El AGCS ante el suministro de servicios offshore

Santiago, Chile 18 – 19 Octubre 2012

Dr Gabriel GariQueen Mary, University of London

Objetivo del AGCS

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Medidas adoptadas por los Miembros que afectan el

comercio de servicios

Un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios con miras a la expansión de dicho comercio en condiciones de transparencia y de

liberalización progresiva

Reconociendo el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro de servicios en su territorio, y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin de

realizar los objetivos de su política nacional

“Medidas”

Medidas que restringen el acceso

al mercado

Restricciones cuantitativasRequisito de presencia comercial / residenciaLimitación a la participación de capital extranjeroObligación de constituir un joint venture con firma localProhibición de suministro transfronterizo de servicios

Medidas discriminatorias

Requisito de nacionalidad para prestar el servicioTasas impositivas diferenciales a piezas publicitarias dependiendo del origen de las mismas, Beneficios fiscales para empresas nacionalesReconocimiento discriminatorio de licencias

Otras medidas

Regulación del proveedor (e.g. licencias)Regulación del servicio (e.g. protección datos personales)Regulación del consumo (e.g. acceso a internet)Regulación de compra o pago (e.g. normas comercio electrónico)Etc.

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“Medidas que afectan AM/TN”Disciplinas Evaluación

Listas positivas con compromisos específicos en AM y TN por sector y modo de suministro

Posibilidad de restringir el alcance de cada compromiso mediante la inscripción de términos, limitaciones y condiciones

Posibilidad de modificar o retirar compromisos sujeto al alcance de acuerdos compensatorios con Miembros afectados

Compromiso de entablar sucesivas rondas de negociaciones encaminadas a aumentar el nivel general de los compromisos específicos

Limitaciones del sistema de clasificación de servicios (no está pensado para procesos intermedios ITO/BPO/KPO)

Compromisos específicos en AM no abarcan las medidas de un Miembro que limitan los insumos destinados al suministro de servicios

Compromisos específicos existentes en sectores y modos de prestación son insuficientes para consolidar las actuales condiciones de AM/TN en base a las cuales están operando actualmente los prestadores de servicio offshore

Enormes dificultades para avanzar en las negociaciones de compromisos específicos

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“Otras Medidas”Disciplinas Evaluación

Requisitos procedimentales para la aplicación de reglamentación nacional (Art VI.1, 2, 3, 5 y 6)

Disciplinas sobre transparencia (Art III)

Mandato para negociar disciplinas en materia de reglamentación nacional (Art VI.4)

Escaso avance de negociaciones de compromisos específicos restringe ámbito de aplicación de requisitos procedimentales para la aplicación de reglamentación nacional

Débil cumplimiento de disciplinas sobre transparencia

Escaso avance de negociaciones para desarrollar disciplinas en materia de reglamentación nacional

Dudas sobre el ámbito de aplicación de disciplinas en materia de reglamentación nacional: alcanzarían a los estándares de calidad y procesos de certificación desarrollados por la industria? 5

“Incertidumbres electrónicas”

• Los compromisos específicos de AM y TN, comprenden el suministro de servicios por medios electrónicos?

• El medio técnico por el cual se suministra un servicio, es un criterio de recibo para determinar la similitud entre servicios?

• Las disciplinas en materia de reglamentación nacional, son aplicables al suministro de servicios por medios electrónicos?

• La prestación de servicios por medios electrónicos, corresponde catalogarla como suministro de servicios transfronterizo o como consumo en el extranjero?

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Excepciones / Exclusiones / Omisiones

• Derecho a adoptar medidas necesarias para la protección de datos personales (Art XIVcii)

• Derecho a adoptar medias incompatibles con TN a los efectos de garantizar la imposición o recaudación equitativa o efectiva de impuestos directos (Art XIVcd)

• Derecho a adoptar medias para regular la entrada o la estancia temporal de personas físicas en su territorio (Anexo MPFs)

• Derecho a reconocer la educación, experiencia, licencias o certificados obtenidos en determinado país (Art VII)

• Ausencia de disciplinas en materia de contratación publica en materia de servicios

• Ausencia de disciplinas en materia de subsidios (Art XV)

• Derecho a adoptar medias por motivos cautelares (Anexo SF)

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Offshoring de servicios radiológicos

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“Medidas que afectan AM/TN”

Compromisos Necesarios

Compromisos Existentes(Lista EEUU)

AM TN AM TN

Servicios Medicos y Dentales (9312)

1) Ninguna

1) Ninguna Sin compromiso Sin compromiso

Servicios de Hospital (9311)

1) Ninguna

1) Ninguna 1) No consolidado

1) No consolidado

Otros Servicios de Salud Humana (9319)

1) Ninguna

1) Ninguna Sin compromiso Sin compromiso

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“Otras Medidas”

Medidas Solución prevista en el AGCS?

Regulación de servicios profesionales

Licencia requerida por el American Board of Radiology para poder prestar servicios radiológicos

Teleradiology Solutions trabaja solamente con radiólogos certificados por el ABR

Wipro implementó un modelo de colaboración entre radiólogos Indios y Americanos mediante el cual el radiólogo americano realiza la interpretación final.

Regulaciones técnicas

Normas técnicas y protocolos que afectan la posibilidad de las imágenes digitales puedan ser comunicadas, interpretadas y almacenadas en diferentes plataformas informáticas

Industria, sociedades profesionales y otros interesados desarrollaron el Digital Imaging and Communications in Medicine standard (DICOM) para la transmisión de datos radiológicos

Protección de datos personales

Requisitos mínimos de protección para poder transferir historias clínicas al extranjero

Necesidad de armonizar estándares mínimos de protección de datos personales

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“Otras Medidas” (cont’)Medidas Solucion

prevista en el AGCS?

Subsidios

Sistemas de reembolso de expensas medicas limitado a servicios prestados en los EEUU, por proveedores certificados por órganos de financiación

Ninguna

Impuestosdirectos

Riesgo de doble imposición a los ingresos generados por el suministro transfronterizo de servicios radiológicos

Ninguna

Movimiento personas físicas

Restricciones para implementar programas de capacitación que requieren el ingreso de radiólogos extranjeros a los EEUU

Ninguna

Compras gubernamentales

Restricciones para participar en licitaciones publicas (requisito de presencia local, prohibición de offshoring, etc)

Ninguna

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Cómo Avanzar?

• Cuestiones de fondo

– Reconocer la necesidad de actualizar el marco regulatorio de acuerdo con los cambios en los patrones comerciales (del intercambio de bienes al intercambio de tareas)

– Revisar el objetivo de facilitar el nuevo “comercio” (incluye bienes, servicios, ideas, datos, capital y personas) reconociendo, al mismo tiempo y en igual medida, el derecho de los Miembros a regular

– Pensar formas alternativas a la regulación unilateral para la protección de intereses públicos

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Cómo Avanzar? (cont’)

• Algunas líneas estratégicas• Re direccionar esfuerzos: de la negociación de compromisos específicos a más

y mejor coordinación / cooperación regulatoria• Fortalecer disciplinas en materia de transparencia• Facilitar participación de la industria en el desarrollo e implementación de

disciplinas comerciales• Mejorar coordinación con organizaciones intergubernamentales y no

gubernamentales competentes• Focalizarse en el desarrollo de disciplinas sectoriales sin descuidar los temas

transversales

• Principios regulatorios• Proporcionalidad• Transparencia• Equivalencia• Estándares Internacionales

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Desarrollos Recientes• A nivel multilateral

– Decisión CM de revitalizar el programa de trabajo en materia de comercio electrónico– Discusiones el marco del comité del Acuerdo sobre Tecnologías de la Información– Doha?

• A nivel plurilateral / regional– Acuerdo Internacional de Servicios– Trans-Pacific Partnership– Transatlantic Economic Council (EU US talks)

• Nueva agenda en materia de servicios– Libre circulación de datos– Comercio electrónico– Neutralidad modal– Movimiento de personas físicas– Reglas de origen– Empresas Publicas

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Muchas Gracias

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