el sistema de transmisiÓn elÉctrica e inversiÓn …
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EL SISTEMA DE
TRANSMISIÓN
ELÉCTRICA E INVERSIÓN
PRIVADA EN
INFRAESTRUCTURA
Rafael Ugaz20 de julio de 2021
PROINVERSIÓN Y LAS APP
Organismo técnico especializado, adscrito al
MEF, con autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y financiera.
PROINVERSIÓN promueve inversión privada
mediante Asociaciones Público Privadas (APP),
Proyectos en Activos y Obras por Impuestos.
Cartera con proyectos de infraestructura
tradicional/productiva (transporte, electricidad) y
más reciente énfasis en infraestructura social
(educación, salud y saneamiento).
PROINVERSIÓN tiene a su cargo los proyectos
de relevancia nacional que le son asignados, o
los que reciba por encargo de los tres niveles de
Gobierno.
Encargado de conducir el proceso de promoción
(requisitos de los postores, estructuración y
adjudicación) y acogimiento a regímenes de
estabilidad juritida y garantías.
ROL DE PROINVERSIÓN¿POR QUÉ ASOCIACIONES PÚBLICO - PRIVADAS?
Incentiva la reducción de plazos de entrega y dentro del
presupuesto acordado, y asegura el mantenimiento
Predictibilidad del presupuesto durante vida útil, posibilitando el
uso de pagos diferidos.
Desarrollo de capacidades locales del sector privado mediante
asociaciones con operadores e inversionistas internacionales
El desarrollo de la infraestructura ayuda a diversificar la economía,
se gana en competitividad y en acceso a cadenas logísticas
Complementa las capacidades del sector público para satisfacer
la creciente demanda de infraestructura
Permite obtener mayor valor por dinero (value-for-money)
mediante la transferencia de riesgos al sector privado
Esquema a través del cual el sector privado introduce tecnología
e innovación
Fuente: Banco Mundial (PPP Knowledge Lab)
SEPARADORPRINCIPAL
PARTICIPACIÓN DE PROINVERSIÓNEN EL PROCESO DE APP
Definición del encargo y
diseño básico de ingeniería
Concedente
Ministerios
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Diseño financiero, legal
y concurso
Construcción
y operación
Concedente Concedente
Regulador Regulador
MEF CGR
CGR Otros
ME
RC
AD
O
PR
OIN
VE
RS
IÓN
PR
OIN
VE
RS
IÓN
PLANEAMIENTO FORMULACIÓN ESTRUCTURACIÓN TRANSACCION EJECUCION CONTRACTUAL
2008 2015 2016
DECRETO
LEGISLATIVO
N° 1251
DECRETO
LEGISLATIVO
N° 1224
DECRETO
LEGISLATIVO
N° 1012
ALINEAMIENTO A ESTÁNDARESINTERNACIONALES
• Marco normativo unificado para la promoción de la inversión privada mediante APP y Proyectos en Activos.
ENFASIS EN LA GOBERNANZA
• Nuevo rol de Proinversión.
• Mejora en la calidad de los proyectos.
• Lucha anticorrupción y mayor transparencia.
2018
DECRETO
LEGISLATIVO
N° 1362
FORTALECIMIENTODEL SISTEMA
• Seguimiento y acompañamiento de proyectos.
• Órganos especializados para gestión de proyectos.
• Verificación de contingencias fiscales.
• Diálogo competitivo.
CONSOLIDACIÓNDE LAS APP
• Subsume como APP las diversas modalidades contractuales para el desarrollo de infraestructura pública y servicios públicos.
EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE LAS APP
LAS APP EN TRANSMISIÓN ELÉCTRICA- MARCO NORMATIVO SECTORIAL
En el año 2006 se aprobó la Ley N° 28832 que creó el “Plan de Transmisión” como
instrumento para identificar las necesidades de inversión en el sistema troncal del SEIN.
El Plan de Transmisión tiene carácter vinculante para las decisiones de inversión que se
adopten durante su vigencia (art. 21).
Se aprueba cada dos años y tiene un horizonte de proyección de 10 años
Es propuesto por el Comité de Operación Económica del Sistema y aprobado por el
MINEM previa opinión favorable de OSINERGMIN.
Usa una metodología rigurosa para evaluar las inversiones bajo incertidumbre en base a
criterios de económicos y de confiabilidad (valor presente de costos y racionamiento,
despacho no económico, potencia con redundancia) en múltiples escenarios futuros.
Se establece que los proyectos se podrán encargar a PROINVERSIÓN para su
adjudicación como concesión en horizonte de 30 años (art. 22).
Adicionalmente, el MINEM puede encargar a Proinversión la licitación de proyectos del
plan de inversiones en transmisión de las distribuidoras.
CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURACIÓN DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN
Una vez definidas las necesidades de inversión,
se remunera la capacidad de la línea
independientemente de su uso eliminándose el riesgo
de demanda al pasar a ser parte del “Sistema
Garantizado de Transmisión”.
El ganador de la licitación solo es remunerado una
vez que se aprueba el inicio de operación comercial
(POC), lo cual está lineado a las mejores prácticas
internacionales (similar a pago por disponibilidad).
El postor ganador asume los riesgos de diseño,
financiamiento, construcción, obtención de permisos,
servidumbres, compras de terrenos y otros.
Son proyectos “autofinanciados” sin
garantías por parte del Estado. Solo la garantía
el sistema de pagos del SEIN. T R A N S M I S O R
Cadena de Recaudación y Pago
CONSUMIDOR
FINALDISTRIBUIDORA GENERADOR
Los costos de inversión, operación y mantenimiento
son convertidos en pagos anuales con la tasa de
actualización del artículo 79 de la Ley de
Concesiones Eléctricas (12% en soles)
RESULTADOS OBTENIDOS
Desde el 2008, se han adjudicado
unos 27 proyectos de transmisión
con inversiones que superan los
US$ 3000 millones (Ley N° 28832
y los encargos).
La gran mayoría están
actualmente en operación, salvo
los encargados recientemente
que están en etapa de estudios. Los pocos proyectos que han tenido
problemas ha sido por causas muy
particulares (temas ambientales, de
precios y financieros).
Se ha logrado atraer nuevos
inversionistas, generándose
procesos competitivos con cerca de
5 postores con propuestas firmes en
últimos años y 4 desde el año 2008.
Las ofertas han estado
bastante por debajo de
los valores máximos de
manera consistente.
RESULTADOS OBTENIDOS
70
333
470
244274
1233.10.4 137
2,055
3,287
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
20
16
201
7
201
8
201
9Inv Privada (Eje Izq.) Inv. Estatal (Eje Izq.)
Inversion Acumulada (Eje der)
Evolución de las inversiones ejecutadas
en el sector eléctrico por empresa estatal y privada,
2001 – 2019 (Millones USD)
Inversión
estatal hasta
2002
Promedio de postores en los procesos
de adjudicación por año
Nota: N° de Postores/Adjudicaciones por año.
Promedio general: 4 postores
3
1
4
1 12
3 34
3
1 1
4
3
2 2
3 3 2
3
5
6 6
4
0
1
2
3
4
5
6
7
N° Proyectos adjudicados Promedio Postores
1450 1461 1454 1461 1545 1546 1546 1546 1555 1746 1746 1795 1797 2253 2279 2288 2288 2666 2666
4310 4335 4335 4335 4678 4842 4853 4862 4993 5204 5608 5800 5907 4889 5022 5230 54137008 7008
3183 3331 3338 3338 3435 3636 3636 3636 4057 4252 4278 4286 4417 4368 4387 4432 4386
4738 47385318 5559 5559 5614 5614 5664 5677 5711 57145863
7158 7460 7842 8241 8970 956810690
10967 1109690
612622 1838
19561970
2882
2883 2883
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
30-50 kV 60-75 kV 138 kV 220 kV 500 kV
Longitud de líneas de transmisión 2001-2019
(Evolución)
RESULTADOS OBTENIDOS
Se aprecia un crecimiento sostenido de la longitud de las líneas de transmisión de alta y muy alta tensión,
con una tasa de crecimiento promedio de 4%, destacando a partir del año 2011 el ingreso de líneas de 500 Kv..
Evolución de la Incorporación de Líneas de 500 kV en el
SEIN vinculadas a los Planes de Transmisión
Fuente: COES
RESULTADOS OBTENIDOS
PT 11-20 PT 13-22 PT 15-24 PT 17-26 PT 19-28 PT 21-30
PLANES VINCULANTES
500 kV comprometido
500 kV Nuevo
1 505 km 2 732 km 3 402 km 3 492 km 3 492 km 4 224 km
SEPARADORPRINCIPAL
PROYECTO
VINCULANTEPROYECTO
INVERSIÓN
ESTIMADA
(NO INCL. IGV. MILL
US$)
PLAZO DE
EJECUCIÓN 1/
PUESTA EN
OPERACIÓN
COMERCIAL
PROGRAMADA
PROY. 1Proyecto Enlace 500 kV Huánuco-Tocache-Celendín-Trujillo, ampliaciones y
subestaciones asociadas. 3/486,3 63 meses 1ER TRIM. 2026
PROY. 2 Proyecto Enlace 500 kV Celendín-Piura, ampliaciones y subestaciones asociadas. 3/ 233,8 58 meses 4TO TRIM. 2025
PROY. 3Proyecto Enlace 500 kV San José-Yarabamba, ampliaciones y subestaciones
asociadas.28,4 40 meses ABRIL 2024
PROY. 8Proyecto ITC Enlace 220 kV Piura Nueva – Colán, ampliaciones y subestaciones
asociadas.35 44 meses AGOSTO 2024
PROY. 9Proyecto ITC SE Lambayeque Norte 220 kV con seccionamiento de la LT 220 kV
Chiclayo Oeste – La Niña/ Felam, ampliaciones y subestaciones asociadas.22,2 40 meses ABRIL 2024
PROY.11Proyecto ITC Enlace 220 kV Belaunde Terry – Tarapoto Norte (2 circuitos),
ampliaciones y subestaciones asociadas.36,8 43 meses AGOSTO 2024
SET MAT Piura Este 100 MVA-220/60/23 kV y enlaces asociados 6,1 34 meses S.I.
PROY. 6 Proyecto Enlace 220 kV Ica – Poroma, ampliaciones y subestaciones asociadas. 3/ 53,8 40 meses ABRIL 2024
PROY. 10Proyecto ITC Enlace 220 kV Cáclic – Jaén Norte (2 circuitos), ampliaciones y
subestaciones asociadas. 3/42,4 44 meses AGOSTO 2024
Fuente: Informe Técnico N° 0067-2020/MINEM-DGE-DEPE. Revisión de propuesta definitiva de actualización del Plan de Transmisión 2021-2030
1/ Incluye periodo para el proceso de promoción, licitación y adjudicación.
PROYECTOS ENCARGADOS A PROINVERSIÓN(RM Nº 146-2021-MINEM/DM)
El último encargo incluye 8 proyectos con inversiones asociadas mayores a US$ 900 millones y con fechas requeridas para entrada en operación bastante ajustadas. Se está trabajando en cronogramas y propuesta de “enpaquetamiento” de proyectos para la licitación.
En los últimos años se ha apreciado el requerimiento de mayores tiempos
para la adjudicación de proyectos.
Teniendo en cuenta éstos están proyectados para cubrir necesidades del
sistema en determinadas fechas, es necesario esfuerzo por optimizar plazos.
Parte de la problemática se debería que el DL N° 1362 incorporó más actores
y mayores sustentos en las diferentes fases del proceso:
RETOS FUTUROS
Se adiciona el Informe
Evaluación Integrado, el
cual junto con el modelo
económico financiero
deben presentarse al
solicitar las opiniones
previas de la versión
inicial y final del
contrato.
Informe de
Evaluación -
Plazos: Sector,
30 días hábiles
y luego MEF,
15 días
hábiles.
Se incorpora la
aprobación de la
versión inicial del
contrato - Plazos:
Sector y el regulador,
15 días hábiles y
luego MEF, 15 días
hábiles.
Versión Final
del Contrato -
Plazos:
Sector y el
regulador, 15
días hábiles y
luego MEF, 15
días hábiles.
HITO ENTIDAD DL1012
DL1224/1362
INFORME
MULTIANUAL
INFORME
DE EVALUACIÓN
INCORPORACIÓN
AL PROCESO DE
PROMOCIÓN
VERSIÓN
INICIAL DEL
CONTRATO
VERSIÓN
FINAL
DEL CONTRATO
PROINVERSIÓN
MEM
MEF
OSINERGMIN
PROINVERSIÓN
MEM
MEF
OSINERGMIN
PROINVERSIÓN
MEM
MEF
OSINERGMIN
PROINVERSIÓN
MEM
MEF
OSINERGMIN
PROINVERSIÓN
MEM
MEF
OSINERGMIN
COMENTARIOS SOBRE LAS APP EN TRANSMISIÓN
El uso del mecanismo de APP en
el sector eléctrico,
particularmente en la transmisión
de electricidad, ha logrado
resultados positivos en términos
de competencia, desempeño e
inversiones.
La estructuración de estos
proyectos transfiere riesgos y
genera los incentivos para
aprovechar la especialización de
los inversionistas y operadores
privados y minimiza la
exposición del Estado.
El actual marco normativo de las APP
podría adecuarse para aprovechar
mejor estas ventajas del sector,
generando un mecanismo más
simplificado para la incorporación de los
proyectos en el proceso de promoción y
así lograr que éstos estén operativos
cuando el sistema los requiere.
Los mecanismos de
planificación y regulación
sectorial fortalecen el proceso,
sustentando las necesidades y
dando garantías tanto a los
inversionistas.
Síguenos:
ProInversión Perú
d. Av. Enrique Canaval Moreyra Nº 150,
piso 9, San Isidro, Lima
t. (511) 200 1200
WWW.PROINVERSION.GOB.PE