EL DESARROLLO DEL SECTOR TELECOMUNICACIONESCarlos Jrs. Uceda.

1. Situacin de las telecomunicaciones antes de la privatizacin Las telecomunicaciones estaban a cargo exclusivamente del Estado a travs de dos empresas: la Compaa Peruana de Telfonos CPT y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Entel Per.La Ley de Telecomunicaciones prohiba expresamente la participacin privada, nacional o extranjera.En 1994, la penetracin telefnica en el Per era una de las ms bajas en la regin llegando a 2.94 lneas por cada 100 habitantes.

Slo los peruanos con mayores ingresos tena telfono. En 1994, 13,1% de los hogares peruanos tena telfono, estando la mayora en los sectores con mayores ingresos.

Los peruanos sin telfono estaban prcticamente incomunicados. El nmero de telfonos pblicos era muy bajo: 0.41 telfonos por cada 1.000 habitantes.

Las tarifas se fijaban por decisiones de naturaleza poltica y no en funcin a una estructura definida con criterios tcnicos.

2. Ley General de Telecomunicaciones.Los dos ejes de accin fueron el diseo de un marco legal moderno, transparente y flexible que promueva la inversin privada y la libre y leal competencia, y la privatizacin de las empresas de telecomunicaciones.

Principales Normas Legales De Telecomunicaciones

Norma Legal Ley de telecomunicaciones /Decreto Legislativo 702 /Noviembre, 1991

Texto nico ordenado de la ley de telecomunicaciones /D.S. 013-93-TCC/ Mayo, 1993

Ley de desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de telecomunicaciones/ Ley 26285/Enero, 1994

Reglamento de la ley de telecomunicaciones/D.S. 6-94-TCC/Febrero, 1994

Marco legal del proceso de privatizacin.A fines de 1991, el gobierno instal la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI), mediante Decreto Legislativo 674, para dirigir el proceso de privatizacin de las empresas estatales.La COPRI design en junio de 1992 al Comit Especial de Privatizacin (Cepri Telecom.) con el fin de ejecutar la privatizacin de las empresas de telecomunicaciones Entel Per y CPT.

El Contrato de Concesin.Los Contratos de Concesin contiene los siguientes aspectos:a. mbito y plazosb. Periodo de concurrencia limitada.c. Obligaciones de la empresaconcesionaria.d. Rgimen tarifario.e. Interconexin.f. Reglas de competencia.g. Modificaciones al Contrato.h. Infracciones y sanciones.

OSITPTELLa Ley 27332, Ley Marco de los Organismo Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos establece la naturaleza y las funciones de estas instituciones, as como sus facultades fiscalizadoras y sancionadoras, y las caractersticas de su Consejo Directivo.

OSIPTEL, el Texto nico Ordenado de la Ley General de Telecomunicaciones el que establece que se encargar de regular el comportamiento de las empresas operadoras as como las relaciones de dichas empresas entre s. Se le asigna tambin la tarea de garantizar la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario y de regular el equilibrio de las tarifas. es responsable de supervisar la ejecucin de los contratos de concesin.

La actividad de OSIPTEL es regida por un Consejo Directivo conformado por cinco miembros: Propuestos:

Presidencia del Consejo de Ministros (2).

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (1).

Indecopi (1).

M. Economa y Finanzas (1).

.La privatizacin de Entel-Peru y CPT.El 28 de febrero de 1994, tres consorcios presentaron oferta econmica. Todos los postores aceptaron cumplir con el compromiso mnimo de inversin estimado en entre US$ 1.000 millones y US$ 1.200 millones, durante los siguientes cinco aos.

Cada uno de los consorcios postores conocan cada una de las clusulas de los contratos de concesin, entre las que se encontraban aquellas que fijan el rgimen tarifario y las tarifas pre establecidas.

RESULTADOS DE LA SUBASTA DE CPT Y ENTEL PERU (US$ Millones)

Consorcio Oferta:

Telefnica del Per: Telefnica Internacional de Espaa, Graa y Montero, Banco Wiese. (2.002)

Peruvian Telecommunications Holding Limited: Southwestern Bell International, Korea Telecom, Daewoo Telecom, Condumex- Carso (empresas mexicanas), Banco de Crdito Overseas Limited. (857)

Telecomunicaciones Peruanas: GTE, Companhia Portuguesa Radio Marconi, Empresa Brasileitra de Telecomunicanoes. (803)

Qu es la renta bsica o renta mensual?

! Es un concepto tarifario establecido en los Contratos de Concesin y definido como el pago mensual que realizan los abonados del servicio telefnico para cubrir los costos de equipos, instalaciones, disponibilidad permanente de lnea, preservacin de condiciones operativas de la red y planta externa, y reposicin de los equipos.

Las tarifas de los servicios telefnicos se encontraban en absoluto desequilibrio.Ante la imposibilidad de sincerar las tarifas en un solo ajuste total, se opt por aplicar un programa de ajuste gradual, llamado rebalanceo tarifarioEntre 1994 y 1998, las tarifas se deban acercar a sus costos reales de manera progresiva. Estos ajustes se efectuaban trimestralmente y tenan como objetivo que la factura promedio disminuya en 2% anual en trminos reales.Este rebalanceo, que fue establecido y ajustado segn la inflacin de acuerdo con lo establecido en los Contratos de Concesin, trajo como consecuencia que la renta bsica residencial se incrementara hasta un tope de US$ 14,79 o su equivalente de S/.43.22 en soles de julio de 1998.

El pago nico por instalacin sufri una drstica disminucin que lo llev desde US$ 480,46 en 1994 a US$ 249,25 en 1998.El servicio de larga distancia nacional sufre una reduccin de 26% y la internacional de 36%.El costo por minuto de llamada telefnica local se redujo de 0,034 centavos de dlar a 0,029 centavos de dlar.

La Addenda y la postergacin de la aplicacin del Factor de Productividad.

Los trminos de La renegociacin entre el Estado y Telefnica del Per permitan, como se ha sealado, una reduccin adicional inmediata de las tarifas. Esta reduccin signific un ahorro para los usuarios de US$ 102 millones en el primer ao, ahorro que no se habra alcanzado con la aplicacin del Factor de Productividad.

La aplicacin del Factor de Productividad fue postergada hasta septiembre DE 2001, no obstante, se ha verificado que el nuevo rgimen de tarifas tope establecido en las addendas a los contratos de concesin, considerando la referida reduccin inmediata de las tarifas, ha permitido que los usuarios del servicio telefnico fijo tengan un nivel de facturacin promedio inferior al que habran tenido de no haberse modificado los referidos contratos.

Cabe resaltar que todos estas acciones han sido logradas bajo una estrictasupervisin de OSIPTEL.

Inicios de la competencia

Telefona fija local. (AT&T y BellSouth) inicialmente para el sector corporativo . Millicom y Orbitel. Tecnologa Inalmbrica

Interconexin de redes. Posibilidad de que los usuarios de dos empresas distintas puedan comunicarse.

Telefona de larga distancia. Sistema de preseleccin que permite a los usuarios seleccionar a la empresa de larga distancia a su eleccin.

La competencia no es solo entre empresas sino tambin entre tecnologas

La expansin explosiva en la telefona mvil.Este crecimiento se debi, inicialmente, a una resolucin emitida por OSIPTEL en 1996 donde aprueba el sistema de tarifas conocido como el que llama pagaEl ingreso al mercado de los telfonos celulares en la modalidad de pre pagos.Otro factor que explica el crecimiento fue la competencia generada entre Telefnica y BellSouth que redujo el precio de acceso al servicio.! Un tercer elemento que motiv la cada en las tarifas mviles fue el ingreso al mercado de las empresas Nextel y TIM. La competencia en este sector ha llevado a una reduccin en los precios de acceso a un telfono mvil de US$ 2.000 a US$ 50, en promedio.

El acceso a las telecomunicaciones en las zonas rurales.La difusin de los servicios de telecomunicaciones en aquellos lugares del Per donde la empresa privada no era capaz de proveerlos por ser de alto costo y baja rentabilidad, fue una preocupacin permanente de OSIPTEL debido a la alta rentabilidad social. Esta difusin es posible gracias al trabajo del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones, FITEL, un fondo destinado al financiamiento de los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social, con los recursos obtenidos de la recaudacin del 1% de los ingresos facturados y percibidos por las empresas del sector.

Defensa de los derechos de los usuariosLas acciones de OSIPTEL han buscado que las empresas cumplan con el marco legal del sector:

Verificar la expansin y modernizacin de la red.Verificar la calidad del servicios en telefona fija y mvil. Verificar la continuidad en el servicio de telefona pblica, especialmente en zonas rurales.Verificar el cumplimiento del marco normativo de derechos de usuarios.Verificar la correcta tasacin y facturacin del servicio telefnico.

Conclusiones. consideramos que en el Per existe un conjunto de retos que enfrenta el sector.

Frente a las grandes barreras geogrficas del pas y a la alta dispersin de nuestra poblacin, las telecomunicaciones son el principal vehculo de comunicacin, que acerca a los peruanos, y contribuye al desarrollo de sus relaciones personales, profesionales y, por supuesto, en el desarrollo de sus actividades econmicas.

El organismo regulador de las telecomunicaciones, OSIPTEL, enfrenta en este nuevo contexto, un escenario propicio para fortalecer y desarrollar su papel, singularmente en lo que respecta a la promocin de la competencia, el estmulo a las inversiones, el impulso al cambio tecnolgico y la tutela adecuada de los derechos de los usuarios.