EL EL SISTEMASISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO: DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO:

experiencias y lecciones de un modelo.experiencias y lecciones de un modelo.

César BarriosCésar Barrios

México, D.F. 13 Noviembre del 2009.México, D.F. 13 Noviembre del 2009.

INDICE:INDICE:

1)1) CONSIDERACIONES PRELIMINARES CONSIDERACIONES PRELIMINARES

2)2) BREVE MARCO CONCEPTUALBREVE MARCO CONCEPTUAL

3)3) SISTEMA CHILENO DE INVERSIÓN PÚBLICA SISTEMA CHILENO DE INVERSIÓN PÚBLICA

4)4) FLUJO DE INFORMACIÓN: ROLES Y FLUJO DE INFORMACIÓN: ROLES Y

FUNCIONESFUNCIONES

5)5) CONCLUSIONESCONCLUSIONES

1)1) CONSIDERACIONES PRELIMINARESCONSIDERACIONES PRELIMINARES

a.a. Chile es un país unitario de gobierno centralizado, con una población Chile es un país unitario de gobierno centralizado, con una población cercana a los 16 millones de habitantes: cercana a los 16 millones de habitantes: la complejidad y relevancia de la complejidad y relevancia de un modelo o sistema no debe medirse por cuestión de escalas.un modelo o sistema no debe medirse por cuestión de escalas.

b.b. El aparato estatal (burocracia) es más simplificado y su El aparato estatal (burocracia) es más simplificado y su institucionalidad tiende a mantenerse estable en el tiempo: institucionalidad tiende a mantenerse estable en el tiempo: los los rediseños organizacionales y la planta laboral no presentan cambios rediseños organizacionales y la planta laboral no presentan cambios relevantes (crece personal a honorarios)relevantes (crece personal a honorarios)..

c.c. La Contraloría General es un órgano superior de control de la La Contraloría General es un órgano superior de control de la Administración, Administración, constitucionalmente autónomoconstitucionalmente autónomo..

d.d. Principio de separación de funciones en materia inversora: Principio de separación de funciones en materia inversora: (i) la (i) la evaluación y calificación de proyectos (Mideplan), (ii) la asignación y evaluación y calificación de proyectos (Mideplan), (ii) la asignación y control del gasto (MH) y (iii) la ejecución (ministerios sectoriales). control del gasto (MH) y (iii) la ejecución (ministerios sectoriales).

e.e. La Cámara de Diputados aprueba partidas presupuestales y ramos La Cámara de Diputados aprueba partidas presupuestales y ramos sin sin

entrar en detalle de las carteras de proyectos.entrar en detalle de las carteras de proyectos.

1)1) CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES PRELIMINARESPRELIMINARES

DIPRES

SIIAduanas Tesorería

Casa de Moneda

Dirección de Compras y

Contratación Pública

Dirección Nacional del

Servicio Civil

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

Superintendencia de Valores y Seguros

Unidad de Análisis

Financiero

Superintendencia de Casinos de Juego

Banco Estado

1)1) CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES PRELIMINARESPRELIMINARES

2)2) BREVE MARCO CONCEPTUALBREVE MARCO CONCEPTUAL

a.a. La asignación presupuestal se realiza considerando la madurez La asignación presupuestal se realiza considerando la madurez de la iniciativa (ciclo proyectos): de la iniciativa (ciclo proyectos): está institucionalizado los está institucionalizado los estudios básicos, prefactibilidad, factibilidad, diseño ejecutivo y estudios básicos, prefactibilidad, factibilidad, diseño ejecutivo y ejecución final del proyecto.ejecución final del proyecto.

b.b. Requisitos de la Inversión Pública para contribuir al crecimiento Requisitos de la Inversión Pública para contribuir al crecimiento

y desarrollo:y desarrollo: Marco de Marco de política fiscal responsablepolítica fiscal responsable.. Consistencia de las inversionesConsistencia de las inversiones con las políticascon las políticas y definiciones y definiciones

estratégicas.estratégicas. Consistencia entre proyectosConsistencia entre proyectos de inversión pública. de inversión pública. Calidad específica de cada proyectoCalidad específica de cada proyecto..

Articulación entre inversión pública e inversión privadaArticulación entre inversión pública e inversión privada (crowding in – (crowding in –

crowding out).crowding out).

2)2) BREVE MARCO CONCEPTUALBREVE MARCO CONCEPTUAL

c.c. Política Fiscal Responsable:Política Fiscal Responsable: Sustentabilidad y Sustentabilidad y Regla del Superávit EstructuralRegla del Superávit Estructural.. Sistema de Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por ResultadosControl de Gestión y Presupuesto por Resultados

((programa de mejoramiento de la gestión, balance de la gestión integral, programa de mejoramiento de la gestión, balance de la gestión integral, fondo central concursable para programas, y evaluación ex –post sistemático fondo central concursable para programas, y evaluación ex –post sistemático de programas gubernamentalesde programas gubernamentales).).

Consistencia de las inversiones con las políticas y definiciones Consistencia de las inversiones con las políticas y definiciones estratégicas.estratégicas.

3)3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICAPÚBLICA a.a. El Sistema Nacional de Inversiones, es la entidad que norma El Sistema Nacional de Inversiones, es la entidad que norma

y rige el proceso de inversión pública de Chile. Reúne todos y rige el proceso de inversión pública de Chile. Reúne todos los principios, metodologías, normas, instrucciones y los principios, metodologías, normas, instrucciones y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y evaluación de los estudios básicos, los programas y proyectos evaluación de los estudios básicos, los programas y proyectos de inversión, que postulan a fondos públicos, con el objeto de de inversión, que postulan a fondos públicos, con el objeto de impulsar aquellos que sean mas rentables para la sociedad y impulsar aquellos que sean mas rentables para la sociedad y que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico y social de la nación.desarrollo económico y social de la nación.

b.b. Los objetivos del Sistema nacional de Inversiones son:Los objetivos del Sistema nacional de Inversiones son:

Apoyar la toma de decisiones sobre inversión pública. Apoyar la toma de decisiones sobre inversión pública. Velar por una eficiente asignación de recursos públicos. Velar por una eficiente asignación de recursos públicos. Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad. Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad. Transparentar el proceso de inversión pública. Transparentar el proceso de inversión pública. ..

c.c. La administración principal del sistema corresponde a los La administración principal del sistema corresponde a los ministerios de Planificación (División de Inversiones) y de ministerios de Planificación (División de Inversiones) y de Hacienda (Dirección de Presupuesto).Hacienda (Dirección de Presupuesto).

d.d. El sistema tiene validez legal y sus normas e instructivos El sistema tiene validez legal y sus normas e instructivos (oficios) son obligatorias para todas las dependencias y (oficios) son obligatorias para todas las dependencias y organismos que participan del SNIP.organismos que participan del SNIP.

e.e. El presupuesto de inversión sólo puede aplicarse a El presupuesto de inversión sólo puede aplicarse a proyectos que hayan sido ingresados al sistema y cuenten proyectos que hayan sido ingresados al sistema y cuenten con una recomendación técnico-económica positiva.con una recomendación técnico-económica positiva.

f.f. Las iniciativas de inversión tienen el carácter de:Las iniciativas de inversión tienen el carácter de: Estudios BásicosEstudios Básicos ProgramasProgramas Proyectos (perfil o prefactibilidad, factibilidad, diseño – Proyectos (perfil o prefactibilidad, factibilidad, diseño –

ejecución).ejecución).

3)3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA PÚBLICA

3)3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA PÚBLICA

a.a. Ciclo del proceso de inversión pública:Ciclo del proceso de inversión pública:

Registro de solicitudes de

financiamiento al BIP

Enero – 12 abril

Ingreso de antecedentes de

los proyectos

Enero - mayo Análisis y

dictamen de las solicitudes de financiamiento

Marzo - junio

Junio-agosto

Formación de carteras de proyectos .

Negociación unidades ejecutoras –

financieras / Hacienda

Julio - agosto

Discusión presupuestal

Congreso / Ejecutivo

Sept. - octubre

Licitaciones y adjudicación

Enero - ….

Etapas siguientes de inversión / análisis

ex–post.

EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENOEL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO

Mtro. César Barrios PachecoMtro. César Barrios Pacheco

3)3) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAPÚBLICA

b.b. Banco Integrado de Proyectos:Banco Integrado de Proyectos:

Sistema de información integradora de solicitudes de Sistema de información integradora de solicitudes de inversión (demanda), de análisis y dictámenes, de ejecución, inversión (demanda), de análisis y dictámenes, de ejecución, seguimiento y control, y evaluaciones ex-post en su caso. Se seguimiento y control, y evaluaciones ex-post en su caso. Se caracteriza por:caracteriza por:

Ser interactivo, participan unidades ejecutoras (Ser interactivo, participan unidades ejecutoras (registran solicitudes y actualizan seguimiento físico y financiero), de ), de

evaluación (evaluación (MIDEPLAN administra sistema), y financiamiento ), y financiamiento

((M. Hacienda) .) . Permite registro histórico, sectorial y geográfico de toda la Permite registro histórico, sectorial y geográfico de toda la

inversión pública; y genera reportes instantáneos de la inversión pública; y genera reportes instantáneos de la

situación por proyectos. situación por proyectos. Facilita la transparencia de información a ciudadanía y Facilita la transparencia de información a ciudadanía y

autoridades contraloras.autoridades contraloras. Define a cada usuario un nivel de acceso al sistema Define a cada usuario un nivel de acceso al sistema

((restringido según función).). Facilita la gestión integrada de los procesos de planeación, Facilita la gestión integrada de los procesos de planeación,

programación, presupuesto, ejecución y control. programación, presupuesto, ejecución y control.

b.b. Banco Integrado de Proyectos:Banco Integrado de Proyectos:

4)4) FLUJO DE INFORMACIÓN: ROLES Y FUNCIONESFLUJO DE INFORMACIÓN: ROLES Y FUNCIONES

Normas de inversión

(instrucciones e

indicadores)

Indicaciones de Política Nacional

y prioridad anual.

Presidencia de la República /

(GORE)

MIDEPLAN / M. Hacienda

Formulación de Iniciativas de

Inversión (BIP).

Dependencias Ejecutoras

Evaluación y

dictamen

MIDEPLAN

Incorporación a cartera de proyectos

Replanteamiento nuevos

antecedentes

Recepción de carteras de proyectos

Envía propuesta

presupuesto a Congreso

Notifica disponibilidad presupuestal y

autoriza licitación.

HACIENDA

Análisis y revisión

de carteras

proyectos

Control y evaluación ex –

post.

Seguimiento Banco Integrado

Proyectos

5)5) ConclusionesConclusiones

a.a. Sistema de Inversión Pública debe operar bajo ciertos Sistema de Inversión Pública debe operar bajo ciertos principios básicos:principios básicos:

Separación de funciones evaluador, asignación y control Separación de funciones evaluador, asignación y control

presupuestal y ejecutor.presupuestal y ejecutor.

Ciclo de vida de proyectos (madurez de iniciativas) Ciclo de vida de proyectos (madurez de iniciativas)

reconocidos para asignación presupuestal (pre-inversión reconocidos para asignación presupuestal (pre-inversión

institucionalizada).institucionalizada).

Banco de Proyectos como herramienta de gestión de Banco de Proyectos como herramienta de gestión de

información permite la Formulación y Evaluación integral de información permite la Formulación y Evaluación integral de

iniciativas de inversión.iniciativas de inversión.

b.b. Definir etapas de preinversión (Definir etapas de preinversión (prefactibilidad, factibilidad, diseño ejecución), aumenta la calidad de la inversión y reduce ), aumenta la calidad de la inversión y reduce incertidumbres, y puede posibilitar la multianualidad.incertidumbres, y puede posibilitar la multianualidad.

d.d. Formalizar y/o explicitar los roles y funciones en la inversión Formalizar y/o explicitar los roles y funciones en la inversión pública genera mayor certidumbre y garantiza eficiencia.pública genera mayor certidumbre y garantiza eficiencia.

5)5) ConclusionesConclusiones

e.e. En México hay una necesidad de replantear la evaluación de En México hay una necesidad de replantear la evaluación de proyectos hacia un enfoque multivariable. Esto requiere:proyectos hacia un enfoque multivariable. Esto requiere:

Fortalecimiento de institutos sectoriales generadores de Fortalecimiento de institutos sectoriales generadores de información (información (Instituto Mexicano del Transporte, INDESOL y otros sectoriales).).

Desarrollo de metodologías específicas (sectoriales) y sistema de Desarrollo de metodologías específicas (sectoriales) y sistema de indicadores para evaluación transparente de proyectos.indicadores para evaluación transparente de proyectos.

Que instancias sectoriales reguladoras participen con visados de Que instancias sectoriales reguladoras participen con visados de proyectos de manera proyectos de manera ex–anteex–ante..

La evaluación de proyectos no pasa a ser técnica específica La evaluación de proyectos no pasa a ser técnica específica ((revisión de planos y detalles ingeniería u otros) sino que desde la ) sino que desde la perspectiva económica considera costo-beneficio y costo-perspectiva económica considera costo-beneficio y costo-eficiencia según magnitud o tipo de inversión. Pero sí la revisión o eficiencia según magnitud o tipo de inversión. Pero sí la revisión o check-listcheck-list del cumplimiento de normas técnicas de inversión del cumplimiento de normas técnicas de inversión ((impacto ambiental, derechos de vía y propiedad de terrenos, coherencia de la inversión con política sectorial y de estrategia de desarrollo, efectos socio-políticos, etc.))