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ALICE POMART GRADO DE DRET

CUARTO CURSO

DERECHO CONSTITUCIONAL

EL ROL DE LOS GRUPOS

PARLAMENTARIOS:

UNA PERSPECTIVA COMPARADA

ENTRE FRANCIA Y ESPAA

DIRECTOR: JOAN MARCET I MORERA

FECHA DE ENTREGA: 11/05/2016

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INDEX

INTRODUCCIN................................................................................................................................... 4

PRIMERA PARTE: LA REGULACIN DEL GRUPO PARLAMENTARIO EN EL

PARLAMENTO ...................................................................................................................................... 8

1) La normativa ................................................................................................................................... 8

2) La clasificacin de grupos ............................................................................................................... 9

3) La constitucin de un grupo .......................................................................................................... 10

4) Los no pertenecientes a un grupo parlamentario ........................................................................... 12

5) La modificacin de grupo ............................................................................................................. 13

6) La extincin de un grupo .............................................................................................................. 13

7) La financiacin de los grupos ....................................................................................................... 14

SEGUNDA PARTE: LA NATURALEZA JURDICA DEL GRUPO PARLAMENTARIO.............. 16

1) rganos de partidos polticos ........................................................................................................ 16

2) rganos de la Cmara ................................................................................................................... 19

3) Asociaciones ................................................................................................................................. 20

4) Conclusin .................................................................................................................................... 22

TERCERA PARTE: EL PAPEL REGLAMENTARIO DEL GRUPO ................................................ 23

I. El papel de formacin de los rganos ............................................................................................ 23

A. Las Comisiones ........................................................................................................................ 23

B. La Mesa .................................................................................................................................... 24

C. La Junta de Portavoces ............................................................................................................. 25

II. El papel legislativo ....................................................................................................................... 25

A. La iniciativa legislativa ............................................................................................................. 26

B. La discusin legislativa ............................................................................................................. 28

III. El papel de control parlamentario................................................................................................ 28

A. La responsabilidad ministerial .................................................................................................. 28

B. El control informativo ............................................................................................................... 29

CUARTA PARTE: EL PAPEL POLTICO DEL GRUPO .................................................................. 31

I. La importancia poltica del grupo .............................................................................................. 31

A. Un instrumento meditico ..................................................................................................... 31

B. La disciplina de voto ............................................................................................................. 32

C. La desaparicin del diputado ................................................................................................. 33

II. La matizacin del papel del grupo ................................................................................................ 34

CONCLUSIN ..................................................................................................................................... 37

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BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................... 39

Bibliografa espaola ......................................................................................................................... 39

Bibliografa francesa ......................................................................................................................... 40

Sitios web .......................................................................................................................................... 41

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INTRODUCCIN

En Espaa como en Francia, el movimiento actual de racionalizacin del

parlamentarismo implica, entre otras, que los principales sujetos de la vida parlamentaria ya

no son los diputados, sino los grupos parlamentarios. La importancia creciente de estos

sujetos colectivos precisa un estudio profundizado para entender mejor cmo funcionan

nuestros Parlamentos contemporneos, la institucin misma que crea la ley, expresin de la

voluntad general1. El rol de los grupos parlamentarios tiene dos vertientes. Se compone tanto

del papel previsto expresamente por las normas que los rigen, como del papel prctico, esto es

poltico, desarrollado a lo largo de las sucesivas legislaturas, interpretando esas mismas

normas. Los grupos parlamentarios han sido definidos por la doctrina de varias formas. Una

definicin clsica es la de Waline, que entiende el grupo parlamentario como la reunin en

el seno de una Asamblea parlamentaria y segn las reglas establecidas por el Reglamento de

sta de un cierto nmero de elegidos que, teniendo en comn un cierto ideal poltico, tratan

de dar soluciones concurrentes a los diferentes problemas del momento2. Por lo tanto,

atribuye a los grupos parlamentarios cuatro caractersticas principales. Son entidades

colectivas; cuyos miembros tienen una legitimidad procedente directamente de las urnas;

constituidas voluntariamente por sus miembros que comparten opiniones polticas similares; y

tienen que cumplir los requisitos establecidos en el ordenamiento parlamentario de cada pas.

Otra definicin interesante es la de Di Ciolo, segn la cual son organizaciones estables de

senadores y diputados pertenecientes al mismo partido, o como fuere profesantes de la misma

ideologa poltica, y provistos de una slida disciplina3. Estos dos autores han definido de

manera general los grupos parlamentarios, pudiendo aplicar esas definiciones a cualquier pas

en el cual son previstos en el ordenamiento jurdico. Sin embargo, tanto la naturaleza jurdica

como el papel desempeado en los sistemas polticos de los distintos pases difieren en

determinados puntos. La comparacin entre Francia y Espaa es significativa en este sentido:

los dos sistemas comparten tanto similitudes como diferencias, que este trabajo pretende

explicar. Esta comparacin de los dos sistemas tiene como objetivos entender mejor cada

sistema, destacar las ventajas e inconvenientes de cada uno y sacar provecho de esta

enseanza. Antes de todo, cabe sealar que, en Francia, la doctrina francesa y el Consejo

1 Artculo 6 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 2 Jean WALINE, Les groupes parlementaires en France , RDP, n6, 1961 3 DI CIOLO, V.: Il diritto parlamentare nella teoria e nella practica, Milan, 1980

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Constitucional4 entienden que la genrica mencin a los grupos polticos comprende los

grupos parlamentarios. Adems, aunque los dos pases constituyen regmenes parlamentarios,

estos presentan diferencias relevantes. En efecto, el rgimen parlamentario espaol puede

asimilarse al modelo parlamentario que existe en Gran Bretaa, mientras que Francia se

desmarca de este modelo para conciliar caractersticas del rgimen parlamentario con otras

del rgimen presidencial, que existe por ejemplo en Estados Unidos. Por lo tanto, se habla de

rgimen semi-presidencial para tratar de Francia.

El principio representativo, que rige tanto en Francia como en Espaa, implica que

cada diputado representa la nacin entera, ocupa escao ttulo personal y contribuye con su

voto a la expresin de la voluntad general. En este sentido, en Francia, segn el artculo 27 de

la Constitucin, Todo mandato imperativo es nulo. El derecho de voto de los miembros del

Parlamento es personal5. Igualmente, la Constitucin espaola prohbe el mandato

imperativo a travs del artculo 67.26. Esta prohibicin del mandato imperativo tiene como

corolario la prohibicin de los grupos de defensa de los intereses particulares. Sin embargo,

suelen agruparse por afinidad polti