el estado y el desarrollo económico y social en colombia
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AUTOR : Gustavo Adolfo Molina P.
“EL ESTADO Y EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA”
DIRECTOR : Doctor Lorenzo Fernández Franco
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA
SECCIÓN : SOCIOLOGÍA
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CONTENIDO
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PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................
MARCO TEÓRICO..................................................................................................................
PARTE 1LA POLÍTICA..........................................................................................................................
1. EL ESTADO Y SUS ORÍGENES...................................................................................2. LA CIUDAD - ESTADO ATENIENSE................................................................................3. EL ESTADO EN LA ROMA IMPERIAL..............................................................................4. LA SOCIEDAD MEDIEVAL Y LA APARICIÓN DE LOS ESTADOS NACIONALES......5. ALGUNAS TEORÍAS SOBRE EL ESTADO ANTES DEL SIGLO XIX...............................
A. NICOLÁS MAQUIAVELO.............................................................................................B. TOMAS HOBBES.........................................................................................................C. JOHN LOCKE..............................................................................................................D. JUAN JACOBO ROUSSEAU.......................................................................................
6. EL ESTADO CAPITALISTA Y LA CONCEPCIÓN CLÁSICA LIBERAL......................7. LA CONCEPCIÓN MARXISTA DEL ESTADO..............................................................8. EL ESTADO EN EL SIGLO XX : EL ESTADO BENEFACTOR..................................9. EL NEOLIBERALISMO, EL INDIVIDUO Y EL ESTADO...................................................
PARTE 2LA ECONOMÍA......................................................................................................................
1. EL DESARROLLO ECONÓMICO A NIVEL CONCEPTUAL........................................2. LA CONCEPCIÓN CLÁSICA...........................................................................................3. LA CONCEPCIÓN MARXISTA........................................................................................4. EL PENSAMIENTO NEOCLÁSICO.................................................................................5. LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR Y EL KEYNESIANISMO.............................................6. EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LOS PAÍSES OCCIDENTALES CON ECONOMÍA MIXTA..........................................................................................................7. LA CRISIS DE LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR Y DEL ESTADO BENEFACTOR........8. LA ECONOMÍA CAPITALISTA Vs. LA ECONOMÍA SOCIALISTA Y EL DERRUMBE DE LAS ECONOMÍAS PLANIFICADAS CENTRALMENTE........................9. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA GLOBALIZACIÓN...................
C A P Í T U L O I..................................................................................................................
1. EL ESTADO EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA: EL ESTADO NACIONAL....................2. EL DESARROLLO AGRARIO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: ORIGEN INDUSTRIAL......................................................................................................................
3. EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN COLOMBIA......................4. EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN COLOMBIA, SIGLO XX........................
C A P Í T U L O I I.............................................................................................................
1. LOS PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DESDE 1950......................2. LA MISIÓN CURRIE (1950)...............................................................................................3. EL INFORME LEBRET (1958)........................................................................................4. EL PLAN DECENAL Y LA PERACIÓN COLOMBIA (1960 Y 1961 RES- PECTIVAMENTE)..............................................................................................................5. LAS CUATRO ESTRATEGIAS (1972)...............................................................................6. PARA CERRAR LA BRECHA (1975 - 1978).....................................................................7. PLAN DE INTEGRACIÓN NACIONAL (1979 - 1982)........................................................8. CAMBIO CON EQUIDAD (1983 - 1986)............................................................................9. PLAN DE ECONOMÍA SOCIAL (1987 - 1990)...............................................................10. LA REVOLUCIÓN PACÍFICA (1990 - 1994).................................................................11. EL SALTO SOCIAL (1995 - 1998)...................................................................................12. ANÁLISIS ESTADÍSTICO...............................................................................................
C A P Í T U L O I I I...........................................................................................................
1. LA INTERNACIONALIZACIÓN ECONÓMICA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA......2. LA APERTURA ECONÓMICA EN COLOMBIA.............................................................3. LA BANCA CENTRAL Y SUS NUEVAS FUNCIONES......................................................4. LAS PRIVATIZACIONES..................................................................................................5. ECONOMÍA Y ESTADO: LO ECONÓMICO EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991............................................................................................................6. ANÁLISIS ESTADÍSTICO.................................................................................................
C A P Í T U L O IV..................................................................................................................
1. LA POLÍTICA BAJO EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO.................................2. EL NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA: ¿POLÍTICA O ECONOMÍA?............................3. LA SOCIALDEMOCRACIA EN COLOMBIA: ¿POLÍTICA SOCIAL?............................4. PERSPECTIVAS POLÍTICAS EN EL PERÍODO 1998 - 2002......................................5. ANÁLISIS ESTADÍSTICO.................................................................................................
C A P Í T U L O V...................................................................................................................
1. EL GOBIERNO Y LA GOBERNABILIDAD.....................................................................2. EL GOBIERNO EN COLOMBIA: LA INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA...........................3. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL GOBIERNO..........................................................4. RENOVACIÓN Y CAMBIO POLÍTICO EN EL SECTOR PÚBLICO...........................5. LA SOCIEDAD CIVIL.......................................................................................................
CONCLUSIONES....................................................................................................................
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................
ANEXO ESTADÍSTICO..........................................................................................................
LISTA DE CUADROS
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Cuadro Nº 1...........................................................................................................................
Cuadro Nº 2...........................................................................................................................
Cuadro Nº 3...........................................................................................................................
Cuadro Nº 4...........................................................................................................................
Cuadro Nº 5...........................................................................................................................
Cuadro Nº 6...........................................................................................................................
Cuadro Nº 7...........................................................................................................................
Cuadro Nº 8...........................................................................................................................
Cuadro Nº 9...........................................................................................................................
Cuadro Nº 10...........................................................................................................................
Cuadro Nº 11...........................................................................................................................
Cuadro Nº 12...........................................................................................................................
Cuadro Nº 13...........................................................................................................................
Cuadro Nº 14...........................................................................................................................
Cuadro Nº 15...........................................................................................................................
Cuadro Nº 16...........................................................................................................................
Cuadro Nº 17...........................................................................................................................
Cuadro Nº 18...........................................................................................................................
Cuadro Nº 19...........................................................................................................................
Cuadro Nº 20...........................................................................................................................
Cuadro Nº 21...........................................................................................................................
Cuadro Nº 22...........................................................................................................................
Cuadro N° 23...........................................................................................................................
Cuadro N° 24...........................................................................................................................
Cuadro Nº 25...........................................................................................................................
Cuadro Nº 26...........................................................................................................................
Cuadro Nº 27...........................................................................................................................
Cuadro Nº 28...........................................................................................................................
Cuadro Nº 29...........................................................................................................................
Cuadro Nº 30...........................................................................................................................
Cuadro Nº 31...........................................................................................................................
Cuadro Nº 32...........................................................................................................................
Cuadro Nº 33...........................................................................................................................
Cuadro Nº 34...........................................................................................................................
Cuadro Nº 35...........................................................................................................................
Cuadro Nº 36...........................................................................................................................
Cuadro Nº 37...........................................................................................................................
Cuadro Nº 38...........................................................................................................................
Cuadro Nº 39...........................................................................................................................
Cuadro Nº 40...........................................................................................................................
Cuadro Nº 41...........................................................................................................................
Cuadro Nº 42...........................................................................................................................
Cuadro Nº 43...........................................................................................................................
Cuadro Nº 44...........................................................................................................................
a Amalia Molina
¡Qué difícil es
cuando todo baja
no bajar también !
Antonio Machado
(Proverbios y Cantares)
Es el mejor de los buenos
quien sabe que en esta vida
todo es cuestión de medida :
un poco más, algo menos...
Antonio Machado
(Proverbios y Cantares)
PROYECTO DE TESIS DOCTORAL
Universidad Complutense de Madrid (Facultad de Ciencias Políticas y Sociología)
AUTOR:
DIRECTOR: Doctor Lorenzo Fernández Franco
TÍTULO:
TIPO DE INVESTIGACIÓN
Se trata de una investigación que combina las modalidades teórico-descriptiva y explicativa causal
y que busca interpretar periodos históricos recientes de la sociedad colombiana, en los que
aparece el Estado como institución en ejercicio, guiando procesos económico-sociales.
Es un trabajo de investigación en el que se hacen presentes los componentes histórico y
hermenéutico, sin la obligatoriedad de responder a un único enfoque metodológico.
La utilización de fuentes se circunscribe a aquellas de origen secundario tales como: referencias
bibliográficas de diverso tipo y estadísticas oficiales de instituciones reconocidas. No se incluyen
fuentes primarias.
JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL TEMA
Desde la época en la cual, el autor de esta investigación era estudiante de Sociología, hace ya
unos cuantos lustros, se interesó de manera particular por el contenido de dos (2) de las
asignaturas que se impartían al finalizar el Pensum de la Carrera Profesional: “Desarrollo
Económico” y “Planificación Económica”.
Si bien lo que allí se estudiaba estaba limitado a la teoría de la dependencia latinoamericana y a la
experiencia de la planificación soviética, puesto que por aquel entonces el discurso académico era
pretendidamente unívoco, los textos y los autores que se estudiaban remitían en sus bibliografías a
otros textos y a otros autores, así fuera solamente para negar sus aportes o para convertirlos, sin
mayor demostración, en la contraparte de una verdad que no admitía cuestionamientos. Así se
tuvo acceso por tanto, a otras fuentes y a otras visiones.
Fruto de aquellos primeros estudios sobre el desarrollo y la planificación, nació la tesis de
pregrado titulada: “LA PLANEACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN”, con la cual se obtuvo el grado de
LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA.
Posteriormente los estudios sobre el tema continuaron con un posgrado en “ESTUDIOS DE
DESARROLLO IBEROAMERICANO”, más adelante con los cursos de doctorado en “CIENCIAS
POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA”, inscribiendo ante la facultad el tema: “LA PLANEACIÓN Y LA
PLANIFICACIÓN (aproximación a una corrección conceptual para América Latina y
Colombia)” y cerrando esta primera etapa de profesionalización la primera experiencia docente
en la Facultad de Economía, al dictar el curso: “DESARROLLO ECONÓMICO”.
Luego de tres (3) años de estar dictando el curso mencionado, se tuvo la oportunidad de dictar el
otro de: “PLANIFICACIÓN ECONÓMICA”, completando la ilusión de dictar los dos (2), dada la
continuidad temática en los temas consignados, estudiados, renovados e impartidos.
Esa primera etapa duró diez años, y confirmó que el interés estaba bien sustentado, pues se
trataba de los dos (2) grandes temas que pervivirían como inquietud intelectual: la economía en
una de sus líneas de composición, el crecimiento económico, el trabajo, la tecnología, la
producción y la productividad, el empleo y los recursos, y la política, centrandose en el estudio del
Estado, y su papel en la vida de la sociedad, interviniendo en la actividad económica, asignando y
distribuyendo los recursos, regulando y controlando el quehacer económico. Interesaba también el
Estado por las ideas del consenso, la representación de la sociedad, el interés general y su función
pública.
Por supuesto que los estudios sobre la política no se agotaban en el Estado, pero dada su relación
con la economía, era sobre él en los que descansaban toda suerte de escritos, propuestas de
investigación teórica, y apuntes que se iban acumulando en las notas de los cursos ofrecidos.
De esta complementación entre Economía y Estado, emergió un objeto de estudio específico que
el autor ha mantenido por espacio de veinticinco (25) años, incluyendo los últimos como estudiante:
los planes de desarrollo económico y social a nivel nacional, los cuales lo han llevado a interesarse
por todo tipo de planes de desarrollo, sean ellos nacionales, regionales o locales, conduciendolo a
realizar una maestría sobre “Estudios Regionales y Urbanos”, cuyo tema de tesis versó sobre
planeación local y regional.
La segunda etapa surgió con la adopción de la visión que sobre el desarrollo posee la Unesco, y
que el autor de marras estudió detenidamente para poder ofrecer como docente e investigador el
curso de: “Desarrollo Humano”, en el cual se integran varias dimensiones del desarrollo: la
económica, la política, la social, la cultural y la ecológica.
Esta segunda etapa duró nueve (9) años y volvió a reconfirmar que los temas del desarrollo y la
planificación están en la agenda de todos los países, y desde luego en el propio, que la política
sigue siendo un asunto decisivo en la medida que traza el horizonte de acuerdo a modelos que se
adoptan y que la economía hoy en día es la que jalona los procesos de integración y de exclusión
(a la vez) en todos los rincones del planeta, especialmente en la era de la globalización, en la cual
los énfasis se invierten, y los objetivos cambian.
Los temas sobre el Estado y la Economía, sobre los sistemas políticos y las formas de gobierno,
sobre los modelos económicos, sobre la organización de la sociedad, están en discusión
permanente, y se someten a revisión periódica en los programas académicos de las Facultades de
Ciencias Políticas y de Economía, así como en los planes de desarrollo de los distintos países
latinoamericanos y europeos.
La gran preocupación de todos estos años, iniciada como inquietud desde que se era estudiante y
que aun se mantiene, que no está resuelta y que por el contrario se agrava, es la siguiente: La
realidad social de pobreza, desigualdad y marginación de la mayoría de la población colombiana,
se distancia de sus realidades políticas y económicas, y a pesar de figurar en todos los planes de
desarrollo como problema por resolver, se sitúa en un lugar de tercera o cuarta categoría,
contrariando todos los discursos que sobre ella existen.
PLANTEAMIENTOS SOBRE EL OBJETO DE ESTUDIO
Dada la situación de rompimiento de la estructura social de la nación Colombiana, lo que algunos
llaman: “El deshacer del tejido social”, reflejada en hechos tales como la pérdida de la
institucionalidad, la desintegración de grupos sociales, el incremento de la pobreza, la violencia y la
corrupción entre otros, el autor de esta investigación considera que dicha realidad tiene
determinantes históricos, que se pueden explicar desde la política y la economía, y desde el
manejo que se le ha dado al Estado.
Sin embargo, el estudio que se haga sobre dichos determinantes no puede ignorar que la realidad
actual de Colombia como nación, se inscribe en unas nuevas condiciones del escenario
internacional, dada su importancia geo-política y geo-económica, tratándose de un país al que se le
considera lugar de convergencia de las tres (3) américas y punto de referencia obligada para la
implementación de políticas internacionales de carácter hemisférico.
Para poder responder a esta simultaneidad, existen dos (2) grandes campos de análisis: el Estado
y la economía, y será su interdependencia el elemento clave en la explicación.
En cuanto al Estado, interesa su comprensión histórica, así como su evolución, para dar lugar a la
presentación del Estado Capitalista Moderno.
En el Estado Capitalista Moderno, la teoría ofrece como avance significativo, el registro de los
cambios que este ha sufrido a nivel institucional y político, señalando el cambio de funciones y de
actores.
En cuanto a la economía, la teoría moderna nos habla del desarrollo, influencia y
condicionamientos hacia la política, lo cual estaría invirtiendo el orden de explicaciones anteriores
en las que eran el Estado y la política las que condicionaban a la economía.
Ambas dimensiones se deben analizar primero en sus aspectos generales, es decir, en la
presentación teórica que las define, puesto que allí se contextualiza lo que se pretende estudiar,
permitiendo el ofrecimiento de un gran marco teórico que se ocupe de la ubicación de los
conceptos, de los autores y de las escuelas de pensamiento, llegando a contemporanizar.
Una vez lograda la contextualización, la investigación debe ocuparse de lo “interno”, en el sentido
de lo nacional propiamente dicho, para lo cual interesará primero la conformación histórica del
Estado-Nación, la evolución del sistema productivo en su estructura básica, la agricultura y la
industria y posteriormente la política oficial sobre el desarrollo económico, expresada en los planes
de desarrollo.
También a nivel interno, en lo nacional, contextualizando en la economía mundial, es fundamental
explicar el cambio de modelo económico, valga decir la declaratoria de apertura económica y el
nuevo papel del Banco de la República en el manejo de la economía.
Dicho cambio de modelo no ocurre de manera aislada del campo de la política, y sus
consecuencias son de gran magnitud dadas las particularidades de la estructura social colombiana.
Esa es la razón por la cual, la investigación se preocupa de asuntos tales como la gobernabilidad,
la institucionalidad y la relación Estado-Sociedad Civil, enfatizando en esta última, pues es ella la
que abre las posibilidades de plantear un nuevo pacto social fundante.
METODOLOGÍA Y TEORÍA:
En el apartado sobre el tipo de investigación se decía: “Sin la necesidad de responder a un
único enfoque metodológico”, afirmación que merece una explicación.
En el año 1986, el autor de esta Tesis Doctoral terminó un trabajo sobre El Desarrollo y la
Planificación en América Latina y Colombia, en el cual de manera clara quedaba expresada la
adopción del método histórico - estructural.
Dicho método respondía, a juicio del autor, tanto en lo conceptual como en lo explicativo, a las
condiciones históricas y a las particularidades del desarrollo económico y político Latinoamericano
y Colombiano.
Se decía lo siguiente:
“Lo que constituye la esencia del método histórico - estructural, es que esa hipótesis previa sea totalizante, porque si la historia debe ser entendida, si puede ser aprehendida como proceso a través de una teoría, ésta tendrá que captarla como totalidad en el sentido que los hechos que la componen se explican los unos a los otros en sus interrelaciones y en su sucesión. Con todo conviene subrayar que una concepción totalizante no significa la mera yuxtaposición de factores sociales, políticos e institucionales a los económicos, sino que implica concebirlos como facetas o dimensiones del proceso de cambio de un sistema” (Sunkel y Paz, 1980).
Hasta ese entonces no se había consolidado a nivel internacional el llamado Proceso de
Internacionalización económica, aún cuando si se conocían las tesis y la aplicación en algunos
países de los modelos neoliberales.
Ese hecho por si mismo, la internacionalización tal y como se presentaría desde fines de la
década: 1980 - 1990, obligaría a repensar la idea de un único método de análisis que
respondiera a la realidad de la región y del país en particular; básicamente porque los
postulados del método estaban pensados para un mundo multipolar, en lo económico y en lo
político.
Aquí se cree que algunos de los elementos del método histórico - estructural continúan siendo
válidos, como por ejemplo, la presentación de la historia como proceso dinámico y cambiante y
el análisis de interrelaciones entre diferentes estructuras con niveles diferentes de desarrollo
económico y político. Sin embargo, la realidad mundial es otra bien diferente y los procesos de
desintegración, disolución, reintegración, exclusión y creación de países y de bloques,
acaecidos después de 1989, generaron un escenario diferente a nivel mundial que hacen bien
difícil mantener la idea de un método que fue construido para explicar la relación: desarrollo -
subdesarrollo.
En otros términos sería como si se hubiese modificado el gran marco general que englobaba las
posibilidades de análisis. Lo anterior no quiere decir y, este es un punto sumamente
importante, que muchos de los elementos que se analizaban antes, hubiesen desaparecido o ya
no fueran característicos de las realidades regionales y nacionales.
Las desigualdades económicas se siguen presentando, muchos países del orbe (la mayoría)
continúan registrando indicadores de crecimiento y patrones de desarrollo que sin lugar a dudas
son propios del subdesarrollo, pero su escenario internacional ha cambiado y desde fines de los
años ochenta del siglo XX, las posibilidades de lograr transformaciones en sus estructuras
socio-económicas, pasan por nuevas condiciones y nuevas perspectivas.
Siendo la internacionalización y la globalización hechos indiscutibles, este trabajo investigativo
no asume que sean “situaciones ideales” para una buena parte de los pobladores del mundo,
con lo cual queda planteada la posibilidad de proponer un análisis crítico de tales realidades,
pensando específicamente en los impactos y en las consecuencias sociales que dichos
procesos presentan.
Desde los inicios de la década de 1990 - 2000, se ha venido registrando por parte de algunos
académicos y no pocas instituciones, análisis sobre la nueva realidad mundial que no
necesariamente se alinderan con el enfoque neoliberal. Si bien registran la importancia de los
cambios tecnológicos, de los cambios en la producción al innovarse la tecnología, de los
cambios en las relaciones comerciales entre países, de los cambios producidos por las políticas
integracionistas de los bloques comerciales, y de los cambios en los sistemas políticos al
modernizarse los estados y aplicarse políticas descentralizadoras, su mirada apunta en la
dirección de conceptualizar el desarrollo como un proceso integral, en el centro del cual estaría
el hombre y sus diferentes dimensiones.
Dichos análisis apuntarían a tratar de conceptualizar el “desarrollo humano” bajo una idea de
desarrollo integral, en la cual se interrelacionarían dimensiones políticas, económicas, sociales,
culturales y ecológicas y cuyo agregado fuese un nuevo “paradigma” de estudio sobre el
desarrollo, y sobre la realidad de los países y de las personas.
En esta Tesis Doctoral no aparecerá “una nueva metodología” de análisis para el estudio
sobre “El Estado y el desarrollo económico y social en Colombia”, en parte porque lo que
acaba de ser dicho respecto al desarrollo humano, es algo que apenas está en construcción y
viene siendo propuesto solamente en la última década y en parte también, porque sus mismos
proponentes (el Programa de Desarrollo de la Organización de Naciones Unidas, para
mencionar uno de ellos)
son claros al señalar que se trata de un enfoque que todavía permite ajustes y
perfeccionamientos.
Por tanto, la teoría que está soportando esta Tesis Doctoral es una que podría llamarse de
transición, entendiendo por ello la búsqueda de nuevos referentes que admitan la apertura a los
cambios ocurridos a nivel internacional y que a la vez, persista en algunos elementos que son
característicos de las realidades históricas de países subdesarrollados.
Es un poco como tratar de proponer una “globalización con desarrollo humano”, tal y como
se presenta en el texto titulado: “Declaración de París” del año 1999, en el que se puede leer:
“La humanidad está viviendo un cambio de era, marcado por el fenómeno de la
globalización. Pasamos de la sociedad industrial a la sociedad de la información, del
conocimiento, con rapidez y profundidad desconocidas en anteriores cambios históricos.
La revolución tecnológica, incluida la biotecnología y, particularmente, la información, es
el factor desencadenante de este proceso histórico. Con la globalización de la
información, de la economía, del comercio y de los movimientos de capital, se abren
espacios de oportunidad completamente nuevos, que permiten iniciativas
transformadoras de dimensiones extraordinarias, como lo muestran la incorporación de
nuevos países y regiones al desarrollo y los avances científicos en materia de medicina o
en la producción alimentaria. Hasta hoy, sin embargo, los efectos más llamativos son los
lacerantes incrementos de la desigualdad en todas las sociedades nacionales y entre las
distintas zonas del mundo”. (Declaración de París, Los desafíos de la globalización, 1999).
Existe aquí una gran, una enorme, diferencia de enfoque, en cuanto al planteamiento de la
globalización y sus impactos. Esto se dice porque otra bien distinta es la posición de muchos
teóricos, gobiernos e instituciones internacionales, para los que la globalización se presenta
como un hecho constitutivo de otro nuevo mundo, en el que no importan las consecuencias
sociales, ni las realidades humanas de los pobladores que viven el proceso planetario,
importando solamente las perspectivas de futuro de los hombres considerados individualmente.
El hombre como sujeto, el individuo, será el elemento clave en la conceptualización filosófica
del mundo que acaba de nacer.
Se piensa, por parte de muchos, que los cambios tecnológicos, la revolución de la informática, y
la mundialización del comercio, han modificado la vida de todas las sociedades a nivel
planetario y que de allí se deriva una transformación absoluta de los modelos económicos
(imponiéndose el modelo del Liberalismo Económico a nivel mundial) y de los sistemas políticos
(imponiéndose la democracia liberal, también a nivel mundial) y que ello ocurre así porque se
ha entrado en la sociedad postcapitalista, sociedad en la cual se reivindica al individuo, al
hombre libre, al hombre que se distancia por completo del Estado, institución que no ha hecho
cosa distinta que coercionarlo y negarle sus realizaciones y oportunidades económicas.
Este enfoque tiene como proponentes, entre otros autores conocidos a Peter Drucker, quien en
su texto: “La sociedad poscapitalista” afirma:
“Uno de los cambios fundamentales es que ya no hay historia occidental ni siquiera civilización occidental; solo hay historia universal y civilización universal - aunque ambas occidentalizadas...
El recurso económico básico -el medio de producción, para usar la expresión de los
economistas- ya no es el capital ni son los recursos naturales (la tierra de los
economistas) ni el trabajo. Es y será el conocimiento. Las actividades centrales de
creación de riqueza no serán ni la asignación del capital a usos productivos ni el trabajo
-los dos (2) polos de la teoría económica de los siglos XIX y XX, bien fuera clásica,
marxista, keynesiana o neoclásica. El valor se crea hoy por la productividad y por la
innovación, ambas aplicaciones del conocimiento al trabajo. Los grupos sociales
dominantes de la sociedad del conocimiento serán los trabajadores del conocimiento-
ejecutivos instruidos que saben asignar sus conocimientos a usos productivos - así
como los capitalistas sabían asignar capital a usos productivos; los profesionales de
conocimiento y los trabajadores de conocimiento. Prácticamente todas estas personas
de conocimientos serán empleadas en organizaciones” (Drucker, 1994).
Un mundo que se caracterizará entonces por la unificación total de los habitantes y los países
bajo el concepto de globalidad, y en el cual no habrá capitalistas y proletarios, como en el
capitalismo, sino que existirán trabajadores del conocimiento y trabajadores de los servicios.
A esas ideas sobre el tipo de sociedad en el que la humanidad ya estaría viviendo, se le suman
otros análisis sobre el sistema político triunfante a nivel mundial, después de la caída del
Muro de Berlín en 1989 y el derrumbe de la experiencia comunista en todos los países del Este.
Basándose en el fracaso político de los países que seguían la orientación y dominación política
de la antigua URSS, muchos autores identificaron ese hecho con la victoria y consolidación de
la forma de gobierno típica del capitalismo occidental: La Democracia Liberal.
La Democracia Liberal no solamente aparecerá como el sistema político ideal, sino que se
propondrá como el logro a alcanzar por todos los países del mundo que todavía no la consiguen
y, en los análisis sobre las relaciones: Sociedad - Estado - Economía, se constituirá en el eje
central para hacer corresponder el liberalismo económico con el liberalismo político.
El autor Francis Fukuyama ya había planteado, antes que apareciera el texto de Drucker, un
análisis sobre la direccionalidad de la historia del hombre, en el cual señalaba:
“Es cierto que las democracias han sido relativamente raras en la historia humana, tan raras que antes de 1776 no había ni una sola en el mundo. (La democracia de la Atenas de Pericles no cuenta, pues no protegía sistemáticamente los derechos individuales). Contando el número de años que llevan de existencia, la producción en fábricas, los automóviles y las ciudades con varios millones de habitantes son igualmente hechos raros, mientras que la esclavitud, la monarquía hereditaria y los matrimonios dinásticos han persistido durante enormes períodos. Lo importante, sin embargo, no es la frecuencia o duración de un hecho, sino la tendencia; en el mundo desarrollado, no prevemos ni la desaparición de los automóviles y las ciudades ni la reaparición de la esclavitud.
Es con este telón de fondo que adquiere un sentido especial el notable carácter mundial
de la actual revolución liberal. Pues constituye una prueba de que hay un proceso
fundamental que dicta una tendencia común a la evolución de todas las sociedades
humanas; es decir, algo así como una historia universal de la humanidad en marcha
hacia la Democracia Liberal”. (Fukuyama, 1992).
El autor de la Tesis Doctoral no cree que este análisis sea tan lógico ni que se pueda colegir
del fracaso del comunismo. Efectivamente la experiencia de economías centralmente
planificadas fracasó y con ellas el tipo de gobierno socialista que caracterizaba a los países el
Este, pero ello no implica que el resultado sea la homogenización del mundo en un solo modelo
económico y en un solo sistema político.
Y justamente no puede serlo porque está de por medio la historia, la misma que unos renglones
atrás se reclamaba como uno de los elementos rescatables del método histórico - estructural,
sin que ello estuviese significando su aval en términos absolutos.
Las sociedades de los países del tercer mundo son bien diferentes a las sociedades de los
países del mundo desarrollado, así se viva en el mismo planeta, así estemos conectados por
sistemas de comunicación satelital, así hagamos parte de flujos comerciales mundiales y de
intercambios de información, bienes y servicios, y así, como ya se planteó, hagamos parte de
un proceso de internacionalización y globalización que no se discute en su ocurrencia.
Y no es que se esté en contra de la democracia, por supuesto que aquí se defiende la
democracia, pero ella debe obedecer a los tipos de sociedad de los que se trate, a las
estructuras económicas y al discurrir político de las naciones que la asuman, siendo muy
importante el cómo la asumen; es decir, debe obedecer a elementos y características históricas,
debe corresponder también, desde luego, a la historia política.
A nivel de la teoría, las discusiones sobre el tipo de democracia todavía no están resueltas
como para adoptar a la democracia liberal, en su pretendida homogenización:
“Como he dicho frecuentemente, el paso del Estado Liberal al Estado Social, está
marcado por el paso de un derecho con funciones principalmente protectivo -represivas
a un derecho cada vez más promocional. Esto no quiere decir que en algún lugar haya
existido un estado que se hubiese limitado a impedir y no haya ampliado su acción a la
promoción de comportamientos útiles para la convivencia o solamente para la
sobrevivencia, como el de la defensa común asumido por Mill, por lo menos hasta que
dicho Estado deba proteger no solamente a un individuo de otro, sino también a todos
los individuos en su conjunto, en cuanto grupo, de otro Estado. De cualquier manera,
por grande o pequeña que sea, la función positiva del Estado (no solamente impedir, sino
también promover, no solamente proteger, sino también impulsar), ya no basta la justicia
conmutativa (para retomar la distinción tradicional, siempre válida) que consiste en hacer
corresponder al bien (o al mal) cumpliendo un bien (o un mal) igual o contrario con base
en el criterio de igualdad aritmética. Para que cualquier sociedad esté unida, es
necesario introducir algún criterio de justicia distributiva; y aquí, como todos saben,
comienzan los problemas. Distribuir, pero ¿Con qué criterio? El debate actual sobre el
Estado Social nace de la diferencia entre las respuestas dadas a esta pregunta tan
simple”. (Bobbio, 1997).
Así pues que la Democracia Liberal no es la única democracia que existe en occidente,
tenemos formulada de tiempo atrás (así como el Liberalismo no es nuevo, tampoco lo es la
socialdemocracia) la Democracia Social y ella no quedaría subsumida como sistema político
dentro del universo político liberal.
Ahora bien, en el caso de Colombia, objeto de estudio de esta Tesis Doctoral, la discusión
tampoco puede resolverse doctrinariamente a favor de la Democracia Liberal como el único
sistema político, máxime cuando en el título I (de los principios fundamentales) de la
Constitución Política de 1991, en su artículo I, se lee:
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa,
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” (Constitución Política
de la República de Colombia, 1991).
En Colombia, a juicio del autor de esta Tesis Doctoral, la democracia social es una necesidad
histórica y por tal razón, se insistirá a lo largo de este escrito, en su reclamación y en la
sustentación de su posible aplicación de la mano de la consolidación de la sociedad civil, logro
que puede obtenerse en corresponsabilidad con el Estado.
Serán estas diferencias, las políticas y las económicas, las que aquí se desarrollarán,
diferencias que se podrán evidenciar en la presentación de la realidad social de la población
colombiana y, su relación con lo económico y político.
Pasando a las razones por las cuales se van a incluir variables socio - económicas en esta
Tesis Doctoral, se ofrecen las siguientes:
La población es importante porque a través de su presentación se puede apreciar su tasa
de crecimiento, su relación con la PEA (Población Económicamente Activa), su
desagregación por rangos de edad, su distribución geográfica y sus proyecciones. Los
datos sobre población de países, generalmente interesan para relacionarlos con los
recursos del país del que se trate y para comparar países entre sí.
El PIB (Producto Interno Bruto) es un indicador de crecimiento económico, a través del
cual se cuantifican bienes y servicios y se utiliza para conocer las tasas de crecimiento de
la economía, es sumamente importante en términos económicos.
Los datos sobre Comercio Exterior reflejan el Estado del sector externo de una economía;
es decir, su relación con el resto del mundo, al ofrecerse y conocerse en detalle se puede
obtener información respecto al flujo comercial y por tanto la situación de la balanza
comercial y las variaciones en los déficit o superávit.
La inflación se mide a través del IPC (Índice de Precios al Consumidor), es una variable
importantísima en política económica que tiene relación directa con otras variables de la
economía. Tiene que ver directamente con el poder adquisitivo del dinero.
El empleo es una variable tanto económica como social, ya que trata de la población
ocupada y la no ocupada, y por tanto con la obtención de los ingresos en una economía, y
se encadena en su explicación con la demanda por consumo de la población total.
Los salarios interesan porque son la remuneración al factor trabajo, porque son la fuente
más importante de ingresos para la población de escasos recursos (aunque no únicamente
para ella) y porque están asociados a la demanda y a la productividad económica.
Conocer los datos sobre deuda externa en una economía, es supremamente importante
para asuntos de política económica, para determinar los montos del endeudamiento, tanto
público como privado, para determinar la relación de la deuda con el total de las
exportaciones y para decidir sobre los manejos de la misma, vía empréstitos
internacionales y condiciones de pago.
Las variables que pudieran llamarse sociales, son de especialísima importancia en esta Tesis
Doctoral, entre ellas la educación es clave.
Los datos sobre educación interesan desde distintos ángulos; en primer lugar, porque existe
una relación directa entre logros educativos y desarrollo económico, asociándose con una
mayor y mejor realización de las personas como seres humanos, en segundo lugar porque la
educación permite una mayor calificación de la mano de obra y en tercer lugar, porque este es
uno de los campos que debe ser privilegiado por el Estado.
Los datos sobre salud incluyen distintas variables, aquí se manejarán datos sobre esperanza de
vida, sobre mortalidad y sobre morbilidad. Este es otro de los campos que debe ser privilegiado
por el Estado, en ambos casos, educación y salud, son funciones públicas del Estado.
Los datos sobre esperanza de vida son importantes porque reflejan avances en la calidad de
vida de la población, los datos sobre mortalidad (mortalidad infantil y mortalidad total), son
importantes para determinar las políticas a seguir en materia de inversión social en la infancia
(prevención y salud pública) y porque se pueden conocer las causas de las defunciones y, los
datos sobre morbilidad son importantes para descubrir las frecuencias de los tipos de
enfermedades más comunes y sus posibles soluciones.
La seguridad social en Colombia, maneja básicamente dos (2) indicadores importantes, la salud
y las pensiones (no son los únicos). La salud importa sobremanera porque está asociada a
todas las anteriormente mencionadas, esperanza de vida, mortalidad y morbilidad y porque la
población en general depende de buenos niveles de atención en salud para poder subsistir y
gozar de una vida digna. Las pensiones importan, porque son la contraprestación económica a
los muchos años de trabajo y dedicación de las personas a las empresas y las instituciones, y
porque representan la oportunidad de mantener unas condiciones mínimas de vida, en lo
material, después del retiro forzoso de la actividad laboral.
La vivienda es una de las aspiraciones de todo ser humano, sea de altos o bajos ingresos y,
bien su propiedad o su arriendo, están en la agenda de los elementos mínimos para el diario
vivir en condiciones dignas. Los datos sobre vivienda nos dicen mucho sobre las necesidades
básicas satisfechas o insatisfechas y nos dicen mucho además sobre la industria de la
construcción y el empleo, en especial en Colombia, país en el que se le ha identificado varias
veces como sector líder de la economía.
Por último, los datos sobre pobreza son fundamentales en el enfoque de esta Tesis Doctoral,
puesto que a través de ellos se puede cotejar con las propuestas y los logros en materia
económica y política. Pero además de la cotejación de política, los datos sobre pobreza,
interesan fundamentalmente desde el punto de vista humanista; es decir, desde la concepción
del desarrollo integral con prevalencia del ser humano.
La pobreza es una realidad abrumadora, que muestra la cruda realidad social de la sociedad
que se construye, y que en el caso de muchos países del planeta, crece de manera desmedida,
creciendo a la vez los obstáculos para el desarrollo futuro.
Respecto al Marco Teórico que se incluirá en la Tesis Doctoral, será uno de mediana
extensión, el cual se ocupará de presentar un análisis sobre la política y sobre la economía,
desde los elementos que ofrecen: la Ciencia Política (la teoría del Estado), la Teoría Política (el
pensamiento de algunos autores representativos) y la Economía (historia y teoría económica)
para la historia de occidente.
Dicho Marco Teórico se subdividirá en dos (2) cuerpos de presentación y se relacionará
temáticamente, con el fin de mostrar el contexto en el cual se mueven las discusiones que se
dan sobre el papel del Estado, sobre el intervencionismo estatal, sobre los mercados y la
asignación de los recursos, sobre el comercio internacional y sobre las posiciones políticas
relativas a las corrientes de pensamiento que se discuten en el escenario mundial.
La importancia de la elaboración de este Marco Teórico estriba en que al observar el contenido
de los Capítulos de la Tesis Doctoral, se encontrará en ellos una correspondencia temática con
lo expuesto teórica y conceptualmente (como debe ser) y se observará además una apropiada
síntesis de varios de los temas que el autor ha estudiado y orientado, en los cursos dictados
sobre “Desarrollo Económico” y “Planificación Económica”.
Dado que en el contenido del Marco Teórico aparecerán los elementos de análisis de los que
se hace mención, aquí no se incluirán más detalles sobre este punto, pensando en no repetir
los argumentos más significativos.
OBJETIVO GENERAL
Describir y explicar la relación Estado - Economía en el caso de Colombia, como país en vía
de desarrollo, en los siglos XIX y XX y vincularla con la dimensión social, basándose en algunas
de las formulaciones de la ciencia política, la teoría política y la economía, así como en los
hechos históricos posibles de interpretar y reinterpretar.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Analizar los cambios ocurridos en el Estado Colombiano como institución, así como los
cambios de funciones y de actores, los cuales lo reconstituyen y lo enfrentan a una nueva
realidad internacional y nacional.
b) Explicar los cambios ocurridos a nivel del modelo económico colombiano, dada la
internacionalización de la economía.
c) Discutir, para el caso colombiano, los planteamientos teóricos que enfrentan los modelos
de desarrollo inspirados en las tesis neoliberales y socialdemócratas.
d) Proponer una nueva lectura de la realidad social de la Nación Colombiana, teniendo como
referente inmediato, la reinstitucionalización del Estado.
HIPÓTESIS
a) El Estado reformado como institución política, continúa siendo un protagonista de primer
orden en las posibilidades de desarrollo de la población Colombiana.
b) Los distintos modelos de desarrollo económico que se han aplicado en Colombia a partir
de 1950, no han dimensionado lo social como elemento clave en la organización de la
sociedad y, por tanto, han fracasado.
VARIABLES SOCIO - ECONÓMICAS
Las variables escogidas son las más representativas y se incluyen en casi todos los estudios
que sobre el tema considerado se han realizado a nivel nacional.
No están todas las variables que se quisieran y ello debido básicamente a problemas de
recolección de la información, pues como se trata de estadísticas oficiales específicamente las
del DANE (Departamento Nacional de Estadística) y el DNP (Departamento Nacional de
Planeación) los datos sobre ciertas variables no se encuentran para la totalidad de ellas
ofrecidos desde 1950, año en que se inicia en esta investigación el análisis estadístico.
Esta es la razón por la cual aparecerá información que se ofrece desde 1950 e información que
se ofrece desde 1970, con la advertencia de que el análisis se fragmenta.
A lo anterior habría que agregarle, que además de la fragmentación, algunas variables tampoco
se dejan seguir en un consecutivo lógico y por tanto debiera anotarse cierta mirada parcial
sobre ellas. Es posible pensar así, si se considera que aparecen otros registros estadísticos de
textos, revistas y prensa nacional escrita.
En cuanto a otras instituciones que se incluyen como fuente de información, habría que resaltar
las del Instituto Ser de investigación social y las de la CEPAL (Comisión Económica para
América Latina).
En un principio se consideraron otras tres (3) fuentes de información importantes para respaldar
el análisis estadístico: el Banco de la República a nivel nacional (del cual si se incluyen fuentes
a nivel bibliográfico), el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, en el ámbito
internacional, sin embargo la diferencia de metodologías para la obtención de los indicadores,
planteó la duda de su aplicabilidad (no obstante, dada su importancia, se piensa que se pueden
incluir en un anexo estadístico).
Toda la información estadística que aquí se ofrece, se hace hasta el año 1999 y tiene como
año de presentación el año 2000. Lo anterior es muy importante aclararlo debido a que en
los dos (2) últimos años, se han presentado algunos cambios.
De las variables que no se incluyen, debe destacarse la del ingreso per-cápita, cuya ausencia
no obedece a un olvido, sino a que como indicador de desarrollo hoy en día se presenta
asociada a otros dos (2) indicadores (tal como lo presenta las Naciones Unidas) los de
esperanza de vida y de alfabetismo, obteniendo indicadores compuestos, no obstante podría
incluirse en el anexo, para que el análisis fuese más completo.
Las variables que se incluyen son:
1. Población 8. Educación
2. Producto Interno Bruto 9. Esperanza de Vida
3. Comercio Exterior 10. Mortalidad Infantil
4. Inflación 11. Morbilidad
5. Empleo 12. Seguridad Social
6. Salarios 13. Vivienda
7. Deuda Externa 14. Pobreza
PROPUESTA DE CONTENIDO
Siguiendo la línea temática que en letras generales se plantea en el Objeto de Estudio, el
contenido de la Tesis Doctoral, sin desglosar el Marco Teórico, sería el siguiente:
Prólogo
Introducción
Marco Teórico:
La Política(El Estado) subtítulo sin desglosarLa Economía(El Desarrollo Económico) subtítulo sin desglosar
CAPÍTULO I
El Estado en la Sociedad ColombianaEl Desarrollo Agrario de principios del siglo XX: origen industrialEvolución del proceso de industrialización en ColombiaEl Intervencionismo de Estado en ColombiaNotas
CAPÍTULO II
Los planes de desarrollo económico y social desde 1950La Misión Currie 1950El Informe Lebret 1958El plan decenal y la operación Colombia 1960 y 1961Las cuatro estrategias 1972Para cerrar la brecha 1975 - 1978Plan de Integración Nacional 1979 - 1982Cambio con equidad 1983 - 1986Plan de Economía Social 1987 - 1990La Revolución Pacífica 1990 - 1994El Salto Social 1995 - 1998Análisis EstadísticoNotas
CAPÍTULO III
La Internacionalización económica y la economía colombianaLa apertura económica en ColombiaLa banca central y sus nuevas funcionesLas privatizacionesEconomía y Estado: lo económico en la nueva Constitución de 1991Análisis estadísticoNotas
CAPÍTULO IV
La política bajo el nuevo modelo de desarrolloEl Neoliberalismo en Colombia: ¿Política o Economía?La Socialdemocracia en Colombia: ¿Política Social?Perspectivas políticas en el período 1982 - 2002Análisis Estadístico
Notas
CAPÍTULO V
El Gobierno y la GobernabilidadEl Gobierno en Colombia: La Institucionalidad PolíticaLos partidos políticos y el gobiernoRenovación y cambio político en el sector públicoLa sociedad civilNotas
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
El contenido anterior responde a una visión general sobre el trabajo de investigación, que tiene
en consideración la importancia de la teoría en el proceso investigativo y que a la vez es
consciente de la obligatoriedad de la relación
temática, esto es de la necesaria unidad entre los distintos capítulos que componen la Tesis
Doctoral.
BIBLIOGRAFÍA
Respecto a la Bibliografía y a las fuentes por consultar, se deben decir varias cosas que
interesan metodológicamente:
• En la parte teórica de contextualización, el autor tiene como referente general la obra:
“Historia de la Humanidad”, compuesta por doce tomos, elaborada por la UNESCO y
editada por Editorial Planeta.
Dicha obra, sin ser un trabajo sobre el Estado o sobre la economía, permite acercarse a la
historia de las civilizaciones, permite asimismo considerar diversos puntos de vista de
conceptualización histórica y cotejar visiones con otros autores.
El otro trabajo identificado, que se ocupa igualmente de la presentación histórica sobre las
civilizaciones, es el de Fernand Braudel: “Historia de las Civilizaciones”, en el cual se
encuentra una interpretación interesante sobre occidente, sobre la China y el Islam.
En la parte teórica, en cuanto a la política propiamente dicha, la de Grecia, Roma, la
sociedad medieval y la modernidad, el trabajo de varios profesores españoles, coordinados
por Fernando Vallespín y titulado: “Historia de la Teoría Política”, aporta de manera
significativa, al ofrecer análisis sobre autores y formulaciones teóricas.
Por el lado de la economía, se tiene como referente general, una de las obras de mayor
significado en la teoría económica, a juicio del autor, como lo es, la: “Historia del Análisis
Económico” de Joseph Schumpeter e igualmente dos (2) textos que se estudian
detenidamente en las Facultades de Economía: “El tratado de teoría económica” de
Francisco Zamora y “La Historia de las doctrinas económicas” de Eric Roll.
• A continuación, las consultas bibliográficas pasarán al campo de los autores, siguiendo el
criterio de que interesarán tanto los autores que se consideren del pasado, como los que se
conozcan por su producción reciente.
Varios autores considerados “clásicos” estarán haciendo parte de los datos bibliográficos,
en vista de que es imposible hablar de los tiempos presentes y de los cambios de
paradigma, sin el referente del tiempo pasado.
Por tales motivos aparecerán: Platón, Aristóteles, Cicerón, Maquiavelo, Hobbes, Locke,
Rousseau, Smith, Ricardo, Marx, Marshall, Keynes y también Hayek, Misses, Berlín,
Friedman, Drucker, Dornbusch, Fischer, entre otros.
• A nivel de las consultas en lo nacional, se parte de los trabajos conocidos con el nombre
de: “Historia de Colombia”, publicados en tres (3) tomos por Colcultura y que contienen
un buen compendio de ensayos sobre la vida social, económica y política del país,
ofrecidos por diversos autores.
Coincidiendo con uno de los puntos sobre lo que se dijo en el ítem de las variables, en
cuanto a la información oficial, las referencias bibliográficas más importantes serán las que
ofrece el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, en especial los planes de
desarrollo económico y social que se rastrearán desde 1950. Asimismo, algunos de los
textos del Banco de la República, después del cambio de 1991.
• Algunos textos importantes sobre la estructura productiva del país, harán parte de las
consultas sobre economía nacional, entre los que se mencionan: “Estructura Económica
Colombiana” de Gilberto Arango y “Lecturas de Desarrollo Económico Colombiano”,
de la Fundación “Fedesarrollo”.
Por el lado de la actuación del Estado, los textos: “Estado y Planeación en Colombia” de
Ricardo Sánchez y “El Intervencionismo del Estado y la Economía en Colombia” de
Luis Fernando López, contienen planteamientos generales y específicos sobre el tema.
• Las constituciones políticas de Colombia, la de 1886 y la de 1991, siempre estarán
presentes a lo largo del estudio político y económico del país.
Sobre la base de la explicación que se haga de los cambios constitucionales, que no
necesariamente tiene que esperar hasta 1991, puesto que se analizarán también las
reformas constitucionales (las más importantes en materia política introducidas a la
Constitución de 1886) se podrá interpretar la materialización en la ley de los conflictos de
intereses y pugnas de los distintos grupos de presión.
• La bibliografía se complementará con la consideración de fuentes y referencias tomadas de
revistas especializadas, revistas de información general y de la prensa escrita.
Sobre las dos (2) últimas, las de revistas de información general y las de prensa escrita, se
debe decir que si bien no están a la altura del rigor de los textos y de las revistas
especializadas, si permiten el seguimiento a los hechos políticos y económicos, en especial
el de los acontecimientos del día a día, que se pueden compendiar en un registro y
ofrecerse en una especie de “dossier”.
Este punto sobre el registro de la información es de vital importancia en materia
metodológica, puesto que al tratarse de una investigación descriptiva y explicativa y no
contener fuentes primarias, la información que se va registrando y clasificando, procedente
de fuentes no seriadas estadísticamente, entra a hacer parte del acervo informativo.
Esta es la manera de suplir información bastante reciente que aún no ha sido procesada ni
entregada al conocimiento público de manera oficial.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
a) SUNKEL, Osvaldo y PAZ, Pedro. “El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoría del Desarrollo”. Siglo Veintiuno editores, 14ª edición. México, 1980
b) Autores varios. “Humanizar la Globalización” Compiladores: MEJÍA, María Emma y ROLL, David. Instituto del Pensamiento Liberal. Bogotá, 1999
c) Drucker. Peter. “La Sociedad Postcapitalista”. Grupo Editorial Norma. Bogotá, 1994
d) FUKUYAMA, Francis. “El fin de la historia y el último hombre”. Editorial Planeta, 4ª edición. Bogotá, 1994
e) BOBBIO, Norberto. “El Futuro de la Democracia”. Fondo de Cultura Econó- mica. Bogotá, 1997
f) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, 1991. Biblio- teca Jurídica Dike, 1ª edición. Medellín, 1992
PRÓLOGO
En el año de 1978 arribó por primera vez a la ciudad de Madrid un Sociólogo de provincia,
recién graduado de su facultad, de nacionalidad colombiana.
Sus expectativas eran totales, España se le mostraba como la tierra de Machado, de Lorca y de
Alberti, así como la de un país con posibilidades de libertad (ya había muerto Francisco Franco).
La poesía y la libertad eran dos buenas razones para una elección que mirada en perspectiva,
se traducía en capacitación profesional (matriculado en una especialización sobre estudios de
desarrollo iberoamericano) y dispuesto a vivir y conocer la cultura española.
Interesado como nadie en la vida política del momento, seguía paso a paso los acontecimientos
de la transición.
No entendía cómo era posible que existiera una monarquía con sistema democrático y menos
aún que la figura del Rey facilitara el cambio de las costumbres políticas.
En esos momentos gobernaba la UCD (un partido político de centro) y en el ambiente se
respiraba un aire cargado de expresiones políticas variopintas.
Viviendo ya como estudiante, casado felizmente en la capital y dedicado a la vida académica,
su mundo se abrió al mundo al relacionarse con otros estudiantes latinoamericanos y con
algunos españoles.
Triunfó el PSOE a nivel nacional y con los socialistas llegó la esperanza. España se transformó,
al menos esa era la impresión de alguien que miraba desde afuera, pero que también quería
mirar desde adentro.
La ciudad era bonita, con espacios públicos por doquier, sus habitantes alegres, el transporte
eficiente, la infraestructura siempre mejorando, la vida cultural impactante, se sentía la
presencia de la solidaridad (un valor muy escaso en el presente) y debajo de los brazos del
extranjero, siempre había un libro y el periódico “El País” que era como un libro diario.
Las expectativas de profesionalización lo llevaron un día (transcurrido 1 año desde su llegada,
habiendo terminado ya su especialización) a interesarse por conocer que era aquellos de “la
Universidad Complutense de Madrid”, la más grande y la mejor de España, al decir de un eterno
amigo, de nacionalidad chilena.
El autobús se detuvo en el costado derecho de la Avenida Puerta de Hierro, casi
enfrente de la Facultad de Filosofía y al cruzar por un deprimido, allí estaba lo que buscaba: “la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociología”.
Al lado izquierdo, si se le mira de frente, se encontraba el Palacio de Gobierno y a pesar del
contraste de las edificaciones, aquello el daba un tinte de interés (hoy continúa siendo el
Palacio de la Moncloa y en la antigua facultad, funciona la de Estadística y la de Ciencias
Políticas y Sociología ha sido trasladada a Somosaguas).
Cumplidos los trámites, nuestro provinciano se matriculó en los cursos de Doctorado, iniciando
así el recorrido de un largo camino que ya ajusta los 20 años de ser transitado, de hacerse
camino al andar (son 7 viajes y estadías con temporalidad discontinua).
Quién esto narra no conocía en ese entonces, ni la historia de la Universidad, ni su presencia
nacional e internacional, ni sabía de sus profesores consagrados, ni de sus egresados ilustres.
No podía por tanto dimensionar a qué institución había llegado.
Otro eterno amigo, de nacionalidad española, se lo confirmó: la Complutense es la más grande
y la mejor de España.
Fue fundada en 1498 por el Cardenal Francisco Jiménez de Cisneros y abrió sus puertas de y
al conocimiento en 1509. Su nombre proviene de la ciudad romana de Complutum (hoy Alcalá
de Henares).
Se trasladó a Madrid en 1836 y desde entonces es lugar de referencia obligada para la vida
académica del país. Allí se graduó don Antonio Machado en Filosofía y Letras y luego se
doctoró estando ya entrado en años.
Él, como el de Medellín, venía de provincia (Sevilla) y tenía en la ciudad de Madrid su
imaginario de centralidad : Madrid era la puerta de entrada a Europa (existe ya la puerta de
Europa en la Plaza de Castilla).
Desde entonces, el de Medellín, se sentía orgulloso de ser estudiante de la Complutense y si
viajaba a otras ciudades españolas y a otros países, al lado de su pasaporte siempre estaba el
certificado de la Universidad.
Los libros : “Los Campos de Castilla” de don Antonio, “El Romancero Gitano” de Federico,
y “La Arboleda Perdida” de Rafael, fueron la invitación a conocer, Castilla La Mancha,
Sevilla, Granada y Cadiz y en la academia, las obras de Ortega y Gasset y los cursos de
teoría de la historia de José Antonio Maravall, motivaron la creencia de que por ser alumno de
alumno, algo debía legarse.
Se consolidaron las amistades españolas, se asentó un poco el espíritu y ahora sí de regreso a
Colombia : ¿en cuál universidad estudia?
En la que de Alcalá de Henares tiene su cuna, con un hermoso y pequeño salón de graduación
en el que se concede anualmente “El Premio Cervantes” (allí nació don Miguel), en la que
partiendo desde la Moncloa en Madrid, se expande por el territorio, tan vasta como una
plantación moderna.
La que puede ser recorrida en autobús o transitada con libertad por el peatón, la de las
conferencias y los recitales, las bibliotecas y los descampados, los jardines y las esculturas, los
escenarios deportivos y sus árboles frondosos, cuidados siempre como niños de preescolar.
Sabiendo ya algo de la monarquía y la democracia, de la dictadura y la república, nuestro
sociólogo empezó los estudios comparativos: observó la sociedad española, su vida cotidiana,
su grado de desarrollo, su nivel educativo, su estructura económica y su amplísimo mundo
cultural.
Le interesaban todos los aspectos, quería cotejar con su entrañable Colombia y pudo hacerlo
desde la academia en Medellín: fue nombrado profesor en la
Facultad de Economía, oficio que le significaba estudiar más que los estudiantes, y
básicamente, despertar inquietudes, “enseñar” a pensar.
En Colombia existía la república y una democracia restringida que era bien difícil caracterizar y,
así como en España fue la política su principal tema de investigación, en su país fue la
economía el tema complementario.
Es así como siguiendo conectado a España, más por el corazón que por internet, se pueda
evocar con agrado los años vividos y mostrar con satisfacción todo lo que era y es el
componente intelectual primario de aquel provinciano que un día llegó a Madrid.
Había leído toda la obra de Pablo Neruda, en especial “El Canto General”. Era seguidor fiel
de Ernesto Sábato, Julio Cortázar y García Márquez, ya se había interesado por la política
nacional, por los problemas de la cultura, por la suerte de los trabajadores, los indígenas y
campesinos.
Leía bastante sobre la historia del país e igualmente sobre la de otros países, en las que se
destacaban México y España.
Como estudiante de Sociología tenía acceso al conocimiento de las teorías sobre el desarrollo
de la humanidad, sus organizaciones sociales, el valor y significado de los griegos y romanos, y
desde la observación aplicada como técnica de investigación, había recorrido, a pesar de su
juventud, algunos parajes de su país de origen, intercambiando opiniones con otros
estudiantes, discutiendo y escribiendo sobre el sistema educativo y aún atreviéndose a opinar
sobre la política y las formas de gobierno.
Alguien así regresó de Madrid, y alguien así retornó varias veces. Como retornó don Antonio a
su Sevilla natal, después de Madrid y París, después de Soria y de Segovia.
Para volver a partir.
El de Medellín,
GUSTAVO ADOLFO MOLINA P.
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INTRODUCCIÓN
En esta investigación se tratará el tema del Estado y el desarrollo económico y social en
Colombia.
Tema que planteado en otros términos, quiere decir: la relación entre la política y la economía,
su interdependencia.
En el Capítulo I se analiza como se dio o se presentó el nacimiento del Estado Nacional en
Colombia, esto es posible acudiendo al estudio de la historia en el siglo XIX, dando cuenta de
las características de la época y de la forma como dicho Estado evolucionó hasta los inicios del
Siglo XX.
Se hace mención de la estructura agraria que tenía el país antes de empezar su proceso de
industrialización y se detalla en un repaso serio, las distintas etapas de instalación de la base
industrial y del proceso productivo posterior.
Este proceso industrializador estuvo muy influenciado por las tesis Keynesianas y se convirtió
en el modelo de desarrollo económico adoptado por Colombia y por muchos países de América
Latina (modelo sustitutivo de importaciones).
Una vez terminada la segunda guerra mundial (1945) y bajo condiciones económicas propias de
la sustitución de importaciones, Colombia inició el camino de la planeación institucional, es
decir de la adopción de planes de desarrollo oficiales que procuraban diagnosticar sobre la
realidad económica y social, para después ofrecer alternativas de solución.
1
En el Capítulo II, se hace un estudio cuidadoso de los planes de desarrollo más importantes
con los que ha contado el país en la segunda mitad del siglo XX, y esto se justifica porque a
través de dicho estudio se puede observar cuál fue el pensamiento y por tanto la política de los
gobiernos en materia de desarrollo económico.
Los planes incluidos muestran relación en algunos puntos, cuando no abierta contradicción y
enseñan su parentesco con las ideas de los partidos políticos que los propusieron, a más de su
vínculo directo, en algunos casos, con los organismos financieros internacionales.
Es una preocupación constante, en el apartado que trata sobre los planes de desarrollo
económico y social, determinar cuál fue el papel que se le asignó al estado en la conducción de
la economía.
Por esta razón se incluye una breve presentación previa sobre el intervencionismo de Estado en
Colombia, la cual permite ubicar el contenido de los planes en un contexto específico: la
actuación del Estado.
Lo anterior quiere decir que al estudiar los planes de desarrollo, se estudia la evolución del
Estado y la evolución de su concepción en esos 50 años.
Colombia siempre ha estado inscrita en un contexto internacional y los diversos momentos de
su historia responden de manera parcial a los momentos o fases históricas de la economía
mundial.
Este punto de vista le es propio a varios autores que analizan los hechos desde la óptica de las
relaciones entre el centro y la periferia, entendidas como proceso.
2
En el Capítulo III se contemporaniza el análisis sobre el desarrollo económico y social,
puesto que se somete a una revisión rigurosa lo que ha dado en llamarse el cambio de modelo
económico.
Lo que allí se hace es explicar el por qué y el cómo se da la internacionalización económica
en el caso colombiano, empezando por la adopción del programa de apertura económica y
continuando con las reformas comercial, laboral y financiera.
Todas ellas complementadas con la modernización del estado y el cambio de la Constitución
Política de 1886 por la Constitución Política de 1991.
El detalle que se ofrece en el estudio de las reformas citadas, permite conocer las influencias
directas del pensamiento neoliberal.
A renglón seguido, la investigación destaca el papel del dinero en el sistema económico y
muestra cómo existe una relación directa entre las funciones que el dinero desempeña y el
papel que se le ha asignado a la banca central en la economía capitalista neoliberal.
De hecho los bancos centrales ya existían, pero con la internacionalización económica
adquirieron nuevas funciones y la principal de ellas fue su autonomía frente a los gobiernos.
En Colombia se le asignaron funciones para definir las políticas monetaria, crediticia y
cambiaria.
Se destaca entonces la tarea del Banco de la República (Banco Central) de velar por el
mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda, es decir en consonancia con los
demás bancos centrales de otros países occidentales, se enfatiza en que la principal función es
3
la de lograr la estabilidad monetaria.
Dentro de la lógica antiestatista del pensamiento neoliberal, se analiza el proceso privatizador
de las empresas del estado, con el cual aparece conectado el incremento de las inversiones del
capital extranjero, la mayor participación del sector privado en el capital accionario de las
empresas y la consecuente reorganización administrativa de las empresas privatizadas.
La comparación entre los contenidos económicos de las Constituciones Políticas de 1886 y
1991 cierran este capítulo.
En el Capítulo IV se estudia el tema de la política bajo el nuevo modelo de desarrollo.
Primero se indica que para esta concepción neoliberal, existe una correspondencia directa entre
la libertad económica y la libertad política.
Más adelante, la investigación se dedica a indagar por el proceder de los grupos políticos que
exponen y defienden las tesis neoliberales a nivel de la política.
Se muestra cómo estos grupos efectivamente han realizado acciones para modificar ciertas
conductas y actuaciones de los políticos tradicionales, pero se señala que esas ideas de
transformación están mediadas por los intereses económicos de los grupos monopólicos, de la
banca privada, del sector financiero internacional y del sector privado en general, actúen o no
en condición de monopolio.
Los tecnócratas neoliberales son bastante pragmáticos, critican a los partidos políticos
tradicionales a los que acusan de vivir en el pasado, pero su crítica en esencia está dirigida a la
4
manera de manejar el Estado, puesto que éste debería convertirse en un facilitador de la vida
económica.
Desde luego que al criticar el manejo del Estado, están criticando al Estado mismo.
De igual manera como se ocupa o se interesa por el proceder de los grupos
políticos neoliberales, la investigación también se ocupa de las actuaciones de los grupos
políticos que dicen ser social-demócratas.
El sector mayoritario del Partido Liberal en Colombia, dice ser social-demócrata y en esa
pretensión se encierra todo un mundo de realidad y deseo.
La realidad muestra que las tesis y los hechos social-demócratas en Colombia hacen parte del
recuerdo, son historia que se cuenta.
Sin embargo y a pesar de ser un análisis objetivo el que se ha realizado en el apartado sobre la
social-democracia en Colombia en el período presidencial (1994 - 1998), es innegable que el
tema de la gobernabilidad estuvo afectado, penetrado por los EE.UU. de Norteamérica,
convirtiéndose en asunto internacional.
Este capítulo termina con una referencia a las perspectivas políticas del gobierno actual (1998 -
2002) y fundamentalmente sobre tres puntos específicos:
a) El plan de paz
5
b) La reforma política
c) La concepción política sobre el desarrollo
De los tres puntos, sin lugar a dudas, el tema de la paz es el más importante, y como
allí se explica no se reduce a una tregua o a la dejación de las armas, sino que tiene
implicaciones sociales y económicas, alcanzables solamente por medio de cambios
estructurales profundos.
La paz es una tarea de toda la sociedad, es o debe ser tal como se ha dicho
recientemente, un propósito nacional.
El Capítulo V, se centra en el aspecto del gobierno y de la gobernabilidad.
En el gobierno puesto que su importancia es decisiva en las orientaciones que se le dan
a la economía y a la política, y en la gobernabilidad porque Colombia la ha venido
perdiendo progresivamente.
El otro punto de correlación directa es el de la institucionalidad política, que
integra el análisis con la descripción de la realidad de las instituciones de poder, así
como la descripción de la realidad de los partidos políticos.
Al mencionar al partido político que gobierna actualmente a Colombia, se analiza
el Plan de Desarrollo que fue presentado y aprobado en el Congreso, tratando de
vincular su contenido con la propuesta de paz de ese mismo gobierno.
Dado que en la investigación se insiste una y otra vez en el señalamiento de los
6
políticos tradicionales como responsables directos de buena parte (no los únicos) de los
males que aquejan a Colombia, este capítulo incluye al final, una mirada sobre el sector
público, el clientelismo y la corrupción, para poder abrir una puerta de esperanza en la
propuesta de un nuevo pacto social y en la importancia trascendente de la sociedad
civil.
7
MARCO TEÓRICO
PARTE 1.
LA POLÍTICA
1. EL ESTADO Y SUS ORÍGENES
Según se lee en “La Historia de la Humanidad”, obra coordinada por la Unesco y redactada
por una comisión internacional de especialistas en historia universal1, Mesopotamia y Egipto
fueron dos civilizaciones importantísimas (no las únicas), relacionadas pero diferentes.
A ellas se debe aludir cada vez que se trate de referenciar la historia que antecede a los
griegos, ya que algunas teorías toman como punto de partida para hablar de la civilización, el
año 500 a.c. (El siglo de Pericles) y consideran los períodos históricos anteriores, como la
prehistoria.
Si se estudia con detenimiento algunos de los rasgos característicos de los sumerios y
babilonios en Mesopotamia y de los egipcios en el norte de África (antes Cartago), nos daremos
cuenta que dos aspectos sobresalen: el religioso y el militar. Ubicadas en el tiempo, estas
civilizaciones datan aproximadamente de los años 3100 a.c. los sumerios y de los años 1500
a.c. hasta 500 a.c. los egipcios (años de florecimiento). Se puede afirmar, siguiendo la obra
citada, y específicamente a Sir Leonard Woolley, que en estas civilizaciones primigenias, el
Estado era una teocracia, en cuyas sociedades, la población se dividía en familias o en clanes,
1 UNESCO. AUTORES VARIOS. “Historia de la Humanidad”. Tomo I. Unesco, Editorial Planeta, EditorialSudamericana. Barcelona, 1979
8
los cuales elegían un dios o diosa como divinidades protectoras.
Los jefes de las comunidades ejercían el poder religioso, expandiendo el culto a los dioses
hacia el resto de la población. Los sumerios por ejemplo, pensaban que el supremo consejo de
los dioses había parcelado la tierra en estados, y que cada estado había sido asignado a un
dios como su reino, el cual a su vez elegía a un soberano mortal como su representante.
En el caso de los egipcios, el faraón era un dios que le legislaba para la totalidad del país,
Egipto era un solo “estado” indivisible. A la par con este componente religioso, sin el cual es
difícil entender la vida de estas civilizaciones, estaba el componente militar; funcionando en
asocio con el religioso.
La guerra era asunto de los dioses. Era el dios de la ciudad-estado quien dirigía el ataque o
disponía la defensa y todo ciudadano piadoso estaba obligado a seguir a el ENSI o rey local,
una de cuyas funciones era comandar las fuerzas de la ciudad.
Las victorias en la guerra significaban (como casi siempre), que el vencedor imponía su
soberanía sobre el conquistado y lo obligaba a firmar un tratado reconociendo su vasallaje.
Los esclavos y la esclavitud nacen pues, como consecuencia de las guerras entre los hombres,
que eran guerras entre deidades. Es obvio que este resultado de la guerra, como lo fue la
esclavitud, se convirtió en un elemento estructurante de la vida de estas sociedades, pero no el
único y determinante.
En la muy conocida obra de Federico Engels titulada: “El Origen de la Familia, la Propiedad
Privada y el Estado” se defiende la idea según la cual antes de la civilización (léase griegos,
9
romanos y germanos) existió la barbarie, cuyas tribus se dividieron en varias gens, en las
cuales no había dominación ni servidumbre y en las cuales además la división del trabajo solo
se daba entre los sexos.
A partir de ahí se explican tres grandes divisiones sociales del trabajo (el pastoreo, la agricultura
y los mercaderes) para deducir que la sociedad se divide en clases sociales con intereses
distintos y que justamente para poder perpetuar esa división se creó el Estado agrupando a los
súbditos según divisiones territoriales y utilizando la fuerza pública, que no estaría formada solo
por hombres armados sino también por cárceles e instituciones coercitivas.
Después se necesitarían los impuestos, para financiar la fuerza. Ese estado nace, según
Engels, en el tránsito de la barbarie a la civilización.
10
“el régimen gentilicio era ya algo caduco. Fue destruido por la división del trabajo, que dividió la sociedad en clases, y reemplazado por el estado”.2
2. ENGELS, Federico. “El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado”. En Marx, Carlos y Engels,Federico. Obras escogidas Tomo III. Pág. 343, Editorial Progreso, Moscú, 1974.
11
Se privilegia en esta interpretación del pensamiento marxista, una explicación económica, ya
que es a través de la producción y su aprovechamiento (el excedente económico) cómo los
hombres se organizaban social y políticamente.
En estas dos versiones sobre los hechos históricos precedentes a la cultura helenística, priman
las posiciones que responden a visiones del mundo diferentes
y que por estar contrapuestas ideológicamente, pretenden descalificar los análisis de corrientes
teóricas que beben de otras fuentes.
Lo que está claro es que para poder comprender la historia de las civilizaciones, hace falta el
concurso de elementos muy variados, asociados más que determinísticos, tales como los
religiosos, los militares, los económicos, los políticos y los sociales. Sin embargo no basta
con señalar que la historia es multicausal, sino que hay necesidad de describirla e interpretarla
de acuerdo a cada momento histórico referido.
Fernand Braudel, en su obra “Las Civilizaciones Actuales” plantea que las civilizaciones son
espacios que pueden ser localizados en los mapas, sin importar que sean ricas o pobres, y que
al hablar de ellas, se habla de tierras, de relieves, de climas, de vegetaciones, de animales, etc.
y que también las civilizaciones son sociedades, así como son economías y mentalidades
colectivas.
12
“Una civilización no es pues, ni una determinada economía, ni una determinada sociedad, sino lo que persiste a través de una serie de economías y de sociedades y lo que se deja desviar a duras penas”.3
3. BRAUDEL, Fermando. “Las Civilizaciones Actuales”. Pág. 42. Editorial Tecnos, Madrid 1975
13
Si lo anterior tiene algo de verdad, y no poca verdad, se estaría cuestionando esa vieja división
de la historia entre barbarie y civilización, entendida esta última como el origen de la civilización
occidental. Lo cual implicaría cuestionar también que en la llamada barbarie y antes (el
salvajismo) no había estado porque no había clases sociales.
Hemos visto que si puede hablarse de estado en civilizaciones distintas a la griega, salvo
que de otro tipo de estado, o por lo menos concebido de otra manera.
Para ayudar un tanto a clarificar esta idea, sería conveniente introducir una definición de estado
que no estará desde luego exenta de reparos, pero que puede aportar en el desarrollo de esta
parte preliminar :
14
”el estado es un segmento geográficamente limitado de la sociedad humana unido por una común obediencia a un único soberano. El término puede hacer referencia tanto a una sociedad en su conjunto, como, de modo más específico, a la autoridad soberana que la controla. El estado es un territorio en el que una única autoridad ejerce poderes tanto de jure como de facto”.4
4. WATKINS, Frederich. “Estado: el concepto”. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Tomo IV,Pág. 465. Editorial Aguilar, Madrid, 1979
15
Aparecen por tanto elementos que serán considerados en los estudios sobre la institución del
estado, tales como el territorio y la soberanía, que como más adelante podremos apreciar, se
unirán a los de legitimidad y nación (entre otros) en la tarea de explicar las distintas formas del
estado a través del discurrir histórico.
2. LA CIUDAD - ESTADO ATENIENSE
Fue en Grecia donde empezó a diferenciarse la política de la religión, y la filosofía y la ciencia
comenzaron a diferenciarse del mito.
La anterior aseveración hecha por el profesor George Sabine, marca una diferencia, que no una
discontinuidad como lo veíamos con Braudel, a la hora de explicar y entender la civilización
griega. Los griegos como civilización no se encontraban solos, por un lado habían colisionado o
si se quiere, formaron un híbrido con los persas del oriente medio, siendo ésta la civilización
que se expandió por aquel entonces, y por el otro lado, Grecia era una civilización periférica a
Egipto pero no se encontraba aislada de él. Como puede observarse, Grecia recibía influencia
de las culturas que le antecedieron, y las ciudades-estado ya habían existido en los sumerios.
Lo que verdaderamente interesa resaltar para la época (nos referimos a Grecia
en los siglos V, IV, y III a.c.) es qué tipo de ciudad-estado se dio allí, cuál fue su importancia y
por qué ha trascendido a otras civilizaciones.
Empecemos diciendo que en la ciudad-estado ateniense, fue la nobleza la que suplantó a los
reyes y en los antiguos palacios monárquicos se agrupaban magistrados, comerciantes,
16
refugiados de las guerras y sesionaban allí mismo incipientes tribunales y asambleas.
17
“Las poleis o ciudades-estados eran normalmente de pequeñas dimensiones territoriales, de modo que todos los habitantes podían concentrarse fácilmente en su centro, siguiendo el irresistible impulso que llevaba a los griegos a participar concretamente en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
La ciudad era normalmente un organismo político cerrado que solo reconocía los derechos de sus propios miembros.
La polis estuvo compuesta de todos los habitantes libres de su territorio, quienes contribuían a la defensa y aportaban sus propias armas.
Los politai o ciudadanos gobernaban el estado directamente, sin ninguna delegación de poderes, pues podían reunirse y se reunían en asambleas populares y decidían en el lugar, mediante discursos y votaciones, las cuestiones de política interna y exterior”.5
5. PARETI, Luigi. “Historia de la Humanidad”. Tomo II. Pág. 162 y 163. Unesco, Editorial Planeta,Editorial Sudamericana. Barcelona, 1979.
18
Casi toda ciudad-estado griega tenía tres elementos constitucionales claves: la asamblea
popular, el consejo (bulé) y los magistrados. Todo ciudadano tenía
isonomía, es decir tenía plena igualdad de derechos; podían hablar en las asambleas, votar y
ser votados para convertirse en consejeros o magistrados.
Los magistrados eran elegidos anualmente y estaban obligados a rendir cuentas, cumpliendo
con los deberes que se les asignaban en las asambleas.
Además de los ciudadanos, en Atenas fueron creciendo en número los residentes extranjeros
(metoiki), quienes pagaban impuestos y prestaban el servicio militar, ejercían el culto y asistían
a las escuelas, pero no podían ser dueños de tierras y no podían tampoco ejercer derechos
políticos.
Estos metecos eran artesanos, mercaderes, refugiados políticos, artistas y literatos.
Existían así mismo, los esclavos, una buena parte de la población a la que le eran negados
todos los derechos y cuya actividad se desarrollaba en los trabajos del campo, en los servicios
domésticos y en las guerras, como soldados rasos.
Fue pues, a través de la política como los griegos consolidaron su estado, desde Solón
pasando por Pericles y continuando con Platón y Aristóteles, los grandes pensadores no
hicieron cosa distinta a preocuparse por la democracia y las formas de gobierno, a señalar las
relaciones entre el individuo y la sociedad, a pensar un tipo ideal de ciudad.
19
Bien conocido es el discurso de Pericles, que en realidad fue elaborado por Tucídides, del cual
se extractan algunas líneas:
20
“tenemos un régimen político que no emula las leyes de otros pueblos, y más que imitadores de los demás, somos un ejemplo a seguir. Su nombre, debido a que el gobierno no depende de unos pocos, sino de la mayoría, es democracia...
En nuestras relaciones con el estado vivimos como ciudadanos libres y, del mismo modo, en lo tocante a los mutuos recelos propios del trato cotidiano, no sentimos irritación contra nuestros vecinos... si en nuestras relaciones privadas evitamos molestarnos, en la vida pública un respetuoso temor es la principal causa de que no cometamos infracciones, porque prestamos obediencia a quienes se suceden en el gobierno y a las leyes...
Porque, entre las ciudades actuales, la nuestra es la única que, puesta a prueba, se muestra superior a su fama, y la única que no suscita indignación en el enemigo que la ataca, cuando éste considera las cualidades de quienes son causa de sus males, ni en sus súbditos, el reproche de ser gobernados por hombres indignos”.6
6. GARCÍA GUAL, Carlos. “La Grecia Antigua”. En historia de la teoría política. Tomo I. Pág. 104 a 107.Alianza Editorial. Madrid, 1995
21
Un segundo ejemplo de esta relación de temas considerados, es el trabajo de Platón, la
república o el estado, en el que en su libro VIII se refiere a los varios tipos de gobierno, así:
22
“ya hemos tratado del carácter que corresponde a la aristocracia, y hemos dicho con razón que es bueno y justo.
Si.
Ahora tenemos que recorrer los caracteres viciados; en primer lugar, el que es celoso y ambicioso, formado según el modelo del gobierno de Lacedemonía: y en seguida, los caracteres oligárquico, democrático y tiránico”7
7. PLATÓN. “La República o el Estado. Pàg. 231-232. Editorial Espasa-Calpe, Colección Austral. Madrid, 1971
23
Platón era abiertamente partidario de la aristocracia y el primer gobierno viciado de los cuatro
que menciona, era la timocracia (hombres ambiciosos, generaciones que degradan al buen
gobierno).
Su pensamiento, contrario a la democracia, lo llevaba a considerar una ciudad-estado diferente
a la concebida por Pericles, en la cual los filósofos (los más sabios) deberían estudiar
aritmética, geometría, astronomía, dialéctica y luego después de los 50 años cumplidos, una
vez supieran entender la idea del bien, estonces sí, gobernar.
Para Platón, la política era el arte de gobernar a los hombres con su consentimiento, hombres
que eran ante todo seres educados; los mejores entre ellos serían los encargados de asumir las
funciones de dirección pública.
Esta idea de que fueran los mejores los que debían gobernar, es una idea recurrente en Platón
y obedece a su convencimiento de que en la sociedad los hombres no podían desempeñar
todos iguales funciones (él no era exponente de la igualdad) y que por el contrario se debían
dividir en tres grupos: los filósofos (que serían los gobernantes), los guerreros (que serían los
guardianes) y los productores (que serían los obreros).
El tercer ejemplo sería el de Aristóteles, para quien la política era el arte o la ciencia de la
conducta colectiva y englobaba a la moral, que era el arte o la ciencia de la conducta individual.
Sobre la información que Aristóteles acopió referente a 158 constituciones de estados simples o
confederaciones, redactó “La Política”, obra de enorme importancia en su época, y de
trascendencia posterior. Allí se examinan los componentes de la ciudad, tales como las
familias, los ciudadanos, el territorio, su población y su gobierno.
24
“Toda ciudad es una agrupación; las agrupaciones se organizan con miras al bien, porque el hombre obra siempre con el fin de lograr lo que cree bueno. Si toda agrupación tiende al bien, la ciudad o sociedad política, que es la superior entre ellas y comprende a todas las otras, tiende al bien en mayor grado que las demás y al mejor bien” 8
8. ARISTÓTELES. “Política”. En obras filosóficas., los clásicos. Pág. 259. Editorial Jackson. México,1973
25
Aristóteles consideraba que el hombre estaba hecho para la felicidad y tal posibilidad no
podría existir sino en cuanto el hombre viviera en sociedad o más exactamente en ciudad.
Los hombres y mujeres formaban parejas (era algo natural), luego las familias se agrupaban en
villas y en aldeas y posteriormente varias aldeas constituían la polis.
Aseveraba, siguiendo un tanto las ideas de Platón, que se necesitaban buenos ciudadanos para
que la ciudad fuera buena y no una buena ciudad para tener buenos ciudadanos.
En lo que si no estaba de acuerdo con su maestro, era en lo relativo a las formas de gobierno,
puesto que no consideraba que la aristocracia fuese la mejor, pues el poder expresa la voluntad
individual del gobernante, por tanto había que retirárselo al hombre y entregárselo a la ley (tanto
en la monarquía como en la aristocracia ocurría esa posibilidad).
Clasificó los gobiernos así:
a) Realeza o monarquía (gobierno de uno solo).
b) Aristocracia (gobierno de un número reducido, los mejores).
c) República (gobierno de un gran número de interés general).
Cada uno de ellos, tenía sus formas desviadas, a la monarquía se le podría presentar la tiranía,
la aristocracia, podría devenir en oligarquía y la república en democracia.
Hay quienes piensan que Aristóteles, sin haberse declarado nunca como tal, estaba más
26
inclinado a representar los sectores medios de la población (¿la clase media?), pero no podría
deducirse tal cosa sino por su crítica a la aristocracia, no debemos olvidar que para él, gobernar
era un derecho que pertenecía a todos los ciudadanos virtuosos.
Queda claro por lo visto en los ejemplos anteriores, que los griegos si fueron sin lugar a dudas,
los primeros en sistematizar un pensamiento político y también que para la objetividad de este
trabajo y de otros, es preciso advertir que no es posible asociar los conceptos políticos de
república y democracia con los contenidos o las ideas que sobre ellos tengamos en el
presente. Este es un equívoco bastante frecuente, propio del mundo de las academias y muy
ligero en sus propósitos.
3. EL ESTADO EN LA ROMA IMPERIAL
Después de dos siglos de guerras, Roma inicia en el siglo III a.c. un proceso de unificación que
incluye la asimilación de otras culturas, los etruscos, los griegos y los italianos.
Nace la cultura Italo-Romana.
Ya para el siglo II, Roma era el imperio del mediterráneo y el Adriático, con ramificaciones hacia
Asia, el centro de Europa y el norte de África. Fue justamente un griego (evidencia de las
influencias de otras culturas) quien expuso de manera organizada una explicación sobre las
formas de gobierno que le eran características a Roma. Así fue como Polibio habló del
“régimen mixto”, es decir una forma combinada de gobierno, según la cual el mejor gobierno
serían tres: la monarquía, la aristocracia y la democracia.
Por supuesto, y conviene decirlo, Polibio aludía ya a un reino y no a cualquiera, a uno que en
poco más de 50 años había casi que dominado la tierra (el mundo conocido).
27
28
“En la ciudad de Roma hay tres órganos: los magistrados, a cuya cabeza se encuentran los cónsules, el senado y el pueblo.
Cada cual tiene sus competencias. Si se considera la potestad de los cónsules se dirá que es absolutamente una monarquía; si a la autoridad del senado, parece una aristocracia, y si al poder del pueblo, una democracia. Pero la conexión e interdependencia entre los tres es el elemento fundamental de modo que hay que considerarlos como un todo, y por ello es una constitución mixta: todos estos poderes están bien entrelazados ante cualquier suceso que con dificultad se encontrará república mejor establecida que la romana”.9
9. ARCE, Javier. “Roma”. En Historia de la teoría política. Tomo I. Pág. 179. Alianza Editorial. Madrid,1995
29
Casi un siglo después y en el período de terminación de la república e inicio de la época de los
emperadores (gobierno de uno solo, que en Roma fue de uno, de dos, de tres), otro pensador
se ocupó de reflexionar sobre el gobierno, esto ocurría en el siglo I a.c.
Cicerón, quien respondía más por los intereses del senado, escribió su obra asistiendo a la
emergencia del primer triunvirato, preocupado por los cambios que él ya vislumbraba (Pompeyo
y Julio Cesar disputaban el poder).
30
“Pues bien, un estado o república es una propiedad del pueblo, pero un pueblo no es cualquier agrupación de seres humanos reunidos de cualquier manera, sino una aglomeración de gentes en gran número, asociados según un acuerdo o consentimiento común en lo que respecta a la justicia y derecho y a la comunidad de ciertos beneficios”.10 i NOTA 1.
10. CICERÓN. “La República”. Pág. 57. Editorial Aguilar. Buenos Aires., 1970
31
Debe destacarse que se utilizan y se conciben por primera vez términos e ideas que más
adelante aparecerán a lo largo de la historia, el estado como cosa pública, los asociados y su
consentimiento.
Los acontecimientos venideros, en los cuales se entronizó la figura del emperador, con un
senado favorecido y de su lado, con un ejército pretoriano dispuesto y con un pueblo
subyugado, conformaron en Roma una particular estructura de poder.
En dos ocasiones, durante Cesar y Pompeyo y durante Antonio y Octavio hubo diunviratos que
ejercieron un poder más o menos dictatorial.
Con Cesar se tuvo al dictador vitalicio que concentró casi todos los poderes y con Augusto
aparece el “Princeps”.
Tenemos entonces constituido, un poder absoluto y autocrático, suficiente para salvaguardar el
dominio de Roma, el emperador ordenaba y disponía de las dos principales fuerzas que
sostenían el imperio: los soldados y el dinero.
Poco iba quedando de la república y poco también de los tres órganos de la Roma de Polibio,
pues si bien, el senado seguía existiendo y los magistrados actuando, era el “princeps” quien
decidía, él como soberano que era, tenía funciones legislativas y funciones jurídicas, como por
ejemplo estar por encima de las decisiones del senado que eran ley, publicar edictos sobre
cualquier materia, responder preguntas a los funcionarios, a los organismos públicos y a
individuos, dar instrucciones a los gobernadores provinciales.
32
Él era pues, literalmente: el emperador!
A continuación, en la historia de la Roma imperial, el período comprendido entre el siglo I a.c. y
el fin del siglo II d.c., es decisivo en el nacimiento y desarrollo del llamado “derecho romano”,
que fue la base del derecho de la Europa medieval, renacentista y moderna.
En esta investigación no se estudiará el contenido de esta “revolución jurídica” por considerar
que se estaría faltando al rigor dada la trascendencia de los temas públicos y privados,
académicos e institucionales que estarían en cuestión, pero bastará referenciar al profesor
George Sabine, quien en su difundida obra “Historia de la Teoría Política” afirma:
33
“La enorme autoridad que en toda la Europa occidental se atribuyó al derecho romano dio paso a todas y cada una de las proposiciones reconocidas como parte integrante de aquel. Además, era seguro que toda concepción general incluida en el derecho romano había de ser conocida por todos los hombres educados y no solo por los juristas, y de pasar, en fin de cuentas, por información común, a muchos no formados académicamente. Por último, el derecho romano acabó por ser una de las más grandes fuerzas intelectuales de la historia de la civilización europea, ya que aportó principios y categorías en términos de los cuales pensaron los hombres con respecto a toda clase de problemas y no en menor grado con respecto a problemas políticos.11
11. SABINE, George. “Historia de la Teoría Política”. Pág. 148. Fondo de Cultura Económica. Madrid, 1996
34
4. LA SOCIEDAD MEDIEVAL Y LA APARICIÓN DE LOS ESTADOSNACIONALES
A nivel histórico, las civilizaciones que evolucionaron después del inicio de la era cristiana,
fueron la china, la hindú y el islam; y por supuesto el mundo cristiano.
No obstante la evidencia de hechos y de datos que hoy se tienen sobre el llamado mundo
oriental, en occidente siempre nos hemos ocupado de “nuestra civilización”, desconociendo la
riqueza y la importancia de estas otras grandes culturas, las cuales conocían sobre las ciencias
exactas, las matemáticas, la astronomía, las ciencias de la tierra, la medicina, la química. ii NOTA
2.
Señalando lo anterior como una falencia de occidente, la historia muestra como el mundo
cristiano se desarrolló, extendió y fortaleció en Europa y posteriormente en América y África.
En Europa, a partir del siglo IV el cristianismo se convierte en la religión oficial del imperio
romano y se convierte además en una religión conquistadora, expansiva.
A pesar del poder y la gloria, Roma cae en el siglo V (fue saqueada en el año 410 y tomada por
los germanos, a quienes en el mundo cristiano se les conoce como los bárbaros), y desde ese
momento dos culturas colisionan y se interpenetran.
La religión y la política se suceden en encuentros y diferencias, los papas y los emperadores
serán la relación (unidad o disolución) más característica de eta época.
Se trataba sin lugar a dudas de la coexistencia de dos poderes, un poder civil y otro religioso.
35
Dicha coexistencia se presentó con ciertas diferencias en algunos países europeos, por ejemplo
en España e Italia sigue latente la idea de la romanización y allí las ciudades nacientes se
convertirán en los núcleos de actividades intelectuales y las escuelas del episcopado se
transformarán en universidades, todo ello ocurre en los siglos XII y XIII; por lo tanto, Francia e
Inglaterra empiezan a vivir un período de confrontaciones entre la Iglesia y el Estado,
diferenciándose claramente un estado fundado en el derecho natural, soberano en lo temporal,
y la Iglesia, patria de las almas y hablada por los ciudadanos de “La Ciudad de Dios”
(referencia al texto de San Agustín, en oposición a la ciudad del mundo, ciudades del bien y del
mal).
Es en este momento cuando comienza el despertar de la idea del estado:
36
“Entre 1300 y 1775 la intervención gubernamental en los asuntos económicos, directamente y por los efectos indirectos de ciertos procesos gubernamentales, tendió a ser más frecuente. Los príncipes advirtieron que las relaciones internacionales de sus países eran un factor importante del poder económico interno.
Por supuesto, en general se suponía que la guerra podía perjudicar o beneficiar a la economía total de un país...
La participación consciente y vigorosa del estado en la vida económica durante este período se denomina “sistema mercantil”. Fue el reflejo en la esfera económica de la creciente importancia política del estado nacional. La unidad básica del interés mercantilista no fue el individuo aislado, cierto homo economicus, o un grupo especial de productores o consumidores, sino más bien el estado propiamente dicho, la riqueza nacional concebida desde el punto de vista de los gobernantes y expresada en términos que podían reflejarse en dinero”.12
12. GOTTSCHALK, Louis y Otros. “Historia de la Humanidad”. Tomo V. Pág. 100 a 103. Unesco, EditorialPlaneta, Editorial Sudamericana. Barcelona, 1979
37
5. ALGUNAS TEORÍAS SOBRE EL ESTADO ANTES DEL SIGLO XIX
A. NICOLÁS MAQUIAVELO : fue en Italia, en la segunda mitad del siglo XV y la
primera mitad del siglo XVI, donde se originó, dese el punto de vista de la teoría, una idea sobre
el estado, organizada y coherente.
Maquiavelo consideraba que Italia padecía de dos males que hacían inviable la conformación
de una nación unida: el clero y la monarquía hereditaria.
Ante una fuerte división entre tres ciudades-estado, Venecia, Milán y Florencia y otras de menor
importancia como Génova y Bolonia, él pensaba que había llegado la hora de un estado que
unificara, de un estado-nación.
Para lograrlo, debería existir un príncipe realista, egoísta, calculador, indiferenciado ante el bien
y el mal, que conociera la simulación y ante todo que sintiera y tuviera grandeza. El príncipe
debería ser un jefe guerrero, que buscara un fin y se valiera de todos los medios, uno que
fuese capaz de llevar a la práctica una de sus muy conocidas máximas: “Italia unida, armada y
sin sacerdotes”.
Le dirige Maquiavelo su obra, a Lorenzo de Medicis, señalándole que si para conocer la
naturaleza de los pueblos es preciso ser príncipe, para conocer la de los principados conviene
estar entre el pueblo.
Su obra se compone de 26 títulos, entre los cuales se destacan los tres primeros sobre las
clases de principados, los principados hereditarios y los principados mixtos, y luego el
38
principado civil y los principados eclesiásticos.
Trata sobre los soldados y las guerras y varios títulos dedicados al comportamiento del príncipe,
temas en los que Maquiavelo como nadie (la alabanza, la clemencia, ser amado o ser temido, el
desprecio, la consideración) era descriptivo.
Al igual que Platón, Aristóteles, Polibio y Cicerón, Maquiavelo también expuso sobre las formas
de gobierno:
39
“Hay tres buenos y tres malos. Los buenos son el principado, el gobierno de los grandes y el gobierno popular. Los tres malos nacen de la corrupción de los primeros. El principado, se convierte fácilmente en tiranía o despotismo, para servirme de la expresión moderna. El gobierno de los grandes degenera en el de un corto número de ellos: es lo que llamamos oligarquía. Finalmente, el popular cae en la licencia y es lo que nombramos anarquía.
En cuantas ciudades hay una grande igualdad entre los ciudadanos no puede establecerse el principado; y si se quisiera crear uno en un país en que reina esta suma igualdad, sería menester comenzar introduciendo allí la desigualdad de las condiciones, haciendo muchos nobles feudatarios que, juntos con el príncipe tendrían sumisas, con sus armas y unión, la ciudad y provincia”.13
13. MAQUIAVELO, Nicolás. “Discurso sobre Tito Livio” incluidos en la edición de “El Príncipe”. Pág. 201y 202. Ediciones Edilux. Medellín, 1989
40
Tenemos pues claridad sobre el significado o quizás la intención de sus recomendaciones al
príncipe, así como Cicerón hablaba por los senadores, Maquiavelo lo hacía por los señores
feudales y su importancia, trascendencia y aporte (no olvidar que debemos considerarlo en su
contexto) está dado en que su pensamiento estaba guiado básicamente por la razón de estado
(aunque el término parece debérsele al español Diego Saavedra). No se entrará aquí en la
discusión que aún hoy pervive, sobre la inmoralidad o moralidad de su obra, tema que de por sí
implicaría un estudio sobre las relaciones entre ética y política, sino que se invita a pensar en la
importancia que para el nacimiento de la ciencia política, tuvieron sus escritos. Con él nace la
teoría del estado nacional moderno.
B. TOMAS HOBBES : Si existe otro personaje que genere con su pensamiento, tanta
controversia como Maquiavelo, es sin duda Hobbes, quien con su obra “El Leviatán” ha
dividido las opiniones entre quienes ven en él un apologista de la monarquía absoluta y a
quienes vislumbran, algunos elementos de liberalismo.iii NOTA 3.
De nacionalidad inglesa, Hobbes nace en 1588 y muere en 1679, y empieza a ser reconocido
por sus planteamientos que relacionaban la filosofía y la ciencia natural, una vez se dedica al
estudio de las matemáticas y la geometría.
Utilizando el método deductivo, le atribuye a la razón la fuente del conocimiento, indicando que
a través de ella el hombre puede saber con certeza la causa de las cosas, algo distinto a lo que
ocurría si el hombre estudiaba los fenómenos naturales sin un razonamiento, pudiendo llegar
solamente al conocimiento de posibles causas.
Precisamente apoyado en la razón, Hobbes plantea una trilogía filosófica que lo conduce a
41
exponer que el Estado es uno de los departamentos constitutivos del estudio del cuerpo, un
primer departamento lo ocuparía la filosofía, el segundo sería el relativo al cuerpo natural y un
tercero, la república como un cuerpo artificial concebido por la razón.
El contexto en el cual se escribe El Leviatán, tiene que ver con el momento político que vivía
Inglaterra a mediados del siglo XVII, período de convulsiones políticas y de definiciones para
la república. En él, Hobbes ataca a la Iglesia y a las universidades por haber apoyado al
papa, pero por encima de todo, defiende la monarquía, porque según su criterio era la única
capaz de lograr la paz.
Para hablar de la paz como el resultado de una actuación racional, Hobbes emplea la diferencia
conceptual entre el estado natural y la ley natural.
En el estado natural se vive en completa anarquía, pues los hombres son egoístas, competitivos
y violentos y cada quien hace lo que le venga en gana, es una guerra de todos contra todos.
Con la idea de ley natural, se introducen las prohibiciones y las sanciones y los hombres
renuncian al derecho que creen tener sobre todas las cosas, para pactar entre ellos ciertos
acuerdos que conduzcan a la conservación de la vida.
Estos acuerdos expresan la voluntad política de una comunidad, que debe delegar sus acciones
individuales a un Estado o leviatán que los represente y les garantice el orden.
Justamente, este es uno de los puntos de discordia entre quienes defienden o atacan a Hobbes,
puesto que ese leviatán, ese estado, es el monarca, y quienes lo critican por absolutista dicen
que en ese pacto por la paz, se comprometen todos menos el monarca, y quienes lo defienden
indican que esa renuncia de los individuos y esa delegación de representación, es el primer
42
paso de la conformación de la sociedad civil.
43
“Hobbes explica con todo detalle que el consentimiento de los hombres para ser gobernados se manifiesta a través de un contrato o pacto. El pacto constituye, para Hobbes, una hipótesis tan necesaria como el estado de naturaleza, pues es preciso para demostrar que la república es impensable si no es como algo a lo que los hombres otorgan su consentimiento en nombre de la vida y de la civilización. Le corresponde también la función ulterior de justificar la coerción y las penas impuestas por el estado. Si éstas han de ser algo más que menos actos de poder, es preciso que sean establecidas mediante un pacto en el que el propio hombre, como ser racional, sea el autor de los castigos en que incurre por sus trasgresiones en la sociedad civil.
En toda república, dice Hobbes, debe existir un poder soberano que sancione el pacto de paz que los hombres han convenido”.14
14. PÉREZ, Zagorín. “Hobbes, Thomas”. En “Enciclopedia internacional de las ciencias sociales”. Tomo V.Pág. 503. Editorial Aguilar. Madrid, 1979
44
C. JOHN LOCKE : basándose en un esquema semejante al empleado por Hobbes para
analizar la sociedad, pero dándole un contenido y una interpretación distinta, Locke nos habla
de un contrato social natural (que haría las veces de estado natural en Hobbes) que funda o da
lugar a la sociedad civil y de una comunidad política que funda o da lugar al Estado.
En el contrato social natural no ocurre lo que Hobbes describía, es decir la anarquía, el
enfrentamiento de unos con otros, sino la existencia de unos hombres con derechos
naturales, derechos a la vida, a la libertad y a la posesión de bienes, ello es así porque según
Locke los hombres eran iguales y libres ante Dios.
Habría pues, paz y seguridad, convivencia ciudadana.
No obstante, cuando la idea de preservación de cada quien, o mejor, cuado la forma de vida
de cada uno choca con la del otro, colisionan las razones individuales y por tanto es
necesaria la autoridad o la figura de un juez imparcial, el Estado.
El Estado nacerá por consenso y tendrá entre sus principales funciones la protección de la
vida, de la propiedad y de la libertad.
Esta autoridad política (el Estado) será un juez imparcial, resultado de un acuerdo libre y
voluntario entre los individuos y ante el cual cabe el derecho de rebelión cuando los gobernados
decretan que el gobierno es ilegítimo.
Formuló John Locke una teoría de la división de poderes (en la cual profundizará y elaborará
con mayor rigor, Montesquieu en su obra “Del espíritu de las leyes”) según la cual, el poder
ejecutivo (que estaba unido al judicial) y el federativo, recaían en manos del monarca y el poder
45
legislativo estaba controlado por el pueblo.
La idea del consenso se identificaba en esta división de poderes, con la figura de una asamblea
legislativa electa.
46
“Locke supone, pues, que incluso en una comunidad política bien ordenada es posible el conflicto entre los gobernantes y entre éstos y la ciudadanía, por lo que reconoce también en ella el derecho de rebelión imprescriptible.
Cuando se den malos usos como la no convocatoria de elecciones, el cambio de sus reglas, la no aceptación de sus resultados, la corrupción de los votantes o el soborno y amenaza de los representantes electos, los hombres libres, sujetos de derechos absolutos, podrán recuperar el poder, que siempre está condicionalmente transferido y cederlo a unos nuevos gobernantes que garanticen su seguridad”15 Tomo III. Pág. 34. Alianza Editorial. Madrid, 1995
15. COLOMER, Josep M. “Ilustración y Liberalismo en Gran Bretaña”. En Historia de la Teoría Política,
47
Aparte de sus trabajos políticos, entre los que se destaca, “Dos tratados sobre el gobierno
civil” Locke también escribió obras sobre economía en las que ya se expresa la noción de que
los precios de los bienes están determinados por la oferta y la demanda y que existe una
autorregulación del mercado que conduce al equilibrio (más adelante se analizará el
pensamiento de Adam Smith y se observará la relación con las ideas de Locke).
John Locke nació en Inglaterra en 1632 y murió en 1704, y ha sido considerado el padre del
liberalismo, corriente del pensamiento que tiene su expresión tanto en teoría política como en
teoría económica.
D. JUAN JACOBO ROUSSEAU : habiendo ocurrido ya la revolución inglesa en 1688, las
ideas libertarias de Inglaterra habían calado en Francia, sobre todo en pensadores ilustrados
como Voltaire, Montesquieu y Diderot, quienes reclamaban liberalismo y racionalidad al poder
monárquico.
Rousseau, más que plegarse al criterio liberal, pretendía explicar los antagonismos sociales que
se presentaban en la sociedad de su tiempo.
Hay quienes afirman que lo que no logró la revolución inglesa en materia social, vendría a darse
en Francia casi un siglo después y que Rousseau sería uno de los pensadores que más
influyó en los jacobinos, debido a sus ideas politico-sociales.
El profesor Enrique Tierno Galván, en un prefacio escrito para la publicación de “El Contrato
Social” de Rousseau, decía :
48
“La concepción política fundamental de Rousseau se desprende de las siguientes ideas básicas:
• En el orden puramente natural, la convivencia social no es posible.
• La política es una corrección de la naturaleza, por consiguiente un artificio
• Este artificio es necesario.
• El fin del artificio - el fin del estado - consiste en organizar la convivencia social de moda tal, que la vida humana se aproxime al máximo al estado de naturaleza, de suyo inalcanzable...
• El hombre civilizado está “enajenado”, es decir, entregado a un sistema que destruye lo mejor de si mismo en la medida en que le aleja de la naturaleza...
← •Para conseguir esto, Rousseau inventa, sobre un esquema antiguo un artificio sumamente nuevo al que llama “pacto social”, aunque este pactum societatis no tiene, en sus fundamentos demasiada conexión con los antecedentes que de ordinario se citan”16
16. ROUSSEAU, Juan Jacobo. “El Contrato Social” Prefacio (Enrique Tierno Galván). Ediciones Tauros.Madrid, 1969
49
Y Juan Jacobo Rousseau para referirse al pacto social expresa:
50
“Si, pues, se descarta del pacto social lo que no es en él esencial, se verá que se reduce a los siguientes términos: cada uno de nosotros pone en común su persona y todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, y recibe corporativamente a cada miembro como parte indivisible del todo.
En el momento, en lugar de la persona particular de cada contratante, este acto de asociación produce un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos miembros como la asamblea de votos, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo común, su vida y su voluntad. Esta persona pública, que se forma así por la unión de todos los demás, recibió el nombre de ciudad y ahora recibe el de república o de cuerpo político, el cual es llamado por sus miembros estado, cuando es pasivo; soberano cuando es activo; poder, comparándole con sus semejantes. Con relación a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y como particulares se les llama ciudadanos en cuanto participan de la autoridad soberana, y súbditos, en cuanto sometidos a las leyes del estado”17
17. Ibid. Pág. 26
51
Los individuos, los ciudadanos que son resultado de esta asociación son hombres libres, y para
poder abarcarlos a todos, solo está la ley. Esta ley, es una ley general y no una ley particular,
no una ley para cada individuo o para cada familia.
Conviene hacer la advertencia, como ya se hizo cuando se expuso a Maquiavelo, que no se
puede evaluar o juzgar los planteamientos de Rousseau, trayéndolos al presente, porque si así
fuera no entenderíamos porque, un hombre que así pensaba (tal como está explícito en la cita)
dijera que la democracia solo era posible en los pueblos pequeños y pobres, y que por el
contrario en los pueblos grandes era preferible un gobierno fuerte y aristocrático.
Sólo si nos ubicamos en un contexto histórico es posible analizar a cada uno de los autores
presentados. iv NOTA 4.
6. EL ESTADO CAPITALISTA Y LA CONCEPCIÓN CLÁSICA LIBERAL
Si bien las bases filosóficas-políticas sobre el liberalismo ya están contenidas en la obra de
John Locke, y el pensamiento económico complementario, de Adam Smith en el siglo XVIII, le
marca un continuidad; el liberalismo “clásico” se viene a desarrollar en el siglo XIX y tendrá
nuevamente a Inglaterra como el centro de sus acontecimientos.
Conviene aclarar que el término “clásico” en política se refiere al liberalismo que
se inicia en el siglo XVII, pero como quedó indicado atrás, es el siglo XIX el que legitima a nivel
mundial la idea del “laissez-faire” en el campo económico.
52
Justamente, para apoyar la explicación anterior, se hace necesario indicar que desde 1800 se
constituyó el reino unido de la Gran Bretaña e Irlanda y que en este territorio venía sucediendo
desde 1750 (proceso que siguió hasta 1850) un proceso económico sinigual que estaba
modificando por completo las viejas formas de producción, toda vez que registraba el ascenso y
la importancia de las empresas industriales en la generación del producto y en la creación de
riquezas. Dicho proceso conocido mundialmente con el nombre de “revolución industrial”
tuvo consecuencias económicas, tecnológicas y políticas no solo en los países que la
engendraron, sino allende los mares.
Implicaba entonces dicho proceso, una confrontación con las estructuras económicas
anteriores, en las cuales primaba la producción agraria y sus formas de propiedad
características (feudales).
En materia teórica, ya se conocían los postulados del escocés Adam Smith (1723 - 1790) que
reivindicaban la motivación del propio interés, refiriéndose a la libertad
natural, según la cual cuando el hombre es abandonado a su propia iniciativa, al perseguir su
propio interés, promueve el de los demás.
Reivindicaban también, la propensión al intercambio, pues éste llevaba al mutuo beneficio.
La economía debía desarrollarse bajo el supuesto del libre mercado. Se conocían también las
ideas de David Ricardo, quien desde 1817 había presentado dos tesis económicas de
trascendencia, la del valor-trabajo y la de la renta de la tierra, conducente esta última a
demostrar como los terratenientes se quedaban con el producto de la sociedad.
53
Ambos, Smith y Ricardo, propendían por un no intervencionismo del estado en la economía y
criticaban al sistema mercantil por ser absolutamente intervencionista.
Se conocía así mismo el análisis utilitarista de Jeremy Bentham (1748 - 1832) que en teoría
económica ha dado lugar a toda una corriente del pensamiento según la cual el individuo
siempre actúa motivado por su interés, y al buscar la felicidad lo hace condicionado por el
placer y el dolor, los cuales es posible mensurar y comparar.
Todos estos postulados se sucedieron y dieron origen a otro pensamiento liberal que
caracterizaría al siglo XIX, el de John Stuart Mill.
Fue él quien refinó el principio de no intervención que haya sido reseñado.
54
“En resumen, el principio general que Mill afirma: es el del laissez-faire y considera que toda desviación de este principio, a menos que se precise por algún gran bien, es un mal seguro. La razón del principio de no intervención está en -por regla general, los asuntos de la vida se ejecutan mejor cuando se deja en completa libertad para hacerlos a su manera a los que tienen interés mas inmediato en ellos, sin el control de ninguna ordenanza legal ni la injerencia de ningún funcionario público- (principios)”18
18. ABELLÁN, Joaquín. “John Stuart Mill y el Liberalismo”. En Historia de la Teoría Política. Tomo III. Pág. 357.Alianza Editorial. Madrid, 1995
55
Fue él igualmente quien explicó y defendió la idea de libertad individual, señalando que
solamente al cultivar la individualidad, los seres humanos se desarrollan totalmente.
Los hombres no deben ser conformistas, dice Mill y el ejercicio del libre pensamiento hace
que defiendan su individualidad, frente a la sociedad, dejando por tanto de ser mediocres.
Fue también, John Stuart Mill el apologista del gobierno representativo, para él el gobierno
popular.
Oponiéndose por completo al despotismo, la mejor forma de gobierno será aquella que
promueva las buenas cualidades de los individuos, las morales y las intelectuales, y será
también aquella que acepte el sistema mayoritario en el parlamento, respetando las minorías.
Inglaterra en el siglo XIX (época victoriana) se consolidó como la potencia económica número
uno en el mundo, expandiendo su imperio a otros confines de la tierra, y fortaleciendo el
sistema capitalista hasta el punto de convertirse en modelo de otros países.
7. LA CONCEPCIÓN MARXISTA DEL ESTADO
No todas las interpretaciones sobre el transcurrir de la historia se identificaban, y como ya
quedó evidenciando desde el aparato sobre los orígenes del estado, el marxismo difiere en su
concepción, tanto en el nacimiento como en la evolución del Estado.
Si bien el texto sobre “El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado” fue escrito
por Engels en 1886, fallecido ya Carlos Marx, desde 1845-46 los dos
56
habían adelantado sus puntos de vista al respecto. En la “Ideología Alemana” se puede leer:
57
“precisamente porque los individuos solo buscan su interés particular, que para ellos no coincide con su interés común, y porque lo general es siempre la forma ilusoria de la comunidad, se hace valer esto ante su representación como algo “ajeno” a ellos e “independiente” de ellos, como un interés “general” a su vez especial y peculiar, o ellos mismos tienen necesariamente que moverse en esta escisión, como en la democracia. Por otra parte, la lucha práctica de estos intereses particulares que constantemente y de un modo real se oponen a los intereses comunes o que ilusoriamente se creen tales, impone como algo necesario la interposición práctica y el refrenamiento por el interés “general” ilusorio bajo la forma del estado”19
19. MARX, Carlos y ENGELS, Federico. “La Ideología Alemana”. Obras escogidas, Tomo I. Pág. 32.Editorial Progreso. Moscú, 1973
58
Explicaban entonces que la historia se había desarrollado a través de las divisiones del trabajo
y que justamente ellas, las divisiones del trabajo, habían generado enormes desigualdades
entre los intereses de unos y de otros, distribuyendo injusta e inequitativamente el producto
social, lo cual dio lugar al nacimiento de la propiedad privada.
Y que para el mantenimiento de la propiedad privada se había creado el estado. O aún más
exactamente: para garantizar la división de la sociedad en clases sociales, unas propietarias y
las otras no, había nacido el Estado.
Dicho Estado, según el marxismo, ni era independiente de la sociedad ni representaba la
voluntad general.
Más adelante en 1848, en el “Manifiesto del Partido Comunista” se hace ya referencia
directa al Estado representativo moderno, (el del siglo XIX) y se alude al gobierno de ese
Estado como “una junta que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa”.
Se hace específico el análisis, con un claro contenido político, de la sociedad burguesa en el
capitalismo y se dirigen los argumentos hacia la demostración de que en la sociedad capitalista
las dos clases enfrentadas son los burgueses y los proletarios, así como en el pasado se
encontraron patricios y plebeyos en el Esclavismo y señores y siervos en el Feudalismo.
Sin ser independiente de la sociedad en la que existe y sin representar la voluntad general, el
marxismo tendrá en otro autor posterior, al máximo exponente de su concepción política sobre
el Estado.
59
En 1917 Vladimir Lenin, presenta su obra “El Estado y la Revolución” en la cual
desarrollará el pensamiento marxista sobre el estado y ante todo su faceta política.
Nuevamente se hace referencia a la obra de Engels ya mencionada y se destaca la que a juicio
de Lenin, es la idea fundamental:
60
“el Estado es producto y manifestación del carácter irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en el momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente conciliarse y viceversa; la existencia del estado demuestra que las contradicciones de clase son irreconciliables”20
20. LENIN, Vladimir. “El Estado y la Revolución”. Obras escogidas, Tomo II. Pág. 298. Editorial Progreso.Moscú, 1960
61
Sobrevendrá luego toda la sustentación política sobre el papel que debe cumplir el proletariado,
sobre la extinción del estado burgués y sobre la transición a otro tipo de sociedad.
Históricamente la presentación de este texto coincidió con los acontecimientos de la revolución
en Rusia; en épocas más recientes, otros autores marxistas han analizado las implicaciones de
estas tesis en otras partes del mundo y se han pronunciado sobre la validez o no de tales
contenidos, tal es el caso por ejemplo de Paul Sweezy en Norte América, quien en su “
Teoría del Desarrollo
Capitalista” recoge los estudios económicos y políticos del marxismo y los traslada al
capitalismo monopolista del siglo XX v NOTA 5.
8. EL ESTADO EN EL SIGLO XX : EL ESTADO BENEFACTOR
Ubicados ya en los inicios del presente siglo, con dos análisis y realidades enfrentadas, la
concepción liberal y la marxista, la historia registra el ascenso de una nueva potencia
económica a nivel mundial, los EE.UU. de Norte América.
Desde los últimos años del siglo XIX los EE.UU. hacían presencia militar en diversas partes, en
Cuba derrotaban a los españoles, en Colombia intervenían para apoyar la separación de
Panamá en 1903, en Puerto Rico se tomaban la isla, en Filipinas hacían alarde de la libertad, en
México buscaban el petróleo, etc.
En 1914 se declaró la primera guerra mundial, inicialmente los EE.UU. se declararon neutrales,
pero una vez su estructura económica se consolidó y sus exportaciones crecieron
62
descomunalmente, las relaciones comerciales con Europa los llevaron a proveer de productos a
las economías en guerra y en 1917 se lanzaron en “Ayuda de las Democracias”.
El resultado de dicha ayuda no podía ser otro: los EE.UU. eran el principal acreedor del mundo
y comercialmente ya estaban en Europa y Asia, lo cual junto con su “presencia” previa en
América, los convertía en un nuevo imperio.
Desde 1918 (año en que terminó la guerra) hasta 1929, la economía norteamericana conoció
su época de oro, balances comerciales siempre excedentarios, nuevas inversiones de capital
en el extranjero y sobre todo reglas para el condicionamiento de las actuaciones de otros
países.
El apogeo llegó a su cenit y en 1929 sobrevino “la gran crisis”. Este es el contexto en el que
surge una nueva posición liberal, frente al estado y a su papel dentro de la economía.
Es en la época de crisis donde se podrá entender el pensamiento de John Maynard Keynes,
Lord inglés y asesor del gobierno americano.
La gran crisis consistió ante todo en una situación de sobreproducción y en un desajuste del
crédito y de la bolsa de valores. La sobreproducción podía explicarse por la expansión
económica después de terminada la guerra, el desajuste del crédito sobre manera en la no
correspondencia entre el exceso crediticio y la producción real y el derrumbe de la bolsa en que
los valores salían al mercado y no encontraban comprador.
Dicha crisis afectó la economía americana, pero también afectó a la economía europea. En
Norte América dio lugar a altas tasas de desempleo y en Europa a síntomas inequívocos de
63
recesión (quiebras de empresas y también desempleo).
Como solución a la crisis se propuso en Estados Unidos, la política del New Deal (nuevo
tratado) bajo el gobierno de Franklin Delano Roosevelt, quien con asesoría de Keynes abogó
por una mayor intervención estatal en la economía.
64
“La significación histórica de la economía política de Keynes consiste en que suministra la base teórica para un nuevo liberalismo, el cual, a diferencia del liberalismo clásico, rechaza el laissez-faire. El concepto de una armonía preestablecida de las fuerzas económicas, que Eli Heckscher ha descrito como la concepción fundamental del laissez-faire, brilla por su ausencia en el pensamiento de Keynes.
En este sentido, Keynes se atiene a la tradición mercantilista, en la que de una manera igualmente uniforme faltaba el postulado de la armonía preestablecida.
Por faltar a la economía de propiedad privada, la armonía preestablecida, son necesarias las intervenciones sociales, a fin de evitar que se entregue a su propia destrucción. La mayor desarmonía del capitalismo del laissez-faire es que el empleo total se hace cada vez más difícil de conseguir con la acumulación progresiva de la riqueza. El dilema de la pobreza en medio de la abundancia potencial surge porque el aumento de riqueza hace necesaria una mayor cantidad de inversión, mientras que al mismo tiempo la acumulación debilita el aliciente para la inversión”21
21. DILLARD, Dudley. “La Teoría Económica de John Maynard Keynes”. Pág. 333-334. Editorial Aguilar.Madrid, 1973
65
Este tipo de liberalismo, denominado liberalismo social para diferenciarlo del liberalismo clásico,
se caracteriza ante todo por una transformación del estado liberal en un estado social en el que
interviene la economía y la sociedad en su conjunto, con el propósito de promover el desarrollo,
mejorar la seguridad social y posibilitar unas mejores condiciones de vida a la mayoría de la
población.
Desde el Estado (que será llamado el Estado Benefactor) se impulsarán políticas anticíclicas
basadas en un sistema fiscal redistributivo, tendientes a la reducción del déficit público y
garantizando la construcción de grandes obras generadoras de empleo, así como la creación de
empresas públicas.
Las experiencias de un Estado Benefactor se presentaron en los propios EE.UU., en Inglaterra
lideradas por los laboristas y en especial en Suecia, defendidas por los social demócratas.
En el período subsiguiente a la crisis y en especial después de 1945 (terminada la segunda
guerra mundial) la teoría y la práctica del estado benefactor se expandieron por varios países
del mundo, convirtiéndose en los abanderados de las reformas políticas y de los programas
sociales, lo cual produjo resultados
sorprendentes como el de Suecia, en donde se llegó a formular un acuerdo entre los
industriales y los trabajadores para alcanzar situaciones de pleno empleo.
66
“En resumen, podemos apuntar que el fenómeno más importante después de la segunda guerra mundial es la sensación generalizada de que la intervención estatal se ha convertido en imprescindible para lograr dos grandes objetivos:
a)El crecimiento económico dentro de las reglas del juego del capitalismo.
a )La producción pública del bienestar necesario con la doble finalidad de garantizar la paz social y asegurar una demanda sostenida”22
22. SÁNCHEZ, Jordi. “El Estado de Bienestar”. En “Manual de Ciencia Política”. Pág. 246. Editorial Tecnos.Madrid, 1996
67
La permanencia del Estado de Bienestar ha llegado hasta 1970, década en la cual se inicia otra
crisis del sistema capitalista, que tendrá en el incremento de los precios del petróleo, en la
estanflación (desempleo e inflación) y en la deuda externa a los principales elementos de
inestabilidad, lo cual dará lugar a la aparición de tesis políticas contrarias, como serán las del
neoliberalismo.
9. EL NEOLIBERALISMO, EL INDIVIDUO Y EL ESTADO
Es en Inglaterra primero y en EE.UU. después, donde conservadores y republicanos
retoman las ideas de los austríacos Friedrich Von Hayek y de su maestro Ludwin Von Mises.
La situación económica presentaba (década 1970-1980) alarmantes índices de desempleo y
una espiral alcista en los precios de los bienes transables que obligaban según sus seguidores
a revisar el modelo económico imperante hasta ese entonces.
Las críticas cayeron sobre el estado de bienestar y sobre el keynesianismo y obviamente a nivel
político sobre el liberalismo social, altamente asistencialista según sus detractores.
El Estado de Bienestar es antieconómico dijeron los neoliberales, es improductivo, ineficiente,
niega la libertad y entorpece la iniciativa individual.
Es antieconómico porque suprime del mercado los incentivos para invertir y trabajar.
Improductivo porque provoca un crecimiento desaforado de la burocracia oficial.
68
Ineficiente porque se propone acabar con la pobreza y ésta continúa presentándose y
aumentando.
Niega la libertad porque imposibilita la libre elección individual en la provisión de los servicios.
Entorpece la iniciativa individual porque no permite que los particulares compitan con el Estado.
Había que regresar por tanto al modelo de la libertad de mercado, en el cual el estado no debe
intervenir para que en su ausencia, los agentes económicos independientes puedan actuar bajo
el libre juego de la oferta y la demanda.
La economía era ante todo un acto subjetivo afirmaba Ludwig Von Mises, los hombres tenían un
capacidad racional para elegir entre distintas alternativas y como en el mercado no existía el
conocimiento perfecto, aquél que fuera más sagaz en la utilización de las informaciones sería el
que más beneficios obtendría. En palabras suyas:
69
“cada individuo tiene la libertad de convertirse en un promotor si cuenta con su propia habilidad para anticiparse a situaciones futuras de mercado mejor que sus conciudadanos y si sus intentos bajo su propia responsabilidad resultan aprobadas por los consumidores. El mercado era simplemente un campo para los hombres que actuaban conscientemente y deliberadamente tras fines escogidos”23
23. SELIGMAN, Ben. “Principales corrientes de la ciencia económica”. Pág. 407. Citando a Von Misesde su texto “La Acción Humana”. Ediciones Oikos. Barcelona, 1967
70
En su obra más conocida “La acción humana (tratado de economía)” Mises sostenía que la
función básica del dinero era servir como medio de cambio, lo cual provenía del hecho de que
los hombres al intercambiar bienes, intentaban librarse de los que tuvieran menor aceptación en
el mercado, cambiándolos por los de mayor aceptación. La mejor de todas las mercancías que
se intercambiaban era el dinero y el estado no podía dictar el valor del dinero, puesto que el
valor del dinero se determinaba en el mercado.
Con estas ideas básicas, los que se encontraban en el mercado eran consumidores y
productores, agentes económicos libres, y del liberalismo económico (neoliberalismo) se pasará
al liberalismo político.
Lwdwing Van Mises vivió de 1881 a 1973, pero será sin lugar a dudas su discípulo Friedrich
Van Hayek, el verdadero padre del llamado neoliberalismo, llamado así por el regreso al
liberalismo clásico.
Su pensamiento se centra en el individuo y en la idea de libertad.
71
“El Estado en virtud del cual un hombre no se halla sujeto a coacción derivada de la voluntad arbitraria de otro o de otros se distingue a menudo como libertad individual o personal...24
24. HAYEK, Friedrich. “Los Fundamentos de la Libertad”. Pág. 26. Obras completas, Volumen XVIII.Unión Editorial. Madrid, 1991
72
Y más adelante escribe:
73
“la libre acción, en virtud de la cual una persona persigue sus propios objetivos utilizando los medios que le indica su personal conocimiento, tiene que basarse en datos que nunca pueden moldearse a voluntad de otro. Presupone la existencia de una esfera conocida, cuyas circunstancias no pueden ser conformadas por otra persona hasta el punto de dejar a uno tan solo la elección prescrita por aquella”.25
25. Ibid. Pág. 38.
74
En el razonamiento que continúa, Hayek señala que el estado debe proteger las esferas
privadas de actuación de los individuos contra la interferencia de otros y que debe crear las
condiciones para que cada individuo determine su propio campo de acción.
La coacción que el poder público debe utilizar para dicho fin se reduce al mínimo, dice más
adelante.
Es decir, el estado al intervenir coacciona al individuo al no permitirle actuar por su cuenta. Lo
anterior lo ilustra Hayek cuando se refiere al estado-providencia (léase Estado Benefactor) y a
una de sus metas, usar los poderes del gobierno para asegurar una más igual o más justa
distribución de la riqueza, y advierte:
75
“siempre que los poderes coactivos se utilicen para asegurar que determinados individuos obtengan determinados bienes, se requiere cierta clase de discriminación entre los diferentes individuos y su desigual tratamiento, lo que resulta inconciliable con la sociedad libre. De esta manera, toda clase de estado providencia que aspira a la “justicia social” se convierte “primariamente en un redistribuidor de rentas”. Tal estado no tiene más remedio que retroceder hacia el socialismo, adoptando sus métodos coactivos, esencialmente arbitrarios”.26
26. HAYEK, Friedrich. “Los Fundamentos de la Libertad”. Pág. 323. Obras completas, Volumen XVIII.Unión Editorial. Madrid, 1991
76
En ideas como las anteriormente citadas, se han basado los neoliberales actuales para
proponer la desregulación de las relaciones laborales, la privatización del sector público, el
desmonte del estado benefactor y especialmente la centralidad del mercado, por ejemplo
Robert Nozick quien afirma que únicamente es legítimo y moral un estado mínimo que proteja
al individuo y haga que se cumplan los contratos; cualquier estado que se autootorgue más
funciones, como las de carácter redistributivo, es un estado ilegítimo.
i NOTA 1. Importantísimo señalar que “res república” es cosa o propiedad pública, y es lo mismo que “res populi” cosa o propiedad del pueblo. (Comentario de la edición de Aguilar).
ii NOTA 2. En la obra de Fernando Braudel citada con anterioridad, puede estudiarse lo relativo al islam, a la China y a la India.
iii NOTA 3. Ilustrando lo anterior se pueden estudiar las posiciones de Louis Gottschalk, quien afirma lo primero y de Fernando Vallespin, quien señala lo segundo (en Historia de la Humanidad, Tomo V y en Historia de la teoría política Tomo II).
iv NOTA 4. Otros autores que merecerían no solamente una presentación, sino también una inclusión en toda “antología” del pensamiento político serían Montesquieu y Sieyes. Para esta investigación, en el período estudiado y de acuerdo a los propósitos que se tienen, es suficiente con los cuatro (4) considerados.
v NOTA 5. En trabajos más reciente sobre las interpretaciones marxistas referentes al estado, se destaca el que fue compilado por Rodulf Sontag y Héctor Valecillos, titulado “el estado en el capitalismo contemporáneo” y publicado en 1982.
PARTE 2.
LA ECONOMÍA
1. EL DESARROLLO ECONÓMICO A NIVEL CONCEPTUAL
La idea del desarrollo económico, que no de la actividad económica, está asociada al
capitalismo y específicamente a su etapa industrial. Es importante señalar lo anterior
para efectos de presentación en la temática considerada, puesto que acá en este
apartado no se incluirán los hechos económicos previos al capitalismo industrial, sino
77
solamente los que ocurren a partir de este momento de la historia.
El desarrollo económico se ha definido como:
78
“El proceso por el cual se aumenta el producto nacional bruto real per cápita de un país (PNB) o el ingreso durante un período de tiempo determinado con incrementos en la productividad per cápita”.27
27. SALVATORE, Dominick y DOWLING, Edward. Desarrollo Económico. Editorial Mc Graw Hill. México,1979. Pág. 11
79
No obstante ser esta definición un primer acercamiento al tema del desarrollo económico, nada
nos dice acerca de la distribución del ingreso y tampoco alude,
según los mismos autores lo reconocen, al nivel de industrialización, ni al estado de la
tecnología, así como tampoco lo hace frente a los recursos naturales.
La primera de esas “omisiones”, la de la distribución del ingreso, ha generado toda una
discusión académica de grandes repercusiones entre quienes asumen el desarrollo
exclusivamente como crecimiento físico de la producción y quienes critican esa concepción,
afirmando que el desarrollo económico contiene el crecimiento, lo engloba, pero lo supera al
precisar la importancia de como se distribuye la riqueza.
Entre los autores que se inclinan por eta última idea, encontramos a Celso Furtado, quien
escribe:
80
“La teoría del desarrollo busca explicar, desde un punto de vista macroeconómico, las causas y el mecanismo del continuado aumento de la productividad del factor trabajo y las repercusiones de tal hecho en la organización de la producción y, por ende, en el modo como se distribuye y se utiliza el producto social”.28
28. FURTADO, Celso. Teoría y Política del Desarrollo Económico. Siglo XXI Editores. México, 1974.Pág. 11
81
Ahora bien, no es este el único punto en el que difieren las concepciones sobre el desarrollo
económico, la interpretación histórica ha sido otro elemento que marca la diferencia.
Considerar, como lo hace el profesor W. Rostow del Instituto Tecnológico de Massachusetts,
que los distintos países del orbe han transitado o transitan por un sendero único hacia etapas o
momentos económicos superiores, refleja un punto de vista en el cual la historia se concibe
como sucesión de hechos y acumulación de datos.
Rostow piensa que todos los países por igual han de incurrir por estas etapas de crecimiento
económico:
a) La sociedad tradicional
b) Condiciones previas para el impulso inicial
c) El impulso inicial (el despegue)
d) La marcha hacia la madurez
e) La era del alto consumo en masa
f) Más allá del consumo
Considerar por el contrario, como lo hace Osvaldo Sunkel, que el desarrollo tiene que ver con la
noción de proceso, refleja un punto de vista en el cual la historia se concibe desde la dinámica
social, es decir, como algo cambiante y en continua transformación.
El desarrollo será un proceso histórico global, en el cual existe una estructura que se compone
de: unos países industrializados y avanzados y otros países sin industria (o con industrias
incipientes y atrasados). Este numeroso grupo de países, según él, interactuan y se
complementan en su funcionamiento, pero mientras unos aprovechan los beneficios de ese
82
sistema de relaciones, otros adquieren compromisos y padecen las desventajas de la
desigualdad.
Se introduce por tanto, a través del análisis histórico, un nuevo campo de estudio que
considerará otros aspectos distintos al económico, como los políticos y los culturales, entre
otros, para revisar el concepto de desarrollo económico.
La anterior incursión por los caminos de la economía bajo una mirada con distinta óptica, se la
debe Sunkel, y así él lo manifiesta, a uno de los grandes pensadores económicos de la historia
reciente, Joseph Schumpeter (1883-1950). Sobre las implicaciones que el desarrollo
económico tiene en la sociedad, una reflexión atinada nos lo puede ilustrar:
83
“Junto con los conceptos de desarrollo social y desarrollo político, constituye el fenómeno que los historiadores han llamado -modernización-, que implica innovación en numerosas facetas del comportamiento humano y de la organización social.
Esta transformación lleva consigo cambios de gran alcance en las técnicas de producción, en el transporte y distribución de mercancías, en la escala y organización de las actividades productivas y en los tipos de producto y de factores. Conlleva asimismo, cambios de fondo en la distribución industrial, ocupacional y espacial de los recursos productivos, así como en el campo de intercambio y monetización de la economía.
En la esfera social y demográfica implica alteraciones significativas de la fecundidad, mortalidad y migración, lugar de habitación, estructura y tamaño de la familia, sistema educativo y sanidad pública, su influencia se deja sentir en campos como la distribución de la renta, estructura de las clases sociales y organización de la política y el gobierno..29 vi NOTA 6.
29. EASTERLIN, Richard. Crecimiento Económico. En: Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales,Tomo III. Editorial Aguilar. Madrid, 1979. Pág. 228
84
2. LA CONCEPCIÓN CLÁSICA
En economía se refiere con este nombre a un grupo de pensadores, que estuvo conformado
básicamente por Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill y Carlos Marx.
Se incluirá en este apartado, una relación de las obras económicas de los dos primeros autores
y se dejará para el numeral siguiente, la de Carlos Marx.
Adam Smith vivió de 1723 a 1790 y como fue advertido, su pensamiento está emparentado con
el de John Locke que le antecedió.
Si es cierto que el padre del liberalismo político fue Locke, también es cierto que el primer
economista liberal fue Smith (no olvidar que ya se aclaró que en política se habla del liberalismo
de Locke y del liberalismo de Stuart Mill, quien también se destaca en la economía). Los
economistas consideran a Adam Smith como el Padre de la Ciencia Económica y a su obra:
“Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones”, como el primer
tratado sistemático y riguroso que ataca las ideas mercantilistas dominantes hasta ese
entonces.
Están emparentados los pensamientos de Locke y de Smith, en algunos puntos como los
siguientes: Locke nos describía el contrato social natural como aquel en el que existían
hombres con derechos naturales, derechos a la vida, a la libertad y a la posesión de bienes,
hombres iguales.
Smith nos habla de un orden natural en el universo, según el cual el hombre al perseguir el
85
propio beneficio obtiene el bienestar social (Ver Referencia en el Numeral 6 de la Parte 1 del
Marco Teórico).
Locke nos hablaba también de que los precios de los bienes están determinados por la oferta y
la demanda, y Smith nos dice:
86
“El precio de mercado de cada mercancía en particular se regula por la proporción entre la cantidad de ésta que realmente se lleva al mercado y la demanda de quienes están dispuestos a pagar el precio natural del artículo”.30
30. SMITH, Adam. Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Fondo deCultura Económica. México, 1981. Pág. 55
87
E igualmente Locke nos hablaba de una autorregulación del mercado que conducirá al equilibrio
(Ver Literal C del Numeral 5 de la Parte 1º del Marco Teórico) y Smith, haciendo su análisis
sobre el precio natural y el precio de mercado, afirma:
88
“El precio natural viene a ser, por esto, el precio central, alrededor del cual gravitan continuamente los precios de todas las mercancías.
Contingencias diversas pueden a veces mantenerlos suspendidos, durante cierto tiempo, por encima o por debajo de aquel; pero cualesquiera que sean los obstáculos que les impiden alcanzar su centro de reposo y permanencia, continuamente gravitan hacia él. De este modo, el conjunto de actividades desarrolladas anualmente para situar cualquier mercancía en el mercado, se ajusta en forma natural la demanda efectiva. Claro está, se procura llevar siempre al mercado la cantidad precisa y suficiente para cubrir con exactitud, sin exceso alguno, esa demanda efectiva”.31
31. Ibid. Pág. 56 - 57
89
Estas ideas y desarrollos teóricos de Adam Smith hay que considerarlos dentro de la reflexión
valor-precio, puesto que es bien conocida su posición frente a la teoría del valor (objetiva),
según la cual toda mercancía comporta un trabajo físico medido en tiempo para realizarla y ese
valor-trabajo como se le llamó, era la base para los intercambios.
Se iniciaba entonces la búsqueda de una explicación diferente, que más adelante se formalizó,
el sistema de precios regulado por el mercado.
Otros de los puntos desarrollados por Smith, de gran importancia para períodos ulteriores de la
historia y sobre los cuales no existe evidencia de que hayan estado relacionados con Locke,
son:
a) Los fundamentos de una teoría general del comercio internacional (desarrollados en el libro
cuarto, relativo a los sistemas de economía política).
b) Las bases del libre comercio (relacionado con el anterior).
Se consideran así los elementos claves que explicarán el por qué de la oposición de Adam
Smith al sistema mercantilista (tratados comerciales restrictivos, impuestos excesivos a las
importaciones, etc.) y explicarán, de la misma manera, su decidida defensa de la libertad de
comercio, que no será cosa distinta que la aplicación de los principios del naturalismo a la
economía política.
David Ricardo vivió de 1772 a 1823 y ha sido considerado el continuador del pensamiento de
90
Adam Smith, aun cuando no puede decirse que tuviese los mismos puntos de vista, veamos:
a) Frente a la teoría del valor-trabajo, Ricardo admitía la explicación del trabajo incorporado
en las mercancías como medida de valor, pero puntualizó sobre el trabajo pasado y el
trabajo presente contenido en las mercancías, necesario para su intercambio. (El trabajo
pasado se entiende como aquel que se gastó en producir los útiles o las máquinas
empleadas en la producción y el trabajo presente, como aquel trabajo gastado directamente
en la producción).
b) Frente a la teoría general del comercio internacional, posible de sintetizar en los siguientes
términos: una vez que un país, teniendo en cuenta sus vocaciones, habilidades y recursos
disponibles, pudiera producir determinado producto a costos comparativamente más bajos
que otros países, debería especializarse en su producción, cambiándolo en el exterior por
los productos en los cuales otros países estuvieran especializados.
La idea anterior deducible de la teoría de Smith, fue perfeccionada por Ricardo:
91
“La contribución de Ricardo tuvo por objeto destacar la posibilidad de ventajas mutuas no solo en los casos en que se presentaran ventajas absolutas de costos, sino también en aquellos en que hubiera ventajas relativas.
Según el punto de vista Ricardiano, el comercio exterior para una nación sería ventajoso incluso en los casos en que ella pudiera producir internamente a costos más bajos que los de la nación competidora, siempre y cuando las productividades de cada una fueran relativamente diferentes”.32
32. ROSSETTI, José. Introducción a la Economía. Editorial Harla. México, 1979. Pág. 541
92
c) Frente a la teoría de la renta de la tierra, mencionada en el Numeral 6 de la Parte 1, teoría
que ya había estudiado Smith, el aporte de Ricardo consistió en la explicación de la renta
diferencial.
Como existen tierras de diferente calidad, su uso será progresivo, tierras fértiles primero y
menos fértiles después, y será la diferencia entre las cantidades que se producen en una y
otras, lo que constituirá la renta.viiNOTA 7
3. LA CONCEPCIÓN MARXISTA
Ya se ha analizado el planteamiento general que posee el marxismo respecto al Estado,
veamos ahora que plantea frente a la economía. Como se sabe, la obra principal de Carlos
Marx “El Capital” se compone de tres volúmenes y dada la extensión y profundidad de su
trabajo, aquí solo consideraremos los puntos que nos señalen la relación (semejanza o
diferencia) con el enfoque clásico de la economía.
Inicialmente se mostrará la diferencia en cuanto a la teoría del valor-trabajo: Marx creía, al
igual que Smith y que Ricardo, que las mercancías contenían trabajo incorporado y que ese
trabajo era una medida de valor. Sin embargo, dadas las visiones del mundo tan disímiles, el
marxismo se preocupó por encontrar la fuente de la explotación del trabajo de los hombres.
A la idea sobre el trabajo útil o concreto, Marx le enfrentó la idea del trabajo abstracto (el
primero generador de valores de uso y el segundo generador de valores de cambio) recabando
en el hecho de que las mercancías se intercambian cuando son valores de cambio y ese valor
está determinado por la cantidad de trabajo social que encierra.
93
Basado en el concepto de trabajo socialmente necesario para la producción de las mercancías,
se elaboró la presentación sobre las equivalencias, la forma simple y la forma general, para
concluir que el dinero era la mercancía que en el sistema capitalista hacía las veces de
equivalente general.
Una vez se definió al dinero como mercancía que permitía la circulación, Marx se dedicó a
demostrar como ocurría la transformación del dinero en capital y “a renglón seguido” a
encontrar la relación clave del sistema: la relación trabajo-capital.
Es en esta relación donde se explicará el concepto de plusvalía.
94
“En la producción de mercancías los valores de uso se producen pura y simplemente porque son y en cuanto son la encarnación material, el soporte del valor de cambio. Y nuestro capitalista persigue dos objetivos. En primer lugar, producir un valor de uso que tenga un valor de cambio, producir un artículo destinado a la venta, una mercancía.
En segundo lugar, producir una mercancía cuyo valor cubra y rebase la suma de valores de las mercancías invertidas en su producción, es decir, de los medios de producción y de la fuerza de trabajo, por los que adelantó su buen dinero en el mercado de mercancías.
No le basta con producir un valor de uso; no, él quiere producir una mercancía; no solo un valor de uso, sino un valor; y tampoco se contenta con un valor puro y simple, sino que aspira a una plusvalía, a un valor mayor”.33
33. MARX, Carlos. El Capital. Fondo de Cultura Económica. Volumen I. México, 1973. Pág. 138
95
Y más adelante:
96
“La plusvalía producida mediante la prolongación de la jornada de trabajo es la que yo llamo plusvalía absoluta; por el contrario, a la que se logra reduciendo el tiempo de trabajo necesario, con el consiguiente cambio en cuanto a la proporción de magnitudes entre ambas partes de la jornada de trabajo, la designo con el nombre de plusvalía relativa”.34
34. Ibid. Pág. 252 - 253
97
Es también a través de esta relación, trabajo-capital, como se explicará el funcionamiento del
sistema capitalista.
Se explicará por ejemplo en el capítulo titulado “La Acumulación Originaria”, en el cual Marx
señala que el capitalismo logra lo que otros sistemas no lograron, a
saber: la expropiación del productor directo. O lo que es lo mismo, que el trabajador se
convierta en propietario libre de su fuerza de trabajo.
Y al tener propiedad sobre la fuerza de trabajo, podrá venderla. Y existirá quien se la compre,
el capitalista.
Y se encontrarán en el mercado, el oferente y el demandante, y de esta relación entre trabajo y
capital, resultará una muy peculiar forma de producción, la capitalista. Producción capitalista
que estará caracterizada por una tendencia: la centralización del capital y la socialización del
trabajo.
En segundo lugar se mostrará la diferencia frente a la teoría de la renta. Para Marx, el hecho de
que existan diversas formas de renta se debe a que ellas corresponden a diversas fases de
desarrollo del proceso social de producción.
Luego señala que toda renta del suelo es plusvalía, producto del trabajo sobrante (Volumen III.
Pág. 591) y después dice que la cuantía de la renta no depende en absoluto de la intervención
personal de quien la percibe, sino del desarrollo del trabajo social.
98
Planteado en otros términos, se dirá que Marx utiliza el análisis de la plusvalía en la producción
industrial, para explicar la formación de la renta en la agricultura, bajo el supuesto que los
capitalistas pueden entrar en cualquier rama de la producción sin ninguna restricción.
Tal es el caso de la renta absoluta:
99
“Gracias al derecho de propiedad que les garantiza un monopolio sobre la tierra, los terratenientes consiguen -dice nuestro autor- retener una considerable porción de la plusvalía creada en la agricultura, que es parte muy importante de la plusvalía de la sociedad, debido a la baja composición orgánica del capital agrícola.
Cuando todo el suelo cultivable de un país -agrega- se encuentra en explotación, no hay tierra que no de renta, puesto que nadie se avendrá a ceder gratuitamente cualquier terreno que le pertenezca, ni a explotarlo sin que le rinda, además del beneficio correspondiente al capital invertido, una suma equivalente a lo que le produciría si lo rentase”.35
35. ZAMORA, Francisco. Tratado de teoría económica. Fondo de Cultura Económica. Bogotá, 1977.Pág. 641
100
Como puede apreciarse en los dos ejemplos considerados para mostrar la relación (semejanza
o diferencia) entre Marx y Smith y Marx y Ricardo, la visión del mundo genera un enorme
distanciamiento.
Para el marxismo, la historia es ante todo un hecho social y su comprensión y
explicación pasa por la producción material que los hombres realizan para la sobrevivencia.
Esta producción (que ante todo es un hecho económico) contempla varios modos o maneras de
generar (hacer) el producto. Y en esa tarea de producir, los hombres establecen relaciones que
son independientes de su voluntad, en las cuales unos son propietarios y otros no, es decir, su
diferencia estriba en la propiedad privada.
Sobre la base del criterio de la propiedad (algo que está indicado en el Numeral 7 de la Parte
1) se analizan las distintas formas que asume ésta en los diferentes modos de producción
(exceptuando el comunismo primitivo en el que no existía) y particularizando en el modo de
producción capitalista, puesto que es allí, según Marx, el momento o la época histórica en la
que dicha propiedad se convierte en el punto vital del sistema: la propiedad privada sobre los
medios de producción.
Aun cuando podría decirse que existe un objeto común de estudio en los tres autores clásicos
contemplados: el capitalismo; las diferencias se encuentran de una parte, en las fases de ese
capitalismo (incipiente en el siglo XVIII de Adam Smith, en proceso de consolidación en los
siglos XVIII y XIX de David Ricardo, y en pleno apogeo en el siglo XIX de Carlos Marx) y de otra
parte en los “propósitos” de los autores: Smith en contra de los mercantilistas y a favor del
101
libre comercio, Ricardo a favor de los industriales y en contra de los terratenientes, y Carlos
Marx, en contra de los terratenientes y los industriales y a favor de la clase obrera y el
campesinado.
El período clásico de la economía se constituyó en el período originario de la economía como
ciencia (por aquel entonces Economía Política) y a pesar de que existió otra escuela económica
precedente (la Fisiocracia) es el referente obligado de todo estudio histórico al respecto, estudio
económico y científico.
Maquiavelo y Locke en política, Smith, Ricardo y Marx en economía, hacia allí debemos mirar
cada vez que nos remitamos a las teorías clásicas.
4. EL PENSAMIENTO NEOCLÁSICO
Este nombre se debe al parcial renacimiento del pensamiento clásico en cabeza de autores
como el inglés Stanley Jevons, el austriaco Karl Menger, el francés León Walras y el también
inglés Alfred Marshall, autor este último a quien se le reconoce la identificación con la escuela
económica neoclásica.
Se dice que es un parcial renacimiento, porque la orientación del pensamiento neoclásico no
tiene el mismo norte que la orientación del pensamiento clásico.
Si bien, en el tiempo, los autores neoclásicos están ofreciendo su obra inmediatamente después
de los clásicos (período comprendido entre 1870 y 1920) no puede decirse que exista una
continuidad entre ambos pensamientos.
Desde el punto de vista de la teoría del valor por ejemplo, lo que existe es una abierta
102
confrontación, veamos:
Como ya se había indicado, los clásicos entendían el valor ligado a la producción económica y
como esta era una actividad social pensaban que el valor tenía que estar relacionado con el
trabajo, era el hombre y su vínculo con el medio social y la naturaleza, lo que explicaba el
origen del valor.
En los neoclásicos, el punto de partida y las explicaciones posteriores son totalmente diferentes.
Se parte del sujeto, del individuo aislado que reacciona afectivamente, de las condiciones
emocionales y mentales del hombre, en fin, de sus apreciaciones sobre el bienestar personal y
las cosas que le proporcionan dicho bienestar.
Se realza en consecuencia una relación: las necesidades y la satisfacción de ellas.
Esas necesidades se satisfacen a través del consumo de bienes y quien valora esa
satisfacción, es el sujeto.
Tenemos entonces: necesidades, satisfacción, bienes y sujetos.
Cada sujeto valorará sus intensidades en la satisfacción de una manera diferente, puesto que el
valor subjetivo o personal es por definición “la importancia que el bien tiene para nosotros,
en la medida que asegura directamente la satisfacción de nuestra necesidad”. (Así lo
expresaba Karl Menger).
Expresada así la idea del valor, interesa también la noción de utilidad (punto clave para la
medición del valor) en la que aparece implícita la condición de escasez o abundancia de los
bienes y la elección del sujeto, que será el acto seguido.
103
Pensemos por ejemplo que un hombre puede satisfacer varias necesidades con un mismo bien
y que mientras lo posea en abundancia, atenderá esas varias necesidades sin problema alguno.
Pero cuando el bien escasea, se ve obligado a cambiar de actitud y a razonar para atender
todas las necesidades. Ese hombre por lo tanto elegirá entre sus varias necesidades y
distribuirá de manera diferente el bien del dispone.
Ante la escasez, el hombre ha valorado el bien y esta valoración lo ha conducido a encontrarle
una utilidad, condicionada por las circunstancias.
Aun cuando no todos los neoclásicos explicaban las cosas de manera similar, Stanley Jevons
definía la utilidad como “la cualidad que poseía un objeto de producir placer o evitar el
dolor”.
En esto, estaba directamente emparentado con Jeremy Bentham (Ver referencia en el
Numeral 6 de la Parte 1).
Karl Menger, influenciado también por Bentham, la define como “la capacidad de una cosa
para ser puesta en relación causal con una necesidad”.
Ambas definiciones, que pueden ser encontradas en el Capítulo VIII de la obra de Eric Roll
titulada “Historia de las doctrinas económicas” llevan a considerar
la utilidad como algo consustancial a los bienes y a indicar que la valoración no podría
separarse jamás de este criterio.
104
Sería por tanto utilidad y valor el orden establecido.
Pero no olvidemos que la teoría parte del individuo, es decir, los bienes son útiles y el hombre
los clasifica de acuerdo a sus necesidades (Menger ilustra bien esta apreciación, al haber
elaborado una tabla en la que un individuo satisface sus necesidades a través del consumo de
bienes, los cuales están jerarquizados por orden de importancia y medidos en “útiles” de
acuerdo a la intensidad de la satisfacción).
La confrontación frente a la teoría del valor no es tan abierta en Alfred Marshall, quien no
acepta que toda la explicación sobre el valor se base en criterios psicológicos, presentando
por caso el concepto de costo de producción, en el cual se invoca el pensamiento de David
Ricardo.
Y es justamente Alfred Marshall, el autor que por excelencia tipificará el pensamiento
neoclásico, o para ser más exactos, la escuela neoclásica, regresando a los clásicos (el sí) y
distanciándose de ellos de manera simultánea.
Fue Marshall quien afirmó:
105
“Nunca se insistirá demasiado en que es imposible, si no inconcebible, medir directamente, o per se, los deseos y la satisfacción que resulta de satisfacerlos. Si pudiésemos, tendríamos que llevar dos cuentas... y estas podrían diferir mucho... pero como ninguna de ellas es posible, volvemos a la medida, que proporciona la economía, del móvil o fuerza impulsora de la acción, y la hacemos servir, con todos sus defectos, tanto para los deseos que impulsan a actividades como para las satisfacciones que de ellas resultan”.36
36. ROLL, Eric. Historia de las doctrinas económicas. Fondo de Cultura Económica. Bogotá, 1975.Pág. 391
106
Uno de sus más importantes aportes a la economía tiene que ver con el análisis del equilibrio
entre la oferta y la demanda.
Se trataba de los ajustes que en diferentes períodos de tiempo ocurrían entre la oferta, la
demanda y el precio de las mercancías y la oferta, la demanda y el precio de los factores de la
producción. Esto llevaba a Marshall a considerar una teoría del cambio y una teoría de la
producción como dos objetos de estudio que se unían y a considerar nuevamente a los
clásicos, sobretodo en la importancia que seguía teniendo la producción.
Otro de sus valiosos aportes tiene relación directa con la teoría de la empresa individual y las
situaciones económicas que se presentan en la competencia imperfecta (el monopolio).viii NOTA
8
5. LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR Y EL KEYNESIANISMO
En vista de que ya se ha ofrecido un acercamiento al estado benefactor en la Parte 1 del
Marco Teórico, y para que se pueda relacionar temáticamente lo consignado allí, se tratará de
incursionar ahora más directamente en el contenido económico.
El nombre, economía del bienestar se toma de la obra de uno de los discípulos de Alfred
Marshall, llamado Arthur C. Pigou, quien en 1920 publicó su texto titulado “La Economía del
Bienestar” cuya concepción general está mediada por la idea de que es posible una
transferencia de riqueza de los relativamente ricos a los relativamente pobres.
Posteriormente, fueron Nicholas Kaldor y John Hicks quienes continuaron con el análisis sobre
el bienestar, sobre todo con la discusión sobre el concepto de “óptimo social” que había
107
formulado Vilfredo Pareto (1848 - 1923) y que Pigou había también considerado.
No todas las apreciaciones coincidían, pero lo que se da por cierto, fue que los análisis de la
economía del bienestar se encaminaron hacia discusiones tales como asignación óptima de los
recursos en el sistema económico y hacia la idea del óptimo de producción y el óptimo de
distribución.
108
“La nueva economía del bienestar anglo-norteamericana intenta limitarse por principio a proposiciones que se puedan asentar sin la ayuda de comparaciones interpersonales ni de mediciones de la utilidad. Ese autocontrol puede sorprender si se tiene en cuenta que su principal resultado consiste en arrebatar fundamento científico o pseudocientífico a muchos artículos de fe igualitaria a los que se adhiere sentimentalmente la mayoría de los economistas modernos. Pero ni siquiera hace falta ese autocontrol, pues se ha descubierto un expediente que permite a los economistas del bienestar eludir esas restricciones. Se llama “valoración social” y consiste en sustituir la concepción del bienestar social definida como suma de las satisfacciones individuales por el dictado de algún agente que decida los pesos relativos que hay que asignar a los deseos (no medibles) de los miembros de la sociedad. Estará claro que este agente no es sino la volonté générale del siglo XVIII; y también lo estará el riesgo de que ese agente se convierta en mero nombre de los intereses e ideales del individuo teorizador”.37
37. SCHUMPETER, Joseph. Historia del análisis económico. Editorial Ariel. Barcelona, 1982. Pág. 1164
109
Fue también otro de los discípulos de Alfred Marshall, quien con sus teorías vendría a
cuestionar y a poner en tela de juicio a los clásicos y los neoclásicos, y sus postulados. En
efecto, John Maynard Keynes en 1936 publicó su obra cumbre “Teoría general de la
ocupación, el interés y el dinero” en la cual procuraba analizar el sistema económico desde
una concepción macro, es decir, concebirlo como una “suma” de agregados y no desde los
individuos considerados aisladamente.
Los agregados en Keynes eran las variables económicas más importantes que explicaban el
funcionamiento de la economía, a saber: el ingreso, el consumo, el ahorro (que dependía del
tipo de interés), la inversión y el empleo. Estas que eran variables endógenas, estaban
conectadas con otra variable exógena: el dinero.
Dado que su concepción económica hacía prevalecer lo social sobre lo individual, Keynes
procuró analizar dichas variables y la relación entre ellas, desde un punto de vista general, que
interesara a toda la sociedad.
Así por ejemplo concibió y explicó el principio de la “demanda efectiva” como el ingreso global
que los empresarios esperaban recibir por medio del volumen de ocupación que decidían
conceder. Aquí se relacionaban las variables ocupación e ingreso nacional (no olvidar que en la
Parte 1 se caracterizaba a la época que le tocó en vida a Keynes, como de crisis, con altos
índices de desocupación).
Otro ejemplo tiene que ver con su análisis sobre la relación entre consumo e inversión, para
igualarla con el ingreso.
110
Si el ingreso era igual a la suma del consumo y la inversión (Y = C + I) se deducía que era
necesario un cierto nivel de inversión para la conservación del ingreso y del consumo.
Pero para poder entender a cabalidad la importancia que Keynes le otorga a la inversión,
habría que aclarar que en su análisis se igualan ahorro e inversión (A = I), puesto que si el
ahorro se definía como el ingreso menos el consumo (A = Y - C), bastaría igualar las dos
ecuaciones y tendríamos:
Primera Ecuación: Y = C + I
Segunda Ecuación: A = Y - C
Remplazando Y en la segunda ecuación, obtenemos: A = C + I - C, y al cancelar, resulta A = I
Esta consideración de igualar el ahorro y la inversión, condujo a Keynes a pensar en términos
productivos y a indicar que la inversión productiva (valga decir no un ahorro destinado a la
espera sino un ahorro = inversión, destinado a la actividad económica) era imprescindible
en el sistema económico, máxime si se colige que fuese generadora de empleo.
Un tercer ejemplo, entre otros muchos que se pueden encontrar en la obra de Keynes, es el de
la posibilidad de manejo de la política económica:
111
“Un gobierno que desee estimular un mayor nivel de empleo puede adoptar una política económica que combine el gasto, el endeudamiento público interno y la tributación. La combinación del gasto con el endeudamiento se supone no altera la propensión al consumo sino que simplemente transfiere ahorros al sector público con los que éste incrementa la inversión; sin embargo, aumenta el consumo porque la inversión adicional origina ingresos más elevados a través del multiplicador, lo que conducirá a mayores gastos de consumo.
Por otra parte, si se reducen los impuestos, y no varían los gastos públicos, ni la propensión a consumir, se estimula el consumo y junto con él la inversión, lo que conduce a un aumento de la ocupación... como puede apreciarse, el análisis de Keynes conduce finalmente a identificar un conjunto de eficaces instrumentos de política económica, fácilmente operables por parte del Estado, mediante los cuales se podría alcanzar un nivel tal de demanda efectiva que asegure la reactivación de una economía desarrollada, con capacidad ociosa, hasta alcanzar una situación de equilibrio de pleno empleo”.38
38. SUNKEL, Osvaldo y PAZ, Pedro. El Pensamiento Keynesiano. En: El Subdesarrollo Latinoamericanoy la Teoría del Desarrollo. Siglo Veintiuno Editores. México, 1980. Pág. 238 y 239
112
6. EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LOS PAÍSES OCCIDENTALES CON
ECONOMÍA MIXTA
La realidad político-económica de la mayoría de los países del llamado mundo occidental, se
materializó en la adopción de un sistema económico que combinaba la existencia y actuación
de los sectores público y privado, esto es, una economía mixta.
113
“En una economía mixta el Estado y el sector privado actúan conjuntamente para resolver las cuestiones económicas básicas. El Estado controla una importante parte de la producción mediante los impuestos, redistribuye la renta y regula el grado en que los individuos pueden buscar su propio interés”.39
39. FISCHER, Stanley y DORNBUSCH, Rudiger. Economía. Editorial Mc Graw Hill. Madrid,1985. Pág. 15
114
Dos razones explican este hecho: de un lado, el deseo de diferenciación que se buscaba desde
los gobiernos para con la experiencia revolucionaria rusa y su área de influencia posterior (los
países del este), en el sentido de ser esa una experiencia que había optado por la planificación
central estatal, socializando los medios de producción y dirigiendo por completo la actividad
económica; lo cual no era compartido por occidente.
De otro lado, la aceptación y la expansión del pensamiento Keynesiano que complementándose
con la política del estado benefactor, había iniciado un movimiento conducente al
fortalecimiento del sector público dentro del sistema capitalista.
La crisis económica y las guerras mundiales habían dado como resultado, en cuanto a
actuaciones del Estado se refiere, el aumento del gasto social, el incremento de las obras
públicas, el avance de la legislación para el fortalecimiento de la seguridad social, la
modernización de los medios de transporte y el mejoramiento de los servicios urbanos.
Simultáneamente, el Estado acometía la constitución de unidades productoras,
esto es, de empresas estatales, y auspiciaba la creación y el desarrollo de empresas privadas.
Pero siendo el Estado, el representante de los intereses de la comunidad, tiene entre sus
funciones la de redistribuir lo que recauda a través de los impuestos, es decir, transferir
recursos con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas.
Desde luego que se está hablando del estado benefactor, porque si del estado liberal se tratara,
el análisis cambiaría radicalmente. Pero en esta época histórica, fue éste el estado que se
consolidó y fue también ésta la economía que prevaleció:
115
“Los sectores privado y público en operación generan el flujo de ingreso o producto global de la comunidad. El ingreso así generado no es llevado íntegramente al mercado, debe sufrir una disminución, para que uno de los sectores, aquel que atiende a las necesidades colectivas, financie la fracción deficitaria de sus actividades. Tal reducción del poder adquisitivo en manos de las personas físicas y las empresas privadas se concreta en la diferencia entre el volumen de tributos y préstamos recaudados y el monto de subsidios y demás transferencias otorgadas a particulares. Tanto al captar como al aplicar los recursos, el Estado altera la composición de la demanda y la oferta globales de bienes y servicios de la comunidad. Desde luego, porque no tributa con igual intensidad las diferentes ramas de actividad y los diversos grupos sociales, ni tampoco los beneficia homogéneamente al efectuar las transferencias. Además, porque confiere a la parte del ingreso nacional de que efectivamente se apropia un destino forzosamente distinto de aquel que tendría si permaneciera en manos de las empresas y los individuos”.40
40. BARROS DE CASTRO, Antonio y LESSA, Carlos Francisco. Introducción a la Economía. Siglo XXI Editores. Buenos Aires, 1973. Pág. 97 y 98
116
Por supuesto, que la orientación de la economía no fue la misma en todos los países
occidentales, pues si bien unos pregonaban su interés por ayudar a la solución de los
problemas materiales y sociales, otros menguaban el papel del Estado en esta tarea y
equilibraban las pesas en la balanza para que el sector privado no resultare afectado.
Entraba a jugar como elemento determinante, el sistema político prevaleciente en cada país y el
modelo económico proclive a los gobiernos que se sucedían en el poder.
Tales son los casos de Alemania, Francia y el Reino Unido, países todos de Europa
Occidental, que adoptaron modelos diferentes una vez finalizada la segunda guerra mundial.
Alemania:
117
“El concepto básico en el que, según se señala, se ha enmarcado la política económica alemana desde 1948 es el de la economía social de mercado. La frase fue puesta en circulación por primera vez en 1946 por el profesor Müller - Armack, quien la definió así. La idea de la Economía Social del Mercado, si consideramos sus raíces espirituales, tiene su origen en las ideas económicas neoliberales, o en ese rendimiento de la ciencia económica que subrayó la función vital del principio de la competencia y que, al mismo tiempo, buscó establecer, en contraste con el liberalismo de la vieja escuela, un orden competitivo...”41
41. DENTON, Geoffrey; FORSYTH, Murray y MACLENNAN, Malcom. Planeación y Política Económicaen la Gran Bretaña, Francia y Alemania. Siglo XXI Editores, México, 1970. Pág. 23 y 24
118
Francia:
119
“Aunque la economía francesa ha sido guiada por medio de programas nacionales a lo largo de todo el período de posguerra, no fue hasta el cuarto plan (1962 - 1965) cuando se introdujo un programa razonablemente elaborado y que se discutió plenamente su contribución a la elaboración de la política económica. El primer plan (1946 - 1952) ejemplifica los orígenes tan pragmáticos de la planeación francesa: no fue resultado de debates teóricos o ideológicos, sino respuesta a los problemas y presiones de la situación de los primeros años de posguerra. Las autoridades norteamericanas deseaban que los fondos del plan Marshall se utilizasen de manera racional e insistieron en que debería establecerse cierto tipo de planeación para asegurarlo. Evidentemente, la tarea de reconstrucción requería de una intervención en gran escala por parte del Estado y esa situación creó un marco favorable para el desarrollo de cierto tipo de planeación nacional”.42
42. Ibid. Pág. 71 y 72.
120
Reino Unido:
121
“Los años cincuenta fueron un período de reacción contra la planeación y un intento por restablecer las virtudes de la economía del laisses-faire. Se perdió el ímpetu en favor de la intervención oficial directa para mejorar el funcionamiento de la industria y se estimó que la función del gobierno no era sino el mantenimiento de la estabilidad de los precios y del pleno empleo con ayuda de la política monetaria y el manejo Keynesiano de los superávit o déficit presupuestales. Dejando el resto del desarrollo de la economía en manos de la empresa libre. No hubo una fuerte y persistente determinación de intervenir para hacer funcionar el sistema de la competencia y, de este modo, aumentar la eficacia como ocurrió en Alemania, ni tampoco una política de estímulo del crecimiento por medio de la planeación de objetivos o la reforma estructural, como en Francia...”.43
43. Ibid. Pág. 101.
122
Como puede apreciarse, no se siguió un único camino (no olvidemos que ya se había
comentado el caso de Suecia como un ejemplo de aplicación del Estado Benefactor) y tampoco
un mismo paso acompasado, ni siquiera en el mediano plazo, puesto que será en Alemania
donde más adelante los socialdemócratas con Wily Brandt a la cabeza, reivindiquen el papel del
Estado y aboguen por un intervencionismo de corte social, y luego en el Reino Unido, en donde
los conservadores con la “dama de hierro”, resuciten el neoliberalismo político y minimicen el
Estado, hasta casi desaparecerlo.
Pero en esos mismos países, los gobiernos del presente son de signo contrario, en Alemania
gobiernan los conservadores y en el Reino Unido, los laboristas (fines de la década del 90).
Así pues, que el desarrollo capitalista no presenta modelos económicos que sean homogéneos
y que puedan ser mostrados como ejemplos a seguir de una manera reproducible ni por parte
de los países europeos, ni por parte de los EE.UU.
Y tampoco lo ofrecerán, los países socialistas, como tendremos oportunidad de analizarlo en el
Numeral 8 de esta Segunda Parte.
123
7. LA CRISIS DE LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR Y DEL ESTADO BENE- FACTOR
Aun cuando se había indicado que en esta Parte 2 se profundizaría más en el contenido
económico, en este apartado se hará alusión tanto al aspecto económico como al político,
puesto que la relación es directa. Respecto a la economía del bienestar se ha dicho que su
análisis es estático (lo que se dirá también del análisis Keynesiano) y que por lo tanto es difícil
comprender como los elementos que intervienen en sus explicaciones sean concebidos como
constantes.
Un ejemplo de ellos serían los gustos de los consumidores (utilizados para explicar los pasos de
una situación a otra, en la que se logra una mejoría social).
Se le critica también su concepción acerca de la información, pues para poder asignar
eficientemente los recursos, la economía del bienestar señala que se debe disponer de la mejor
y más completa información y que ésta debe ser gratuita. Quienes la controvierten, indican que
esta información siempre será incierta porque implica considerar el futuro y en consecuencia las
inversiones que realizan
los empresarios, que deben siempre guiarse por la seguridad, serán postergadas hasta tanto
exista la convicción.
(Buena posibilidad está para cotejar el criterio de riesgo en las inversiones de los empresarios;
si miramos a Schumpeter y su empresario innovador, el riesgo es un elemento importante en
las características de su personalidad. En los críticos de la economía del bienestar, que serán
ante todo algunos neoliberales, el riesgo está asociado a la seguridad, pareciendo un
contrasentido).
124
Frente a la posibilidad de las transferencias de unos grupos a otros, los críticos del bienestar
afirman que no entienden por qué se deba castigar a los que generan la riqueza para favorecer
a los que no la crean.
Pasando ya a la crítica que se le hace al Estado Benefactor, fue Friedrich Hayek quien en su
obra “Los Fundamentos de la Libertad”, publicada originalmente en 1959, presenta los
primeros cuestionamientos de tipo filosófico y económico. (Ver Literal 9 de la Parte 1º).
Filosóficamente, el Estado con su intervención se opone a la libertad individual, libertad de
acción según Hayek. En su obra se analizan otras libertades como las de pensamiento, de
expresión, de asociación, para concluir que la esencial es la libertad de acción y es
precisamente ella, la que deja de existir si el Estado coacciona.
De esta libertad se deriva la posibilidad de que cada quien desarrolle su libre iniciativa e
invierta, tomando en consideración que puede ser un empresario privado, competidor del
Estado.
Económicamente, el Estado con su intervención se opone a que quien asigne los recursos sea
el mercado y que lo haga como debe ser, dicen quienes lo siguen, es decir, por medio de la
oferta y la demanda.
Los seguidores de Hayek y de Misses, plantean el siguiente análisis para oponérselo al Estado
Benefactor.
Siendo el Estado quien ha asignado los recursos, lo ha hecho inspirado en teorías
125
redistributivas sin pensar en los costos y obteniendo inercia distributiva” (lo contrario a lo
perseguido). No se incentivaba la competencia y se llevaba a los países que tenían este
modelo asistencialista a un atraso tecnológico considerable.
En vista de que no se permitía al mercado actuar en condiciones de libertad
(espontáneamente), la economía se hacía altamente improductiva, ante lo cual sería necesario
promover un gran mercado abierto, con un flujo permanente y en crecimiento, de bienes y de
capitales.
En el caso de Colombia, como tendremos oportunidad de analizar en el plan de desarrollo
titulado “La Revolución Pacífica” se condensa este pensamiento y se proponen reformas
estructurales para crear: un mercado de bienes, un mercado laboral y un mercado de capitales.
Regresando a Hayek y refiriéndonos específicamente al Estado - Providencia (término que
toma del alemán, al decir que es más preciso que el término en inglés y luego traducido al
español, de benefactor), es conveniente volverlo a citar, para complementar una idea que ya
había sido consignada en la Parte 1°:
126
“Si el estado no pretende tan solo facilitar que un determinado sector de la población alcance cierto nivel de vida, sino que aspira a que todos lo consigan, únicamente verá convertido en realidad su deseo si priva a los interesados de las posibilidades de elección. De esta manera, el estado benefactor se convierte en un estado - hogareño, donde un poder paternalista gobierna la mayoría de los ingresos de la comunidad y los distribuye en la forma y cantidades que según el criterio de la autoridad, los individuos necesitan o merecen”.44
44. HAYEK, Friedrich. “Los Fundamentos de la Libertad”. Obras Completas, Volumen XVIII. Unión Editorial. Madrid, 1991. Pág. 324.
127
Ahora bien, existe otro campo del análisis, contrario a la teoría del estado benefactor y del
intervencionismo estatal, que está originado en el pensamiento de Ludwing Von Mises,
desarrollado después por otros autores y que tiene que ver con el dinero, sus funciones y la
banca.
Por ahora solo adelantaremos la idea general, porque en el Capítulo III se abordará el tema.
He aquí la idea general:
El dinero es el bien por excelencia del sistema capitalista y su circulación (el circuito
económico) toca todas las actividades económicas, hasta condicionarlas.
Su influencia llega hasta los otros bienes, a los servicios y por supuesto a los agentes
económicos individuales. Se erige por tanto en el elemento clave para el funcionamiento del
sistema económico y no tiene por qué ser controlado por el Estado.
Su regulación debe estar en manos de la banca y ésta debe ser autónoma, no depender de los
gobiernos.
La política monetaria y crediticia, será manejada por la banca central y en esta institución, el
gobierno solo tendrá representantes.
Recordemos, para comparar, que en el pensamiento Keynesiano, el tipo de interés sobre el
dinero hacía parte de la política económica que el gobierno podía y debía manejar.
128
8. LA ECONOMÍA CAPITALISTA Vs. LA ECONOMÍA SOCIALISTA Y EL DERRUMBE
DE LAS ECONOMÍAS PLANIFICADAS CENTRALMENTE
Después de 1945, una vez terminada la segunda guerra mundial, los países occidentales se
agruparon en torno a principios como la libertad y la democracia y los países de Europa
Oriental, se agruparon en torno a las ideas y la práctica política de la URSS.
Dos grandes bloques económicos y políticos iniciarían lo que más adelante dio en llamarse “La
Guerra Fría”, es decir, un período de la historia reciente, en el que se aceptaba la coexistencia
pacífica entre los pueblos, así sus fines políticos y la organización de la sociedad fuesen
diametralmente opuestos (guerra fría que era entendida más como distensión que ausencia de
acción).
La economía de mercado se enfrentaba a la economía planificada centralmente por el Estado.
Un mundo occidental (tanto europeo como americano) en el que las empresas privadas
(productores privados) y los consumidores particulares marcaban la pauta para la producción y
en el cual el sistema de precios se regulaba por el propio mercado (con mayor o menor libertad
de hacerlo dependiendo del modelo que los gobiernos impulsaran).
Un mundo oriental (europeo) en el que las empresas del Estado, producían de acuerdo a las
necesidades populares, las cuales eran definidas por el mismo Estado.
Un mundo occidental con economías abiertas para los intercambios, un mundo oriental
(europeo) con economías semicerradas para los intercambios (importaciones y exportaciones
entre los mismos países del este y trueque de productos con otros países).
129
Todos los ejemplos anteriores nos conducen a identificar la bipolaridad en las
realidades económicas enfrentadas, por lo menos en cuanto a los planteamientos se refiere.
Sin embargo, será en funcionamiento económico específico, esto es en los resultados
obtenidos, donde empezamos a encontrar puntos de quiebre a nivel de la actividad económica.
¿Eran rentables las empresas estatales de los países del este? ¿Eran productivas esas
mismas empresas?
La primera respuesta que se ofreció fue que la rentabilidad y la productividad eran conceptos
capitalistas y que en los países del este, donde los bienes eran colectivos, la utilidad también
era colectiva, por tanto, se decía que era una economía sin ánimo de lucro.
No todos pensaban así, por lo menos no todos los que en 1987 adoptaron “Los principios de
reestructuración radical de la gestión económica”, quienes estaban impulsando desde 1985
la perestroika y que podríamos consignar así:
130
“La reforma se basa en un dramático aumento de la independencia de empresas y asociaciones, su transición a una total autocontabilidad y autofinanciamiento y el otorgamiento de todos los derechos adecuados a las colectividades de trabajo. Ahora ellas serán totalmente responsables de su gestión eficiente y sus resultados finales. Las ganancias de una colectividad serán directamente proporcionales a su eficiencia.
A este respecto se contempla una reorganización radical de la gestión económica centralizada, teniendo en cuenta los intereses de las empresas”.45
45. GORBACHOV, Mijail. Perestróika. Editorial Oveja Negra. Bogotá, 1988. Pág. 30
131
Se enfrentaban pues, dentro del mismo comunismo, posiciones ortodoxas y heterodoxas, estas
últimas expresaban puntos de vista que reivindicaban la democracia interna, la autogestión
económica, las relaciones con el resto del mundo y por encima de todo, un cambio de
mentalidad respecto a la política, que fuese pragmático y realista.
Los hechos ya conocidos de 1989 y los sucesivos cambios “pacíficos” en las esferas del
poder, han dibujado un mapa del este, absolutamente distinto al conocido y difundido desde
1917, desde la revolución bolchevique.
A las urgentes medidas que se tomaron para que el socialismo no colapsara como modelo
económico, habría que agregarle sin duda el análisis de lo que ocurría en el campo político.
¿Cómo describir la crisis política?
En primer lugar, por la existencia de una gigantesca burocracia, a tal punto que se revivió la
vieja tesis de León Trotsky según la cual la burocracia era una capa social (otros autores
hablaban de una clase social) que evidenciaba un distanciamiento entre los funcionarios del
partido comunista y el pueblo, en cuanto a niveles de vida respecta (dos mundos diferentes).
En segundo lugar, por la antidemocracia que significaba el llamado “centralismo
democrático”, es decir, la forma como se elegía y decidía para y con, los cargos
representativos.
Por supuesto que el problema de la democracia no se circunscribía a las elecciones para
corporaciones públicas, tocaba a toda la sociedad.
132
En tercer lugar, por el manejo que se le había dado a los “nacionalismos” internos, propios de
la URSS, nacionalismos que tenían que ver con asuntos étnicos, políticos y religiosos.
¿Se les había contenido? ¿Se les había reprimido?
Los hechos posteriores mostraron una respuesta positiva a ambas preguntas.
Ahora bien, existe otro análisis sobre el derrumbe del socialismo, que se ha realizado desde
afuera, desde la mirada de los países occidentales. Es este un análisis que podríamos resumir
así:
133
“a) Los países socialistas nunca resolvieron el problema del cálculo económico, porque nunca tuvieron claro que la contabilidad está asociada al mercado.
b) Los países socialistas se caracterizaron siempre por una baja productividad, en parte explicable por la falta real de incentivos a los productores.
c) Otra característica fue la falta de competitividad, internacional, resultado de su aislamiento del mundo capitalista y comprobable en el atraso tecnológico, siendo la industria militar el único sector que no se rezagó.
a )Desde el ángulo político, el mayor interrogante tenía que ver con la tesis marxista de la extinción del estado y del derecho: “desde el momento en que el Estado y el derecho eran dos superestructuras política y jurídica de clase, en el momento en que dejara de haber clases, no serían necesarias tales superestructuras, que serían sustituidas por formas libres de asociación voluntaria de los seres humanos”. Siendo entonces innecesario el uso de la fuerza, también lo sería el de su instrumento el Estado y el de su legitimación ideológica, el derecho. Se trata aquí, evidentemente, de una vieja aspiración libertaria que el marxismo todavía compartía con el anarquismo de los tiempos de la primera internacional y de la que el primero no se atrevía a desprenderse quizá por inercia y sobre todo por no dar mayor razón a los críticos anarquistas que les llamaban “estatistas””.46 ix
NOTA 9
46. COTARELO, Ramón. Crísis y Hundimiento del Comunismo. En: Historia de la Teoría Política.Volumen 6. Alianza Editorial. Madrid, 1995. Pág. 419
134
9. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA GLOBALIZACIÓN
El nuevo escenario político mundial, resultado de los acontecimientos ocurridos entre 1989 y
1991, en el cual la política y la economía pasaron de presentarse como realidades de bloques
hegemónicos contrapuestos a una realidad unipolar, ha generado una serie de análisis y de
interpretaciones sumamente variada.
Aparece en primer término el sistema capitalista reclamando para sí el triunfo político de su
“democracia”, es decir, el triunfo de “la sociedad libre” sobre “el totalitarismo”.
Inmediatamente después del derrumbe del socialismo, los países de la comunidad económica
europea y los EE.UU y el Japón, inician un programa de empréstitos hacia la URSS y los países
del este, con la finalidad de financiar la transición pacífica hacia “nuevas formas de gobierno”.
En algunos de los otrora países socialistas, se celebran elecciones y en otros (incluida la
URSS) se desatan guerras de carácter étnico, político y religioso.
La economía mundial recibe una fuerte, una profunda sacudida en su estructura funcional, pues
los intercambios, las inversiones, las asesorías, las informaciones, las ofertas y en especial, las
expectativas, tienen ahora un campo abierto para la actividad. Todos los países del este, con la
URSS a la cabeza requieren y solicitan ayuda económica, lo cual como ya se sabe ocurre de
manera gradual en su aprobación por parte de los acreedores y con el respectivo
condicionamiento.
Los contactos entre la banca mundial y los países del este se suceden uno tras otro, igual cosa
135
ocurre entre los empresarios privados y los gobiernos de renovación.
Se acude por tanto a nivel económico a una nueva realidad que será bien distinta a la que se
reclamaba con urgencia en la década 1970 - 1980, cuando desde el pensamiento progresista se
hablaba de la necesidad de un “nuevo orden económico internacional”, aquí por el
contrario y sin pasar por la equidad y la justicia social se da luz verde a un proceso de
internacionalización económica capitalista, en el cual son los mercados internos de los distintos
países, los que se abren bajo el supuesto de la doble vía o de la reciprocidad.
En teoría, se trata de una apertura económica de doble vía.
Y estos mismos mercados, de bienes y de factores, el principal de ellos, el capital, estarán
sometidos a la libre competencia, y la competitividad dará como resultado, también así lo dice la
teoría, la eficiencia..
Las economías entonces, serán eficientes y altamente competitivas, y no sufrirán atraso
tecnológico porque al estar abiertas, la movilidad de factores será garantía de la adopción de
las tecnologías de punta.
Los defensores de la internacionalización económica, entendida como la libertad absoluta de
mercados, hablan de que así como el capital no tiene patria (el dinero no tiene patria) así
también la información tampoco la tiene.
Será posible entonces la realización de transacciones comerciales desde cualquier lugar del
mundo, será posible así mismo, el pago oportuno de esas transacciones, el conocimiento sobre
los competidores (como si se estuviera negociando en casa), la información sobre la cotización
de la moneda y el movimiento de las bolsas de valores mundiales. Serán pues las grandes
136
empresas transnacionales las que manejarán los hilos del poder, serán ellas las que
concretarán “las alianzas estratégicas”, las que se repartirán los mercados y las que sin lugar
a dudas se favorecerán con la internacionalización de la economía.
Aparece en segundo término, una de las explicaciones políticas y culturales de la
internacionalización, esto es, la globalización, la aldea global. El mundo no tiene fronteras, los
estados nacionales desaparecieron y lo que existe es un planeta interconectado.
Así rezan los postulados:
137
“La nueva sociedad que ya está aquí, es una sociedad postcapitalista. Seguramente, digámoslo otra vez, utilizará el mercado libre como el único mecanismo probado de integración económica. No será una sociedad anticapitalista. No será ni siquiera no -capitalista. Las instituciones del capitalismo sobrevivirán aun cuando algunas, por ejemplo los bancos, puedan desempeñar papeles muy diferentes. Pero el centro de gravedad de la sociedad postcapitalista -su estructura, su dinámica social y económica, sus clases sociales y sus problemas- son distintos de los que dominaron durante los últimos 250 años y definieron las cuestiones en torno a las cuales cristalizaron los partidos políticos, los grupos sociales, los sistemas de valores de la sociedad, los compromisos personales y políticos”.47
47. DRUCKER, Peter. La Sociedad Postcapitalista. Editorial Norma. Bogotá, 1994. Pág. 8
138
Y más adelante:
139
“Pero en los últimos decenios, empezando tal vez en los años 70, el Estado-Nación empezó a desbaratarse. Ya ha sido superado en áreas cruciales en las que la soberanía ha perdido todo significado. Las nuevas demandas que afrontan todos los gobiernos son retos que sencillamente no se pueden manejar por acción nacional ni siguiera internacional. Requieren entidades transnacionales que tengan soberanía propia”.48
48. Ibid. Pág. 156
140
Y después:
141
“Al hacerse transnacional, el dinero supera el Estado-Nación anulando la política económica nacional. Al hacerse transnacional la información, supera
el Estado-Nación minando -en realidad, destruyendo la identificación de lo “nacional” con lo “cultural”-”.49
49. DRUCKER, Peter. La Sociedad Postcapitalista. Editorial Norma. Bogotá, 1994. Pág. 159
142
Aparece en tercer término, aun cuando hay que señalar que no se origina con la caída de los
países socialistas, pues venía presentándose de tiempo atrás, un movimiento filosófico y político
que se conecta con la idea de la globalización y con el cuestionamiento al pensamiento
racionalista, es el llamado postmodernismo.
Desde el punto de vista conceptual, sus tesis no se agotan en la crítica a un tipo específico de
sistema político, pues su alcance toca a todas las sociedades que han sustentado su existencia
en los juicios racionales y en los paradigmas científicos lógico-deductivos y allí cabrían
capitalistas y socialistas; pero si se tocan postmodernistas y postcapitalistas en tratar de
visualizar un mundo futuro (que es el de hoy) caracterizado por el dominio de la tecnología, la
información, la relativización de la política, el resurgimiento del individuo como centro de la
sociedad, el pragmatismo y el difundido fin de las ideologías.
Cuando se dice relativización de la política, se alude a una corriente del pensamiento
postmodernista que pregona cambios en el sistema democrático representativo, en el Estado y
sus funciones, en los partidos políticos y aun en las constituciones políticas y que como
podremos apreciar en el Capítulo IV, sus exponentes están muy emparentados con los
neoliberales.
143
vi NOTA 6. El término “modernización” utilizado en la cita no es el mismo que a nivel epistemológico se usa para hablar de la modernidad, que como se sabe se
instaura con René Descartes a partir del siglo XVII.
Vii NOTA 7. La teoría de la renta en la obra de David Ricardo “Principios de Economía Política y Tributación” tiene tres desarrollos que no están ordenados,
primero: sobre la renta, segundo: Adam Smith y la renta de la tierra y tercero: opiniones de Malthus sobre la renta. Dicha teoría tuvo por objeto explicar el ingreso que los propietarios de los bienes naturales (tierra) recibían por su uso (renta).
Viii NOTA 8. Más adelante, en el tiempo, será Joseph Schumpeter, el economista encargado de concebir la figura del empresario innovador, un hombre con
iniciativa, proclive siempre a la inversión y la generación de empleo y ante todo conocedor de los cambios tecnológicos y la necesidad de su aplicación.
Ix NOTA 9. El apartado titula economía socialista y economías planificadas centralmente, lo cual sugiere que se trata de una mirada sobre los países
socialistas, cuando en realidad se alude es a la economía de la URSS y a la situación política de la URSS.
Es imposible en un comentario tan breve profundizar como sería debido en alguno de los puntos mencionados, pero interesa resaltar uno sobre todos los demás, el cálculo económico.
Este solo aspecto daría y ha dado para discusiones académicas sobre el sistema de precios y el mercado.
144
C A P Í T U L O I
1. EL ESTADO EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA: EL ESTADO NACIONAL
Bien interesante sería presentar las características principales de la organización social
precolombina, su estructura política y las formas que asumió el Estado en dicho período
histórico.
Interesante también la presentación del período que le siguió a la conquista española, es decir,
la colonia y sus distintas instituciones, pero debido al tema que se está tratando, el momento
que verdaderamente interesa para esta investigación en este capítulo, es el que se origina
justamente con la terminación de la colonia por efecto de la liberación, a través de las guerras
de independencia, en América Latina en general y en Colombia en particular.
Estamos hablando entonces de un período que se inicia en 1810 para el caso colombiano y que
concluye parcialmente, para volver a iniciar en 1819, y se dice parcialmente puesto que durante
todo el siglo XIX, Colombia conocerá la voz de las batallas, de la sangre y de la muerte, a tal
punto que se contabilizan entre 1810 y 1902, nueve guerras civiles, dos contiendas
internacionales y varios enfrentamientos regionales.
Entre los elementos de contexto a nivel internacional, que como antecedentes se pudieran
mencionar para explicar el por qué de la independencia de los países latinoamericanos de la
corona española, sin duda se deben incluir los siguientes:
a) La invasión napoleónica a España que evidenció la crisis de la monarquía de los Borbones,
145
primero en Carlos IV y después en Fernando VII, su hijo, quienes después de la abdicación,
fueron suplantados por José Bonaparte, hermano del emperador.
España se levanta desde las juntas populares y a nivel político, pugna por la restauración
de la monarquía.
Durante este período se generó un vacío de poder en las colonias americanas, que fue bien
aprovechado por los criollos libertarios.
b) Las ideas de la ilustración y su influencia en la vida de la sociedad colonial (hasta ese
entonces).
146
“La ilustración influyó en la independencia de las colonias, no solamente por su innovación en el campo de las ideas políticas y por su creencia en la razón como guía del espíritu humano, sino también desde el punto de vista de la independencia cultural. Una tendencia que encontramos en la penetración de la ilustración en Hispanoamérica, es la utilidad que prestó como ideología de combate contra el estado metropolitano y colonial, a pesar de haber sido estimulada por los monarcas ilustrados. La ilustración fortaleció el reformismo de los borbones; pero así mismo encontró sus puntos débiles, los cuales criticó y ayudó a reafirmar una conciencia sobre la decadencia del imperio español”.50
50. OCAMPO LÓPEZ, Javier. El Proceso Político, Militar y Social de la Independencia. En: Manualde Historia de Colombia. Tomo II. Pág. 21. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura.Bogotá, 1984
147
c) La situación apremiante para la corona y horrorosa para las colonias, en particular la de la
Nueva Granada, cuando a partir de 1815 se inicia la reconquista por parte de los ejércitos
reales, quienes expresaban el absolutismo de Fernando VII y su decisión de reunificar el
imperio, al exigir la sumisión inmediata de los vasallos americanos.
Fue así como se organizó la expedición pacificadora al mando de Pablo Morillo y se inició el
llamado régimen del terror, el cual como es lógico suponer, desencadenó la resistencia popular
(algo similar a lo que había desencadenado en los españoles la invasión de Napoleón) y el
recrudecimiento de la guerra de liberación.
Conviene aclarar que las guerras contra los españoles, datan de 1811, y que Simón Bolívar
declaró en 1813 una guerra a muerte contra el imperio español, pero será el año de 1815,
cuando Morillo llegó a Santa Marta, para sitiar después
a Cartagena de Indias y tomarse a Santa Fé de Bogotá en 1816, el momento en el cual se
define como tal, la guerra de la independencia.
La independencia se obtiene en la Batalla de Boyacá el 7 de agosto de 1819 y a partir de ahí se
crea la Gran Colombia conformada por Venezuela, la Nueva Granada y Quito.
El Nuevo Estado Nacional quedó dividido en tres departamentos, Venezuela, Cundinamarca y
Quito, posteriormente se le anexó a Panamá.
La Gran Colombia tuvo vigencia hasta 1830, año en que se desintegró, dando lugar a la
aparición de los estados nacionales de Venezuela, Nueva Granada y Ecuador (Panamá
148
perteneció a Colombia hasta 1903).
149
“El estado republicano surgió de la desintegración del imperio español y de la desmembración de la Gran Colombia, como todo estado debía delimitar su territorio. Se optó entonces por la doctrina conocida en derecho internacional como de Uti Possidetis que se acogía a las divisiones administrativas del imperio colonial español. Sin embargo, la tarea no fue fácil por lo impreciso de las líneas en ciertos lugares, pero sobre todo porque obraban intereses regionales y políticos que trataban de imponerse sobre las disposiciones administrativas. Así por ejemplo, a la discusión, expedición y firma de la primera constitución granadina, la de 1832, no concurrieron los representantes de las provincias de Buenaventura, Chocó, Pasto y Popayán, que insistían en anexarse al Ecuador.
La Constitución de 1832 definía los límites del Estado de Nueva Granada así en su artículo 2°: los límites de este estado son los mismos que en 1810 dividían el territorio de la Nueva Granada de las capitanías generales de Venezuela y Guatemala, y de las posiciones portuguesas del Brasil; por la parte meridional sus límites serán definitivamente señalados al sur de la Provincia de Pasto”.51
51. TIRADO MEJÍA, Álvaro. El Estado y la Política en el Siglo XIX. En: Manual de Historia deColombia, Tomo II. Págs. 328 y 329. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura. Bogotá, 1984
150
La historia política que le sigue a la Constitución de 1832 se explica en buena parte por el
conflicto de intereses que se presentaba entre los propietarios de tierras (latifundistas) que en el
caso colombiano para ese entonces se concentraba principalmente en las provincias del Cauca
y en manos de la jerarquía eclesiástica y los comerciantes criollos que habían acumulado
riquezas al amparo de los flujos con la corona.
Básicamente, se trataba de un conflicto entre terratenientes y comerciantes que posteriormente
tuvo su expresión política en el origen de los partidos políticos.
El partido liberal nace en 1848 y un (1) año más tarde, el partido conservador, en 1849.
Los comerciantes pregonaban y exigían el libre comercio, y lo ejercían de hecho con Inglaterra
a través de las Antillas, se entiende pues que querían libertad total para los intercambios,
querían así mismo la conversión de la tierra en mercancía
y que ésta tuviera libre circulación, querían también suprimir los monopolios, liberalizar la
enseñanza y terminar con cualquier vestigio del estado colonial.
A los comerciantes se les unieron los artesanos y de esta unión de intereses nació el partido
liberal, caracterizado por la defensa de la libertad individual y la lucha por la igualdad de
oportunidades entre ciudadanos, que no de vasallos.
Los terratenientes, los esclavistas y la iglesia por su parte, tenían otros intereses económicos y
otras ideas políticas.
151
Se oponían por ejemplo a la abolición de la esclavitud que impulsaban los liberales, se oponían
también a la supresión de los resguardos (mano de obra indígena) e igualmente se oponían a la
abolición de los diezmos. Agrupados así por otros intereses, nació el partido conservador, que
no estaba de acuerdo con la libertad ni con la igualdad que defendían los liberales.
Liberales y conservadores se enfrentaron por el control del Estado y desde allí se dieron a la
tarea de impulsar medidas que fortalecieron sus proyectos en materia política: los liberales
legislaron a favor del laissez Faire, enfrentándose a la protección comercial y a los monopolios
del Estado.
Los conservadores legislaron a favor del Estado Central, se opusieron a la liberación del cultivo
del tabaco y se opusieron también a la expedición de la ley de desamortización de bienes de
manos muertas (por medio de la cual se expropiaban los bienes a la Iglesia).
Tenemos entonces, descrito de esta manera, un estado nacional que habiendo delimitado su
territorio, reclamado para sí la soberanía, lograda su independencia de la corona, no logra
unificar intereses regionales y tampoco logra identificar un único proyecto político, existiendo
por el contrario una marcada diferencia en materia económica y un acrecentado distanciamiento
en ideas políticas, que se ve evidenciado a partir de 1853 con la creación de los Estados
Federales, situación que se prolongará hasta la expedición de la Constitución de 1886, en la
que se declara a la nación colombiana como una República Unitaria y en la que se consigna la
máxima de: centralización política y descentralización administrativa. X NOTA 10.
2. EL DESARROLLO AGRARIO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: ORIGEN INDUSTRIAL
La estructura agraria en el siglo XIX tuvo un rasgo característico: el latifundio. Durante este
siglo se producían y exportaban productos tales como la quina, el tabaco y el añil, pero desde
152
los últimos lustros y como resultado de la colonización del occidente del territorio, se inició el
cultivo, la producción y comercialización del café.
Con la aparición del café se presenta un cambio en las formas de tenencia de la tierra, puesto
que la propiedad típica del cultivo del grano en occidente, se da en pequeñas y medianas
extensiones, lo cual hizo que contrastara abiertamente con el tipo de propiedad característico
del oriente del país, donde las grandes extensiones eran la forma dominante, no existe sin
embargo unanimidad frente a este punto en los análisis económicos. Sin ponerse de acuerdo
los ensayistas que han estudiado la coyuntura económica de esta época en torno a si las
diferencias en las formas de propiedad trajeron aparejadas consigo formas distributivas del
ingreso (más equitativas en el occidente que en el oriente), lo que si no genera discusión, es
que de la producción cafetera se derivó un fenómeno muy importante para el ulterior desarrollo
económico nacional, cual fue: la unificación del mercado interno.
Ello es así, si se le compara con la precaria situación de atraso en las vías de comunicación que
existía en las últimas décadas del siglo XIX, época en la que tan solo se pensaba en conectar
los centros de producción con los puntos de embarque, aprovechando la arteria fluvial principal:
el río Magdalena.
Con el café y su comercialización, la inversión en ferrocarriles y en obras públicas siempre fue
en aumento y lo que más trascendencia tuvo desde el punto de vista económico, fue que en
asocio con la actividad cafetera, en manos de una burguesía comercial que para ese entonces
era poderosa y había acumulado riquezas, nace la industria nacional.
Esta doble condición de capitalistas comerciales e industriales, dice el investigador Mariano
Arango, impuesta a los comerciantes por el café, parece estar en el origen de los empresarios
153
capitalistas.
154
“El papel decisivo de las trilladoras de café en el desarrollo inicial de un núcleo industrial en los grandes centros urbanos. Ésta parece ser la clave del otro aspecto de la acumulación de capital, el de la formación del primer grupo importante de capitalistas industriales, de esa clase social con los recursos materiales suficientes y la capacidad necesaria de organización y de asumir los riesgos propios de la producción capitalista. El procesamiento final del café en establecimientos industriales urbanos constituye un fenómeno de la suficiente magnitud para explicar el desarrollo inicial de la industria; pues correspondió al establecimiento de una gran producción cafetera en Antioquia, y Caldas en el corto lapso entre 1890 y 1905".52
52. ARANGO, Mariano. Café e Industria 1850 - 1930. Págs. 103 y 104. Carlos Valencia, Editores. Bogotá,1981
155
El momento histórico en el que se puede hablar del inicio del proceso de industrialización va de
la mano con el despertar del siglo XX, coincidiendo además con el triunfo de medidas
proteccionistas impulsadas desde el estado, dichas medidas dieron lugar a las primeras
industrias textiles en 1904 y 1906, localizadas en el departamento de Antioquia.
Históricamente, en el tiempo político, se está haciendo referencia al gobierno de Rafael Reyes,
iniciado en 1904.
El trabajo más representativo y de mayor rigor en la investigación estadística e histórica sobre la
industrialización en Colombia antes de la crisis de 1929 es el de Luis Ospina Vásquez, titulado:
“Industria y Protección en Colombia 1810 - 1930", allí se afirma lo siguiente:
156
“Llegado Reyes al poder obró prontamente en el sentido de reforzar la protección. El Decreto Legislativo Número 15 de 1905 puso en vigor nuevamente la tarifa de Ley 36 de 1886, con un aumento de 70% en los derechos que establecía, pero para proteger la industria nacional, y a fin de que recaiga el mayor gravamen de la tarifa sobre los artículos de uso superfluo, se exceptuaban del recargo cierta clase de mercaderías que favorecen el desarrollo industrial (cueros ingleses y charolados y otros, hilo y pita blanca de cáñamo, pita de colores en ovillo, sustancias colorantes para tejidos, hilazas de lana, de algodón y de yute) y se aumentaban los derechos sobre otros, como bebidas alcohólicas, tabaco y azúcar.
El Decreto Legislativo Número 46 de 1905 autorizaba al ejecutivo para fijar la inteligencia de este Decreto (15 de 1905) de manera de hacer efectiva la protección a las industrias nacionales, en cuya virtud, por el Decreto 485 del mismo año, para desarrollar las industrias propias del país, se reclasificaban ciertos artículos, para rebajar el derecho que pagaban.
... Las excenciones generales y particulares fueron muy cuantiosas y dieron lugar a una legislación copiosa.
...Para fomentar el establecimiento de las industrias fabriles se tomaron además medidas de otro tipo, directas y particulares: subsidios, garantía de rendimiento sobre el capital, etc., para determinadas empresas”.53
53. OSPINA VÀSQUEZ, Luis. “Industria y Protección en Colombia 1810 - 1930”. Págs. 402, 403y 404. Editorial La Oveja Negra. Medellín, 1974
157
3. EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN COLOMBIA
a) La crisis de 1929 y la primera etapa sustitutiva de importaciones: La industria que se
instaló en el país fue ante todo un tipo de industria liviana de bienes de consumo corriente.
La demanda por este tipo de bienes era bastante grande habida cuenta del crecimiento de
la población urbana y de las variaciones en la composición del ingreso de los trabajadores.
La gran depresión tuvo el rasgo característico del cierre de las exportaciones y la lógica
disminución de las importaciones.
A raíz del encadenamiento productivo, el sector industrial que dependía en un gran
porcentaje de los bienes importados entra en un período recesivo pronunciado, lo que
obliga a pensar en la necesidad de sustituir esas importaciones requeridas, por bienes
similares producidos en el país.
Lo que ocurrió verdaderamente fue que se utilizó la base industrial ya existente y se
expandió la producción de los bienes de consumo corriente, a saber: textiles, bebidas,
alimentos, calzado, etc.
La industria muestra unos índices de crecimiento bastante positivos en la década de 1930 a
1940, la tasa anual fue de 10.8%, constituyéndose en uno de los mejores períodos de la
historia económica colombiana.
El cambio en el modelo de crecimiento (de un modelo hacia afuera se pasó a un modelo
hacia adentro) implicó a su vez la adopción de un tipo de capitalización específica: la que
158
se instauró fue una capitalización extensiva, llamada así por emplear mucha más mano de
obra que capital.
En los años sucesivos (incluyendo los de la segunda guerra mundial de 1939 a 1945) la
industria tuvo una dinámica imprimida por los ciclos de la economía cafetera, el volumen de
las exportaciones creció considerablemente a partir del año en que la conflagración
internacional terminó y esta creciente que bien pudo extenderse hasta 1955, aunque no con
el mismo ritmo, coadyuvó a la instalación en el país de otro tipo de bienes que dieron inicio
a la segunda etapa sustitutiva del proceso de industrialización.
El fin de la guerra trajo consigo la implantación de una nueva división internacional del
trabajo, en la que los países industrializados con Estados Unidos a la cabeza, iniciaron una
transferencia de capitales hacia los países periféricos.
Esta internacionalización de capital como se le conoce, materializa de facto la presencia de
las empresas multinacionales en el país, presentando formas directas e indirectas de
inversión destinadas a la producción de cierto tipo de bienes industriales (bienes
intermedios) o a la explotación de los recursos naturales.
A diferencia del primer período en el que las inversiones de capital estaban
mayoritariamente en manos de nacionales, ahora se imponen las inversiones extranjeras
que operan bien sea como inversiones directas (las que realizan las multinacionales en
proyectos específicos para la explotación-comercialización de minerales) o bien como
inversiones indirectas (las que llegan a los países como préstamos o créditos
internacionales de la banca multilateral a los gobiernos respectivos, encaminadas a
financiar proyectos de obras públicas o bajo la modalidad de empresas mixtas).
159
b) La segunda etapa sustitutiva de importaciones:
160
“Entre los años 50 - 58 el proceso de industrialización colombiano adquiere nuevas fuerzas impulsadoras de su expansión , muchas de ellas brotadas en la década anterior, generadas por la intensificación o nueva producción interna de una serie de bienes, esencialmente intermedios, pertenecientes a las ramas productivas del papel, química básica, caucho y sus productos, metálica básica, metal-mecánica y derivados del petróleo. Son precisamente estas ramas las que en el período considerado alcanzan las tasas de crecimiento más dinámicas del sector industrial y que en cierta forma sustentan gran parte de la expansión industrial en su conjunto.
Este hecho aparece como clara expresión de las peculiaridades del patrón de expansión industrial y de la formación de sus mercados y marca el surgimiento de una fase en el proceso de industrialización”.54
54. CORCHUELO, Alberto y MISAS, Gabriel. El Proceso de Industrialización Colombiano 1945 - 1958.Revista Uno en Dos Nº 4. Marzo 1975. Editorial La Pulga Ltda. Medellín, Pág. 55
161
Este muevo período permitió la introducción de algunas características diferentes en el proceso
industrializador, entre las cuales se pueden destacar; las siguientes:
! La formación de un sistema de capitalización intensiva, significando con ello la presencia de
complejos industriales que requerían más capital que mano de obra, diferenciándose así de
la etapa anterior de capitalización extensiva, donde sucedía exactamente lo contrario.
! El tipo de integración industrial pasó de ser un modelo expansivo horizontal, en el que
primaba la complementariedad entre varios tipos de industria diferentes, a uno integrado
vertical, en el que prima la complementariedad por ramas industriales y en el que las
condiciones monopólicas y oligopólicas son las formas predominantes que definen la
estructura industrial.
Se imponen las relaciones intersectoriales a gran escala.
! El mercado interno, signo de avance del modo de producción capitalista, comienza a
ampliarse considerablemente, permitiendo la circulación en gran escala de los bienes de
consumo corrientes (inicialmente sustituidos) y admitiendo un alto nivel de desarrollo en la
esfera distribución-circulación para los bienes intermedios. La dinámica de esta nueva fase
es mucho más potente y conduce a fenómenos concentradores y centralizadores.
! No obstante haberse presentado la imposición del modelo de integración vertical y más
bien ayudado por él, la segunda etapa sustitutiva consolidó la diversificación de la
estructura industrial, ampliando su base productiva, hecho que fue posible gracias a las
162
nuevas capacidades de importación existentes en el país para otro tipo de bienes.
163
“Durante esta década de postguerra se consolidará definitivamente la sustitución de importaciones. El consumo total nacional que se satisfacía con importaciones en un 14% en 1925 - 1929, había descendido a sólo 1.2% en 1958.
Las importaciones de bienes de consumo, que constituían el 43.5% en 1925 - 1929, habían pasado a sólo 12.8% entre 1955 y 1959. Por el contrario, las materias primas aumentaron su participación en las importaciones totales de 24.5% en 1925 - 1929, a 51.6% en 1955 - 1959, y las de los bienes de capital pasaron de 32.3% a 35.6%. También la oferta interna industrial cambió radicalmente su composición: en 1934 la composición porcentual era así: 92% para bienes de consumo, 6.7% para materias primas y 1.3% para bienes de capital.
Para 1956, esta misma oferta se componía del siguiente modo: 64.7% para bienes de consumo corriente, 26.7% para bienes intermedios y 8.7% para bienes de consumo durable y de capital.
Por otra parte, la industria sustentaba entonces casi por entero la producción en insumos nacionales. Para 1934, el componente importado de los insumos utilizados por la industria era de 47.1%, para 1953 este componente había descendido a 26%.
Este descenso es compartido por todos los renglones industriales. Así los bienes de consumo que para 1934 tenían un componente importado de insumos de 45%, en 1958 tenían solo un 19.4%. Los bienes intermedios pasaron de 57.9% a 35.6% y los bienes de capital, de 92.3% a 47.8% en el mismo lapso. La industria adquiría así, al disminuir el grado de dependencia de los insumos importados, un mayor espacio de relaciones intersectoriales y de demandas derivadas, produciendo internamente los insumos menos complejos y orientando en forma paulatina las importaciones hacia insumos de mayor complejidad tecnológica”.55
55. BEJARANO, Jesús Antonio. La Economía en el Siglo XX. En: Manual de Historia de Colombia. Tomo III. Pág. 55. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura. Bogotá, 1984
164
! La sustitución de bienes intermedios a pesar de haber consolidado el proceso, continúa
presentando una falencia que también estaba implícita en la primera fase sustitutiva;
seguimos careciendo de los bienes de capital (en este período) y ahora más que nunca la
economía requiere de ellos.
! Las importaciones de este tipo de bienes se convierte en algo vital para el país, dada la
nueva situación de un aparato productivo más diversificado y en expansión.
La década de 1960 se inicia en el país bajo la sombra de un fenómeno político bastante
significativo en materia continuista que permita a los partidos políticos tradicionales desde el
año 1958 alternarse en el poder cada cuatrenio y hegemonizar desde el Estado la toma de
decisiones y la implantación de sus políticas, liberales o conservadoras.
A tal hecho político se le conoce con el nombre de Frente Nacional.
Este período del proceso ha sido analizado detalladamente por el economista Julio Silva
Colmenares en su obra: “Los verdaderos dueños del país”, en la que se demuestra como la
gran industria se ha favorecido enormemente por el tipo de modelo adoptado y como a su vez la
pequeña y mediana industria han estado sometidas a los intereses del gran capital, y su
existencia amenazada por él.XI NOTA 11
A fines de esta década, concretamente desde el año 1967 en adelante, el proceso sustitutivo de
importaciones entra en una fase notoria de crisis, originada ante todo por el estrangulamiento
165
externo, es decir, un declinamiento de las exportaciones.
El modelo de desarrollo que ya había conocido el cambio, al dejar de ser expansivo hacia
afuera (economía, agro-exportadora en el cierre del siglo XIX e inicios del siglo XX) para ser
intensivo hacia adentro (economía semi-industrializada de la primera mitad del siglo XX), vuelve
a cambiar de dirección y se transforma en un modelo de redespliegue industrial, esto es,
fomentador de las exportaciones menores no tradicionales, con miras a lograr nuevamente un
equilibrio en la balanza comercial y de pagos, que se tornaban deficitarias.
La política que se adoptó respecto a las importaciones fue de corte selectivo y preferencial,
aceptando sólo aquellas materias que pudieran utilizarse en la producción de bienes
exportables.
La explicación más acertada que se ha expuesto para dar cuenta de este cambio de modelo,
hace referencia a las imposiciones redistributivas de la producción a nivel mundial, fruto de la
consolidación de la nueva división internacional del trabajo.
El cambio de modelo según este punto de vista, se efectuó más por una necesidad de ajuste de
la economía a los reacomodos internacionales, que por una política interna, la cual
verdaderamente existió, pero como respuesta a la nueva situación.
Ya para la década de 1970 - 1980 (en la cual la economía colombiana conoció fenómenos de
suma trascendencia, como el impacto de la crisis internacional, la bonanza cafetera de 1975 y
el inicio de la economía subterránea y sus efectos) los elementos concernientes al proceso de
industrialización, mostraron cambios sustanciales tales como el desplazamiento de la dirección
del proceso, hasta ese entonces en cabeza del Estado, hacia el sector privado.
166
4. EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN COLOMBIA, SIGLO XX
Una vez presentado a grandes rasgos el proceso de industrialización que ha tenido lugar en el
país, se pasará a mostrar cuál ha sido el papel del Estado en cuanto hace referencia al control y
regulación de la actividad económica, enfatizando que se trata de una economía mixta, en la
que coexisten el sector público y el sector privado, la cual, en sus rasgos generales fue definida
en la Parte 2 del Marco Teórico, Numeral 6.
Para explicar el origen del proceso de industrialización, siempre se ha considerado y de manera
correcta, la adopción de políticas proteccionistas por parte del Estado, que durante el siglo XX
se les encuentra por primera vez en el gobierno de Rafael Reyes (como quedó consignado en
el segundo apartado de este capítulo) y que se puede resumir en disminuciones de la carga
tributaria a la industria, favorecimiento de los créditos para los industriales y manejo de los
sistemas aduaneros y de aranceles adversos para los bienes importados, elevando las tarifas e
incrementando las tasas arancelarias.
La segunda experiencia intervencionista de magnitud, está presente en la década de 1920 a
1930, cuando por “insinuación” de la misión Kemmerer, se adoptaron en el país medidas tales
como:
167
“! La Ley 20 del 4 de julio de 1923, orgánica del papel sellado y timbre nacional.
! La Ley del 11 de julio de 1923, orgánica del Banco de la República.
! Ley 31 del 17 de julio de 1923, por la cual se fija el número de nomenclatura de los Ministerios.
! Ley 34 del 18 de julio de 1923, sobre formación y fuerza restrictiva del presupuesto nacional.
! Ley 36 del 19 de julio de 1923, sobre administración y recaudación de rentas nacionales.
! Ley 42 del 19 de julio de 1923, sobre organización de la contabilidad nacional y creación del departamento de contraloría.
! Ley 45 del 19 de julio de 1923, sobre establecimientos bancarios.
! Ley 46 del 19 de julio de 1923, sobre instrumentos negociables.
← !Ley 109 del 12 de diciembre de 1923, por la cual se crea el Departamento de Provisiones y se dictan otra s disposiciones”.56
56. TIRADO MEJÍA, Álvaro. Introducción a la Historia Económica de Colombia. Pág. 237. UniversidadNacional de Colombia. Bogotá, 1974
168
A pesar de haberse dotado de estos instrumentos que agilizaban su operatividad, el Estado
Colombiano seguía siendo un Estado atrasado de cara al proceso de industrialización que venía
teniendo lugar. Dicha situación fue tenida en cuenta por un sector de la burguesía que entendía
la modernización como una necesidad inmediata, tanto desde el punto de vista económico
(requerimientos de la industria frente a la oferta agrícola, con una estructura agraria
improductiva) como desde el punto de vista político, en el que el respaldo de la clase obrera fue
un factor decisivo.
En efecto, fue el programa liberal, en el primer gobierno de Alfonso López Pumarejo, conocido
como “La Revolución en Marcha”, el encargado de proponer y aprobar las reformas
necesarias que la burguesía industrial necesitaba para asumir su protagonismo como clase al
mando del desarrollo del país (tercer momento intervencionista).
En el año de 1936 fue dictada la famosa Ley 200 de tierras, en la que se declaraba la función
social de las tierras incultas o improductivas, amenazando con la confiscación de todos aquellos
predios de más de 300 hectáreas que no destinarán en un lapso de 10 años sus extensiones a
actividades productivas.
A pesar de la introducción de esta ley agraria, la estructura del campo en el país continuó
presentando los mismos rasgos característicos de los períodos anteriores y el latifundio siguió
siendo la forma de propiedad por excelencia.
Si bien a nivel político, el Estado ya podría ser calificado como un Estado Burgués-Liberal, su
actuación al interior de la economía no configuraba aún, un modelo propiamente
intervencionista, por lo menos como se le conoce en las economías occidentales.
169
Ya desde el año de 1945 en adelante, cuando el proceso sustitutivo de importaciones entró en
su segunda etapa, la intervención estatal se encaminó a adecuar los instrumentos de los que
disponía:
170
“El sistema de intervención colombiano comenzó entonces el proceso de consolidación que hoy tiene y que caracteriza una economía mixta:
a) Un sector de planeación directa, el público, financiado con un importante componente de empréstitos externos, desigualmente encausado entre los subsectores públicos.
b) Un sector de planeación indirecta o indicativa, cuyo propósito es encausar la actividad privada, mediante un conjunto de políticas tales como la cambiaria y la monetaria, de comercio exterior, de precios, de compras oficiales.
No sería exagerado adelantar como hipótesis que el concepto de plan, que se ha identificado en Colombia con la inversión pública, haya surgido en buena medida de la política de encauzar recursos externos para el desarrollo”.57
57. REVEIZ, Edgar. “Evolución de las formas de intervención del Estado en la Economía en AméricaLatina. El caso colombiano”. Pág. 239. En: Lecturas sobre Economía Colombiana. Procultura,Bogotá, 1985
171
La modalidad del intervencionismo de Estado en Colombia sufrió con la reforma constitucional
de 1968 un vuelco bastante considerable, al entrar en revisión la relación de los poderes
Legislativo (el Congreso), Ejecutivo (el Presidente) y Judicial (Jueces y Administración de la
Justicia).
La reforma centralizó el poder en el Ejecutivo y fundó un nuevo marco o realidad política, que el
economista Jesús Antonio Bejarano resumió de esta manera:
172
“Esta centralización del poder de decisión económica en el Ejecutivo es desde luego una tendencia propia de los estados capitalistas modernos, en cuanto consolidan los mecanismos de administración.
En Colombia, sin duda, esta centralización del poder al interior de la estructura del Estado, y el perfeccionamiento del poder ejecutivo, armoniza con la progresiva concentración económica. La creciente concentración de capitales, además de expresar el grado de desarrollo alcanzado por el capitalismo nacional, denota también una homogenización del bloque dominante. Se configura así, la gran burguesía monopólico-internacional que controla el núcleo más dinámico de la economía, los sectores de punta y el complejo mundo financiero en asocio del capital multinacional.
...el Parlamento pierde el control económico del Estado, puesto que pierde su función como fiscal democrático de la toma de decisiones del Ejecutivo...
Simplemente el Parlamento deviene anacrónico ante las nuevas formas de gestión estatal, que se ejerce por medio de la institucionalización del Decreto Ley como vía legislativa del intervencionismo estatal”.58
58. BEJARANO, Jesús Antonio. La Intervención estatal en la economía. Anotaciones para un marco dereferencia. Revista de la Facultad de Sociología de la Universidad Pontificia Bolivariana Nº 14.Págs. 83 y 84. Medellín, 1979
173
174
x NOTA 10. El período que está comprendido entre 1848 y 1902 es altamente político en el sentido literal del término.
Partidos políticos, guerras civiles, constituciones, federalismo y centralismo, son los mejores ejemplos de los conflictos que sacudieron a la nación por aquel entonces.
La guerra de los Mil Días pondría fin a esta serie de enfrentamientos entre nacionales (1899 - 1902) en el siglo XIX, más no a los males de la patria, pues en 1903 se perdió a Panamá.
Xi NOTA 11. En la versión preliminar de esta tesis doctoral existía un punto oscuro e incoherente en la temática tratada. La presentación que se hacía del
proceso de industrialización partía del año 1957, quedando los antecedentes y la primera mitad del siglo XX, fuera de contexto.
175
C A P Í T U L O I I
1. LOS PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DESDE 1950
Los planes de desarrollo que van a considerarse en este capítulo, son los siguientes:
a) Bases de un programa de fomento para Colombia, 1950. Conocido también con el nombre
de “Misión Currie” debido al profesor Lauchin Currie, quien fue su director.
b) Estudio sobre las condiciones de desarrollo en Colombia, 1958. Conocido también con el
nombre de “informe Lebret” debido al Sacerdote Louis Joseph Lebret, quien fue su
director.
c) Plan general de desarrollo económico y social 1960 - 1970. Llamado también, el Plan
Decenal.
d) Programa nacional de desarrollo económico y social 1961. Conocido con el nombre de
“Operación Colombia”
e) Las cuatro estrategias, 1972
f) Para cerrar la brecha, 1975 - 1978
g) Plan de integración nacional, 1979 - 1982
176
h) Plan de desarrollo “Cambio con Equidad”, 1983 - 1986
i) Plan de economía social, 1987 - 1990
j) La revolución pacífica, 1990 - 1994
k) El salto social, 1995 - 1998 XII NOTA 12
2. LA MISIÓN CURRIE (1950)
En el año de 1950 llegó esta misión al país, financiada por el Banco Mundial. Su objetivo
consistía en estudiar el grado de crecimiento de la economía y proponer algunas pautas de
“comportamiento”, de cara al futuro.
Entre otros, varios de los puntos que trató la Misión fueron:
a) Unificación del mercado interno, potenciando la inversión en la red troncal de carreteras.
En este mismo sentido se propuso el vínculo entre los dos ramales de vías férreas
existentes.
b) Una mejora en la política redistributiva del ingreso, aunque éste no fue su principal objetivo.
El plan habla de una mejor distribución entre los ingresos urbanos y rurales.
c) Se propuso la contratación de una misión de administración pública, que tuviera como
cometido analizar las relaciones entre el gobierno central, los departamentos y los
177
municipios.
Propuso además, la creación de una oficina de planeación, otra de presupuesto y una
tercera de estadística.
d) En materia agraria, la Misión recomendó que los cultivos posibles de recolectar en el corto
plazo, se trasladaran de las laderas a las regiones planas.
Una reforma tributaria consistente en un gravamen especial a los propietarios que
subutilizaran la tierra, era uno de los mecanismos ideados para presionar el incremento
de la productividad agrícola (Impuesto Predial y Reavalúo Catastral).
e) Se podría concluir que el criterio económico principal de esta Misión, fue el aumento de la
inversión y el manejo más adecuado de los distintos sectores económicos, ya que lo que es
innegable es su visión macroeconómica y su tesis de tratar la economía en su conjunto.
3. EL INFORME LEBRET (1958)
La imagen que se tiene en Colombia de este estudio, es que se trata ante todo de una
elaboración sociológica más que económica.
Esto no es del todo cierto. Se estudian allí los niveles técnicos y la productividad en las áreas
rural y urbana, se hace también un balance de las dotaciones de infraestructura requeridas por
el país, emanadas del análisis demográfico, haciendo uso de las encuestas.
Fue el interés principal de dicho informe, el detalle de la masa poblacional, para deducir de
acuerdo con su magnitud, el tipo de necesidades que exigían inaplazable solución.
178
En este trabajo se hizo una buena recolección de datos correspondientes a las regiones más
apartadas y también de las densamente pobladas. Se quiso además inventariar los recursos
naturales, para determinar el monto de la riqueza del país, pensando en la selección de áreas
rurales beneficiadas por obras de infraestructura y que permitieran la explotación de los
minerales más rentables.
El informe Lebret trabajó con un esquema teórico amplio, ayudado por la investigación de
campo (vista personal del cuerpo técnico especializado a las regiones elegidas). En él se
incluyen datos estadísticos de morbilidad, longevidad y mortalidad, así como tasas de
nacimiento y de concentración de la población.
Se trazan allí los derroteros mínimos para la posterior puesta en ejecución de los programas
asistenciales, requeridos con urgencia por la población (salud, higiene, educación, etc.).
Se puede decir que el informe Lebret es pionero en este tipo de planteamientos físico-rurales y
físico-urbanos en Colombia y que su conceptualización se inscribe
en los análisis de la planeación físico-urbana que por aquel tiempo primaba en Europa
(especialmente la Escuela Francesa).
Aparte de las consideraciones anteriores, el informe Lebret también incluye:
a) Un análisis de la marginalidad urbana.
179
b) Una referencia directa al problema de la educación, presentando la hipótesis de que con un
bajo nivel educativo de la población, es imposible pensar en un mayor desarrollo.
c) La existencia de muchos hábitos que no favorecían a la economía, como por ejemplo, el
uso indebido de la tierra, el impulso de proyectos descomunales que no se comparecían
con las posibilidades del país, la poca importancia prestada a la investigación, etc.
d) Una propuesta sobre la organización municipal, dirigida a una mejor prestación de los
servicios y un control sobre el planeamiento urbano.
e) Igual que la Misión Currie, proponía nuevos impuestos para las tierras mal explotadas,
inclusive expropiando con indemnización.
f) Vuelve a enfatizar en una reforma administrativa y propone, darle a la planeación un
carácter ministerial, asegurando una buena coherencia ente la formulación y la ejecución
de la política económica.
g) El informe se manifiesta a favor de la conservación de los recursos naturales
(particularmente los bosques) y en contra del aumento de las concesiones petrolíferas.
h) Se podría sintetizar, que la idea rectora del informe Lebret, es la de favorecer un cambio en
la estructura educativa colombiana, transformación de la cual nacerían nuevas condiciones
y posibilidades de desarrollo económico y social.
4. EL PLAN DECENAL Y LA OPERACIÓN COLOMBIA (1960 Y 1961 RES-
PECTIVAMENTE)
180
La razón por la cual se presentan estos dos planes de manera conjunta, tiene que ver con el
hecho de que fueron presentados casi en el mismo año, uno como plan oficial y otro como plan
contradictor.
La discusión que originó este enfrentamiento trascendió los canales regulares
institucionales e involucró también a sectores de la izquierda, que empezaron a terciar en el
debate.
La raíz de los enfrentamientos, fue la siguiente:
El Plan Decenal, siguiendo los principios de la CEPAL (Comisión Económica para América
Latina), proponía un tipo de desarrollo agrario que consistía en una reforma agraria integral, en
la que la repartición de tierras de manera moderada, fuera el canal a través del cual se formaran
unos nuevos sectores campesinos (pequeños y medianos propietarios), que contando con un
apoyo decidido del Estado (asistencia técnica y crédito favorable) le dieran una nueva dinámica
a la estructura productiva del campo.
Esta reforma detendría el proceso migratorio hacia las ciudades (retenía al campesino en el
campo al convertirlo en propietario y beneficiarlo con mejores salarios rurales) y disminuía la
presión sobre el empleo industrial, que ya comenzaba a dar visos de insuficiencia.
La Operación Colombia, presentada por Currie a consideración del gobierno, analizaba el
problema agrario desde otra óptica.
Para el profesor Currie era necesario profundizar el desarrollo agrícola capitalista, consistente
181
en penetrar la producción con fuertes dosis de capital, lo que conduciría a un aceleramiento de
la descomposición del campesinado (desalojo de su hábitat), puesto que solamente un sector
de grandes terratenientes estaría en condiciones de realizar tal empresa, quedando los demás
pobladores ante el dilema de emplearse como asalariados del campo o engrosar las filas de ese
ejército de desocupados que se desplazarían a las ciudades, y a los cuales se les brindaría
empleo en el sector de la construcción (vivienda popular).
Interesa retener en la memoria este punto, porque volverá a aparecer en los planes de
desarrollo “Las Cuatro Estrategias” y “Cambio con Equidad”.
En la medida que la población urbana creciera, decía Currie, sería necesario realizar mayores
inversiones de capital en la dotación de servicios indispensables, y esta demanda siempre
creciente se convertiría en un aumento de la producción.
La mecanización del campo o la vía capitalista “Junker” como también se le conoce
(desarrollo capitalista del campo a la manera terrateniente tal como ocurrió en Alemania) fue la
que efectivamente se impuso en Colombia, a pesar de que institucionalmente el Plan que se
adoptó por aquel entonces, haya sido el otro, el que pretendía la vía “Farmer” o americana, es
decir, la del reparto de tierras.
Se implementó uno y la realidad afianzó el otro.
Desde la izquierda también surgieron los análisis, centrados éstos en el cuestionamiento
permanente de las estructuras de tenencia de la tierra y la desigual repartición del producto. Un
no rotundo se dejó oír, contrario por igual al planteamiento, tildado de reformista, del Plan
Decenal, así como al de Lauchlin Currie, tildado de clasista xiii NOTA 13
182
El Plan Decenal fue el primer estudio que en el país integró la noción de crecimiento a la de
desarrollo, desde su misma introducción plantea una concepción estructuralista del desarrollo al
señalar como otros tópicos distintos al económico, deben ser tenidos en cuenta para conformar
un criterio más integral del mismo.
A nivel de las estrategias, los planes dicen lo siguiente:
El Plan Decenal presenta la estrategia recomendada en la siguiente forma:
“A. Acción para asegurar una balanza de pagos adecuada
a) Integración de mercados con países vecinos.
b) Subsidio directo y específico a las exportaciones menoresc) Información sobre mercados en el exterior.
d) Pacto internacional del café
e) Acción pública para asegurar financiamiento externo
B. Expansión Interna.
a) Crecimiento rápido de la demanda interna.
b) Utilización de divisas orientada a importar bienes de capital y materias primas.
C. Redistribución de los ingresos personales (necesaria para el crecimiento y mejoramiento estructural de la demanda interna).
a) Mayor énfasis del gasto público en servicios básicos (educación, salud, vivienda, etc.)
b) Tributación adicional a rentas altas.
183
D. Política Agraria
a) Reforma Agraria integral (distribución de la tierra, más crédito, asistencia técnica).
b) Fomento a la agricultura comercial (materia prima para el desarrollo industrial) y a la ganadería intensiva.
c) Mejoras en transporte y comercialización de productos
E. Otros sectores
a) Crecimiento importante de la industria fabril, la construcción, el comercio y el transporte (para aumentar la oferta de empleos de alta productividad en el sector urbano).
184
b) Doblar al menos la inversión en el sector manufacturero:
1. Desarrollo y estímulos de las fuentes internas y externas de financiación de las empresas.
2. Participación del Estado en empresas que sustituyen importaciones.
F. Recursos Naturales
a) Alta inversión nacional en petróleo
b) Inventario de recursos naturales e hidráulicos
G. Política Fiscal.
a) Rápido crecimiento del gasto público para estimular la demanda agregada.
b) Reformas tributarias orientadas a estimular la formación de ahorro y a redistribuir los ingresos”.59
La Operación Colombia resume así su estrategia:
59. PERRY RUBIO, Guillermo. Introducción al estudio de los planes de desarrollo en Colombia.En: Lecturas sobre desarrollo económico colombiano. Fedesarrollo. Págs. 275 y 276. Bogotá, 1978
185
“1. Provocar una migración acelerada de trabajadores ahora relativamente improductivos hacia las grandes ciudades, suministrándoles vivienda, servicios públicos, empleos, educación y protección para la salud de sus hijos.
2. Promover una gran expansión de las exportaciones, particularmente de la carne.
3. Acelerar la tecnificación de la agricultura y de la ganadería.
2 .Iniciar la recuperación de un millón de hectáreas de suelos aluviales”.60
60. Ibid. Pág. 295
186
En todo este período (1958 - 1968), los índices de desempleo industrial estuvieron en
crecimiento y resultaba curioso constatar como ninguno de los planes de desarrollo
económico y social hasta aquí mencionados, se hubiera preocupado concretamente del
desempleo como un mal que aquejaba al país y al cual debían presentársele soluciones.
Salvo raras excepciones en la mención del fenómeno empleo-desempleo, Colombia
debió esperar hasta el informe final de la OIT (Organización Internacional del Trabajo)
titulado “Hacia el Pleno Empleo”, para poder verificar la gravedad y dimensiones de
este problema.
En las ciudades estaba ocurriendo todo lo contrario a lo que Lauchlin Currie decía y la
estructura industrial se mostraba incapaz de absorber toda la oferta de mano de obra que
se estaba originando por la introducción del capitalismo al campo y sus nefastas
consecuencias sobre el campesinado.
Quedaba por lo tanto, analizar qué ocurriría con esta mano de obra libre, inducida y
pensada para trabajar en la construcción urbana.
5. LAS CUATRO ESTRATEGIAS (1972)
Este plan tiene incidencia directa en el desarrollo urbano, concentrando sus recursos
en la industria edificadora, tanto de viviendas como de servicios complementarios.
Esta es la primera estrategia que según el plan debe conducir no solamente a la
187
producción de bienes esenciales que urgentemente son requeridos por vastos núcleos
sociales, sino que generará gran cantidad de empleo adicional que de inmediato
contribuirá al ensanche del mercado interno, elevando el nivel de consumo y facilitando
entonces con su demanda, incrementos en la producción industrial y agrícola del país;
todo esto sin deterioro en los ingresos reales de los productores.
De otra parte, se piensa que esta estrategia facilitará una mejor distribución de la fuerza
de trabajo, ya que la industria de la construcción tiene alta demanda de mano de obra,
tanto capacitada como no capacitada.
El plan busca orientar su estrategia con estos fines:
188
“a) Ir concentrando mayores recursos de inversión en el desarrollo urbano con énfasis en la vivienda, la cual será financiada en gran parte por medio de nuevos ahorros generados por el ingreso adicional;
b) en el fomento de las exportaciones, para así obtener las importaciones necesarias que permitan romper los obstáculos que impiden el crecimiento;
c) aumentar la productividad agrícola y acelerar el proceso de mejorar la distribución de la tenencia de la tierra para poder elevar los ingresos de los agricultores y facilitar la competencia de los mercados internacionales de los productos exportables del agro;
b )proponer, además, una mayor dependencia en los impuestos progresivos para atender el suministro de servicios sociales, con miras a reducir las desigualdades en el ingreso, en el consumo y en las oportunidades”.61
61. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan de Desarrollo “Las Cuatro Estrategias”. Bogotá, 1972. Pág. 24
189
Debe observarse con atención lo siguiente: tres de las estrategias aquí propuestas, están
contenidas con leves modificaciones en la estrategia del Plan “Operación Colombia”.
Y deberá observarse igualmente, cuando se haga la presentación del Plan “Cambio con
Equidad”, como volverá a aparecer la estrategia de la construcción de vivienda, cumpliendo las
veces de sector líder de la economía.
La insuficiencia de los ingresos de la población hubo de inducir al Estado a emplearse a fondo
en contra de los productores particulares, quienes junto con el Estado se repartían la oferta.
Se presentó entonces una contradicción entre la pretensión del Estado por construir vivienda
popular (así lo decía el plan) y el sector privado, que encontraba en el otro tipo de construcción
(la suntuaria, dirigida a sectores medios y altos de la sociedad) un negocio lucrativo.
Con el paso de los años, los costos fueron aumentando y las inversiones de los gobiernos
disminuyendo, apareciendo los recortes presupuestales e iniciándose el desmonte paulatino de
la estrategia.
No obstante, si bien la estrategia de construcción de vivienda popular empezó a declinar, no
ocurrió lo mismo con la construcción de vivienda para sectores medios y altos de la población, y
muy por el contrario, los recursos y las formas de financiación encontraron en estos
demandantes, su realización.
Respecto a la estrategia de la construcción de vivienda, se han señalado varias críticas que
tiene sus argumentos, ellas son:
190
1. La vivienda como tal es un bien de consumo durable y la inversión que se haga en dicho
sector no aumenta la capacidad productiva del sistema económico. Comparándola por
ejemplo con la inversión en maquinaria (Guillermo Perry Rubio).
2. El sector de los materiales de construcción presenta una alta elasticidad y esto conduciría a
un futuro estrangulamiento de la estrategia (incremento de los costos e incremento en el
precio del bien).
3. El carácter de inestabilidad en el empleo para los obreros de la construcción.
Generalmente el personal es empleado por contratos a término fijo, que durarán hasta que
la construcción sea concluida; a esto se le debe sumar las condiciones de sobre-
explotación de la fuerza de trabajo (Emilio Pradilla Cobos).
4. La utilización de tierras sub-urbanas de más bajo precio y de más baja calidad, ha
conducido a posteriores desmoronamientos de las unidades residenciales populares y a
consecuencias ruinosas para los propietarios de bajos ingresos. (Constatación personal
hecha en el barrio “Doce de Octubre” de Medellín).
5. La demanda a nivel global tiene una clara tendencia hacia el consumo suntuario y no hacia
el consumo masivo (incluyendo desde luego a la vivienda). Este elemento hace que sea
muy dudosa la explicación de Lauchlin Currie en el sentido de que lo que se requiere sea la
conversión de la demanda potencial en demanda efectiva. (Jesús Antonio Bejarano).
Al considerar la estrategia siguiente, la de las exportaciones, es bueno señalar que tampoco
191
había novedad en su formulación.
El interés, según el texto del plan, es la consecución de divisas para poder importar. Sin
embargo, análisis posteriores han demostrado que lo que se buscaba verdaderamente era un
grado de complementariedad entre el desarrollo externo y el desarrollo interno, primando este
último.
Dicha primacía tenía que ver con los productos que implicaran un alto valor agregado (se
exportarían productos que significaran mayor mano de obra que capital).
El planteamiento de las exportaciones contenido en este plan, difiere del que se venía
impulsando en el período gubernamental anterior (1966 - 1970). En dicho período también se
dio un fomento bastante fuerte a las exportaciones menores, pero allí se pretendía sí un
fortalecimiento del sector externo.
Se habían creado en esos cuatro (4) años, el Instituto de Comercio Exterior (INCOMEX), el
Fondo de Promoción de Exportaciones (PROEXPO) y el Certificado de Abono Tributario
para los Exportadores (CAT) inscribiéndose todos en una política de diversificación de las
exportaciones.
La tercera y cuarta estrategias (aumento de la productividad agrícola y políticas distributivas del
ingreso) no tuvieron un desarrollo real y efectivo y se quedaron en la letra de la presentación del
plan, dando lugar incluso a cierta ironía por parte de los analistas, que por aquel entonces
resumían así la evaluación del plan: “Las Cuatro Estrategias son 3: Construcción y
Exportaciones” xiv NOTA 14
6. PARA CERRAR LA BRECHA (1975 - 1978)
192
El plan anterior hacía énfasis en la construcción y en las exportaciones, porque esos sectores
podían actuar como impulsadores de la economía y permitían liberar las fuerzas potenciales de
la agricultura, la industria y otros sectores afectados por una demanda inadecuada.
Sin embargo, en la introducción al Plan “Para Cerrar la Brecha”, se lee lo siguiente:
193
“Dentro de las políticas sectoriales se le ha dado prioridad especial al desarrollo rural, no sólo por encontrarse en ese sector la mayoría de las familias más pobres, sino porque la inversión en agricultura es la que más empleo genera”.62
62. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan de Desarrollo “Para Cerrar la Brecha”.Introducción. Pág. VIII. Bogotá, 1975
194
Tenemos pues de entrada, una apreciación bien diferente sobre la generación de empleo, en el
anterior plan, era la industria de la construcción y ahora es la inversión en agricultura, la fuente
nutricia.
Ambos planes tienen justificaciones para explicar el por qué de la adopción de una estrategia;
las “Cuatro Estrategias” cita un informe del Banco Mundial, alabando la industria de
construcción de vivienda y “Para Cerrar la Brecha” cita un estudio de la OEA, alabando la
inversión en agricultura como la mayor generadora de empleo.
El plan divide el sector agrícola en dos subsectores, uno moderno, comercial y capitalista, y otro
atrasado, tradicional y pobre. Para el segundo subsector, también conocido como de economía
campesina, se propuso el programa DRI (Desarrollo Rural Integrado) cuya función, se dijo, era
aumentar la productividad agrícola, aumentar el ingreso real de los productores y aumentar por
supuesto, el empleo en el sector rural.
Dicho programa contenía los siguientes puntos:
1. Investigación y difusión tecnológica (nuevos métodos de producción y asistencia al
campesino).
2. Crédito (ofrecido en función de la capacidad productiva de los agricultores y pensando en
un tipo de crédito más barato).
3. Mercadeo (impulso de algunas formas de asociación campesina dirigidas a una mejor
195
organización de la comercialización).
4. Inversiones en infraestructura física y social (salud, educación, manejo de aguas, suelos y
bosques, al igual que electrificación rural).
El plan contempla además una política para el sector moderno de la agricultura, que consistía
en la profundización de la mecanización que ya se había iniciado a través de los siguientes
instrumentos: la creación de la renta presuntiva, con la que se pretendía forzar al terrateniente
a modernizar la explotación agropecuaria, para obtener una renta por lo menos igual a la
gravable y la creación del fondo financiero agropecuario, para incentivar al propietario a producir
más, ofreciéndole crédito seguro y favorable.
Aparte del DRI, el plan “Para Cerrar la Brecha” incluye otro subplan, denominado “Plan
Nacional de Alimentación y Nutrición” PAN, que debía abastecerse de los excedentes de
alimentos generados cuando entrara en ejecución el DRI.
Básicamente los productos comerciales que recibirían prioridad e incentivos especiales serían:
arroz, soya, sorgo, trigo y la explotación lechera, así como la aplicación de fertilizantes en el
maíz.
Fuera de los incrementos en la producción de los alimentos señalados, se planteó la compra de
otros por parte del Estado para mejorar el nivel de nutrición del 10 al 20% más pobre de la
población. Y además se anunció la creación de los CAIP (Centros de Atención Integral al
Preescolar) dirigidos también a la asistencia de los niños de las familias más pobres.
El PAN contiene cinco puntos, a saber:
196
1. Políticas de producción de alimentos.
2. Políticas para racionalizar y mejorar el sistema de comercialización de alimentos.
3. Programa nacional de educación nutricional.
4. Programas que favorecen un óptimo aprovechamiento biológico de los alimentos ingeridos.
5. Programas de distribución subsidiada de alimentos.
En la tabla de contenido del Plan de Desarrollo Social, Económico y Regional “Para Cerrar la
Brecha” aparecen otros capítulos tales como la política industrial, la política de exportaciones,
la política de desarrollo regional y urbano y otros.
Lo cierto es que de las políticas sectoriales, la principal ha quedado registrada, la del sector
agropecuario, y de los programas sociales, también ha quedado registrado el principal, el PAN.
No es que todo el Plan se reduzca a estos dos componente, pero la base que lo sustenta sí son
ellos.
7. PLAN DE INTEGRACIÓN NACIONAL (1979 - 1982)
Estos son los objetivos específicos del Plan:
“a) La descentralización económica y la autonomía regional.
b) El desarrollo del transporte y de los medios de comunicación
197
c) El desarrollo del sector energético y minero.
d) El desarrollo de una nueva estrategia social” 63
Respecto a la descentralización económica y la autonomía regional, el Plan acierta en el
entendimiento del desarrollo autónomo regional como una necesidad y habla de la existencia de
varios polos de desarrollo en el territorio nacional y enfatiza en qué de saber aprovechar esa
circunstancia favorable, se puede impulsar una mejor distribución del crecimiento y del
progreso.
De utilizar debidamente este factor, los flujos migratorios hacia las grandes ciudades pueden
ser frenados y reorientados, ganando así una batalla en la política de desconcentración de los
núcleos urbanos.
La forma política y técnico-administrativa de organización descentralizada es la planeación
regional y el Plan señala que de adoptarse en Colombia, se obtendrá un mejor manejo de los
recursos fiscales y una mayor responsabilidad por parte de los departamentos y los municipios
en cuanto al equilibrio presupuestario, saliendo fortalecida la Nación. La captación de recursos
a nivel regional y local hace que el funcionamiento presupuestario esté más acorde con las
potencialidades y necesidades de las regiones y mejora el sistema que prevalece de
transferencia de recursos financieros desde el centro, en su doble sentido.
En cuanto al desarrollo del transporte y de los medios de comunicación, el objetivo tiene que ver
con la transformación de los mercados. La teoría económica que se ha ocupado del análisis del
capitalismo dependiente, siempre ha visto en la estrechez del mercado interno un rasgo del
subdesarrollo y ha señalado además, que la profundización del modelo capitalista pasa por su
ampliación.
63. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan de Desarrollo “Plan de Integración Nacional”(1979 - 1982). Bogotá. Pág. 43
198
En Colombia, Salomón Kalmanovitz ha sido la persona encargada de demostrar que, desde
tiempo atrás, el país asiste a una ampliación considerable de su mercado interno y que en
consecuencia los análisis deben cambiar sus esquemas ortodoxos y dependentistas, para dar
cuenta de una realidad que ya se transformó xv NOTA 15
El Plan es muy claro en hacer depender la inversión, la producción, el empleo y el ingreso, de la
ampliación de los mercados.
El desarrollo por lo tanto de la infraestructura del transporte cumple este cometido, se trata de
unificar los mercados.
Tanto en los transportes como en las comunicaciones debe propenderse por la conquista de
“economías externas”, es decir, el aprovechamiento al máximo de las redes ya existentes, en
lugares específicos de regiones en crecimiento.
La utilización de esas externalidades hace que las condiciones en que se despegue sean
ventajosas y la meta perseguida sea un objetivo más cercano. Idéntica situación presentan las
telecomunicaciones.
La demanda por transporte férreo, aéreo, puertos, carreteras, bodegaje, cabotaje y
comunicaciones, tiende a crecer. La perspectiva de crecimiento que se ha previsto en el plan
para estos sectores es bastante optimista; se indica que su tasa de crecimiento superó el ritmo
de variación del PIB entre 1970 - 1979 y que de mantenerse la demanda, nuestro país deberá
alcanzar al finalizar el presente siglo, unos niveles similares de vehículos por habitante (un
indicador), a los de algunos países de Europa.
199
Referente al desarrollo del sector energético y minero, éste es complementario por el lado de la
oferta.
La pregunta que se hace el Plan, es la siguiente: ¿Qué sentido tendrá impulsar el transporte y
las telecomunicaciones si no se cuenta con una oferta adecuada de un insumo básico como es
la energía?
Se coloca pues en el orden del día, un gran plan de inversiones en la explotación de gas,
petróleo, carbón y generación hidroeléctrica.
De todos los proyectos de explotación minera emprendidos durante este período, el de mayor
envergadura por su significación económica, ha sido sin lugar a dudas, el del carbón en las
minas de “El Cerrejón” en la Península de la Guajira, zona norte del país.
Sobre este hecho y la firma de un contrato de asociación por parte de una empresa colombiana
(Carbocol) y una empresa extranjera (Intercor: filial de la Exxon) para la explotación y
comercialización del mineral, se suscitó un profundo debate, orientado a esclarecer los términos
reales en que ese contrato se celebró, puesto que las denuncias posteriores hablaban de una
entrega aberrante de los recursos nacionales y se propuso ante el Congreso, la renegociación
de todo el contrato. (Ver el texto del Senador Luis Carlos Galán, titulado “Los Carbones del
Cerrejón”).
En cuanto al programa de energía eléctrica, el plan contempla 10 proyectos diferentes de
verdadera trascendencia, entre los que se destacan los proyectos Urrá I y Urrá II, en el
Departamento de Córdoba.
200
Por último, en lo relativo al desarrollo de una nueva estrategia social, el plan contempla cuatro
puntos: el mercado de trabajo, la situación del menor, la salud y la educación.
Durante el gobierno del Presidente Julio César Turbay Ayala, quien propuso y adelantó este
plan de desarrollo, el país conoció como nunca la entrega de la economía a los grupos
financieros, al capital financiero y a la especulación.
Se abandonaron los sectores productivos, se dio paso a los dineros fáciles y se permitió, con
todas las garantías, la creación de una doble economía, la economía subterránea.
Igualmente se entronizó, uno de los peores males que país alguno puede conocer, ¡la
corrupción!
8. CAMBIO CON EQUIDAD (1983 - 1986)
El plan busca ante todo, como punto de partida y antes de la aplicación de cualquier política
económica, una estabilización de la economía, debido al caos financiero en el que se
encontraba el país como resultado del gobierno anterior.
El logro de esta estabilidad tenía que ver con el freno a la acción desmedida y negativa del
sector financiero, es decir, con el saneamiento del sector financiero.
Este propósito se traducía en la intervención de algunos grupos financieros, en la disminución
de las tasas de interés y en la reorientación del ahorro público hacia los sectores productivos de
la economía.
201
Después de cumplir con el propósito de la estabilización, el plan propone dos objetivos
generales:
1. La reactivación económica.
202
“La tarea de reactivación busca no solo recuperar el ritmo perdido en los impulsos del desarrollo, sino también encontrar nuevos mecanismos para alentar el clima de inversión y para fortalecer las posibilidades de un bienestar generalizado. En este sentido, los objetivos de la política combinan el aliciente económico con el apoyo preferencial a los grandes frentes de la productividad social.
El énfasis en el sector líder de la construcción, pero especialmente en proyectos masivos de vivienda popular y en la financiación de grandes obras de infraestructura urbana, cumple bien este propósito”.64
64. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan de Desarrollo. “Cambio con Equidad”(1983 - 1986). Bogotá. Pág. 14
203
El plan indica que la reactivación será multisectorial, pero que estará jalonada por un sector
líder, el de la construcción.
Se buscará por lo tanto una salida a la recesión económica, acudiendo nuevamente (como en el
pasado) al sector de la construcción, haciendo recaer en él las posibilidades de solución al
desempleo.
2. El ordenamiento del cambio social.
Partiendo de un reconocimiento tácito de las transformaciones profundas ocurridas en las
variables sociales del país (cambios en la población, medidos en una disminución de la tasa de
crecimiento -de un 3.2% en 1964 se pasó a 2.0% en 1982; cambios en la urbanización medidos
en los índices de concentración urbana -de un 52% en 1964 a 65% en 1983
aproximadamente-; (cambios en el ingreso per-cápita, sobrepasando los US$1.000), se
concluye que el nivel de Colombia, para ese entonces, es el de un país con un nivel intermedio
de desarrollo.
Dadas estas circunstancias, la calidad y cantidad de los servicios que ofrece el Estado, debe
ser mejorada, ateniéndonos al criterio de la redistribución del ingreso.
El plan propone el mejoramiento de la vida urbana, la promoción del bienestar campesino, el
desarrollo regional equitativo, la participación de la comunidad y la afirmación de la identidad
cultural, como las metas a conseguir.
Interesa resaltar, que el punto relacionado con el afianzamiento de la identidad cultural fue, es y
204
será altamente significativo. Por esos tiempos, se habló del fomento a la investigación
científica, al impulso de la segunda expedición botánica (celebrando los doscientos años de la
primera, dirigida por José Celestino Mutis), al establecimiento de un inventario real de los
recursos naturales (recordar que ya lo había propuesto el Informe Lebret) y al desarrollo de un
sistema educativo formal y no formal, basado en el principio de: “aprender a aprender”.
No obstante la presentación de estos objetivos generales, el Plan “Cambio con Equidad” gira,
se mueve, en torno a la estrategia de la construcción, lo cual podemos constatar en esta cita:
205
“La reactivación económica y el ordenamiento del cambio social sobresalen como objetivos principales del plan. La política de vivienda constituye un elemento de enlace entre estos dos objetivos. De una parte, se trata de proporcionarle vivienda a una porción significativa de la población que no la tiene; de otra, se busca acelerar la tasa de crecimiento del producto interno bruto a través de la edificación como sector impulsador.
En lo social, el enfoque se dirige hacia la disminución paulatina del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, dando prioridad a los sectores de la población, tanto urbana como rural, de bajos niveles de ingresos, mediante soluciones de crédito que se ajusten a su capacidad de pago.
En lo económico, la edificación de vivienda es motor de la reactivación, por su elevado efecto multiplicador sobre la actividad de diferentes subsectores industriales, por su alta utilización de mano de obra no calificada y por existir una demanda latente represada de grandes proporciones que fácilmente puede hacerse efectiva mediante la ampliación de los actuales sistemas de crédito”.65
65. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan de Desarrollo “Cambio con Equidad”(1983 - 1986). Bogotá. Págs. 111 y 112
206
Una novedad que vale la pena anotar, es que existe coherencia interna en la propuesta del
plan, esto es, un orden lógico en el diseño de la estrategia de la construcción (los puntos de
coordinación institucional, planeación urbana, servicios básicos y cambios tecnológicos e
investigación, así lo demuestran).
El Plan habla de una protección sin reservas a la industria nacional (restricción de las
importaciones) y de un fortalecimiento de la sociedad anónima dirigido a sacar adelante muchas
empresas que se vieron afectadas por la política económica anterior.
La recuperación de los mercados internos (vía reorientación de la demanda por productos
nacionales en vez de productos extranjeros) y la mayor utilización de la capacidad industrial
instalada (subutilizada en varios renglones) son dos metas que el sector industrial se propone.
La lucha contra el desempleo, emanada de la construcción de vivienda, redundará en esta
reactivación de los mercados internos.
Como objetivos a largo plazo para el sector industrial, el plan habla de incrementar la
participación de los bienes de capital dentro del producto industrial y, además, de incrementar la
inversión en tecnología, finalizando su recomendación con el impulso a nuevos proyectos
industriales, cuyo horizonte sea la conquista de los mercados internacionales.
A grandes rasgos, se puede decir que el plan “Cambio con Equidad” posee un fundamento
intervencionista del Estado, contrastando abiertamente con el modelo de liberalismo económico,
implantado por las dos administraciones anteriores, lo cual quedó reflejado en sus planes de
desarrollo.
207
9. PLAN DE ECONOMÍA SOCIAL (1987 - 1990)
Con este Plan existe una dificultad en su presentación y análisis. Dificultad porque si nos
atenemos a la letra en lo referente a su filosofía y concepción, no habría duda en calificarlo de
un plan progresista, ponderado entre lo público y lo privado, y comprometido con la solución a
muchos de los problemas sociales del país.
Pero si nos atenemos a lo que como “medidas económicas” se adoptó, muchas de ellas
controvertían los propósitos de justicia social por alcanzar. Veamos:
Se inicia con un recuento de los artículos de la Constitución de 1886 (vigente hasta ese
entonces) en el que se consagra la función rectora del Estado en la actividad económica,
indicando que al Estado le corresponde dirigir la economía y propiciar e incentivar al sector
privado.
Luego se mencionan las distintas reformas constitucionales que tuvieron lugar durante el siglo
XX, para concluir que desde el punto de vista legal y constitucional, al Estado le corresponde
velar por los intereses generales y ofrecer solución a las necesidades de la sociedad y que en
esa sociedad, la de Colombia en 1987, las personas de menores recursos, los pobres
(económica y socialmente hablando) eran los llamados a ser los beneficiarios directos de los
programas por impulsar.
Teniendo ese precedente, el Plan de Economía Social, presenta tres estrategias generales así:
208
“La economía social busca alcanzar, en forma simultánea, tasas de crecimiento económico altas y estables y el mejoramiento sustancial de la calidad de vida de toda la población, en particular de las comunidades y de las regiones tradicionalmente excluidas de los beneficios del progreso.
Para lograr esta articulación, las acciones del Estado se centran en el proceso mismo de generación de ingresos, por medio de dos estrategias centrales: Desarrollo Social y Crecimiento Económico. La estrategia del Desarrollo Social busca crear las condiciones necesarias para que toda la población se vincule intensa y establemente a las actividades de producción y consumo y mejore su nivel de vida. La estrategia del Crecimiento Económico se orienta a lograr que los incrementos de la producción y la productividad permitan atender la demanda de bienes y servicios y garantizar una adecuada remuneración de los factores productivos, en particular del trabajo.
... la Reorientación de la Política Macroeconómica, constituye la tercera estrategia del plan. El manejo macroeconómico se concibe, no solo desde el punto de vista de su incidencia sobre la actividad productiva, sino también como medio para la orientación de la economía hacia las prioridades sociales de desarrollo”.66
66. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. “Plan de Economía Social”. Bogotá, 1987.Págs. 33 y 34
209
La estrategia de Desarrollo Social se subdividía en 3 subplanes a saber:
El Plan para la Erradicación de la Pobreza Absoluta, el Plan Nacional de Rehabilitación y el
Plan de Desarrollo Integral Campesino.
La justificación de las propuestas de estos sub-planes no era tan difícil en un país en el que
para 1987, había según el DANE (Departamento Nacional de Estadística) 13´250.000 pobres.
Por tanto, el avance consistía en reconocer el hecho y proponer soluciones. Así pues, que las
soluciones debían venir de la mano de las políticas sociales y éstas eran: el incremento de los
activos físicos generadores de bienestar, la ampliación del acceso a los activos sociales que
fortalecieran el capital humano, la provisión de activos productivos que mejorarán el ingreso y el
fortalecimiento de la democracia participativa.
Como puede apreciarse, se trataba ante todo de políticas sociales en las que el Estado debería
intervenir, al rehabilitar y desarrollar los asentamientos humanos en el primer caso, al brindar
educación y salud para todos en el segundo caso, al propiciar la generación de empleo en el
tercer caso y al promover la participación ciudadana, en el último caso.
Por el lado de la estrategia de crecimiento económico, las políticas eran: la Reorientación del
Gasto Público, la Expansión de las Exportaciones y el Crecimiento de la Inversión Privada.
Esta última política mencionada, la del Crecimiento de la Inversión Privada, fue la que
verdaderamente caracterizó este período gubernamental y la que al ejecutarse a profundidad
vino a desequilibrar la balanza entre lo público y lo privado.
210
El plan es muy claro al señalar que la inversión privada se estimula mediante incentivos de
orden fiscal, crediticio y cambiario, lo cual hacía asociar y depender directamente, la estrategia
de crecimiento económico con la estrategia de política macroeconómica, la cual estaba
pensada desde una perspectiva de cambio en las funciones del Estado.xvi NOTA 16
Obsérvese que se ha dicho, cambio en las funciones del Estado, lo cual lleva implícito un
cambio en el papel que debe desempeñar el Estado en la actividad económica y que en este
plan empieza a ser pensado como el facilitador para someter la economía a la competencia
internacional. El sector agropecuario, el sector industrial, los hidrocarburos y la minería, están
proyectados (vía modernización) a los mercados externos.
Y esta concepción de la conquista de los mercados externos, está acompañada de la idea por
el favorecimiento de la inversión extranjera de capital en la economía nacional, lo cual fue
presentado con la vieja tesis económica del complemento al ahorro nacional.
Se inicia entonces toda una campaña dirigida a exponer las bondades de la eficiencia, la
competitividad, la calidad de los productos y la reorganización empresarial, como las
condiciones sin las cuales sería imposible competir a nivel internacional y se inicia así mismo,
toda una campaña para criticar al Estado por ineficiente, corrupto y como responsable del
atraso tecnológico industrial, por haber sido él (el Estado), el padrino de unos sectores
económicos protegidos, subsidiados, improductivos y mal educados en el sentido económico
capitalista.
La dificultad por lo tanto, de la cual se hablaba al inicio de la exposición y análisis de este plan,
estriba en que fácilmente se cae en una contradicción, pero no del plan en sí, sino de la
interpretación que de él se haga, puesto que al interpretar es indefectible llegar a interrogantes
como estos:
211
¿Es posible superar la pobreza dentro de un modelo neoliberal?
¿No será contradictorio intentar superarla, si al Estado (que representa la sociedad y no a
cualquier sociedad, sino a una bien desigual en lo social y en lo económico) se le empiezan a
recortar funciones, presupuesto, decisiones y competencias para el manejo de lo público?
¿El sector privado, superará la pobreza?
Estos interrogantes se acrecentarán con la llegada del nuevo gobierno y de su nuevo plan de
desarrollo.
10. LA REVOLUCIÓN PACÍFICA (1990 - 1994)
Como se dijo en la NOTA 16 de este capítulo, este fue el plan que materializó el modelo
neoliberal en Colombia.
Recuérdese también, que en la Parte 2 del Marco Teórico, cuando se hablaba de la crisis del
Estado Benefactor, se mencionó que en el caso colombiano, uno de los planes, “La
Revolución Pacífica” era un buen ejemplo para ilustrar la concepción de un gran mercado
abierto.
Vamos por partes. En cuanto al Estado, el plan inicia con un cuestionamiento a
las “viejas teorías del desarrollo económico” en las cuales se le asignaba un papel
preponderante al Estado.
212
“La nueva teoría del desarrollo ha tenido entonces que concentrar su atención en la identificación de modalidades e instrumentos de acción que respeten la libre acción de los individuos, la eficiencia y la equidad, y que, sobre todo, tengan un impacto más general.
Lo anterior ha obligado a redefinir el propósito, la forma y el campo de acción del Estado. En primer lugar, actualmente se reconoce que si los mercados espontáneamente no funcionan en forma adecuada, o si en ellos no priman condiciones de competencia, el propósito de la gestión del Estado no es reemplazarlos con la planificación central, sino identificar las fuentes precisas de sus fallas, y crear las condiciones para su remoción.
Se ha descubierto que muchos mercados no funcionan, precisamente, por la interferencia del Estado o por su inacción frente a las verdaderas causas de los problemas que se quiere combatir en forma equivocada. Tratando de compensar “fallas de mercado”, se introdujeron “fallas de acción pública” que no siempre han mejorado la situación”.67
67. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. La Revolución Pacífica. Bogotá. Págs. 36 y 37
213
Y en cuanto a un mercado abierto, no se puede ser más explicito:
214
“La percepción de que la acción estatal, en lugar de restringir la competencia, debe crearla, ha invitado a desviar la atención de los mecanismos de protección de la producción, especialmente en el sector externo de la economía. A diferencia de las recomendaciones de los profesores y estudiantes de los años cincuenta y sesenta, la literatura económica reciente, más madura analíticamente y más rica empíricamente, señala una convergencia creciente entre los economistas acerca de la bondad de eliminar las restricciones al comercio y al movimiento internacional de factores, como una verdadera fuente de desarrollo económico y social. En la actualidad, la apertura se señala como una de las estrategias básicas de desarrollo, especialmente cuando se considera su impacto sobre el cambio técnico y la inversión”.68
68. Ibid. Págs. 37 y 38
215
Se puede apreciar la influencia del pensamiento neoliberal, en especial las ideas de Friedrich
Hayek, tal como se consignó en el Marco Teórico.
Ante una nueva concepción del Estado (no se aclara que va quedando del Estado) y una
realidad económica de competencia internacional, el Plan “La Revolución Pacífica” propone
tres reformas estructurales que servirán de base a las estrategias, dichas reformas, ya
mencionadas, son un mercado de bienes, un mercado laboral y un mercado de capitales.
Sobre estas tres reformas tendremos oportunidad de ocuparnos en el Capítulo III, cuando se
haga la presentación de la apertura económica, por ahora indiquemos cuáles son las
estrategias del plan y cuál su relación con la llamada modernización del Estado.
Desde el punto de vista de la llamada política social, se hace énfasis en los problemas de la
infraestructura social, primera estrategia y en ella, los subcomponentes de: educación, salud,
vivienda y agua potable.
Para la educación, el plan afirma que un mayor nivel educativo de la población trabajadora
representa mayor capacidad productiva para todo el sistema económico, por lo cual se
proponen como objetivos: la cobertura total en la educación primaria y la expansión de la
educación secundaria, la elevación de la calidad de la educación, la descentralización y
modernización de la administración del sector educativo y el logro de la equidad y la eficiencia
en la financiación de la educación pública, entre otros.
Se puntualiza que las mejoras en el nivel educativo se conciben como mejoras en la capacidad
216
del capital humano.
Para la salud, se dice que la política es elevar el nivel de salud de la población, lo cual haría que
el sector salud fuera más participativo y por tanto más eficaz dentro de la vida económica.
Algunos de los objetivos son: reformas institucionales dentro de cada subsector del sistema de
salud, promoción para que los municipios y departamentos asuman funciones en la dirección,
prestación y financiación de los servicios de salud, desarrollar los servicios hospitalarios de
urgencias de tal manera que se organicen redes de atención según la demanda y oferta de
servicios, estimular la participación de la comunidad en la gestión de las instituciones de
prestación de servicios de salud.
Para la vivienda, se señala que el objetivo del plan de vivienda social es facilitar el acceso a
soluciones de vivienda por parte de los hogares que no pueden procurárselas en el mercado
formal; la obtención de este objetivo se haría mediante el subsidio a la demanda de vivienda de
los hogares con ingresos inferiores a 4 salarios mínimos, también mediante la introducción del
sector privado en la provisión de vivienda y además, mediante la descentralización de la
construcción y la financiación de vivienda social.
Para el agua potable, se indica que a pesar de que el país tiene la suficiente agua para atender
sus necesidades, ésta no tiene la cobertura deseada, debido a problemas técnicos, financieros
y administrativos. Se proponen los siguientes objetivos: reestructuración de las instituciones
prestadoras del servicio, aumento en cuatro (4) años de la cobertura nacional, pasando del 66%
al 76% en acueducto y del 51% al 57% en alcantarillado, y el aumento en la potabilidad del
agua, del 50% al 100%.
217
La segunda estrategia tiene que ver con la infraestructura física y allí, lo más importante es el
Plan Vial de la Apertura, entendiéndose por ello una modernización general en el sistema de
transporte, puesto que no tendría sentido una reestructuración económica, sin los medios
necesarios y eficientes para transportar los productos.
Se analiza con detalle la red vial nacional, destacando las vías troncales y transversales,
teniendo siempre presente que el principal objetivo será la comunicación con el mar.
De esta forma se proponen nuevas conexiones de troncales a través de nuevas transversales
(las troncales recorren el país de sur a norte y las transversales de oriente a occidente).
La estrategia de la infraestructura física contempla además la rehabilitación de la red férrea
nacional y un programa de ciencia y tecnología, entre otros puntos.
Tanto la estrategia de la infraestructura social, como la de la infraestructura física, están
íntimamente relacionadas con la llamada modernización del Estado, que en este plan se
concibe como el “Ajuste Institucional y la Descentralización” y como la Apertura
Democrática.
En el ajuste institucional y la descentralización se hace hincapié en el cambio en las funciones y
competencias de los entes territoriales, fortaleciendo los municipios.
En la apertura democrática, se recopilan los cambios que a nivel político habían venido teniendo
lugar en el país y se menciona que el plan debe consolidarlos. Dichos cambios políticos (que
ya están consagrados en la Constitución Política de 1991) son:
218
La elección popular de gobernadores (conviene aclarar que ya existía la elección popular de
alcaldes), el voto programático para gobernadores y alcaldes, la financiación de las campañas
electorales y el fortalecimiento de los mecanismos de participación popular, tales como los
plebiscitos, los referendos y las consultas populares, encaminados todos a la definición de
asuntos de interés para la vida municipal, departamental y nacional.
Todo el plan al ser aplicado y ejecutado, redundaría en una disminución de los niveles de
pobreza de la población colombiana e introduciría al país en el futuro.
Como se expresó al concluir la exposición del plan anterior, los interrogantes se acrecientan, y
ello es así, no por desinformación en cuanto a que el neoliberalismo también pueda proponerse
acabar con la pobreza, sino básicamente por el siguiente argumento: una cosa es pretender
implantar un modelo económico neoliberal en países desarrollados, en los cuales las
necesidades básicas de la población están satisfechas (y cuya evaluación y aceptación o
rechazo tendrá que hacerse por la sociedad y los partidos políticos impactados e implicados) y
otra cosa es pretender implantar ese mismo modelo, en países subdesarrollados, en los cuales
las necesidades básicas de la población están insatisfechas y esa insatisfacción va siempre en
aumento. Son realidades muy distintas, y el Estado al que tanto se ataca, tiene responsabilidad
desde lo público, en la educación, la salud, la vivienda y parcialmente del empleo.
Si nos convertimos en un estado “mínimo”, mínimos serán los recursos para la educación, la
salud, la vivienda y el empleo, para no mencionar la infraestructura física en obras públicas, la
seguridad social en cuanto a pensiones se refiere, etc.
11. EL SALTO SOCIAL (1995 - 1998)
219
Es preciso señalar que no hay ninguna duda sobre el principal propósito de este plan; el
empleo.
220
“El empleo productivo es punto vital de encuentro entre el desarrollo económico y el desarrollo social. El salto social se propone generar, entre 1994 y 1998, 1´600.000 nuevos puestos de trabajo, mejorar la calidad del empleo, poner en marcha una ambiciosa política de capacitación laboral y promover una nueva cultura de relaciones obrero-empresariales.
Para ello se requiere poner en marcha una política activa de empleo, resultado de las estrategias económica y social del plan.
La económica se basa en tres (3) elementos: una política macroeconómica sana, políticas sectoriales orientadas a mejorar la competitividad del aparato productivo en los mercados nacionales e internacionales, y políticas específicas de empleo para sectores y regiones con problemas estructurales o coyunturales graves. Por su parte, la estrategia social busca fomentar la pequeña propiedad y la economía solidaria, y elevar el nivel educativo y lacapacitación laboral de la población más pobre, con el fin de mejorar su inserción en el mercado laboral”.69
69. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. “Las Políticas de El Salto Social”. DocumentosConpes. Tomo I. Pág. 3. Bogotá, 1995
221
A nivel filosófico, el plan dice situarse en un lugar intermedio entre las posiciones neoliberales (a
quienes prefiere llamar “Neoconservadoras”) y las posiciones intervencionistas del Estado,
asociadas al marxismo.
Para dar fe de esa posición intermedia, sin renunciar al Estado, presenta entonces dos (2)
caminos a través de los cuales, se puede incidir sobre la distribución del ingreso:
a) Gasto social dirigido hacia los sectores más pobres de la población y
b) Creación de mecanismos de apoyo al empleo de los sectores más pobres de la población.
Existen quienes sin embargo, van más allá en la interpretación de la concepción filosófica de
este plan y le atribuyen connotaciones abiertamente intervencionistas:
222
“De la lectura del plan se destaca la importancia que el gobierno le otorga al Estado como promotor del desarrollo económico a través de la incidencia de los programas públicos en el crecimiento de la economía, el empleo y la redistribución del ingreso.
Este planteamiento se distancia, al menos desde el punto de vista conceptual, de la orientación que tuvieron las reformas estructurales de los últimos años, en los cuales se buscó darle una mayor importancia relativa a la iniciativa privada como promotora del desarrollo, y al libre mercado como un medio adecuado al lograr una mejor asignación de los recursos productivos y, por esa vía, propender a un mayor bienestar social.
Así las cosas, puede afirmarse que si bien el Plan de Desarrollo de la Administración Samper no promueve explícitamente un retroceso en las reformas que buscaron estimular la iniciativa privada, si considera, al menos, que dicho vehículo de desarrollo no es una panacea; argumenta que existen fallas de mercado que impiden la creación de ventajas comparativas que justifican la intervención directa del Estado en la economía y dispone que la mejor forma de la contribución del sector privado es mediante la contratación con el Estado de la provisión de servicios específicos como la infraestructura”.70
70. JUNGUITO, Roberto. “Implicaciones Macroeconómicas del Plan”. En : El Salto Social en Discusión.Políticas Sociales 1994 - 1998. Págs. 31 y 32. Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1995
223
Estando más allá o en el lugar intermedio, lo cierto es que este plan es distinto de los dos
anteriores y lo es, básicamente por el papel que desempeña el Estado.
Desde el Estado se adelantarán programas como la red de solidaridad social, cuyos
componentes son: el empleo solidario, la asistencia alimentaria, el apoyo a mujeres jefes de
hogar, el auxilio para ancianos indigentes, el programa de vivienda rural, la vivienda urbana, la
recreación y el apoyo a talentos deportivos y artísticos.
Dicha red de solidaridad social tiene como población objetivo, un total de 12 millones de
habitantes, que serán identificados a través del SISBÉN (Sistema de
Selección de Beneficiarios), lo cual significa que de acuerdo al nivel de pobreza, se distribuirá el
gasto social.
Esta población objetivo, es la más pobre del país y para su clasificación, se utiliza el concepto
de necesidades básicas insatisfechas.
A diferencia del plan anterior, en el Salto Social se vuelve a presentar la economía desde las
políticas sectoriales, lo cual implica una consideración del sector productivo y del sector externo
de la economía, con el ánimo de diagnosticar su situación y recomendar medidas.
Hay un plan exportador, una política de modernización agraria y rural, otra política de
modernización industrial, una más de ciencia y tecnología y un programa de infraestructura.
Merece una alusión aparte, el apoyo que el gobierno pretende darle a la pequeña propiedad y a
224
la economía solidaria, puesto que se tienen vivas las esperanzas de que a través de estas
actividades, se pueda mejorar ostensiblemente el nivel de empleo, generando nuevos puestos
de trabajo. Serán los municipios y departamentos los que tendrán directa responsabilidad en
este componente del propósito principal, el empleo.
Uno de los apartados que más llama la atención en este plan, es el de Desarrollo Sostenible,
pues con él se acierta en la dimensión otorgada y en el tratamiento a un tema que hoy en día es
vital para la humanidad, como lo es, el deterioro ambiental.
En el caso colombiano, se advierte sobre la necesidad de intervención estatal con apoyo de la
sociedad civil, para garantizar un derecho colectivo, el patrimonio natural.
Colombia cuenta desde el año 1993 con un Ministerio del Medio Ambiente y con un sistema
nacional ambiental, que entre otros programas y acciones, adelantan:
a) La protección de ecosistemas estratégicos.
b) Mejor agua.
c) Mares limpios y costas limpias.
d) Más bosques.
e) Mejores ciudades y poblaciones.
f) Política poblacional.
g) Producción limpia.
Todo lo anterior está inserto en la política general de desarrollo humano sostenible, en aras de
mantener la diversidad biológica y cultural.
225
Se cierra de esta manera, la exposición y análisis de los elementos más significativos, que
desde la óptica oficial han caracterizado el país desde 1950. Como ha podido observarse, los
análisis y las propuestas obedecen a concepciones políticas y económicas diferentes sobre la
organización de la sociedad y sobre el modelo de desarrollo que ha de ser impulsado.
Lo económico y lo social tienen su expresión en lo político.
Es pues, a través de la política como se puede comprender la relación que existe entre las dos
estructuras básicas que fueron mencionadas como imprescindibles en todo análisis de la
sociedad, el Estado y la economía. xvii NOTA 17
Como se verá en el Capítulo III, este principio de que es a través de la política como se puede
comprender la economía, cambia de lugar con la globalización, y será la economía el elemento
clave.
12. ANÁLISIS ESTADÍSTICO
Colombia desde el punto de vista demográfico ha experimentado cambios drásticos en un corto
período de tiempo, si miramos los últimos 50 años (1950 - 2000), encontraremos
transformaciones significativas:
En el Cuadro Nº 1 se observa como la población casi que se triplica entre los años 1951 (11
´548.172 habitantes) y 1993 (33´109.840 habitantes) y proyectada al año 2000 (42´321.386
226
habitantes, Cuadro Nº 2) estaríamos casi que cuadriplicando la población en 50 años.
Lo anterior es cierto, a pesar de que se puede constatar que la tasa de crecimiento poblacional
viene descendiendo como lo registra el Cuadro Nº 3, ya que para la década 1950 - 1960
teníamos una tasa promedio de 3% y para el quinquenio 1990 - 1995, fue de 1.7% aún así,
continúa siendo una tasa de crecimiento alta, si se le compara con otros países.
Los datos sobre población interesan para poder contextualizar los acontecimientos históricos,
políticos y económicos, de tal manera que se entienda por ejemplo, porque uno de los énfasis
que hacía “el Informe Lebret” en 1958, fuese precisa-
mente el demográfico, al visualizar problemáticas específicas en el inicio del fenómeno de la
urbanización.
Observemos en el Cuadro Nº 4, que el porcentaje de población urbana en 1950 era del 23% y
en 1960, era ya del 36.6%.
Cuadro Nº 1
POBLACIÓN TOTAL (MILLONES DE HABITANTES)
1951 = 11´548.172
1964 = 17´484.510
1973 = 20´666.920
1985 = 27´853.436
1993 = 33´109.840
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda:
227
1951 - 1964 - 1973 - 1985 - 1993
a. Colombia Estadística DANE 1979b. Colombia Estadística DANE 1993 - 1997
Cuadro Nº 2
PROYECCIONES DE POBLACIÓN(MILLONES DE HABITANTES)
1994 = 37´849.150
1995 = 38´541.631
1996 = 39´295.798
1997 = 40´064.093
1998 = 40´826.816
1999 = 41´589.018
2000 = 42´321.386
Fuente: Colombia Estadística DANE 1993 - 1997
Cuadro Nº 3
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN (TOTAL)
1950 - 1960 = 3.0
1960 - 1965 = 3.1
1965 - 1970 = 2.8
1970 - 1975 = 2.1
1975 - 1980 = 2.2
1980 - 1985 = 2.1
1985 - 1990 = 1.8
1990 - 1995 = 1.7
228
Fuente: a. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1980 CEPALb. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
Cuadro Nº 4
PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA
1950 = 23.0
1960 = 36.6
1970 = 57.2
1975 = 60.0
1980 = 64.2
1985 = 67.4
1990 = 70.3
1995 = 71.9
Fuente: a. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1980 CEPALb. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
229
El país continúa urbanizándose, y en 1995 el 71.9% de la población habita en las ciudades
(Cuadro Nº 4).
Es decir, “el Informe Lebret” contextualizó y propuso parte de su análisis, basándose en la
demografía.
También interesan estos datos sobre población, para constatar que la realidad de distribución
poblacional en el país, en la década 1960 - 1970 ameritaba la discusión que se generó entre los
defensores del “Plan Decenal” y los apologistas de “La Operación Colombia”, el tema
agrario. Tratando de resolverlo a través de la industrialización con reforma agraria los primeros
y en el agrolatifundista comercial y la ciudad, los segundos.
Si de una población de 17´484.510 habitantes en 1964, un poco menos de las dos terceras (2/3)
partes era rural, estaríamos hablando de casi 11´000.000 de habitantes del campo, en ese
entonces.
Hoy en día, la población de Colombia (2.000) se concentra en un 75% en las ciudades,
habiéndonos convertido por tanto, en un país típicamente urbano, el cual todavía no ha resuelto
los problemas agrarios.
Estaríamos soportando igualmente, con estos primeros datos poblacionales, el porqué del
énfasis (o de los énfasis) que han tenido los planes de desarrollo “Las Cuatro Estrategias” y
“Cambio con Equidad” al haber definido un sector líder como eje económico: la vivienda
urbana.
Entiéndase que se dice soporte estadístico, otra cosa sería la discusión económica y política.
230
En 1970 (con un 57.2% de población urbana) se sientan las bases para la presentación del Plan
“Las Cuatro Estrategias” (presentado en 1972) y en 1982 (con un registro de población
urbana del 64.2% en 1980 (se sientan las bases para la presentación del Plan “Cambio con
Equidad” (presentado en 1983), ambos propuestos por gobiernos conservadores.
Desde el punto de vista de la demanda (no olvidar que los dos planes se inspiraron en el
pensamiento de Lauchlin Currie) una población urbana en crecimiento sería la garantía para la
dinamización de la economía.
Porcentaje de población urbana en crecimiento = demanda de la población por vivienda y
bienes complementarios, amén de la generación de empleo de mano de obra no calificada.
A título de ejemplo se muestran los datos sobre vivienda en los Cuadros Nº 5 y Nº 6,
correspondientes a la década de 1980 a 1990, que incluyen todo el período de gobierno del
Plan “Cambio con Equidad”. El Cuadro Nº 5 muestra cómo a pesar del crecimiento de la
demanda entre 1983 y 1986, el déficit no crece sino mínimamente (se supone que por efecto de
la construcción de vivienda en ese período).
Puede verse en el Cuadro Nº 6, cómo la vivienda requerida antes y después de ese gobierno
(terminado en 1986) presenta un crecimiento continuo desde 1980 hasta 1984, descendiendo
frente al registro de ese año hasta 1988, incrementándose en 1989. Esto quiere decir que la
política de construcción de vivienda, efectivamente estuvo amparada en los datos estadísticos
que mostraban un crecimiento en el déficit.
En Colombia, el déficit de vivienda sigue siendo una de las necesidades insatisfechas más
apremiantes de la población, lo cual puede constatarse con los datos que aparecen en el
231
Cuadro Nº 7, en el que para un período posterior al escogido como ejemplo, se aprecia cómo el
déficit ha aumentado considerablemente.
232
Cuadro Nº 5
VIVIENDA
EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT NACIONAL DE VIVIENDA 1983 - 1986
(NÚMERO DE FAMILIAS)
AÑODÉFICITINICIAL
DEMANDASNUEVAS
CONSTRUCCIONESNUEVAS
DÉFICITACUMULADO
1983 615.000 92.927 80.000 627.927
1984 627.927 96.665 100.000 624.592
1985 624.592 100.557 110.000 615.149
1986 615.149 104.472 100.000 609.121
Fuente: Departamento Nacional de Planeación y CAMACOLTomado de: Arango Londoño, Gilberto. “Estructura Económica
Colombiana”, Bogotá, 1985. Pág. 535
Cuadro Nº 6
VIVIENDA NECESARIA PARA NUEVAS FAMILIAS 1980 - 1989
AÑO VIVIENDA
1980 125.793
1981 130.648
1982 136.492
1983 142.273
1984 184.307
1985 154.611
1986 161.600
1987 169.350
1988 177.514
1989 185.662
Fuente: ICAV. El Sistema de Ahorro y Vivienda en el valor constante en la solución del déficit habitacional.
233
Tomado de: Arango Londoño, Gilberto. “Estructura Económica Colombiana”, Bogotá, 1985. Pág. 535
234
DÉFICIT DE VIVIENDA 1994 - 1998
EFECTO DEL PROGRAMA DE VIVIENDA (PLAN DE DESARROLLO 1994 - 1998)
DÉFICITDÉFICIT ACTUAL1994
VIVIENDAS DELPROGRAMA
DÉFICIT ESTIMADO 1998 DISMINUCIÓNEFECTODELPROGRAMA
CONPROGRAMA
SINPROGRAMA
1. CUANTITATIVO 441.336 320.062 394.964 746.515 47%
(0 - 2) SML 297.136 163.101 205.284 398.862 49%
(2 - 4) SML 144.200 156.961 (a) 189.679 347.652 45%
2. CUALITATIVO 664.489 260.635 405.989 664.489 39%
TOTAL HOGARES 1.105.825 580.697 (b) 800.953 1.411.004 43%
(a): Incluye 83.900 soluciones financiadas fuera del programa + 70.000 con crédito.
(b): Las restantes 30.000 soluciones del programa corresponden a viviendas reutilizadas que no afectan cuantitativamente el déficit.
Tomado de: “Las Políticas del Salto Social” 1994 - 1998 Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 1995
235
Cuadro Nº 7
En 1994, el total de hogares con déficit de vivienda era de 1´105.825 hogares y en 1998 el
déficit crecía a 1´411.004 hogares, mostrándose que al aplicar el programa de vivienda de ese
gobierno (Gobierno Liberal, Plan “El Salto Social”) se obtendría una disminución del 43% del
déficit.
Los datos anteriores, indican, aún cuando no bajó la misma política, que los programas de
dotación de vivienda se constituyen en componente esencial de la política social.
236
xii NOTA 12. Existen otros planes de desarrollo que no quedan contemplados aquí y que fueron adoptados en las dos décadas de 1950 a 1970. Con la selección que
aquí se hace y que cubre un período de casi 50 años (1950 a 1998) se cumple a cabalidad con el propósito de caracterizar el desarrollo económico y social del país en la segunda mitad del siglo XX.
Para los planes de 1950 a 1970 ver de Guillermo Perry Rubio: “Introducción al Estudio de los Planes de Desarrollo en Colombia”.
xiii NOTA 13. Para profundizar en este tema, ver en el texto de Mario Arrubla “Estudios sobre el Subdesarrollo Colombiano”, el artículo titulado “La Operación
Colombia o el Capitalismo Utópico” y en el texto de Bernardo García, su “Anticurrie - crítica de las Teorías de Desarrollo Capitalista en Colombia”.
xiv NOTA 14. El economista Jesús Antonio Bejarano posee un artículo titulado “Currie: Diagnóstico y Estrategia” en el que se hace un recuento detallado del
pensamiento del profesor Currie, analizando el plan de las cuatro estrategias en la parte final.
Ver: Cuadernos Colombianos Nº 3. Bogotá, 1974
xv NOTA 15. En el artículo titulado “Auge y Receso del Capitalismo en Colombia” el autor señala que este es un dato defendible si el análisis de la economía nacional
se hace inscrito en el marco del capitalismo mundial y como una necesidad que tienen los centros para ampliar a su vez, ellos mismos, sus mercados.
Liga nuestro crecimiento al del centro y expone que en Colombia el modo de producción capitalista puede restablecerse gracias a la recuperación de la economía mundial.
Ver el texto de Salomón Kalmanovitz “Ensayos sobre el Desarrollo del Capitalismo Dependiente”.
xvi NOTA 16. Es desde este gobierno (el de Virgilio Barco) y desde este Plan “El Plan de Economía Social” desde los cuales deben explicarse algunos de los pasos
tomados para fortalecer el modelo neoliberal en Colombia.
Las bases y la fuente de inspiración, están en el “Plan de Economía Social” y la materialización, en el Plan “La Revolución Pacífica” del gobierno de Cesar Gaviria Trujillo.
237
Xvii NOTA 17. Se hace mención de la justificación que para elección del tema, se hizo en el proyecto de Tesis Doctoral, según la cual “se reconoce la necesidad de
estudiar la situación actual del país (Colombia) y del escenario internacional”.
Reconoce también que para poder hacerlo existen dos (2) grandes campos de análisis: El Estado y la Economía.
238
C A P Í T U L O I I I
1. LA INTERNACIONALIZACIÓN ECONÓMICA Y LA ECONOMÍACOLOMBIANA
En la Parte 2 del Marco Teórico, Numeral 9, se indicaba que en la actualidad (fines del siglo
XX) al hablar de un nuevo orden económico internacional no se estaba haciendo referencia al
pensamiento progresista que inspiró a muchos autores y gobiernos en los últimos años de la
década 1970 - 1980 y primeros de la década 1980 - 1990.
Aquel pensamiento partía del hecho que caracterizaba a buena parte de las economías de los
países subdesarrollados, cual era la existencia de una desigualdad en los términos de
intercambio entre países.
Los países desarrollados al intercambiar productos entre sí, lo hacían básicamente
intercambiando productos manufacturados del sector industrial, sector éste que era dinámico,
moderno y contenía un alto valor agregado, razón por la cual los precios correspondían al nivel
de desarrollo alcanzado por el país que comerciaba.
De manera diferente, los intercambios de productos entre países desarrollados y países
subdesarrollados se hacían básicamente intercambiando productos del sector industrial de los
países desarrollados contra productos del sector primario de la economía de los países
subdesarrollados, los precios de éstos siempre se rezagaban.
Varios autores latinoamericanos, entre ellos Raúl Prebisch, percibieron, después de estudios
comparativos, que había una gran injusticia en ese tipo de comercio y que por lo tanto, era
239
imprescindible profundizar en el modelo substitutivo de importaciones, para lograr a través de
él, una estructura industrial sólida y competitiva.
Es decir, fortalecer el sector secundario para poder competir equitativamente.
De manera complementaria a esa política industrializadora, se proponía un programa de
promoción de exportaciones (general en un primer momento y de exportaciones no
tradicionales después) que estuviera dirigido fundamentalmente a intensificar el comercio con
países con niveles de desarrollo similares a los del tercer mundo, se habló entonces de los
intercambios sur-sur, para dar a entender el énfasis de la nueva política.
Sobre la base de estos análisis, se generó a nivel internacional (y no solo con el concurso de
los países latinoamericanos) un movimiento que empezó a postular reivindicaciones
económicas y un trato más justo de parte de los países del norte.
Se invocó por tanto la necesidad de un nuevo orden económico internacional, que por aquel
entonces se registraba así:
240
“Este “nuevo orden económico”, que fue también el tema central de la séptima sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (septiembre de 1975) y que se adoptó como principio de la organización, constituye un paso histórico hacia adelante cuya importancia no puede ser subestimada.
... Al final de este siglo, 83 de cada 100 habitantes activos del planeta vivirán en regiones consideradas actualmente como subdesarrolladas. Más aún, de los 144 estados representados en la Asamblea General de las Naciones Unidas, solo 25 se cuentan entre los países industrializados occidentales. Los 108 países en desarrollo, que representan tres mil millones de personas, se esfuerzan por organizar su solidaridad en todos los campos a fin de ejercer una presión moral y política que seguirá incrementándose...
Una nueva política de desarrollo internacional requiere la adopción de un programa concreto y eficaz para aprovechar todos los recursos mundiales, que deberían ser considerados como patrimonio de toda la humanidad”.71
71. ANGELÓPOULOS, Angélos. “Desarrollo Internacional”. Págs. 15 y 16. Fondo de CulturaEconómica. México, 1979
241
Desde 1975 hasta 1985 esta invocación de un nuevo orden económico internacional tomó visos
políticos y los países del tercer mundo pugnaron en todo foro o escenario internacional por
hacer oír sus peticiones y propuestas.
Sin embargo, todo cambió desde 1989 con los acontecimientos políticos en la URSS y el
derrumbe de los países del segundo mundo.
De 1989 en adelante, la realidad de un mundo unipolar posibilitó que la economía iniciara la
época de la internacionalización, valga decir, un período de la historia en el que las empresas
transnacionales se expanden por todo el planeta, incidiendo en las actividades económicas de
todos los países receptores.
Se trata de un proceso por medio del cual, las transnacionales invierten capital por doquier (en
todo lugar) penetrando todos los sectores de la economía, el primario, el secundario y el de
servicios, y haciéndolo por “igual” en países desarrollados y subdesarrollados.
Simultáneamente con las inversiones de capital, los organismos financieros internacionales, la
banca privada y los gobiernos de algunos países, todos a una, pregonan y presionan a los
demás países para el logro de un objetivo: la liberalización del comercio.
Ya no la liberalización del comercio para ciertas regiones, o para cierto grupo de países como
en el pasado, sino la liberalización del comercio mundial, en la cual serán indispensables los
procesos de integración económica, o mejor, los nuevos procesos de integración económica,
fruto de unas nuevas condiciones para la competencia.
242
A este período de la vida económica mundial, en el que vivimos actualmente, también se le ha
llamado “nuevo orden económico internacional” y algunas de sus características son las
siguientes, dependiendo de quien o quienes hagan la interpretación:
a) Quienes lo aceptan, lo defienden y lo exportan, dicen que con la globalización económica
se acabaron los estados nacionales y que el futuro será un mundo sin estados.
Un mundo tecnológico, cibernético, informatizado e interconectado, en el cual las fronteras
no existen, ni la soberanía y menos la autodeterminación de los pueblos.
La globalización económica se encargará de unir en una “aldea global” a los hombres.
Habrá moneda común, integración económica planetaria, constituciones políticas comunes
y muy probablemente idioma común.
La vida tecnocrática y empresarial se impondrá y el individuo se realizará en su libre
iniciativa.
b) Quienes lo aceptan como algo inevitable, lo explican y presentan sus reservas frente a sus
consecuencias, dicen que la globalización no hará desaparecer los estados nacionales,
siendo más preciso considerar una coexistencia de instituciones y organizaciones con
peculiaridades significativas, como por ejemplo el cuestionamiento al principio de la
inmovilidad de los factores de producción.
De los cuatro (4) factores de producción, la tierra, el trabajo, el capital y la tecnología, por lo
menos tres (3) de ellos, ya no cumplen con el principio de la inmovilidad. Por ejemplo, al
realizar una inversión directa de capital en otro país, las transnacionales no solo exportan
243
capital, sino también tecnología.
En esta interpretación también habrá moneda común e integración por bloques, pero bajo otra
concepción (no existe una idea planetaria).
244
“...Estamos en condiciones de llegar a plantear los términos de una confrontación entre los agentes principales de la economía mundial: las multinacionales y los estados nacionales. Las primeras generan una estrategia y un espacio de funcionamiento que tiene vocación planetaria. Por definición desbordan los territorios nacionales (para producir la homogeneidad). Los segundos, al contrario, aumentan su legitimidad en las diferenciaciones nacionales, en el fraccionamiento del espacio mundial en territorios distintos, ligados exclusivamente por intercambios de mercancías.
Frente a la inadecuación de la teoría económica internacional es necesario elaborar un análisis de la economía mundial que sea capaz de integrar los dos aspectos, aunque sea mostrando el carácter contradictorio de tal integración, o por ello mismo”.72
72. AGÚERA SIRGO, José Manuel. “La mundialización de la Economía. Aproximación teóricay Evolución de las Inversiones Directas” En: Temas de Organización Económica Interna-cional. Págs. 177 y 178. Editorial Mc. Graw Hill. Madrid, 1993
245
En Colombia, los estudios que se realizaron con el fin de apoyar las medidas económicas de la
apertura, estuvieron caracterizados por lo siguiente:
a) Se hace una crítica despiadada al proceso sustitutivo de importaciones y se señala que el
desarrollo industrial colombiano ha estado sustentado exclusivamente en una
protección arancelaria o para-arancelaria ilimitada e indiscriminada.
b) Se dice que como resultado de ese proceso sustitutivo (hasta los últimos años de la década
1980 - 1990) la industria presentaba un elevado grado de protección por parte del estado y
se había convertido en una industria antiexportadora.
c) Se señala que por ser antiexportadora, a la industria le falta competencia internacional y
que por tanto debería dirigirse hacia la oferta en los mercados externos.
Uno de esos estudios, dice lo que a continuación se cita:
246
“En este contexto, el diagnóstico gubernamental se ha concentrado, desde finales de la administración del presidente Virgilio Barco, en la necesidad de adelantar un proceso de ajuste estructural de la economía nacional para adecuarla a las nuevas realidades del mercado internacional, adoptando una estrategia de economía abierta que busca la modernización e internacionalización de la estructura productiva nacional con base en una política de promoción del sector externo, como motor del crecimiento económico en los próximos años.
Esta estrategia de crecimiento tiene como soporte fundamental, la modernización del aparato industrial, a través de un proceso gradual de liberación del comercio; la eliminación de los sesgos antiexportadores existentes; la ampliación y fortalecimiento del sector financiero; y la adecuación de la estructura institucional en los campos de comercio exterior, laboral, tributario, financiero y cambiario, de tal forma que faciliten la modernización industrial y estimulen el desarrollo de la actividad exportadora”.73
73. PINEDA HOYOS, Saúl. “Apertura Económica y Equidad. Los retos de Colombia en ladécada de los años noventa”. En: Colombia Hoy. Perspectivas hacia el Siglo XXI. Pág. 516. Siglo XXI Editores. Bogotá, 1991
247
Según este estudio, el Estado es ineficiente porque buena parte de sus funciones se limitan a la
expedición de normas jurídicas que se convierten en una traba de las actividades económicas,
también lo es porque hace presencia donde no debería hacerla y está ausente de los lugares
donde es imprescindible.
Se requeriría más bien, de un estado “facilitador” que garantizara la presencia competitiva del
país en los mercados internacionales y cuyas características básicas fueran la eficiencia y la
racionalización de la función pública.
Tanto en el Numeral 9 de la Parte 1, como en los Numerales 7 y 9 de la Parte 2 del Marco
Teórico, se podrán encontrar influencias que muestran la relación con estos argumentos.
Existen así mismo otros estudios que centran su objeto de análisis en el estado colombiano y
que también desde una óptica neoliberal caracterizan lo que a su juicio debe ser el Estado
moderno:
248
“He aquí como el benefactor consagrado por las ideologías hasta ahora dominantes se ha convertido en el primer depredador de la riqueza pública. El Estado, presentado como árbitro, necesario regulador, representante del “bien común y del “interés público”, motor del desarrollo económico en tanta propuesta, se descubre en nuestra realidad colombiana como un mal administrador, un pésimo empresario, un derrochador insigne contaminado por la corrupción y el clientelismo, y para colmo, con alas de insaciable vampiro siempre buscando la sangre de nuevas tributaciones para alimentarse...
Cuadro más que alarmante, aterrador. ¿Qué solución darle? La respuesta puede ser simple: menos Estado y al mismo tiempo más Estado. Menos estado en las áreas donde se desempeña mejor la iniciativa privada; eliminación de trabas y regulaciones asfixiantes; privatizaciones; supresión de monopolios estatales, industriales y sindicales; apertura hacia una real economía de mercado. Como dice Mario Vargas Llosa, vivimos en el mundo de la reivindicación del individuo contra el Estado, de la libertad económica contra la planificación y el estatismo, de la propiedad y empresa privada contra el colectivismo y de la democracia liberal contra la dictadura y el mercantilismo.
Y paradójicamente, Colombia necesita más Estado allí donde hoy está ausente o se muestra frágil y pusilánime: en la justicia, la seguridad, la respuesta al narcotráfico y a la subversión”.74 xviii NOTA 18
74. APULEYO MENDOZA, Plinio. “El Estado en Colombia: colapso de un mito”. En: El DesafíoNeoliberal. El fin del tercermundismo en América Latina. Págs. 252, 253 y 254. EditorialNorma. Bogotá, 1992
249
2. LA APERTURA ECONÓMICA EN COLOMBIA
Recordemos que en el Capítulo II, se dijo que quedaba pendiente la explicación sobre las tres
reformas claves de la apertura económica: la reforma comercial (mercado de bienes), la
reforma laboral (mercado laboral) y la reforma financiera (mercado de capitales).
En la primera situación, la reforma comercial, se trató de una modificación al régimen de
importaciones, con la cual se redujo el nivel general de aranceles del 27% al 24% y se redujo
así mismo la sobretasa a las importaciones del 18% al 16%.
Estas primeras medidas tuvieron lugar en el último año del gobierno de Virgilio Barco y fueron
continuadas y profundizadas en el primer año del gobierno de Cesar Gaviria (1990).
En efecto, al poco tiempo de posesionarse Cesar Gaviria, se anunció que el 97% de las
posiciones arancelarias quedaba en régimen de libre importación, (de un universo de 5.143
posiciones arancelarias en febrero de 1990, estaban en régimen de libre importación 1.999
posiciones, es decir, el 38.9%, y en noviembre de 1990, con un universo de 5.158 posiciones,
quedaron en régimen de libre importación, 5.005 posiciones, es decir, el 97%) y que el nivel de
aranceles disminuía de 24% a 22%.
La sobretasa a las importaciones quedó en el 10% en 1991.
A tal punto llegó la reforma, que en 1991, se establecieron solo cuatro (4) niveles arancelarios:
0% para insumos, materias primas y bienes intermedios y de capital no producidos en el país;
5% y 10% para insumos, materias primas y bienes intermedios y de capital con producción
250
nacional; y 15% para bienes de consumo final.
Esta aceleración del programa de apertura, transformó lo que fue presentado como un
programa gradual, en una política de “choque”, registrada así por los mismos analistas del
sector privado:
251
“... En los primeros dos (2) años de apertura, la economía colombiana fue sometida a uno de los procesos de liberación comercial y de reforma estructurales más rápidos y profundos de nuestra historia económica. Así, al finalizar 1991, en la práctica, se había dado cumplimiento al programa de liberación comercial para el cual se contemplaba en el diseño original un período de ejecución de cinco (5) años”.75
75. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. “La Apertura en Colombia. Agenda de un Proceso”.Pág. 23. Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1993
252
Además de las medidas sobre aranceles e importaciones, la reforma comercial también incluyó
medidas de carácter administrativo, tales como la Ley 7 de 1991, por medio de la cual se creó el
Ministerio de Comercio Exterior y se transformó a PROEXPO (Fondo de Promoción de
Exportaciones) en el Banco de Comercio Exterior.
Cabe anotar que dicho banco desde su creación, fue vendido en parte a los particulares y
que la propiedad accionaria irá aumentando con el tiempo a favor de ellos.
Con el nuevo ministerio fueron reestructurados algunos institutos y entidades con competencias
sobre el sector externo, así por ejemplo, el INCOMEX (Instituto Colombiano de Comercio
Exterior) con funciones hasta ese entonces de integración económica, importaciones y
exportaciones y política comercial, quedó adscrito a dicho ministerio, desempeñando la labor de
apoyo operativo.
Las reformas se complementaron con la reestructuración de la aduana, fusionando la Dirección
de Impuestos Nacionales y la Dirección de Aduanas Nacionales, con funciones específicas de
velar por el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de las operaciones aduaneras y
cambiarias.
En la segunda situación, la reforma laboral, se trató básicamente de una flexibilización del
mercado de trabajo.
253
“La posibilidad de competir en el mercado internacional con firmas extranjeras depende, en gran medida, de la eliminación de obstáculos microeconómicos a la productividad. Entre ellos se destacaba, por su importancia la antigua legislación laboral colombiana, que imponía sobrecostos innecesarios a los empresarios y trabajadores. A pesar de haber sido inspirada con el propósito de proteger los derechos de los trabajadores, con frecuencia las normas anteriores atentaban contra la creación de empleo, al reducir la flexibilidad en el mercado laboral, elevar los costos e introducir un alto grado de incertidumbre en lo relativo a las obligaciones patronales”.76
76. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. “La Revolución Pacífica”. Obra citada. Pág. 69
254
El argumento central que se presentó, fue el de los costos laborales. Colombia presentaba,
según el diagnóstico que se hacía, unos altos costos laborales y esto no era atractivo para la
inversión extranjera.
Así pues, que a reducir salarios y prestaciones.
¿Cómo se implementó la reforma?
La Ley 50 de 1990 introdujo los cambios necesarios.
Eliminó del Código del Trabajo, la obligatoriedad que tenían los empleadores de reintegrar a los
trabajadores (previo fallo de un juez) que hubiesen sido despedidos sin causa justa después de
10 años de servicio, es decir, el reintegro forzoso.
Eliminó también, la figura de la Pensión-sanción, por medio de la cual, la empresa estaba
obligada a jubilar a los trabajadores despedidos después de 10 años de servicios.
La Ley 50 además, modificó el pago de las Cesantías de los trabajadores y abrió la puerta para
que ellas (las Cesantías) fuesen manejadas por los Fondos Privados.
Introdujo de otra parte, el concepto de salario integral, permitiendo un acuerdo entre
empresarios y trabajadores para pactar un salario especial para todos aquellos que devengaran
más de 10 salarios mínimos mensuales.
Por último, la Ley 50 permitió la contratación directa de los trabajadores, esto es, los contratos
fijos de corta duración {contratos a tres (3) meses, a seis (6) meses, a un (1) año, a dos (2)
255
años}.
En las justificaciones de estas medidas, aparecen razonamientos como los siguientes:
! El reintegro forzoso atentaba contra la empresa porque obligaba a despedir a buenos
empleados antes de que cumplieran los 10 años de servicios, so pena de convertirse en
pesadas cargas laborales.
! La Pensión-sanción era anacrónica porque el Instituto de los Seguros Sociales ya había
cubierto con la Pensión de Vejez, a casi todos los trabajadores afiliados a él.
! La forma de liquidación de las Cesantías era un perverso sistema que operaba en contra de
los empresarios. Éstas se liquidaban según el último salario devengado por el trabajador y
obtenían un interés del 12% anual sobre los saldos.
! La tasa del salario integral favorecía a los ejecutivos de las empresas y los incentivaba a no
cambiar de lugar de trabajo con frecuencia.
! La contratación a término fijo, se convertía en una prueba fehaciente de la generación de
empleo.
No obstante las consideraciones del gobierno, los trabajadores no pensaban igual, y en los
análisis y foros para discutir los efectos de la reforma, siempre se insistía en que ésta atentaba
contra la estabilidad laboral y recortaba derechos adquiridos tras largos años de lucha sindical.
256
“Sin embargo, las decisiones de política en el ámbito laboral configuran hoy un escenario asimétrico, propenso a resultados adversos para los trabajadores. De suerte que los efectos de desplazamiento y/o reubicación de la fuerza laboral eventualmente generados por los procesos de reestructuración, son igualmente reforzados por la Ley 50 de 1990. Quizás el aspecto más inquietante de la Ley 50 en lo que toca al ámbito del derecho individual, es el relacionado con la estabilidad laboral. En efecto, articulada a la política de internacionalización y reestructuración económica, la nueva ley logra el propósito de flexibilizar las formas de contratación de la fuerza de trabajo. A nuestro juicio, con la posibilidad de contratos inferiores a un (1) año o superiores a éste pero no mayores a tres (3) años, prorrogables los primeros consecutivamente hasta tres (3) veces y los segundos indefinidamente, se le ha abierto camino a la contratación precaria, susceptible de desdoblarse en una rotación de personal mucho más acelerada de la que se ha visto hasta hace poco en el país”.77
77. NIETO, Emmanuel. “El Tiempo de los Infortunios”. En: Apertura Económica y Reforma Laboral.Escuela Nacional Sindical. Medellín, 1991. Págs. 48 y 49
257
En la tercera situación, la reforma financiera, se trató de fortalecer el sistema financiero
colombiano, entendiendo por tal propósito el de apoyar a los empresarios para volverse más
competitivos.
A las instituciones financieras se les modificaron (aumentándolas) las exigencias de capital para
su funcionamiento, así como también las relaciones entre los pasivos y el patrimonio, tendiente
siempre a consolidar los patrimonios.
Una vez las instituciones financieras fueron reestructuradas, la reforma financiera acometió
medidas para hacer más ágil y eficiente el vínculo y la operación entre ellas y sus usuarios
directos, es decir, los empresarios inversionistas.
Estas medidas quedaron consignadas en la Ley 45 de 1990 por medio de la cual, se podían
atender adecuadamente las necesidades de recursos del proceso de apertura, permitiendo
mayor competencia entre los intermediarios financieros.
Entre otros, algunos de los puntos de la Ley 45, son:
! Capitales mínimos (en millones de pesos): para los bancos $8.000, para las
corporaciones financieras $2.500, para las corporaciones de ahorro y vivienda $2.000, para
las compañías de financiamiento comercial y aseguradoras $500.
! Inversión extranjera: podrá haber inversión extranjera en todas las entidades financieras,
sin restricción sobre tipo, participación en el capital o clase de inversionista.
258
! Filiales y operaciones: los bancos, corporaciones financieras y compañías de
financiamiento comercial podrán realizar a través de filiales, fiducia, leasing, comisión de
bolsa, almacenamiento y administración de fondos de pensiones y cesantías.
(Obsérvese la relación existente en este punto sobre las cesantías, entre la Ley 50 de
Reforma Laboral y la Ley 45 de Reforma Financiera. La Ley 45 es del 18 de diciembre de
1990 y la Ley 50 del 28 de diciembre de 1990).
! Transformaciones: se agilizó y se hizo más flexible el régimen de escisiones, fusiones,
conversiones, adquisición y cesión de activos, pasivos y contratos de los intermediarios
financieros.
Posteriormente, en el año 1991, el gobierno estableció el nuevo estatuto para la inversión
extranjera (observar que uno de los puntos de la Ley 45 fue precisamente ese).
259
“El Consejo Nacional de Política Económica y Social por medio de la Resolución N° 49 del 28 de enero de 1991, estableció el Nuevo Estatuto para la Inversión Extranjera, que reglamenta todas las disposiciones en materia de inversión internacional, incorporando los asuntos legales, tributarios y cambiarios. La filosofía del estatuto busca reducir las cargas fiscales con el fin de incorporar mayor capital foráneo al sector productivo. El Nuevo Estatuto contempla entre otras las siguientes disposiciones:
! Se establece el principio de igualdad en el trato: todas las empresas extranjeras que operen en el país tendrán el mismo tratamiento que las constituidas con capital nacional...
! Las empresas extranjeras podrán recurrir al Plan Vallejo para gozar de exenciones tributarias...
! Podrán realizarse inversiones de capital del exterior en cualquier proporción y establecer empresas extranjeras en todos los sectores de la economía...
! Se mantiene la autorización previa del Departamento de Planeación Nacional para realizar actividades relacionadas con la prestación de servicios públicos...
! Según el estatuto, en estos casos, previa aprobación, los inversionistas extranjeros podrán ejecutar proyectos específicos o desarrollar dichas actividades por cuenta de una entidad pública o de una empresa de servicios públicos, mediante concesión, licencia, contrato administrativo o de derecho privado de la administración o cualquier otro tipo de convenio.
! Se autoriza la adquisición de acciones, participaciones o derechos de propiedad de inversiones nacionales por parte de inversionistas extranjeros, siempre y cuando que la misma se ajuste a la legislación vigente...
← !Se permite girar utilidades provenientes de la inversión a las empresas extranjeras hasta en un ciento por ciento”.78
78. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. “La Apertura en Colombia. Agenda de un Proceso”.Obra citada. Págs. 223 y 224
260
Para completar esta presentación sobre la apertura económica en Colombia, es
indispensable señalar que inicialmente el programa no contemplaba incluir el agro (sector
agrícola) en las medidas que se tomaron.
No obstante en 1991, El CONPES aprobó la liberación de las importaciones de alimentos.
Sobre esta decisión en particular, las objeciones y discusiones por parte de los gremios de
empresarios del campo y el campesinado no se hicieron esperar, puesto que se trata de un
sector productivo que requiere de subsidios y créditos especiales y al cual se le imponía
competir en condiciones de desventaja contra productos subsidiados del extranjero.
(Según cifras del Ministerio de Agricultura, entre 1991 y 1996, las importaciones se
quintuplicaron (500%) y en el mismo período, las exportaciones de productos agrícolas,
crecieron el 24%. -Datos tomados de la Revista “Cambio” de Bogotá del 10 de agosto de
1998, pág. 48-). xix NOTA 19
3. LA BANCA CENTRAL Y SUS NUEVAS FUNCIONES
Ya se había advertido desde la Parte 2 del Marco Teórico cuando se hizo mención de Ludwing
Von Mises que de acuerdo a su pensamiento, el medio de intercambio por excelencia, es el
dinero.
Y para poder hablar de la banca, primero hay que hablar del dinero.
Es dinero, dice Mises, aquello que con carácter generalizado se ofrece y se acepta como medio
de intercambio y llama medios de intercambio a los bienes que las gentes no adquieren para
261
consumir ni para emplear en actividades productivas, sino solo para intercambiar por otras
mercancías que efectivamente piensan consumir o utilizar en ulterior producción.
Después de haber aclarado que esa es la función básica del dinero, la de ser medio de
intercambio, se ocupa de lo que puede ocurrir con él, y de cuáles son sus determinantes:
262
“El poder adquisitivo del dinero, al igual que los precios de todos los demás bienes y servicios económicos, depende de la oferta y la demanda. Por cuanto la acción aspira siempre a ordenar más satisfactoriamente las futuras circunstancias, quien pondera la conveniencia de adquirir o desprenderse de cierta suma dineraria, evidentemente ante todo, habrá de interesarse por el futuro poder adquisitivo de la moneda y la futura estructura de los precios. Sólo, sin embargo, partiendo del poder adquisitivo correspondiente al pasado inmediato, cábele al interesado formarse una idea del que mañana la moneda tendrá”.79
79. MISES VON, Ludwing. “La Acción Humana” (Tratado de Economía). Pág. 514. Editorial Sopec.Madrid, 1968
263
A partir de esta cita se entenderá porque cuando se haga la presentación de las
funciones de la nueva banca central en Colombia, se enfatice en la estabilidad de la moneda
como punto nodal en esta concepción.
Regresando a Mises y a sus planteamientos, veamos que dice frente al vínculo del dinero con
otros bienes económicos:
264
“La relación monetaria, es decir, la relación existente entre la demanda y la oferta de dinero, determina con exclusividad la estructura de los precios en lo atinente a la razón de intercambio que puede darse entre el dinero, de un lado, y los demás bienes y servicios económicos, de otro”.80
80. Ibid. Pág. 536 y 537
265
Tenemos así indicado, uno de los principios claves de la concepción neoliberal en economía, al
lado del papel o el rol que cumplen los individuos en ella. El dinero es el bien por excelencia y
en sí mismo constituye un elemento provocador de mutaciones, nada puede acontecer en el
campo de los bienes objeto de compraventa que no afecte al mundo monetario; y a la inversa -
concluye Mises- cuanto sucede en éste influye en el de las mercancías.
Así pues, que si el dinero posee estas características y desempeña tales funciones, el Estado
no tiene por qué intervenir en su accionar, y no tiene por qué regular su actividad.
Y siendo los bancos, las entidades encargadas del manejo del dinero, serán ellos los
encargados de fijarse para sí las políticas del manejo. Desde luego, en esta concepción, no
serán todos los bancos:
266
“Sólo la banca libre puede soslayar los peligros inherentes a la expansión crediticia.
Desde luego, la libertad bancaria no impediría una expansión crediticia lenta y de corto alcance practicada por bancos extremadamente cautelosos que habrían de tener siempre informado al público acerca de su situación financiera. Pero bajo un régimen de banca libre, jamás la expansión crediticia, con todas sus inevitables consecuencias, habría adquirido esa condición de fenómeno regular -se siente la tentación de decir normal- que en nuestro sistema económico ha cobrado.
Sólo la libertad bancaria puede evitar, en la economía de mercado, las crisis y las depresiones”.81
81. MISES VON, Ludwing. “La Acción Humana” (Tratado de Economía). Pág. 552. Editorial Sopec.Madrid, 1968
267
Así pues, que se trata de una banca independiente, sin injerencia del gobierno. Su autonomía
será reclamada para definir las líneas (las políticas) en materia monetaria, crediticia y cambiaria.
A los gobiernos se les dejará su desempeño en la política fiscal. Las anteriores afirmaciones ya
son un hecho cumplido en Colombia (desde las reformas introducidas por la Constitución
Política de 1991).
Sin embargo, es menester explicar cual fue el proceso de transformación que tuvo lugar, cuales
los cambios de funciones de la banca central y cuáles los efectos que sobre la economía han
ocurrido.
En esta explicación, habrá que referirse a la realidad previa de la banca, en el período anterior a
la reforma política.
El Banco de la República nació en 1923, como un banco emisor.
En 1951 se le concedieron facultades para el manejo de la política monetaria y a través del
Decreto 756, se le facultó para:
268
“a) Determinar cupos ordinarios para préstamos y descuentos a los bancos en el emisor, teniendo en cuenta el capital y la reserva de cada banco.
Determinar los cupos especiales para redescuento para operaciones en sectores que el gobierno deseare fomentar, tales como agricultura, industria, etcétera.
b) Determinar los requisitos que debían reunir las obligaciones redescontables.
c )Determinar las tasas de interés y descuento que debería cobrar a los bancos el emisor, “según la importancia económica de la respectiva operación y su finalidad” y para determinar las tasas que los bancos podrían cobrar a sus clientes por operaciones descontables, debiendo examinar el destino de los fondos obtenidos por el cliente en cada operación”.82
82. ARANGO LONDOÑO, Gilberto. “Estructura Económica Colombiana”. Págs. 448 y 449. EditorialNorma. Bogotá, 1985
269
En 1963 se creó la Junta Monetaria, con claras funciones de política económica: “Estudiar y
adoptar, mediante normas de carácter general, las medidas monetarias y de crédito que
conforme a las disposiciones vigentes correspondan a la junta directiva del Banco de la
República”.
Es decir, las funciones más importantes de la Junta Directiva del Banco de la República,
pasaron a la Junta Monetaria.
La composición misma de la Junta Monetaria, decía muy a las claras que se trataba de un
organismo gubernamental, estando integrada por el Ministro de Hacienda, el Ministro de
Desarrollo, el Ministro de Agricultura, el Jefe de Planeación Nacional y el Gerente del Banco de
la República.
Para evitar colisiones y precisar competencias, el gobierno mediante el Decreto 340 de 1980
ratificó la autonomía administrativa del Banco de la República, ratificó su calidad de ente de
derecho público con patrimonio independiente, así como la función de ser guardián de las
reservas internacionales y ser el ejecutor de la política monetaria.
Teníamos entonces, una Junta Monetaria tomando las decisiones de política monetaria y
crediticia, y un Banco de la República ejecutando dichas medidas.
Huelga decir, que la política fiscal se decide en el Congreso, a instancias de los proyectos de
ley que presentan los gobiernos, esto es, a través de las reformas tributarias que se expresan
en leyes de la República.
Con estas características anotadas, el Banco de la República desempeñó sus funciones hasta
1991, año en el cual, la nueva constitución política, le modificó dichas funciones, así:
270
En el Título XIII de la Carta Política, en el Capítulo 6 sobre la Banca Central, se consigna:
271
“Artículo 371. El Banco de la República ejercerá las funciones de Banca Central. Estará organizado como persona jurídica de Derecho Público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito; emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito y servir como agente fiscal del gobierno.
Todas ellas se ejercerán en coordinación con la política económica general...
Artículo 372. La Junta Directiva del Banco de la República será la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, conforme a las funciones que le asigne la ley...
Artículo 373. El Estado por intermedio del Banco de la República, velará por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda.
El banco no podrá establecer cupos de crédito ni otorgar garantías a favor de particulares, salvo cuando se trate de intermediación de crédito externo para su colocación por medio de los establecimientos de crédito, o de apoyos transitorios de liquidez para los mismos”.83
83. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA 1991. Pág. 116. Biblioteca JurídicaDike. Medellín, 1992
272
Destáquese en el anterior contenido, lo de la autonomía administrativa, patrimonial y técnica,
así como lo de la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, y por último, lo de velar por el
mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda.
Ya para 1992, el Congreso de la República decretó la Ley 31, por medio de la cual se dictaron
normas para el ejercicio de las funciones del Banco de la República, entre las cuales se deben
mencionar por su importancia, las siguientes:
273
“Artículo 13. Funciones: El Banco de la República podrá desempeñar las siguientes funciones en relación con el gobierno.
c) A solicitud del gobierno, actuar como agente fiscal en la contratación de créditos externos e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades del banco.
d) Otorgar créditos o garantías a favor del Estado en las condiciones previstas en el Artículo 373 de la Constitución Política.
e) Recibir en depósito fondos de la nación y de las entidades públicas. La Junta Directiva señalará los casos y condiciones en que el Banco podrá ejecutar estas operaciones.
f) Servir como agente del gobierno en la edición, colocación y administración en el mercado de los títulos de deuda pública, y
g) Prestar al gobierno nacional y otras entidades públicas que la junta determine, la asistencia técnica requerida en asuntos afines a la naturaleza y funciones del banco.
Artículo 15. Atribuciones en materia internacional. El Banco de la República será el representante del Estado en los distintos organismos financieros internacionales en los cuales haya hecho o haga aportes a su capital que se contabilicen como reserva internacional. El gobierno y las demás autoridades del Estado, no podrán disponer de las reservas para propósitos diferentes. Así
mismo el Banco de la República será canal de comunicación con los demás organismos financieros internacionales.
Artículo 16. Atribuciones: Al Banco de la República le corresponde estudiar y adoptar las medidas monetarias, crediticias y cambiarias para regular la circulación monetaria y en general la liquidez del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economía, velando por la estabilidad del valor de la moneda. Para tal efecto, la Junta Directiva podrá:
a) Fijar y reglamentar el encaje de las distintas categorías de establecimientos de crédito y en general de todas las entidades que reciban depósitos a la vista, a término o de ahorro, señalar o no su remuneración y establecer las sanciones por infracción a las normas sobre esta materia. Para estos efectos, podrán tenerse en cuenta consideraciones tales como la clase y plazo de la operación sujeta a encaje. El encaje deberá estar representado por depósitos en el Banco de la República o
274
efectivo en caja;
b) Disponer la realización de operaciones en el mercado abierto con sus propios títulos, con títulos de deuda pública o con los que autorice la Junta Directiva, en estos casos en moneda legal o extranjera, determinar los intermediarios para estas operaciones y los requisitos que deberán cumplir éstos. En desarrollo de esta facultad para disponer la realización de operaciones de reporto (repos) para regular la liquidez de la economía;
c) Señalar, mediante normas de carácter general, las condiciones financieras a las cuales deberán sujetarse las entidades públicas autorizadas por la ley para adquirir o colocar títulos con el fin de asegurar que estas operaciones se efectúen en condiciones de mercado. Sin el cumplimiento de estas condiciones los respectivos títulos no podrán ser ofrecidos ni colocados;
d) Señalar, en situaciones excepcionales y por períodos que sumados en el año, no excedan de ciento veinte (120) días, límites de crecimiento a la Cartera y a las demás operaciones activas que realicen los establecimientos de crédito, tales como avales, garantías y aceptaciones;
e) Señalar en situaciones excepcionales y por períodos que sumados en el año no excedan de ciento veinte (120) días, las tasas máximas de interés remunetario que los establecimientos de crédito pueden cobrar o pagar a su clientela sobre todas las operaciones activas y pasivas, sin incluir tasas reales negativas. Las tasas máximas de interés que pueden convenirse en las operaciones en moneda extranjera continuarán sujetas a las determinaciones de la Junta Directiva. Estas tasas podrán ser diferentes en atención a aspectos tales como la clase de operación, el destino de los fondos y el lugar de su aplicación.
Los establecimientos de crédito que cobren tasas de interés en exceso de las señaladas por la Junta Directiva, estarán sujetos a las sanciones administrativas que establezca la Junta en forma general para estos casos;
f) Fijar la metodología para la determinación de los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante UPAC, procurando que ésta también refleje los movimientos de la tasa de interés en la economía.
g) Regular el crédito interbancario para atender requerimientos transitorios de liquidez de los establecimientos de crédito;
h) Ejercer las funciones de regulación cambiaria previstas en el parágrafo 1
275
del Artículo 3 y en los Artículos 5 a 13, 16, 22, 27, 28 y 31 de la Ley 9 de 1991;
i) Disponer la intervención del Banco de la República en el mercado cambiario como comprador o vendedor de divisas, o la emisión y colocación de títulos representativos de las mismas.
Igualmente, determinar la política de manejo de la tasa de cambio, de común acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En caso de desacuerdo, prevalecerá la responsabilidad constitucional del Estado de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda;
j) Emitir concepto previo favorable para la monetización de las divisas originadas en el pago de los excedentes transitorios de que trata el Artículo 31 de la Ley 51 de 1990 y
a )Emitir concepto, cuando lo estime necesario y durante el trámite legislativo, sobre la cuantía de los recursos de crédito interno o externo incluida en el proyecto de presupuesto con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto en el Artículo 373 de la Constitución Política”.84
84. BANCO DE LA REPÚBLICA. “La Banca Central en Colombia. Normas Básicas”. Págs. 206, 207,208, 209 y 210. Bogotá, 1994
276
Se ha querido presentar una cita descriptiva tan extensa para que no se tengan dudas sobre los
aspectos cruciales de las nuevas funciones de la Banca Central.
En el Artículo 371 de la Constitución Política de 1991 se lee que el banco tendrá autonomía
administrativa, patrimonial y técnica. En el Artículo 372 se dice que será autoridad monetaria,
cambiaria y crediticia, y en el Artículo 373 que velará por el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda.
Con la Ley 31 de 1992, se reglamentan, entre otros puntos, las funciones del banco, del cual ya
se había discutido y aprobado su independencia del gobierno.
Este punto, el de la independencia del gobierno y el siguiente, el de lograr la estabilidad
monetaria, son los puntos claves que deben ser entendidos, en el cambio de modelo
económico, en lo relativo a la unidad gobierno-banca central.
Es decir, se le quitaron al gobierno las funciones de política económica que tienen que ver con
las tasas de interés y de cambio.
La tasa de interés en una economía tiene que ver con el costo del dinero y está íntimamente
relacionada con la inversión, el consumo y el crédito.
La tasa de cambio en una economía mide el poder adquisitivo de la moneda nacional frente a
las monedas del resto del mundo.
De aquí se colige, que será el Banco de la República quien fijará las metas de inflación y quien
277
decidirá sobre las revaluaciones y devaluaciones de la moneda.
Las implicaciones de lo anteriormente mencionado son amplísimas, puesto que si nos
atenemos a la Constitución, al gobierno le compete presentar un plan de desarrollo para cuatro
años, debidamente presupuestado y con proyecciones macroeconómicas (crecimiento, empleo
e inflación), y ahora el manejo inflacionario está en manos del Banco de la República.
Al gobierno también, en ese mismo plan de desarrollo, le compete trazar políticas para los
diferentes sectores productivos, y si por ejemplo quiere apoyar a los exportadores con
devaluaciones, no lo puede hacer porque la tasa de cambio la maneja el Banco de la República.
Al gobierno también, de manera concertada con los trabajadores, le corresponde fijar las alzas
salariales, pero como esta variable está íntimamente relacionada con la inflación, y la meta de
inflación la fija el Banco de la República, generalmente se presentan desfases. Esto es, los
incrementos salariales por debajo del nivel inflacionario.
Si las metas inflacionarias se cumplieran, habría equidad entre los aumentos de salario y el IPC
(Índice de Precios al Consumidor), indicador que mide la inflación en Colombia.
Pero al no cumplirse, los salarios se decrementan en términos reales. Estos son algunos
ejemplos, de implicaciones económicas que sobrevienen con el cambio de funciones. Podrían
mencionarse otros, como las altas tasas de interés que afectan a los inversionistas vía crédito, o
las mismas altas tasas de interés que afectan a los usuarios de vivienda. Como se ve, son
aspectos que ahora maneja independientemente el Banco de la República.
Ahora bien, estas implicaciones generales se vuelven inquietudes al conocerse el contenido del
278
discurso del Ministro de Hacienda de Colombia, Guillermo Perry, en un Foro sobre La Banca
Central en América Latina, realizado en 1996 en Bogotá:
279
“En los países industrializados, los bancos centrales utilizan las tasas de interés para suavizar los ciclos o choques del sector real de la economía. Es normal que éstas se reduzcan cuando se observan signos de recesión, de una desaceleración grave de la actividad económica o una elevación del desempleo. Es lo que ocurre hoy en la mayoría de las partes industrializadas.
La ley vigente en Colombia conmina a la autoridad monetaria a reducir cada año la tasa de inflación, sin tener en cuenta las condiciones generales de la economía, lo que podría llevarla a elevar las tasas de interés o a mantenerlas altas, en el preciso momento en que la economía sufre claros síntomas de desaceleración y agravación del desempleo. Esta no es una posibilidad meramente teórica, como lo hace evidente, a mi juicio, el examen de la situación actual.
...En Colombia se le otorgaron amplios poderes a la Junta Directiva del Banco de la República para manejar la política cambiaria. En contraste, la determinación de la tasa de cambio ha sido, en la mayoría de los países del mundo competencia del gobierno por tratarse de una variable económica estratégica que determine el comportamiento del comercio exterior, de la inversión extranjera y del crecimiento económico, además de sus efectos innegables sobre el nivel de precios y el comportamiento monetario. Países como los Estados Unidos, Alemania, Japón, Francia, Gran Bretaña, Suiza y Holanda, confían al gobierno el manejo de la tasa de cambio”.85 xx
NOTA 20
85. PERRY RUBIO, Guillermo: Discurso de Inauguración “Los Bancos Centrales en América Latina,1996”. En: “La Banca Central en América Latina. Aspectos Económicos y Jurídicos”. TercerMundo Editores - Banco de la República. Bogotá, 1997
280
4. LAS PRIVATIZACIONES
Como se puede deducir de lo expuesto en los numerales 2 y 3 de este capítulo, el pensamiento
neoliberal dirigirá sus ataques en materia de propiedad, cuestionando la situación actual, hacia
el Estado y las empresas del Estado.
Según los neoliberales, las empresas estatales actúan como monopolios, no admiten la
competencia particular y deben ser objeto de privatización.
Las privatizaciones se entienden como las medidas a través de las cuales se cambia la
propiedad accionaria en las empresas del Estado, convirtiéndose el sector privado en el
principal propietario. Lo público va desapareciendo.
Así se expresaba en 1991, Miguel Urrutia Montoya, por aquel entonces Director de Fedesarrollo
y hoy Codirector del Banco de la República:
281
“La apertura de la economía, sin embargo, puede crearle competencia a la mayoría de las actividades que serían un monopolio en una economía cerrada. La apertura de la economía minimiza la necesidad de la regulación. Como frecuentemente las empresas estatales en los países en desarrollo en las que más protección requieren para subsistir, la privatización puede facilitar la apertura económica, al reducir la oposición a ésta.
Esto a la vez puede reducir la necesidad de regulación estatal en la economía.
La política de privatización puede ser un medio efectivo para atraer el capital extranjero. Le ofrece inversiones interesantes a los inversionistas extranjeros, particularmente cuando la compra de propiedades estatales complementa bien la actividad de una empresa extranjera en el resto del mundo”.86
86. URRUTIA MONTOYA, Miguel. “Posibilidades de Privatización en Colombia” En: RevistaEconomía Colombiana Nº 236, Julio - agosto 1991. Pág. 27. Contraloría General de laRepública. Bogotá, 1991
282
Compitiéndole al Estado (el sector privado), desregularizando la economía y atrayendo la
inversión extranjera, el gobierno impulsará un programa de reconversión industrial
(reestructuración) que tenga por finalidad la incorporación de nuevas tecnologías (foráneas) en
el proceso productivo.
De esta manera, enlazan las políticas aperturistas: los recursos del sector financiero se
dirigirán al fortalecimiento de la actividad industrial. Pero no será cualquier sector financiero,
sino uno privatizado y en alianza con o en venta al
capital extranjero, y tampoco será cualquier sector industrial, sino uno privatizado y en alianza
con o en venta al capital extranjero.
Y los empresarios privados nacionales, que pueden optar o participar en las compras de las
acciones de las empresas estatales, serán aquellos que operando en condiciones de
monopolio, cuentan con el capital suficiente para tal fin. Es decir, la pretendida
desconcentración industrial agenciada por los aperturistas, se convierte en concentración
industrial, en manos de los monopolios nacionales o en manos de las compañías
multinacionales, de paso el sector financiero queda casi totalmente privatizado.
En Colombia, la privatización se ha desarrollado así:
283
“Desde 1991 se inició el proceso de reprivatización. Para el efecto, el gobierno colombiano ha venido haciendo lo siguiente: vendió el Banco de Los Trabajadores bajo el sistema de licitación pública nacional e internacional por valor de $3.200 millones al Banco Mercantil de Venezuela; bajo la misma modalidad anterior, vendió el Banco Tequendama por valor de $20.000 millones al Banco de la Construcción de Venezuela. Al finalizar el año también vendió el 70% de las acciones del Banco del Comercio al Banco de Bogotá, por la suma de $35.000 millones. Además, recientemente ha anunciado poner en venta un paquete accionario equivalente al 14% de las acciones del Banco Ganadero. En febrero de 1992, se anunció públicamente otra privatización bancaria.
El gerente del Banco Cafetero anunció que se agilizará la privatización del banco, por lo cual se adelantó un contrato con el fondo de garantías de instituciones financieras para que evalúe dicho banco. Por estimaciones parciales que se han hecho hasta el momento, su valor ascendería a $350.000 millones.
En julio de 1991, el Instituto de Fomento Industrial, IFI, puso en venta, mediante el martillo de la Bolsa de Occidente, 147.000 acciones en circulación de la Compañía Pesquera Colombiana S.A. COPESCOL, con un precio base de $6.505 por acción.
Luego, en el mes de septiembre, vendió un paquete accionario por valor de $3.534 millones de la compañía “Textiles del Espinal” a 19 compradores. En esta operación se vendió un paquete de 22.089.534 acciones a un precio unitario de $160. Operaciones similares se llevaron a cabo por parte del IFI en su programa de privatización durante 1991 en otras seis empresas más, entre las que amerita mencionarse: Colclinker, Cementos Río Claro, Coseda, Astivar, Provica y Procarbón. Las operaciones totales incluyendo a Copescol y Texpinal han ascendido a la suma de $9.046 millones.
Actualmente el CONPES ha tramitado las autorizaciones para que el Gobierno Nacional venda activos de la empresa Puertos de Colombia por la suma de $200.000 millones, suma que representa un 40% de los activos de esta entidad”.87
87. BOTERO CHICA, Carlos. “Apertura y Privatización” En: Revista Antioqueña de Economía y DesarrolloNº 37. Págs. 72 y 73. Cámara de Comercio de Medellín, 1992
284
Lo anterior ocurría en 1991 y 1992, ya para 1994 podía hablarse de una verdadera
transformación, por lo menos en lo que al sector financiero hace referencia:
285
“La privatización de la banca colombiana ha sido un experimento muy exitoso.
Complejo, por supuesto, con altibajos y hasta fracasos iniciales, pero corregidos con rapidez.
Hace cuatro (4) años había 15 entidades de crédito oficiales, sin contar FEN ni BANCOLDEX, entidades de segundo piso. La participación de los bancos oficiales en los activos totales del sector bancario era en números redondos del 50%.
En la actualidad solo quedan seis (6) entidades de crédito oficiales: BCH, Banco Cafetero, Banco Popular, Banco del Estado, Caja Agraria, IFI. La participación de la banca oficial en los activos del sistema ha caído por debajo del 24%. Salieron del grupo de los oficiales los Bancos Ganadero, Comercio, Tequendama, Trabajadores y Colombia, además de la Corporación Financiera Popular, la Corporación Financiera del Transporte, CORPAVI y PRONTA. Se espera que este año se complete la privatización del Banco Cafetero, el Banco del Estado y el BCH.
En un lapso de tres (3) años, desde que se inició el proceso y de siete (7) si se cuenta desde el momento en que ocurrió la última estatización forzada de un banco como coletazo de la crisis financiera de la década pasada, se habrían reprivatizado todas las entidades que fueron oficializadas o nacionalizadas durante la crisis financiera de los ochenta, más dos bancos, dos corporaciones financieras y una corporación de ahorro y vivienda que nacieron como oficiales”.88
88. FERNÁNDEZ RIVA, Javier “La Transformación del sector Financiero”. En: Revista Colombiana Nº 248.Págs. 161 y 162. Contraloría General de la República. Bogotá, 1994
286
Pero no solo el sector financiero, con la banca y las corporaciones ha sido objeto de
privatización, lo ha sido también el sector de los servicios públicos en subsectores específicos:
la empresa estatal Telecom (telecomunicaciones) ha sido sometida a competencia total en los
servicios de telefonía digital e información satelital, si bien todavía no se ha privatizado, su
situación es incierta puesto que en varias oportunidades se ha intentado hacerlo.
Los acueductos de la Costa Atlántica (Barranquilla) fueron privatizados y las tarifas a los
usuarios incrementadas.
El sector eléctrico se debate en una situación angustiosa, puesto que ante denuncias ciertas de
corrupción en su manejo administrativo por parte de grupos políticos, la alternativa que se le
presenta a ciertas electrificadoras es la privatización. En Bogotá fue privatizada la empresa de
energía y en Medellín se discutió varias veces la privatización de sus empresas públicas, lo cual
al final no ocurrió.
El otro servicio público prestado por los municipios, como lo es la recolección de las basuras,
fue privatizado hace ya varios años en Bogotá. En la actualidad se discute sobre la
privatización del SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) y de la Caja Agraria.
La educación y la salud ya habían iniciado su proceso privatizador desde el gobierno de Cesar
Gaviria y la empresa colombiana de petróleos (ECOPETROL) que aún es del Estado, anuncia
altos pasivos laborales.
Tenemos entonces una realidad que muestra que el proceso privatizador en Colombia no se ha
cumplido totalmente, pero no porque los gobiernos no hayan querido hacerlo, sino porque las
287
organizaciones sindicales de algunas empresas del Estado se han opuesto.
En esta investigación se piensa que el programa de las privatizaciones en Colombia, se ha
manejado doctrinalmente y que no se ha relativizado ni en su impacto social ni en sus
implicaciones económicas, puesto que el criterio que ha prevalecido es el de las privatizaciones
“per se”, como si todas las empresas del Estado fuesen ineficientes, dieran pérdidas y
debieran cambiar de propiedad.
Es un hecho indiscutible que la corrupción en el sector oficial es un argumento absolutamente
válido para cuestionar el manejo de los presupuestos con cargo al erario público, pero no se
puede generalizar y concluir que todo lo que esté relacionado con el Estado, no sirve por el
solo hecho de estarlo.
Para privatizar tendrían que mediar estudios técnico-financieros y análisis económico-sociales
que dieran como resultado un estado de pérdidas y ganancias, pero teniendo siempre presente
que se trata de empresas estatales y no de empresas privadas, y que por lo tanto el balance
final que se pueda hacer, debe hacer claridad sobre los dineros públicos.
Lo anterior se podría repensar, si se lee con detenimiento la siguiente cita, extractada de un
ensayo sobre el sector financiero, publicado en 1997:
288
“La política de privatización de bancos ha producido la mayor concentración financiera del presente siglo. Cinco (5) grupos: Bilbao Viscaya y Santander de España, Sarmiento Angulo, Santo Domingo y el Sindicato Antioqueño, controlan el 82% de los activos del sector financiero colombiano.
El Banco Santander llegó al país mediante un acuerdo con el grupo Santo Domingo para aumentar el tamaño del Banco Comercial Antioqueño.
De acuerdo con cifras del Banco Mundial, publicadas en su informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997, página 79, el salvamento de los bancos intervenidos a raíz de la crisis del sector en los años 80 (Trabajadores, Tequendama, Comercio y Colombia) le representó al gobierno un costo cercano al 5% del PIB, unos 4.3 billones de pesos de hoy. El gobierno vendió estos bancos en una cifra cercana al billón de pesos de hoy.
En consecuencia, en estas negociaciones el gobierno perdió más de tres billones de pesos de 1997, solo considerando el costo de salvamento, lo que significa que realmente perdió mucho más.
Como quien dice, la privatización de bancos, incluyendo la del Banco Popular, representó una transferencia de ingresos del pueblo colombiano a los grupos financieros en suma superior al actual déficit de las finanzas del gobierno nacional”.89
89. PÉREZ NEGRETE, Higinio. “Grupos financieros se toman el país”. En: Revista Deslinde Nº 22.Nov. - Dic. 1997. Pág. 14. Cedetrabajo. Bogotá, 1997
289
5. ECONOMÍA Y ESTADO: LO ECONÓMICO EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE 1991
La Constitución que regía en Colombia era la de 1886 y en ella se definía a la nación
colombiana como una República Unitaria, en su Artículo Primero. Fue reformada en varias
oportunidades, destacándose las Reformas de 1910, la de 1936 y la de 1968.
En la Constitución Política de 1886, editada en 1983, contempladas (incluidas) estas tes (3)
reformas mencionadas, los Artículos 30 y 32 se referían específicamente a temas económicos,
como la propiedad y la libertad de empresa:
290
“Artículo 30: se garantizan la propiedad privada (c.c. 669) y los demás derechos adquiridos con justo título, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurídicas, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el interés privado deberá ceder al interés público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación, mediante sentencia jurídica e indemnización previa...
Artículo 32: se garantiza la libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los límites del bien común, pero la dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Éste intervendrá, por mandato de ley, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes y en los servicios públicos y privados, para racionalizar y planificar la economía a fin de lograr el desarrollo integral.
Intervendrá también el Estado, por mandato de la ley, para dar pleno manejo a los recursos humanos y naturales, dentro de una política de ingresos y salarios, conforme a la cual el desarrollo económico tenga como objetivo principal la justicia social y el mejoramiento armónico e integrado de la comunidad, y de las clases proletarias en particular”.90
90. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1886. Título III, Artículo 30 y 32. Págs. 23, 24 y 25Editorial Temis. Bogotá, 1983
291
Estos dos Artículos, en especial lo relativo a la Función Social de la Propiedad y lo atinente a la
Dirección de la Economía por parte del Estado, se convirtieron durante mucho tiempo (nacieron
con la Reforma de 1936) en la expresión fehaciente del Pensamiento del Liberalismo Social.
Su materialización fue la condición intervencionista del Estado en la economía y sus resultados,
el favorecimiento de los grupos de población con menores recursos económicos.
De aquí se derivan toda una serie de leyes que respaldaban la visión según la cual el sector
público debía ser fortalecido, debía ser también el encargado de inducir al sector privado en sus
actuaciones y debía además atender prioritariamente las necesidades de la población, en la
prestación de los servicios básicos, como la salud, la educación y la vivienda.
Era también el Estado, el encargado de ofrecer los servicios públicos de energía, acueducto,
alcantarillado y teléfono.
Al intervenir en la economía, el Estado trazaba las directrices y definía las políticas para el
desarrollo agrario e industrial, así como las de inversiones públicas en obras carreteables,
ferroviarias y portuarias.
Los otros artículos de la vieja Constitución de 1886 que tenía que ver con lo económico, eran
los títulos XIX, de la Hacienda, entre los que conviene destacar los siguientes:
292
“Artículo 202: pertenecen a la República de Colombia:
1º Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecían a la Unión Colombiana el 15 de abril de 1886.
2º Los baldíos, minas y salinas que pertenecían a los estados, cuyo dominio recobra la nación...
3º Las minas de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas que existan en el territorio nacional...
Artículo 203: son de cargo de la República las deudas interior y exterior, reconocidas ya, o que en lo sucesivo se reconozcan, y los gastos del servicio público nacional...
Artículo 208: el gobierno formará anualmente el presupuesto de rentas y junto con el proyecto de ley de apropiaciones, que deberá reflejar los planes y programas, lo presentará al Congreso en los diez días de las sesiones ordinarias de julio.
Artículo 210: el Congreso establecerá las rentas nacionales y fijará los gastos de la administración. En cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la ley normativa, se expedirá el presupuesto general de rentas y ley de apropiaciones”.91
91. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1886. Título III, Artículo 30 y 32. Págs. 118, 119,120 y 121 Editorial Temis. Bogotá, 1983
293
En materia económica, la Constitución de 1886 no fue muy generosa, abundando por el
contrario en los temas políticos y en las funciones de las distintas ramas del poder; baste con
señalar que de 21 títulos que la componen, 15 de ellos están referidos a las tres (3) ramas del
poder público, la Legislativa, la Ejecutiva y la Jurisdiccional y que los Artículos 30 y 32 están
contenidos en un título que no es económico propiamente dicho, sino en el de los derechos
civiles y garantías sociales.
Esta anotación es importante hacerla, para evidenciar que la Constitución Política de 1886
respondía ante todo a una relación entre Estado y economía, en la que el papel determinante lo
cumplía el Estado.
En el año 1991 se cambió la Constitución Política a través de una Asamblea Nacional
Constituyente que fue elegida por voto popular.
Nació así la Constitución que rige los destinos de la República de Colombia en el presente y su
origen se puede explicar desde dos (2) grandes contextos: uno político y otro económico.
La explicación de origen político está referida a la presencia en la vida social de varios grupos
que pugnaban por cambios institucionales por medio de las armas (grupos de la insurgencia
armada que habían pactado con el gobierno un proceso de paz, tales como el M-19, el EPL y el
Quintín Lame) y también a la presencia en la vida social de grupos étnicos sin representación
política, tales como las minorías indígenas y las minorías negras.
El otro elemento que influyó de una manera determinante en la convocatoria de la Asamblea
Nacional Constituyente, y que pretendía ser reconocido como un grupo con identidad política,
fue la presencia en la vida social y económica del narcotráfico.
294
Su existencia y su accionar, estaban desestabilizando los gobiernos de Virgilio Barco y de
Cesar Gaviria, y el Estado optó por la negociación jurídica como una alternativa para recobrar la
gobernabilidad.
Al narcotráfico no se le reconoció categoría política, pero era evidente que tenía influencias y
aceptación por parte de un sector de la llamada clase política.
Así pues, que a los grupos insurgentes y a los grupos étnicos, se les vino a sumar el
narcotráfico como otro grupo de presión.
Políticamente entonces, se puede hablar de una Constitución que pretendía abrir espacios de
participación a la ciudadanía en general y que desde el campo de la organización político-
administrativa del Estado, generó una transformación radical al incluir la figura del municipio
como la unidad básica de la territorialidad.
El centralismo de la Constitución Política de 1886 se transformó en una descentralización
política y administrativa en la Constitución de 1991.
La explicación de origen económico está centrada básicamente en el desmonte de varias de las
obligaciones del Estado, como una manera de reducir el déficit fiscal y también en la
consagración de los intereses del sector privado en consonancia con los tiempos de
internacionalización y globalización de la economía.
Respecto a la reducción del déficit fiscal, los expertos en finanzas públicas venían pregonando
que el Estado no podía con tantas cargas económicas y que lo mejor era distribuir la
responsabilidad financiera entre los distintos municipios colombianos, asignándoles funciones
295
de recaudo de impuestos y de manejo presupuestario tipo empresarial.
Los municipios se convertirían entonces en gestores de su propio desarrollo.
Respecto a la consagración de los intereses del sector privado, se advierte claramente al leer el
siguiente Artículo del Título XII de la Nueva Constitución de 1991:
296
“Artículo 333: la actividad económica y de iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos sin autorización de la Ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que presupone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
La Ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”.92
92. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991. Título XII, Artículo 333. Pág. 105. BibliotecaJurídica Dike. Medellín, 1992
297
Y al finalizar el Artículo 334, se lee: “también para promover la productividad y la
competitividad y el desarrollo armónico de las regiones”. Tenemos así que solamente en
dos (2) Artículos se condensan cinco (5) puntos a saber:
1. La libertad de empresa y la iniciativa privada.
2. La obligación estatal de estimular el desarrollo empresarial.
3. La distribución equitativa de las oportunidades.
4. La libre competencia económica.
5. La promoción de la competitividad entre las regiones.
Aparte de los Artículos 333 y 334, es preciso indicar que los Artículos 371, 372 y 373 son los
relativos a la Banca Central y que para no repetir lo ya expuesto en
el Numeral 3 de este Capítulo, se invita al lector a repasar las líneas explicativas frente al
cambio de funciones.
Tenemos así, una Constitución bien particular, más democrática en lo político y a la vez más
privada en lo económico.
Una Constitución que cuando habla de los derechos sociales, económicos y culturales
(Capítulo 2 del Título II) es abiertamente estatizadora y cuando habla del régimen económico y
de la Hacienda Pública (Capítulo 1 del Título XII) va desregulándose y transformándose en
expresión del modelo económico contrario.
Algunos dirán que es una Constitución heterodoxa.
298
6. ANÁLISIS ESTADÍSTICO
El crecimiento económico colombiano en los últimos treinta años presenta cifras que bien
permiten una interpretación económico-política. Observemos el Cuadro Nº 8:
Desde 1970 hasta 1974, el país tuvo un crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto)
relativamente alto, con un 6.5% para el período del gobierno conservador de Misael Pastrana
Arango con la aplicación del Plan de “Las Cuatro Estrategias” desde 1972.
Cabrían dos (2) posibilidades, entre otras, una sería que esos cuatro (4) años de gobierno
fuesen el resultado tardío de toda la década de industrialización de 1960 - 1970. Y otra, que la
economía efectivamente se hubiese dinamizado como efecto de la construcción masiva de
vivienda, básicamente con la instauración del crédito para compra.
En el mismo Cuadro Nº 8 se aprecia que el período 1975 - 1978, es más reducido en su ritmo
de crecimiento, sin ser malo en términos económicos, el promedio fue de 4.9%.
Este período fue el de Alfonso López Michelsen, quien inició la política de la Liberación
Financiera en Colombia y a quien además le correspondió manejar la más grande bonanza
cafetera nacional desde 1975 y cuyos registros en las exportaciones de los años siguientes
(1976 - 1977 y 1978) podrían explicarse por el incremento de las exportaciones de los
productos agrícolas capitalistas y por supuesto por el café.
A continuación en el tiempo, en el período 1979 - 1982, en el gobierno de Julio Cesar Turbay, el
PIB muestra un crecimiento del 3.1% y aquí si que cabe una anotación, puesto que la riqueza y
sus registros inician una doble contabilidad: la de la economía formal y la de la economía
299
subterránea, esta última sin datos exactos, pero con unos estimativos astronómicos.
Cuadro Nº 8
PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL - P I B TOTAL
(PRECIOS CONSTANTES DE 1975)
1971 = 6.0 1986 = 5.8
1972 = 7.7 1987 = 5.4
1973 = 6.7 1988 = 4.1
1974 = 5.7 1989 = 3.4
1975 = 2.3 1990 = 4.1
1976 = 4.7 1991 = 2.3
1977 = 4.2 1992 = 4.0
1978 = 8.5 1993 = 5.4
1979 = 5.4 1994 = 5.8
1980 = 4.1 1995 = 5.8
1981 = 2.3 1996 = 2.0
1982 = 0.9 1997 = 2.7
1983 = 1.6 1998 = 0.6
1984 = 3.4 1999 (Proyectado) = -3.5
1985 = 3.1
300
Fuente: a. Cuentas Nacionales 1970 - 1991 DANE
b. Colombia Estadística 1993 - 1997 DANE
De tal suerte que el crecimiento se divide y se desborda en su componente no contable.
Como efecto de muchas de las políticas de este gobierno, el período subsiguiente, de 1982 a
1986, registra un crecimiento del PIB en promedio, del 2.2%, bastante bajo, con
acompañamiento de crisis de producción. Fue el período de Belisario Betancourt, cuya gestión
se dirigió al logro de la estabilidad económica más que a la reactivación, aún cuando se
propusiera ambas metas y pretendiese reactivar toda la economía con la construcción de
vivienda, como ya se anotó en el Capítulo anterior (Nótese sin embargo que 1985 y 1986 fueron
años de registros superiores).
Desde 1987 hasta 1994, se complementaron dos (2) gobiernos liberales, el de Virgilio Barco y el
de César Gaviria, y el PIB volvió a crecer a una tasa promedio para los ocho (8) años de 4.3%.
Estos dos (2) gobiernos de corte neoliberal, prepararon y ejecutaron la apertura económica, y
así no existan dudas en los registros sobre el crecimiento económico, buena parte de la
explicación se encuentra en la apertura de una sola vía (incremento de las importaciones) en el
aumento de la inversión extranjera, en las privatizaciones y en el enorme costo social en
materia de empleo, salud, seguridad social y servicios públicos.
Los datos del Cuadro Nº 8 cierran con el gobierno de Ernesto Samper (1995 - 1998), en los que
el PIB vuelve a caer a un promedio del 2.7%, encontrándonos en crisis económica con un buen
ingrediente político de gobernabilidad.
301
En el primer año de gobierno de Andrés Pastrana (1999), la crisis toca fondo y el PIB cae a -
3.5%
El Cuadro Nº 9 nos muestra las cifras sobre Comercio Exterior (importaciones y exportaciones).
En él se puede apreciar lo que se adelantó respecto al gobierno de Misael Pastrana entre 1970
- 1974, las exportaciones estuvieron por debajo de las importaciones, excepto en 1973.
También puede verse como las exportaciones crecen más que las importaciones desde 1976
hasta 1979.
Así mismo observamos como desde 1980 hasta 1985 (coincidiendo con buena parte del
gobierno de Belisario Betancourt) la balanza comercial es desfavorable para el país, tornándose
positiva desde 1986 hasta 1992.
De 1993 en adelante, la balanza comercial presenta saldo rojo, lo cual se explica evidentemente
por los resultados de la aplicación de la apertura de una sola vía.
En materia de exportaciones, la apertura económica es desastrosa, resaltando el año de 1993
con US$9.841.012 de mercancías importadas, y con US$710.644 de mercancías exportadas.
Tenemos así, unos primeros datos económicos bien preocupantes: un crecimiento del PIB del
4.3% y una balanza comercial, deficitaria y atentatoria contra la industria nacional.
Las cifras demuestran algo que se ha expuesto en repetidas ocasiones, los industriales
nacionales, medianos y pequeños, se vieron sometidos a una política desventajosa y los
grandes empresarios, aliados con empresas extranjeras, cuyos capitales de trabajo permitían la
reestructuración tecnológica, se adaptaron y permanecieron en el mercado, y obtuvieron
302
ganancias.
En cuanto al sector agropecuario y su participación en la balanza comercial, los datos ofrecidos
en el Numeral 2 de este mismo Capítulo son más que ilustrativos (Ver Numeral 2, Capítulo
III, Datos Ministerio de Agricultura).
303
COMERCIO EXTERIOR TOTAL
MILES DE DÓLARES
AÑO IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN AÑO IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
1970 842.960 735.657 1985 4.130.686 3.551.886
1971 929.440 690.009 1986 3.582.085 5.107.936
1972 858.950 865.958 1987 4.277.978 5.024.423
1973 1.061.518 1.177.339 1988 5.005.261 5.026.227
1974 1.597.212 1.416.888 1989 5.010.491 5.739.443
1975 1494.794 1.465.187 1990 5.588.541 6.765.037
1976 1.708.120 1.745.153 1991 4.966.993 7.244.282
1977 2.088.277 2.494.191 1992 6.685.795 7.065.146
1978 2.836.315 3.002.691 1993 9.841.012 710.644
1979 3.233.194 3.300.443 1994 11.895.304 8.916.836
1980 4.662.604 3.945.048 1995 13.863.111 9.762.610
1981 5.199.156 2.956.400 1996 13.674.852 10.574.051
1982 5.477.701 3.094.967 1997 15.378.859 11.549.029
1983 4.968.080 3.080.893 1998 14.634.665 10.821.235
1984 4.492.392 3.483.140 1999
Fuente: Banco de Datos SENA - DANE 1999Resumen principales indicadores
304
Cuadro Nº 9
En cuanto a la inflación, los datos estadísticos son muy dicientes en el Cuadro N° 10 se ve con
claridad como desde 1971, ésta no ha sido nunca inferior a dos (2) dígitos, presentando
subperíodos con altísimos registros como por ejemplo los
de 1979 - 1982 en el gobierno de Julio Cesar Turbay y en el de 1990 - 1994 en el gobierno de
Cesar Gaviria.
Es bien conocida la argumentación moderna en economía, según la cual, se debe propender a
toda costa rebajar la inflación puesto que ello significa un logro de la aplicación de la política
macroeconómica de ajuste económico (reducción del déficit fiscal, reducción de gasto público,
reducción de la inflación, control salarial e incremento de la producción).
En el caso colombiano, no siempre se ha obtenido el logro deseado, aún cuando es un hecho
que en los últimos años se intenta bajar a nivel de un dígito la inflación, por ejemplo, al observar
la proyección para 1999 se aprecia que podría estar cercana al 10 u 11%. (Ver Cuadro N° 10 y
estimar los meses que restan en el año 1999).
Está claro que propender por el control de la inflación es una meta económica loable, pero
también interesa en el manejo económico, sobre todo desde el impacto social, conocer que
ocurre con otra variable que está íntimamente relacionada con ella, se habla entonces del
empleo.
Al hablar del empleo en una economía, se está haciendo mención de manera directa de la
actividad productiva de la población y de la obtención de los ingresos necesarios para la
consecución de los bienes y servicios del diario vivir.
305
En nuestra economía las cifras del desempleo han sido altas, pero se vienen incrementando de
manera exagerada en los últimos años de la década 1990 - 2000.
Desde 1995 el desempleo crece por encima del 10%, acercándonos en 1999 a la peligrosa cifra
del 20%, algo que según se indica no registraba el país desde la crisis de 1929.
El Cuadro N° 11 nos muestra la realidad del desempleo para las siete (7) áreas metropolitanas
de Colombia desde 1970.
En 30 años (1970 - 1999) la tasa de desempleo se ha duplicado y ello ha ocurrido a pesar de,
por encima de políticas reactivadoras como la de la vivienda en los gobiernos conservadores de
1970 - 1974 y de 1982 - 196 y también a pesar de, por encima de políticas generadoras de
empleo fruto de la inversión social del gobierno liberal de Ernesto Samper entre 1994 y 1998.
Cuadro Nº 10
I N F L A C I Ó N
(IPC - BASE DICIEMBRE 1998 = 100)
1955 = 2.49 1978 = 19.72
1956 = 7.42 1979 = 26.50
1957 = 19.32 1980 = 24.51
1958 = 8.22 1981 = 25.64
1959 = 8.01 1982 = 24.39
306
1960 = 6.96 1983 = 16.49
1961 = 6.21 1984 = 18.26
1962 = 6.76 1985 = 21.78
1963 = 29.94 1986 = 21.55
1964 = 9.33 1987 = 22.64
1965 = 14.76 1988 = 27.64
1966 = 13.29 1989 = 26.09
1967 = 7.55 1990 = 31.89
1968 = 6.72 1991 = 26.97
1969 = 8.53 1992 = 24.58
1970 = 7.23 1993 = 23.19
1971 = 12.61 1994 = 22.08
1972 = 14.06 1995 = 19.53
1973 = 22.07 1996 = 21.90
1974 = 25.23 1997 = 17.33
1975 = 17.49 1998 = 16.15
1976 = 25.43 1999 (Junio) = 6.63
1977 = 27.46
307
Fuente: DANE - Banco de Datos 1999Lo cual nos puede llevar a pensar, (y el Cuadro N° 11 lo constata) que una
cosa puede ser la meta de un plan de desarrollo y otra cosa sus resultados. En
materia social, las cifras sobre el desempleo así lo demuestran.
Económicamente se dice que es posible reducir la inflación a costa del
desempleo o también que es posible hacer descender las tasas de desempleo,
incrementándose la inflación. En Colombia las dos (2) variables muestran
registros altos, quizás con la única excepción en cuanto a la inflación, en el
gobierno actual que apenas se inició en 1998.
Debe anotarse para mayor claridad, que en Colombia no existe seguro de
desempleo y que en consecuencia la situación económica de los cesantes es
extremadamente grave, en especial desde el momento que se redujeron los
intereses de las cesantías.
Cuadro Nº 11
TASA DE DESEMPLEO
(7 ÁREAS METROPOLITANAS)
1970 = 10.6 1994 = 8.0
1980 = 9.7 1995 = 9.5
1982 = 9.1 1996 = 11.3
1990 = 10.6 1997 = 12.0
1991 = 9.4 1998 = 15.6
308
1992 = 9.8 1999 (Marzo) = 19.5
1993 = 7.8
Fuente: a. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
b. ENH (Encuesta Nacional de Hogares) 1999 DANE
De manera complementaria a la realidad del desempleo, se quiere mostrar la situación salarial y
su incidencia en la vida de la población.
Por supuesto estamos hablando ahora de la población ocupada y de su poder adquisitivo.
En los Cuadros Nº 12 y Nº 13 se aprecian tanto las cifras para el salario mínimo legal, como
las cifras para el salario mínimo real. En el primero de ellos (Cuadro Nº 12) se ofrecen los
valores en pesos colombianos del salario legal, observándose en la columna de al lado el
incremento anual, como se ve, dicho incremento nunca ha estado por debajo del 18% entre
1980 y 1998, destacándose los incrementos de 1980, 1982 y 1989 como los más significativos y
a su vez, los de 1985, 1996 y 1998 como los más reducidos.
Si miramos con detenimiento el Cuadro Nº 13, nos daremos cuenta que en materia salarial, el
salario mínimo real entre 1980 y 1998 se ha valorizado en un 22.16%, algo así como el 1.1%
anual. Esto quiere decir que en promedio para ese período de 19 años, el salario mínimo real
no se ha depreciado.
Sin embargo el análisis socioeconómico objetivo tendría que considerar el poder adquisitivo de
309
ese salario.
Por ejemplo, según la CGTD (Confederación General del Trabajo) en 1988 la canasta familiar
para el estrato bajo valía $60.679 (según el Cuadro Nº 12, el salario mínimo en 1988 era de
$25.677) y en 1998 valía, la canasta familiar para el estrato bajo $543.980 (según el Cuadro Nº
12, el salario mínimo en 1998 fue de $203.826) es decir, que para poder obtener una canasta
familiar para el estrato bajo, se requerían en 1988, 2.3 salarios mínimos y para obtener una
canasta familiar para el estrato bajo, se requerían en 1998, 2.6 salarios mínimos.
Hechas así las cuentas, la realidad sobre el salario mínimo, adquiere otra dimensión.
Ahora bien, la evolución del salario real para los empleados públicos, sí que es bien
preocupante.
Si nos atenemos a las cifras del Cuadro Nº 14, encontraremos que en el período 1985 - 1998,
el salario real para empleados públicos se decrementó en un 43.18% (- 43.18), con una
disminución aproximada de 3.08% promedio anual.
Como ejemplo puede anotarse, según la Confederación General del Trabajo, que en 1988, la
canasta familiar para empleados costaba $161.276 y que en 1998 su valor era de $1´194.018.
Cuadro Nº 12
SALARIO MÍNIMO LEGAL E INCREMENTO ANUAL ($ Y %)
VALOR MENSUAL I N C R E M E N T O
310
1980 4.500 30.43
1981 5.700 26.67
1982 7.410 30.00
1983 9.261 24.98
1984 11.298 22.00
1985 13.557 19.99
1986 16.811 24.00
1987 20.509 22.00
1988 25.637 25.00
1989 32.559 27.00
1990 41.025 26.00
1991 51.720 26.06
1992 65.190 25.00
1993 81.510 25.03
1994 98.700 21.09
1995 118.933 20.50
1996 142.125 19.50
1997 172.005 21.02
311
1998 203.826 18.50
Fuente: Banco de Datos SENA - DANE 1999
Cuadro Nº 13
EVOLUCIÓN DEL SALARIO MÍNIMO REAL
INCREMENTOSALARIAL
INCREMENTO IPC(INFLACIÓN) D E F E R E N C I A
1980 = 30.43 24.51 5.92
1981 = 26.67 25.64 1.03
1982 = 30.00 24.39 5.61
1983 = 24.98 16.49 8.49
1984 = 22.00 18.26 3.74
1985 = 19.99 21.78 -1.79
1986 = 24.00 21.55 2.45
1987 = 22.00 22.64 -0.64
1988 = 25.00 27.64 -2.64
1989 = 27.00 26.09 0.91
1990 = 26.00 31.89 -5.89
1991 = 26.06 26.97 -0.91
1992 = 25.00 24.68 0.42
1993 = 25.03 23.19 1.84
1994 = 21.09 22.08 -0.99
1995 = 20.50 19.53 0.97
1996 = 19.50 21.90 -2.40
1997 = 21.02 17.33 3.69
312
1998 = 18.50 16.15 2.35
T O T A L 22.16
Fuente: Cálculos del Autor.
313
En este tipo de familia (la de clase media) según los datos, deben laborar tres (3) personas y
cada una devengar dos (2) salarios mínimos. Se puede entender fácilmente, que cuando se
presentan los datos sobre salarios, pueden existir varias interpretaciones, de tal forma que los
empresarios y el gobierno muestren que el salario mínimo real se ha valorizado, lo cual es
cierto. Y también, las organizaciones sindicales que al presentar el análisis sobre el poder
adquisitivo muestren “el empobrecimiento de los salarios”, lo cual también es cierto.
Sin embargo, lo que si arroja un manto de dudas en cuanto a la posibilidad de que las cosas en
Colombia, en materia salarial estén mejorando, es el dato de que en las siete (7) principales
ciudades, para 1999, según la Encuesta Nacional de Hogares del DANE (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística), el 72.5% de la población ocupada, tiene ingresos
equivalentes a dos (2) salarios mínimos y menos y no está en condiciones de satisfacer sus
necesidades básicas.
Cuadro Nº 14
EVOLUCIÓN DEL SALARIO REAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
I N F L A C I Ó N
INCREMENTO
SALARIAL D E F E R E N C I A
1985 = 22.45 18.50 -3.95
1986 = 20.95 9.20 -11.75
1987 = 24.02 22.40 -1.62
1988 = 28.12 21.00 -7.12
314
1989 = 26.12 23.35 -2.77
1990 = 32.36 25.00 -7.36
1991 = 26.82 22.20 -4.62
1992 = 25.50 22.20 -3.30
1993 = 22.59 26.80 4.21
1994 = 22.60 25.00 2.40
1995 = 19.44 18.00 -1.44
1996 = 21.60 17.00 -4.60
1997 = 17.68 17.50 -0.18
1998 = 17.08 16.00 -1.08
T O T A L -43.18
Fuente: ENS (Escuela Nacional Sindical)
Periódico “El Colombiano” Diciembre 7/98
315
xviii NOTA 18. Valgan dos (2) comentarios: el primero frente al proceso sustitutivo de importaciones y su crítica acérrima. Se olvidan los críticos de la sustitución,
que en la década 1970 - 1980 hubo dos (2) gobiernos anti-industrializadores, el de Alfonso López Michelsen y el de Julio César Turbay. Así pues que la desindustrialización estuvo también agenciada desde adentro.
El segundo comentario, se dirige a las medidas contra los monopolios estatales pregonadas por los neoliberales. Parecieran no ser buenos observadores (que sí lo son) al “no darse cuenta” que las privatizaciones absolutas favorecen a los monopolios privados. Entonces, ¿están contra los monopolios o están contra el Estado?
Y si no están contra los monopolios privados, ¿cuál es la democracia?
xix NOTA 19. Los procesos de apertura económica, se sucedieron en América Latina en un período de tiempo de 15 años aproximadamente.
Primero fue Chile bajo la dictadura militar, seguido de Uruguay y de Argentina, también bajo dictaduras militares.
Posteriormente México y más adelante Brasil, para llegarle el turno a Colombia a principios de los años 90. Estos tres (3) últimos mencionados, los han vivido en regímenes democráticos.
Venezuela y Bolivia, también han conocido los programas aperturistas.
En todos los procesos han estado presentes, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. A los recetarios del fondo, se les llamó “políticas de ajuste” y a las recomendaciones del banco, se les nombró “programas de modernización económica”.
Detrás de las recetas y de las recomendaciones, siempre han estado los condicionamientos para el acceso a los créditos internacionales.
En Colombia, el documento inicial presentado por el CONPES en 1990, que recogía las recomendaciones del Banco Mundial, se tituló “Programa de Modernización de la Economía Colombiana”.
xx NOTA 20. No es gratuito que en la Constitución Política de 1991 hubiese quedado consignada la finalidad sobre la estabilidad monetaria y tampoco lo es que
la Ley 31 de 1992 lo haya reafirmado. Por aquel entonces y todavía hoy, muchas de las autoridades económicas seguían y siguen el pensamiento de Milton Friedman en esta materia, el llamado “Monetarismo”.
Friedman en su texto “Capitalismo y Libertad” dice lo siguiente, en la página 85: “Es de desear que el Estado se ocupe de darnos una estructura monetaria estable dentro de la
316
economía libre (esto es parte de la función de crear una estructura legal estable). También es de desear que el Estado nos dé una estructura general legal y económica para que los individuos puedan producir el crecimiento de la economía, si eso está de acuerdo con su escala de valores”.
La política monetaria inspirada en las ideas de Milton Friedman, expone una estrecha relación entre la actuación monetaria y el nivel de precios.
Según él, lo importante es el comportamiento del `stock` de dinero, definiendo por `stock´, la moneda en existencia fuera de los bancos y todos los depósitos en bancos.
La orden legislativa a las autoridades monetarias debería ser la de alcanzar un ritmo de crecimiento del ´stock´monetario.
Sus insinuaciones a las autoridades de los EE.UU. eran que el ritmo de crecimiento anual fuese entre el 3% y el 5%.
Dependiendo de esta expansión o contracción de la masa monetaria, los monetaristas argumentan que podrá controlarse la inflación.
El control de la inflación pasará entonces por el control monetario, es decir, por una mayor o menor liquidez de la economía, más o menos dinero en circulación.
317
CAPÍTULO IV
1. LA POLÍTICA BAJO EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO
En la Nota 20 del Capítulo III se mencionó al autor Milton Friedman, así como su texto:
“Capitalismo y Libertad”.
En ese texto está consignado un pensamiento que ilustra claramente cuál es el criterio que se
tiene sobre lo político, veamos:
318
“La clase de organización económica que produce libertad económica directamente, es decir, el capitalismo competitivo, produce también libertad política porque separará el poder económico del poder político, y de esa forma permite que el uno contrarreste al otro”.93
93. FRIEDMAN, Milton. Capitalismo y Libertad. Pág. 23. Ediciones Rialp. Madrid, 1966
319
Ahora bien, como ya sabemos por lo expuesto en esta investigación, Libertad económica bajo
esta concepción significa libertad de acción individual, es decir, que los agentes económicos
puedan actuar en la sociedad con plena libertad, que el individuo pueda producir.
Señalemos ahora, cuáles son los elementos de la libertad política:
El primer elemento es el más evidente y también el más cercano a la ideología, la libertad
política está asociada al sistema capitalista. El segundo indica que el capitalismo funciona
mejor, si lo hace bajo un tipo de gobierno, o una forma de gobierno específica, la democracia
liberal.
Y el tercero, recaba en que esta democracia liberal debe ser pluralista.
La libertad política tendrá entonces rasgos distintivos inconfundibles: sistema político
capitalista, democrático, liberal y plural.
Varios autores se ha ocupado de estudiar este concepto de libertad, pero no todos están de
acuerdo con esta síntesis, pues mientras Friedrich Hayek expresa sus reservas frente a la
democracia y propone reformas legislativas que favorezcan la libertad de mercado, Raymond
Aron destaca la importancia de la democracia, la constitución y los partidos políticos e Isaiah
Berlin puntualiza en que la democracia liberal tiene que ser pluralista.
Se identifican si en el aspecto general, el capitalismo.
Es el mismo lugar común que comparten con Friedman: individuos libres en el capitalismo.
320
De los autores mencionados, es sin duda Isaiah Berlin quien más ha desarrollado el concepto
de libertad política, para él la libertad se divide en libertad con sentido negativo y libertad con
sentido positivo, el sentido negativo se podría entender como “ser libre de” y el sentido
positivo como “ser libre para algo”.
De los dos (2) sentidos que se le dan a la libertad, Berlin aboga por la defensa del sentido
negativo, es decir, por la disposición de un ámbito libre de intervenciones externas en el que
cada quien, sea su propio dueño.
Para referirse a la diferencia entre libertad negativa y libertad positiva, señala que el mejor símil
sería el de atribuirle a la libertad individual la connotación negativa y al autogobierno colectivo la
connotación positiva y que esta oposición acabará siendo una oposición entre el ámbito de vida
privada que el hombre no puede ceder y la esfera pública, el gobierno político.
Como bien puede apreciarse, la libertad política en sentido negativo está en consonancia con la
individualidad, con el ser personal, con la vida privada.
Y para que esta libertad sea completa, nada mejor dice Berlin que la sociedad plural:
321
“El pluralismo con el grado de libertad “negativa” que lleva consigo, me parece un ideal más verdadero y más humano que los fines de aquellos que buscan en las grandes estructuras autoritarias y disciplinadas el ideal del autodominio “positivo” de los pueblos o de toda la humanidad”.94
94. VALLESPÍN, Fernando y GARCÍA -GUITIAN, Elena. El Neoliberalismo. Citando a Isaíah Berlín en:Historia de la Teoría Política. Volumen 6, Alianza Editorial. Madrid, 1995. Pág. 77
322
Tal como señala Fernando Vallespín, tenemos pues, de esta manera, expresado el criterio de
pluralidad, se trata de saber cuántas puertas tengo abiertas delante de mi, independiente de si
quiero pasar a través de ellas o no.
Según el análisis que se había presentado sobre el concepto de libertad en Hayek, en el cual la
libertad era la no coacción, vemos una íntima relación con Berlín en cuanto a la exegesis de la
individualidad.
Filosóficamente hablando, estas concepciones sobre la libertad son concepciones sobre el
individuo, que ya estaban en las raíces de la filosofía clásica y que traídas al presente, se les ha
ubicado en todo el centro del capitalismo contemporáneo.
Para que la presentación sobre la idea de la libertad política no quede fragmentada, habremos
de incluir la argumentación de otro autor que se ha dedicado a desarrollar lo que podría
denominarse la libertad positiva de Berlín, aún cuando en su discurso teórico se llame
liberalismo político.
Se trata de John Rawis, quien desde la aparición de su trabajo titulado “teoría de la justicia”
en 1971, advirtió que sus investigaciones estaban dirigidas a presentar una alternativa a las
doctrinas del utilitarismo y al intuicionismo/racional.
Para introducir su punto de vista analítico sobre la justicia, Rawis aseveró que se trataba de la
justicia entendida como equidad, es decir, una noción basada en la teoría del contrato social,
pero adecuada a una sociedad democrática moderna.
323
Según este contractualismo moderno, los individuos eligen los principios con los cuales se
pueda manejar un sistema de beneficios comunes, esto es, los principios de justicia social.
Los principios de justicia expuestos por Rawls, son:
324
“a) Cada persona tiene igual derecho a exigir un esquema de derechos y libertades básicos e igualitarios completamente apropiado, esquema que sea compatible con el mismo esquema para todos; y en este esquema, las libertades políticas iguales, y sólo esas libertades, tiene que ser garantizadas en su valor justo.
b )Las desigualdades sociales y económicas solo se justifican por dos condiciones: en primer lugar, estarán relacionadas con puestos y cargos abiertos a todos en condiciones de justa igualdad de oportunidades; en segundo lugar, estas posiciones y estos cargos deberán ejercerse en el máximo beneficio de los integrantes de la sociedad menos privilegiados”.95
95. RAWLS, John. Liberalismo Político. Pág. 31. Facultad de Derecho UNAM - Fondo de CulturaEconómica. Bogotá, 1995
325
Para que estos principios puedan ser compartidos se requerirá según Rawls, que la sociedad
esté organizada de acuerdo a un sistema justo de cooperación social entre personas libres e
iguales.
Cuando esto suceda, cuando la justicia como imparcialidad esté operando en la sociedad, los
ciudadanos estarán en capacidad de valorar las instituciones políticas y públicas que se tienen y
podrán determinar que tan justas son, que tan aceptables y pertinentes.
326
“Por tanto, lo que busca el Liberalismo Político es una concepción política de la justicia que, esperamos, pueda ganarse el apoyo de un consenso traslapado de las doctrinas razonables, religiosas, filosóficas y morales, en una sociedad que se rija por esta concepción...
Así pues, el Liberalismo Político apunta hacia una concepción política de la justicia como punto de vista libremente aceptado. No preconiza ninguna doctrina específica, metafísica o epistemológica, más allá de lo que está implícito en la concepción política misma. Como explicación de los valores políticos, una concepción política libremente aceptada no niega que existan otros valores que se apliquen, por ejemplo, el ámbito personal, familiar o al de las asociaciones; ni tampoco afirma que los valores políticos estén separados de otros valores, o que entre ambos no exista continuidad alguna.Uno de sus objetivos es, como ya lo he expresado, delimitar el dominio político y especificar su concepción de la justicia de tal manera que sus instituciones puedan obtener el apoyo de un consenso traslapado”.96 xxi NOTA 21
96. RAWLS, John. Liberalismo Político. Pág. 35. Facultad de Derecho UNAM - Fondo de CulturaEconómica. Bogotá, 1995
327
2. EL NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA: ¿POLÍTICA O ECONOMÍA?
Para analizar la situación política vivida en Colombia en el período reciente (1991 en adelante)
es necesario hacer algunos comentarios:
En primer lugar, no olvidar por ningún motivo que existe un antecedente histórico de singular
importancia. Se trata del frente nacional y sus repercusiones en la vida política del país.
Se conoce en Colombia por Frente Nacional un período comprendido entre 1958 y 1974,
originado en un pacto que los partidos políticos tradicionales (Liberal y Conservador) tuvieron a
bien realizar “para poner fin” a una época de violencia generalizada que se había desatado a
raíz de la muerte del líder político liberal Jorge Eliecer Gaitán, en 1948.
Por medio de este pacto, los dos partidos acordaron repartirse por igual todos los cargos
burocráticos, así como los de directa vinculación con las ramas del poder, la Ejecutiva, la
Legislativa y la Judicial.
Se incluía también en este acuerdo una alternación de la Presidencia de la República cada
cuatro (4) años, significando lo anterior una exclusión de facto de cualquier otro partido o
movimiento político diferente.
Una de las consecuencias políticas del Frente Nacional, destacada por varios analistas políticos
fue la del fortalecimiento del poder Ejecutivo y la consolidación del llamado “Régimen
Presidencialista”, valga decir, la concentración de funciones y decisiones en cabeza del
ejecutivo, presidente y gabinete ministerial, los cuales a través de decretos, imponían sus
328
criterios, situándose por encima de las leyes que emanaban del Congreso de la República.
Para que esto pudiese ocurrir, los gobiernos acudían al estado de excepción, el cual estaba
consagrado en el Artículo 121 de la Vieja Constitución Política de 1886.
Si bien en la Constitución se decía que los decretos no podían derogar las leyes,
los partidos políticos tradicionales encontraron una forma no violatoria de la Constitución en
esta materia: ¡mantener al país bajo estado de excepción!
Y fue así como Colombia vivió en estado permanente de conmoción interior (la otra posibilidad
para la declaratoria del estado de sitio era la guerra exterior) regulada en su vida política por
medio de los decretos presidenciales que debían tener el respaldo de todas las firmas de sus
ministros.
Y el Artículo 122 de dicha Constitución, ampliaba la posibilidad de los decretos a materias como
la económica y la social.
Lo particular en el caso colombiano fue que la excepción no se dio como algo propio a la
anormalidad política, sino que en la vida real, la excepción era la normalidad.
El Congreso seguía funcionando y las leyes acomodándose.
El Frente Nacional terminó en 1974, pero siguió presentándose en todas las prácticas políticas
del país a partir de ese año. El reparto burocrático, los
329
nombramientos en las ramas del poder y la exclusión, siguieron siendo hechos cotidianos de la
actividad política.
La única modificación fue la no obligatoriedad de la alternación presidencial, pero igual nunca
se ha presentado desde entonces un presidente diferente a los que candidatizan los partidos
tradicionales.
De hecho entonces, el fenómeno político que se consolidó fue el bipartidismo y con él algunas
de sus características más sobresalientes: la corrupción y el clientelismo.
Tal situación se vino presentando hasta 1991, año en el cual se firmó la Nueva Constitución
Política.
En segundo lugar, habría que comentar que los cambios introducidos por la Constitución de
1991 en materia política, son relativos en sus resultados, a pesar de que éste era uno de sus
principales propósitos (cambiar las costumbres políticas).
Si bien existen cambios políticos en la vida política del país en cuanto a participación política
(recordar lo consignado en el Numeral 5 del Capítulo III en lo atinente a la participación de
algunos grupos insurgentes, las minorías étnicas y la participación ciudadana) existen otros
campos de la vida política en los que no se logró transformación alguna.
Un buen ejemplo de ello es el del Congreso de la República.
La Constituyente de 1991 había determinado la revocatoria del Congreso de ese entonces,
terminando con el período del cuerpo legislativo antes de su vencimiento y convocando a
330
nuevas elecciones.
De ese nuevo Congreso que se eligió como resultado de esa revocatoria, los liberales y los
conservadores obtuvieron las 3/4 partes del Senado y las 4/5 partes de la Cámara de
Representantes y en las elecciones de 1994, el bipartidismo volvió a consolidarse de tal manera
que es difícil establecer una diferencia clara entre la composición del Congreso antes y después
de la Constitución de 1991.
En lo que sí se generó un cambio a nivel del Congreso de la República, y esto tiene que ver
inicialmente con el gobierno de Cesar Gaviria, fue en las relaciones
establecidas entre varios de los miembros de Senado y Cámara con los grupos monopólicos, la
banca, el sector financiero y los gremios económicos.
Dado que en Colombia, no existe una ley sobre la financiación de las campañas políticas, el
Consejo Electoral regula esta actividad estableciendo unos topes, por encima de los cuales se
supone que se estaría obrando con irregularidad (hay que decir que estos topes no se cumplen
y que ello ha quedado evidenciado en varias oportunidades) y en consecuencia los candidatos
al Congreso pueden recibir contribuciones, donaciones o abierto respaldo económico de
personas naturales y jurídicas.
Dado que en el gobierno de Cesar Gaviria se fortaleció como nunca el sector privado y dado
que no se presentan impedimentos legales, los grupos monopólicos y el sector financiero
llevaron a sus candidatos al Congreso, con el ánimo de cambiar las prácticas políticas. Es
decir, desde los mismos partidos Liberal y Conservador emergieron los tecnócratas con ánimos
renovadores, opuestos desde luego a la forma tradicional de hacer política, opuestos a la
331
corrupción, pero en silencio frente a los intereses económicos representados o por lo menos sin
reclamar para sí la paternidad del capital; se presentan más como técnicos que como políticos.
No obstante allí estaban y allí están.
En Colombia desde entonces es común ver a ciertos congresistas que laboran y legislan
pensando en las conveniencias o desventajas que los proyectos de ley puedan tener sobre la
actividad económica de las empresas de los grupos monopólicos que apoyaron sus
candidaturas, dejando de lado o sin considerar al menos el interés público o el de la comunidad
y las regiones.
332
“Los analistas de los experimentos neoliberales en el continente apuntan hacia dos factores, que son, en mi concepto, los componentes esenciales de la tendencia autoritaria. El primero es la consolidación del poder político en manos de la élite tecnocrática neoliberal y la exclusión de buena parte de otros sectores de las viejas clases dominantes, en especial la llamada “clase política” tradicional, de todos los procesos importantes de toma de decisiones, lo que se ha reflejado en el fortalecimiento del Ejecutivo frente a las ramas Legislativas y Judicial. En el caso de Colombia, el proceso se ha puesto en práctica mediante diversas reformas estatales, pero en especial con la adopción de la Constitución de 1991. El segundo factor son las reformas y otras políticas recientes del Estado que buscan frenar el descontento y la protesta de los trabajadores organizados y de los sectores populares”.97
97. AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. Pág. 65. ElÁncora Editores. Bogotá, 1996
333
Este rasgo de autoritarismo pareciera estar en contradicción con lo indicado en el comentario
sobre el cambio político positivo de la participación ciudadana, no obstante tiene mucho de
cierto.
Desde que Cesar Gaviria asumió el poder, buena parte de las protestas populares legales
(derecho a la organización, derecho a la expresión, derecho a la huelga) han sido penalizadas,
esto es, son declaradas ilegales bajo el pretexto de ser realizadas en sectores de prestación de
servicios públicos (la salud, la educación, las telecomunicaciones, el transporte, los empleados
judiciales, los empleados del Estado diferentes a los anteriores, tales como los trabajadores del
Sena, La Caja Agraria, El ICBF, etc.).
Para el logro de lo anterior, el sector del Partido Liberal que se identificó, apoyó y aplicó las
tesis neoliberales (el grupo de Cesar Gaviria) contó con la colaboración y el respaldo del sector
mayoritario del Partido Conservador (el grupo de Andrés Pastrana). Ambos grupos formaron
coalición en el Congreso y fueron los protagonistas políticos de todos los proyectos de ley, que
posteriormente fueron leyes de la república y que significaron la adopción de una legislación
básicamente económica, llamada “el revolcón”.
Todo lo anterior ocurrió entre 1990 y 1994.
Con la llegada de Ernesto Samper a la presidencia de Colombia en agosto de 1994, muchas
cosas cambiaron en el país. En consecuencia, lo tercero que habría que comentar es sin lugar
a dudas cual fue el origen y los efectos políticos que tuvo el cambio de gobierno en ese
momento.
334
Todo se inició con la acusación de financiación de la campaña presidencial de Samper por parte
del narcotráfico.
Hoy en día ha quedado demostrado con meridiana claridad que sí hubo dineros del narcotráfico
en la campaña y que además existían pactos de conveniencia entre los carteles de la droga y
varios políticos que ya tenían curul en el Congreso.
Este hecho por si mismo ya invalidaría y haría carecer de legitimidad una administración que
siempre negó y desconoció todas las pruebas aportadas en la investigación que posteriormente
se le inició.
Pero habría que explicar cómo de manera simultánea a estos acontecimientos, los EE.UU. de
Norte América adelantaron una política de intromisión en los asuntos internos del país, sin
parangón reciente en el hemisferio.
En efecto, los EE.UU. empezaron a presionar al gobierno de Ernesto Samper desde el
programa para la erradicación de cultivos ilícitos y lucha contra las drogas, avalado por el
Departamento de Estado y la DEA, el cual no solo incluye a Colombia sino también a Bolivia y
el Perú.
Desde este programa se manejan recursos para el apoyo logístico a las fuerzas armadas que
combaten el narcotráfico, dineros que son empleados en la compra de fungicidas, helicópteros,
aviones, armas, horas-hombre en programas de capacitación, vehículos y asistencia técnica y
militar.
Dicho programa, que es un programa de cooperación entre países fue la puerta de entrada para
la injerencia de Norte América en tiempos recientes y tuvo en el gobierno de Cesar Gaviria su
335
punto más alto de “eficiencia”, entendida ésta como la incondicionalidad.
Pues bien, estando ya Ernesto Samper en la presidencia y sometido su gobierno al
cuestionamiento internacional, los EE.UU. reorientaron su política y “narcotizaron” las
relaciones bilaterales. Se ampararon en un hecho cierto, la corrupción política, y desde ahí
iniciaron una estrategia de desestabilización, intriga, presión y condicionamiento a todos los
niveles, político, jurídico, económico, que trajo como resultado los mayores problemas de
gobernabilidad conocidos en la historia reciente del país.
336
“La relación entre Colombia y Estados Unidos se caracteriza por tener una profunda asimetría de poder, en la cual se manejan dos (2) niveles políticos diferentes: por una parte, se ventilan asuntos comunes a la agenda del hemisferio occidental como comercio bilateral, inversión, intercambios educativos y energía, considerados asuntos de baja intensidad, y, por la otra, se encuentran los asuntos de seguridad nacional, narcotráfico y otros temas conexos considerados de alta intensidad. Cada nivel tiene una dinámica diferente y por lo tanto su comprensión debe ser el resultado de un marco de análisis especial. Sin embargo, ambos están muy influidos por la asimetría existente entre ambas naciones y que corresponde en líneas generales a los planteamientos de la teoría de la estabilidad hegemónica.
Los temas de baja intensidad han sido considerados dentro de un esquema preponderantemente multilateral que surgió desde que el Presidente George Bush presentara la iniciativa de las Américas y que se celebró en Miami en diciembre de 1994, la propuesta de crear un área de libre comercio de las Américas para el 2005 se convirtió en pieza central de la política exterior estadounidense hacia la región, y ha sido impulsada retóricamente a través de varias cumbres de ministros de comercio exterior - Denver en 1995, Cartagena en 1996 y Belo Horizonte en 1997 - y es seguro que será reiterada en la segunda cumbre de Jefes de Estado de las Américas que se celebrará en Chile en 1998".98
98. FRANCO, Andrés. La cooperación fragmentada como una nueva forma de diplomacia: las relacionesentre Colombia y Estados Unidos en los noventa. Incluido en: Estados Unidos y los paísesAndinos, 1993 - 1997: poder y desintegración. Pág. 43. Centro Editorial Javeriano. Bogotá, 1998
337
Cuando se dice narcotizar las relaciones, se está indicando que todos los asuntos en general
empezaron a depender del programa de cooperación, y que éste se transformó: de un
esquema bilateral pasó a ser un modelo de cooperación impuesto, a través del cual el gobierno
de Estados Unidos obliga al gobierno colombiano a modificar sus políticas internas, pensando
en sus intereses.
Inscritos en este contexto, podrán explicarse las decisiones de los EE.UU. en relación con las
descertificaciones a Colombia en 1996, 1997 y 1998. La descertificación es una medida por
medio de la cual se sanciona a un país que según los EE.UU. no ha venido cumpliendo con los
puntos acordados en el programa de erradicación de cultivos y lucha contra las drogas, es
diferente a la sanción económica y al embargo, pero igualmente tiene efectos económicos
inmediatos.
En el caso colombiano, los primeros afectados fueron los empresarios privados exportadores,
cuyo principal socio comercial era EE.UU.. El sector privado empezó entonces una presión
sistemática sobre el gobierno de Ernesto Samper, consistente en la exigencia de su renuncia y
su remplazo por el vicepresidente.
338
“Durante todos estos años de crisis en las relaciones bilaterales, las esperanzas de Washington han estado en el sector privado. Para los estadounidenses, éste ha sido fundamental para presionar al Presidente Samper, a sus Ministros y al Congreso para que cumplan las exigencias contenidas en las certificaciones de 1995, 1996 y 1997.
El sector privado colombiano ha manifestado enorme interés por mantener una relación fluida y estable con Washington. La dependencia del mercado estadounidense para la venta y compra de productos, la utilización de las preferencias arancelarias andinas derivadas del Andean Trade Preference ACT (Tratado de Comercio Preferencial Andino), los flujos financieros y la inversión estadounidense en Colombia, son algunos de los factores que explican este marcado interés.
En primer lugar, el comercio bilateral en 1996 fue de US$4.700 millones en importaciones colombianas de Estados Unidos, y US$4.200 millones en exportaciones (coinvertir, 1997). Aún cuando estas cifras son insignificantes para los estadounidenses -salvo para los residentes en el Sur de la Florida- para los colombianos tienen un gran significado pues constituyeron 36% del total de sus exportaciones y 35% de sus importaciones, respectivamente. En segundo lugar, aún cuando el ATPA, no ha tenido un gran impacto en el comercio global, sí ha sido de gran importancia para muchas pequeñas y
medianas industrias que usan dicha preferencia de comercio para vender sus productos en el mercado de Estados Unidos”.99
99.. FRANCO, Andrés. La cooperación fragmentada como una nueva forma de diplomacia: las relacionesentre Colombia y Estados Unidos en los noventa. Incluido en: Estados Unidos y los paísesAndinos, 1993 - 1997: poder y desintegración. Pág. 68. Centro Editorial Javeriano. Bogotá, 1998
339
Se entenderá por tanto que la crisis de gobernabilidad que caracterizó a la administración de
Ernesto Samper estuvo intervenida por los EE.UU. de Norte América, lo cual significa que
además de la financiación de su campaña presidencial por parte del narcotráfico y de la
corrupción en las altas esferas del poder (ministros, congresistas, funcionarios públicos, etc.) la
inestabilidad política debe explicarse por la actuación del gobierno americano y del sector
privado colombiano. Uno de los puntos que se han ido aclarando tiene que ver con la
posibilidad de realizar proyectos hemisféricos, como es el caso del área de libre comercio de las
Américas (ALCA) en el año 2005, para lo cual se requiere gobiernos adeptos a la política
neoliberal que exponen y aplican los EE.UU.
En Colombia, durante el período comprendido entre 1994 - 1998, la actuación de la Embajada
Americana y del Embajador acreditado ante el gobierno, se distinguió por la abierta intromisión
en todos los asuntos políticos, económicos y jurídicos, amen de los militares. La actitud
asumida, el lenguaje utilizado, el protagonismo desmedido y el poder demostrado, no dejaron
ninguna duda respecto a cuál es realmente la situación en las relaciones bilaterales y cuál es
también la importancia que geopolíticamente tiene Colombia en el escenario americano.
Colombia es puerta de entrada al continente suramericano, posee dos (2) mares, es vecina de
Venezuela (principal abastecedor de petróleo de EE.UU.) es vecina de Panamá (invadida por
los EE.UU. y zona de canal interoceánico) y ante todo, es el principal comercializador de
cocaína en el mundo, y recientemente productor de amapola y distribuidor de heroína. Así
pues, que para los EE.UU. Colombia es importante, tanto por su posición geográfica como por
los dólares que mueve el narcotráfico xxii Nota 22
3. LA SOCIALDEMOCRACIA EN COLOMBIA: ¿POLÍTICA SOCIAL?
340
El sector del liberalismo que apoyaba a Ernesto Samper representaba un modelo económico
distinto al que implantó Cesar Gaviria y que fue defendido desde el Congreso por los
neoliberales antiestatistas y por los conservadores de Andrés Pastrana (también neoliberal).
A nivel político también representaba un proyecto diferente, sin embargo debe aclararse que
existe una distancia enorme entre lo que está consignado estatutariamente en los programas
políticos de los partidos y su ejecución o materialización, es decir, los hechos políticos.
Desde el punto de vista estatutario, en el programa del partido liberal para 1990 - 1994 y bajo el
título “concepción doctrinaria del liberalismo” se lee:
341
“- Perfeccionar su ideario de partido de izquierda democrática en el contexto mundial, que hoy más que nunca se identifica, frente a las fuerzas de derecha, con la lucha por una creciente igualdad social y la oposición a toda forma de privilegios indebidos y tratos discriminatorios.
- Permanecer profundamente identificado con las formas de democracia fundada en el reconocimiento y defensa de los derechos humanos, de las libertades públicas y en el funcionamiento de un sistema representativo de gobierno, dentro de una sociedad pluralista.
- Continuar perfeccionando el modelo de economía mixta que ha venido modelando en sus reformas constitucionales.
En el mismo programa, bajo el título “ubicación ideológica internacional” se declara que por tradición histórica y por su carácter democrático, popular y reformista, el Partido Liberal Colombiano tiene un papel similar al de los partidos socialdemócratas de Europa y América Latina, y se recomienda continuar las gestiones emprendidas para participar activamente dentro de la internacional socialista (en el Congreso de la Internacional Socialista de Estocolmo en 1989 el Partido Liberal Colombiano fue admitido como invitado permanente y en el Congreso de Berlín, en 1992, pasó a ser miembro consultivo)”.100
100. AGUDELO VILLA, Hernando. La Revolución Liberal (un proyecto político inconcluso). Págs. 104 - 105y 106. Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1996
342
Obviamente las ideas que se mencionan no fueron las que adoptó Cesar Gaviria en e l período
1990 - 1994, pero sí fueron las que en términos generales acogió Ernesto Samper en el período
1994 - 1998.
Las acogió en circunstancias muy especiales (algunas de ellas señaladas en el numeral
anterior) y agenciadas por un partido político que en la práctica ha venido perdiendo su
condición de reformista y popular, para ir convirtiéndose en otro partido clientelista, corrupto y
con nexos con el narcotráfico.
Si bien es cierto que en el pasado el Partido Liberal Colombiano ha sido el abanderado de las
ideas y reformas políticas y sociales decisivas para la transformación del país (según Gerardo
Molina en su texto “Breviario de ideas políticas” el liberalismo en el siglo XIX se hizo adalid
de las siguientes reivindicaciones: abolición de la esclavitud, libertad absoluta de imprenta y de
palabra, libertad de enseñanza, libertad religiosa, libertad de industria y comercio, sufragio
universal, abolición de los monopolios, fortalecimiento de las provincias. Ya en el siglo XX, las
ideas del General Rafael Uribe Uribe, las ideas y logros de Alfonso López Pumarejo y las ideas
de Jorge Eliecer Gaitán se constituyeron en fuente doctrinaria para un liberalismo moderno) de
un tiempo en adelante (desde el inicio del frente nacional) sus acciones se han estado alejando
del ideario liberal con contenido social, del liberalismo social.
En los últimos lustros, el Partido Liberal con mayorías en el Congreso (valga decir con mayorías
electorales en el país) ha manejado el poder de manera bastante singular: lo ha manejado con
abiertas preferencias hacia algunos grupos económicos (el grupo Santo Domingo), con
evidentes favorecimientos de ciertos medios de comunicación (Caracol en radio, Caracol en
televisión recientemente y “El Espectador” en prensa, más recientemente) con claros
contubernios con los caciques políticos regionales y locales (nombre utilizado en Colombia para
343
designar a los políticos que utilizan la compra de votos, las promesas electorales, las cuotas
burocráticas, etc.) y con los pactos con el narcotráfico (del total de políticos detenidos por orden
de la fiscalía en el llamado proceso 8.000, el 85% pertenece al Partido Liberal).
Este es el mismo partido que se reclama con derecho a ser considerado “democrático,
popular y reformista” y con un papel similar por cumplir, al de los partidos socialdemócratas
de Europa .xxiii Nota 23
Lo que se quiere indicar es que el ideario del liberalismo social, es hoy en día, en el caso del
Partido Liberal colombiano, un referente nostálgico, y solo eso, un referente.
No se podrá presentar el gobierno de Alfonso López Michelser (hijo de Alfonso López
Pumarejo) acaecido entre 1974 - 1978 como un ejemplo de liberalismo social y menos aún el
gobierno de Julio Cesar Turbay entre 1978 - 1982. Y servirían como contraejemplo los
gobiernos de Virgilio Barco Vargas en los años 1986 - 1990 y de Cesar Gaviria entre 1990 -
1994, así pues que el liberalismo en Colombia no es el liberalismo de antes y sus postulados
progresistas y de cambio, se han visto relegados a las conciencias de algunos intelectuales
particulares que aún subsisten y que están dedicados a la vida académica.
Ciertas discusiones como la defensa de la educación pública, la discusión sobre el aborto, la
identificación de los diversos tipos de familia, las expresiones de la libertad personal entre las
que sobresalen el derecho a la libertad de conciencia y el derecho a la conducta sexual elegida,
las responsabilidades y obligaciones del matrimonio civil, la discusión sobre la eutanasia, entre
otras, hacen parte del pensamiento de unos pocos liberales con educación universal, que por lo
general no encuentran respaldo ni siquiera para la discusión civilizada.
344
El llamado sector oficialista del Partido Liberal (grupo mayoritario dentro del partido) está
constituido por políticos sin escrúpulos, sin ética, avezados en los negociados, prestos para
utilizar el Estado en beneficio propio, lucrándose de los cargos públicos. Pocas veces discuten
en el parlamento desde el campo de las
ideas, no existe un debate sobre el proyecto de vida y el tipo de sociedad deseada.
Sin embargo es preciso aclarar que su actuación es de sobrevivencia, pues el Partido Liberal,
siempre que ha estado en el poder, ha contado con el apoyo de algún grupo parlamentario
conservador (representante de las ideas tradicionalistas y retrógradas) realizando alianzas de
conveniencia, prácticas oportunistas, alejadas de las posiciones políticas que en el pasado se
llamaban “ideológicas” o de “principios” y que hoy son calificadas como inoportunas y poco
pragmáticas.
En Colombia se gobierna de acuerdo a los intereses económicos, los de los industriales y
ganaderos, los de banqueros y comerciantes, los de los gremios empresariales. También están
por supuesto, los intereses económicos de las multinacionales y desde hace unos 20 años, los
intereses económicos de los narcotraficantes.
No se gobierna pensando en el interés general de la población, en los intereses de los
trabajadores y campesinos, los empleados públicos, los independientes, los desempleados, los
pequeños y medianos propietarios, los estudiantes, los negros, los indígenas. De ahí que sea
un imposible que se haga realidad la prédica socialdemócrata del Partido Liberal, cuando ella
ha existido.
Y existió en la campaña presidencial de Ernesto Samper en 1994 y existió también en el plan de
345
desarrollo “El Salto Social”, por lo menos en su programa de la “Red de Solidaridad Social”
(a la cual se aludió en el Capítulo II).
El slogan publicitario de la campaña política presidencial apuntaba a destacar que había llegado
“el tiempo de la gente”, que ahora sí se trataba de un gobierno con propósitos de cambio, con
ideas de justicia y equidad. Esos intereses económicos referenciados atrás, esos compromisos
políticos con los cacíques referenciados más atrás, la fragmentación en grupos políticamente
antagónicos dentro del propio partido y la ausencia de líderes con formación política teórica y
profesional, hacen que la propuesta socialdemócrata del liberalismo colombiano, sea la de un
partido nuevo por fundar.
Cabe considerar al final de este numeral, un planteamiento de carácter explicativo: en el
Capítulo II, cuando se hizo la presentación de los planes de desarrollo económico social en
Colombia, el plan “Salto Social” presentado por la administración de Ernesto Samper para los
años 1995 - 1998 fue considerado como la expresión de un pensamiento cercano al
intervencionismo de Estado, y al rescate de las funciones redistributivas y sociales de ese
Estado.
Se dijo también que era diferente en cuanto a que retomaba las políticas sectoriales en materia
productiva y que era diferente además (si se le compara con los planes de desarrollo
inmediatamente anteriores) en el propósito que tenía de apoyar la inversión social.
Todo lo anterior es absolutamente cierto y desde el punto de vista económico y social, los
contenidos de los planes de desarrollo contrastados así lo evidencian.
En este Capítulo IV, cuando se analiza desde el punto de vista político las actuaciones del
346
Partido Liberal, se cuestiona severamente a sus integrantes, su práctica parlamentaria, su
entorno de corruptela, etc.
Pareciera una contradicción, puesto que se está haciendo mención de un plan de desarrollo
económico y social que debería identificarse con el partido que lo propone.
347
No existe ninguna contradicción:
Esta investigación se perfila, es fraterna con aquellas ideas políticas que aún creen en las
bondades de la economía mixta, que no han sepultado al Estado y que ven en él la “voluntad
general”, al ente administrador y redistribuidor de ingresos, que piensan que al sector privado
le compete una gran responsabilidad en el crecimiento económico.
Y es fraterna también, con las ideas actualizadas de los partidos socialdemócratas europeos,
según las cuales todavía está vigente el ideario político y social contenido en los valores de
libertad, igualdad y solidaridad.
Pero estando de acuerdo con la filosofía, no lo está con el partido político que en Colombia dice
asumir este ideario y que dice también ser el representante de los intereses populares.
La opción socialdemócrata en Colombia, en el presente, ha quedado reducida a las ideas, no
está materializada en las acciones.
348
4. PERSPECTIVAS POLÍTICAS EN EL PERÍODO 1998 - 2002
Las elecciones de 1998 para Presidente de la República de Colombia, las ganó en su segunda
vuelta, Andrés Pastrana. El Partido Conservador ha regresado al poder después de 12 años de
gobiernos liberales.
Las expectativas de cambio en la ciudadanía son inmensas.
A pesar de ellas, no debe olvidarse que se trata del mismo Andrés Pastrana que apoyó desde el
Congreso todas las reformas económicas impulsadas por el Presidente Cesar Gaviria entre
1990 - 1994. Es el mismo Andrés Pastrana que tiene en los Estados Unidos de Norte América,
a su principal aliado.
En el gobierno que acaba de empezar (7 de agosto de 1998) sus más eximios colaboradores
son los liberales del grupo de Cesar Gaviria, la crema del neoliberalismo en Colombia, tanto a
nivel ministerial como de representación parlamentaria. Aún así, no hacen mayoría en el
Congreso.
El mandato ha sido recibido con un paro nacional estatal por parte de los traba-
jadores oficiales, a los cuales el gobierno ofreció un incremento del 14% para el año de 1999.
Siendo el alza salarial un punto álgido del conflicto laboral, la agenda de negociaciones incluyó
también el tema de las privatizaciones de las empresas del Estado.
Y es que las centrales sindicales no olvidan. Ya saben a que atenerse con el gobierno que
349
inicia: a Telecom (Empresa de Telecomunicaciones del Estado) la iba a privatizar el Ministro
Mauricio Vargas en el gobierno de Cesar Gaviria, al Sena (Servicio Nacional de Aprendizaje) lo
iba a privatizar el gobierno de Cesar Gaviria y una campaña adelantada por sus trabajadores
que recolectó 2´000.000 de firmas y fue llevada ante el Congreso, se lo impidió.
A la Caja Agraria (Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero) se le reviven ahora las afugias
del déficit y se le enrostran los análisis, según los cuales, para poder sobrevivir debe liquidar a
la mitad de sus trabajadores (de un total de 8.500 aproximadamente) y cerrar dos terceras
partes de sus oficinas en el área rural a nivel nacional. xxiv Nota 24
Al ISS (Instituto de Seguro Social) lo tienen compitiendo con las empresas privadas y le
advierten que de seguir manejando el Pasivo Pensional como lo viene haciendo, entrará en
crisis financiera antes del año 2000 (Alberto Aguirre, en el periódico “El Colombiano” del
Lunes 3 de noviembre de 1998 escribió que el Seguro Social encargó un estudio actuarial a la
Organización Internacional del Trabajo y que allí se dictaminó: las proyecciones pesimistas que
vaticinaban la insolvencia del régimen pensional antes del fin del siglo no han sido
corroboradas. Y se calcula, que aún sin tomar medidas adicionales de resguardado, el ISS
tiene viabilidad financiera hasta el 2018).
Hoy en día (no deja de ser extraño que sea justamente ahora) la Superintendencia de Salud ha
sancionado al Seguro y no le permite nuevas afiliaciones en el área de atención a usuarios. xxv
Nota 25
Simultáneamente, en el país se fortalecen las EPS (Empresas Prestadoras de Salud) de origen
privado.
350
Al ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) le recortan el presupuesto, y se anuncia
que no hay dinero para pagarles a las madres comunitarias (mujeres
que prestan el servicio de cuidado y atención a los hijos de las familias de más bajos recursos,
cuyas madres deben trabajar).
Así pues, que las Centrales Sindicales no olvidan y Ecopetrol (Empresa Colombiana de
Petróleos) quedó cesante porque la USO (Unión Sindical Obrera), apoyó el paro y FECODE
(Federación Colombiana de Educadores) y ASONAL Asociación Nacional de Empleados
Judiciales) también lo apoyaron, recordando el gobierno de Cesar Gaviria.
En materia tributaria, el Ministro de Hacienda ya colocó las cartas sobre la mesa; se extenderá
el IVA (Impuesto de Valor Agregado), actualmente en el 16% a todos los productos de la
canasta familiar y se gravarán con el 2x mil, todos los retiros que se hagan de los depósitos,
cuentas corrientes y cuentas de ahorro, para financiar a los bancos, en previsión de una crisis
(se fortalecerá el Fogafín, [Fondo de Garantías Financieras]).
Es decir, el compromiso que Andrés Pastrana adquirió con el sector privado y con el sector
financiero, ya ha empezado a cumplirse.
Esto es así en materia salarial y en materia de mercado de capitales. (No olvidar que dos [2] de
las reformas de Cesar Gaviria fueron la Reforma Laboral y la Reforma Financiera.
A nivel político, el primer punto de la agenda del nuevo gobierno es sin lugar a dudas, el
Plan por la Paz.
351
Una paz que fundamentalmente debe alcanzarse con los grupos insurgentes (FARC y ELN) y
con los grupos paramilitares. Estos grupos insurgentes no participaron de la Constituyente en
el año 1991 y se han multiplicado por todo el país, ejerciendo de facto un control territorial en
algunas áreas geográficas.
Los grupos paramilitares también han venido creciendo en presencia y número y le disputan a
la guerrilla su control territorial.
La guerra en Colombia ha venido alcanzando unas proporciones generalizadas que indican la
gravedad del conflicto y sus hombres armados (aquí llamados actores del conflicto) han entrado
en un trance de salvajismo, de retaliación y de violencia que hace recordar las épocas de la
barbarie.
La guerrilla secuestra, extorsiona, dinamita oleoductos y torres de energía, ataca puestos de
policía y bases militares, asesinando soldados y secuestrando a los sobrevivientes.
Les cobra impuesto a los narcotraficantes por la custodia de los cultivos ilícitos y últimamente
secuestra civiles en las carreteras como medio de financiación.
Los paramilitares asesinan a la población civil, ejecutan masacres horrorosas bajo el pretexto
de que las víctimas son auxiliadores de la guerrilla. Las muertes de inocentes y el
desplazamiento forzoso son las consecuencias inmediatas de sus acciones (en Colombia, en
los últimos siete [7] años se han desplazado de sus sitios de residencia, aproximadamente, 1
´000.000 de personas).
Y queda por mencionar en la contienda, al Ejército Nacional de la República de Colombia,
352
Fuerzas Armadas de Infantería, Marina y Aviación, varios de cuyos miembros han sido
acusados, investigados y condenados por promover la creación de grupos paramilitares.
Sus actuaciones también se caracterizan por el hecho de que sus grupos de inteligencia
(organismos secretos) son los directos responsables de los asesinatos
selectivos en cabeza de líderes de izquierda, de defensores de derechos humanos, de
dirigentes sindicales y de ciudadanos opositores.
Esta breve descripción de la guerra, habla muy a las claras del por qué el primer punto de la
agenda a nivel político sea el Plan por la Paz.
Una paz que va más allá, debe ir más allá de las negociaciones sobre el conflicto armado,
puesto que buena parte del origen de la guerra está en la pobreza, la injusticia social y la no
presencia del Estado en zonas marginadas y olvidadas.
Una paz que debería ser o convertirse en un propósito nacional, por encima de los partidos, por
encima de las ideologías. Una paz que incluso tiene a un interesado muy especial: los EE.UU.
de Norte América, y esto la hace o la convierte en parte de un proyecto geopolítico.
Los EE.UU. han anunciado que apoyarán la gestión del gobierno colombiano ante la banca
multilateral, por recursos del orden de dos mil (2.000) millones de dólares para ser invertidos en
Colombia. Desde luego, ellos están interesados fundamentalmente en el problema del
narcotráfico (la asistencia militar a la policía nacional de Colombia es bien ilustrativa: en 1997
se les dieron ochenta [80] millones de dólares, en 1998, 88,6 millones de dólares y para 1999,
el Congreso Norteamericano aprobó 289 millones de dólares). Estos dineros se utilizarán en
353
helicópteros, equipos bélicos y ante todo, en fumigaciones de zonas de cultivo de coca y
amapola. Pero simultáneamente también están interesados en los planes del gobierno e
Andrés Pastrana para los posibles diálogos de paz en la zona sur del país, con el grupo
insurgente FARC.
Es decir, a los EE.UU. les interesan dos (2) puntos en concreto:
La droga y la guerrilla. O directamente planteado: la economía y la política. No se debe olvidar
que se trata de los EE.UU. de Norte América, y que cuando ellos dicen “apoyaremos la
gestión de paz del Presidente Pastrana”, quien lee, debería leer: “apoyaremos la gestión
de paz del Presidente Pastrana, puesto que la paz en Colombia es vital para el logro del
proyecto hemisférico del área del libre comercio de las Américas para el 2005".
Así, pues, la paz en Colombia no es solo un asunto nacional, de su población, sus instituciones
y su gobierno. Es también un asunto internacional.
El segundo punto de la agenda del nuevo gobierno, es el de la reforma política.
Desde la campaña electoral, Andrés Pastrana había manifestado que de llegar a ser presidente,
impulsaría una reforma que incluiría la transformación de los partidos políticos, la erradicación
del clientelismo y la renovación de los procedimientos para el ejercicio de la política.
El Proyecto de Ley que actualmente se discute en el Congreso, contempla 45 artículos, de los
cuales ya se han aprobado los que le confieren al Presidente de la República facultades
especiales para facilitar el Proceso de Paz y facultades especiales para suprimir, fusionar o
reorientar entidades del Estado.
354
Frente al primero que se menciona, el de la paz, es un hecho verídico y aceptado por los
partidos y movimientos políticos (sobre el cual hubo consenso) que el presidente es la persona
encargada de liderar el proceso y en consecuencia debe disponer de una amplia libertad de
acción política.
Frente al segundo que se menciona, el de la Reforma del Estado, es un hecho que no existe
consenso.
Y no puede existir consenso porque en él implícitamente, está contenido el ideario privatizador
(suprimir, fusionar o reorientar entidades del Estado).
El gobierno justifica su punto de vista, señalando que las entidades oficiales son paquidérmicas
y burocráticas (ideas que ya han aparecido en varias oportunidades a lo largo de esta
investigación) y básicamente, argumentando que es imperativo un recorte en los gastos del
Estado. xxvi Nota 26
La reducción del presupuesto general de la nación para la vigencia fiscal de 1999 se hará en la
suma de 2 billones de pesos colombianos (dos millones de millones).
Llama la atención, en el Decreto 001 de enero 2 de 1999, que al Ministerio de Educación
Nacional se le recorten 442.336 millones de pesos, al de Trabajo y Seguridad Social se le
recorten 114.603 millones de pesos y al Ministerio de Salud, se le recorten 73.078 millones de
pesos, mientras que, en el mismo Decreto se diga que al Ministerio de Defensa se le recortarán
30.112 millones de pesos y a la Policía Nacional, 22.103 millones de pesos.
Otros artículos de la Reforma Política, no han sido aprobados y tendrán que esperar hasta la
legislatura que termina en junio de 1999. (Ver nuevamente Nota 26).
355
No se han aprobado porque varios representantes y senadores (el proyecto primero se discute
en la Cámara y luego en el Senado) liberales e independientes han objetado el articulado
relacionado con la reforma electoral, sobre todo los independientes, quienes manifiestan que el
gobierno quiere favorecer el bipartidismo.
De manera paralela con los puntos aquí mencionados, incluidos en la reforma política, que
como se ve es apenas un proyecto de ley en discusión, existen otros puntos neurálgicos para la
vida del país en materia de paz y que deberían ser incluidos en la reforma si se quiere avanzar
en el plan de paz, el cual según se vio, debe ser un propósito nacional.
Estos puntos son: reforma a la justicia penal militar, aprobación de la ley de desaparición
forzada y el desmonte del paramilitarismo, siendo este último un factor decisivo en los diálogos
que se inician con la guerrilla.
El tercer punto de la agenda del nuevo gobierno, es el de la concepción política que
inspirará el nuevo plan de desarrollo económico y social del Presidente Pastrana, titulado
“Cambio para Construir la Paz”. En el Capítulo V, cuando se mencione a los partidos
políticos y el gobierno, en el numeral 3, se hará un análisis del Plan de Desarrollo Actual.
5. ANÁLISIS ESTADÍSTICO
Desde el punto de vista social, el análisis de algunas variables presenta la siguiente realidad:
Mirada en el tiempo, la educación muestra registros favorables en cuanto a la tasa de
analfabetismo. En el Cuadro Nº 15 se observa como el analfabetismo de la población de 15
años y más, era en 1951 del 37.7% y en 1993 había descendido a 11.1%.
356
Este dato es positivo y ocurre en la mayoría de los países en desarrollo, toda vez que se
implementen políticas de educación oficiales constantes. Preocupa observar que en la
población que habita las áreas rurales, el porcentaje para 1993 sea todavía alto, 22.8% y
preocupa también constatar como el analfabetismo siempre es mayor en las mujeres que en los
hombres.
La misma favorabilidad de los registros en la variable educación, se encuentra en la cobertura
para la educación primaria, pero no en la cobertura para la educación secundaria y superior.
En el Cuadro Nº 16 aparecen las cifras de la evolución de la cobertura para primaria,
secundaria y superior entre 1975 y 1997. Allí puede verse que la cobertura en primaria es alta,
92.89% en 1975 y 94% en 1997.
Las campañas educativas oficiales, tanto a nivel nacional como regional, han propendido en los
últimos 10 años por el logro de la universalización de la educación básica primaria, es decir, por
alcanzar el 100% de cobertura.
Sin embargo, si se observan las cifras para la educación secundaria, empezamos a flaquear.
357
TASAS DE ANALFABETISMO
DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES CABECERA RESTO
1951 37.7 35.0 40.2 21.2 49.7
1964 27.1 25.2 28.9 15.0 41.3
1973 18.5 17.6 19.4 10.5 32.7
1978 16.8 15.3 18.2 9.6 31.7
1985 13.6 13.0 14.1 8.4 26.1
1993 11.1 10.7 11.6 6.6 22.8
Fuente: Revista “Coyuntura Social” Nº 13, 1995Instituto Ser de Investigación, Bogotá
358
Cuadro Nº 15
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURADE LA EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR
Primaria: Población (6-11 años) Matriculados Cobertura
1975 1980 1985 1995 1997
4.255.6913.953.24292.89
4.254.1314.102.19396.43
4.471.7074.029.33890.11
5.283.0654.854.58891.9
5.395.1155.073.58594.0
Secundaria: Población (12 -18 años)
Matriculados Cobertura
4.106.339
1.262.40730.74
4.753.6091.674.33835.22
4.945.7652.093.16142.32
5.733.5293.080.09253.7
5.877.9503.364.09657.2
Superior: Población (19- 24 años) Matriculados Cobertura
2.785.138
176.0986.32
3.252.009217.6306.69
3.807.834391.49010.28
N.D.N.D.N.D.
N.D.N.D.N.D.
Fuente: Revista “Coyuntura Social” Nº 1, 1989Revista “Coyuntura Social” Nº 17, 1997
En 1975 (Cuadro Nº 16) la cobertura en Secundaria era de 30.7% y en 1997 era ya de 57.2%,
habiendo mejorado en términos absolutos. Lo que preocupa enormemente es que una
cobertura del 57.2% es muy baja de acuerdo a los parámetros internacionales, en especial
tratándose de una población de 12 a 18 años, edad en la cual la juventud debería estar
capacitándose para la vida futura. Y por el lado de la educación superior, los registros no
ayudan mucho para determinar su estado actual en cuanto a cobertura.
En 1985 la cobertura en educación superior era de 10.28% y según datos no oficiales, en
1997 Colombia se acercaba a una cobertura del 13.5%, muy por debajo de Argentina, Chile,
359
Cuadro Nº 16
Brasil y México que doblaban la cifra y aún más. (Argentina, por ejemplo mostraba cifras del
32% en cobertura de educación Superior).
Ahora bien, la variable educación se analiza tanto en los logros de ampliación de cobertura (una
mirada cuantitativa) como en los logros de la calidad de la educación. Y un componente de la
calidad se mide por la relación alumno-profesor, esto es, por el número de alumnos que le
corresponden a cada profesor.
En el Cuadro Nº 17 se aprecia cómo esta relación viene mejorando (disminuyendo) para la
Educación Básica Primaria. En 1960 el número de alumnos por profesor era de 38 y en 1995
era de 25.
360
Cuadro Nº 17
PROMEDIO DE ALUMNOS POR MAESTROEN EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA
PRIMARIA
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
38 36 38 32 N.D. N.D. 25 N.D.
SECUNDARIA
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
11 13 15 18 17 N.D. N.D. N.D.
Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1980 CEPAL Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
Cuadro Nº 18
RELACIÓN ALUMNO - DOCENTEPRIMARIA, SECUNDARIA, SUPERIOR
PRIMARIA
1980 1985 1990 1995
31.1 29.7 29.9 25
SECUNDARIA
1980 1985 1990 1995
21.2 20 19.9 22
SUPERIOR
1980 1985 1990 1995
N.D. 11 N.D. N.D.
Fuente: Revista “Coyuntura Social” Nº 17, 1997NOTA: Las cifras no coinciden debido a que CEPAL se basa en grupos etáreos distintos
a los de “Coyuntura Social”, así: CEPAL: Primaria (6 - 10 años) “Coyuntura Social”: Primaria (6-11 años) CEPAL: Secundaria (11-16 años) “Coyuntua Social”: Secundaria (12-18 años) CEPAL: Superior (20-24 años) “Coyuntura Social: Superior (19-24 años)
361
Pero no es igual para la Secundaria puesto que de 11 alumnos por profesor en 1960 se pasa a
17 (aumentando) en 1980.
El Cuadro Nº 18 se incluye en este análisis porque permite observar la relación alumno-
profesor en otro período de tiempo, de 1980 a 1995. Es conveniente anotar que difiere del
Cuadro anterior porque utiliza grupos etéreos diferentes, pero aún así confirma la tendencia de
la relación alumno-profesor en Primaria, siendo de 31.1 en 1980 y de 25 en 1995.
Para la Secundaria se muestra casi que un estancamiento de la relación, 21.2 en 1980 y 22 en
1995.
Los datos para la educación Superior no permiten comparaciones. Según lo anteriormente
presentado, en Colombia la educación muestra cifras positivas en cobertura de Educación
Primaria con tendencia a la cobertura total. Cifras preocupantes en cobertura de Educación
Secundaria, y cifras también preocupantes en cobertura de Educación Superior (aquí los datos
no son oficiales). En cuanto a calidad de la educación, según la relación alumno-profesor, las
cifras muestran un avance en la Primaria y una situación de retroceso
en la Secundaria para el período 1960 - 1980, así como un estancamiento entre 1980 - 1995.
Otra variable importante en el análisis del desarrollo social tiene que ver con la esperanza de
vida al nacer.
Es casi una constante para todos los países, que en la medida que el nivel de desarrollo
económico aumenta, se incrementa el número de años vividos (promedio) por su población y
Colombia no es la excepción.
362
En el Cuadro Nº 19 vemos que para el quinquenio 1950 - 1955 la esperanza de vida era de
48.4 años y para el quinquenio 1990 - 1995 habíamos aumentado a 69.2 años.
Dicha esperanza de vida se presenta casi siempre acompañada de otras estadísticas
complementarias sobre el estado de salud de la población, en este caso los registros sobre
mortalidad infantil.
Igual que en el caso anterior, existe una constante en cuanto a que a mayor nivel de desarrollo
económico, la mortalidad infantil disminuye.
En el Cuadro Nº 20 apreciamos que de 85 niños muertos (por cada mil nacidos vivos entre
1960 - 1965), pasamos a 28 niños muertos (por cada mil nacidos vivos).
Está claro que Colombia ha venido mejorando con el tiempo en cuanto a la tasa de mortalidad
infantil y para hacernos una idea de lo dramática que puede ser una cifra de estas, bástenos
con decir que en enero de 2000, la tasa de mortalidad infantil más alta del mundo la tiene Irak
con 67.2 niños muertos por cada mil nacidos vivos.
Ahora bien, cuando se analizan las cifras de la mortalidad por grupos de edad en Colombia,
aparece un dato bien significativo desde el punto de vista de la salud pública.
Cuadro Nº 19
ESPERANZA DE VIDA AL NACER (AÑOS)
363
1950 - 1955 = 48.41955 - 1960 = 52.21960 - 1965 = 56.21965 - 1970 = 58.41970 - 1975 = 61.61975 - 1980 = 64.01980 - 1985 = 67.21985 - 1990 = 68.21990 - 1995 = 69.2
Fuente: a. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1980 CEPALb. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
364
Cuadro Nº 20
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
(POR CADA MIL NACIDOS VIVOS)
1960 - 1965 = 85
1965 - 1970 = 74
1970 - 1975 = 72.9
1975 - 1980 = 59.3
1980 - 1985 = 41.0
1985 - 1990 = 34.5
1990 - 1995 = 28.0
Fuente: a. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1980 CEPAL
b. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
Al repasar el Cuadro Nº 21 encontramos que en el período 1973 a 1988 la mortalidad para el
grupo de edad entre 1 - 4 años disminuye del 12% al 3%, y que para el grupo de edad entre 5 -
14 años, también disminuye del 5% al 2%.
Lo significativo se presenta en el comportamiento del grupo de edad entre 15 - 44 años, ya que
la mortalidad allí aumenta del 15% al 24%. Esto puede tener explicación en la violencia como
generadora de muertes en la población joven.
El dato para el grupo de 60 años y más es normal que se presente, dada la ocurrencia del ciclo
biológico.
Lo anteriormente expuesto puede ser confirmado con la lectura del Cuadro Nº 22. En él se
aprecia como para un período casi igual al del Cuadro Nº 21, las causas de mortalidad general
tienen en el homicidio el registro ascendente más prominente. En 1973 ocupaba el 7º puesto
entre las causas de mortalidad general y en 1986 ya se mostraba como la primera causa de
365
mortalidad general.
Colombia es un país que ha conocido la violencia en distintas épocas y por diversas razones,
en el período que aquí se indica, nuestro país aumentó sus cifras de mortalidad en algunos
segmentos de la población que por una u otra razón aparecían vinculados a la violencia del
narcotráfico.
Cuadro Nº 21
EVOLUCIÓN DE LA MORTALIDAD POR GRUPOS DE EDAD
(POR 1.000 HABITANTES)
CRITERIO 1973 1977 1981 1986 1988
POR GRUPOSDE EDAD TASA % TASA % TASA % TASA % TASA %
0 - 1 1) 51 23 46 22 32 17 20 11 17.8 4
1 - 4 7 12 5 10 3 7 2 4 1.6 3
5 - 14 1.2 5 1 4 0.7 3 0.6 2 0.5 2
15 - 44 2.6 15 2.2 16 2 19 2.2 23 2.4 24
45 - 59 9 11 8 12 7 13 7.3 14 7 13
60 y más 55 34 47 36 44 41 43 46 43.4 47
TOTAL 2) 7.2 100 6 100 5.2 100 5 100 5.0 100
Por sexo
Hombres 7.8 6.4 6 5.7 5.6
Mujeres 6.7 5.4 4.5 4.2 4.8
366
Fuente: Minsalud 1981 - 1986
DANE 1973 - 1977
Tomado de: “Plan de Desarrollo La Revolución Pacífica” 1990 - 1994. Bogotá,
1991. p. 154
367
368
Cuadro Nº 22
EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL
1973 - 1986
CRITERIO 1973 1977 1981 1984 1986
% PUESTO % PUESTO % PUESTO % PUESTO % PUESTO
Homicidios 2.5 7 3.7 5 6.0 2 6.8 4 9.8 1
Infarto al miocardio 5.5 3 6.8 2 5.9 3 8.5 1 8.1 2
Otras corazón/circulación/pulmonía 6.1 2 6.8 3 7.6 1 7.7 3 7.4 3
Cerebrovasculares 4.8 4 5.9 4 5.7 4 7.8 2 7.1 4
Tumor maligno 2.3 8 2.9 7 3.2 8 3.8 5 3.8 5
EDA 9.6 1 7.8 1 5.3 5 3.0 8 2.5 9
Crónicas respiratorias 4.4 5 3.4 6 2.6 11 1.9 13 1.7 15
Neumonías 4.6 6 3.4 6 3.4 6
% Participación porcentual de esa causa dentro del total de muertes.EDA: Enfermedad diarreica aguda.
Fuente: Defunciones DANE / Minsalud 1989Tomado de: Revista “Coyuntura Social” Nº 1, 1989
Instituto Ser de Investigación, Bogotá
369
Uno de los puntos más álgidos en el análisis sobre las estadísticas sociales, tiene que ver con
la seguridad social.
En Colombia, la seguridad social se cubre por parte del ISS (Instituto de Seguros Sociales), las
cajas de compensación nacional, las cajas de previsión social y desde 1993, a través de la Ley
100, por otras EPS privadas.
Según los registros estadísticos sobre cobertura de seguridad social (afiliados al Régimen de
Salud y Pensionados) en el período 1950 - 1988, que aparecen en el Cuadro Nº 23, la situación
en Colombia es sintomática, en el sentido de los bajos porcentajes.
Obsérvese que para la población entre 15 - 59 años, el grado de cobertura en 1988 era de
13.77% entre los afiliados y de 9.54% entre los pensionados.
Según datos más actualizados, el número de afiliados a la seguridad social del ISS en 1999 es
de 5.9 millones de personas (Revista Hospitalaria Nº 8 Noviembre - Diciembre de 1999) y de
460.000 pensionados (Revista Semana Diciembre - Enero 1999 - 2000). Es decir, habría
incrementado más de dos (2) veces el número de afiliados y pensionados con respecto a 1988.
Esto es así a pesar de lo mencionado en la Nota 25 sobre la sanción al ISS por parte de la
Superintendencia de Salud. Sin embargo, si se miran las cifras a nivel latinoamericano en
materia de Seguridad Social para 1992 (Cuadro Nº 24) confirmaremos que a pesar del
incremento de los afiliados y los pensionados, Colombia posee un nivel de cobertura muy bajo
respecto a otros países.
Nuestro país solamente posee una cobertura del 20 al 39%, contra por ejemplo Argentina,
Chile, Uruguay y Costa Rica que la tienen entre el 60 y el 79%.
370
371
Cuadro N° 23
SEGURIDAD SOCIAL GRADO DE COBERTURA DEL ISS (INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES)
AÑO POBLACIÓN (1) AFILIADOS (2) PROTEGIDOS (3) COBERTURA
AFILIADOS PROTEGIDOS
1950 11.946.420 100.857 N.D. 0.84
1955 13.759.170 299.959 N.D. 2.18
1960 15.938.710 384.653 N.D. 2.41
1965 18.506.450 483.143 N.D. 2.61
1970 21.360.330 940.443 1.275.443 4.40 6.00
1975 23.990.940 1.337.109 1.825.540 5.57 7.61
1980 26.905.950 1.803.891 2.752.067 6.70 10.20
1985 30.062.210 1.988.011 3.221.087 6.61 10.70
1986 30.459.098 2.123.163 N.D. 6.97 N.D.
1987 31.058.145 2.257.727 3.634.802 7.27 11.70
1988 31.677.178 2.495.321 4.056.877 7.88 12.80
AÑO POBLACIÓN 15 - 59 COBERTURA AFILIADOS POBLACIÓN 60 Y MÁS PENSIONADOSCOBERTURA PENSIONADOS
1950 6.178.467 1.63 669.911
1955 6.880.416 4.36 714.767
1960 7.727.817 4.98 817.572
1965 8.902.107 5.43 946.196
1970 10.419.319 9.03 1.097.850 5.000 0.46
1975 12.226.625 10.94 1.311.809 28.342 2.16
1980 14.397.869 12.53 1.507.613 65.457 4.34
1985 16.823.587 11.82 1.758.444 132.514 7.54
1986 17.239.389 12.32 1.806.847 144.763 8.01
1987 17.671.325 12.78 1.856.781 159.572 8.59
1988 18.120.015 13.77 1.908.300 182.076 9.54
1. Población - proyecciones de poblaciones basadas en el censo 1985 y CELADE2. No incluye Pensionados3. Incluye Pensionados - Estimación realizada por el ISS.Fuente: Mónica Uribe y Ulpiano Ayala 1989
372
Tomado de: Revista “Coyuntura Social” N° 1, 1989 Instituto Ser de Investigación, Bogotá
373
Cuadro N° 24
COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA LATINA 1992
PAÍSES COBERTURA
Barbados, Bahamas, Jamaica, Brasil 80 al 100%
Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica 60 al 79%
Panamá, Venezuela, México 40 al 59%
Perú, Nicaragua, Colombia, Guatemala, Ecuador 20 al 39%
Bolivia, Paraguay, Honduras, El Salvador, República Dominicana 1 al 19%
Fuente: BID (Banco Interamericano de Desarrollo)“Progreso Económico y Social en América Latina: Seguridad Social”Washington, 1992
Tomado de: Revista “Coyuntura Social” Nº 7, 1992. Instituto Ser de Investigación Bogotá.
Como se mencionó, en el año 1993 se aprobó la Ley 100 por medio de la cual se creó el
Sistema de Seguridad Social Integral (Pensiones, Riesgos Profesionales y Seguridad Social en
Salud).
Dicha Ley transformó por completo la situación de la prestación del servicio de salud y las
pensiones y todavía hoy estamos en mora de conocer sus resultados puesto que aún no se
evalúa en sus impactos. No se tiene un estudio oficial sobre las coberturas en el presente.
Sus objetivos fueron la creación de condiciones de acceso a toda la población y la regulación
del servicio público de salud.
Su meta principal fue el aumento gradual de la cobertura del Seguro Social hasta alcanzar el
100% de la población en el año 2000.
374
Para 1999, sin cifras que pudieran respaldar tal afirmación, las EPS privadas decían que la
cobertura en la prestación del servicio de salud había alcanzado el 45% del total.
En la cobertura de la seguridad social habría que incluir también la prestación del servicio de
salud que prestan los entes territoriales municipales.
Hoy en día, la discusión sobre la aplicación de la Ley 100 sube de tono, debido básicamente al
punto sobre los efectos reales que ella tiene sobre la población de más bajos recursos.
Las cifras sobre la pobreza en Colombia son desalentadoras, o si se prefiere, ya empiezan a ser
dramáticas.
Entre 1970 y 1994 la pobreza aumentó de 45 a 47% y la indigencia de 18 a 25%
Estas cifras que se muestran en el Cuadro Nº 25 se refieren al número de hogares.
Sin embargo, cuando se analiza el porcentaje de población pobre, las cifras se nos muestran
como muy dramáticas.
En el Cuadro Nº 26 se aprecia que a pesar de haber disminuido cuatro (4) puntos entre 1978 y
1995, la cifra de un 55% de población pobre en Colombia es dolorosamente alta. Allí se ve cual
es la realidad sobre la pobreza en las ciudades y en el campo, acercándonos a un 70% de
población pobre en el área rural.
Esta última cifra, ofrecida para los pobladores rurales en Colombia, está bastante cercana al
375
nivel de pobreza del total nacional de la población en Ecuador en 1999 (65.5%). Cuando las
cifras sobre el Ecuador se conocieron, cundió la alarma internacional.
Si Colombia sigue como va, muy pronto estaremos registrando cifras a nivel nacional como las
del hermano país.
Cuadro Nº 25
HOGARES EN SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA %
AÑO POBREZA INDIGENCIA
1970 45 18
1980 39 16
1986 38 17
1990 - -
1992 - -
1993 49 27
1994 47 25
Pobreza: Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta básica de alimentos (incluye los hogares en situación de indigencia)
Indigencia: Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta básica de alimentos.
Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
NOTA: Un hogar puede estar conformado por varias familias. Se hace la aclaración para explicar el por qué los porcentajes son más altos, cuando se presentan estadísticas sobre población pobre (Cuadro siguiente).
Cuadro Nº 26
376
PORCENTAJE DE POBLACIÓN POBRE
AÑO TOTAL NACIONAL URBANO RURAL
1978 59.1 48.3 70.3
1988 59.2 44.3 62.6
1991 57.7 47.3 68.4
1992 55.8 454 66.8
1993 56.4 43.6 70.3
1994 54.4 42.5 67.4
1995 55.0 42.5 68.9
Fuente: Misión Social. DNP. Medición según línea de pobreza
Tomado de: “La Pobreza. El Gran desafío para la paz en Colombia”Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Revista Cambio,Embajada de Holanda. Bogotá, 1998
Por último, en los análisis sobre estadística social se quiere incluir una variable que es
económica, pero que tiene enormes repercusiones en lo social toda vez que está relacionada
con los empréstitos internacionales y las condiciones de pago. Se trata de la deuda externa y
su comportamiento.
En el Cuadro Nº 27 vemos claramente como Colombia se ha venido endeudando de manera
creciente.
Por ejemplo, entre 1979 y 1982 (siendo Presidente Julio Cesar Turbay) Colombia triplicó su
deuda externa pública.
Para 1998 (Cuadro Nº 28) la deuda externa pública disminuye, pero si le sumamos la deuda
externa privada, el total en millones de dólares es de US$32.744.
377
Nuevamente las cifras son preocupantes. Según proyecciones que se hacen con base en el
plan de desarrollo del gobierno del Presidente Andrés Pastrana, la deuda pública externa para
el año 2002 será de US$24.150 millones y la deuda externa privada sería de US$11.202.
Sumadas las deudas externas, pública y privada, tendríamos una deuda externa global en el
2002 de US$35.352 millones de dólares.
Cuadro Nº 27
DEUDA PÚBLICA EXTERNA(MILLONES DE DÓLARES)
1960 = 312.2
1965 = 643.4
1970 = 1.249.9
1972 = 1.631.7
1973 = 1.913.7
1974 = 2.092.9
1975 = 2.348.0
1976 = 2.452.6
1977 = 2.670.3
1978 = 2.803.0
1979 = 3.426.2
1982 = 10.269.0
1985 = 14.063.0
1988 = 17.960.0
1989 = 17.604.0
1990 = 17.848.0
1991 = 17.312.0
1992 = 16.862.0
378
1993 = 18.370.0
1994 = 21.280.0
1995 = 23.431.0
NOTA: No incluye la deuda del sector privado.
Fuente: a. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1980 CEPALb. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1996 CEPAL
Cuadro Nº 28
DEUDA EXTERNA PÚBLICA Y PRIVADA
AÑO PÚBLICA PRIVADA TOTAL
1998 18.500.0 14.244.0 32.744.0
Fuente: Contraloría General de la RepúblicaPeriódico “El Colombiano” Agosto 12 / 99
379
xxi NOTA 21. Se ha indicado y el propio John Rawls lo expone que la base teórico - conceptual de “La Teoría de la Justicia” es el pensamiento de Kant.
Como es obvio existen varios autores que no solamente han aportado en la reflexión sobre la filosofía política, sino también de manera simultánea (su objeto de estudio así lo exige) sobre la teoría del derecho.
Emmanuel Kant desde luego es uno de los pilares (Siglo XVIII) y en la época contemporánea Hans Kelsen (Siglo XX).
En el texto “Liberalismo Político”, Rawls empieza a transformar el constructivismo Kantiano en lo que él llama el constructivismo político, algo menos racional y más pragmático. Pluralismo y consenso serían los valores políticos claves de este nuevo constructivismo.
xxii NOTA 22. En el trabajo de investigación de Andrés Franco sobre la relación entre Estados Unidos y los países Andinos entre 1993 y 1997, se aclara que
durante 1995, el total de importaciones estadounidenses de los cuatro (4) países del ATPA - Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú- fue de US$7 mil millones, que equivalían tan solo a 0.9% del total de sus importaciones. De ese total, solo US$939 millones -0.1% del total- entraron al mercado estadounidense mediante la utilización del ATPA.
A pesar de esto, Colombia ha sido el país que más ha utilizado las preferencias arancelarias. Dichas cifras contrastan con otras que demuestran la importancia que tiene para el sector privado colombiano la inversión extranjera norteamericana.
En 1996, las inversiones procedentes de EE.UU. representaron el 44% del total de la inversión extranjera en Colombia.
Solamente en un (1) año, de 1995 a 1996, la inversión americana disminuyó en Colombia el 12%.
Lo anterior quiere decir que existe una doble condición económica, los EE.UU. son nuestro principal mercado y a la vez nuestro principal inversionista extranjero, de ahí que el sector privado tenga especial interés en los EE.UU., en su socio mayor.
xxiii NOTA 23 No debe quedar ninguna duda de lo que aquí se afirma en cuanto a la responsabilidad política que le corresponde al Partido Liberal en la
corrupción y el clientelismo.
Pero no se crea que esto salva de responsabilidades al Partido Conservador. Sus políticos también se caracterizan por actuar con abiertas preferencias hacia algunos grupos económicos (el grupo Ardila Lülle, el Grupo Sindicato Antioqueño), con evidentes favorecimientos de ciertos medios de comunicación (RCN en radio, RCN en Televisión)
380
con conturbenios con los caciques regionales y locales y también con los pactos con el narcotráfico, aunque a menor escala.
Lo que ha ocurrido es que en los últimos 28 años, de los siete (7) períodos presidenciales, cinco (5) han sido de gobiernos liberales.
Aparentemente, podría pensarse que los conservadores son 5 / 7 veces menos corruptos y clientelistas que los liberales.
No hay tal. La vida política no se desarrolla así, por lo menos en Colombia.
Los liberales han gobernado en asocio con los conservadores.
xxiv NOTA 24 En 1999, dentro de las reformas al Estado anunciadas por el gobierno de Andrés Pastrana, la Caja Agraria se transformó en el nuevo Banco Agrario,
presentándose tal decisión como el inicio de una nueva política para el sector agropecuario.
xxv NOTA 25 Según el Instituto de Seguros Sociales, en información aparecida en el periódico “El Colombiano” del jueves 13 de enero de 2000, en los últimos
17 meses, desde el momento que la Superintendencia Nacional de Salud lo sancionó, ha perdido más de 500 mil afiliados.
Según su Presidente, Jaime Arias Ramírez, los únicos beneficiados con la decisión han sido las Entidades Prestadoras de Salud (EPS).
Cabe anotar que la persona que dirige el ISS en la actualidad es del mismo partido político que el Presidente de la República.
xxvi NOTA 26 En septiembre de 1999, La Corte Constitucional, declaró inexequible el Artículo 120 de la Ley 489 de 1998, por medio de la cual se modernizaba el
Estado.
El Artículo 120 daba facultades extraordinarias al presidente para:
1. Suprimir, fusionar, reestructurar o transformar entidades, organismos y dependencias de la rama ejecutiva del orden nacional...
2. Disponer la fusión, escisión o disolución y consiguiente liquidación de sociedades de economía mixta, de sociedades descentralizadas indirectas y de asociaciones de entidades públicas...
3. Dictar el régimen para la liquidación y disolución de entidades públicas de orden nacional.
381
4. Suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la administración pública.
5. Revisar y ajustar las normas del servicio externo y la carrera diplomática.
6. Modificar la estructura de la Contraloría General de la República...
7. Modificar la estructura de la Fiscalía General de la Nación...
Todo lo anterior fue tumbado por la Sentencia de la Corte Constitucional.
382
CAPÍTULO V
1. EL GOBIERNO Y LA GOBERNABILIDAD
Esta investigación ha venido planteando una relación entre Estado y Economía en el caso
colombiano.
El Estado ha evolucionado y se ha transformado, y en los últimos tiempos ha sido sometido a
una crítica acérrima por parte del pensamiento neoliberal.
Se le critica por ineficiente, por corrupto, por su tamaño, por la burocracia, por asistencialista.
Aquí no se cree que todos los males económicos y políticos se deban en su totalidad a la
existencia del Estado per-se (bastaría indicar que en el sector privado también hay ineficiencia,
burocracia y corrupción, por mencionar tres [3] males recurrentes). Aún más, lo que se cree es
que buena parte del nivel intermedio de desarrollo del país (a pesar de todos los problemas
conocidos) se le deben al apoyo del Estado en el pasado: la industrialización, la infraestructura,
la seguridad social, el desarrollo energético, la vivienda (con todas sus deficiencias).
Sin embargo, pecaríamos de ingenuos y faltaríamos a la verdad si no se reconociera que son
varios los puntos en los que el Estado presenta serios interrogantes en sus intervenciones en
cuanto a resultados se refiere y enormes desaciertos en cuanto a implementación de políticas.
383
Que en Colombia existe ineficiencia del Estado: no hay dudas.
Que en Colombia existe corrupción en el sector público: no hay dudas.
Que en Colombia existe burocracia: no hay dudas.
Se afirma aquí que para tener claridad, tendríamos que incluir en el análisis de esa realidad tan
cercana a la crisis permanente, el elemento esencial: los políticos.
Y el manejo que del Estado han hecho los políticos en Colombia.
Con un ejemplo se servirá la aclaración:
En Colombia, la corrupción está indisolublemente ligada al clientelismo.
Cuando se habla de clientelismo se habla de la participación que en el manejo del Estado
tienen los políticos, los familiares de los políticos, los recomendados de los políticos. Y esos
políticos pertenecen a los partidos políticos tradicionales, puesto que en Colombia hasta hoy
(año 2000) no existen otras fuerzas políticas institucionales que le compitan al bipartidismo. El
Frente Nacional se institucionalizó, aún después de haberse terminado.
El anterior que es un hecho político incontrovertible y que ya había sido resaltado en un capítulo
pasado, ha venido reconfigurándose al mostrar otras facetas que no son exclusivamente
políticas, pero que sí están asociadas a la política.
En un texto de reciente aparición (1997) el autor vallecaucano Edgar Reveiz, explica el tema del
384
manejo del Estado bajo una óptica bastante novedosa e interesante:
Lo que verdaderamente existe en Colombia en cuanto al manejo del Estado es una cultura de
los mesocontratos (contratos intermedios) entre los grupos económicos, los dirigentes políticos
y las altas burocráticas estatales.
El funcionamiento de los mesocontratos da como resultado la obtención de unas rentas-
privilegios y otorga a sus actores poder de decisión.
Reveiz define el tipo de sociedad que así vive de la política, como una sociedad cooptada que
usa al Estado en beneficio propio o de intereses particulares.
385
“La violencia inercial que ha padecido Colombia ha sido causa y consecuencia del predominio exclusivo de algunos mesocontratos sobre el conjunto de la sociedad; es decir, del control de algunos grupos hegemónicos sobre el Estado y la sociedad civil. También lo ha sido de la creciente desarticulación y entropía en los mesocontratos de política económica y social, condición que ha contribuido a generar mayor o menor violencia inercial, según las coyunturas.
Cuando una coalición logra en economía cerrada controlar de manera hegemónica instrumentos de la política económica y social, el presupuesto público o instrumentos de otros poderes del Estado, se crea un impacto mensurable sobre los demás sectores que incrementa o disminuye la violencia inercial. El control lo ejerce porque su grupo hizo efectiva su opción en el mercado político, ganó las elecciones”.101
101. REVEIZ, Edgar. “El Estado como mercado”. La Gobernabilidad Económica y Política en Colombia.Pág. 89 - 90. Carlos Valencia Editores. Bogotá, 1997
386
Entramos entonces en los terrenos de los gobiernos y el manejo político.
¿Qué podríamos entender por un gobierno?. ¿Qué es un gobierno?. Desde la ciencia política,
la respuesta se ofrece en dos grandes corrientes: la mecanicista y la organicista.
Se piensa por parte de los mecanicistas que la sociedad está conformada por intereses
opuestos que interactúan y que al hacerlo generan conflictos, los cuales tendrán que ser
resueltos por un gobierno. El gobierno estaría constituido por un grupo de individuos que
comparten responsabilidades en el ejercicio del poder.
Si existe un sistema social como punto de partida, el gobierno se encontraría en un lugar
intermedio que daría lugar a las decisiones políticas (los partidos políticos y los sistemas
electorales serían instrumentos de los gobiernos).
La democracia liberal sería una forma de gobierno representativa de esta postura mecanicista.
Se piensa por parte de los organicistas que el gobierno es un organismo educativo, con ideales
y posiciones racionales, a través del cual se puede conducir la sociedad hacia etapas de
desarrollo más elevadas. Tanto el pensamiento aristotélico, como el de Hegel y el de Marx se
inscriben en esta corriente.
Según David Apter, en el artículo escrito para la Enciclopedia Internacional de las Ciencias
Sociales titulado “Gobierno” (Tomo V) los organicistas anteponen el papel de la comunidad al
del individuo, lo cual por deducción nos lleva a confirmar que desde el gobierno democrático
liberal es al contrario (conocedores como somos del pensamiento clásico liberal).
387
Estos dos (2) grandes campos del pensamiento sobre el gobierno, solamente nos sirven para
ubicar el tema, puesto que los tipos de gobierno son muy variados y en la mayoría de los casos
son híbridos, en el sentido literal del término.
En ayuda para una aclaración más cercana en el tiempo, el autor Richard Rose expone que
hablar del gobierno implica hablar de organizaciones formales, entendidas éstas como
estructuras administrativas establecidas constitucionalmente, que son dirigidas por funcionarios
elegidos por la ciudadanía y financiados por los impuestos que maneja el Estado.
Para él, un modelo simple de gobierno estaría conformado por cinco (5) elementos principales:
las leyes, los ingresos fiscales, los empleados públicos, las organizaciones públicas y los
programas públicos.
388
“Las leyes son un recurso peculiar del gobierno.
Mientras que los impuestos representan de ordinario menos de la mitad del producto nacional bruto de un país, y los empleados públicos constituyen cerca de la cuarta parte de la fuerza de trabajo, el gobierno promulga 100% de las leyes de una sociedad.
...El gobierno obtiene dinero de diversas formas. Los impuestos provienen de muchas fuentes; los impuestos sobre el ingreso, sobre las ventas y sobre el tabaco difieren en su naturaleza y en el ingreso que generan.
...Las leyes no se aplican por sí solas, ni el dinero puede gastarse por sí solo. Todo gobierno moderno necesita de un gran número de empleados.
...Las organizaciones son fundamentales para el gobierno. Las leyes se promulgan, los impuestos se pagan y los empleados se contratan por la iniciativa activa de organizaciones gubernamentales.
...Las organizaciones combinan los recursos gubernamentales con los “programas” de resultados”.102
102. ROSE, Richard. “El Gran Gobierno” un acercamiento desde los programas gubernamentales. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, Fondo de Cultura Económica. Págs. 68 -69 - 70. México, 1998
389
En el caso colombiano se aprecian dos (2) momentos claramente identificables en cuanto a la
actuación de los gobiernos, uno que va desde 1958 hasta los inicios de la década de los 90 y
otro, desde 1990 hasta hoy. No son momentos contrapuestos, son más bien diferenciados,
pero apuntan a encontrar en el manejo de la política, buena parte de los problemas que padece
el país.
Los del primer período, ya ha sido reiterado, son abiertamente bipartidistas, más
presidencialistas (preponderancia del ejecutivo) los unos, como el de Carlos Lleras Restrepo
entre 1966 y 1970 y más flexibles los otros, como el de Belisario Betancourt entre 1982 y 1986.
Más militaristas los unos, como el de Julio Cesar Turbay entre 1978 y 1982 y más amigos del
capital los otros, como el de Alfonso López Michelsen entre 1974 y 1978.
Los del segundo período, son supuestamente modernizadores, más neoliberales los unos,
como el de Cesar Gaviria Trujillo entre 1990 y 1994 y más inhabilitados los otros, como el de
Ernesto Samper, entre 1994 y 1998.
Todos son hijos del Frente Nacional, y todos acusan dentro de sus organizaciones, el cáncer de
la corrupción.
Clientelismo que deriva en corrupción.
Ninguno de los gobiernos de estos últimos 42 años ha escapado a la corrupción. Y no ha
podido hacerlo porque los políticos que hacen política a nombre de los partidos políticos
tradicionales se han nutrido de las mieles de la corrupción.
390
Los partidos políticos se han corrompido.
La gobernabilidad se presenta en cuestión cuando emerge el tema de la legitimidad, de una
parte. Pero también se presenta en cuestión cuando aparece el asunto de las presiones
políticas y sociales, de otra.
En Colombia se empezó a hablar con mucha insistencia del problema de la gobernabilidad en la
administración de Ernesto Samper.
No obstante habría que indicar que la ingobernabilidad tiene raíces anteriores, que desde luego
se manifestaron con mayor radicalidad en este período, dada la vergonzosa situación de la
financiación de la campaña política con dineros del narcotráfico. Pero la falta de legitimidad no
se da exclusivamente por ese hecho, ni se circunscribe a ese gobierno.
La falta de legitimidad también obedece a la exclusión política y al marginamiento social.
Obedece al desconocimiento de las minorías y a la ausencia del Estado en su propia
territorialidad (zonas apartadas geográficamente que no conocen las instituciones).
Así pues, que la gobernabilidad se va tornando en ingobernabilidad desde el mismo
momento en que se dejan de cumplir las funciones de los distintos poderes del Estado.
Si a los parlamentarios les interesa más el asunto de las dietas (salarios, viáticos, pasajes,
pensiones, primas, etc.) que el del desarrollo de sus regiones, si a los funcionarios les interesan
más sus bienes raíces, el vehículo, la beca de estudio, el seguro de salud, que la eficiencia en
su trabajo público, si a los jueces y magistrados les interesa más el lucro personal y el ascenso
profesional que la defensa del Estado de Derecho, es bien difícil entender cómo un país como
Colombia pueda reclamar estabilidad.
391
Y si a lo anterior le sumamos, la presión de los grupos de presión, la gobernabilidad se vuelve
más compleja.
El narcotráfico por ejemplo, es un grupo de presión por su descomunal poder económico e
intimidatorio, por su violencia.
Pero el narcotráfico es también un grupo de presión por su convivencia con muchos de los
políticos del establecimiento.
392
“Desde el punto de vista político, aunque Colombia es el país con mayor continuidad de procesos electorales en toda la región, el clientelismo que ha caracterizado a los partidos tradicionales ha distorsionado la naturaleza de la política y ha anulado el sentido de la participación ciudadana en los asuntos públicos. El Estado colombiano es precario, no representa los intereses mayoritarios de la sociedad, tiene un débil alcance territorial, una escasa legitimidad y difícilmente aplica y hace respetar las leyes.Un problema adicional que ha afectado la situación política es la financiación de campañas electorales con dineros ilícitos. Este hecho no solamente ha cuestionado el carácter democrático del sistema político colombiano, sino que también ha reducido notablemente la credibilidad de la ciudadanía hacia los políticos y hacia el sistema electoral, distorsionando de paso, el sentido público de la política y del debate parlamentario”.103
103. COLCIENCIAS. “Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanas”. Plan Estratégico 1997 - 2002Pág. 8. Bogotá, 1997
393
2. EL GOBIERNO EN COLOMBIA: LA INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA
Mucho se ha dicho que Colombia se diferencia de otros países latinoamericanos (Chile,
Argentina, Uruguay, Bolivia) por su preservación de la democracia, al no haber sucumbido a los
regímenes dictatoriales. Dentro del país la realidad no es tan clara en cuanto a esa diferencia.
Si bien el sistema político ha mantenido la institucionalidad (no se ha clausurado el Congreso,
con excepciones en casi 50 años, ni se han censurado los partidos políticos, ni los medios de
comunicación, tampoco se ha clausurado la Corte Suprema de Justicia) ésta tiene muchas
particularidades: la primera particularidad de la institucionalidad en Colombia en los últimos 50
años es el poder de facto que concentran las Fuerzas Armadas, el Ejército de la República.
El ejército en Colombia se ha fortalecido militar y económicamente, tanto para el cumplimiento
de sus funciones constitucionales como para la de la cogobernabilidad.
Buena parte de las decisiones del manejo de orden público son de exclusiva competencia del
ejército.
En Colombia existe un Código Penal Militar, diferente al de la justicia civil y si se presentan
delitos con características punibles dentro de las fuerzas armadas, que tengan repercusiones
civiles, sus procesos y sus fallos los profiere la justicia militar. A lo anterior se le llama “el fuero
militar”.
La segunda particularidad tiene que ver con las prerrogativas, como las de la jubilación en la
mitad del tiempo exigido a los civiles o la del acceso a programas de vivienda, salud,
394
recreación, diferentes a los de los otros ciudadanos.
La tercera particularidad está asociada a los nexos que diferentes grupos armados dentro del
ejército han tenido y tienen con organizaciones al margen de la ley: el narcotráfico y los grupos
paramilitares.
Dichas particularidades han mostrado que el ejército en Colombia es en sí mismo, una
institución sui-géneris.
Fue por ejemplo, durante el gobierno de Julio Cesar Turbay, el verdadero gobierno. Y ha
desempeñado en épocas recientes, protagonismo principalismo en la “estabilidad” de otros
gobiernos.
Evidentemente que a las Fuerzas Armadas les corresponde la función de velar por la paz y la
seguridad de la nación, de resguardar las fronteras y de preservar el orden público. Sin
embargo, el ejército en Colombia ha tenido muchos más alcances que esos, y es aquí
justamente donde el análisis de la gobernabilidad cobra significancia.
En los últimos años, los EE.UU. de Norteamérica han venido endureciendo su posición frente al
ejército de Colombia, y han venido simultáneamente, fortaleciendo su relación, tanto militar
como económica, con la Policía Nacional.
Al ejército le critican la permanente vinculación de varios de sus integrantes con la violación de
los derechos humanos, así como la permanente vinculación de varios de sus integrantes con el
narcotráfico.
395
Adicionalmente le critican su ineficiencia en materia de resultados en su confrontación con los
grupos guerrilleros.
De tal suerte que a la institución del ejército colombiano habría que anotarle en el presente un
dilema: es un pilar de la institucionalidad política y es uno de los campos de experimentación
de la modernización del Estado.
¿Quién cambiará al ejército? ¿El gobierno civil? ¿Los EE.UU.? ¿Se autoreformará?
La institucionalidad política en Colombia, también ha tenido que ver bastante con la iglesia
católica y con los medios de comunicación (prensa, televisión, radio).
La Iglesia Católica muchas veces ha intervenido en política, lo cual no corresponde a sus
competencias, por ella misma expuestas. Los medios de comunicación, pocas veces se ciñen a
la función de informar, prestándose casi siempre a la defensa de intereses particulares, tanto de
grupos económicos como de movimientos políticos.
En la última contienda electoral, la de 1998, la Iglesia Católica jugó un papel significativo en la
elección de Andrés Pastrana, y si bien era un hecho la inmoralidad y la corrupción que se vivía
en la administración de Ernesto Samper (la cual fue resaltada en la Capítulo IV) su labor de
pastoral social no la faculta para agenciar preferencias políticas.
Pero así como se le critica a la iglesia su participación en política, se le exalta su labor en la
defensa de los derechos humanos. Sin lugar a dudas, la institución eclesiástica y buena parte
de la feligresía se han comprometido en una campaña nacional sin parangón, en la apología de
la vida y la condena de la violencia.
396
Los medios de comunicación se deben, según sus estatutos, a la ciudadanía y al servicio a la
comunidad. En Colombia, se deben también a quien les paga, a quien los emplea, a quien
pertenecen.
Son medios fuertemente politizados y la pretendida neutralidad de sus principios filosóficos,
mueren en la actividad del día a día.
¿Hasta dónde llega la imparcialidad? ¿Cuándo y cómo se pierde la independencia?
Y la institucionalidad política en Colombia, poco o nada ha tenido que ver con la sociedad civil,
siendo ésta justamente la llamada desde la Constitución Política de 1991 a regenerar la vida
democrática del país.
Desde el punto de vista de la ciencia política moderna, la sociedad civil es irremplazable en su
papel de transformación social y de afianzamiento de la democracia.
Norberto Bobbio podría colaborarnos de manera contundente:
397
“Una vez conquistada la democracia política nos damos cuenta de que la esfera política está comprendida a su vez en una esfera mucho más amplia, que es la esfera de la sociedad en su conjunto, y que no hay decisión política que no esté condicionada o incluso determinada por lo que sucede en la sociedad civil. Entonces nos percatamos de que una cosa es la democratización del Estado, lo que sucedió generalmente con la institución de los parlamentos, y otra cosa es la democratización de la sociedad, por ello puede darse perfectamente un estado democrático en una sociedad en la cual la mayor parte de sus instituciones, la familia, la escuela, la empresa, la administración de servicios, no sean gobernadas democráticamente”.104
104. BOBBIO, Norberto. “El Futuro de la Democracia”. Fondo de Cultura Económica. Pág. 64. Bogotá, 1997
398
Ésta es la situación de Colombia, la institucionalidad política no ha estado ni está anclada en la
sociedad civil, es por eso que a nivel de los estudios políticos, la caracterización que se hace
sea la de registrar uno o varios procesos de modernización pero sin un proyecto de
modernidad.
3. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL GOBIERNO
Es evidente que el otro elemento interviniente en el análisis de la gobernabilidad y la
institucionalidad, es el de los partidos políticos.
En Colombia, los partidos han venido perdiendo legitimidad y han pasado de ser expresiones
políticas de una colectividad con ideales y fines de un mejor estar para la sociedad, a grupos
cuya actividad se reduce a la participación burocrática de cuotas administrativas en el ámbito
nacional, regional y local.
En el presente, el Partido Conservador en el gobierno se divide a nivel nacional, entre el
Directorio Conservador y el Movimiento La Alianza por el Cambio, de corte suprapartidista.
El Partido Liberal se divide a nivel nacional, entre el sector oficial, el grupo colaboracionista
con el gobierno conservador y una tercera agrupación llamada “independiente”.
Estos mismos partidos, a título de ejemplo para una de las regiones, se dividen en cuatro (4)
grupos diferentes los conservadores y siete (7) grupos los liberales.
Estas divisiones no obedecen a la separación por corrientes ideológicas en el seno de un
mismo partido, como ocurre en otros países, aquí se presentan las divisiones de la oportunidad,
las divisiones del beneficio. Divisiones motivadas por la mejor opción.
399
Aparte de los dos (2) partidos tradicionales, en las últimas elecciones para la presidencia,
participó un movimiento político de tercería, que obtuvo una votación muy alta y que ha
quedado a la espera de nuevas elecciones.
Las tercerías en Colombia no han tenido mucha duración en el tiempo, en 1970 la Alianza
Nacional Popular, en 1974 la Unión Nacional de Oposición, en 1982 el Grupo Firmes, en 1986
la Unión Patriótica, todos estos, movimientos de izquierda democrática cuya actividad política
ha sido diferente: la Alianza Nacional Popular nació de los simpatizantes del General Gustavo
Rojas Pinilla y de ella surgió el Grupo Insurgente M-19, la Unión Nacional de Oposición nació
del acuerdo entre el Partido Comunista y algunos sindicatos agrupados en confederación, el
Grupo Firmes nació del proyecto de varios intelectuales, en su mayoría universitarios de corte
socialista y la Unión Patriótica nació nuevamente de la intención del Partido Comunista de
ampliar su espacio político (este grupo fue prácticamente aniquilado, recibiendo acusación de
estar aliado con la guerrilla de las FARC).
Vistas así las cosas, la oposición política no se da en el país desde el terreno de la democracia,
sino desde el terreno de la insurgencia armada (grupos guerrilleros FARC y ELN) y es allí
donde reside según varios analistas, un punto de quiebre en el sistema político colombiano.
Una tercería democrática haría las veces de regeneración de la vida política, permitiría romper
el “equilibrio” bipartidista, abrir el abanico de oportunidades de participación y ante todo,
ofrecer visiones diferentes del mundo y de la sociedad a las que consabidamente nos tienen
acostumbrados los partidos Liberal y Conservador.
Ahora bien, en los actuales momentos se vislumbran opciones diferentes de actuación política:
por un lado, dentro del Partido Liberal, los llamados “independientes”, proponen una
400
adaptación de la “tercera vía” del partido laborista inglés a la realidad colombiana. Esto lo
hacen bajo el supuesto de la transformación total del Partido Liberal y de la conversión de sus
afiliados, un partido remozado.
401
“No es el viejo modelo cepalino ni el modelo neoliberal, sino el modelo de prosperidad social el que le propongo a los liberales para que lo adoptemos como parte de nuestra doctrina.
En el manejo de la política económica y social en un mundo globalizado hay
dos (2) preocupaciones especiales que son universales y a las cuales la tercera vía presta particular atención: el empleo y la educación”.105
105. SANTOS, Juan Manuel. “La Tercera Vía. Una alternativa para Colombia”. Editorial Aguilar. Bogotá1999. En coedición con: “Nuevas políticas para el nuevo siglo” por Tony Blair. Aguilar, 1999. P. 42
402
Por otro lado, el movimiento político de la ex-ministra Nohemí Sanín, también se presenta como
novedad, con la característica de no representar a liberales ni conservadores, a pesar de su
origen conservador.
Y por un tercer lado, se abriría una posibilidad de la participación política en elecciones de los
grupos guerrilleros que negocian actualmente con el gobierno, dependiendo de si se pacta o no
una Asamblea Constituyente.
Lo anterior es una posibilidad real, puesto que ya existe el antecedente de la participación en
elecciones de otros grupos guerrilleros en la administración de Cesar Gaviria (gobierno Liberal
de 1990 a 1994).
Tenemos abierto entonces el abanico de los partidos, movimientos y grupos de la Colombia
actual, que entran en relación con el gobierno desde distintos lugares e intereses. El gobierno
como ya se indicó, es un gobierno Conservador que ha iniciado los diálogos de paz y que se
ha trazado como estrategia para dicha
negociación, la divulgación a nivel internacional del Plan titulado: “Plan Colombia por la Paz”
xxvii NOTA 27
Este plan se está conociendo más en el extranjero que en el propio país, debido básicamente a
que con él se está procurando la ayuda internacional en recursos y apoyo político, que el
gobierno considera indispensables para la materialización de sus objetivos.
El Plan Colombia por la Paz, está estructurado de la siguiente manera: un objetivo
403
fundamental y cuatro objetivos específicos.
El objetivo básico es “la búsqueda y conservación de la paz con el fin de ubicar al país en
una senda del crecimiento sostenible con cohesión social”.
Los objetivos específicos son:
1. Promover la generación de riqueza, reducir las tasas de desempleo, disminuir la pobreza
y proteger el medio ambiente.
2. Ofrecer incentivos para la promoción social y económica de la población.
3. Contribuir a la generación de una cultua de paz, que nos haga aptos para el ejercicio
cotidiano de la convivencia en solidaridad, tolerancia y respeto de los derechos
humanos.
4. Mejorar la eficiencia y la equidad en la asignación de los recursos públicos.
A continuación, en el contenido del plan, se presenta un plan de inversiones públicas para 1999
- 2002, cuyo valor será de $65.56 billones en pesos constantes de 1998.
Posteriormente aparecen las descripciones de los principales programas de inversión que
suman 24 puntos, a saber:
Estado viable y participativo, educación, cultura, salud, familia y niñez, sector agropecuario,
medio ambiente, justicia, gobierno, estrategias para zonas afectadas por el conflicto, defensa y
404
seguridad, grupos étnicos, infraestructura, comunicaciones, comercio exterior, ciencia y
tecnología, vivienda, emergencia informática 2.000, desarrollo urbano, economía solidaria,
control político a la emergencia económica, reconstrucción económica y social del eje cafetero y
el Plan Caribe (región de la Costa Atlántica).
De todos los puntos anotados deben destacarse los siguientes: estado viable y participativo,
educación, comercio exterior, defensa y seguridad y vivienda.
Aquí nos ocuparemos de dos de ellos, comercio exterior y defensa y seguridad, por
considerarlos claves en la política actual.
Los puntos anteriores están específicamente presentados en el Plan Oficial de Desarrollo
(versión preliminar) titulado: “Cambio para construir la paz”, dicho plan otorga a las
exportaciones el papel de ser el motor del crecimiento económico.
405
“El diseño de la política de comercio exterior favorecerá la adaptación del sector empresarial colombiano a los retos y oportunidades que se derivan de los nuevos esquemas de organización industrial y del mayor grado de competitividad que se debe alcanzar en el contexto internacional.
Se crearán zonas económicas especiales de exportación, en regiones diferentes del país”.106
106. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1999 - 2002. Documento Congreso de la República deColombia, versión preliminar. En disco, Notifax, 1999
406
Se quiere destacar que en el proyecto de ley para la aprobación del Plan de Desarrollo, en el
Artículo 89 sobre Comercio Exterior, se habla del estatuto orgánico de Comercio Exterior, en el
que se señala que el gobierno podrá eliminar o simplificar aquellas normas y requisitos
impuestos por las diferentes entidades de la administración pública que obstaculicen o hagan
más onerosa la actividad empresarial exportadora. xxviii NOTA 28
La defensa y la seguridad es el otro elemento clave del Plan de Desarrollo y sin duda uno de los
que más controversia ha generado, puesto que se relaciona directamente con las
negociaciones de paz que se adelantan con los grupos insurgentes y con la presencia de los
EE.UU. de Norteamérica en cuanto a recursos económicos se refiere y su destino final.
El objetivo central de la política de defensa y seguridad es el de “contribuir a la consolidación
de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para una paz justa y
duradera que sea el cimiento del desarrollo social y económico”.
Dicha política contiene también unos objetivos específicos que son:
a) Incrementar los niveles de efectividad de las operaciones de la fuerza pública.
b) Neutralizar y desestabilizar la capacidad de los grupos e individuos al margen de la ley.
c) Mantener una capacidad disuasiva, real y creíble, frente a amenazas externas.
407
d) Disminuir los índices de delincuencia.
e) Desarrollar programas que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida del personal
al servicio de la fuerza pública.
El Congreso de la República autorizó incrementar en $2 billones la inversión en los sectores de
defensa y seguridad, para los próximos cuatro (4) años.
Esta cifra podría pasar entre otras, si no se supiera que cada año se están destinando $5.5
billones en gastos de funcionamiento e inversión para las fuerzas militares.
Según el gobierno el costo total del “Plan Colombia por la Paz” es de US$3.500 millones
distribuidos en una vigencia presupuestaria de cuatro (4) años. La obtención de recursos para
el Plan, va desde partidas presupuestales anuales, inversiones de particulares, hasta ayuda
extranjera. Una de esas ayudas, la más importante, es la que ha ofrecido el gobierno de los
EE.UU. de Norteamérica por un valor de US$1.600 millones. Es un paquete de ayuda militar y
económica que incluye 30 helicópteros Blackhawk, 15 helicópteros Hueys, aviones de
inteligencia Schweitzer, radares y bases de apoyo (bases antinarcotráficos).
La discusión que se ha planteado, tanto en Colombia como en el mismo Congreso de los
EE.UU. es la siguiente: se preguntan quienes están cuestionando los sentidos de la ayuda, si
los fondos que allí se comprometen van dirigidos a la lucha contra las drogas, o si van dirigidos
a la lucha contra la insurgencia.
Se sabe que la guerrilla en Colombia cobra un impuesto a los productores de cocaína y
amapola y que dicho impuesto es la fuente de ingreso más alta que tiene el grupo insurgente
408
FARC.
Pero justamente con ese grupo guerrillero es que se están adelantando los diálogos de paz y
uno de los puntos en discusión es el de los cultivos alternativos. Es decir, el punto en cuestión
es si el paquete de ayuda compromete o no directamente a los EE.UU. en la guerra en
Colombia.
Adicionalmente, se discute por parte de varias ONG´S internacionales, vinculadas todas a la
defensa de los derechos humanos, sobre la conveniencia de que sean las fuerzas militares de
Colombia, las que reciban dicha ayuda internacional, puesto que son ellas justamente las
principales acusadas de violar los derechos humanos.
(Evidentemente que los derechos humanos los violan también la guerrilla y los paramilitares).
Como puede verse el asunto es bien complejo, si se tiene en cuenta que en agosto de 1999
(transcurrido 1 año del gobierno de Andrés Pastrana) solamente se había podido recaudar el
10% de los US$3.500 millones.
409
“En la misma semana en que la administración Clinton presentó al Congreso en Washington la propuesta de casi 1.600 millones de dólares para financiar parte del Plan Colombia, el diario The New York Times reveló que altos mandos militares del Pentágono veían con escepticismo el paquete de ayuda que permitiría a Colombia reducir la producción y tráfico de drogas. Pero detrás del escepticismo se ocultaba también la preocupación de que terminarán involucrados en un conflicto tipo Vietnam con todas las consecuencias conocidas”.107
107. Revista “Cambio”. Nº 347 Febrero / 2000. Bogotá, 2000. Pág. 34.
410
Para finalizar este item concerniente a los partidos políticos y el gobierno, esta investigación
desea incluir a título de información, la totalidad de los puntos que quedaron consignados en la
Agenda Común para las negociaciones de paz, entre el Gobierno Nacional y las FARC.
411
“1. Solución Política Negociada..
Se buscará una solución política al grave conflicto social y armado que conduzca hacia una nueva Colombia, por medio de las transformaciones políticas, económicas y sociales que permitan consensos para la construcción de un nuevo estado fundamentado en la justicia social, conservando la unidad nacional.
2. Protección de los derechos humanos como responsabilidad del Estado.
• Derechos fundamentales• Derechos económicos, sociales, culturales y del
ambiente.• Tratados internacionales sobre derechos humanos.
3. Política agraria integral.
• Democratización del crédito, asistencia técnica, mercadeo.
• Redistribución de la tierra improductiva.• Recuperación y distribución de la tierra adquirida a
través del narcotráfico o enriquecimiento ilícito.• Estímulos a la producción.• Ordenamiento territorial integral.• Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo sostenible.
4. Explotación y conservación de los recursos naturales.
• Recursos naturales y su distribución• Tratados internacionales• Protección del ambiente sobre la base del desarrollo
sostenible
5. Estructura económica y social.
• Revisión del modelo de desarrollo económico• Políticas de redistribución del ingreso• Ampliación de mercados internos y externos• Estímulos a la producción a través de la pequeña,
mediana y gran empresa privada• Apoyo a la economía solidaria y cooperativa• Estímulo a la inversión extranjera que beneficie a la
nación• Participación social en la planeación
412
• Inversiones en bienestar social, educación e investigación científica
6. Reformas a la justicia, lucha contra la corrupción y el narcotráfico.
• Sistema judicial• Órganos de control• Instrumentos de lucha contra la corrupción• Narcotráfico
7. Reforma política para la ampliación de la democracia
• Reformas a los partidos y movimientos políticos• Reformas electorales• Garantías a la oposición• Garantías para las minorías• Mecanismos de participación ciudadana
8. Reformas del Estado
• Reformas al Congreso• Reforma administrativa para lograr una mayor eficiencia
de la administración pública• Descentralización y fortalecimiento del poder local• Servicios públicos• Sectores estratégicos
9. Acuerdos sobre Derecho Internacional Humanitario
• Desvinculación de los niños al conflicto armado• Minas antipersonales• Respeto a la población civil• Vigencia de las normas internacionales
10. Fuerzas Militares
• Defensa de la soberanía• Protección a los Derechos Humanos• Combate a los grupos de autodefensa• Tratados internacionales
11. Relaciones Internacionales
413
• Respeto a la libre autodeterminación y a la no intervención
• Interacción regional latinoamericana• Deuda externa• Tratados y convenios internacionales del Estado
12. Formulación de los acuerdos
← •Se desarrollarán instrumentos democráticos para legitimar los acuerdos”.108
108. Periódico “El Colombiano”. Octubre 3 de 1999. Medellín, 1999
414
De los 12 puntos acordados en la agenda de negociación, las partes convinieron que el punto
para iniciar las negociaciones sea el cinco (5), titulado: “Estructura Económica y Social”.
En estos momentos (febrero 2000) una delegación mixta del gobierno y el grupo guerrillero
FARC, realizan un viaje a Europa con el propósito de observar algunos elementos de los
modelos económicos de varios países.
Para cualquier lector interesado en el tema, debe quedar claro después de haber leído los
puntos de la agenda, que Colombia se encamina hacia una nueva Asamblea Nacional
Constituyente, en caso de lograrse los acuerdos de paz.
4. RENOVACIÓN Y CAMBIO POLÍTICO EN EL SECTOR PÚBLICO
Es un hecho que en Colombia el sector público ha sido el botín a repartir por parte de los
políticos corruptos.
Para nadie es un secreto, puesto que las denuncias son permanentes, que en el sector público
y con el sector se negocia, se transa, se paga, se promete y se oficia en el manejo político.
Los contratos, las comisiones, los peculados, los cohechos, el prevaricato, el enriquecimiento
ilícito, la apropiación indebida de fondos, la estafa, la falsedad en documento público, etc..., son
la hoja de presentación de muchos, muchos de los funcionarios públicos en Colombia.
Pocos, muy pocos, van a la cárcel, con excepción de los condenados del Proceso 8.000, un
hecho muy reciente.
415
Existe pues de entrada un problema jurídico: la impunidad.
No obstante, siendo éste un problema real, el de la justicia, existe otro elemento que estando
asociado, le antecede: el político.
Es la política sin lugar a dudas el punto central del problema del sector público. Una política en
manos de políticos corruptos.
Así pues que regresamos a diagnósticos conocidos:
El gobierno de Cesar Gaviria se comprometió con un programa de modernización del Estado, el
de Ernesto Samper también se comprometió con otros programas de modernización del Estado
y el actual, de Andrés Pastrana, también se comprometió con un programa de modernización
del Estado. Y antes, el gobierno de Virgilio Barco se había comprometido con un programa de
modernización del Estado. Todos, en sus programas de gobierno han prometido la renovación
de las costumbres políticas en Colombia, y cuando han llegado al poder, han tramitado
proyectos de ley que se nombran como: Reformas Políticas.
En Colombia vamos camino a tener tantas reformas políticas como planes de desarrollo
económico y social, de tal suerte que podremos inventariarlas, con el agravante de crecer en
número y no tocar el punto nodal: ¡los políticos!
416
“A los colombianos nos robaron la política. Nos la robaron entre los políticos, los violentos, los narcos, los gringos y los burócratas. Nos la robaron en cinco (5) enviones. El primero fue cambiar las elecciones por la política. El segundo fue hacer violencia sin hacer política. El tercero fue llenar de crimen la política. El cuarto fue llevarse la política para el extranjero. Y el quinto fue engordar el fisco para quedarse con él.
La actual crisis de Colombia viene de estos cinco (5) raponazos. Y el futuro sobre todo depende de si logramos o no logramos recuperar la política”.109
109. GÓMEZ BUENDÍA, Hernando. “Colombia: ¿Descubriremos la Política?”. Revista: “Semana”. Diciembre13 de 1999. Bogotá. Pág. 110
417
¿Están en capacidad los políticos en Colombia de autotransformarse?
¡Evidentemente que no!
Tratándose entonces del sector público en manos de políticos corruptos, las estrategias de
modernización han contado con toda clase de propuestas de cambio:
! En vez de los políticos tradicionales, los tecnócratas neoliberales (Cesar Gaviria).
! En vez de política tradicional, el buen gobierno (Ernesto Samper).
! En vez de partidos tradicionales, movimientos suprapartidistas (Andrés Pastrana).
Se ha intentado todo:
Reducción del tamaño del Estado, reducción del déficit fiscal a través de la reducción del gasto
público, mayor eficiencia en el manejo de los institutos descentralizados, control presupuestario,
auditorías externas, veeduría ciudadana, gestión pública, gestión de proyectos para la
obtención de recursos, financiación estatal para las campañas políticas, códigos de ética para
los partidos políticos, reformas a la Registraduría Nacional del Estado Civil, estatuto de la
oposición, veeduría del tesoro, reformas al sistema electoral, reformas al Congreso de la
República, Régimen de inhabilidades para los parlamentarios, relación Estado-Sociedad Civil
(sin saberse que es la sociedad civil), participación ciudadana, descentralización política y
administrativa municipal, procesos judiciales, transferencias de recursos, despidos masivos,
418
supresión de nóminas paralelas, reingeniería, planeación estratégica del sector público,
privatizaciones, reformas administrativas, cambio de Estado.
Y aún así, estamos como estamos, en crisis permanente, en robo permanente: según la entidad
“Transparencia Internacional”, Colombia ocupa el tercer lugar entre las naciones más
corruptas del mundo, después de Nigeria y Paraguay.
En abril de 1999, la Contraloría General de la República denunció irregularidades en el INAT
(Instituto Nacional de Adecuación de Tierras) por $60.000 millones de pesos, en la Caja Agraria,
por más de $80.000 millones de pesos, en FonColpuertos (la más grande defraudación) por
valor de 1 billón 200 mil millones de pesos (léase bien), señalando adicionalmente que al
departamento del Amazonas se lo habían robado por completo xxix NOTA 29
Y para que no exista ninguna duda sobre lo que se está afirmando, en documento público
conocido como la “Comisión de la Verdad”, presentado en febrero de 2000 (realizado por la
Contraloría, la Procuraduría, la Fiscalía y las Superintendencias de Valores y Bancaria) se dice
que el desfalco a la banca estatal, durante los 10 últimos años es del orden de: 7.2 billones de
pesos. Se repite la cifra: 7.2 billones de pesos.
Se estima que el país pierde anualmente por culpa de la corrupción entre 750 y 800 millones de
dólares, es decir, un (1) punto del PIB.
Según la “Comisión de la Verdad” la responsabilidad del colapso de la banca pública es la
clase política, que durante 10 años ha utilizado estas entidades como una “caja menor” para
satisfacer sus ambiciones políticas y clientelistas.
419
“Algunos de los administradores de las entidades financieras públicas obraron contra el patrimonio público, con base en una gestión que defendió y atendió intereses personales o políticos, aceptó el tráfico de influencias y motivó el favoritismo en la asignación de préstamos sin el cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos por las normas legales”.110
110. INFORME ESPECIAL REVISTA “SEMANA”. “Corrupción” Fragmentos del documento: “Comisiónde la Verdad”, febrero 14 de 2000. Bogotá. Pág. 24
420
Lo anterior ha llevado al Contralor General de la Nación a decir: “La corrupción es tanto o
incluso más peligrosa que los grupos armados al margen de la ley”.
Ante este panorama tan desolador, tan catastrófico, ¿que se puede hacer?
Algunos analistas han venido presentando estudios que señalan la importancia de crear una
nueva relación entre el sector público y el sector privado. No exclusivamente bajo la idea de la
economía mixta de mitad de siglo, que hablaba de la coexistencia de los dos (2) sectores, sino
más bien de un proceso interactivo de coordinación social entre los individuos y el Estado.
Conciliando intereses privados, privados-colectivos y públicos.
Existe una novedad en estos planteamientos, puesto que se advierten dos (2) puntos
importantes:
1. Se reconoce que vivimos en una época de economías internacionalizadas.
2. Se intenta encontrar un camino “propio”, diferente a la imposición de la globalidad.
Se debe por tanto repensar lo público.
Se debe por tanto repensar al Estado y sus funciones.
Se debe por tanto repensar lo privado.
No se trata, dicen sus autores, del dogmatismo del mercado, ni tampoco del estatismo
421
planificador. Se trata de un nuevo “pacto social”.
422
“Uno de los elementos definitivos de la nueva lógica de relacionamiento entre agentes es la especificación de las convenciones, normas, procedimientos y estructura organizacional para la realización del proceso permanente de coordinación entre ellos en la práctica real.
El proceso ha de abarcar no solo a los propios agentes productivos -como los empresarios- y los agentes proveedores de conocimiento, tecnología y servicios, sino también al Estado en su calidad de agente social de última instancia con la función de la preservación del “interés colectivo”. Aquí reside precisamente la configuración de la institucionalidad en el proceso de desarrollo económico”.111
111. GARAY, Luis Jorge. “Crísis y construcción de sociedad : apuntes sobre el caso de Colombia”. En: ¿Para dónde va Colombia?. Tercer Mundo Editores - Colciencias. Bogotá, 1999. Pág. 232
423
El nuevo pacto social, que implicaría una redefinición del relacionamiento privado-colectivo-
público, tendría tres (3) principios rectores:
a) Primacía del interés colectivo.
b) Imperio de la ley.
c) Relegitimación de la institucionalidad del Estado.
5. LA SOCIEDAD CIVIL
¿Cómo cambiar a los políticos, si somos nosotros los ciudadanos, los que los elegimos?
Esta investigación entiende por sociedad civil lo siguiente:
Una ciudadanía educada, con deberes y derechos, una ciudadanía informada, con capacidad
de decisión, actuante.
Unos ciudadanos tolerantes, defensores de la democracia, respetuosos de la diferencia,
plurales en el culto religioso, abiertos al conocimiento y al desarrollo científico y tecnológico.
Una ciudadanía defensora de la vida, apologista de la paz, que condene la violencia. Una
ciudadanía que viva en el seno de una sociedad justa, tanto social
como económicamente, que posea y practique la libertad política, que sea solidaria, que
practique la convivencia.
424
Debe aclararse, que como se trata de sociedad “civil”, se caracteriza por su “autonomía
relativa” frente al Estado y sus poderes, frente a la iglesia, frente a las fuerzas armadas (así
hagan parte del Estado, o quizás por eso).
Por supuesto que dicha sociedad civil entra en relación con el Estado, con la iglesia, con las
fuerzas armadas, pero no es el Estado, ni la iglesia, ni las fuerzas armadas.
La ciudadanía de las sociedades modernas debe asumir roles protagónicos: debe ser
participativa en los procesos políticos, debe controlar la asignación de los recursos públicos,
debe exigir claridad en las inversiones (técnica y financiera), debe generar discusiones sobre el
futuro de las ciudades, debe involucrarse en la elaboración de los presupuestos municipales,
debe presentar proyectos y vetar mandatos, debe trabajar por una mejor calidad de vida.
425
“El Estado y/o el mercado no pueden abrogarse más el monopolio de planear y practicar acciones socio-políticas de interés público, dejando por fuera a toda la sociedad. Tanto el estatismo como el neoliberalismo dejan a la sociedad en un segundo plano. La salida es a través de un posliberalismo, donde se tenga un estado socialmente controlado y un mercado socialmente orientado. La sociedad se tornó una “esfera social pública”, constituida a partir de ideas propias e independientes del Estado y del mercado. Esta nueva esfera es no estatal y no mercantil, pues escapa al dominio del Estado y a la lógica de lucro del mercado.
El estatismo intenta imponer la lógica del Estado al mercado y a la sociedad civil. El neoliberalismo intenta imponer al Estado a la sociedad civil la lógica de mercado. Ambos ignoran la existencia de una tercera instancia.
Una integración constructiva y sinérgica entre estas tres instancias solo será alcanzada si el Estado y el mercado pasan a ser controlados y orientados por la sociedad”.112
112. VIEIRA, Liszt . “Ciudadanía y control social”. En: “Lo público no estatal en la reforma del Estado”.Ed. Paidos, Clad (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo). Buenos Aires,1998. Pág. 241
426
En Colombia, a partir de la Constitución Política de 1991 vienen ocurriendo hechos que podrían
calificarse como de “nacimiento de la sociedad civil”.
Las juntas de veeduría, cuya tarea es la de fiscalizar la prestación de los servicios públicos.
Las juntas municipales de educación, cuya labor es la verificación del cumplimiento de las
políticas y planes del sector educativo.
Los consejos nacionales y territoriales de planeación, creados para emitir conceptos sobre los
planes de desarrollo.
Las juntas administradoras locales, elegidas por voto popular y con funciones fiscalizadoras
sobre las inversiones públicas.
Existe también la figura del personero municipal, cuya acción sirve para controlar y fiscalizar a
nombre de la ciudadanía, las acciones de las autoridades municipales.
Aparte de todos estos organismos de participación y de control ciudadano, han ocurrido otros
hechos que también podrían calificarse de “nacimiento de la sociedad civil”.
En la administración de Ernesto Samper tuvo lugar un hecho sin precedentes en el país, cual
fue la participación por voto directo de 10´000.000 de ciudadanos reclamando la paz. A tal
suceso se le llamó “Mandato Ciudadano por la Paz”, lo cual dio lugar posteriormente a la
convocatoria por parte del gobierno, de la “Comisión Nacional de Conciliación”.
427
En 1998 se instaló el “Foro Permanente de la Sociedad Civil” y desde entonces, se viene
trabajando en la idea de la creación de una “Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por
la Paz”.
Como puede apreciarse son muchos los hechos que nos estarían indicando que la “sociedad
civil” si existe y está en movimiento. Sin embargo, valorando todos los ejemplos anotados y
señalando que se constituyen en aspecto positivo para la vida social, habría que asignarle sus
justas proporciones: son hechos de participación ciudadana, dirigidos todos (y eso es un
avance) a reinstitucionalizar el Estado, a buscar procesos de democratización, es decir, a
buscar cambios institucionales.
Los otros cambios, los de la sociedad, están por verse.
Tienen que ser cambios en los valores, en la cultura, en los imaginarios sociales, en las
relaciones sociales.
¿Cómo explicar por ejemplo que un ciudadano participe políticamente en elecciones libres y sea
incapaz de resolver un conflicto con un vecino?
En Colombia, la mayoría de los conflictos con los vecinos, se resuelven a través de la violencia.
¿Cómo explicar que un ciudadano acepte el pluralismo democrático y ejerza autoridad
dictatorial en su familia? ¿O en el trabajo?
Estas reflexiones nos conducen a pensar que se confunde fácilmente lo que se denomina o
428
llama “sociedad civil” con la ampliación de las oportunidades de participación.
La sociedad civil tiene que pasar indefectiblemente por el análisis de la ética civil, por la
instauración de los valores civiles, la convivencia, la tolerancia, la autonomía, la solidaridad.
Estos valores se construyen, lo público se construye también desde la sociedad civil.
Y esa sociedad civil al entrar en relación con el Estado, debe recibir lo que el Estado en una
sociedad como la colombiana debe ser: un Estado Social de Derecho, consagrado como tal
constitucionalmente y con la obligatoriedad de cumplir con la promoción y defensa de los
derechos sociales, amen de los políticos que por lo menos en la carta política, ya están
incluidos xxx NOTA 30
429
xxvii NOTA 27. El “Plan Colombia por la Paz” conocido como “Plan Colombia” es diferente al Plan de Desarrollo titulado: “Cambio para construir la Paz”.
Se habla de la existencia de dos (2) planes (uno 1 que se presenta en el exterior para conseguir ayuda económica y otro que se gestiona dentro del país, desde luego que están conectados, pero no son los mismos).
El Plan de Desarrollo Oficial ya ha sido demandado ante la Corte Constitucional por vicios de procedimiento (aparentemente dos 2 textos diferentes) y todavía no se produce el fallo.
No olvidar que la reforma política del gobierno de Andrés Pastrana fue declarada inexequible (Ver Nota 17).
xxviii NOTA 28.Corroborando lo que esta investigación había mencionado sobre los problemas existentes durante el gobierno de Ernesto Samper, en relación
con la crisis bilateral con los EE.UU. de Norteamérica, para efecto de los intercambios comerciales y el “impase” que significaba su permanencia para la consolidación de un tratado de libre comercio para las Américas en el 2005, los hechos han confirmado tal análisis. En ese sentido, el Presidente Andrés Pastrana le ha propuesto al gobierno de EE.UU. (febrero de 2000) que Colombia sea aceptada en el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA).
xxix NOTA 29. El robo a los departamentos (ente territorial) no es nuevo en Colombia. En los años 1984 y 1985, la Procuraduría General de la Nación, había denun-
ciado el robo de los presupuestos de los Departamentos de Caldas, Sucre y Nariño. Más adelante fueron, los por ese entonces llamados “Territorios Nacionales”.
xxx NOTA 30. Una vez concluida esta investigación, el autor tuvo conocimiento del texto titulado: “Intervencionismo de Estado y Economía en Colombia”, del profesor
Luis Fernando López Garavito, de la Universidad Externado de Colombia. Es un trabajo que por la temática tratada, se relaciona bastante con el contenido de dos (2) de los Capítulos de esta Tesis Doctoral.
430
CONCLUSIONES
1. El mundo de hoy, el de fines del siglo XX, es un mundo internacionalizado, sobre ello no
cabe la menor duda. La interpretación que sobre ese hecho se haga puede diferir,
dependiendo de quien o quienes la hagan y para que la hacen.
Para algunos la internacionalización y la globalización terminarán suprimiendo los
Estados-Nación y el futuro será la existencia del hombre en una “aldea global” sin
estados, sin fronteras, con un único mercado integrado, una sola moneda, un solo
idioma, sin culturas diferentes, en el que la información, la tecnología y el conocimiento
estarán al servicio de la libre iniciativa y del desarrollo individual.
Para otros, la internacionalización lo que está evidenciando es una abierta contradicción
entre la expansión de las multinacionales (del capital) y la reconfiguración del Estado-
nación, el cual sin haber desaparecido (y no se vislumbra que desaparezca en el futuro
próximo) mantiene vigencia en varias de las funciones que el desarrollo histórico le ha
asignado.
Otras funciones efectivamente han cambiado, lo cual invita a pensar en un estado
transformado, en un estado reformado.
En Colombia como pudo apreciarse, el Estado ha estado presente como Estado-nación
desde la delimitación territorial en el siglo XIX, luego en las guerras que enfrentaban
intereses políticos que representaban ideas sobre el Estado y la sociedad, en el origen
431
de las constituciones (sus contenidos versan básicamente sobre el Estado), en el
proceso de industrialización y planeación institucional y aún en el cambio de modelo
económico que pretende minimizar al Estado mismo.
El Estado reformado no es una negación del Estado, es la adaptación del Estado a las
nuevas realidades.
En la Colombia de hoy el Estado aún vela por la soberanía, defiende las fronteras, no
tiene un solo mercado, negocia en varias monedas, reconoce varios idiomas, reconoce
varias culturas, hace ingentes esfuerzos para no depender de la información, la
tecnología y el conocimiento que pueden ser condicionados y se preocupa por el
bienestar de la población y de sus ciudadanos, y ello es así a pesar de que se intente lo
contrario.
Asistimos por tanto a la vida de un estado reformado.
2. Desde los últimos años de la década 1970 - 1980 reaparecieron en el escenario
internacional las ideas neoliberales, que tuvieron aplicación en Inglaterra, EE.UU., Chile,
Argentina y en muchos otros países de Europa y América Latina, y que posteriormente
se expandieron por el mundo.
La esencia del pensamiento neoliberal se divide entre la libertad individual a nivel
filosófico y la libertad de mercados a nivel económico, lo que quiere decir que el individuo
no debe estar coaccionado por el Estado y los agentes económicos deben ser libres en
sus actuaciones.
El neoliberalismo centra su análisis y critica en el Estado benefactor y en las políticas
432
keynesianas intervencionistas y por supuesto en el Estado Central planificador de las
economías socialistas.
En Colombia las críticas neoliberales se dirigieron a atacar el modelo de industrialización
y el proteccionismo económico, lo cual condujo a señalar que el responsable del bajo
crecimiento y la desigualdad social era el Estado.
En esta investigación se piensa que esa crítica en términos absolutos no es válida.
Fue el Estado el que facilitó el nacimiento de la industria, fue el mismo Estado el que la
apoyó en sus etapas de desarrollo posterior y si bien es una realidad que existe atraso
tecnológico, su causa debe ser buscada más en las políticas de ciertos gobiernos
antiindustrializadores que en la idea misma del Estado como orientador del proceso
económico.
Respecto al proteccionismo, es oportuna una reflexión: ¿por qué los países
industrializados, que son todos proteccionistas, no ven como un mal económico su
propio proteccionismo?
¿Por qué los neoliberales solo critican el proteccionismo de nuestros países?
Las respuestas solo pueden ofrecerse desde la economía internacional, desde la
relación entre países, desde el comercio multilateral. ¿Que el Estado es el responsable
del bajo crecimiento económico y de la desigualdad social?
Por el crecimiento económico responden los agentes económicos, las familias, las
empresas y el gobierno y ello sí lo consideramos a nivel interno, puesto que por el
crecimiento económico también responden las condiciones externas, los precios de las
433
mercancías, los términos de intercambio, la inversión de capital, la tecnología. Así pues
que también cabe otra reflexión: cuando se presentan las crisis en las economías
industrializadas, en las que el Estado cumple un papel protagónico, ¿la culpa del bajo
crecimiento de allá, la tiene exclusivamente el Estado?
La respuesta habría que buscarla en el manejo del Estado y en las personas que lo
administran, y por supuesto en la política. En esta investigación todavía se cree en
las bondades de la economía mixta, sector público y sector privado coexistiendo y
generando el producto, la riqueza.
¿Y que es el Estado el responsable de la desigualdad social? Hay tanto de ancho como
de largo en esa afirmación.
La desigualdad social tiene raíces históricas, tiene explicación en las diferencias
abismales que existen entre los propietarios y los no propietarios y también en las
diferencias entre los mismos propietarios, tiene explicación en los modelos económicos
aplicados (en todos, no en uno solo) tiene explicación en la marginalidad y la pobreza,
que en buena parte responden al abandono del Estado, lo que es cercano a decir, a
quienes manejan el Estado, o también, a quienes usufructúan al Estado.
Y ante todo, la desigualdad social tiene que ver con la forma como está organizada la
sociedad, en la que prima la injusticia social..
3. Las dos (2) primeras conclusiones están dirigidas a rescatar el papel que todavía puede
cumplir el Estado, aún en los tiempos de las teorías antiestado. Sin embargo eso no
significa que no sea evidente que varias de las críticas que se le hacen al Estado, sean
434
válidas.
Por ejemplo: algunos empresarios se han visto favorecidos por el Estado, protegidos por
el Estado.
Ellos, al tener un mercado interno garantizado poco hacen por los cambios tecnológicos
y poco también por la eficiencia y la productividad. Esto es cierto, pero no son todos los
empresarios, no es la industria nacional en su conjunto.
Un segundo ejemplo sería el de la organización administrativa de las empresas del
Estado, a las cuales los cambios y la modernización pareciera no importarles. También
es cierto, pero no son todas las empresas del Estado per-se. Varias de ellas se han
modernizado, son competitivas y son rentables, ¿por qué entonces privatizarlas?
Además, la sola privatización de las empresas del Estado no garantiza que se
modernicen y que termine ipso facto la corrupción administrativa. Baste señalar que
muchas de las empresas del Estado que fueron privatizadas en México y en el Brasil,
bajo los gobiernos neoliberales de Carlos Salinas de Gortari y Fernando Collor de
Melho, presentaron a posteriori, los más altos índices de corrupción que registre la
historia de estos países . ¡Y ya estaban privatizadas!
Un tercer ejemplo sería el de la asignación de los recursos. Se acusa al Estado de
dilapidar el dinero de todos los ciudadanos, de peculados y saqueo al erario público.
Esto es cierto y sobre ello existe un negocio lucrativo en el que participan funcionarios,
políticos y muchos particulares beneficiados, pero ¿por qué se cree que para acabar con
el mal haya que acabar con el Estado?
¿Por qué si en un hospital público existe doble contabilidad, doble facturación, compras
435
ficticias, etc.., todo ello tan común en Colombia, se tiene que cerrar el hospital?
El hospital se puede reestructurar, capturar y enjuiciar a los ladrones de lo público,
decretar programas de austeridad, disminuir la nómina, etc.., pero por qué acabarlo?
No se olvide que en el ejemplo se dice: un hospital público.
Y los usuarios de un hospital público son personas de escasos recursos económicos.
No está por demás decir que con ellos no se está haciendo caridad, puesto que están
cotizando a la seguridad social.
Así pues que en esta investigación no se desconocen las falencias del Estado, sus
problemas, sus graves problemas, sus errores y sus vacíos, su burocracia y lentitud. No
se desconocen y se colocan sobre la mesa como temas imprescindibles a la hora de las
transformaciones.
Sin embargo, se señala que todos esos males no se resolverán por la gracia de “don
dinero”, por las leyes del mercado y la concentración de la riqueza, por la especulación
financiera.
Esta investigación tiene muy claro que el modelo de economía central planificada
fracasó. Que su sistema político también fracasó, que su ideología de una sociedad sin
clases y sin estado también se derrumbó, pero no por ello acepta que el modelo
económico neoliberal sea el mejor, que el sistema político de la democracia liberal sea
justo y que la ideología del individualismo sea la deseable.
436
Se plantea entonces, otra vez como en el pasado, aunque no igual, otra vía: una
sociedad pensada sobre el paradigma de la justicia social, en la que exista equidad, pero
equidad real, derecho al trabajo, a la salud y a la educación, con un nivel de vida
satisfactorio que cubra, que garantice la cobertura de las más elementales condiciones
de existencia, con acceso a la vivienda y a los servicios públicos.
Y como todo lo anterior es una utopía, entonces habrá que señalar que las utopías no se
han terminado y que aquí, en Colombia, podemos tener otra alternativa.
4. De todos los planes de desarrollo económico y social estudiados, llama poderosamente
la atención “el plan decenal” presentado en 1961 bajo el gobierno de Alberto Lleras
Camargo.
Su concepción sobre el desarrollo integral y el decidido impulso a la industrialización, así
como su visión de largo plazo lo hacen destacar con marcada diferencia sobre otros
planes de desarrollo considerados.
Se dijo que no se cumplió y que buena parte de sus metas chocaron contra una realidad
saturada de intereses particulares.
Desde un poco antes (1958) se había iniciado el Frente Nacional, y de su mano, el
bipartidismo, hecho político que ha configurado una nefasta manera de hacer política en
Colombia.
El bipartidismo toca también a la planeación institucional y por tanto a los planes de
desarrollo, caracterizándolos por sus relaciones y contradicciones, las mismas de los
partidos políticos, sus alternaciones y sus divisiones.
437
Están relacionados: “la operación Colombia”, “las cuatro estrategias”, y “cambio
con equidad”, planes de gobierno conservadores; por ejemplo: “Operación
Colombia” se presentó en 1961 y sin ser el plan oficial se aplicó en el gobierno
conservador de Guillermo León Valencia entre 1962 - 1966.
Son contradictorios en varios de sus puntos: “Para cerrar la brecha”, “plan de
integración nacional”, “plan de economía social”, “la revolución pacífica” y “el
salto social”, planes de gobiernos liberales; por ejemplo: en el gobierno liberal de
Carlos Lleras Restrepo entre 1966 - 1970 se intentó retomar algunas de las ideas del
plan decenal, y otro gobierno liberal, el de Alfonso López Michelsen lo confrontó.
El plan “la revolución pacífica” está enfrentado con el “salto social”, lo está en su
concepción sobre el papel del Estado.
Dichas relaciones y contradicciones son solamente un aspecto del problema, ya que la
planeación de corto plazo, los vínculos y dependencia de los organismos financieros
internacionales, la no correspondencia entre los planes y las medidas económicas y la
falta de voluntad política para tomar decisiones de fondo, complementan el cuadro en el
que se puede ver a un Estado que hace planeación y a una sociedad que recibe los
beneficios parcialmente, insuficientemente. No por la planeación en sí misma, a pesar
de sus fallas, sino por las circunstancias, el contexto, la política y el bipartidismo.
5. La apertura económica fue implantada en Colombia como una medida de “choque”, sin
estudios previos sectoriales (algunos de los cuales se realizaron después) y sin
previsiones sobre los impactos sociales.
438
En esta investigación no se discute sobre la necesidad de la apertura, puesto que se
entiende era parte del movimiento económico internacional, pero si se discute su
procedimiento, varias de las medidas del “paquete” y sobre todo sus consecuencias.
La apertura económica debió ser una apertura gradual, por etapas, analizando cada
sector productivo y pormenorizando la realidad económica de los pequeños y medianos
empresarios.
No es lo mismo considerar el capital para inversión y el capital de trabajo en un gran
empresario que en un pequeño industrial.
Las grandes empresas se vieron favorecidas, puesto que para ellas la innovación
tecnológica, la importación de maquinaria, las alianzas estratégicas y la modernización
administrativa, era un asunto de planeación.
Otra realidad bien distinta vivían los pequeños y medianos empresarios. Tenían que
endeudarse y hacerlo con tasas de interés inamortizables, bajo expectativas inciertas y
compitiendo en desventaja.
Sobre el sector agropecuario, la mención que se ha hecho es bien ilustrativa; el agro se
quebró.
La libre importación de alimentos, la eliminación de los subsidios, el encarecimiento del
crédito y la disminución de la asistencia técnica, terminaron por afectar incluso a los
439
cultivos comerciales capitalistas, afectando en cascada a los productores del campo
agremiados, a los empresarios agrícolas independientes y al campesinado pobre.
¿Por qué se pregunta el ciudadano, la apertura es de una sola vía? ¿Por qué somos los
del sur (hemisferio sur) los que abrimos los mercados? ¿Existe correspondencia?
Los del norte son proteccionistas, basta observar el comportamiento comercial de los
EE.UU. de Norteamérica.
Es obvio que todo país debe potenciar su sector externo, debe diversificar exportaciones
y conquistar nuevos mercados, debe mejorar la calidad de sus productos y mejorar su
competitividad internacional.
La pregunta es: ¿Por qué no podemos hacerlo nosotros?
Sin la imposición de ¿cómo hacerlo?, de ¿cómo tenemos que hacerlo? Las reformas
laboral y financiera como se explicó fueron complementarias, flexibilizaron el mercado de
trabajo en detrimento de los trabajadores y crearon las condiciones para que los
empresarios con mayores recursos obtuvieran más recursos. Es un contrasentido, pero
es la lógica del capital.
Hoy en día tenemos una legislación laboral que favorece abiertamente a los
empresarios y una legislación financiera que favorece abiertamente a la banca
internacional.
El tema de la banca central se sitúa como el elemento clave en la explicación de la
440
pérdida de funciones del Estado en cuanto a la política económica.
Los bancos centrales asumieron el manejo de las políticas cambiaria, monetaria y
crediticia, adquirieron independencia de los gobiernos y le dejaron a éstos el manejo de
la política fiscal y la elaboración de los planes de desarrollo.
Es bien difícil para los gobiernos, saber que no se tiene control sobre la política
cambiaria. Como se vio, muchos países industrializados así lo hacen. La tasa de
cambio es vital para el comportamiento del sector externo, pero como se supone que el
sector externo (en el modelo) estará básicamente dinamizado por los exportadores
privados, entonces se trata de una garantía.
No se ve con claridad que se esté pensando en el país, en el conjunto de la economía.
En cuanto al manejo de las tasas de interés el asunto es bien complicado, altas tasas de
interés atraen las inversiones extranjeras pero a la vez desmotivan a los usuarios del
crédito (sean empresarios o consumidores), por tanto el mantenimiento de tasas de
interés altas (el modelo funciona con tasas altas) puede dar lugar a la especulación del
sector financiero y a la improductividad del capital (improductividad si se le mira como
inversión) de tal forma que el Banco Central maneja un juego de incrementos y
decrementos en los que prima la rentabilidad del capital, el favorecimiento de los flujos
de capital.
Y se complica porque también participan del juego, las tasas de interés internacionales,
lo que hace que los capitales fluyan hacia mejores mercados de capital. Con la crisis
441
asiática se ha demostrado que estos capitales entran y salen de los países como los
pasajeros sin visa de residente.
6. A nivel político, esta investigación ha demostrado que bajo el nuevo modelo económico
neoliberal, la libertad política corresponde a la libertad económica, por tanto cuando se
habla de la democracia liberal, en la que sobresalen la pluralidad, los consensos y la
participación, se está hablando del sistema capitalista. Pareciera algo que no necesita
demostración, pero no es tan claro.
Como se vio, hay quienes piensan que la democracia no es tan importante y otros que
argumentan no solamente que es necesaria sino que debe profundizarse a través de la
participación de la ciudadanía, la reforma a la constitución y la reforma de los partidos
políticos.
Lo que llama la atención, es que esta es una democracia sin justicia social, a la cual le
importa la igualdad de oportunidades pero concebida desde el individuo.
Y es desde ese individuo que se pretende la obtención de la equidad. No olvidemos que
los clásicos liberales también razonaban así: “Lo que es bueno para el individuo es
bueno para la sociedad”. En la Colombia de hoy, ¿será cierto este planteamiento?
Se quiere ser preciso antes de contestar. Esta tesis defiende que las libertades
individuales debe garantizarse, que el derecho a la propiedad debe respetarse, que el
ciudadano no tiene por qué ser violentado por sus creencias y su pensamiento (libre
pensamiento), pero que además de esto, debe presentarse, debe existir en una
sociedad, un orden (jurídico-político) que exalte y defienda los derechos sociales, las
442
responsabilidades del que es libre en sí para con los demás.
Y los demás (incluidos todos los individuos en sí) vivimos en sociedad.
Y la sociedad no debe aceptar que el que es libre en sí, afecte a los demás, hasta el
punto de modificar sus vidas.
Por eso es que el Estado, a nombre de la sociedad, controla, regula, orienta,
redistribuye, sin que eso esté significando que se convierta en estado totalitario, desde
luego que no.
Ahora sí, la respuesta: el individuo, los individuos pueden enriquecerse y seguir
enriqueciéndose, están en libertad para hacerlo.
Unos pocos se enriquecen mucho y una gran mayoría empobrece. La riqueza se
concentra.
El individuo que se enriquece, los individuos que se enriquecen, no están obligados a
pensar en los que empobrecen. En gracia de discusión digamos que los enriquecidos no
son responsables para nada de las condiciones de vida de los que empobrecen.
Salta a la vista que existe una desigualdad social y que sería imposible demostrar que
los individuos que se enriquecieron, al hacerlo, beneficiaron a toda la sociedad.
En Colombia el 10% de la población es propietaria del 80% de los recursos productivos y
el 90% de la población (la inmensa mayoría) es propietaria del 20% restante.
443
Sobran otros comentarios.
7. En la Colombia de hoy, la de 2000, el conflicto social y político, está en
buena parte explicado por décadas de injusticia social, algunos dicen que por siglos.
Dicho conflicto se manifiesta en una guerra abierta en la que participan varios grupos: la
guerrilla, los paramilitares, el ejército. Pero además están participando como elementos
generadores de violencia, la delincuencia común, los narcotraficantes y las milicias
urbanas, dejando para el final en la reseña, a los llamados: delincuentes de cuello
blanco, lo más parecido al cáncer. Es un problema tan complejo que merece una
consideración, aparte: la guerra ha involucrado a toda la sociedad.
El mayor número de víctimas lo aporta la población civil que no es combatiente, que no
está armada.
Los otros muertos hacen parte de los grupos armados.
La paz debe ser en consecuencia, un logro de toda la sociedad.
Y es el Estado al que le corresponde adelantar el proceso para su
consecución, apoyado en su cometido por la sociedad civil (en Colombia nunca se ha
sabido con certeza quienes componen la sociedad civil).
444
Al Estado, porque desde el gobierno se debe liderar el proceso, al Estado, porque desde
el Congreso se deben aprobar las reformas y decretar las leyes, al Estado, porque desde
el poder judicial se deben abrir los caminos de la legalidad.
A la sociedad civil, porque se necesita la legitimación, a la sociedad civil, porque
depositó 10 millones de votos por la paz, a la sociedad civil, porque un país “sin
conciencia ciudadana” está desinformado, manipulado, relegado.
Es pues la paz un propósito nacional.
Debe unir a los diferentes partidos políticos y a los movimientos independientes, a las
iglesias (la católica que es mayoría y la protestante que es minoría) a los empresarios y
a los sindicatos, a las organizaciones no gubernamentales (ONGs), a las etnias (los
indígenas, los negros, y los gitanos) y a los residentes extranjeros.
Ahora bien, correspondiéndoles al Estado y a la sociedad civil, la responsabilidad de
impulsar y apoyar el proceso de paz, está claro que ella tiene que lograrse con quienes
están fuera del “establecimiento”.
Y si se trata de un proceso de paz, con la guerrilla por ejemplo, los más importantes en
un principio, serán los factores políticos los que han de ser considerados, entendiendo
por políticos buena parte de las reformas que en Colombia se han aplazado por
generaciones.
Logrando avanzar en un proceso de paz con la guerrilla, se podrá avanzar
simultáneamente en un proceso de paz con los grupos paramilitares, debido a la relación
directa, por oposición entre sus propósitos.
445
Así mismo se podrá atender el problema del cultivo de la coca y la amapola, en los
territorios controlados por la guerrilla, bajo la idea de los cultivos alternativos,
sustituyendo unos cultivos por otros, por alimentos básicos.
Y entonces, solo entonces, una vez se obtenga un alto al fuego, tan esperado como
esperanzador, se podrá sí continuar hacia el verdadero proyecto de paz: la paz social.
Una sociedad en paz, con igualdad de oportunidades en lo económico y en lo político
(para todos), con derechos sociales, al empleo, la salud, la educación y la vivienda.
Una sociedad en fin que resuelva lo que nunca ha tenido solución real en Colombia: lo
social.
8. Está claro que el problema de la gobernabilidad en Colombia tiene que ver con varios
puntos: la falta de legitimidad, la corrupción de los políticos, la no presencia del Estado
en buena parte del territorio, el no cumplimiento de las promesas electorales, la
intervención semidirecta de los EE.UU.
Ante todo, podría decirse que se debe a falta de credibilidad.
La que no tienen los ciudadanos por sus gobernantes, ni por algunas de sus
instituciones.
Se entiende entonces que se desee actuar en la reinstitucionalización del país. Lo que
no se ve muy claro es cómo volver a hablar de institucionalidad sin justicia social, sin
equidad económica, como si las oportunidades políticas (en expansión) estuvieran
446
disociadas de lo social y de lo económico.
Esa democracia liberal, basada en los individuos y no en la sociedad, está chocando con
la realidad, hace agua.
Por tanto, es oportuno pensar detenidamente en la propuesta de un “nuevo pacto
social”, fundante, que de cohesión a lo político con lo social y lo económico.
9. Ante la debilidad de la llamada “sociedad civil” (a pesar de los avances anotados) es
menester insistir en el papel de la educación, la información, el control social y la
actuación política de ella, cuando de verdad exista.
Es muy posible (ojalá así fuera) que Colombia se encamine por los caminos de la paz
con los grupos insurgentes. Es muy posible que se logren puntos de acuerdo sobre la
agenda de negociaciones. Todo ello, solamente a través de transformaciones
estructurales en los ámbitos económico y social y bajo la premisa de la apertura política
para la participación de sectores de
la sociedad marginados del proceso político. (Ello no debe sorprender, puesto que ya ha
ocurrido en Colombia recientemente).
Pero debe quedar claro, que todos estos acontecimientos son apenas el comienzo de la
consecución de una sociedad justa, la cual no se obtendrá con dejación de armas,
incorporación de guerrilleros a la vida civil o militar, desarticulación de grupos
paramilitares, vigencia del cumplimiento de los derechos humanos por parte de las
fuerzas armadas, etc.
447
Es la sociedad civil la encargada de irrumpir en el escenario de la vida colombiana. La
encargada de ponderar, de medir en sus justas proporciones, de proponer, de avanzar,
de construir un proyecto ciudadano. Solo la sociedad civil educada, está en capacidad
de cambiar a los políticos corruptos, vetándolos o votándolos.
En Colombia ya hubo un intento: todos los aspirantes a desempeñar cargos públicos
fueron objeto de investigación ciudadana y periodística, con el fin de dar a conocer su
pasado, sus actuaciones en otros cargos públicos, sus ingresos, su declaración de renta.
No se logró demasiado, pero se dieron los primeros pasos.
Sociedad civil implica por tanto, en este contexto, ser ciudadano en ejercicio.
448
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455
ANEXO ESTADÍSTICO
El Anexo Estadístico que se presenta a continuación cumple los siguientes propósitos:
1. Incluir una variable complementaria a las 14 que fueron presentadas en el texto de la
Tesis Doctoral. Dicha variable es la de ingreso per-capita y aparecerá en los cuadros
Nº 29, 30 y 31
Adicionalmente se presentarán los datos sobre Producto Interno Bruto (P.I.B.) y Producto
Interno Bruto por Habitante.
2. Actualizar los datos sobre algunas de las variables que se ofrecieron en los items
titulados: “Análisis Estadístico” de los capítulos II, III y IV de la Tesis Doctoral. Los
datos que allí aparecen se ofrecen hasta 1998 y aquí en el anexo se ofrecerán hasta los
años 2000 y 2001, dependiendo de la información disponible.
3. Ampliar las fuentes de información estadística. Las que se incluyen en la Tesis Doctoral
son:
3.1 DANE (Departamento Nacional de Estadística)
3.2 DNP (Departamento Nacional de Planeación)
456
3.3 Instituto Ser de Investigación
3.4 Cepal (Comisión Económica para América Latina)
Las que complementan la información estadística son:
3.5 Banco de la República
3.6 BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
3.7 Banco Mundial
Cuadro Nº 29
PNB POR HABITANTE (EN DÓLARES)(INGRESO PER-CAPITA)
AÑO
1981 = 1.380
1994 = 1.620
1997 = 2.180
1999 = 2.250
Fuente: Banco Mundial, World Development Reports:1983 - 1996 - 1999 - Washington 1983 - 1996 - 1999
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial: 2000 - 2001Washington 2001
Cuadro Nº 30
PNB POR HABITANTE COMPARATIVO (EN DÓLARES)(INGRESO PER-CAPITA)
AÑO AÑO AÑO
PAIS 1981 1994 1997
COLOMBIA 1380 1620 2180
457
BRASIL 2220 3370 4790
MÉXICO 2250 4010 3700
ARGENTINA 2560 8060 8950
VENEZUELA 4220 2760 3480
ECUADOR 1180 1310 1570
ESTADOS UNIDOS 12820 25860 29080
Fuente: Banco Mundial, World Development Reportd: 1983 - 1996 - 1999. Washington 1983 - 1996 - 1999
Tomado de: ARANGO, LONDOÑO, Gilberto. “Estructura Económica Colombiana” Editorial Norma. Bogotá, 2000
458
La información que se incluye sobre el ingreso Per-capita, se puede complementar con otra que
nos indique la distribución del ingreso.
En el Cuadro Nº 31 se puede apreciar, distribuido por quintiles, tal como lo presenta el Banco
Mundial.
459
Cuadro Nº 31
CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA - 1997
PAISEl 20% más rico tiene:( % del Ingreso)
El 20% más pobre tiene:( % del Ingreso)
PNBPer - Cápita
SIERRA LEONA 63.4 2 160
SURÁFRICA 64.8 5.5 3.210
PARAGUAY 62.4 2.3 2.000
COLOMBIA 61.5 3.1 2.180
PANAMÁ 60.4 2.3 3.080
CHILE 61.0 3.5 4.820
MÉXICO 58.2 3.6 3.700
VENEZUELA 51.8 4.3 3.480
PERÚ 51.2 4.4 2.610
CHINA 47.5 5.5 860
ESTADOS UNIDOS 45.2 4.8 29.080
ETIOPÍA 47.7 7.1 110
UGANDA 46.1 6.6 330
TANZANIA 45.5 6.8 210
NEPAL 44.8 7.6 220
SUIZA 43.5 7.4 43.060
FRANCIA 40.1 7.2 26.300
INDIA 39.3 9.2 370
JAPÓN 37.5 8.7 38.160
ALEMANIA 37.1 9.0 28.280
REPÚBLICA CHECA 37.4 10.5 5.240
FINLANDIA 35.8 10 24.790
NORUEGA 35.3 10 36.100
AUSTRALIA 33.3 10.4 27.920
460
Fuente: Banco Mundial, World Development Indilatons 1999.Tomado de: ARANGO, LONDOÑO, Gilberto. “Estructura Económica
Colombiana” Editorial Norma. Bogotá, 2000De manera adicional a la información sobre el Ingreso Per-Cápita (relación
entre Producto Nacional Bruto y la población) se ofrecerán los datos sobre el
Producto Interno Bruto Total (PIB Total) y el Producto Interno Bruto por
Habitante.
Recuérdese que en el Cuadro Nº 8 se ofrecieron los datos sobre la tasa de
crecimiento del PIB, entre 1971 y 1999.
Conviene aclarar que el PNB y el PIB no son el mismo indicador (cuantifican la
producción de bienes y servicios de manera diferente).
Cuadro Nº 32
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB ) TOTAL(EN US$ BILLÓN)
AÑO
1994 = 70.2
1995 = 80.5
1996 = 86.4
1997 = 107.9
1998 = 98.8
1999 (p) = 82.6
Fuente: D.N.P. Indicadores de Coyuntura Económica, 1998
Cuadro Nº 33
461
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB ) POR HABITANTE(EN DÓLARES)
AÑO
1994 = 1.853
1995 = 2.089
1996 = 2.198
1997 = 2.693
1998 = 2.420
1999 (p) = 1.986
Fuente: D.N.P. Indicadores de Coyuntura Económica, 1998
A continuación en el Cuadro Nº 34 se actualizarán los datos sobre la tasa de crecimiento del
PIB del Cuadro Nº 8, para los años 1999 y 2000
Cuadro Nº 34
PRODUCTO INTERNO BRUTO (%)
AÑO
1999 = - 4.48
2000 = 2.81
Fuente: DANE. Indicadores de Colombia 2001Base de Datos SENA - DANE, Medellín, 2001
Obsérvese que el dato para el año 1999 del Cuadro Nº 8 estaba proyectado en - 3.5 % y que
el resultado final para ese año fue aun más negativo de lo que se había estimado. En el año
2000 se presentó una nueva recuperación en el crecimiento económico: 2.81 %, el cual sin
embargo vuelve a disminuir a 1.8 % en el 2001, según los indicadores económicos del Banco
de la República (Ver Cuadro Nº 35).
462
Cuadro Nº 35
PRODUCTO INTERNO BRUTO (%)
AÑO
2000 = 2.8
2001(p) = 1.8
Fuente: Banco de la República. Indicadores Económicos 2001, Primer Trimestre. Bogotá, 2002
En la información que se ha ofrecido en los Cuadros Nº 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35 sobre
Ingreso Per-cápita y sobre PIB - per-cápita, debe tenerse claro lo siguiente:
A nivel internacional es frecuente encontrar los datos sobre Ingreso Per-cápita (utilizando el
PNB = Producto Nacional Bruto) para ofrecer miradas comparativas.
Dichas comparaciones poco dicen si no se ajustan los datos sobre PNB - per-cápita y poco
dicen también, si no se ofrece información sobre la distribución del ingreso. La información
sobre distribución del Ingreso se ofrece generalmente de dos (2) maneras: distribuyendo la
población por quintiles o deciles respecto al ingreso o utilizando el coeficiente gini.
A nivel nacional (y algunas instituciones internacionales también lo hacen) se utiliza el PIB
(Producto Interno Bruto) y el PIB - per-cápita y también se habla de Ingreso Per-cápita.
Con la aclaración anterior se entiende que:
En los Cuadros Nº 20 y 30 el PNB - per-cápita (Ingreso per-cápita) aumenta, por lo menos
hasta 1999, según el Banco Mundial.
463
En los Cuadros Nº 32 y 33 el PIB y el PIB - per-cápita disminuyen desde 1997; específicamente
por la recesión económica.
En Colombia cuando se habla del ingreso, se hace alusión al PIB - per-cápita, el mismo que
sigue disminuyendo, situándose para el año 2000 en US$1.890 (último dato no oficial).
Actualización de los datos del Cuadro Nº 9 sobre Comercio Exterior, ofrecidos en la Tesis
Doctoral hasta 1998.
Cuadro Nº 36
COMERCIO EXTERIOR TOTALMILES DE DÓLARES
A Ñ O IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
1999 10.659.121 11.568.654
2000 11.539.000 13.037.357
Fuente: DANE. Indicadores de Colombia 2001. Base de Datos SENA - DANE. Medellín, 2001
Como puede apreciarse, en los años 1999 y 2000, la balanza comercial se vuelve
superavitaria, a diferencia de la tendencia deficitaria que presentaba desde 1990, con la
excepción de los años 1991 y 1992 (Ver Cuadro Nº 9).
La explicación está dada por la adopción de medidas cambiarias favorables, específicamente la
devaluación.
464
Actualización de los datos del Cuadro Nº 10 sobre Inflación, ofrecidos en la Tesis Doctoral
hasta junio de 1999
Cuadro Nº 37
INFLACIÓN
1999 = 9.23
2000 = 8.75
2001 = 7.65
Fuente: DANE. “Indicadores de Colombia 2001"Base de Datos SENA - DANE. Medellín, 2001
NOTA:El dato del año 2001 es información complementaria al documento “Indicadores de Colombia 2001", obtenido en la misma oficina SENA - DANE.
Se confirma lo dicho en la explicación que se hizo sobre esta variable, al señalar que uno de los
puntos claves del manejo macroeconómico era rebajar la inflación a niveles de un dígito (no
olvidar que se dijo también que es importante mirar el comportamiento de la variable
DESEMPLEO, puesto que bajaba la inflación y aumentaba el desempleo).
465
Actualización de los datos del Cuadro Nº 11 sobre Tasa de Desempleo, ofrecido en la Tesis
Doctoral hasta marzo de 1999
Cuadro Nº 38
TASA DE DESEMPLEO (7 ÁREAS METROPOLITANAS)
1999 = 18.0
2000 = 19.7
2001 = 17.5
Fuente: DANE. “Indicadores de Colombia 2001"Base de Datos SENA - DANE. Medellín, 2001
NOTA 1: El dato del año 2001 se ofrece para 13 ciudades y áreas metropolitanas.
NOTA 2: Debe aclararse que las fuentes del Cuadro Nº 11 son: Hasta 1995, el Anuario Estadístico de la Cepal y desde 1996, la ENH (Encuesta Nacional de Hogares) del DANE. Aquí en el Cuadro Nº 38 la fuente es el DANE, pero el documento es el de “Indicadores de Colombia 2001". Se siguen considerando siete (7) áreas metropolitanas, con excepción del año 2001, tal como se dijo en la NOTA 1.
Actualización de los datos del Cuadro Nº 15 sobre analfabetismo, ofrecidos en la Tesis
Doctoral hasta 1993
Cuadro Nº 39
466
POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS Y MÁS (%)
1995 = 8.7
2000 = 6.8
Fuente: CEPAL. Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe 1999.Santiago de Chile, 2000
NOTA:Los datos del Cuadro Nº 15 tienen como fuente al Instituto Ser de Investigación de Bogotá, y estos que aquí se ofrecen, a la CEPAL.
No se puede observar la evolución del analfabetismo para hombres y mujeres y tampoco para áreas urbanas y rurales, puesto que los datos de CEPAL son totales.
Actualización de los datos del Cuadro Nº 19 sobre esperanza de vida al nacer, ofrecidos en la
Tesis Doctoral hasta 1990 - 1995
Cuadro Nº 40
ESPERANZA DE VIDA AL NACER (AÑOS)
1998 = 73
Fuente: Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000 - 2001. Washington 2001
NOTA:Los datos del Cuadro Nº 19 son ofrecidos por la CEPAL.
Los que aquí se ofrecen son del Banco Mundial. Se conserva la tendencia al incremento, sin embargo es oportuno señalar que en Colombia, según el mismo Banco Mundial, la esperanza de vida para 1997 era de 77 años; es decir, disminuye respecto al año anterior. Esto es así, debido a la violencia.
Actualización de los datos del Cuadro Nº 20 sobre Tasa de Mortalidad Infantil, ofrecidos en la
Tesis Doctoral hasta 1990 - 1995
Cuadro Nº 41
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL(POR CADA MIL NACIDOS VIVOS)
1998 = 23
467
Fuente: Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000 - 2001. Washington 2001
NOTA:Las fuentes del Cuadro Nº 20 eran de dos (2) anuarios estadísticos de América Latina y el Caribe de los años 1980 y 1996 respectivamente, ambos de la CEPAL.
El dato que aquí se ofrece es del Banco Mundial en su informe 2000 - 2001.
La tasa continúa disminuyendo.
Actualización de los datos del Cuadro Nº 25 sobre Pobreza e Indigencia, ofrecidos en la Tesis
Doctoral hasta 1994
Cuadro Nº 42
HOGARES EN SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA %
A Ñ O POBREZA INDIGENCIA
1997 45 20
Fuente: CEPAL. Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 1999. Santiago de Chile 2000
NOTA:Es alarmante, verdaderamente alarmante por decir lo menos, que según LA CEPAL (Comisión Económica para América Latina y El Caribe), en informe sobre el nivel social en la región para el año 2000, Colombia aparezca registrando los siguientes datos:
Pobreza =60%.Indigencia =23%
De una población estimada en 42 millones de personas para el año 2000, 26 millones viven en la pobreza y 9 millones están en la indigencia.
En Colombia el número de pobres aumentó en 5 millones de personas en los últimos cinco (5) años, al pasar de 21 millones en 1996 a 26 millones en el 2000 (Periódico “El Colombiano” septiembre 26 / 2001).
Nuevamente, tal como se dijo al finalizar la Conclusión Nº 6 de la 468
Tesis Doctoral: Sobran otros comentarios.
Actualización de los datos del Cuadro Nº 28 sobre Deuda Externa Pública y Privada, ofrecidos
en la Tesis Doctoral hasta 1998
Cuadro Nº 43
DEUDA EXTERNA PÚBLICA Y PRIVADA(MILLONES DE DÓLARES)
AÑO PÚBLICA PRIVADA TOTAL
1999 19.740 14.724 34.464
2000 (p) 20.071 14.246 34.317
Fuente: Banco de La República(p) = Proyectado
Tomado de: ARANGO, LONDOÑO, Gilberto. “Estructura Económica Colombiana” Editorial Norma. Bogotá, 2000
NOTA:La fuente del Cuadro Nº 28 era de la Contraloría General de la República. La fuente del Cuadro Nº 43 es del Banco de la República.
Como información adicional, se ofrece el Cuadro Nº 44, en el que puede apreciarse la
Deuda Externa Total (Comparativa) para algunos países de América Latina.
Cuadro Nº 44
DEUDA EXTERNA TOTAL (COMPARATIVA)(MILLONES DE DÓLARES)
PAIS AÑO 1985 AÑO 1997 AÑO 1998(e)
COLOMBIA 17.960 31.493 33.563
BRASIL 113.469 193.120 n.d.
MÉXICO 96.865 149.662 156.186
469
ARGENTINA 58.473 109.000 118.000
VENEZUELA 31.586 32.000 n.d.
ECUADOR 10.581 15.099 15.000
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Anual, 1998(e) = Estimado n.d. = No disponible
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