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MARIO ALBERTO GUILLÉN SUÁREZ Ministro de Economía y Finanzas Públicas

JHONNY CRISTIAN MORALES CORONELViceministro de Política Tributaria

ANTONIO CLAUDIO MARTINEZ VILLADirector General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

EDSON LEONIL APAZA OTALORAJefe de Unidad de Asuntos Arancelarios

REYNALDO CABRERA AGUILARJefe de Unidad de Asuntos Aduaneros

KAREN ROCIO ROMERO FLORESTécnico de Unidad de Asuntos Aduaneros

Depósito Legal N° 4-2-372-17 P.O.La Paz - Bolivia

La presente cartilla expone los anteceden-tes de la promulgación del Decreto Supremo (DS) Nº 2295, de 18 de marzo de 2015, Proce-dimiento de nacionalización de mercancías en frontera sobre medios y/o unidades de transporte, y los principales resultados obte-nidos a los 2 años de su implementación.

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Presentación

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en el marco de sus atribuciones y competencias, y sobre todo en la búsqueda permanente y constante de mecanismos y estrategias que permitan luchar contra el contrabando, mediante DS Nº 2295 ha dispuesto un nuevo procedimiento ágil y expedito de nacionalización de mercancías en frontera, con el propósito de que los importadores puedan disponer de sus mercancías de manera inmediata, promoviendo la formalización de sus actividades comerciales, además del ahorro en gastos administrativos y logísticos en los que incurrían cuando dichas mercancías llegaban a los recintos de aduanas interiores.

Este nuevo mecanismo se diseñó siguiendo un estricto análisis pormenorizado al comportamiento y características históricas del flujo de las importaciones. De igual forma, se realizaron pruebas piloto en las aduanas de frontera juntamente con la Aduana Nacional y los Concesionarios de Depósito, con el propósito de precautelar el normal desarrollo de las operaciones aduaneras y la logística necesaria para el efecto.

Por lo tanto, a partir del mes de abril de 2015, mes en el cual se empezó a implementar el DS N° 2295, una vasta cantidad de mercancías de gran volumen y fácil reconocimiento fueron redireccionadas a las aduanas de frontera para su nacionalización. Con esta medida, también se ha coadyuvado de manera significativa al descongestionamiento de los recintos de aduanas interiores, además de la facilitación al despacho aduanero.

En ese sentido, la presente publicación ilustra el cumplimiento de los objetivos del citado procedimiento a los dos años de su aplicación.

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De manera previa a la implementación del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera, instaurado mediante DS Nº 2295, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas a través del Viceministerio de Política Tributaria, en coordinación con los Concesionarios de Depósito y la Aduana Nacional, ha realizado una serie de visitas a las principales administraciones aduaneras de frontera para observar el despacho aduanero, tránsito de mercancías y las características de éstas según el recinto fronterizo, con el objeto de establecer y poner en práctica los tiempos y pasos que se seguirían en el nuevo procedimiento, así como el tipo de mercancía que se sujetaría al mismo.

Despacho sobre camión, Tambo Quemado

Prueba Piloto del Procedimientode Nacionalización de Mercancías en Frontera, DS N° 2295

Antecedentes

5

Equipo de trabajo de Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros en faena de despachos realizando la prueba piloto.

Estas pruebas piloto contaron con la participación y liderazgo del personal del Viceministerio de Política Tributaria y se llevaron adelante de manera simultánea en todos aquellos puntos fronterizos donde nuestro comercio de importaciones tiene una mayor preponderancia en el tráfico de mercancías de gran volumen y fácil reconocimiento, resaltando las localidades fronterizas de Desaguadero, Tambo Quemado y Puerto Suárez.

Luego del establecimiento de las pruebas piloto que se realizaron por alrededor de dos me-ses, el 18 de marzo de 2015 se aprobó el DS Nº 2295, como marco normativo que permitió poner en marcha la aplicación del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera sobre medios y/o unidades de transporte para mercancías a granel, homogé-neas, de gran volumen o fácil reconocimiento, mismo que conforme establece dicho decreto debe ser realizado en el plazo máximo de veinticuatro (24) horas.

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Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera

1. Se registra el Manifiesto Internacional de Carga (MIC) o cierre de tránsito ante la administración aduanera en frontera, éste no deberá demorar más de treinta (30) minutos.

2. La administración aduanera de frontera autoriza el ingreso del medio y/o unidad de transporte al área de resguardo.

3. El transportista deberá presentar los documentos al concesionario de depósito para la emisión del Parte de Recepción, en un plazo máximo de una (1) hora de registrado el MIC.

4. El declarante deberá elaborar y validar la Decla-ración Única de Importación (DUI), consignando hasta tres (3) subpartidas arancelarias como máxi-mo, en el plazo de una (1) hora de emitido el Parte de Recepción.

1

2

3

4

7

5. Realizar el pago de los tributos aduaneros, el ser-vicio de logística y el seguro del concesionario de los depósitos aduaneros en la entidad bancaria pública o en los medios habilitados al efecto.

6. Las declaraciones de mercancías aceptadas (con asignación de un número de trámite y una vez efectuado el pago de tributos) se someterán al sorteo de canales.

• Canal verde: que autoriza el levante inmedia-to de la mercancía sujeta a control posterior.

• Canal Rojo: reconocimiento físico y documen-tal de la mercancía sobre el medio y/o unidad de transporte de forma continua, para poste-riormente autorizar su levante (plazo máximo de 3 horas).

7. Autorizado el levante, el Declarante deberá pre-sentar al concesionario de depósito el compro-bante de pago de sus servicios para que éste im-prima el pase de salida.

En caso de incumplimiento del pago de los tributos

aduaneros, se aplicarán intereses y actualizaciones

automáticas del importe de los tributos, a la fecha

de pago.

67

5

8

Aduanas de frontera habilitadas para éste procedimiento

Mediante Resolución Ministerial (RM) Nº 139, de 7 de abril de 2015, modifi-cada con RM Nº 470, de 22 de junio de 2015 y complementada con RM Nº 854, de 04 de octubre de 2016, se habilita-ron las siguientes administraciones aduaneras de frontera:

- Puerto Suárez- Desaguadero- Tambo Quemado- Yacuiba- Bermejo- Villazón- Pisiga- Charaña

Si las mercancías sujetas a este procedimiento ingresan por administraciones adua-neras diferentes a las autorizadas, se deberá efectuar el despacho aduanero según lo dispuesto en el DS Nº 25870, de 11 de agosto de 2000, Reglamento a la Ley General de Aduanas.

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Modalidades de despacho del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera

Como dispone la citada norma se logró la coordinación y presencia permanente de las entidades que intervienen en la importación de mercancías, como el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASAG), Banco Unión, Concesionarios de Depósito, Aduana Nacional y Agencias Despachantes de Aduana, en los recintos aduaneros de frontera.

De igual forma, a través del DS Nº 2357, de 13 de mayo de 2015, se precisó que dicho procedimiento es aplicable bajo las modalidades de despacho general y anticipado. Respecto a este último, es necesario señalar que:

La importación de mercancías establecidas en la “nómina de mercancías sujetas a nacionalización en frontera” bajo la modalidad de despacho anticipado, se la realiza en las administraciones de aduana de frontera bajo su procedimiento específico.

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Para conocer más de las mercancías sujetas a dicho procedimiento usted puede visitar la página web:

www.economiayfinanzas.gob.bo

Dirigirse al link: Marco LegalSeleccionar: Resoluciones MinisterialesIngresar a: Resolución Ministerial N° 016 Resolución Ministerial N° 139

Conforme a las atribuciones otorgadas por el DS N° 2295 al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, mediante Resoluciones Ministeriales (RM) N° 139 y 016, de 7 de abril de 2015 y 11 de enero de 2016, respectivamente, se estableció y complementó la “nómina de mercancías sujetas a dicho procedimiento” que comprende mercancías a granel, homogéneas, de gran volumen y fácil reconocimiento, como por ejemplo:

• Fierros• Cemento• Polímeros • Placas y baldosas de cerámica • Papel en bobinas

• Asfalto• Vidrio • Papel y cartón• Tableros de madera

Además de mercancías sujetas a certificación y/o autorización previa del SENASAG:• Maíz, trigo, harina de trigo y de

morcajo tranquilón• Cebada, arroz y almidón• Papa, yuca y tomate• Cebolla, chalotes, ajos y puerros• Leche y nata• Cocos, nueces, manzanas y peras, entre otros.• Lana y algodón

Mercancías sujetas a la Nacionalización en Frontera

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Implementación exitosa del DS Nº 2295

El Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera se desarrolló de manera exitosa con la supervisión y seguimiento de los equipos técnicos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en cada punto fronterizo, producto de ello se han obtenido los siguientes logros:

• Participación y presencia permanente de las entidades involucradas en frontera (Concesionario de depósito, SENASAG, Banco Unión, Despachantes de Aduana, Administración de Servicios Portuarios de Bolivia ASP-B, entre otros).

• Facilitación y agilización de los despachos aduaneros.• Descongestionamiento de los recintos de almacenamiento. • Trabajo coordinado con el sector privado. • Apoyo a la medida por parte del transporte internacional.

Funcionarios del Viceministerio de Política Tributaria supervizando los despachos en frontera

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Resultados a los 2 años de la implementación del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera El volumen de carga

Nacionalizada en Frontera se incrementó en 128% a los 2 años de la aplicación del DS N° 2295

Resultados de la Nacionalización de Mercancías en Frontera según volumen

Al cumplirse los dos años de la implementación del “Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera”, el volumen promedio de los productos despachados en aduanas de frontera ascendió a 260 mil toneladas (abril 2015 - mayo 2017), traducido en un incre-mento de más del 128% respecto al periodo anterior a la promulgación de esta política (enero 2014 – marzo 2015), cuando el volumen promedio de la mercancía despachada era de 114 mil toneladas.

Volumen total de las importaciones en aduanas de frontera, abril 2014 a mayo de 2017

(En miles de toneladas)

PRIMER AÑO

Aplicación del DS Nº 2295

SEGUNDO AÑO

Nota: Estos datos no contemplan combustible; por otra parte, se registró un incremento notable en la importación de contadores de gas, harina de trigo y fierros en los meses de agosto, septiembre, noviembre del año 2016 y parte de enero de 2017.Fuente: Aduana NacionalElaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

101 107 111 124136

110139 114 135 129

99 114 129183 208 200 194 204 219 206 224 192 190

269226 229 247 243

358

463

286

515

300

458

276 267241 242

Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept.Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept.Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept.Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.

2014 2015 2016 2017

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Los principales productos despachados en frontera

son cemento, fierro y harina de trigo

Fuente: Aduana NacionalElaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

Desde el 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017, se puede apreciar que el 62% del volumen de las mercancías nacionalizadas en aduanas de frontera corresponde a fierro (35%), cemento (19%) y harina de trigo (8%).

Nacionalización de Mercancías en Frontera según tipo de producto

Volumen de mercancías nacionalizadas bajo el DS Nº 2295, del 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017

(En porcentajes)

Fierros35%

Cementos19%

Harina de Trigo8%

Polímeros5%

Placas y baldosas de Cerámica

4%

Papel en Bobinas3%

Trigo3%

Asfalto3%

Maiz3%

Vidrio2%

Papel y Cartón1%

Tableros de madera1%

Los demás 13%

14

Desde el 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017, se tiene un registro acumulado de 140.848 camiones despachados en las aduanas de frontera (Bermejo, Desaguadero, Puerto Suárez, Tambo Quemado, Yacuiba, Pisiga, Villamontes y Villazón) habilitadas para este procedimiento.

Por lo tanto, a los dos años de la aplicación del DS N° 2295 se ha registrado que el número promedio de camiones despachados mensualmente en frontera bajo la modalidad del despacho general es de 3.558 y 1.934 bajo de la modalidad del despacho anticipado.

Número de camiones despachados mensualmente en las aduanas de frontera bajo el DS N° 2295, del 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017

Fuente: Depósitos Aduaneros Bolivianos y Almacenera Boliviana S.A.Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

Nacionalización de Mercancías en Fronteras según número de camiones despachados y declaraciones procesadas.

En promedio 3. 558 camiones se despachan mensualmente en frontera a los 2 años de aplicación del DS N° 2295

873

3519

3009

2770

2506

2626 3055

3106

3645 33

92

3254

3999

3726 40

87

4247

4925

5755

4645

3855

4192

4298

4092

3442

2197

3488

3805

141

1050 1959

1547

1450 16

63

1169

1602

1735

1762

3021

2816 2706

2018

2221

2411

2099

2286 2420 2687

2002

2073

2017

2057

1428

Ab

r.

Ma

y.

Jun

.

Jul.

Ag

o.

Sep

.

Oc

t.

No

v.

Dic

.

Ene

.

Feb

.

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Ab

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Ma

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Jun

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Jul.

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Sep

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Oc

t.

No

v

Dic

Ene

.

Feb

.

Ma

r.

Ab

r.

Ma

y.

2015 2016 2017DESPACHO GENERAL DESPACHO ANTICIPADO

Número de total de camiones despachados:140.848 camiones

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Despachos en aduanas de frontera habilitadas para el DS N° 2295, según número de declaraciones procesadas,del 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017

(En Porcentajes)

Con relación al mismo periodo, se puede advertir que bajo el DS N° 2295, tres de las ocho aduanas de frontera habilitadas para este propósito, procesan más del 80% (30.164) de las Declaraciones Únicas de Importación, dichas administraciones son las aduanas de frontera de Desaguadero, Tambo Quemado y Puerto Suárez.


Despachos efectuados en las aduanas de frontera

Bermejo1%

Desaguadero28%

Puerto Suárez25%

Tambo Quemado27%

Yacuiba12%

Pisiga0%

Villamontes0%

Villazón7%

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En la gestión 2014, solo el 34% del volumen de las mercancías despachadas se efectuaba en aduanas de frontera pero como resultado de la implementación del DS N° 2295, estos despachos se incrementaron a 51% en la gestión 2015, a 69% el 2016, y a 73% a mayo de 2017, evidenciando un cambio en la estructura de las importaciones por volumen según tipo de administración aduanera, logrando de esta forma optimizar los tiempos en el despacho aduanero y el descongestionamiento de los recintos de almacenamiento.

Estructura de las importaciones según tipo de administración aduanera

Nota: Estos datos no contemplan combustibles.Fuente: Aduana NacionalElaboración: Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

13%

El 73% de la carga despachada se nacionaliza en aduanas de frontera

Composición de los despachos según administración aduanera

Fronteriza34%

Interior49%

Aeropuerto, zonas francas y postal

17%

2014

Fronteriza51%

Interior38%


11%

2015

Fronteriza69%

Interior26%


5%

2016

Fronteriza73%

Interior23%


4%

MAYO 2017

FronteraFrontera

FronteraFrontera

Fronteriza34%

Interior49%


17%

2014

Fronteriza51%

Interior38%


11%

2015

Fronteriza69%

Interior26%


5%

2016

Fronteriza73%

Interior23%


4%

MAYO 2017

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Nacionalización de Mercancías en Frontera según tiempo de despacho

Tiempo en horas de los despachos aduaneros en frontera DS N°2295, canal verde, de abril 2015 a mayo 2017

(En Porcentajes)

De conformidad a los plazos establecidos en el DS N° 2295, se advierte que el 57% de los despachos en frontera bajo el canal verde, se realizan en un plazo menor a las 4 horas, lo que significa que se está dando cumplimiento al propósito de la norma que es la lucha contra el contrabando, agilizando los despachos aduaneros de las mercancías, con el fin de que las mercancías sean dispuestas inmediatamente en los centros de abasto y consumo para su legal comercialización.

El 92% de los despachos en frontera son realizados en menos de 24 horas, una vez que se ha registrado el Manifiesto Internacional de Carga o cierre de tránsito aduanero ante la administración de frontera y solamente el 8% de dichos despachos se los realiza por encima de las 24 horas.


El 57% de los despachos en frontera se realizan en

menos de 4 horas

57%14%

21%8%

4:00:00

7:00:00

24:00:00

>24:00:00

57%14%

21%8%

4:00:00

7:00:00

24:00:00

>24:00:00

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Conforme se puede observar en el siguiente gráfico, antes de la aplicación del DS N° 2295, las administraciones de aduanas de frontera ocupaban el segundo lugar en el volumen de importación de las mercancías; sin embargo, desde el 22 de abril de 2015, fecha en la que se empezó a implementarse el Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera sobre medios y unidades de transporte, las administraciones aduaneras de frontera se han logrado posicionar en el primer lugar de los despachos efectuados por volumen de importación de las mercancías.

Mercancías Nacionalizadas en Aduanas de Frontera

El volumen de las mercancías nacionalizadas en aduanas de frontera se incrementó en más del 128% a los 2 años de la implementación del DS Nº 2295

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Estructura de las importaciones por tipo de administración aduanera,enero 2014 – mayo 2017(En miles de toneladas)

Nota: Estos datos no contemplan combustibles. Asimismo, cabe precisar que en los meses de agosto, septiembre y noviembre del año 2016, y parte de enero de 2017, se registró un incremento notable en el volumen de mercancías nacionalizadas en frontera debido a la importación de contadores de gas, harina de trigo y fierros.Fuente: Aduana NacionalElaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

Implementación del DS N° 2295Periodo anterior al DS N° 2295

PRIMER AÑO SEGUNDO AÑO

54 51 47 45 52 4970

55 59 6857 65

52 48 52 42 35 36 32 2642

26 28 3521 23 22 21 21 18 21 24 17 17 23 24 14 15 18 14 14

95 10894 101 107 111 124

136 110139

114135

129 99 114 129

183208 200 194 204

219 206224

192 190

269

226229

247 243

358

463

286

515

300

458

276 267241 242

158 163140

161 166151

169 161176

190169

183156 150

175152

102 106 113102

118 122 112130

10286

10289

310

92 84 91 92 84 87 100118

93 10179 83

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun. Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun. Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun. Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

2014 2015 2016 2017


Frontera

Interior

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La medida como estrategia de lucha frontal contra el contrabando logró reducir los tiempos en los despachos de las mercancías y descongestionó los recintos aduaneros.

En base al éxito generado por esta medida, la misma cuenta con el apoyo del sector empresarial como ser:

- Las Lomas Ltda.

- La Papelera S.A.

- CONCRETEC S.A.

- Cámara Nacional de Comercio

- Cámara Nacional de Despachantes de Aduana, entre otros.

Quienes solicitaron ampliar a futuro, la nómina de mercancías sujetas a este procedimiento.

Acompañamiento Sectorial

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La construcción de Recintos

Multipropósitos de Frontera

Paralelamente y en complementación a la aplicación del DS N° 2295, el Estado Plurinacional de Bolivia se encuentra llevando adelante el proyecto “Construcción e Implementación de Recintos Multipropósito de Frontera (RMF) en la Zona de Seguridad Fronteriza del Territorio Nacional”, para el cual se promovió la aprobación de la Ley Nº 707, de 18 de junio de 2015, que tiene por objeto declarar de necesidad y utilidad pública, la expropiación de bienes inmuebles para dicho proyecto.

La citada Ley tiene el objetivo de sentar presencia del Estado en las zonas de seguridad fronteriza con la instauración de infraestructura que permita el establecimiento de las instituciones que lo representan, brindando condiciones dignas de estadía, permanencia y trabajo que permitan ofrecer una atención eficiente, integral, oportuna y ágil, para todos los trámites que se presentan en frontera, además de combatir de mejor manera al contrabando, el tráfico en general y las actividades ilícitas que puedan presentarse en dicha zona fronteriza.

La construcción de Recintos Multipropósitos de Frontera fortalecerá la presencia del Estado y coadyuvará con la lucha contra el contrabando

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Proyecto - Recinto Multipropósito de Frontera

Se cuenta con el proyecto a diseño final del Recinto Multipropósito de Frontera de Tambo Quemado ubicado en los Municipios de Turco y Curahuara de Carangas del Departamento de Oruro frontera con Chile, y se tiene previsto iniciar su construcción en la presente gestión.

Asimismo, se están realizando los estudios e ingenierías correspondientes en las demás localidades fronterizas, a objeto de obtener los proyectos a diseño final para que de igual forma, se proceda con la ejecución de las obras.

23

Agilizando los Despachos

para Facilitar el Comercio ExteriorDespachos en aduanas de frontera

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