elab. proyectos sesión 2 1

FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS DE INGENIERA

UNIDAD I:

EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA

(SNIP)

ELABORACIN DE UN PERFIL

DE UN PROYECTO DE

INVERSIN PBLICA:

DEFINICIN DEL PROBLEMA

CENTRAL

ELABORACIN DE UN PERFIL DE UN PIP

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Qu es un Problema social?

Es una limitacin o carencia de diversa ndole que no permite la creacin

o aprovechamiento de oportunidades y que impiden el desarrollo,

crecimiento o fortalecimiento de las personas, sus organizaciones y/o

territorios.


1. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Se debe tener en cuenta que el problema es la situacin negativa*

que se describi en trminos generales en el diagnstico realizado

anteriormente, pero que debe ser definida de manera concreta. Para

esto se pueden emplear los siguientes procedimientos prcticos:


* Hay diversas maneras de entender el significado de un problema social:

Una situacin negativa que afecta a un sector o segmento de la sociedad en la satisfaccin de alguna necesidad bsica o en el aprovechamiento de alguna oportunidad del mercado, que incide en su normal desarrollo. Hecho o circunstancia que limita la consecucin del bienestar social. Diferencia entre lo que sucede en la realidad y lo que debe ser, es decir, una situacin injusta, que debe ser superada, parcial o totalmente.

a) Identificar el problema a partir de sus efectos negativos visibles

Ello se realiza en base a la observacin directa de la persona o personas que

estn preparando el proyecto y/o a travs de las opiniones de la comunidad o

poblacin afectada. Ejemplo:

Los padres de familia de los alumnos que cursan sus estudios de educacin

bsica en centros educativos de determinado distrito, manifiestan que han

apreciado en sus hijos bajos rendimientos en sus estudios. A partir de all el

responsable de la preparacin del proyecto deber analizar detenidamente ese

aparente problema, para luego precisar debidamente su definicin. Para ello

realizar los cruces de informacin necesaria para verificar o descartar lo

manifestado por los pobladores (consultas a responsables de centros

educativos, maestros, tutores, revisin de actas de notas, programas de

estudios, observacin de los propios alumnos, etc.).


b) Identificacin del problema a travs de la comparacin entre la

realidad y las metas establecidas por las instituciones pblicas

Este procedimiento se basa en la comparacin de indicadores de la situacin

de la realidad actual con los de la situacin planeada o prevista por la

institucin pblica responsable del sector o mbito institucional involucrado.

Ejemplo:

La Municipalidad de San Gabriel, dentro de su Plan de Desarrollo Concertado

2004-2014 haba previsto alcanzar dentro de sus metas la reduccin

significativa del analfabetismo dentro de su poblacin: a un 5% para el ao

final del perodo de planeamiento (ao 2014). Sin embargo, por estudios

realizados por la misma Municipalidad a fines del 2014, se advierte que el

ndice de analfabetismo es del 10%. La diferencia entre la meta a alcanzar y

la realidad actual refleja una situacin negativa que requiere ser revertida.

De all se deriva que el problema se puede identificar como altos niveles de

analfabetismo en el Distrito de San Gabriel.


Es importante mencionar que un problema no debe ser

expresado como la negacin de una solucin. En el

Cuadro N 1, se presentan ejemplos de problemas

incorrectamente definidos (expresados como la negacin

de una solucin) confrontados con problemas definidos de

manera adecuada.


CUADRO N 1

EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS


EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS


2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PIP.

Una vez identificado y definido el problema se debe determinar si para su

solucin se requiere de un proyecto de inversin pblica. Para ello se debe

revisar si cumple con los siguientes requisitos:

Si se requiere una intervencin pblica (naturaleza pblica del

problema). El problema debe ser afrontado por el Estado, ya sea porque se

trata de un servicio de naturaleza pblica o porque, por diversas razones, no

puede ser asumido por el sector privado.

Si es del mbito de la competencia de la institucin pblica

(pertinencia institucional). Para esto, la institucin pblica requiere

verificar que el problema sea de su competencia institucional resolverlo.




Si la institucin pblica cuenta con la capacidad suficiente para

enfrentar el problema (capacidad institucional). Esto se refiere a

determinar si la institucin pblica cuenta con la capacidad necesaria para

enfrentar con xito el problema (si posee o puede obtener los recursos

necesarios para ello).

Si se trata de un problema especfico (especificidad del problema para

propiciar una solucin). El problema debe ser especfico para poder ser

atendido por un solo PIP. Hay problemas que por su grado de generalidad o

amplitud requieren para su solucin del concurso de varios proyectos o de la

aplicacin de todo un plan de desarrollo.




Si el problema admite diversas alternativas de solucin (diversidad de

alternativas de solucin). El problema debe admitir varias alternativas de

solucin, las cuales se plantean partiendo de la identificacin de sus causas

crticas.

Si la solucin del problema incide en la solucin de otros (incidencia

en la solucin de otros problemas). Esto se refiere a la relacin que tiene

un problema que aqueja a una poblacin con otros que tambin la aquejan,

lo que conllevara a que su solucin contribuira, a su vez, a solucionar la de

los otros problemas. Esta situacin contribuye a acrecentar la importancia del

problema planteado y a justificar su pronta solucin mediante un PIP.




Si el problema incide de manera significativa en la poblacin

(incidencia en la poblacin). Aqu se debe establecer el grado de

incidencia del problema en la poblacin afectada, a travs de la

cuantificacin de las personas que se ven directamente afectadas. A mayor

poblacin que afecta el problema, mayor ser su importancia para

solucionarlo.

En el Grfico N 1 se explican estos criterios de seleccin a travs de

interrogantes, cuyas respuestas contribuirn a la adecuada seleccin del

problema.


GRFICO N 1

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER



CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER



CASO PRCTICO DE DEFINICIN DEL

PROBLEMA CENTRAL

Antes de desarrollar el caso prctico, recordemos que hemos definido

los problemas sociales como carencias o dficits existentes en un grupo social determinado para la satisfaccin de alguna necesidad

bsica o necesidad de desarrollo. Veamos algunos ejemplos de

definicin de problemas a partir de estas carencias.


EJEMPLOS DE PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS A

CARENCIAS EN LA SATISFACCIN DE NECESIDADES


Es importante tambin precisar los indicadores que permiten

cuantificar y catalogar la dimensin del problema. Cuando nos

referimos a la dimensin del problema nos estamos refiriendo a

reflejar el problema a travs de uno o varios indicadores que nos

permitan determinar su tamao actual; a esta suerte de medicin del

problema se le suele denominar lnea de base, es decir el punto de

partida de donde debe partir el proyecto para solucionar el problema.


Por ejemplo, si definimos como problema los altos niveles de

desercin de programas de estimulacin temprana, tenemos que

identificar el indicador o los indicadores ms convenientes para

dimensionar o medir dicho problema:

N de nios y nias que abandonan o desertan de los programas de

estimulacin temprana, antes de concluir con su duracin

Tasa o porcentaje de abandono, antes de concluir con la duracin

de los programas, de los nios y nias matriculados a su inicio.


Estos indicadores que se obtengan sobre la realidad de determinada

comunidad y perodo de tiempo deben ser comparados con otros

indicadores del mismo tipo para otro mbito (distrital, provincial,

regional, nacional o internacional) y para el mismo perodo. Tambin

se pueden comparar con indicadores similares de la misma comunidad

pero de un perodo anterior. Veamos un ejemplo de una forma ms

completa para un solo tipo de indicador:

CASO: Anlisis de los niveles de desercin de programas de

estimulacin temprana del Distrito de Villa El Salvador. Para ello se

comparan los indicadores de desercin (tasas de desercin) de dicho

distrito con los obtenidos a nivel de toda la Provincia de Lima para el

ao 2013.


Al comparar la tasa de desercin del Distrito de Villa El Salvador

(35%), con la de la Provincia de Lima, se concluye que dicha tasa es

significativamente ms alta. De all se puede deducir que existen

ALTOS NIVELES DE DESERCIN DE PROGRAMAS DE

ESTIMULACIN TEMPRANA EN EL DISTRITO DE VILLA EL

SALVADOR y por tanto se evidencia el problema social y su urgente

necesidad de solucionarlo.


[1] Los indicadores son hipotticos, se han simulado por fines didcticos.

Veamos ahora el caso de nuestro ejemplo inicial vinculado al centro

recreativo para la primera infancia:

Indicadores sobre centros de recreacin infantil para la primera

infancia en la comunidad de la Urb. Pachacmac- II y III Etapa:

N de espacios de recreacin infantil para la primera infancia ubicados en el territorio de la comunidad.

N de nios y nias de la primera infancia que no cuentan con espacios de recreacin infantil ubicados en el territorio de la

comunidad.

Tasa de la poblacin de nios y nias de la primera infancia que

no cuentan con espacios de recreacin infantil ubicados en el

territorio de la comunidad.


Comparacin de los indicadores con los obtenidos para todo el distrito

de Villa El Salvador:


Al comparar los indicadores seleccionados para la comunidad de la

Urb. Pachacamac - II y III Etapa con los del Distrito de Villa El

Salvador, se puede definir y establecer la gravedad del problema social

vinculado a la recreacin infantil:

DEFICIENTES CONDICIONES PARA LA RECREACIN PBLICA

DE LOS NIOS Y NIAS DE LA PRIMERA INFANCIA EN LA

COMUNIDAD DE LA URB. PACHACMAC-II Y III ETAPA.


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