el iceberg de las políticas públicas educativas en méxico
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El iceberg de las polticas pblicas educativas en Mxico
Armando Gmez Villalpando1
El tema que abordo es el de la existencia de polticas educativas ocultas de
degradacin educativa deliberada, mismas que se manifiestan, de manera
camufleada, como directrices educativas prescriptivas, inexplicadas y
autoritarias, que toman la forma de acuerdos, instrucciones y lineamientos, no
pocas veces orales, sin registro escrito comprometedor, y de las posibles
contrapolticas resistenciales desde la escuela.
Parto del supuesto de que las polticas educativas pblicas que orientan
realmente la educacin bsica pblica son polticas encubiertas, ocultas, por lo
que hablar de ellas como polticas pblicas es un oximorn. De este modo,
unas son las polticas educativas pblicas del discurso oficial, plano de la
ficcin y del simulacro educativo, y otras, muy diferentes, son las formas de
instrumentar las verdaderas (y subterrneas) polticas educativas para la
educacin pblica, plano de la realidad y de la catstrofe educativa (Guevara
Niebla).
Si esto es as, como creo que lo es 2 , existen agencias agazapadas
generadoras de polticas pblicas (o, mejor dicho, para lo pblico) que
sobredeterminan a las agencias abiertas, y son aquellas las que le otorgan
lgica y coherencia a las formas en las cuales dichas polticas son
instrumentadas, hecho que da lugar a la confusin, perplejidad y decepcin
cuando se vinculan dichos aterrizajes de las polticas ocultas con los
discordantes planteamientos de las polticas pblicas del discurso oficial.
Dicho de otro modo, hay lgica y correspondencia fiel entre las polticas
educativas ocultas y las directrices reales de su instrumentacin (acuerdos,
1Acadmico de la Unidad UPN Guanajuato.
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Y pedira al lector que, al igual que lo hace al leer literatura de ficcin, suspendiera suincredulidad sobre lo que hasta ahora ha ledo y sobre lo que leer, para que pueda descubrirla lgica y la verosimilitud de los argumentos.
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instrucciones y lineamientos), ya que la intencin de dichas polticas esotricas
(la degradacin educativa deliberada3 de la educacin pblica) se cumplen
cabalmente, a travs del dispositivo de su instrumentacin (saturacin de
contenidos; enseanza verbalista y centrada en textos (libresca); contenidos
sin aplicacin a la realidad, etc). Pero no hay lgica ni correspondencia entre
dichas formas reales de instrumentacin de la verdadera intencin de
degradacin educativa deliberada y las supuestas buenas intenciones del
discurso oficial (Elevar la calidad de la educacin). Huelga decir que, en el
engaoso y equvoco discurso educativo oficial (y en el distrado y babieco
discurso acadmico subsidiario de aquel), tal contradiccin, en lo manifiesto, es
percibida como una disfuncionalidad sistmica (una falla (fallototota) del
Sistema educativo, annima, multifactorial, inescrutable y fatal), como una
supuesta iatrogenia 4 accidental, sin responsables, y no como un proyecto
poltico embozado de degradacin intencional, con responsables tanto ocultos
como manifiestos.5
Quines (agencias) dictan las polticas pblicas educativas en Mxico?
Si pensamos a la educacin pblica mexicana como la de un pas neocolonial,
supragobernado por agencias polticas transnacionales (una forma poco comn
de pensarlo, dada la intoxicacin discursiva demaggica que nos hace
imaginarlo como soberano), entonces tendremos ante nuestros ojos una
jerarqua de determinaciones que van desde las ms altas y fundamentales
(agencias supranacionales como el Grupo Bilderberg, el FMI, el BM, etc), a las
3El trmino degradacin es la traduccin que hago del muy popular trmino norteamericano
dumb down (el equivalente mexicano, como veremos en la definicin de diccionario, seraapendejar), mismo que se define como bajar el nivel de dificultad y el contenido intelectual dealgo (por ejemplo, de un libro de texto). Bajar el nivel general de inteligencia de alguien Merriam-Webster Dictionary Online.http://www.m-w.com/dictionary/dumb%down.
4En medicina, el trmino iatrogenia (del griego iatros, mdico, y gennan, producir) se
refiere a los efectos perjudiciales inintencionales que la accin del mdico o el suministro demedicamentos producen en el paciente. En nuestro caso, los efectos perjudicialessupuestamente inintencionales son producidos por el maestro, los diseadores curriculares ylos libros de texto y programas de estudio.
5Ver Gmez Villalpando (2011). La formacin y la sujecin en el discurso terico de la
educacin en Mxico. Mxico, UPN Guanajuato/Plaza y Valds.
http://www.m-w.com/dictionary/dumb%25downhttp://www.m-w.com/dictionary/dumb%25downhttp://www.m-w.com/dictionary/dumb%25downhttp://www.m-w.com/dictionary/dumb%25down -
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ms bajas e ilusoriamente percibidas como las ms protagnicas (direcciones
de escuelas y maestros).
Lo anterior queda plasmado en la siguiente escala:
1. Agenda oculta Grupo Bilderberg, CFR,
2. Agenda oculta Organismos cupulares transnacionales (FMI, BM, OCDE)
3. Agenda abierta Organismos cupulares transnacionales (FMI, BM,
OCDE)
4. Agenda oculta Organismos y Grupos cupulares nacionales
(CMHN,CCE, SG, Yunque, ANPF)
5. Agenda abierta Organismos y Grupos cupulares nacionales
(CMHN,CCE, SG, Yunque, ANPF)
6. Agenda oculta Secretaria de Educacin Publica SNTE
7. Agenda abierta Secretaria de Educacin Publica SNTE
8. Agenda oculta Secretara de Educacin Estatal
9. Agenda abierta Secretara de Educacin Estatal
10. Agenda oculta Jefatura de Sector
11. Agenda abierta Jefatura de Sector
12. Agenda oculta Supervisin
13. Agenda abierta Supervisin
14. Agenda oculta Direccin
15. Agenda abierta Direccin
16. Agenda oculta Maestros
17. Agenda abierta Maestros
CFR: Council of Foreign Relations (Rockefeller)
CMHN: Consejo mexicano de Hombres e Negocios
CCE: Consejo Coordinador Empresarial
SG: Secretara de Gobernacin
ANPF: Asociacin Nacional de Padres de Familia
Ahora bien, si las polticas pblicas son ordenamientos nacidos en lasinstancias superiores del poder poltico, la forma instrumental que adquieren,
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para ser realizadas, es percibida y vivida por los actores educativos inferiores
en la escala (directores y maestros de escuela) como mandatos a obedecer sin
chistar, so pena de cese, cuya intencionalidad real ignoran, que ven que son
inefectivos para el logro educativo, pero que tienen que operar6. Y es que, a
mayor distancia jerrquica de las agencias decisorias, menor comprensin de
la intencionalidad de las directrices, lo cual es mejor para quienes desean que
esto no se piense y, mucho menos, se descifre.
As, los maestros y los directores perciben y comprenden las siguientes
agencias como agendas:
Agenda abierta Secretaria de Educacin Publica SNTE
Agenda abierta Secretara de Educacin Estatal
Agenda abierta Jefatura de Sector
Agenda abierta Supervisin
Agenda oculta Direccin
Agenda abierta Direccin
Agenda oculta Maestros
Agenda abierta Maestros
Y no perciben las siguientes:
Agenda oculta Grupo Bilderberg, CFR,
Agenda oculta Organismos cupulares transnacionales (FMI, BM, OCDE)
Agenda abierta Organismos cupulares transnacionales (FMI, BM,
OCDE)
Agenda oculta Organismos y Grupos cupulares nacionales
(CMHN,CCE, SG, Yunque, ANPF)
Agenda abierta Organismos y Grupos cupulares nacionales
(CMHN,CCE, SG, Yunque, ANPF)
Agenda oculta Secretaria de Educacin Publica SNTE
6Todos los procesos en el nivel ms bajo de una jerarqua son restringidos y actan en
conformidad con las leyes del nivel ms alto. Heylighen; F. (1995). Downward causation.http://pespmc1.rub.ac.be/DOWNCAUS.html. Consultado el 30 de agosto de 2006.
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Agenda oculta Secretara de Educacin Estatal
Agenda oculta Jefatura de Sector
Agenda oculta Supervisin
Cmo actan las polticas educativas ocultas?
Las polticas educativas ocultas no se expresan en el plano del discurso
poltico oficial (obviamente, si se expresaran en l, no seran ocultas) sino que
se manifiestan como directrices educativas a operar en las escuelas,
comunicadas del nivel superio al nivel inmediatamente inferior de la jerarqua
educativa, y que, aparentemente, son las formas desfiguradas de dichas
polticas (por un supuesto proceso de transformacin degradativa descendente
de las nobles intenciones de la cspide del organigrama). Ingenuamente se
piensa que la escandalosa disparidad entre las sublimes polticas pblicas
educativas oficiales y las monstruosas y disfuncionales formas de aterrizarlas
en las escuelas, es un efecto del proceso distorsionador del alambique
jerrquico descendente, proceso que transmuta, en una alquimia burocrtica
inversa, el oro de las polticas en el plomo de las instrumentaciones de las
mismas.7
Las polticas educativas ocultas de degradacin educativa deliberada actan,
por lo menos, en tres blancos estratgicos8:
1. Distorsionan los planes y programas de estudio:
7Esta concepcin plena de ingenuidad, espejismo epistemolgico, es sealada por varios
investigadores educativos miopes como el misterio de la dbil presencia en los nivelesinferiores (escuelas) de las robustas y esplendorosas polticas diseadas con tanta devocineducativa en la cima de la pirmide burocrtica.8
Para abundar en este tema, es ampliamente recomendable el trabajo realizado por VzquezChagoyn, desgraciadamente tan poco conocido: Ricardo Vzquez Chagoyn
http://www.observatorio.org/colaboraciones/vazquez.htmlObservatorio Ciudadano de la Educacin. Colaboraciones LibresVolumen V, nmero especial. Mxico, octubre de 2005
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i. saturacin de contenidos
ii. contenidos disciplinarios (teora) sin aplicacin a la realidad
iii. Enseanza deductiva y abstracta, en lugar de inductiva y
concreta
iv. Cambios constantes de terminologa actualizada
v. Enseanza centrada en los textos, no en los estudiantes
2. Degradan el libro de texto:
i. La cantidad de informacin ofrecida es insuficiente dada la
carencia de libros en las casas de los estudiantes
ii. ofrece informacin enciclopdica, fragmentaria y
desarticulada sobre muchos temas que no apela jams a
su experiencia vital, lo cual no permite que los estudiantes
verdaderamente construyan conocimientos.
3. Sabotean la iniciativa y el desempeo eficaz del maestro:
i. lo obligan a emplear un solo mtodo de enseanza
ii. remplazan el mtodo obligatorio de enseanza por otro
antes de que el maestro domine el anterior
iii. lo obligan a cubrir superficialmente un programa
antipedaggicamente extenso
iv. Lo obligan a no reprobar alumnos que no saben
Qu hacer para que las polticas pblicas educativas en Mxico sean
relevantes y eficaces?
Creemos que es necesario generar entre los maestros, directores, supervisores
y jefes de sector polticas educativas ocultas resistenciales desde la escuela,
como la aplicacin de la resistencia civil a la educacin nefasta.
Nuestra propuesta de dichas polticas autogestionarias es la siguiente:
Seguir fingiendo que:
se cumple el avance programtico prescrito
se lleva a cabo la metodologa prescrita
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Empezar a:
trabajar los rezagos de aprendizaje de grados anteriores (toda aula es
multigrado)
seleccionar contenidos clave del curso (tantos como pueda tenerse tiempo
de lograr que se aprendan)
disear planes de clase a partir de los conocimientos previos de los
estudiantes y a partir de experiencias concretas
ensear con base en metodologas y tcnicas pedaggico- didcticas que el
maestro maneje