles.

Mesa de CocinaSe construir en concreto reforzado en la cual se empotrar un lavaplatos de alu-

minio provisto de su respectiva llave terminal cobrizada. Adems, esta mesa contem-pla el servicio de comedor.

Fuente: Barajas Pinto, Eugenio (Editor). Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga. Documentoelaborado por la Alcalda de Bucaramanga. Bucaramanga: Universidad Industrial de Santander, 1966

CONSIDERACIONESFINALES

Hasta aqu se ha podido conocer algunos aspectos generales de la formulacin y diseo

de los programas de erradicacin de tugurios y ms especficamente del programa aplicado en

Bucaramanga en la etapa previa a su aplicacin. Por ahora queda pendiente, para una etapa

posterior de la investigacin, profundizar sobre los resultados concretos durante y posterior a su

ejecucin. Sin embargo, con la informacin recolectada hasta este momento es posible lanzar

algunas conclusiones que a pesar de ser muy preliminares, son tiles a la hora de plantear hiptesis

con respecto a las razones que expliquen el fracaso programa Control y Erradicacin de Tugurios de

Bucaramanga.

Las razones que explican el fracaso del programa son mltiples. En primer lugar, tenemos que,

de acuerdo a los planteamientos contenidos en los programas de erradicacin, es posible sealarque las soluciones que se propusieron frente al problema de los tugurios estuvieron mal enfocadas

y muy parcializadas. Todo parece indicar que este problema urbano no fue tratado en toda su

dimensin. Las actuaciones orientadas a los tugurios fueron muy dbiles o poco efectivas. El

programa se orient haca lo cuantitativo, es decir en tratar de generar las condiciones para que

se incrementara la produccin de vivienda econmica. Se buscaron medidas para disminuir el

costo de los proyectos, como por ejemplo la adquisicin de terrenos baratos aunque fuesen de

baja calidad, la inclusin de la comunidad como mano de obra y la utilizacin de especificacionesurbanas y arquitectnicas de dimensiones mnimas. No obstante, se dej de lado la implementacin


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de polticas sociales que permitieran atacar las principales causas de los tugurios, por ejemplo: el

mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales de los habitantes, no slo de los tugurios,

sino de la poblacin en general; as como medidas para frenar el proceso migratorio que cada vez

ms incrementaba la llegada de amplios sectores poblacionales desplazados del campo por diversos

factores socio-econmicos.

En segundo lugar, es posible que los sobrecostos en que incurrieron los proyectos, sumado a la

insolvencia de los beneficiarios, impidieran el xito del programa. Hubo fallas en la planificacin

y el diseo del plan de erradicacin que dio como resultado unidades de vivienda demasiado

costosas, excediendo la capacidad de pago de las familias a las cuales estaba dirigido. Es evidente

que hubo contradicciones entre las recomendaciones dadas por los organismos de planeacin y

el plan de tugurios de Bucaramanga, pues lo que se recomendaba era la utilizacin de tipologas

multifamiliares, la tecnificacin de la produccin y la ubicacin de estos proyectos en sitios que no

estuviesen en la periferia de la ciudad, es decir en zonas mejor calificadas urbansticamente. Todas

estas recomendaciones no fueron tenidas en cuenta a la hora de formular el Plan de Erradicacin de

Bucaramanga. Estos desaciertos, evidentemente, repercutieron de forma negativa e imposibilitaron

el cumplimiento de los objetivos trazados por el programa.

OBRASCITADAS

Documentos

Concejo de Bucaramanga, Libro de acuerdos. Acuerdo No. 046 de septiembre 11 de 1965Concejo de Bucaramanga, Libro de acuerdos. Acuerdo No. 22 de 1966.Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin. Departamento Administrativo. De planeacin y servicios

tcnicos. Plan general de desarrollo econmico y social. 1961.Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin. Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios

Tcnicos. Planes y Programas de Desarrollo, 1969-1972Instituto de Crdito Territorial, ICT. Informe al seor ministro de fomento para su memoria en el Congreso Nacional1963. Bogot: ICT, 1964.

Instituto de Crdito Territorial, ICT. Informe al seor ministro de fomento para su memoria en el Congreso Nacional1965. Bogot: ICT, 1966

Bibliografa

Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina. Divisin de Estudios de Poblacin. Seminario Nacional sobreurbanizacin y marginalidad. Marzo de 1968. Bogot, Tercer Mundo, 1969

Barajas Pinto, Eugenio (Editor). Control y Erradicacin de Tugurios en Bucaramanga. Documento elaborado porla Alcalda de Bucaramanga, bajo la administracin de Gerardo Silva Valderrama. Bucaramanga: UniversidadIndustrial de Santander, 1966.


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Instituto De Crdito Territorial. Seminario sobre tugurios. Bogot: ICT, 1966.Hermelin, Miguel (Editor). Entorno natural de 17 ciudades de Colombia. Universidad EAFIT, Sociedad Colombiana

de Geologa, Julio de 2007.Jaramillo, Samuel. Produccin de vivienda y capitalismo dependiente: el caso de Bogot. Bogot: Dintel, 1980.Rueda Gmez, Nstor. La formacin del rea Metropolitana de Bucaramanga: el papel de la vivienda del Instituto

de Crdito Territorial como elemento clave de su configuracin. (Tesis Doctoral). Director(es): Gimnez Baldrs,Enrique Joaqun. Entidad UPV: UniversitatPolitcnica de Valncia; 2012.Saldarriaga, Alberto (Editor). Estado, Ciudad y Vivienda. Urbanismo y arquitectura de la vivienda estatal en Colombia

1918 1990. Bogot: Corporacin Villa de Leyva, 1996.


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