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ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA CONSERVACIÓN
DE CERRO SECO, CIUDAD BOLÍVAR
DESDE LAS VISIONES SOBRE DESARROLLO DE LOS ACTORES SOCIALES ENTRE
EL 2007 – 2017
Autores:
DANIEL ESTEBAN SÁENZ RESTREPO Administrador Ambiental
KATHERINE VIVIANA GALINDO RODRÍGUEZ Ingeniera Ambiental
MARÍA ALEJANDRA GARZÓN SÁNCHEZ Ingeniera Ambiental
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D.C
2018
2
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA CONSERVACIÓN
DE CERRO SECO, CIUDAD BOLÍVAR
DESDE LAS VISIONES SOBRE DESARROLLO DE LOS ACTORES SOCIALES ENTRE
EL 2007 – 2017
Autores:
DANIEL ESTEBAN SÁENZ RESTREPO Administrador Ambiental
KATHERINE VIVIANA GALINDO RODRÍGUEZ Ingeniera Ambiental
MARÍA ALEJANDRA GARZÓN SÁNCHEZ Ingeniera Ambiental
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de
Especialistas en Ambiente y Desarrollo Local
Directora:
RUTH MIRIAM MORENO AGUILAR
PhD. en Urbanismo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D.C
2018
3
Nota de aceptación
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
Jurado
_________________________
Jurado
Bogotá, febrero 2018
4
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS
Primeramente, agradecemos a los diferentes docentes que aportaron desde su experticia en nuestra
formación como especialistas y a nuestra tutora Ruth Miriam Moreno por su paciencia y guía en
este arduo proceso.
Agradezco especialmente a mi papa por su apoyo incondicional y ser mi modelo a seguir, a mi
novia por su paciencia en este último año, su comprensión y apoyo pues me impulsó a ser mejor
en cada momento, a Maribel Pinilla y Jaime Gallego por su infinita disposición en ayudarme y
tener siempre una respuesta a las preguntas más difíciles. Finalmente agradezco a Gloria
Sanclemente por su confianza en mí y la oportunidad que me dio de crecer personal y
profesionalmente a su lado.
Gracias a Dios por darme la oportunidad de crecer profesionalmente, a mi mamá por su inmenso
amor, por ser mi apoyo y amiga, a mi papá por su apoyo incondicional y sus consejos, a mi hermano
por siempre creer en mí, a mis abuelos a quienes admiro por ser mi ejemplo de respeto, constancia,
amor y cariño, pero especialmente agradezco a mis hijas por ser mi orgullo, por tenerme paciencia
y expresarme todos los días lo mucho que me aman, fueron mi gran motivación para culminar esta
etapa de mi vida y agradezco a todos los que hicieron parte de este proceso, compañeros y docentes
que dejaron en mi inolvidables recuerdos.
Inicio agradeciendo a Dios por brindarme la oportunidad de ampliar mis horizontes y visión sobre
mi carrera. A mis padres, mis abuelos (PG) y mi hermana por acompañarme, guiarme y ser
partícipes de este maravilloso camino. Y finalmente a la profesora Andrea Garcés por recordarme
el compromiso de dedicar nuestra profesión al servicio de los demás.
--
El territorio, construcción social, símbolo de lucha, empoderamiento y arraigo.
Nuestra escuela.
Daniel Sáenz
Katherine Galindo
Alejandra Garzón
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 10
RESUMEN 12
CAPÍTULO I: GENERALIDADES
1.1. Tema 13
1.2. Descripción y contextualización del problema 15
1.3. Objetivo General 21
1.4. Objetivos Específicos 21
1.5. Tradición de Investigación 22
1.5.1. Estudios sobre la importancia de Cerro Seco 22
1.5.2. Nociones convencionales sobre los estudios de costo beneficio 24
1.5.3. Las comunidades en la conservación 25
1.6. Pregunta de investigación 25
CAPÍTULO II: ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO
2.1. Red Categorial 26
2.2. Abordaje Teórico Metodológico 27
CAPÍTULO III: VISIONES SOBRE DESARROLLO Y CONSERVACIÓN
3.1. Visiones sobre desarrollo de los actores sociales 35
3.1.1. Caracterización de los actores 35
3.1.2. Criterios de sistematización 37
3.1.3. Resultados preliminares 39
3.1.4. Visiones sobre desarrollo 43
3.1.5. Visiones sobre conservación 44
3.1.6. Consideraciones preliminares frente al costo beneficio de conservar
Cerro Seco 46
6
3.2. Dimensiones de la sostenibilidad en las visiones sobre desarrollo de los actores
sociales 48
3.2.1. Dimensión ecológico - ambiental 49
3.2.2. Dimensión político - ideológica 50
3.2.3. Dimensión técnico - económica 52
3.2.4. Dimensión socio - cultural 53
3.2.5. Análisis de aspectos relevantes desde la multidimensionalidad 54
3.2.6 Consideraciones finales del análisis 57
3.3. Utilidad integral de la visión de conservación de Cerro Seco de los actores sociales 58
3.3.1. Priorización de alternativas 58
3.3.1.1 Composición dimensional 58
3.3.1.2 Matriz de priorización de alternativas 60
3.3.2 Interdimensionalidad como alternativa al desarrollo 63
3.3.2.1 Matriz interdimensional para la alternatividad al desarrollo 63
3.3.3 Valoración económica ambiental 66
CAPÍTULO IV RESULTADOS: ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA
CONSERVACIÓN DE CERRO SECO
4.1 Elementos estratégicos para la conservación de Cerro Seco 70
CONCLUSIONES 76
RECOMENDACIONES 77
BIBLIOGRAFÍA 78
7
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Síntesis del abordaje teórico – metodológico de la investigación 33
Tabla 2. Caracterización de los actores sociales 36
Tabla 3. Clasificación de los actores sociales 37
Tabla 4. Análisis desde la multidimensionalidad 55
Tabla 5. Matriz de priorización de alternativas 61
Tabla 6. Matriz Interdimensional para la Alternatividad al Desarrollo 65
8
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Estructura Ecológica Principal de Ciudad Bolívar 16
Figura 2. Área de manejo especial, Arborizadora Alta 17
Figura 3. Línea de tiempo normatividad en Arborizadora Alta 17
Figura 4. Comportamiento temporal procesos mineros y asentamientos urbanos 19
Figura 5. Peregrinación tradicional al Palo del Ahorcado 23
Figura 6. Pintura precolombina encontrada en Cerro Seco 23
Figura 7. Red categorial de la investigación 26
Figura 8. Actores sociales predominantes en el territorio 35
Figura 9. Árbol de categorías 39
Figura 10. Identificación del área objeto de estudio 40
Figura 11. Análisis histórico territorial 41
Figura 12. Tendencias en la categorización del potencial territorial 43
Figura 13. Categorización de las visiones sobre desarrollo 43
Figura 14. Categorización de las visiones sobre conservación 45
Figura 15. Dimensiones de la sostenibilidad 49
Figura 16. Modelo Matriz Interdimensional para la Alternatividad al Desarrollo 64
Figura 17. Esquematización de los elementos estratégicos de conservación para Cerro Seco 71
9
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Formato de la entrevista semiestructurada --
Anexo 2. Estandarización de criterios de codificación --
Anexo 3. Matriz de sistematización de resultados --
Anexo 4. Resultados de codificación --
Anexo 5. Criterios de priorización de las alternativas --
10
INTRODUCCIÓN
El tema de la presente investigación trata la Conservación del área de “Cerro Seco” como un
ecosistema representativo de Ciudad Bolívar, el cual deberá ser visto como un determinante
ambiental en el ordenamiento del territorio como se concibe en el artículo 10 de la Ley 388 de
1997, al poseer enclaves ambientales de fauna y flora únicas del ecosistema subxerofitico, al ser
un área de interés hídrica dentro de la cuenca del Rio Tunjuelo y poseer relictos históricos
relacionados con el patrimonio cultural del territorio.
El problema de la investigación radica en la planificación que la localidad y el distrito le ha
dado a esta área en particular, pues no ha contemplado su conservación, entre otros factores; por el
tratamiento que las autoridades ambientales le han dado desde 1993 cuando la Corporación
Autónoma Regional (CAR) a través del Acuerdo 005 le otorga la clasificación de Área de Manejo
Especial y posteriormente se la retira en el 2004 bajo el Acuerdo 025; o hasta el año 2017 cuando
la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA) con la Resolución 520 deroga las medidas de protección
ambiental que implementó en el sector Cerro Seco – Arborizadora Alta para el año 2013 con la
Resolución 1197.
Es así como el trabajo buscó a través de la descripción de las visiones sobre desarrollo;
entendidas en la investigación como un concepto que engloba desde una perspectiva integral las
categorías de manejo para la conservación; obtener los elementos que permitieron analizar el
direccionamiento que los diferentes actores sociales le están dando a la planificación de su
territorio. A partir de lo mencionado, se determinó la utilidad de las diferentes alternativas de
conservación expresadas por la comunidad a través de una metodología multicriterio, reflejada en
la proposición de elementos estratégicos de conservación que se ajustan con los criterios
establecidos en el marco normativo dictado por el Decreto 2372 de 2010 el cual establece los
lineamientos para la definición de áreas de protección de carácter regional y distrital.
Para ello, se realizaron las siguientes actividades: i) la descripción de los actores sociales y la
recopilación, a través de entrevistas semiestructuradas, de información sobre las visiones de
desarrollo y conservación, y sobre el costo beneficio de conservar Cerro Seco. Cabe mencionar,
que el período de tiempo que se analizó fue el comprendido entre el 2007 y 2017 por ser la
temporalidad que mejor refleja las modificaciones en el marco normativo enunciado y que permite
identificar desde una perspectiva histórica los cambios y los condicionales que permean el concepto
de desarrollo para cada individuo, ii) se categorizó la información obtenida, a través de un análisis
de contenido y estadístico tomando como punto de referencia el enfoque del desarrollo y las
dimensiones de la sostenibilidad, para poder así, iii) integrar estos aspectos en un análisis
comparativo del costo beneficio de las diferentes alternativas propuestas por los actores sociales,
con el fin de identificar aquella(s) que representa(n) una mayor utilidad integral y, iv) finalmente
11
se diseñaron elementos estratégicos de conservación que pueden ser recomendados e
implementados en los procesos de planificación local.
De esta manera, el trabajo aborda un enfoque mixto de investigación que involucra elementos
cualitativos y cuantitativos, consignados en los análisis estadísticos y económicos, junto con el
desarrollo de herramientas sociales como las entrevistas con los diferentes actores priorizados y el
análisis del discurso. Para ello, el trabajo parte de una tradición de investigación conformada por:
i) estudios adelantados en torno a la identificación de la importancia que Cerro Seco tiene para la
localidad y la región desde las perspectivas ecológicas y sociales, ii) las nociones convencionales
en las que se basan los estudios de costo beneficio desde la economía ambiental y, iii) el papel de
las comunidades en diferentes procesos de conservación.
En adición, el documento presenta el proceso de investigación a través de cuatro capítulos; en
el Capítulo I se efectúa la contextualización general del estudio describiendo el tema y la
problemática abordada, los objetivos generales y específicos pretendidos, la tradición de
investigaciones relativas a la temática tratada y la pregunta que engloba la investigación.
El Capítulo II presenta la estructura de la red categorial que soporta el hilo argumental del
estudio, y a su vez da cuenta del abordaje teórico metodológico proyectado, especificando tanto las
variables e indicadores a medir como los métodos y técnicas a utilizar.
En el Capítulo III se presenta el desarrollo metodológico, narrando en primer lugar, las
visiones sobre desarrollo y conservación de los diferentes actores sociales, en segunda instancia se
presenta el análisis multidimensional de las visiones y posteriormente se evidencian los resultados
del análisis comparativo con base en el costo beneficio de cada alternativa para seleccionar
aquella(s) que representa(n) mayor utilidad integral y construir, con base en ella, elementos
estratégicos de conservación.
Finalmente, en el Capítulo IV se expone el producto final de la investigación correspondiente
a las medidas o elementos estratégicos planteados para responder al modelo de conservación
proyectado en Cerro Seco.
Cabe mencionar que durante el desarrollo de la presente investigación se contó con la asesoría
y el acompañamiento de la docente Ruth Miriam Moreno Aguilar, coordinadora de la
Especialización en mención y del docente externo Adolfo Izquierdo Uribe.
12
CAPÍTULO I: GENERALIDADES
1.1 TEMA
Con la presente investigación se abarca el tema de la conservación, concepto definido por la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y Recursos Naturales (UICN) como “la
gestión del uso humano de la biosfera para que pueda producir el mayor beneficio sostenible para
las generaciones presentes a la vez que se mantenga su potencial para cubrir las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras” (UICN, 1980).
En materia cultural el arquitecto Feilden (2004), resalta que la conservación “es la acción
realizada para prevenir el deterioro y la gestión dinámica de la variación, comprendiendo todos los
actos que prolongan la vida del patrimonio cultural y natural”
Sin embargo, en Colombia el tema de la conservación de ecosistemas se normativiza con el
Decreto 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman, y adicionalmente se define como “conservación in situ de
los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables
de especies en su entorno natural” determinando los criterios necesarios para declarar un área bajo
categorías de protección.
Es por esto que, para favorecer un desarrollo sostenible por medio de la conservación de los
recursos naturales, donde se incluyan actividades de preservación, mantenimiento, uso sostenible,
restauración, recuperación y apropiación de los ecosistemas estratégicos del distrito, se hace
indispensable la conservación de Cerro Seco.
Lo anterior, debido a la relevancia y singularidades presentadas por este ecosistema
subxérofitico en torno a la ubicación espacial y altitudinal, los aspectos endémicos, ecológicos,
patrimoniales, culturales, arqueológicos e históricos que lo caracterizan, la importancia en torno a
la recarga de acuíferos y el potencial de aprovechamiento turístico y cultural que ofrece a la
localidad de Ciudad Bolívar y a la capital.
Por tal razón, en Cerro Seco es necesario mantener los procesos ecológicos esenciales, utilizar
los bienes y servicios que ofrece el ecosistema para obtener determinados beneficios de forma
racional, minimizar los efectos de las actividades humanas y garantizar la disponibilidad en la
cantidad y calidad requerida de los recursos para las futuras generaciones; ya que en el marco de
la participación comunitaria se ha reconocido que las áreas protegidas no constituyen un obstáculo
para el desarrollo del Distrito y por el contrario deben ser vistas como elemento fundamental y
determinante ambiental en la construcción del desarrollo local sostenible de Ciudad Bolívar.
13
Por lo tanto, el trabajo de investigación se plantea como propuesta complementaria en el
proceso de formación de la Especialización en Ambiente y Desarrollo Local porque busca conocer
las relaciones y dinámicas existentes en torno a la planificación y el ordenamiento del territorio,
entre los grupos sociales participantes, los factores económicos predominantes y el entorno natural
circundante; examinándolos desde una mirada multi e inter disciplinaria, interdependiente, en el
marco del pensamiento complejo y de la teoría de desarrollo local sostenible.
Adicionalmente, este trabajo de grado le apunta a la línea de investigación de “Cognitividad,
Ambiente y Desarrollo” ya que explora las nociones sobre desarrollo, conservación y
disponibilidad a pagar por servicios ecosistémicos de una población asentada en un territorio en el
cual han predominado ciertos conflictos ambientales y sociales, que de alguna u otra forma han
permeado negativa o positivamente en el constructo social, en la apropiación del entorno y la
proyección a futuro del territorio.
14
RESUMEN
El presente trabajo de investigación busca plantear elementos estratégicos para la
conservación de Cerro Seco como un ecosistema subxerofítico representativo de Ciudad Bolívar,
el cual, no ha sido incorporado dentro de las áreas de importancia ambiental e histórica en los
procesos de ordenamiento del territorio, pues la planificación de la localidad y del distrito no ha
amparado su manejo y conservación, debido al cambio en las figuras legales que la normatividad
le ha dado desde el año 1993 y que ha repercutido eventualmente en la degradación semántica y
consecuentemente ecológica del concepto de conservación.
Para ello, la investigación presenta en primera medida, la descripción de las visiones de los
actores sobre desarrollo y conservación; así mismo sobre el costo beneficio de conservar el área de
estudio, a través de entrevistas semiestructuradas; posteriormente se analiza la relación que existe
entre las visiones anteriores y las dimensiones de la sostenibilidad, por medio de la cual se realiza
la interpretación de la utilidad integral de conservar Cerro Seco y finalmente se formulan elementos
estratégicos de conservación, acordes al Decreto 2372 del 2010, los cuales responden a las
diferentes dinámicas y a las visiones de desarrollo de los actores en el territorio.
Palabras Claves: Conservación de Cerro Seco, Conservación Degradada, Costo beneficio de
conservar, Visiones sobre desarrollo, Elementos estratégicos de conservación.
15
1.2 DESCRIPCIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA
Al sur de la ciudad de Bogotá a una altitud de 2.400 msnm en su parte más baja, se encuentra
ubicada la localidad de Ciudad Bolívar con una extensión de 13.000 hectáreas de las cuales
prevalece el suelo rural representado por 9.555,94 Ha. (74.33%), seguido de 3.237 Ha. (16,44%)
correspondientes a suelo urbano y 204,65 Ha. a suelo de expansión urbana. (Alcaldía Local de
Ciudad Bolívar, 2013).
El suelo urbano de la localidad está conformado por 8 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ),
donde cerca del 49,7% y 46,5% de las viviendas corresponde al estrato 1 y 2 respectivamente,
obedeciendo a procesos informales históricos de ocupación del territorio, que han conllevado a un
crecimiento urbano significativo a niveles ambiental y socialmente insostenibles. (Calvachi, 2013).
En línea con lo anterior, según el Plan Ambiental Local 2013 – 2016, la localidad posee uno
de los índices más altos de densidad en la capital (208,4 habitantes por hectárea de suelo urbano),
superando el promedio distrital cercano a 180,19 habitantes por hectárea; y el nivel de vida, con
4,8 puntos por debajo del promedio de la ciudad.
Respecto al suelo rural la localidad está conformada por 9 veredas con vocación agropecuaria,
sin embargo, presenta fuertes conflictos socioambientales por la localización del Relleno Sanitario
de Doña Juana y el Parque Minero Industrial Mochuelo; suelo que a su vez está constituido por
elementos del Sistema Distrital de Áreas Protegidas incluidos dentro de la Estructura Ecológica
Principal de la ciudad como el Área Forestal Distrital [AFD] o el Parque Ecológico Distrital de
Montaña [PEDM].
De las áreas de especial importancia ecosistémica de la localidad, sobresale el ecosistema
subxerofítico que representa enclaves de flora y fauna únicos de la región por sus formaciones
vegetales únicas en su género, localizadas a una altura mayor a 2500 msnm, donde la combinación
de cuerpos de agua y la presencia de zonas secas aisladas facilitan el desarrollo de una gran riqueza
biológica, (Beltrán, 2013). Dentro de este ecosistema de especial importancia se encuentra el área
comúnmente conocida como “Cerro Seco” en el sector de Arborizadora Alta de la UPZ de
Jerusalén, la cual es el área donde se centra el presente estudio.
16
Figura 1. Estructura Ecológica Principal en Ciudad Bolívar
Fuente: (Secretaría Distrital de Planeación, 2011)
Cerro Seco reconocido por líderes y movimientos sociales como el pulmón de Ciudad Bolívar
cuenta con una extensión inicialmente de 136,5 ha divididas en dos polígonos, de los cuales uno
está ubicado en la zona de Sierra Morena (42,5 ha.) y se encuentra urbanizado actualmente en su
totalidad y; el segundo en el barrio Jerusalén (90 ha.), un área objeto de protección, no solo por su
importancia ambiental, sino por contar con el reconocimiento arqueológico a nivel regional por
poseer vestigios de pintura rupestre precolombina que datan de 500 años de antigüedad, incluidos
en el Patrimonio Cultural Arqueológico de la Nación. (Beltrán, 2013)
17
Figura 2. Área de Manejo Especial, Arborizadora Alta
Fuente: Beltrán, E (2013) Secretaría Distrital de Ambiente
No obstante, esta zona ha sido objeto de controversias, al punto de poner en duda su
importancia y clasificación frente al manejo que se le debe dar dentro de la planificación por los
cambios normativos que las autoridades ambientales han propiciado. En la siguiente figura se
puede evidenciar los cambios normativos que han afectado a Cerro Seco en los últimos años.
Figura 3. Línea del Tiempo Normatividad en Arborizadora Alta
EVOLUCIÓN NORMATIVA EN ARBORIZADORA ALTA
1993 2004 2013 2017
Acuerdo 005 de 1993 Acuerdo 025 de 2004 Resolución 01197 de 2013 Resolución 520 de 2017
La CAR de Cundinamarca
declara Arborizadora Alta
como Área de Manejo Especial
La CAR de Cundinamarca
retira las medidas de
protección iniciales
La Secretaria Distrital de
Ambiente implementa medidas de
protección ambiental en el sector
Cerro Seco – Arborizadora Alta
La Secretaria Distrital de
Ambiente deroga la
Resolución 01197 de 2013
Elaborado: Por los autores con base en la normatividad mencionada
Estos cambios normativos entraron en controversia con definiciones que instrumentos de
planificación como los Planes de Ordenamiento Territorial le dieron en su tiempo a la zona o que
18
pretendieron otorgarle en los últimos años, por ejemplo con la declaratoria del Parque Ecológico
Distrital de Montaña “Cerro Seco – Arborizadora Alta”, incluido en el Decreto 364 del 26 de agosto
de 2013 dentro de la Estructura Ecológica Principal de la ciudad, norma suspendida a causa de
irregularidades presentadas en la adopción del POT. Y a su vez, estos cambios ocasionaron efectos
de gran impacto al poner en duda la importancia que el lugar representa en sí para la comunidad y
dio vía libre para la realización de diferentes actividades que no son aptas para la conservación de
un ecosistema tan frágil como el estudiado.
Dentro de los usos dados al suelo se destacan la explotación minera de materiales de
construcción, de la cual el 43% del polígono otorgado a través del título minero No. 15558,
correspondiente a 74 ha, presenta traslape con el área objeto de conservación. (Calvachi, 2012),
hecho que ha desencadenado una serie de conflictos entre los propietarios del predio y la
comunidad por continuas amenazas, cercamientos y desalojos, que se agudiza con la propuesta de
establecer un sitio de disposición de escombros para la ciudad (Pérez, 2011); y que a su vez
repercute en los patrones de drenaje de la cuenca media del Rio Tunjuelo, en el deterioro del paisaje
natural y en la pérdida de la oferta de servicios ambientales.
Así mismo cabe mencionar la práctica de turismo insostenible, evidenciado en la ausencia de
protección de los objetos de conservación, el descuido y deterioro del entorno natural, la falta de
integración de la comunidad aledaña y las instituciones estatales en procesos de fomento turístico
comunitario, así como la poca presencia de las autoridades en el control de las actividades
realizadas.
En adición a lo anterior se encuentra la creciente problemática en torno al asentamiento ilegal
de población en estado de vulnerabilidad por su condición de desplazamiento o pobreza, en predios
de importancia ecológica y/o fragilidad ambiental, debido estos últimos al grado de amenaza
catalogado entre medio y alto por fenómenos de remoción en masa (Pérez, 2011). Lo cual sumado
a la propuesta de desarrollar el Plan Parcial Ciudad Bolívar 75- Azoteas destinado a la construcción
de 14.000 viviendas en el polígono de estudio, ponen en cuestionamiento la generación de procesos
de conurbación con Soacha y Usme, la profundización de la crisis social y la presión sobre los
recursos naturales ofrecidos.
Para ejemplificar los cambios evidenciados en el área de estudio en los últimos 17 años
relacionados con los conflictos de uso descritos, se presenta a continuación la Figura 4.
19
Figura 4. Comportamiento temporal procesos mineros y asentamientos urbanos
Fuente: (Google Maps - Mesa Ambiental No le saque la piedra a la montaña, 2016)
Por todo lo anterior, es evidente encontrar en el proceso histórico una fuerte tensión social
entre quienes buscan obtener beneficio económico a partir de la explotación de los recursos
presentes en la zona o de quienes promueven gestiones comunitarias de conservación y protección
ambiental.
Aquellos que han optado por la última opción se han consolidado como referentes históricos,
por la conformación y fortalecimiento de organizaciones de carácter social, cultural y ambiental,
dentro de las que cabe mencionar instituciones educativas como el ICES, las Juntas de Acción
Comunal, obras como la Fundación Cigarra, la Escuela Popular Gestores de Paz o la Mesa
Ambiental “No le saque la piedra a la montaña” quienes, a través de acciones populares,
movilizaciones, plantones y ejercicios educativos, pretenden incidir en la planificación la localidad.
A partir de los elementos expuestos anteriormente, el presente documento aborda el concepto
Conservación Degradada, definido como el problema de la investigación y abordado bajo dos
nociones complementarias entre sí, la primera de carácter semántico al referirse al deterioro
progresivo de la percepción de la comunidad sobre el desarrollo y la conservación, debido a las
dinámicas territoriales evidenciadas, los intereses y conflictos de fondo, las cambiantes
disposiciones normativas, la persistente debilidad institucional y la inadecuada planificación y
gestión pública del territorio.
Año 2000 Año 2006
Año 2012 Año 2017
20
La segunda de carácter ecológico en donde se aborda como un agente que ha sufrido
consecuencias irreversibles o de alto costo en recuperación, producto de la degradación ambiental
del área generada por la permisibilidad y falta de control de las actividades desarrolladas en torno
la urbanización, minería y turismo insostenible; acciones contrarias al fortalecimiento de las
labores de conservación y restauración que deberían adelantarse en un ecosistema estratégico como
lo es Cerro Seco.
21
1.3 OBJETIVO GENERAL
Proponer elementos estratégicos para la conservación de Cerro Seco, Ciudad Bolívar, involucrando
las visiones de los actores sociales entre 2007 y 2017.
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
▪ Describir las visiones de los actores sociales sobre desarrollo, conservación y el costo
beneficio de conservar Cerro Seco.
▪ Analizar las visiones de desarrollo de los actores sociales desde las dimensiones de la
sostenibilidad.
▪ Interpretar la utilidad integral de conservar Cerro Seco desde el análisis de las visiones del
desarrollo de los actores sociales.
▪ Proponer elementos estratégicos de conservación que respondan a las diferentes categorías
evaluadas durante la investigación.
22
1.5 TRADICIÓN DE INVESTIGACIÓN
Con base en el desarrollo de la presente investigación se plantean, como tradición de
investigación, tres aspectos relevantes que hacen referencia a: i) los estudios adelantados en torno
a la importancia de Cerro Seco desde las perspectivas ecológicas y sociales, ii) las nociones
convencionales sobre los estudios de costo beneficio y, iii) el papel de las comunidades en los
procesos de conservación, los cuales se explican a continuación:
1.5.1 Estudios sobre la importancia de Cerro Seco.
En torno a la caracterización de Cerro Seco se han adelantado estudios de diversa índole, por
parte de instituciones estatales especializadas que le han brindado fundamentación técnica a su
significancia, así como por movimientos ambientales representativos del sector que en contacto
directo con la comunidad han indagado en contextos sociales y culturales.
La Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad de la SDA en el 2011 afirmó que este ecosistema
a pesar de caracterizarse por presentar índices bajos de diversidad y abundancia, posee condiciones
particulares de su paleoecología que le brindan un alto grado de endemismo y especiación.
Adicionalmente afirma que se debe considerar estratégico por contener especies vegetales con alto
potencial para la captura de gases contaminantes y para la adaptación al cambio climático.
Por su parte, el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt y
la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en su documento “Bases jurídicas y técnicas
para la consolidación del SIRAP en la jurisdicción de la CAR” (Toro, 2009), resaltan que dentro
de las prioridades de conservación en la región se deberían tener los Bosques Secos Tropicales y
la Vegetación Xerofítica Andina, debido a que no se encuentra incluido en el SIRAP, ni en el SAP
del distrito y consideran fundamental garantizar la conservación de los fragmentos con mejor
estado de conservación por su endemicidad.
Conforme a los criterios argumentados en la Resolución 1197 de 2013: “en esta área se
identificaron 57 familias, 101 géneros y 125 especies vegetales, los cuales representan altos valores
naturales” (p. 4), sumado a la particularidad de ser la última zona del altiplano cundiboyacense con
enclave seco.
Dentro de las especies florísticas cabe resaltar las hierbas Bidens triplinervia y Margyricarpus
pinnatus, ambas nativas y propias de praderas pobres y secas; los relictos de Hayuelo (Dodonaea
viscosa), Gurrubo (Solanum lycioides), Espino garbanzo (Duranta mutisii), Arrayán (Myrcianthes
leucoxyla), Tuno (Miconia sp.), Mortiño (Hesperomeles goudotiana), entre otras.
23
Mientras que en las faunísticas se destaca la presencia de la alondra cornuda (Eremophila alpestris
peregrina) subespecie endémica en peligro de extinción, así como: la bisbita (Muscisaxicola
maculirostris niceforoi), y el endémico chamicero cundiboyacense (Synallaxis subpudica). En adición,
cabe mencionar la importancia que este sector posee para la llegada de aves migratorias por ser la
primera parada en su recorrido desde la Orinoquía. (Cortes, 2017)
Desde el ámbito cultural y arqueológico, se reconocen elementos ancestrales de alto valor
espiritual y tradicional, que se han convertido en símbolos de identidad y representatividad de la
comunidad asentada; tales como el Cerro de las Tres Cruces y el Palo del Ahorcado, tercer lugar
de peregrinación más grande en la capital (alrededor de 20.000 personas) en Semana Santa, el cual
fuese en antaño (1996) pista de atletismo construida por la comunidad, cuna de campeones de talla
nacional. (Arias, 1999)
Figura 5. Peregrinación tradicional al Palo del Ahorcado
Fuente: Alcaldía de Bogotá
Sumado a las Cercas de Piedra, el Puente del Indio, la Laguna Encantada y a los vestigios de
pintura rupestre precolombina que hacen parte del conjunto de rocas signadas encontradas desde
los municipios del occidente de la sabana, que cruza por la localidad y que terminan al sur de la
ciudad en Usme (Martínez, 2010); elementos que están amparados como Bien de Interés Cultural
conforme a la Ley 1185 de 2008.
Figura 6. Pintura precolombina encontrada en Cerro Seco
Fuente: Martínez, (2010)
24
Por otro lado, organizaciones como la Mesa Ambiental “No le saque la piedra a la montaña”,
con base en su conocimiento empírico del territorio afirman que “este ecosistema es un colchón de
amortiguamiento para el páramo, un reservorio de agua importante para la cuenca del río
Tunjuelo.” Soportado por la SDA quien lo cataloga como zona de potencial hidrogeológico por las
tres unidades hidrogeológicas que lo conforman, caracterizadas como acuíferos con alta a
moderada permeabilidad, con capacidad de recarga en la sabana de Bogotá. (Pérez, 2011)
1.5.2 Nociones convencionales sobre los estudios de costo beneficio
La economía ambiental ha adquirido una gran relevancia en las últimas décadas debido al
aporte argumental que le ofrece a los procesos adelantados en torno a las problemáticas ambientales
presentadas. Sin duda existen diferentes nociones, a partir de las cuales se fundamenta su actuación
como disciplina y se sustenta su aplicación tradicionalmente.
Una de ellas se centra en la dimensión económica como punto de partida para realizar el
análisis situacional al enfocar el cuestionamiento de por qué las personas tienen ciertos
comportamientos y prácticas en temas ambientales en la consideración de la forma como están
establecidas la economía y sus instituciones, y como éstas conducen a que las personas tomen
decisiones que generan destrucción ambiental, al considerarse la estrategia más económica que
poseen para resolver un problema común. (Rodríguez, s.f)
Para ello se utilizan incentivos que pretenden direccionar la toma de decisiones de las personas
hacia una perspectiva específica, en la que busquen desarrollar estilos de vida que tengan
implicaciones más favorables para el ambiente con base en el papel que la eficiencia económica
juega en las actividades diarias.
Considerando como relevantes únicamente las preferencias de los consumidores afectados
directa o indirectamente por las decisiones objeto de análisis y las externalidades generadas por la
exclusión de los mercados existentes. (López & Vergara, 2012)
Sin embargo, otra mirada comúnmente abordada en los análisis de costo beneficio parte de la
dimensión política, para lo cual los economistas se interesan en los costos para alcanzar
determinada meta ambiental, expresar en términos comparables una política o programa específico,
evaluar las decisiones ambientales que intervienen en la agenda pública cotidiana, o justificar lo
que determinada institución desea hacer para proponer nuevas reglamentaciones u oponerse a otras;
sin necesariamente enfocarse en soluciones integrales para los problemas particulares del ambiente.
(Rodríguez, s.f)
25
1.5.3 Las comunidades en la conservación
El área de Cerro Seco además de ser un ecosistema estratégico dentro de la localidad, es un
escenario de alto valor cultural, que ha promovido la creación de grupos sociales a favor de la
riqueza cultural y ambiental de este espacio natural.
El trabajo de las comunidades en la conservación de ecosistemas permite proteger la identidad
cultural, preservar y apreciar el medio ambiente, como es el caso de la Organización Mano
Cambiada, una operadora de turismo comunitario del departamento del Choco, que tiene como
objetivo generar mediante la actividad turística un desarrollo sostenible que involucre factores
como el manejo autónomo del territorio, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
el fortalecimiento de los valores culturales de la comunidad (Tribugá S.A., 2012).
A través de esta propuesta de ecoturismo la comunidad gana autonomía, se diversifica la
economía local, conoce, mantiene y hace uso responsable de los recursos naturales y culturales,
promueve inversiones de beneficio compartido, controla los impactos ambientales y sociales,
además diseña estrategias que fortalecen la identidad cultural de la comunidad Nuquí (Tribugá
S.A., 2012).
En cuanto a la importancia de las comunidades en la planificación del territorio los autores
Fonseca, Arreola, González y Acosta (2006), en su documento “Ordenamiento Territorial
Comunitario” señalan la importancia de tener una visión y un enfoque que permita entender al
territorio como un “sistema complejo” en el cual interactúan recursos naturales y sociedades más
o menos organizadas, que construyen el ordenamiento territorial como un instrumento de
planeación de política ambiental de primer orden. Estableciendo las bases para potenciarlo en una
perspectiva de libertad democrática que acotara la intromisión del Estado en las decisiones de las
comunidades (en el carácter local del instrumento).
En este documento los autores resaltan experiencias que comparten una visión sobre el enfoque
comunitario y colectivo en la planeación del uso del territorio y en todas se reconoce el carácter
participativo de las comunidades.
1.6 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cuáles serían los elementos estratégicos derivados del costo beneficio de conservar Cerro
Seco – Ciudad Bolívar, desde las visiones sobre desarrollo de los actores sociales?
26
CAPÍTULO II: ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO
2.1 RED CATEGORIAL DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo se encuentra soportado bajo una red categorial que responde a las palabras
clave de la pregunta y los objetivos de investigación. En la forma en como este se ha diseñado,
pretende argumentar la relación planteada entre los diferentes elementos estructurantes que la
constituyen y que orientan permanentemente la investigación, el diseño de instrumentos, la
recolección y sistematización de la información primaria y secundaria requerida, así como su
análisis e interpretación. A continuación, se presenta el esquema de la red categorial:
Figura 7. Red Categorial de la Investigación
Fuente: Autores
27
La Red Categorial está conformada por cinco (5) elementos estructurantes, cuatro (4) de ellos:
visiones sobre desarrollo, dimensiones de la sostenibilidad, utilidad integral y elementos
estratégicos de conservación responden respectivamente a cada uno de los objetivos específicos de
la investigación y siguen un eje argumental claro que deriva a la respuesta de la pregunta de
investigación.
Dicho eje argumental se refleja cuando, del dialogo con la comunidad, se obtienen las visiones
sobre desarrollo y conservación (primer elemento estructural) de las cuales se analizó el enfoque
dimensional de la sostenibilidad (Segundo elemento estructural), al que corresponde lo expresado
por cada individuo y de ello, se espera obtener las alternativas que la comunidad considera
oportunas realizar en Cerro Seco para definir, a través de un análisis de costo beneficio, cuál opción
representa la mayor utilidad integral en la planificación del área objeto de estudio (Tercer elemento
estructural).
Eventualmente, este proceso evidenció divergencias y convergencias en lo propuesto por la
comunidad, lo cual al ser evaluado desde una mirada interdisciplinar permite definir los elementos
estratégicos de conservación (Cuarto elemento estructural). Por último, estos análisis que nacen de
las visiones y confluyen en la descomposición de los beneficios y los costos de las alternativas
expresadas por la comunidad, materializan el elemento estructural de la pregunta de investigación,
el costo beneficio de conservar.
2.2 ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO
El abordaje teórico metodológico se enmarca en los elementos estructurantes anteriormente
mencionados. Es así que este capítulo expone la base teórica que sustenta la metodología con la
que se desarrolló cada objetivo específico, los cuales se describen a continuación:
Costo Beneficio de Conservar
El elemento ordenador y eje principal del presente trabajo es el Costo Beneficio de Conservar
Cerro Seco, puesto que reúne dentro de su estructura las diferentes categorías que se abordan a lo
largo del documento. Por tal motivo y para dar el referente a los estructurantes que conforman y
definen el desarrollo teórico metodológico de la investigación, se define inicialmente este concepto.
El costo beneficio es un análisis económico sobre la viabilidad de un proyecto, estrategia o
medida al sopesar los costos generados por su implementación con los beneficios resultantes para
la población objetivo (Ortega, 2012). Sin embargo, en el marco de la economía ambiental, se le
atañe una connotación social relevante dentro de los procesos de toma de decisiones, tal como
28
(Cerda, 2002) lo expresa en cuanto a la valoración monetaria de los cambios netos en el bienestar
de la población, generados a partir de las intervenciones o acciones realizadas. Entendiendo
aquellos cambios como las externalidades o impactos tanto negativos como positivos que se
manifiestan directa e indirectamente en el entorno, la comunidad y los terceros.
Dentro de esta disertación es claro resaltar que el costo beneficio implica el percibir aquel
potencial que tiene un proyecto en generar una utilidad, ya sea social, económica o ambiental, sobre
otras alternativas. Por consiguiente, es pertinente destacar la definición que (Bustamante, 2011)
realiza en cuanto a la potencialidad como un determinante económico en el desarrollo local, visto
como 1) Una posibilidad futura que no existe, pero que podría ser utilizada desde la capacidad
endógena local, 2) Un mejor aprovechamiento deliberado de los recursos existentes y, 3) una
capacidad de hacer mejor hoy para fortalecer en el futuro.
No obstante, en vista de la perspectiva holística que se pretende incluir en el trabajo se opta
por redefinir, para esta investigación, el costo beneficio de conservar Cerro Seco, como la
utilidad económica, social y ambiental que ofrece una alternativa de conservación de un área
específica.
Claro está, al no ser sustentado este análisis únicamente desde una perspectiva económica,
demanda incluir dentro de los elementos de análisis lo expresado por la comunidad sobre las
visiones de conservación, las visiones de desarrollo y las alternativas de planificación. Por tal
motivo, la variable que se aborda en el trabajo con respecto a esta categoría es la utilidad integral
de las alternativas cuyo indicador es la interrelación de las dimensiones de la sostenibilidad.
Visiones Sobre Desarrollo de los Actores Sociales
El primer objetivo específico cuyo elemento en la red categorial son las visiones sobre
desarrollo de los actores sociales tiene como alcance el describir, desde las dimensiones del
desarrollo, lo que los actores sociales definen como desarrollo y conservación de Cerro Seco. Es
así que se parte del concepto de visión definido por diferentes autores como la visualización
anticipada de nuestro entorno o escenario (Mateo & Valdano, 1999) o la concepción del mundo y
de todo lo que nos rodea, ligado a mirar hacia adelante y concebir de distintas formas nuestras
acciones en el espacio en que vivimos, el cual posee un valor para el futuro. (Yeckting, 2008)
Desarrollo por su parte, según Toureine (1995) alude a la modernización voluntarista de una
sociedad por un estado, concepto que eventualmente da cuentas de las transformaciones de una
sociedad de forma gradual y direccional, entre otros, por la relación existente entre el crecimiento
económico y las adaptaciones culturales. Sin embargo, debido al reconocimiento que se dio a las
problemáticas ambientales a nivel mundial fue necesario incorporar un enfoque ambiental en el
29
diálogo sobre desarrollo, estableciendo así el concepto de desarrollo sostenible, el cual es definido
en el informe de la Comisión Brundtland (1987) como un desarrollo que satisface las necesidades
de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer
sus propias necesidades.
Cabe resaltar que dentro del planteamiento del trabajo de investigación se eligieron los
actores sociales como la población objeto de estudio, debido a que incluyen los individuos, grupos
o instituciones que son afectados o afectan directa e indirectamente el desarrollo de determinadas
actividades en el sector, y que a su vez poseen información, recursos, experiencia y alguna forma
de poder para influenciar la acción de otros. (Tapella, 2011).
De lo anterior, el concepto de visiones de desarrollo de los actores sociales para la presente
investigación se definió como aquella concepción que la población, individuo o colectividad
construye sobre el futuro deseado, resultante de la interrelación de las dinámicas económicas,
sociales, culturales, políticas, normativas y ambientales del lugar que habitan. Por lo cual, la
variable que se aborda para este objetivo son las dimensiones del desarrollo, cuyo indicador parte
de las categorías descriptivas determinadas en la investigación, conforme a lo que cada actor usa
para dar sus definiciones.
Para ello, a los actores sociales identificados y priorizados a través de revisión bibliográfica y
visitas a campo, se realizaron entrevistas semiestructuradas las cuales fueron grabadas, transcritas,
codificadas y analizadas. Adicionalmente se desarrolló un grupo focal con los integrantes de la
Mesa Ambiental “No le saque la piedra a la montaña” como instrumento para discutir y elaborar
desde las experiencias individuales y colectivas, un conjunto de conceptos, visiones y proyecciones
sobre los retos que se presentan frente al desarrollo y la conservación de Cerro Seco.
Para la fase de codificación se usó el programa de análisis cualitativos Atlas.ti, el cual permite
agrupar y tipificar las respuestas dadas. Como se mencionó anteriormente, las categorías de análisis
para el presente objetivo están enmarcadas en las dimensiones del desarrollo, esto para conocer en
primera medida a que categoría responde la visión de desarrollo de los actores sociales en la
localidad.
Dimensiones de la Sostenibilidad
El segundo objetivo tiene como alcance analizar, desde las dimensiones de la sostenibilidad,
las visiones que tienen los actores sociales sobre desarrollo y conservación, a través del análisis de
contenido y análisis estadísticos de la información obtenida de las entrevistas realizadas. Este
ejercicio precede a que, al momento de abordar las visiones de desarrollo y conservación, cada
actor entrevistado presentó las alternativas o lo que consideró oportuno realizar respecto al manejo
de Cerro Seco.
30
Este ejercicio de análisis se realizó tomando como criterio las dimensiones de la
sostenibilidad o desarrollo sostenible (tercer elemento estructural dentro de la red categorial) el
cual engloba los diferentes aspectos que influyen dentro de las dinámicas del territorio desde una
mirada holística, multidisciplinar, interdependiente y de múltiple enfoque, las cuales se evaluaron
en la investigación, conforme a la adaptación realizada por Izquierdo (1996), quien las agrupa en
dimensión socio-cultural, ecológica-ambiental, político-ideológica y técnico-económica.
Para ello se procedió a realizar un análisis de contenido, como una herramienta que aborda el
diálogo de saberes entre dos o más individuos para extraer las ideas expresadas en las entrevistas,
siendo la composición, lo que se buscó cuantificar de forma objetiva y sistemática. Seguido de ello
se realizó un análisis estadístico para determinar las tendencias y comportamientos de los datos
obtenidos y las alternativas propuestas por la comunidad.
Es así que este objetivo tiene como variable el Enfoque de las Dimensiones de la
Sostenibilidad y como indicador las Categorías del Enfoque de Sostenibilidad predominante.
Utilidad Integral de Conservar
El tercer objetivo responde a la interpretación de las alternativas de manejo para Cerro Seco
identificadas previamente por los actores sociales, que tiene como eje de análisis la comparación
de los costos y beneficios de cada alternativa y la determinación de la utilidad integral individual,
con base en las dimensiones de la sostenibilidad, buscando establecer dentro del ejercicio la
composición, predominancia de las dimensiones que se ven involucradas y su interdependencia en
la configuración del territorio.
No obstante, es necesario entender que el término utilidad, es generalmente definido en el
campo de la economía como la capacidad que posee determinada cantidad de un bien o servicio
para satisfacer una necesidad; sin embargo, dada la connotación de la investigación se amplió el
término a una utilidad integral al establecer la satisfacción de una necesidad compuesta, a partir
de la adecuada utilización y optimización de los recursos naturales, económicos y humanos
disponibles, buscando minimizar los efectos generados y encontrar un balance entre los costos y
beneficios deducidos. Por lo tanto, este concepto tiene como variable la Composición
Dimensional cuyo indicador será la Cantidad de Dimensiones Involucradas.
El método que se usó para analizar y comparar cada alternativa responde a un análisis
multicriterio que otorga puntajes a cada aspecto del costo y beneficio de la alternativa. Este método
semi cuantitativo permite estandarizar las alternativas para establecer un método de comparación
y priorizar con ello la medida que se aborda en el cuarto y último objetivo del presente trabajo.
31
Elementos Estratégicos de Conservar
Una vez identificada la alternativa que reflejaba mayor utilidad integral se prosiguió a
proponer elementos de conservación que abordaran la alternativa priorizada. Es así que el cuarto
objetivo tiene como ítem ordenador los elementos estratégicos de conservación, concepto que se
contextualiza en la planificación estratégica y que se entiende como un componente que engloba
la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles, la consideración permanente del entorno
y del comportamiento de los distintos actores que influyen en un objeto, la importancia que tiene
una decisión sobre distintos factores y, en consecuencia, la necesidad de reconocer el carácter
sistémico de los procesos en los que se desempeña. (Aramayo, s.f)
Este objetivo tiene como alcance dos elementos, el primero que responde a proponer
elementos estratégicos de conservación de Cerro Seco que estén en relación a lo establecido en el
decreto 2372 del 2010 que reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las categorías de
manejo que lo conforman. Estos elementos estratégicos encaminados a la conservación, responden
a un enfoque de la sostenibilidad que perfila ciertas actividades controladas que se pueden llevar a
cabo en el área de estudio con un enfoque de conservación.
Fraume (2006) define conservación como la actividad ejercida en torno a la protección,
administración y manejo de los recursos naturales, buscando elevar la calidad de vida humana, al
tiempo que se producen mayores beneficios sustentables para las generaciones actuales y se
garantiza la sostenibilidad para las futuras en las dimensiones sociales y económicas.
Con base en lo anterior, la presente investigación asume los elementos estratégicos de
conservación como las propuestas sociales y económicas de planificación que dan cuenta de
actividades en torno a la protección, recuperación, manejo y uso eficiente de los recursos naturales,
bienes y servicios ambientales disponibles en Cerro Seco con el fin de garantizar una relación
armónica entre el entorno natural y social. Razón por la que se elige como variable el Tipo de
relación entre dimensiones que impliquen el costo beneficio de conservar cuyo indicador es la
interrelación de las dimensiones en los elementos de conservación.
El segundo elemento que se aborda en el presente objetivo corresponde al análisis
interdimensional de la alternativa de los elementos estratégicos de conservación, pues este da razón
de la utilidad y pertinencia de los elementos desde las diferentes dimensiones que se analizaron a
lo largo de la investigación, a partir de la resignificación que se le pretende dar al concepto de costo
beneficio.
Uno de los aspectos a tener en cuenta es la tendencia entre las relaciones de las dimensiones
propuestas por la comunidad frente al manejo de Cerro Seco, pues esto condiciona el enfoque de
la planificación que quieren plasmar en su territorio. Dentro del análisis de las dimensiones, fue
32
necesario abordar la dimensión económica ya que le otorga significado a aquello que como
comunidad no conocen puntualmente.
Es por ello que se utilizaron métodos de valoración económica ambiental para evaluar y
cuantificar el servicio ecosistémico de paisajismo y recreación a través de una metodología de
preferencia declarada como el método de valoración contingente. Este ejercicio se realizó a través
del análisis econométrico de la disponibilidad a pagar de la comunidad por conservar el área,
información que se obtuvo a través de las entrevistas realizadas previamente.
A continuación, se describen las categorías detalladas previamente, especificando las variables
y los respectivos indicadores que dan cuenta de los cambios que estas presentan, de acuerdo a los
criterios involucrados en los análisis realizados. En adición, se presentan los métodos y técnicas a
utilizar:
33
MOMENTO
METODOLÓGICO CATEGORIA VARIABLE INDICADOR* MÉTODOS Y TÉCNICAS
Pregunta de
investigación
Costo
beneficio de
conservar
Utilidad Integral
de las alternativas
Interrelación de las
dimensiones de la
sostenibilidad
Selección de alternativas de la comunidad que incluyan el costo beneficio.
Análisis de contenido de las entrevistas.
Descripción de las
visiones sobre
desarrollo, conservación
y costo beneficio de
conservar Cerro Seco
Visiones sobre
desarrollo de
los actores
sociales
Dimensiones del
Desarrollo
Categoría descriptiva:
● Dimensión Ambiental
● Dimensión Social
● Dimensión Económica
Búsqueda información secundaria: Caracterización de actores sociales.
Entrevistas semiestructuradas.
Método grupo focal.
Técnicas de diario de campo y grabación. Transcripción de las grabaciones.
Software ATLAS.ti: Sistematización y codificación de las transcripciones.
Análisis estadístico.
Análisis de las visiones
sobre desarrollo desde
las dimensiones de la
sostenibilidad
Dimensiones
de la
Sostenibilidad
Enfoque de las
Dimensiones de la
Sostenibilidad
Categoría del enfoque:
● Socio – Cultural
● Ecológico – Ambiental
● Técnico – Económico
● Político - Ideológico
Análisis de contenido.
Análisis multidimensional.
Interpretación de la
utilidad integral de
conservar
Utilidad
Integral
Composición
dimensional
Cantidad de dimensiones
involucradas
Análisis interpretativo.
Matriz de priorización de alternativas.
Matriz interdimensional para la alternatividad al desarrollo.
Valoración económica ambiental: Método Valoración Contingente.
Proposición de
elementos estratégicos
de conservación
Elementos
Estratégicos de
conservación
Tipo de relación
entre dimensiones
Interrelación de las
dimensiones Proposición de medidas.
Fuente: Autores *Los indicadores no responden a una unidad de medida específica, sino representan un aspecto que refleja los cambios en las variables
mencionadas.
Tabla 1. Síntesis abordaje teórico metodológico de la investigación
34
Con lo relacionado en el anterior cuadro, se complementó el enfoque mixto en el que se
enmarca la investigación, representado en un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y
críticos que implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así como su
integración y discusión conjunta (Sampierí, Collado, & Baptista, 2010); permitiendo abordar
elementos de ambos enfoques metodológicos en cada actividad propuesta.
De esta manera, aquellas actividades que comprendieron la recolección y sistematización de
la información proveniente del diálogo con los actores resultantes de las entrevistas y el grupo
focal, involucraron análisis cualitativos. Por otro lado, los análisis estadísticos, económicos y de
preferencias al igual que la propuesta de los elementos estratégicos, contaron con metodologías y
análisis cuantitativos.
Como producto del presente trabajo de investigación se obtuvo un documento con elementos
estratégicos de conservación que responden a la mejor alternativa de conservación y manejo
propuesta por la comunidad, que tiene aplicabilidad en la planificación de Cerro Seco.
Como subproductos se consolidó: i) un documento con la descripción de las visiones de
desarrollo y conservación de los actores sociales, ii) un documento con el análisis cualitativo y
cuantitativo de las visiones de desarrollo, iii) documento con el análisis comparativo
multidimensional de las diferentes alternativas sociales de conservación y manejo de Cerro Seco
y, iv) documento con la construcción de elementos estratégicos de conservación con un análisis
interdimensional y un análisis económico de la importancia de conservar Cerro Seco como base de
la relación dimensional de la propuesta de conservación.
35
CAPÍTULO III: VISIONES SOBRE DESARROLLO Y
CONSERVACIÓN
3.1 VISIONES SOBRE DESARROLLO DE LOS ACTORES SOCIALES
3.1.1 Caracterización de los actores sociales
Dentro de la comprensión de las dinámicas espacio temporales del territorio, los actores
sociales juegan un papel fundamental al configurarse como los agentes dinamizadores que directa
o indirectamente afectan o influyen en las decisiones que se toman respecto a la planificación del
mismo, ya que poseen el conocimiento, los recursos, la experiencia y algún grado de poder, como
resultado de los roles y funciones que se les atribuyen o que reclaman en su actuar cotidiano.
Aspectos determinantes en la relación entre el componente social y el entorno natural que, para el
caso de Cerro Seco, se presentan como eje central del ordenamiento y de la construcción de las
visiones individuales y colectivas sobre el desarrollo del sector.
Por lo tanto, a partir de un ejercicio de caracterización adaptado de la Metodología de Marco
Lógico (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2005) se identificaron y describieron los actores sociales que
tienen relación con la problemática en Cerro Seco, se determinaron sus roles, posiciones, el poder
de decisión y la capacidad de participación con el fin de buscar la forma de concatenar sus intereses
y expectativas para proponer estrategias viables.
Figura 8. Actores sociales predominantes en el territorio
Fuente: Autores
Si bien se reconoce que entidades como la Secretaría Distrital de Ambiente, la Secretaría de
Planeación, la Corporación Autónoma Regional, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
36
Sostenible, la Alcaldía Local y Distrital, entre otros actores, son elemento clave dentro del
entendimiento del territorio, para la presente investigación no constituyen el eje central de análisis.
En la siguiente tabla se presenta la especificación de los actores, de acuerdo al tipo de relación
que posee con el territorio, el grado de participación y la obtención de beneficios sociales,
culturales y económicos:
Tabla 2. Caracterización de los actores sociales
ACTOR TIPO DE
RELACIÓN OBSERVACIONES
Habitantes de la
zona de influencia
directa*
Directa
Comunidad que de manera formal o informal habita la zona aledaña a Cerro Seco, que ha
sido permeada por los conflictos socio ambientales predominantes o ha sido beneficiaria de
los servicios ambientales y culturales resultantes de su interacción con la montaña. Actor
activo en el liderazgo y toma de decisiones.
Ubicación: Barrio Potosí.
Habitantes de la
zona de influencia
indirecta*
Indirecta
Población asentada de manera formal e informal en los barrios que, aunque no bordean Cerro
Seco, lo integran dentro de su paisaje y dinámicas ocasionales. Actor pasivo en el liderazgo.
Ubicación: Barrio Paraíso y Mirador del Paraíso.
Población flotante Indirecta Grupo de visitantes, turistas y trabajadores que ocasionalmente frecuentan el sector por sus
labores o intereses. Actor pasivo en el liderazgo y toma de decisiones.
Organizaciones
sociales y
ambientales
Directa
Grupos voluntarios de jóvenes o personas que siendo parte o no de la localidad, llevan a cabo
acciones en torno al reconocimiento y defensa de los derechos, el mejoramiento de la calidad
de vida y la protección del entorno natural. Actúan como gestores, dinamizadores y
comunicadores entre las instituciones y la población. Agente activo en el liderazgo y toma
de decisiones.
Actores incluidos: Fundación Cigarra, Mesa Ambiental Local, Organización Gestores de Paz
Juntas de acción
comunal Directa
Organismos de representación política ciudadana frente a las instituciones estatales y
privadas. Agente activo en el liderazgo y toma de decisiones.
Academia Directa
Centros educativos, instituciones y profesionales que a través de proyectos pedagógicos e
investigativos buscan comprender las dinámicas del territorio y aportar visiones
complementarias y multidisciplinarias. Actor pasivo en el liderazgo y en la toma de
decisiones.
Actores incluidos: Colegio ICES, Colegio San Pablo, Universidad Minuto de Dios,
Universidad Distrital, estudiantes de doctorado y maestría internacional.
* Dentro de la elección de la población se tuvo como carácter diferenciador el grupo etario por las particularidades
de permanencia en el territorio y la noción de desarrollo que poseen.
Fuente: Autores
37
Con base en la identificación anterior, se procedió a posicionar y caracterizar a los actores
involucrados basado en supuestos de posicionamiento (criterio de apoyo u oposición), poder
(relevancia del grupo para el área de estudio) e intensidad (repercusión de las dinámicas del
territorio en el actor):
Tabla 3. Clasificación de los actores sociales
GRUPO POSICIÓN PODER INTENSIDAD
Habitantes de
la zona de
influencia
directa*
Apoyo / Oposición
Conforme al interés y
conocimiento de la importancia
del sector.
Muy alto
Componente decisorio y
participativo determinante.
Muy alto.
Localización en zona de influencia
directa de los conflictos socio
ambientales endógenos asociados.
Habitantes de
la zona de
influencia
indirecta*
Apoyo / Oposición
Conforme al interés y
conocimiento de la importancia
del sector.
Alto.
Componente decisorio y
participativo importante y
complementario.
Alto.
Repercusión de las dinámicas del
territorio indirecta.
Población
flotante
Apoyo / Oposición
Conforme al interés y
conocimiento de la importancia del sector.
Intermedio.
Al constituirse en una fuente
potencial de crecimiento.
Bajo.
Por contacto ocasional con los
conflictos.
Organizaciones
sociales y
ambientales
Apoyo
Objetivos misionales afines.
Muy Alto.
Componente decisorio y
participativo determinante.
Muy Alto.
Las dinámicas son determinantes
de su actuar.
Juntas de
acción comunal
Apoyo
Interés misional afín.
Muy Alto.
Componente decisorio y
participativo determinante.
Muy Alto.
Las dinámicas son determinantes
de su actuar.
Academia
Apoyo
Objeto de investigación y
argumentación.
Intermedio.
Aporte complementario.
Bajo.
Permanencia mínima en el
territorio.
Fuente: Autores
3.1.2 Criterios de sistematización
Para la recolección de información se implementaron durante la investigación entrevistas
semiestructuradas y el grupo focal. Por su parte, la entrevista semiestructurada, a partir de una serie
de preguntas base (Anexo 1. Formato de entrevista semiestructurada), tuvo como fin fomentar el
diálogo entre el ciudadano y el investigador sobre el contexto en el cual se desarrollan los conflictos
y dinámicas socio ambientales en Cerro Seco buscando determinar de qué forma estos elementos
constituyen parte fundamental en las visiones respecto al territorio.
En la presente investigación se desarrollaron un total de 42 entrevistas, un grupo focal y la
sistematización de dos audios correspondientes a recorridos realizados en el sector con sabedores
locales, con base en la caracterización de los actores sociales anteriormente ilustrada. No obstante,
durante las entrevistas se percibieron tres diferentes escenarios: desconfianza al entrevistador,
respuestas incompletas y respuestas ambiguas para lo cual durante el ejercicio se realizó para cada
escenario las siguientes acciones:
38
Desconfianza hacia el entrevistador: Aquellas actitudes que se evidenciaron por la dinámica
social presentada, para las cuales se decidió mantener durante la grabación y su posterior
análisis el principio de confidencialidad y anonimato del entrevistado, pues con ello se señaló
un cambio positivo de la actitud del entrevistado por contestar la entrevista y así mantener una
conversación satisfactoria. Por tal motivo, a cada una de las entrevistas se le asigna un código,
usado al momento de referenciar lo mencionado por algún entrevistado.
Respuestas incompletas: Aquellas respuestas otorgadas por las personas que se presumieron
incompletas se complementaron con base en las respuestas que el entrevistado dio a las otras
preguntas de la entrevista. Esto se realizó exclusivamente cuando los investigadores, con base
en su juicio, consideraron que los argumentos otorgados en las demás preguntas brindaban
elementos para completar aquella información.
Respuestas ambiguas: Aquellas respuestas que por su contenido no brindaron elementos de
análisis que respondieran a las necesidades del ejercicio y la investigación, las cuales se
complementaron de igual manera, con base en las respuestas dadas a las demás preguntas.
Como método de muestreo probabilístico durante la investigación se aplica el muestreo
aleatorio simple, con el fin de evitar subjetividades al momento de seleccionar las personas a
entrevistar y garantizar que cada individuo de la población tenga la misma probabilidad de ser
entrevistado. A partir de este método se realizaron 20 entrevistas en los barrios de Potosí y
Arborizadora Alta y 22 en los barrios El Paraíso y el Mirador del Paraíso. Con esta diferenciación,
se buscó obtener la opinión de individuos que coexisten en las áreas de influencia directa e indirecta
definidas anteriormente (Ver Tabla 2), que se caracterizan por estar en zonas geográficas separadas
dentro de la localidad, pero que de alguna manera se ven permeados por lo que ocurre en Cerro
Seco. Cabe resaltar que, para darle mayor representatividad a los resultados presentados, y así
aumentar la confianza en los argumentos técnicos englobados en la selección de alternativas de
conservación, es necesario ampliar la población muestral, contemplar otras metodologías de
análisis e incluir más variables en los análisis de valoración económica (cuantitativos) en futuras
etapas de la investigación.
En cuanto al grupo focal se adelantó con los integrantes de la Mesa Ambiental “No le saque
la piedra a la montaña, la estudiante de Maestría en Gestión Urbana, Daniela Nieto y el doctorando
Germán Quimbayo, quienes confluyeron en procesos investigativos que involucran a Cerro Seco.
Una vez realizadas y transcritas las entrevistas y el grupo focal, se procedió a codificar la
información con base en diferentes categorías agrupadas a través de familia de análisis, que están
en relación directa con cada uno de los objetivos específicos. A continuación, se describen las
categorías con las que se evaluó la información y, las familias a las que cada una de estas pertenece.
39
Figura 9. Árbol de Categorías
Fuente: Autores
En el Anexo 2. Estandarización de los criterios de codificación se especifica el alcance de
cada familia y los criterios determinados para normalizar la codificación realizada con el programa
Atlas Ti.
Mientras en el Anexo 3. Matriz de Sistematización de Resultados se consolidan los resultados
obtenidos de la normalización de los datos recopilados para su posterior descripción y análisis,
sustentado en las citas consideradas clave dentro de los discursos, incluidas en el Anexo 4.
Resultados de la Codificación.
3.1.3 Resultados Preliminares
La presente investigación cuenta con dos supuestos que sustentan los posteriores análisis: i)
primero, debe existir representatividad en los actores entrevistados que conocen el área objeto de
estudio y, ii) segundo, debe darse cumplimiento al criterio de permanencia de los entrevistados en
la zona, como justificación para dar razón de las dinámicas del territorio en el periodo de estudio
establecido en la investigación.
40
El primero de los supuestos establece que el actor debe conocer el área objeto de estudio para
poder obtener la información que se requiere para la investigación. En respuesta a ello, de la
totalidad de las personas entrevistadas el 60% asegura conocer el área objeto de estudio,
reconociéndola como Cerro Seco, con diferentes nombres o por indicaciones de localización
espacial.
Figura 10. Identificación del área objeto de estudio
Fuente: Autores
De la población que conoce el área objeto de estudio, el 38% lo identifica a través de
referentes simbólicos como el Palo del Ahorcado, Árbol de la Vida o la Laguna Encantada.
Mientras que el 32% hace alusión al Parque Metropolitano Arborizadora Alta, un 6% lo identifica
con lugares cercanos como Quiba o Carranza y el 24% restante no lo asocia con algún otro nombre.
En el segundo supuesto, se infiere que las personas entrevistadas conocen mejor el área objeto
de estudio por el hecho de convivir o trabajar por más de l0 años en el sector, pues este periodo
comprende los diferentes cambios normativos que tuvieron cabida en Cerro Seco y sus
implicaciones. Una vez realizadas las 42 entrevistas, se obtiene que las personas entrevistadas
llevan, en promedio, 15 años viviendo o trabajando en la localidad.
Por lo que para poder entender de qué forma las vivencias y experiencias que han tenido los
actores en su relación con el territorio, con sus conflictos y oportunidades; se configuran como
determinantes de los procesos de participación, construcción de tejido social y resignificación de
la memoria local y ancestral; se consideró importante incluir la categoría de análisis histórico en
la indagación sobre las principales transformaciones que el sector y Cerro Seco han tenido y los
causales de esos cambios.
41
Figura 11. Análisis histórico territorial
Fuente: Autores
De acuerdo con la información contenida en la Figura 9. se puede afirmar que la población ha
visto mayores transformaciones en temas de infraestructura, principalmente de carácter vial, de
servicios públicos y de vivienda, que son el resultado de procesos informales de asentamiento.
Bien lo menciona Julián Arana (2017), líder de la Mesa Ambiental No le saque la piedra a la
montaña al decir:
“Todos estos barrios fueron producto de la autoconstrucción, Ciudad Bolívar llega a Bogotá
realmente en el año 1984 con un plan de vivienda que lo promocionó el Banco Interamericano
de Desarrollo y alrededor empezaron a migrar familias enteras a sembrar sus casas, como ellos
decían […] hasta el año 1993 que se presentó el Paro Cívico, permitió dialogar, interlocutar
con la administración y lograr la poca infraestructura que tiene la localidad, vías, colegios, la
Universidad Distrital, los parques de bolsillo y los de segundo nivel, todo fue ganado con el
esfuerzo y la acción colectiva de la comunidad”
Sin embargo, el aspecto social cobra especial relevancia en la construcción de las dinámicas
en torno a Cerro Seco, puesto que los logros alcanzados respecto a su reconocimiento y protección
han sido producto del trabajo y la movilización comunitaria, como lo afirma (E6, 2017) al asegurar
que “todo el proceso organizativo hizo que fueran mejorando las condiciones de vida de todas las
personas”, al visibilizar las poblaciones y actividades que desde décadas pasadas venían
irrumpiendo el escenario coyuntural predominante pero que no habían sido consideradas desde los
discursos de ordenamiento y planificación del territorio.
O como lo comenta la Mesa Ambiental, (2017) “hace dos años se desarrolló una movilización
que permitió el cierre de la Cantera Unida La Esmeralda que era un conflicto que teníamos
arraigado hace 20 años y que logro visibilizar ante la opinión pública y ante la ciudad el problema
que tenemos.”
42
No obstante, las presiones económicas generadas en torno a los proyectos urbanísticos y la
minería han generado un conflicto entre lo que la comunidad ha vivido, con lo que se identifica y
las limitaciones de acceso, los temores y el deterioro que actualmente observan:
“Era como un escenario donde podía compartir con la comunidad y creo que para los líderes
que son mucho más antiguos en el barrio, efectivamente fue un espacio donde se construyó
comunidad, donde salieron grandes deportistas, donde las familias se unieron un poco más,
donde efectivamente se vivían los diciembres, los agostos, allá volando cometa” (E16, 2017)
Es sensato pensar que la relación que existe entre Cerro Seco y el aspecto cultural de la
comunidad, ha reforzado la apropiación del territorio, en un sector en el que predomina la
urbanización desorganizada, la población busca espacios de esparcimiento que les permita
interactuar con la naturaleza, familia, amigos y vecinos, por tal razón la comunidad espera que
Cerro Seco siga siendo un lugar al que puedan llegar sin miedo a las represalias por parte de
terceros presentes en el área.
Estos aspectos históricos nos llevan a determinar que las diferencias culturales y políticas en
medio de condiciones sociales y económicas ligadas a la pobreza y marginalidad, no han sido un
impedimento para la estructuración de dinámicas sociales, donde por el contrario, se ampliaron las
relaciones de solidaridad, supervivencia y reconstrucción del tejido social en este sector, en tal
sentido es indudable que la mayor transformación del territorio haya sido en infraestructura debido
a los procesos sociales que buscaban mejorar la calidad de vida de la población.
Cambios que no solo obedece a la participación de la población asentada en torno a Cerro
Seco, sino en cierta medida, a la vinculación de personas que no viven en la localidad, pero por
sus actividades laborales o sociales, conocen la problemática, reconocen las necesidades del sector,
adquieren sentido de pertenencia por la realidad vivida y se empoderan del territorio, buscando
alternativas de desarrollo que logren el bien común.
En síntesis, es la construcción sociocultural (Figura 10.) la que le brinda a Cerro Seco el
principal argumento de defensa, visto como ejemplo potencial en la proposición de estrategias
colectivas para afrontar las problemáticas de la localidad. Claro está, sin dejar de lado el
componente ecológico, detallado en la tradición de investigación y resaltado por la comunidad,
principalmente por aquella que ha estado involucrada más de cerca en las actividades de
reconocimiento espacial y ambiental.
Que han construido con el pasar del tiempo tanto individual como colectivamente, un tránsito
paulatino entre una noción del espacio, un punto de vista de los conflictos predominantes, una
posición frente a la actuación de los actores y finalmente una visión de lo que quieren y proyectan
en su territorio, dejando particularmente a un lado el reconocimiento del sector desde el ámbito
económico como un potencial para el área.
43
Figura 12. Tendencias en la categorización del potencial territorial
Fuente: Autores
3.1.4 Visiones sobre desarrollo
El primer objetivo de la presente investigación responde inicialmente a la determinación de
las visiones sobre desarrollo de los actores sociales, para ello, se estudiaron las respuestas con base
en las dimensiones clásicas del desarrollo (económico, social y ambiental) como concepción
generalizada y predominante del mismo. De este ejercicio se determinó que el 46% de los actores
conciben el desarrollo con un enfoque prioritariamente social, seguido por un 43% de un enfoque
económico y un 9% ambiental (Figura 11).
Figura 13. Categorización de las visiones sobre desarrollo
Fuente: Autores
44
Por lo tanto, se puede inferir que dentro de las concepciones que la población ha construido
sobre el futuro deseado, como resultado de la interrelación de las dinámicas económicas, sociales,
culturales, políticas, normativas y ambientales del lugar que habitan; la dimensión social cobra
especial interés al manifestarse, desde una mirada antropocéntrica, como la búsqueda constante de
mejorar las condiciones y calidad de vida, de encontrar mayores facilidades de acceso a los
servicios básicos y de obtener mayor garantía en el reconocimiento y respeto de sus derechos.
Sustentando lo anterior se resaltan las siguientes citas: “Para mí el desarrollo, va más allá del
cemento, creo que desarrollo es que la comunidad se apropie, sea la protagonista de las decisiones
para sacar el barrio adelante.” (E30, 2017); “Primero que todo debe ser social, porque si no hay
sociedad, no hay nada, por eso es que estamos como estamos, hay mucha contrariedad.” (E36,
2017) y “Un desarrollo en el que efectivamente se priorizan las necesidades que tiene cada
población” (E16, 2017)
En segundo lugar se encuentra la dimensión económica, bajo el supuesto de producir riqueza
bajo el mismo enfoque de satisfacer las necesidades en materia de oportunidades, infraestructura,
servicios públicos y empleo, como lo define (E7, 2017) “es una flecha de mejoramiento
supuestamente del nivel de vida, pero tiene que ver más con un concepto económico, de tener
ganancias siempre elevadas”, (E32, 2017) “poder adquisitivo para compra, para bienes, para cosas
materiales” (E10, 2017) “mejoramiento del barrio” y (E27, 2017) “cuando se ven cambios de
pavimentación, de transporte”.
Sin embargo, en la entrevista se pudo encontrar personas que difieren en la definición de
desarrollo o reconocen que por lo general desarrollo tiende a percibirse con un progreso netamente
económico, pero mencionan la existencia de otras descripciones de desarrollo con la que presentan
mayor afinidad, como es el caso de E16, (2017): “Existe un desarrollo que puede ser en pro de la
comunidad y existe un desarrollo que va en pro del capitalismo” y E7, (2017): “Es un desarrollo
que lastimosamente mengua los bienes naturales y la mano de obra, las personas, los seres
humanos”.
Por lo tanto, resulta evidente que en general, la población entrevistada concuerda en que el
desarrollo se enmarca en procesos que conducen al mejoramiento de la calidad de vida de la
población al gestionar temas como la inseguridad, la salud, el empleo, la movilidad, la educación,
el acceso a los servicios públicos y las zonas verdes de la localidad.
3.1.5 Visiones sobre conservación
El siguiente elemento que se abordó en las entrevistas hace referencia al concepto de
conservación, puesto que a partir de las nociones que tiene la comunidad al respecto, se formulan
los elementos estratégicos.
45
Este término se ha visto adaptado a través de dos factores causales como lo son el grado de
incertidumbre que ha producido el proceso de transformación acelerado en las últimas décadas y
la visibilización comunitaria de su necesidad e importancia.
Factores que han influido positiva o negativamente desde la perspectiva que se mire, en la
visión que la población tiene sobre la conservación; haciendo que las consideraciones no sean
claras y homogéneas y que a su vez generen discrepancias al momento de involucrarlas en los
diálogos o procesos de planificación.
Fenómeno comprobado durante el ejercicio de codificación, que imposibilita agrupar las
respuestas, a criterio de los investigadores según su similitud en pequeñas categorías, puesto que
se pueden generar errores al crear las asociaciones; como muestra de ello, la siguiente figura da
cuenta de la disparidad en las definiciones dadas por los individuos.
Figura 14. Categorización de las visiones sobre conservación
Fuente: Autores
En ella se puede apreciar que el 29% de los entrevistados relaciona la conservación al uso de
los recursos naturales como lo expresa la E32, (2017) “Conservar tendría muchos significados y es
mucho más complejo porque viene más a cuidar, pero viene también como a tratarlo de tal manera
que pueda ser aprovechable, que tenga un uso, que conserve una dinámica” o E25, (2017) “Puedes
utilizar las cosas sin necesidad de dañarlas, puedo ser beneficiaria de eso y también puedo
cuidarlas”. El 21% lo asocian a un proceso de protección, mientras que otros actores representados
en el 16% de los entrevistados infieren un concepto orientado a mantener, como lo expresa la (E7,
2017) “Conservar es mantener algo como estaba”.
46
No obstante, se logra percibir el reconocimiento por una parte de la comunidad, de la necesidad
de restringir usos que impiden la finalidad de conservar el área; en palabras de E5, (2017) “No talar
árboles, no hacer explotación de minas, no construir en zonas como por decir estos terrenos”
Desde otro punto, se puede sustraer del diálogo de las organizaciones sociales el logro de la
conservación a partir de la creación de una figura de gestión y ordenamiento territorial con alcance
urbano rural, que contemple desde los enfoques de la economía ecológica y política la
potencialidad y/o necesidad de proteger y utilizar apropiadamente los suelos con vocación agraria
que se encuentran tras el borde de transición que Cerro Seco constituye. (Grupo focal, 2017)
De este ejercicio se concluyen dos cosas: i) La comunidad percibe Cerro Seco como un área
que debe ser recuperada y protegida pero que puede ser utilizada para actividades de recreación o
educación, posibilitando que los elementos de conservación que se vayan a proponer puedan
involucrar el uso de Cerro Seco en el marco del desarrollo sostenible y, ii) La heterogeneidad de
las respuestas frente a lo que se concibe como conservación lleva a la desarticulación de las posibles
acciones que la misma comunidad pueda realizar en el territorio y frente a la construcción de un
propósito comunitario que pueda proyectarse a largo plazo como una propuesta colectiva, que
trascienda la limitación de los períodos administrativos locales y que pueda afianzarse como
experiencia exitosa con carácter adaptativo para comunidades asentadas en torno a ecosistemas
como el estudiado.
Por ende, este es uno de los puntos claves que se abordan posteriormente en el documento al
dar respuesta al problema central de la investigación en torno al deterioro progresivo de carácter
semántico que los conceptos desarrollo y conservación han tenido en el sector a causa de la
interrelación entre la comunidad y el entorno natural, y las cambiantes disposiciones normativas.
Y que sin duda se puede afirmar, derivan en distintas y a veces conflictivas visiones sobre el costo
beneficio de conservar Cerro Seco.
3.1.6 Consideraciones preliminares frente al costo beneficio de conservar Cerro Seco
Una de las consideraciones que se plantean en el trabajo infiere que es la misma comunidad la
que propondría las mejores posibilidades a tener en cuenta en la planificación de Cerro Seco, pues
son ellos los que guardan la memoria histórica de su relación con un ecosistema como este.
Eventualmente se reconoce que existe más de una alternativa para la planificación de Cerro
Seco, y por ello el ejercicio buscó evaluar y priorizar aquellas que reflejen una mayor utilidad
integral. Recordando que esta utilidad se enmarca, como se explicó anteriormente, en un análisis
que aborde la utilidad ambiental, social y económica.
47
Durante el ejercicio se visualizó una gran diversidad de expresiones por parte de la comunidad,
pero convergen principalmente en 7 posibilidades: Parque ecológico, Parque Metropolitano,
Distrito de conservación de suelos, urbanización, turismo comunitario, investigación y
construcción de equipamientos sociales. Claramente cada alternativa responde a diferentes
intereses, ejemplo de estos:
“Lo que siempre hemos peleado, declararlo como un parque ecológico, primero por su
importancia y ´porque sería muy bonito ver todo el borde sur sin minería, ver que podamos
caminar por este mismo Cerro Seco y podamos llegar a Sumapaz y que no haya líos” (E1,
2017); “Si estuviera en mi poder, sembraría muchos árboles y no dejaría que nadie lo tocara”
(E5, 2017) o lo que E4, (2017) propone “Que hagan las casas que tienen programado”.
Esta categorización respetó y evaluó cada alternativa de forma objetiva por lo que en este
apartado no se presentan estadísticas sobre las tendencias de las respuestas de las personas, pues se
reconoce que cada alternativa es válida y debe ser evaluada por la utilidad que esta representa dados
los beneficios y costos inherentes y no por la representatividad muestral de la alternativa.
Se contempló que las alternativas que la comunidad propuso frente al uso de Cerro Seco, por
el amplio espectro de posibilidades, tienen unos costos y unos beneficios demandados, que se deben
evaluar y comparar a través de una metodología multicriterio de análisis cualitativo detallado en el
literal 3.3 del presente documento, con el fin de determinar cuál de todas las opciones representa
mayores ventajas y puede ser así incluida dentro de los elementos estratégicos de conservación a
formular.
Hecha esta salvedad, cabe mencionar que se encontró una inquietud dentro de las respuestas,
que sienta un punto de reflexión en las visiones desde la mirada institucional y que se refiere a la
necesidad que como comunidad se tiene de aportar económicamente en una responsabilidad
presupuestal de la administración distrital: “Pues nosotros no tendríamos por qué pagar, cuando
digamos que es algo propio, y es algo que el Estado tiene que garantizar […] que nosotros como
habitantes tengamos una calidad de vida digna” (E16, 2017)
Adicionalmente habría que decir también, que la mayoría de la población entrevistada está
dispuesta a contribuir desde la participación activa en la conservación de Cerro Seco, implicando
trabajo de recuperación y protección, acompañamiento y vigilancia, adecuación de espacios y
escenarios, acciones de planificación y acercamiento a la institucionalidad y opinión pública,
actividades de organización comunitaria, sensibilización, socialización y divulgación:
“Todo lo relacionado con el trabajo de campo, todo el tema de organización, igual para eso
nosotros estamos acá, nos organizamos y digamos que yo sé de tal cosa y voy a aportar mi
trabajo por ver la montaña bien, o que el vecino sabe tal cosa y yo sé que me puedo articular
con él, entonces ese tipo de trabajo más como comunitario.” (E16, 2017)
48
3.2 DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD EN LAS VISIONES SOBRE
DESARROLLO DE LOS ACTORES SOCIALES
El paradigma de la complejidad surge como una forma de entender y analizar las relaciones
confluentes, divergentes y/o sinérgicas generadas entre las sociedades y la naturaleza dentro de un
marco temporo-espacial determinado. (Tomado de Izquierdo, 2016). Dicho con palabras de Leff
(2006), implica “repensar la realidad, [...], el enlazamiento de la complejidad del ser y del
pensamiento, para desde allí abrir nuevas vías del saber en el sentido de la reconstrucción y la
reapropiación del mundo y de la naturaleza.”
Es por esto que el análisis de las visiones sobre desarrollo y conservación de los actores
sociales se realizó desde una perspectiva multidimensional que pretende evaluar la característica,
el enfoque y el nivel de asociación existente entre los componentes que engloban la planificación,
el ordenamiento y el desarrollo del territorio en el marco de la sostenibilidad.
Para ello, se partió de la adaptación realizada por Izquierdo (1996) a las dimensiones
tradicionales del desarrollo, en la cual se propone darle una mirada diferencial y alternativa al
concepto al poner como punto de partida y de soporte la relación sinérgica entre la sociedad y la
naturaleza desde una perspectiva no antropocéntrica y antiparadigmática.
Por lo anterior y de acuerdo al discernimiento planteado en la investigación (Anexo No. 2), se
entiende que las interacciones entre lo ecológico y ambiental dan cuenta de la relación aludida entre
las sociedades y la naturaleza, tomando como sustento el fundamento político e ideológico en el
que se contextualizan espacial y temporalmente, haciendo uso de los instrumentos técnicos y
económicos propios o externos, que en su conjunto se manifiestan en las dinámicas sociales y
culturales que construyen el territorio.
A partir de lo planteado, se examinaron brevemente los elementos que componen las visiones
sobre desarrollo de los actores sociales con el enfoque que cada una de las dimensiones de la
sostenibilidad permitió darle.
49
Figura 15. Dimensiones de la sostenibilidad
Fuente: Izquierdo, (1996)
3.2.1. Dimensión ecológico – ambiental
Se analizó la dimensión ecológico – ambiental en primer lugar porque se considera que a partir
de su abordaje se contextualizan las dinámicas que caracterizan las demás dimensiones y se sienta
el punto de referencia para estudiar el territorio.
En los discursos brindados por los actores se evidencia como algunos grupos tienen una
comprensión más amplia y estructurada tanto de las particularidades ambientales del área como de
su devenir histórico por los procesos de observación, indagación, documentación y sistematización
adelantados, bien lo expresa la Mesa Ambiental cuando afirma que:
“En el primer POT ya el DAMA cuando se convierte en Secretaría de Ambiente, empieza a
convocar a los líderes comunales con la idea de evitar la expansión y formarlos sobre una idea
y en el 2012 emiten un documento que es el primer estudio que existe sobre el ecosistema
subxerofítico de Cerro Seco y es donde le dicen a la gente que este sistema es importante, hay
que cuidarlo” (Grupo Focal, 2017)
Apreciación complementada por E7, (2017) al referirse respecto al ecosistema como “propio
del distrito, el único ecosistema subxerofítico que existe acá en Bogotá y el potencial cultural que
tiene y el potencial investigativo en términos ambientales, potencial hidrológico que tiene esto.” o
por la misma Mesa cuando cataloga esta zona como “la retaguarda hídrica del Río Tunjuelo, que
es uno de los ríos más intervenidos de América Latina” o “la Van der Hammen del Sur”.
Estos grupos sociales reconfiguran su vínculo con el medio ambiente, cuestionan su
participación directa e indirecta en los conflictos ambientales asociados y buscan fundamentos
teóricos o estrategias de actuación para generar transformaciones en los estilos de vida propios e
50
inducir cambios en las prácticas colectivas de sus entornos cercanos. Con esto, se evidencia su
intención de ir más allá de reconocer el potencial ecológico como un elemento aislado e indiferente
de sus vidas, y se percatan de esa simbiótica y estrecha relación entre Cerro Seco y su comunidad,
trascendiendo de una visión ecologista proteccionista a una ambiental sostenible:
“Romper la idea del ambiente como recurso, verlo como un bien natural común que debe
responder al buen vivir de la gente, debe ser gestionado por la gente; en la economía política
que tratamos de desarrollar lo vemos más como una relación ser humano naturaleza que está
ligado a la sustentabilidad no solamente ambiental sino económica, política, a la gobernanza
de dichos bienes.” (Grupo focal, 2017)
No obstante, esta integralidad del diálogo se desdibuja cuando en la otra parte de los discursos
se asignan elementos puntuales y aislados dentro del potencial del área, y no se conciben las
problemáticas en la misma magnitud o severidad, puesto que inconscientemente por su contacto
permanente con el entorno degradado han naturalizado en su cotidianidad los conflictos
ambientales, permitiendo que actividades como la minería hagan parte del paisaje.
Por tal razón se concluye que debe haber un ejercicio que permee toda la población y permita
que cada uno cuente con una mayor comprensión de las dinámicas ecológicas y ambientales que
en Cerro Seco existen.
Eventualmente al tener un espectro más amplio sobre las potencialidades de Cerro Seco y
poseer insumos más detallados sobre esta área, se podrán redefinir los esfuerzos de la comunidad
hacia un bien común. Un bien con un trasfondo realmente colectivo donde no solo el discurso esté
en la misma dirección sino las acciones y los esfuerzos.
3.2.2. Dimensión político - ideológica
El enfoque político e ideológico del desarrollo en Cerro Seco es el que mayor conflicto
estructural presenta desde la perspectiva de la limitación en los campos de actuación ciudadana e
institucional y la divergencia en las concepciones sobre los roles de los actores y su grado de
participación en la problemática y sus soluciones.
Al hacer una revisión del marco legal que ha definido el devenir de Cerro Seco, se percibe
como el tratamiento dado al área ha estado ligado ineludiblemente a la naturaleza de la noción
política y administrativa del desarrollo en el país. Si bien, desde la normatividad se define la
jurisdiccionalidad de las autoridades, instituciones, entes administrativos y de control, se orienta
su misionalidad y direcciona su actuación, a la vez se condiciona el alcance de intervención o
integración entre las mismas, generando diferencias o contradicciones entre los conceptos emitidos
y sectorizando las medidas de intervención.
51
Hecho evidenciado en la falta de claridad sobre el nivel de competencia de la Secretaría
Distrital de Ambiente, el antiguo DAMA, la Secretaría de Planeación, el Concejo de Bogotá y la
Corporación Autónoma Regional en el ordenamiento, estudio y protección de Cerro Seco.
El cual se suma a la diversidad de los intereses políticos y las visiones sobre desarrollo de las
administraciones públicas que no conciben unos lineamientos estratégicos a largo plazo y su
materialización en políticas públicas transversales e integrales; circunstancias que se ven
plasmadas en los instrumentos de planificación como los Planes de Desarrollo Distritales y Locales
y los Planes Ambientales Locales, los cuales desde el criterio teórico consideran transversal el
papel de las áreas que actúan como determinantes ambientales pero desde lo pragmático, para el
caso de Cerro Seco restringen su importancia a un factor de acceso y conectividad con el espacio
público.
O en los Planes de Ordenamiento Territorial y su definición de usos del suelo, que en su
momento contemplaron el establecimiento de una figura de protección, pero que debido a la
coyuntura en la que se han formulado, dejan en este momento en un limbo jurídico el tratamiento
del sector.
Ahora bien, desde el campo de actuación ciudadana, queda en evidencia dos hechos, el primero
hace referencia a que las dinámicas de dependencia a factores exógenos, característico en la
localidad, influyen indirectamente en las visiones sobre desarrollo de una parte de la población
(Parrado et al., 2016) y facilita la irrupción de las dinámicas internas por imposiciones contrarias
a los deseos locales.
Eventualidad que puede generarse con proyectos de intervención como el Plan Azoteas, pues
desde esta mirada, el tema urbanístico puede ser visto como una ideología parcializada que
pretende, a partir de ocupar suelos con vocación y potencial distintos al residencial, ofrecer
soluciones de vivienda a bajo costo para población en estado de vulnerabilidad, a pesar que los
sistemas de acceso, desplazamiento, servicios públicos y comunicación se vean afectados y no se
cierre la brecha generada con los procesos de expansión urbana: “Acá nos dicen Bogotá tiene un
déficit de vivienda y es necesario construir más casas. Nosotros planteamos, como hacemos para
construir más casas y que no se siga expandiendo la ciudad.” (Julián Arana, 2017)
El segundo alude a que paralelamente, parte de la comunidad de forma endógena decide
protegerse a través de la apropiación y defensa de sus derechos colectivos, organizándose,
caracterizando sus territorios y dando a conocer sus argumentos, peticiones e inquietudes;
convirtiéndose progresivamente, como lo dice Sánchez (2014) en “actores políticos claves en el
desarrollo local”, que buscan actuar por medio de vías legales y pacíficas, y conservar su sustento
base en cuanto a la relación directa con el entorno natural, sus recursos, significados, saberes y
tradiciones.
52
En síntesis, son estas dualidades y sus interacciones permanentes las que moldean y enriquecen
la construcción social del territorio al dar cabida a las subjetividades y objetividades propias de
cada individuo.
Por lo tanto, lo político - ideológico adquiere relevancia al proponerse como eje articulador y
conciliador de los discursos locales e institucionales, componente clave para lograr objetivos y
visiones de desarrollo y conservación conjuntas, que realmente puedan tener la capacidad de
transformarse en potencialidades de actuación e intervención.
3.2.3. Dimensión técnico – económica
El desarrollo es un concepto que atrae diferentes discusiones y opiniones, no obstante, desde
la cotidianidad se concibe como el camino hacia el progreso económico; un fenómeno tendencial
en las construcciones colectivas sociales. Bien afirma Zorro (2007) al decir que, en el caso del
desarrollo, la percepción dominante se ha inclinado a identificarlo como crecimiento económico y
a subordinar a esta perspectiva los demás elementos del proceso.
Si bien la mayoría de las opiniones encontradas presentan afinidad con lo expresado
anteriormente, parte de la comunidad pese a reconocerlo como uno de sus elementos primordiales,
también involucran en su definición la dimensión social y ambiental.
Empero, en el ejercicio realizado se reconoce más relevante el análisis de lo técnico –
económico desde los elementos que prevalecen en la construcción de lo que ellos desean para Cerro
Seco.
Para ello, la Mesa Ambiental, (2017) expresa “Nosotros construimos una propuesta sobre ese
tema y es el Corredor de Borde Sur, lo que buscamos es crear una figura de gestión y ordenamiento
territorial no solo conservacionista sino urbano rural”. Claramente es una propuesta que trasciende
hacia el abordaje de la sostenibilidad, pues involucra elementos de conservación y económicos
orientados a la infraestructura y construcción urbano rural.
Durante el Grupo Focal se realizó el mismo análisis cuando se pretendía identificar si la visión
de desarrollo por parte de la Mesa Ambiental era únicamente conservacionista o se incluían
dinámicas económicas en la planificación de Cerro Seco. Como resultado de este ejercicio se
encontró, el interés de no mantener una postura rígida respecto a la planificación del área, sino por
el contrario plantean la necesidad de llevar a cabo estudios que sustenten la toma de decisiones y
que en dado caso justifiquen el por qué se debe hacer construcción de viviendas en el área.
53
Este postulado claramente responde a diferentes intereses ambientales, sociales y económicos,
descartando de esta manera procesos de planificación preservacionistas basados en premisas
netamente ecológicas y permitiendo la incursión de esquemas sostenibles de planificación que
incorporen a su vez, instrumentos tecnológicos como refuerzo a los procesos adelantados.
Posibilitando la evaluación de diferentes alternativas como los sistemas agroalimentarios, el
turismo, la recreación, la economía solidaria, entre otras actividades; como respuesta a las limitadas
áreas destinadas a espacio público, el desempleo, la inseguridad y la necesidad de fortalecer la
formación y ocupación de los jóvenes.
3.2.4. Dimensión socio - cultural
La dimensión socio cultural en la comprensión de los procesos de desarrollo y planificación
se configura como aquella que engloba los diferentes enfoques desde los que se abordan las
relaciones entre la naturaleza y la sociedad, originados de los patrones y las expresiones culturales
predominantes en una temporalidad y espacialidad determinada.
Por lo cual, dentro de la mirada que los actores sociales aportan a la proyección del desarrollo
en Cerro Seco, se encuentra que le dan mayor significado a la importancia que el bienestar, la
calidad de vida y la satisfacción de las necesidades básicas representa en su cotidianidad, sobre el
interés de incrementar su poder adquisitivo; como consecuencia, entre otras razones, de los
continuos procesos de desterritorialización y reterritorialización de los que han sido participes por
los fenómenos de violencia y desplazamiento que directa e indirectamente los han permeado y que
definen sus sentidos de pertenencia y arraigo hacia el lugar que habitan.
“La violencia y la expropiación por vía armada en el país siempre ha existido, y este era en ese
momento como uno de los centros de llegada de esas familias que venían del campo:
Santander, Tolima, Boyacá, esencialmente, llegaron a Jerusalén. [...] Eran personas que venían
con sus derechos perdidos de sus sitios de origen, a un sitio donde no había derechos, no había
cobertura estatal, entonces era simplemente cambiar geográficamente porque la situación era
la misma.” (Mesa ambiental, 2016)
Fenómenos que se han intensificado por la inseguridad y la marginalización producto de la
falta de acompañamiento institucional y de participación administrativa; pero que sin duda a pesar
de las necesidades, los conflictos y la falta de oportunidades a las que se enfrentan, estas se
convierten en motor para la búsqueda de alternativas que les permita salir a flote, luchar por la
defensa de sus derechos y adquirir una capacidad adaptativa frente a las exigencias cambiantes en
los contextos locales y globales.
54
Sustentado en lo anterior, se puede inferir la mayoritaria consideración del componente
sociocultural por parte de los entrevistados, como potencial estratégico de crecimiento local:
“Cerro Seco me ha enseñado la resistencia, empezando por el Árbol del Ahorcado, que es un
árbol que lo intentaron quemar, lo intentaron secar, lo intentaron tumbar y aun así persiste, aun
así, uno lo ve florecido. Entonces por lo menos a mí me ha enseñado que no es solo un peladero
como le dicen, sino es una montaña que tiene un trasfondo moral que nos afecta.” (E1, 2017)
Sin duda, en un proceso integral de intervención futuro se debe tener en cuenta esta
connotación y la importancia del empoderamiento de la comunidad en el intento de resignificar su
proyecto de vida, su memoria y su identidad.
3.2.5 Análisis de aspectos relevantes desde la multidimensionalidad
Una vez analizado desde cada dimensión lo expresado por la comunidad es imprescindible
identificar aquellos aspectos relevantes que se deben tener en cuenta al momento de estructurar
los elementos estratégicos de conservación y en las recomendaciones que desde la investigación
se proponen.
Por tal motivo se prosiguió a identificar del análisis multidimensional las fortalezas que se
perciben en el territorio, las oportunidades que se deducen y las debilidades y amenazas
asociadas. Estos aspectos responden a análisis propios de los investigadores y a apreciaciones
de diferentes entrevistados expresados en el dialogo, los cuales se describen en la Tabla 4.
Análisis desde la multidimensionalidad, presentada a continuación.
55
Tabla 4. Análisis desde la multidimensionalidad
FORTALEZAS [F] DEBILIDADES [D]
SOCIO - CULTURAL SOCIO - CULTURAL
- Organizaciones sociales y ambientales sólidas que mantienen su interés en
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población y a la
visibilización de las problemáticas.
- Riqueza cultural, histórica (tanto ancestral como de construcción de la localidad) y arqueológica.
- Búsqueda de espacios de encuentro con la otredad.
- Reconocimiento de la importancia de Cerro Seco como área de esparcimiento,
encuentro y participación.
- Débil apropiación por parte de la población asentada en los barrios circundantes,
respecto a Cerro Seco.
- Desconocimiento por parte de la ciudadanía sobre la problemática evidenciada en
Cerro Seco y su contexto histórico – cultural.
ECOLÓGICO - AMBIENTAL ECOLÓGICO - AMBIENTAL
- Riqueza ecológica en alto grado de endemismo y especiación.
- Referente de las problemáticas ambientales del sector y del grado de influencia
de las comunidades, vistos como impactos positivos y negativos. - Unicidad ecosistémica y ecológica en la ciudad y la región.
- Necesidad de fortalecer la conciencia y sensibilización ambiental de la comunidad
respecto al uso de los recursos, el manejo de los residuos, la protección de las
cuencas y la biodiversidad. - Estado de degradación actual del ecosistema y pérdida de conectividad ecológica.
POLÍTICO - IDEOLÓGICO POLÍTICO - IDEOLÓGICO
- Discursos de conservación tendientes naturalmente hacia la sostenibilidad.
- Visión de ordenamiento y planificación sólida de los líderes, construida
endógenamente.
- Concepción ideológica generalizada de perseverancia y bienestar colectivo.
- Conflicto ideológico con respecto a la noción tradicional y dominante de desarrollo, que busca alternatividad.
- Interés palpable de la comunidad en participar en los proyectos que se propongan
para la recuperación de Cerro Seco.
- Poco interés de cierta parte de la comunidad en el desarrollo y planificación de la
localidad y Cerro Seco.
- Desvinculación de la gestión realizada por las instituciones y autoridades
involucradas.
- Espacios de integración y participación insuficientes, especialmente para grupos sociales como adultos mayores e infancia.
- Instrumentos de planificación sin vinculación o propuestas de intervención directa
en el área.
- Diferencias sustanciales en el discurso sobre las potencialidades de Cerro Seco.
TÉCNICO - ECONÓMICO TÉCNICO - ECONÓMICO
- Interés de incluir esquemas económicos y tecnológicos en la planificación de
Cerro Seco
- Punto de confluencia mayoritariamente representativa entre las visiones de la comunidad, respecto a la necesidad de retirar la minería del sector.
- Limitaciones de acceso y comunicación con respecto a la ciudad.
- Estudios técnicos específicos insuficientes para la viabilización de las propuestas
de la comunidad. - Enfoque tendencialmente unidimensional o levemente multidimensional en las
alternativas de intervención propuestas.
56
OPORTUNIDADES [O] AMENAZAS [A]
SOCIO - CULTURAL SOCIO - CULTURAL
- Fortalecer el tejido social y los sentidos de pertenencia – arraigo por el territorio.
- Sistematizar y dar a conocer las experiencias sociales y la construcción histórica
que se ha dado en torno a Cerro Seco.
- Contribuir al reconocimiento del rol que la población de tercera edad, los jóvenes
y niños tienen para el enriquecimiento cultural territorial.
- Conflictos sociales característicos de la localidad.
- Dinámicas de dependencia a factores exógenos de carácter social.
- Insuficiente control a los procesos de asentamiento ilegal.
ECOLÓGICO - AMBIENTAL ECOLÓGICO - AMBIENTAL
- Convertirse en experiencia piloto de conservación comunitaria para este tipo de
ecosistemas. - Proyectarse como reserva de recursos hidrogeológicos para la región.
- Consolidarse como punto clave de conexión ecológica para la avifauna local y
migratoria.
- Afirmarse como potencial ecológico para la mitigación y adaptación al cambio
climático.
- Actuación como zona de transición de doble rol entre la franja urbana y rural, y
los ecosistemas de alta montaña y páramo.
- Pérdida de los servicios ambientales de soporte y amortiguamiento ofrecidos.
- Mayor nivel de degradación asociado a los impactos generados por las malas prácticas ambientales de la comunidad.
- Afectación al abastecimiento hídrico de carácter subterráneo para la región a futuro.
POLÍTICO - IDEOLÓGICO POLÍTICO - IDEOLÓGICO
- Redireccionamiento de los esfuerzos de la comunidad hacia un bien común desde
una visión conjunta y conciliada.
- Creciente vinculación de la academia y las organizaciones en investigaciones
multidisciplinarias que permitan sustentar las propuestas y los argumentos.
- Vinculación con organizaciones de otras localidades, la ruralidad y la región para
la consolidación de espacios de concertación, construcción colectiva de
conocimiento y participación.
- Integración de objetividades y subjetividades de las visiones en función de la
defensa del territorio y la construcción del tejido social.
- Poco disposición e interés político y administrativo de intervención, apoyo o
acompañamiento.
- Incertidumbre legal y vacíos jurídicos en el tratamiento dado a Cerro Seco.
- Dinámicas de dependencia a factores exógenos de carácter ideológico. - Poca integración de la normatividad ambiental que afecta Cerro Seco, en el discurso
o concepciones de la comunidad.
TÉCNICO - ECONÓMICO TÉCNICO - ECONÓMICO
- Vincular tecnologías apropiadas al desarrollo de procesos productivos
incluyentes y sostenibles.
- Minimizar la brecha existente al generar mayor acercamiento en conexión vial y
de comunicaciones entre la urbe y la población asentada en torno a Cerro Seco.
- Conflictos de titulación de predios.
- Conflictos en la definición de los usos del suelo.
- Poco seguimiento y control a las actividades mineras informales adelantadas.
- Dinámicas de dependencia a factores exógenos de carácter económico.
Fuente: Autores
57
3.2.6 Consideraciones finales del análisis
Como conclusiones del ejercicio multidimensional realizado se obtiene que se necesita una
mayor comprensión generalizada en la población de las dinámicas ecológicas, ambientales,
sociales, culturales y económicas actuales; indudablemente, sin restarle importancia al
conocimiento y apropiación del contexto histórico, el cual permite analizar de qué forma lo que ha
pasado antes refleja la visión actual.
Esto implica alcanzar un mayor nivel de conciencia al reconocer el grado de participación y/o
protagonismo que se tiene desde el rol como individuo social y político en las problemáticas
coyunturales y las soluciones propuestas. Con lo anterior, se esperaría que la comunidad adquiera
un valor agregado en su proceso de reconstrucción del tejido social, fortalezca su visión sobre el
territorio y busque constantemente alternativas de actuación.
Otro elemento que es relevante resaltar en estas consideraciones se remonta a lo que la Mesa
Ambiental define como recuperar la memoria de la localidad, pero este no es un concepto ambiguo
que se introduce sin razón en el diálogo. Hace referencia a tres tipos de memorias que confluyen
en el territorio:
“Una memoria biótica y geológica que son todos los determinantes ambientales de la alta
montaña, una memoria ancestral porque este es un corredor estratégico de las últimas
comunidades muiscas y otras que provenían del Tolima, durante el proceso de colonización.
Y una memoria reciente que tiene que ver con el proceso de poblamiento de la localidad.”
(Arana, 2017)
Estas características históricas, al igual que la apropiación de la comunidad por su territorio,
son elementos que se deben reconocer en Cerro Seco. Como análisis general del ejercicio se percibe
que, a diferencia de la mesa ambiental que maneja un diálogo más técnico y orientado a la
planificación de la localidad, las personas no reconocen como factor de cambio de Cerro Seco los
cambios normativos que se han presentado respecto a este ecosistema.
Esto se puede presentar por la baja participación de la comunidad en los espacios de
planificación de la localidad, la falta de apropiación de habitantes de diferentes UPZ por Cerro
Seco o el mismo desconocimiento que la normatividad atañe. Este es sin duda, un aspecto que se
aborda en los elementos estratégicos de conservación por la trascendencia que trae en el actuar de
la comunidad.
58
3.3 UTILIDAD INTEGRAL DE LA VISIÓN DE CONSERVACIÓN DE CERRO SECO DE
LOS ACTORES SOCIALES
Una forma de entender el desarrollo, es a partir de la priorización y funcionalidad otorgada a
las dimensiones a través del tiempo, sin embargo, nuestra manera de abordar las dimensiones nos
obliga a traducir estos enfoques a una perspectiva integral y compleja que traspasa la
multidimensional y que concibe la interdimensionalidad como alternativa de desarrollo local, factor
que nos conduce a reentender el concepto del costo beneficio tradicional.
Para ello, se estandarizaron las propuestas de alternativas que, según la categorización
realizada en la codificación, se consideraron reúnen las visiones que la población tiene sobre las
necesidades de Cerro Seco, su potencial y su desarrollo futuro, examinando la composición
dimensional de cada una y valorando a partir de la designación de unos criterios de priorización
los beneficios y costos que se consideran más relevantes.
Por consiguiente, a las alternativas sobresalientes se le evaluó desde la interdimensionalidad
el papel que la espacio - temporalidad, territorialidad, jurisdiccionalidad y funcionalidad jugarían
(Izquierdo, 1996). Consecuentemente, se complementó la interpretación pretendida con la
aplicación de la metodología de valoración económica ambiental tomando como sustento la
disponibilidad a pagar en las actividades que tiendan a la conservación de Cerro Seco.
3.3.1. Priorización de alternativas
3.3.1.1 Composición dimensional
Como se indicó anteriormente, se lograron determinar 7 propuestas preliminares que dan
cuenta de las interrelaciones existentes entre las visiones sobre desarrollo y las de conservación y,
por ende, las dimensiones que las conforman junto a su orden de priorización (Ver Tabla 5),
presentadas a continuación:
La primera propuesta hace referencia a la conformación de un Parque Ecológico, presentado
principalmente por los integrantes de las organizaciones ambientales, la cual desde su definición
contempla la implementación de medidas que recuperen el componente ecológico y ambiental del
área y a su vez, que resalten las características culturales del territorio. El tema político e ideológico
indirectamente se encuentra introducido, pero adquiere una gran relevancia porque recoge las
iniciativas de la comunidad. Mientras lo técnico - económico, no se contempla como un aspecto
notable al considerarse como sinónimo de contraposición al objetivo deseado.
59
“Declararlo como un Parque Ecológico, ver que podamos caminar por este mismo Cerro Seco
y podamos llegar a Sumapaz, [...] que lleguemos a Altos de la Estancia y nos conectemos con
ese parque, inclusive que lleguemos al Parque Agropolitano de Usme” (E1, 2017)
En segunda instancia, se presenta el Parque Metropolitano en sintonía con la propuesta de
la administración distrital en la cual se potencian ventajas culturales para la población, se introduce
la participación de iniciativas económicas de bajo impacto, se cumple en cierta medida con la visión
que tiene la comunidad desde lo ideológico en cuanto al otorgamiento de espacios de encuentro,
esparcimiento o recreación; y en menor nivel se mantienen los elementos naturales presentes,
“porque tener que ir al Simón Bolívar, cuando tenemos aquí esta parte y podemos aprovecharla”
(E12, 2017)
La tercera propuesta se refiere a una figura que privilegie lo ecológico - ambiental por sobre
las demás dimensiones, que se asignó como un Distrito de Conservación de Suelos, posterior al
análisis del Decreto 2372 de 2010 y a la revisión de las figuras de protección presentadas, la cual
se sustenta en el cumplimiento de criterios como ser un ecosistema estratégico de escala regional;
mantener su función, aunque su estructura y composición hayan sido modificadas; aportar a la
generación de bienes y servicios ambientales, al poner sus valores naturales y culturales al alcance
de la población aledaña para su restauración, preservación y conocimiento.
Otra alternativa contempla la realización del Plan Azoteas, la cual privilegia la dimensión
técnico económica y en similar medida la socio - cultural al buscar formalizar los asentamientos
urbanos, aunque induzca a renunciar a los elementos político ideológicos debido a la oposición
presentada por la comunidad a este proyecto de inversión y a la oportunidad de dinamizar los
procesos ecológicos y ambientales.
Por otra parte, el turismo comunitario fue postulado como alternativa para afianzar las
actividades que se han venido adelantando de manera informal por la Mesa Ambiental y que han
tenido gran acogida por los visitantes. Particularmente, en el marco de la sostenibilidad en el que
se inscribe, resalta las 4 dimensiones en proporcional medida.
.
Más aún, se suma la alternativa de investigación, la cual al pensarse desde diferentes enfoques,
disciplinas y metodologías, le aporta a todas las dimensiones evaluadas, haciendo un especial
énfasis en la político - ideológica por la construcción de conocimiento colectivo. En palabras del
Grupo Focal (2017): “la propuesta de un centro ambiental y de educación científica. La interacción
de nosotros con la academia, hacer semilleros de investigación, escribir y divulgar.”
“Es importante generar puentes y conexiones con investigadores, universidades, con proyectos
de producción académica que nos permitan fortalecer nuestra visión y nuestra concepción del
60
territorio, y lo que nosotros creemos debe ser el ordenamiento y el reordenamiento” (Arana,
2017)
Finalmente, la construcción de equipamientos sociales, adquiere una gran relevancia en el
componente socio cultural por ofrecer infraestructura en pro de la atención básica de necesidades,
en torno a la cual se robustece la dimensión técnico económica, así por ejemplo, E29, (2017) indica:
“recreación para los jóvenes, para los niños, que haya un banco, [...] que hayan colegios, un
hospital”.
Cabe mencionar que, si bien algunas alternativas propuestas tendieron hacia un objetivo
unidimensional específico, otras se presentaron de tal forma, que a través de múltiples acciones se
generen beneficios más integrales. Como muestra de lo anterior, se destaca lo comentado por el
Grupo Focal (2017):
“Al parque lo miramos como un mecanismo de compensación, que la gente sienta que lo puede
utilizar y genera actividades como turismo, si esto se formaliza hay un movimiento económico,
a los campesinos se les puede proponer un sistema agroalimentario, economía solidaria.”
3.3.1.2 Matriz de priorización de alternativas
Posterior a la estandarización y evaluación de la composición dimensional se estructuró la Matriz
de priorización de alternativas (Ver Tabla 5) como disyuntiva a la propuesta tradicional de
medición del costo – beneficio; definiendo los criterios diferenciales por dimensión (Ver Anexo 5.
Criterios de Priorización de Alternativas) y asignando una valoración en consonancia con lo que,
desde la perspectiva de los investigadores, es el elemento más significativo dentro de los beneficios
y costos que conllevan la implementación de cada iniciativa.
61
ALTERNATIVAS DEDUCIDAS CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
TOTAL BENEFICIOS COSTOS
DESCRIPCIÓN DE LA
ALTERNATIVA
ACTORES
INVOLUCRADOS ALCANCE
S -
C
E -
A
P -
I
T -
E
TOTAL
S -
C
E -
A
P -
I
T -
E
TOTAL
Parque Ecológico Tratamiento dado a la zona que busca hacer
compatibles las actividades en torno a la
restauración y protección de los elementos
estructurales de importancia ambiental en el
sector y la oferta de servicios ecosistémicos,
así como la promoción de la educación
ambiental y el desarrollo de recreación
pasiva
- Secretaría Distrital de
Ambiente
- Jardín Botánico de Bogotá
- Comunidad Local
- Alcaldía local y distrital
Esta alternativa busca ser un escenario de
formación y apropiación social para la
construcción de nuevos significados y sentidos de la conservación como parte
de un entorno sano para elevar la calidad
de vida de los habitantes de la ciudad.
Constituirá una muestra representativa de
la composición, estructura y función de
los ecosistemas subxerofíticos de la
Sabana de Bogotá, donde se podrá captar
su valor como espacio público de
educación ambiental y recreación para la
comunidad.
3 4 4 2 13 1 1 1 2 5 8,00
Parque Metropolitano
Tratamiento dado al sector que busca
construir espacios destinados a la recreación activa y pasiva de la población donde se
incluyan zonas de juegos infantiles,
escenarios y equipamientos deportivos
(canchas sintéticas, gimnasios al aire libre),
alamedas, senderos, zonas verdes y jardines
- Secretaría Distrital de
Cultura, Recreación y Deporte
- Secretaría Distrital de Planeación
- Instituto Distrital de
Recreación y Deporte
- Instituto Distrital Urbano
- Alcaldía local y distrital
Esta alternativa busca resaltar el
potencial del sector para la ampliación de espacio público y la satisfacción de la
necesidad de recreación de la población
asentada en la localidad.
2 3 4 2 11 3 2 1 2 8 3,00
Distrito de Conservación de Suelos
Desarrollo de actividades tendientes a la
rehabilitación de los suelos, recuperación de
rondas hídricas, la capa vegetal nativa y las
especies faunísticas propias del ecosistema
- Secretaría Distrital de Ambiente
- Jardín Botánico de Bogotá
- Instituto Alexander Von
Humboldt
- Academia y grupos de
investigación
- Comunidad local
- Alcaldía local y distrital
Esta alternativa a nivel local busca
reconectar los corredores ecológicos
entre la ruralidad de la localidad, el
Páramo de Sumapaz y los relictos de bosques que conforman el Borde Sur de
la ciudad. Sin embargo, su alcance se
extiende a restablecer la conexión natural
con los demás ecosistemas de la ciudad
como los humedales y sus servicios
ecosistémicos, al igual que con los
elementos que compone la hidrografía de
la región resaltando la cuenca del Río
Tunjuelo y el sistema de acuíferos de la
Sabana de Bogotá.
2 4 2 1 9 4 1 2 3 10 -1,00
Tabla 5. Matriz de priorización de alternativas
62
ALTERNATIVAS DEDUCIDAS CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
TOTAL BENEFICIOS COSTOS
DESCRIPCIÓN DE LA
ALTERNATIVA
ACTORES
INVOLUCRADOS ALCANCE
S -
C
E -
A
P -
I
T -
E
TOTAL
S -
C
E -
A
P -
I
T -
E
TOTAL
Urbanización
Construcción de viviendas de interés social,
generando desarrollo urbanístico en el área de Cerro Seco y buscando mejorar la calidad
de vida de la población que llega a la
localidad buscando un lugar para asentarse.
Incluyendo el acceso a servicios públicos,
vías de acceso y zonas verdes.
- Secretaria de Hábitat
- Secretaria D. de Planeación
- Instituto de Desarrollo
Urbano - Unidad Administrativa
Especial de Catastro
- Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá
- Secretaria de Hacienda
- Alcaldía local y distrital
Esta alternativa busca a nivel local ofrecer espacios de asentamiento urbano
formales y legalizados.
1 1 2 3 7 3 3 3 2 11 -4,00
Turismo comunitario
Desarrollo de un turismo de carácter
sostenible y sustentable, con participación
directa de las comunidades asentadas en
torno a Cerro Seco, que promueva el
conocimiento del sector, sus atractivos, potenciales y problemáticas en el tema
cultural, social y ambiental.
- Instituto Distrital de Turismo
- Organizaciones sociales y
Mesas ambientales
- Comunidad local - Alcaldía local
Esta alternativa pretende ofrecer una
oportunidad a la demanda turística de los
habitantes de la ciudad y de la región a
partir de la oferta local de servicios sociales, culturales y recreativos.
3 4 3 2 12 1 1 1 1 4 8,00
Investigación
Desarrollo de actividades en torno a la
generación, sistematización, publicación y
socialización de información de carácter
tanto técnico como empírico, obtenida a
partir de diferentes disciplinas, métodos y
enfoques, que consoliden el conocimiento
sobre el territorio.
- Secretaria de Educación
- Universidad Distrital
Francisco José De Caldas
- Academias y Grupos de
Investigación
-Colciencias
- Jardín Botánico de Bogotá
- Organizaciones sociales y
Mesas Ambientales
- Comunidad Local
Esta alternativa tiene distintos alcances,
por el reconocimiento de los saberes
locales y la participación de instituciones
y organizaciones de carácter distrital,
nacional e internacional.
3 4 4 1 12 2 1 1 1 5 7,00
Construcción de equipamientos sociales
Desarrollo de infraestructura de naturaleza
pública o privada para satisfacer las
necesidades básicas de la población en torno
a la atención en salud, educación,
participación ciudadana, seguridad y
expresión cultural.
- Secretaria de Hábitat
- Secretaría Distrital de
Cultura, Recreación y Deporte
- Secretaria Distrital de
Planeación
- Alcaldía local y distrital
Esta alternativa busca a nivel local
ofrecer espacios de participación,
atención y reunión a la comunidad
aledaña.
2 1 2 3 8 1 2 1 2 6 2,00
Fuente: Autores
63
De la matriz se concluye que las propuestas que mayores ventajas presentan luego de hacer el
balance entre los costos y beneficios asociados son el Parque Ecológico, la investigación y el
turismo comunitario, puesto que estas tres medidas son las que mayor integridad y diversidad
dimensional poseen, factores claves por la transversalidad requerida para los procesos de
planificación y sus programas de ejecución.
3.3.2 Interdimensionalidad como alternativa al desarrollo
Según Izquierdo, (2016) la interdimensionalidad se constituye como una alternativa al
desarrollo convencional que emerge de la planificación, puesto que deja a un lado el carácter
restrictivo que las diferentes corrientes y teorías desarrollistas han planteado a través de la historia,
respecto a la prioridad y en ocasiones, unicidad de enfoque dimensional en la intervención
territorial; e introduce la interdisciplinariedad como una respuesta de perspectiva frente a los
conflictos globales y locales.
Con base en lo anterior y como se había mencionado en la introducción del ítem 3.3 lo local
contiene la espacio - temporalidad, territorialidad, jurisdiccionalidad y funcionalidad como factores
que permiten darle una mirada diferencial al análisis.
Desde la espacio – temporalidad se parte de la comprensión del desarrollo como la relación
existente entre la sociedad y la naturaleza en un lugar y un período de tiempo específico, haciendo
la salvedad que los procesos no se enmarcan únicamente en lógicas lineales o secuenciales sino
también sinérgicas y relativas, que le conceden características y manifestaciones completamente
diferentes a las presentadas en otros escenarios al efectuarse en un contexto único, aspecto que
define la territorialidad y que da cabida a la jurisdiccionalidad al especificar para ese territorio los
diferentes propósitos de intervención, en los cuales tanto la sociedad como la naturaleza cumplen
unos roles y funciones determinados, que constituyen el criterio de funcionalidad.
3.3.2.1 Matriz interdimensional para la alternatividad al desarrollo
A partir de lo expresado anteriormente, se propuso evaluar las alternativas que se encontraron
como prioritarias, a través de la Matriz Supradimensional de Planificación para la Alternatividad
al Desarrollo propuesta por Izquierdo (1996) y adaptada por Moreno (2012) en la Matriz Fractal
Hologramática, esquematizada en la Figura 16., con el propósito de deducir las potencialidades de
cada dimensión, aspecto ubicado en la diagonal del esquema, contextualizando la dimensión
ecológico ambiental en el criterio de territorialidad, la político ideológica en la jurisdiccionalidad
y la dimensión técnoeconómica en la funcionalidad.
64
Además, se sitúa en los cuadros laterales la interpretación de la influencia de los potenciales
en los símiles de las respectivas dimensiones solapadas. (Ver Tabla 6)
Figura 16. Modelo Matriz Interdimensional para la Alternatividad al Desarrollo
SUPRADIMENSIÓN SOCIO - CULTURAL
SC
Dimensión Ecológico - Ambiental
EA
Dimensión Político - Ideológica
PI
Dimensión Técnico - Económica
TE
Dimensión Ecológico - Ambiental
EA EA EA - PI EA - TE
Dimensión Político - Ideológica
PI PI - EA PI PI - TE
Dimensión Técnico - Económica
TE TE - EA TE - PI TE
Visión dimensional
Visión interdimensional
Fuente: Izquierdo (1996). Adaptación Moreno (2012)
65
Tabla 6. Matriz interdimensional para la alternatividad al desarrollo
Supradimensión
Socio - Cultural
Dimensión Ecológico - Ambiental
EA
Dimensión Político - Ideológica
PI
Dimensión Técnico - Económica
TE
Dimensión
Ecológico -
Ambiental
EA
Mejoramiento de los flujos ecológicos y la regulación de la
cuenca del Río Tunjuelo.
Enclaves ecosistémicos que sirven de hábitat para la fauna local y migratoria.
Prestación de servicios ambientales culturales como:
paisajismo, recreación, ecoturismo, identidad religiosa y
espiritual, herencia cultural (ancestral), educación; de
regulación: ciclos hídricos, amortiguamiento climático, captura
de carbono, soporte: hábitat para fauna, aprovisionamiento:
hídrica geológica.
Implementación de medidas que fortalezcan la franja de
transición entre la zona urbana y rural de la localidad, y los
ecosistemas alto andinos y de subpáramo: Reforestación,
conectividad ecológica de relictos, recuperación de rondas. Recuperación o conformación de un vínculo estrecho entre las
personas y su entorno natural.
Visiones sobre conservación unificadas gracias al
reconocimiento de las problemáticas ambientales,
las estrategias de participación en la recuperación
y protección y el alcance de las medidas.
Fortalecimiento de las relaciones entre las
organizaciones y la población por el trabajo
conjunto en torno al bien común.
Potencialización de economías locales
enfocadas al turismo, por la restauración
de las condiciones ecológicas
predominantes en el ecosistema.
Transformaciones de estilos de vida y
actividades económicas cotidianas por la
incursión en nuevos mercados generados
a partir de los programas de intervención.
Dimensión
Político -
Ideológica
PI
Dada la espacialidad es un elemento clave en la constitución del
borde sur de Bogotá.
Mayor vinculación de ONGs, academias, entes nacionales e
internacionales en la investigación, planificación y
conservación del área.
Mayores posibilidades de ejecución de proyectos, generado por
un mayor interés político en la conservación del ecosistema.
Claridad frente al manejo y el uso de los suelos, producto de la
unanimidad en la definición de políticas, normas y conceptos por las autoridades.
Desnaturalización de los problemas ambientales.
Iniciativas de participación en los procesos de
planificación por parte de organizaciones como
ICES, Mesa Ambiental, Gestores de paz.
Desde la comunidad se propone reconsiderar los
roles que las autoridades ambientales tienen
respecto al sector, redefinir su jurisdiccionalidad
y evaluar nuevamente los conceptos emitidos.
Mayor intervención de entidades estatales y
organizaciones sociales por las problemáticas y
necesidades de la localidad.
Exigencia por parte de la comunidad de mayor presencia institucional.
Reconocimiento de los potenciales que tiene el
área y su necesidad de menguar los conflictos
asociados.
Inversión en iniciativas de conservación
producto de los aportes realizados por la
academia y visibilización de saberes
tradicionales.
Priorización de acciones de intervención
en torno a la satisfacción de necesidades
y mejoramiento del bienestar, en el
marco de la participación ciudadana con base en su constructo ideológico
característico.
Dimensión
Técnico -
Económica
TE
Surgimiento de nuevas relaciones entre la población y su
entorno al vincular las actividades económicas de sustento a la
protección y recuperación del área degradada.
Mejoramiento de prácticas ambientales tradicionales en
procesos productivos (no necesariamente ligados a la
conservación del área) por la búsqueda de estrategias para
reducir costos.
Fomento de proyectos y/o actividades que sean
económicamente viables en el sector y que
propendan por el mejoramiento de la calidad de
vida de la población.
Aumento en los proyectos de inversión y de
investigación por el atractivo económico que
pueda representar.
Integración de la comunidad en
iniciativas productivas complementarias
como el turismo, huertas, viveros.
Posibilidad de inversión en el
mejoramiento de infraestructura de
acceso para fortalecer dinámicas
económicas y sociales.
Creación de una dinámica de oferta y demanda más diversa.
Fuente: Autores. Basada en la Matriz Fractal Hologramática adaptada por Moreno, (2012).
66
Con los resultados de la matriz se observa como a partir de la implementación de
acciones sugeridas y construidas desde la comunidad, se presentan soluciones a las
problemáticas identificadas de afectación directa y en el proceso se permean conflictos
estructurales o de base de carácter indirecto.
3.3.3 Valoración económica ambiental
Los recursos naturales proporcionan a la sociedad una gran cantidad de flujos de bienes
y servicios los cuales contribuyen al bienestar social (Osorio & Correa, 2004). Cerro Seco
presta a la comunidad diferentes servicios ecosistémicos como son de regulación, apoyo o
culturales, los cuales se reflejan en el secuestro y almacenamiento de carbono por parte de la
flora del ecosistema, la regulación hídrica, la provisión de hábitat a especies únicas de la
región, la recreación, el turismo, el paisajismo, entre otros.
El ecosistema subxerofítico comprendido en Cerro Seco, hace parte de los bien
denominados recursos escasos, los cuales, al no contar muchas veces con un medio de
regulación, tienden a ser utilizados de forma ineficiente hasta tal punto de agotarlos. Dada
las implicaciones que esto genera, es imperativo conocer el valor del impacto ambiental y
social que puede ocurrir por afectar el recurso natural o por agotarlo.
No obstante, estos servicios ecosistémicos al no contar con un mercado definido no
cuentan con un valor monetario, dificultando con ello los análisis de los costos ambientales
y la posterior toma de decisiones. Por tal motivo, es necesario incurrir en metodologías como
la valoración económica ambiental que permiten establecer una medida monetaria
aproximada a estos servicios no mercadeables. Como lo define el (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003):
“El objetivo primordial al hacer estudios de valoración económica de bienes y servicios
ambientales, es encontrar una medida monetaria del valor económico generado por el
flujo de bienes y servicios no mercadeables, […] Esta medida constituye una
aproximación de los beneficios que genera para la sociedad una asignación del recurso
a un óptimo social o privado”.
Para el caso puntual de Cerro Seco, con base en los resultados anteriormente descritos,
analizados e interpretados, se busca realizar la valoración económica ambiental de los
servicios ecosistémicos culturales, puntualmente el de paisaje para tener una base cuantitativa
al momento de analizar y tomar decisiones sobre los elementos estratégicos de conservación
que se van a construir. Para ello, se utilizará el método de valoración contingente el cual
busca determinar el valor económico que las personas otorgan a los cambios en el bienestar
derivados de una modificación en la oferta de un bien ambiental. (Osorio & Correa, 2004).
67
Para esta metodología se incluyeron dentro de las entrevistas algunas preguntas con la
intención de indagar sobre cuánto están dispuestos a pagar por la conservación del
ecosistema, con el fin de que este siga prestando los servicios culturales a la comunidad, es
por ello que la valoración contingente está inmersa en las metodologías de preferencias
declaradas.
Esto eventualmente se basa en que cada individuo es capaz de determinar por sí solo, si
un cambio de un estado a otro le implica mayor o menor bienestar (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).
El universo de la valoración estuvo conformado por las personas a las que se aplicaron
las entrevistas durante la recolección de información primaria, dando como total 45
individuos. A partir de este insumo, se planteó el modelo que define la Disponibilidad a Pagar
(DAP) por los servicios ecosistémicos mencionados:
DAP = f (X1+ X2+ X3+ X4)
Donde:
X1 = Salario de la persona
X2= Efectivo dispuesto a pagar por la conservación del servicio
X3= Las horas dispuestas a trabajar en la conservación en Cerro Seco
X4= El valor monetario de las horas dispuestas a trabajar
Durante el trabajo en campo se evidenciaron tres escenarios:
La gente estaba dispuesta a pagar por conservar.
La gente estaba dispuesta a pagar por conservar y a trabajar en proyectos de conservación
La gente no estaba dispuesta a pagar por conservar, pero si a trabajar en proyectos de
conservación.
Por tal motivo y viendo la representatividad de las personas que estaban dispuestas a
trabajar en la conservación, se incluyó en el análisis las horas dispuestas a trabajar y el valor
de estas horas de trabajo; la información de cada variable se obtuvo de las entrevistas,
exceptuando el valor monetario de las horas dispuestas a trabajar el cual se calcula con la
relación entre el salario que percibe el individuo y las horas dispuestas a trabajar en proyectos
o actividades para la conservación de Cerro Seco. Finalmente se estableció bajo las mismas
variables anteriores el siguiente modelo para desarrollar la valoración:
68
DAP =β0+β1X1+ β2X2+ β4X4+ε
Como resultado se obtiene que existe una DAP en la población de $113.759.698
COP/Año. No obstante, se podría proyectar el valor de los servicios ecosistémicos a la
población total de Ciudad Bolívar asumiendo que:
La totalidad de la población de Ciudad Bolívar se beneficia directa o indirectamente
de los servicios ecosistémicos evaluados.
La población en Ciudad Bolívar para el 2009 fue de 616.455 habitantes, donde la
población adulta y adulta mayor correspondió a un 49,6%, según la proyección del
Censo del 2005.
En el trabajo en campo, se encontró que el 64% de la población está dispuesta a pagar
por la conservación de Cerro Seco, donde predominaban los grupos etáreos de adultos
y adultos mayores.
Los resultados obtenidos durante la investigación son significativos y se pueden usar
como base de análisis para un número mayor de individuos.
De esta manera, se obtendría que la DAP por el servicio ecosistémico de paisajismo para
la localidad de Ciudad Bolívar sería de $ 34.362.590.078.830 COP/Año. Como resultados se
puede plantear que los beneficios de otros proyectos para las personas encuestadas deberían
superar los $113.759.698 COP al año para que sea viable ejecutar, bajo la premisa que ese
valor se asume como el DAP por conservar los beneficios que le presta Cero Seco a nivel de
paisaje.
Adicionalmente se evidencia que: i) es mayor el valor de lo que está dispuesta la gente
a trabajar para la conservación de Cerro Seco que lo que está dispuesto a ofrecer en efectivo;
ii) existe una relación negativa entre la disponibilidad a pagar y el ingreso mensual del
individuo, lo que muestra que al aumentar el ingreso mensual de una persona la DAP tiende
a disminuir, este análisis al igual que el modelo de regresión para la valoración económica
presenta un R2 de 1.
Recomendaciones
El presente ejercicio de valoración conto con diferentes limitantes, una de estas fue la
disposición de tiempo y de las personas a ser encuestadas por lo que el número de
observaciones incluidas dentro del modelo de valoración económica no fue tan amplio para
alcanzar una representatividad poblacional.
69
Pese a ello, se realizó la valoración con la información recolectada para efectuar un
primer ejercicio como abrebocas del potencial económico que presta Cerro Seco a la
comunidad, abriendo la posibilidad así de abordar diferentes métodos de valoración
económica en investigaciones futuras. Por ello, se recomienda que en fases posteriores a la
investigación se amplíe el número de encuestados para tener una representatividad de la
población.
Además, respecto al modelo de valoración se recomienda incluir otras variables en el
ejercicio para desarrollar un análisis más exhaustivo, tales como el nivel educativo y los
gastos mensuales.
70
CAPÍTULO IV: ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA
CONSERVACIÓN DE CERRO SECO
4.1 ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA CONSERVACIÓN DE
CERRO SECO
Como resultado del proceso metodológico adelantado con el análisis de las visiones
sobre desarrollo, conservación y el costo beneficio de conservar Cerro Seco brindadas por
los actores sociales, y su posterior evaluación, interpretación y valoración, se logró llegar a
cuatro elementos considerados como estratégicos principalmente por las siguientes razones:
i) Estructuran la base preliminar esencial de actuación, ii) se derivan del costo beneficio
deducido a partir de las visiones de los actores sociales, iii) plantean los lineamietos a tener
en cuenta para materializar las alternativas priorizadas y iv) proponen desde la
interdimensionalidad una alternatividad al desarrollo convencional.
Alternatividad que recoge los intereses de la población, busca visibilizar sus narrativas,
tradiciones y construcción histórica, integra la investigación con la intención de proponer y
hacer seguimiento a estrategias para la restauración del ecosistema subxerofítico, y la
recuperación de su conectividad ecológica; tomando como pieza clave la disposición con la
que cuenta la comunidad de vincularse, a través de actividades educativas, de divulgación y
procesos productivos creados desde la concertación y participación social en aras de su
protección y como fin último, de su conservación; es a través de esta visión conjunta que se
propone abordar el problema de conservación degradada.
A continuación, se presenta el desarrollo de los elementos estratégicos y se complementa
su planteamiento con la síntesis esquematizada en la Figura 17.
71
Figura 17. Esquematización de los elementos estratégicos de conservación
Fuente. Autores
1) Articulación entre actores
Uno de los elementos estratégicos que se plantean para la conservación de Cerro Seco
es la articulación y cogestión de actores en el ejercicio de la planificación local, puesto que
se configura como una prioridad de intervención frente a los conflictos estructurales
presentados, al pretender conciliar y encontrar un punto de confluencia entre los conceptos
técnicos, ideológicos, políticos y culturales característicos de estos actores.
Para ello se considera, se debe tomar como soporte el fundamento ideológico aportado
por cada uno de ellos, que si bien parten de un enfoque unidimensional o a lo sumo
multidimensional (al concebirse de manera independiente), deben orientarse a una visión
holística construida a partir del trabajo conjunto, enmarcada en los principios de bien común,
garantía de derechos y libertades colectivas, autonomía, rescate de saberes, cesión y
negociación.
72
Materializando lo anterior, es necesario que actores como la Secretaria Distrital de
Ambiente, la Secretaría de Integración Social, la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, la Alcaldía Distrital, el Jardín Botánico
José Celestino Mutis, la academia y sus múltiples formas de participación, las organizaciones
sociales y ambientales del ámbito rural, urbano y regional y la misma comunidad se vinculen
en torno a un ejercicio activo de concertación, sistematización y formulación donde se
complementen las perspectivas de las problemáticas, se profundicen en las dinámicas
sociales, ambientales y económicas, se discutan las visiones y prioridades de actuación y se
promuevan iniciativas que den cuenta de las necesidades colectivas, en el marco de los costos
y beneficios que las diferentes alternativas presentan y de su utilidad integral para la
conservación de Cerro Seco. Como lo expresa la Mesa Ambiental, (2017): “es romper esa
forma como se ha venido construyendo la ciudad sin conectividad”
Consecuentemente, se tornaría indispensable unificar esfuerzos con el sector privado
para favorecer proyectos que busquen impulsar redes asociativas incluyentes dentro del
margen de la economía solidaria y la sustentabilidad o que presenten propuestas
participativas de compensación ambiental en el marco de los Programas de Responsabilidad
Social y Ambiental Empresariales.
En conclusión, este elemento estratégico proveniente del análisis detallado de las
alternativas y las dinámicas propias de cada propuesta, adquiere una mayor incidencia en la
planificación local cuando a partir de la sinergia entre las instituciones y los actores se
propician los escenarios para alcanzar los beneficios esperados respecto a la representación
de gran parte de la ideología de la comunidad y la apropiación de los valores socio culturales
característicos del territorio.
2) Construcción de conocimiento
Lograr la interconexión entre las subjetividades y objetividades que notoriamente
divergen en las visiones de los actores involucrados respecto al desarrollo de Cerro Seco, se
considera es el elemento estratégico que complementa la intencionalidad de rescatar y
visibilizar los diferentes tipos de memoria encontrados en el proceso de edificación de la
localidad.
Es aquí donde la interdisciplinariedad entra a fortalecer el carácter estratégico del
elemento propuesto, puesto que abre un sin número de posibilidades en las que desde
diferentes enfoques y a través de la aplicación de diversas metodologías, métodos y técnicas,
se pueden recuperar los saberes, las tradiciones y expresiones de la comunidad; se puede
sustentar o refutar científicamente los supuestos realizados sobre el área a nivel económico,
ecológico o ambiental y se puede evaluar el grado de influencia y la pertinencia de las
73
alternativas de intervención en cuanto a infraestructura, restauración ecológica y la
implementación de procesos productivos.
Sin duda, la educación ambiental aplicada a todos los niveles de formación, sin exclusión
de los diferentes grupos etarios que tienen relación directa e indirecta con el territorio, debe
incluirse y estar orientada a crear o afianzar, dependiendo la situación, el vínculo entre la
sociedad y el entorno natural; influir positivamente en el impacto que las prácticas cotidianas
tienen en el ambiente y adicionalmente, fortalecer los discursos de los actores sobre
conservación y desarrollo, al brindarles una postura crítica, que podrán utilizar para
empoderarse y defender su territorio.
Sumado a lo anterior, se contempla la implementación de herramientas tecnológicas
como la mejor vía para ampliar el alcance, la cobertura y el campo de actuación del elemento
estratégico, visibilizar los logros alcanzados y generar un modelo con carácter adaptable a
otros contextos.
Como ejemplo de lo precedente, dentro de los componentes que estructuran este
elemento se considera la incorporación de la ciencia ciudadana participativa, una
metodología a través de la cual se puede llevar a cabo investigación científica por parte de
líderes, profesionales o especialistas en diferentes ámbitos temáticos, de la mano con turistas,
educadores, estudiantes, visitantes y demás grupos sociales que voluntariamente quieran
vincularse, aprender y aportar a la construcción de conocimiento.
Una metodología que ha producido resultados exitosos, ejemplificada con la experiencia
de la Fundación Humedales Bogotá, al introducir al ciudadano en las nociones básicas de la
investigación y la conservación en escenarios donde se integra lo socio cultural y lo político
ideológico como cimiento, lo ecológico ambiental como argumento y lo técnico económico
como sustento; proporcionando a su vez un valor agregado a alternativas como el turismo
comunitario, contemplada como aportante a la conservación de Cerro Seco.
En adición, la conformación de redes colaborativas de investigación entre colegios,
instituciones, investigadores independientes, semilleros y universidades le otorgaría la
condición de sostenibilidad al elemento al garantizar la continua interrelación y/o
confrontación del conocimiento construido y al profundizar en mecanismos de divulgación
adecuados para acercar los saberes a la población aledaña, al mismo tiempo que amplía su
alcance a nivel regional y nacional.
Claramente este elemento incide en la forma en que la comunidad planifica Cerro Seco,
pues el propender la apropiación que la comunidad siente por el territorio, a través de la
construcción de conocimiento, permite involucrar nociones de juicio diferenciales sobre el
direccionamiento que debe tener la gestión y planificación de la localidad.
74
3) Inversión
Una vez se cuente con una propuesta construida con base en los postulados de los actores
sociales, se podrá empezar a ejecutar las acciones para tal fin, requiriendo para ello diferentes
recursos de carácter técnico, económico y humano.
Si bien el concepto de inversión inicialmente responde a una esencia técnico económica,
al basarnos en un enfoque interdimensional deberá abordar: i) en primera lugar la inversión
económica ofrecida por la comunidad (tomando como base la disponibilidad a pagar por
conservar el área y disfrutar sus servicios ecosistémicos), en segunda instancia, la
suministrada por organismos locales como la Alcaldía de Ciudad Bolívar o distritales como
las Secretarias Distritales de Ambiente e Integración Social respectivamente, el IDRD el
Acueducto o el Jardín Botánico en cumplimiento de sus objetivos misionales y en tercera
medida la inversión que en el marco de programas nacionales o de cooperación internacional
puedan aportar a la culminación exitosa de los proyectos.
ii) La riqueza del componente humano caracterizado por haberse formado en diferentes
contextos y bajo escenarios permanentemente cambiantes, el cual ofrece gran interés y
disposición generalizada de participar en proyectos tanto de recuperación histórica y
ecológica como de reconstrucción del tejido social.
iii) La contribución ofrecida por parte de profesionales, expertos o conocedores, en el
acompañamiento, control y evaluación técnica de las medidas.
Es a partir de esto, que la inversión se cuenta como un elemento estratégico de
conservación pues se evidencia que la ejecución de proyectos, el acompañamiento en los
ejercicios realizados y los escenarios de concertación, indiscutiblemente requieren
inversiones para su desarrollo. Además, se le denota el concepto de estratégico porque
propicia ambientes de construcción interdiciplinarios y contempla paquetes de inversión
integrales que le apuntan a las finalidades de las dimensiones del desarrollo.
Con esta propuesta se espera nuevamente romper el paradigma de inversión que
responde a la unanimidad dimensional atribuida hacia lo económico, y, por lo tanto, generar
un proceso de reestructuración conceptual que permita concebir un escenario de inversión
interdimensional.
Este elemento, siendo de igual forma un determinante para la planificación de Cerro
Seco, está relacionado con la concepción de costo beneficio, al abordar una utilidad integral
que afronta dentro de su análisis el concepto de inversión “compuesta” y que no responde
únicamente a elementos de una única o predominante dimensión del desarrollo.
75
4) Definición del tratamiento legal
Ninguno de los elementos estratégicos presentados previamente cumpliría con el
carácter de sostenibilidad en el enfoque interdimensional propuesto, si a los conflictos en
torno a la titulación de los predios y los traslapes de usos no se les encuentra una solución.
Por tal motivo, se hace necesario el direccionamiento de los esfuerzos institucionales hacia
la aplicación de instrumentos jurídicos que den claridad sobre los regímenes de uso
permitidos, delimiten las competencias, roles y responsabilidades administrativas, apliquen
medidas correctivas o compensatorias y que aporten a la redefinición de los límites espaciales
del área en cuestión.
En consecuencia, la resignificación del concepto de desarrollo permitiría robustecer la
base argumental necesaria para incluir a Cerro Seco dentro del Sistema de Áreas Protegidas
del Distrito como ecosistema estratégico y determinante ambiental en la ciudad, asignándole
la figura de protección que más se acople a las necesidades de restauración y conservación
evidenciadas, posibilitando de igual forma, la incorporación de las diferentes alternativas
analizadas y priorizadas en la metodología costo beneficio, que comprenden la destinación
de espacios al esparcimiento, recreación, educación ambiental, investigación, turismo
comunitario, negocios verdes, entre otros.
No obstante, la mirada desde la complejidad induce a vincular esta estrategia con la
formulación de políticas públicas e instrumentos de planificación u ordenación diseñados
mancomunadamente entre los actores, para alcanzar la integralidad y efectividad que se
requiere, abordando consideraciones como derechos adquiridos, espacio público, veeduría
ciudadana, el marco normativo referente a áreas protegidas, mecanismos de fortalecimiento
institucional, control y vigilancia; que al traducirlas en programas y proyectos de inversión
velen por la unificación de los criterios de temporalidad, jurisdiccionalidad y funcionalidad.
En conclusión, con la definición de un tratamiento legal específico para Cerro Seco se
logrará cerrar el proceso de intervención a la problemática de conservación degradada,
otorgándole desde otra arista la posibilidad de clarificar los conceptos y redireccionar las
acciones en pro de su conservación.
76
CONCLUSIONES
Con los métodos de recolección de información primaria implementados se logró
recopilar las visiones, inquietudes, propuestas y reflexiones particulares de la
comunidad, permitiendo esbozar y sistematizar la construcción socio - ideológica
generalizada respecto a los procesos de desarrollo adelantados y planteados para el
futuro de Cerro Seco, ratificando la relevancia que los espacios participativos y de
discusión tienen para la planificación de un territorio y la conciliación de las relaciones
entre la institucionalidad y los demás actores sociales.
El nivel de impacto de las estrategias propuestas dependerá del número de instituciones
involucradas, la diversidad en su naturaleza y objetivo misional, la incorporación directa
de la comunidad local y distrital en la construcción compartida del futuro y, por tanto, la
capacidad de permear las visiones y expectativas que estas tengan; sensibilizar y
concientizar sobre su necesidad; impulsar transformaciones en los comportamientos y
hábitos, en el marco de acciones planificadas de implementación progresiva.
A partir de los resultados preliminares obtenidos de la valoración económica ambiental
realizada, se percibe el alcance que puede lograr la participación de la comunidad en
iniciativas de trabajo conjunto, aunque se cuente con la limitante de bajos ingresos
económicos como se presenta en la localidad. Por lo anterior, estas estrategias pueden
ser incluidas dentro de las herramientas de análisis para la planificación local y replicarse
en otros escenarios, adaptando los criterios a su contexto territorial.
El planteamiento de la problemática desde el componente semántico de degradación de
la conservación se complementa con el análisis de las nociones presentadas por los
actores sociales puesto que si bien, existe gran disparidad entre los conceptos planteados,
se observa una tendencia en su fundamentación hacia la sostenibilidad, aunque en la
mayoría de los casos no posea un sustento teórico y discursivo sólido.
La variabilidad en los conceptos normativos emitidos no se contempla como uno de los
agentes generadores de la degradación ecosistémica presentada en Cerro Seco al analizar
los discursos dados por la comunidad, sin embargo, los efectos indirectos producidos por
la implementación de sus medidas, tratamientos y figuras de protección se presentaron
como elementos causantes de los conflictos territoriales.
77
RECOMENDACIONES
Llevar a cabo estudios técnicos geomorfológicos, edafológicos, forestales, ecológicos y
de capacidad de carga detallados, previos a la implementación de las medidas planteadas
para garantizar una zonificación que minimice los impactos ambientales y los riesgos
asociados, y a su vez sustente las acciones a realizar en torno a la restauración y
conservación del área.
Se considera necesario para futuras etapas de la investigación, ampliar la población
muestral, contemplar otras metodologías de análisis e incluir más variables en los
análisis de valoración económica (cuantitativos), para darle con ello mayor
representatividad a los resultados presentados, y así aumentar la confianza en los
argumentos técnicos englobados en la selección de alternativas para Cerro Seco.
Desarrollar una metodología integral para llevar a cabo el proceso de centralización de
aportes y recursos, establecer las prioridades de intervención y ejecución presupuestal,
dar a conocer los resultados de la implementación y ofrecer incentivos que garanticen la
sostenibilidad del sistema.
Fortalecer los mecanismos de participación comunitaria en la planificación de la
localidad, con el fin de mantener una comunicación cercana y activa entre la población
y la mesa ambiental, cabe resaltar que es necesario para la implementación de cualquier
iniciativa local conciliar la relación con la administración y buscar espacios de cesión y
acuerdo.
78
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