dr.vicente bielza

8/8/2019 Dr.VICENTE BIELZA

1/54

"Organizacin y Ordenamientodel territorio. Desarrollo y

sostenibilidad ".Vicente Bielza de Ory

Catedrtico Universidad de Zaragoza


2/54

De los grandes objetivos del CongresoInternacional sobre Desastres y

Ordenamiento Territorial en lasAmricas:

1. reunir a especialistas, cientficos y/o

profesionales para compartir conocimientos 2. en la previsin, prevencin y mitigacin de

desastres causados por fenmenos naturales o

inducidos

3. sobre desastres histricos, vulnerabilidades,

buen uso del Ordenamiento Territorial


3/54

De los cuatro grandes ejes:

- Procesos de ocupacin del territorio

americano;

- Ordenamiento Territorial y Desarrollo;- Cambio Climtico adaptabilidad;

- Riesgos y Atencin de Desastres.


4/54

"Organizacin y Ordenamiento del territorio.Desarrollo y sostenibilidad ".

Los condicionamientos de la organizacinpoltico-administrativa (regionalizacin) en

la ordenacin territorial y

el buen uso de la ordenacin territorial enrelacin con los desastres: los conflictos

entre la eficacia econmica y laproteccin.


5/54

1. Introduccin conceptual de la Ordenacin u

Ordenamiento del Territorio.(OT)1.1.Concepto y denominaciones de la Ordenacin u

Ordenamiento del Territorio.1.2.El doble objetivo: desarrollo territorial equilibrado

y ordenacin sostenible de usos del suelo.

1.3.La concepcin sistmica del territorio1.4.Las partes y elementos del territorio a ordenar oreordenar

1.5. Los principios de equidad, y de sostenibilidad del

territorio en la ETE. La competitividad.1.6.El triple escaln de anlisis e intervencin:

cientfico, tcnico y poltico.1.7.Su aplicacin al Per


6/54

1.1.Concepto de Ordenacin delTerritorio (OT en adelante)

amnagement du territoire(fomento derecursos)

regional planning(planificacin regional) raumordnung o raumplanung (ordenacin

espacial)

ordenacin u ordenamiento del Territorio


7/54

La Ordenacin del Territorio en la CartaEuropea, 1983

OT esla expresin espacialde las polticas econmicas, sociales,

culturales y ecolgicas de toda sociedad.

Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y

una poltica, concebida como actuacin interdisciplinaria y global,

cuyo (doble) objetivo es undesarrollo equilibrado de regiones y

la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.


8/54

1.2. El doble objetivo:

desarrollo territorial equilibrado y

ordenacin sostenible del suelo


9/54

1.2.1. Factores y tipos de desequilibriosgenerados por la revolucin industrial

FACTORES desequilibrantes Una localizacin industrial concentrada para conseguir economas de

escala, en los sistemas capitalista y comunista (combinats,megaciudades).

Las tcnicas ms eficaces para la transformacin ( y destruccin) delmedio y/o ecosistema

LOS DESORDENES

horizontales, desequilibrando socio-

econmicamente las distintas partes del territorio

verticales, provocando desrdenes entre loselementos en el uso del suelo y problemas

medioambientales


10/54

1.2.2. El planteamiento conjunto de los dosobjetivos: La Carta del 83 y la ETE del 99

Hasta la crisis de los 70 las distintas polticas territorialeseuropeas priorizaron arreglar uno u otro tipo de desrdenes.

abordados conjuntamente en la Carta Europea de OT un desarrollo equilibrado de las regiones

y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector dos objetivos inseparables desde la visin holstica de la g

clsica y aplicada y desde la propia raz del problema. Si el origen de los desrdenes, es comn

las soluciones tambin deben ser abordadas de forma coordinada. La convergencia de los dos en el subtitulo de la ETE:

Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de laU.E.,


11/54

1.3.La concepcin sistmica en LaEstrategia Territorial Europea, ETE, 1999

Directrices

El desarrollo de un sistema equilibradoy policntrico de ciudades y unanueva relacin entre campo y ciudad,

La garanta de un acceso equivalente a lasinfraestructuras y al conocimiento,

El desarrollo sostenible, la gestin inteligentey la proteccin de la naturaleza y delpatrimonio cultural.


12/54

Elementos del sistema territorial(SDEC, Leipzig, 1994):

-puntos que son las ciudades y los asentamientoshumanos debidamente jerarquizados(subsistemaurbano o de ciudades, Berry);

- lneas o ejes que son las redes de transporte ycomunicacin, por los que circulan los flujossocioeconmicos (subsistema relacional)

-reas o partes del territorio, reas socioeconmicas de influencia urbana, y

reas de proteccin (subsistema proteccional).


13/54


14/54

1.4.Las partes del territorio a ordenar oreordenar

Las partes del territorio a ordenar: Parcelacin y zonificacindel territorio (porcin de la superficie terrestre)

- Depende de escalas y objetivos

Ord. socioeconmica, parcelacin en reas:

territoriales homogneas y

funcionales.

Ordenacin fsica: zoning o zonificacin (delurbanismo a OT)para la ordenacin de los usos del

suelo, aplicando criterios de homogeneidad

ZEE en l ordenamiento peruano


15/54

1.5. Los principios de equidad, y de sostenibilidaddel territorio en la ETE. La competitividad

U.E. 1992, principios de sostenibilidad de Rio y de cohesin

socioeconmica de Mstricht.

En la E.T.E. de 1999 el desarrollo equilibrado y sostenible,implica especialmente armonizar las exigencias sociales y

econmicas del desarrollo con las funciones ecolgicas y culturales

del territorio y contribuir a un desarrollo territorial sostenible yequilibrado a gran escala.

la priorizacin del orden medioambiental en las polticasterritoriales europeas de finales del siglo XX, cuando en los sesenta la

poltica territorial francesa o espaola planteaban como primer fin elfomento del desarrollo regional equilibrado.

La competitividad de los 2000 en Francia (de la DATAR a laDIACT) y en la UE de los mercaderes


16/54

equidad y sostenibilidad implicanuna tica del territorio

La equitas en las religiones y civilizaciones:

La organizacin ortogonal del territorio egipcio: Ra y el

Nilo. Los Huds y las ciudades.

El libro bblico de Ezequiel y el reparto de la Tierraprometida a partes iguales: la forma cuadrada deciudad y templo de Jerusaln

La divisin litrgica de la

civitas romana

La Jerusaln Celestial, la ciudad medieval cristiana y la

hispanoamericana

El reparto al W del Ohio por Jefferson


17/54

La sostenibilidad y el respeto a laNaturaleza

El mandato del Gnesis sobre al rbol del bien

y del mal

El sintosmo, el culto a la naturaleza y el ordenjapons


18/54

1.6.El triple nivel de anlisis y planificacin:

cientfico, tcnico y poltico

Los escalones cientfico y tcnico La base geogrfica de una materia

interdisciplinar: ciencia del territorio

El problema de los polticos ante los planes delterritorio

Los ciclos largos del territorio(20-30 aos)

Los ciclos instantneos de la economaglobalizada

Los ciclos cortos de los elegidos (3-5 aos)

1 7 S li i L i i


19/54

1.7. Su aplicacin a Latinoamrica Los pases latinoamericanos, histricamente influidos por los procesos

norteamericanos y europeos

En los aos 40, siguiendo el modelo TVA(USA), se invierte endesarrollo regional a partir de valles.

En los 50, el rpido crecimiento de las capitales, por inmigracin,obliga a una planificacin urbana ms all de la ciudad.

En los 60 planes de desarrollo sectorial, con incidenciaterritorial . Polos de desarrollo en algunos Estados. Desde los 90 es posible encontrar planes medioambientales (Ro

92), urbanos, regionales y de descentralizacin, componentesindispensables de OT

A principios del XXI se generalizan los planes, estrategias y leyes deO T, que tratan el territorio de manera integral haciendo nfasis enla planificacin fsica, el uso sostenible de recursos naturales.

Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional

Suramericana (IIRSA) es un gran proyecto regional de lasinfraestructuras de 12 pases sudamericanos.


20/54

Ordenamiento en Per 40, valles, Corporacin del Santa (1943)

6 0 y 7 0: El Inst Nacional de Planificacin, creado en 1962,elabor planes nacionales de desarrollo con componentessectoriales (captulo de acondicionamiento territorial)

80 Alan Garca: planificacin y Autonomas Regionales

90 Fujimori: cierre del Inst Nacional de Planificacin

2003 Toledo: proyectos a largo plazo con implicacionesterritoriales: el IIRSA (4 de los 10 ejes de integracin en

Per), el de Camisea (de gas) o el TLC

2007,A. Garca: El Subcomit de O. Territorial de laComisin Nacional de Medio Ambiente (CONAM)plantea que el Ordenamiento T. debe desarrollarse desde

la Ley General del Ambiente (casi como en USA)


21/54

Ordenamiento Territorial en el Per,Ley General del Ambiente y reglamento 2005

... un proceso tcnico-poltico orientado a

la definicin de criterios e indicadores

ambientales que condiciona la asignacinde usos territoriales y la ocupacin

ordenada del territorio.

La no deseable subordinacin a la

proteccin ambiental


22/54

OT a partir de la ley de MA

orienta la regulacin y promocin de la localizacin ydesarrollo de los asentamientos humanos, de lasactividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico

espacial, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que tiene en

consideracin criterios ambientales, econmicos,

socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer

posible el desarrollo integral de la persona como garanta

para una adecuada calidad de vida


23/54

2. Organizacin, delimitacin y agentes delordenamiento territorial

2.1.Ordenacin y organizacin territorial

2.2.Las administraciones responsables de la OT

2.3. Las administraciones estatal y regional:coordinacin y conflictos competenciales.

2.4.La administracin local en la ordenacin delterritorio

2.5.La coordinacin entre administraciones y otrosagentes de la OT

2.6.La participacin ciudadana.

2 1 O d i i i t it i l


24/54

2.1. Ordenacin y organizacin territorial Ordenacin es la colocacin de las cosas en el lugar que les

corresponde; la OT implica actuaciones de relocalizacin

La organizacin poltico-territorial: asociacin de ciudadanos con susrespectivos territorios para cumplir los fines polticos y socio-

econmicos

reconocimiento administrativo de unas determinadas partes del

territorio La organizacin condiciona la OT, aunque esta puede ejercerse

sobre unas partes del territorio slo reconocidas a efectos de OT,

como en Francia, frente a lo ocurrido en Espaa

El principio de cooperacin intermunicipal en Francia: le paysLa anexin o a la fusin en Espaa. Urbana (desde el XIX)y rural

(desde mitad del XX)


25/54

2.2.1. El inicial predominio del Estado

Hasta 1973 en Europa, la administracinresponsable de la OT era la Estatal,secundada por la Local.

Los Estados federales contaban con un nivel

intermedio, correspondiente a cada Estado (Land)

Los Estados ms centralistas tenan la provincia

o dpartament como ente intermedio.

A partir de 1973 la crisis hizo obsoletosmuchos planes territoriales en los diversos

pases y llevaron a su abandono.


26/54

2.2.2. El reconocimiento de la instancia regional en los 80.

La Carta Europea de OTde 1983 define el nivel regional como elms idneo para la planificacin territorial.

Los Estados reconocen la regin, el land o la c. autnoma para OT

Los pases de tradicin federal recuperan los planes territoriales

con el redescubrimiento del nivel subregional. Francia abre el camino de la descentralizacin regional mediante la

ley de 1982 y los Consejos Regionales. Desde 1984 los ContratosEstado-Regin permiten planificar las infraestructuras.

Espaa en su Constitucin de 1978 reconoce la instancia autonmicacomo la principal para la O.T. y en los 80 inicia las leyes y planes

territoriales de las CC.AA. Previa delimitacin poltica.


27/54

2.2.3.La instancia comarcal o depays en los 90

reforma de la PAC en 1992, valor de los territorios intermedios:

reestructuracin de los fondos estructurales, programasLeader nueva prospectiva del territorio: desarrollo local endgeno

La Conferencia permanente de Poderes Locales y Regionales delCon. de Europa en 1993 propuso combinar las polticas exgenas de

desarrollo regional con las endgenas de desarrollo local, utilizandocomo unidad estratgica : la comarca, lepays o el district.

La ETE de 1999 fomenta la complementariedad del exogenismo,propiciado desde el sistema policntrico de ciudades con el

endogenismo proveniente del medio rural. Opcin poltica n 20 consiste en la Promocin de la

cooperacin entre ciudad y campo con el fin de reforzar las

regiones (o comarcas)funcionales.

2 2 4 Escalones administrativos y unidades territoriales


28/54

2.2.4. Escalones administrativos y unidades territorialesen los Estados de la U.E.

Las Administraciones utilizadas por los estados para la OT central

federal/autonmica/regional,

provincia/dpartement/distrito/condado

otras administraciones supramunicipales de carcter local:

mancomunidades, comarcas y . metropolitanas

la Administracin municipal.

En la UE: la delimitacin de unidades territoriales para polticas deincidencia espacial como la distribucin de fondos estructurales yotras se atiene actualmente al Reglamento de 2003, que establece una

nomenclatura comn de unidades territoriales estadsticas : NUTS.

L l ifi i NUTS j i


29/54

La clasificacin NUTS es jerrquica

Para que las estadsticas regionales sean comparables:

las zonas geogrficas deben tener una poblacin similar.

anloga situacin poltico-administrativa e institucional.

las unidades no administrativas deben responder a una lgicaeconmica, social, histrica, cultural, geogrfica o ecolgica

3 niveles cada Estado :NUTS 1, NUTS 2 y NUTS 3. el nivel NUTS 3 subdividible por los Estados en pequeas

unidades administrativas.

El nivel NUTS al cual pertenece una unidad administrativa

se determina a partir de umbrales demogrficos:

La delimitacin se basa en las unidades administrativas existentes

en los Estados miembros.


30/54

Nivel Mnimo Pob. Mximo

NUTS 1 3 millones 7 millones

NUTS 2 800.000 3 millonesNUTS 3 150.000 800.000

NUTS 1: "Gewesten/Rgions" en Blgica; "Lnder " en Alemania;"Continente", "Regiao dos Aores" y "Regiao da Madeira" en Portugal;

"Scotland, Wales, Northern Ireland" y "Government Office Regions ofEngland" en el Reino Unido.

NUTS 2: "Provincies/Provinces" en Blgica; "Regierungsbezirke" enAlemania; "Periferes" en Grecia; "Comunidades y ciudades autnomas" enEspaa; "Rgions" en Francia; "Regions" en Irlanda; "Regioni" en Italia;

"Provincies" en los Pases Bajos; "Lnder " en Austria.NUTS 3: "Arrondissements" en Blgica; "Amtskommuner" en Dinamarca;

"Kreise/kreisfreie Stdte" en Alemania; "nomoi" en Grecia; "provincias" enEspaa; "dpartements" en Francia; "regional authority regions" en Irlanda;"provincie" en Italia; "ln" en Suecia; "maakunnat/landskapen" en Finlandia.

2 3 Las administraciones estatal regional: s


31/54

2.3. Las administraciones estatal y regional: sucoordinacin

La mayor parte de los Estados cuentan con una ley o plan

nacional o federal a los que se subordinan las leyes y losplanes de carcter regional o autonmico. La concurrencia de los planes territoriales de escala

regional con los sectoriales, ambientales o de desarrollo

regional de los Estados exige una coordinacin. En los pases de tradicin federal hay rganos de

coordinacin entre las polticas y planes de los estadosfederados y el federal o confederal

en los anteriormente centralistas la descentralizacin exigiun organismo coordinador

en el caso de Espaa no se previ cuando se llevaron acabo las transferencias desde el gobierno central a las

CCAA.


32/54

2.3.2.Los conflictos competenciales en Espaa

No existe un rgano equivalente a los existentes enotros pases federales o descentralizados.

En el desarrollismo la planificacin econmica yterritorial dependa de la Presidencia del Gobierno

La Constitucin de 1978 dualiz las competencias

Estas competencias concurrenciales han generadonumerosos conflictos que han acabado en el

Tribunal Constitucional.

Necesidad Consejo de Ordenacin del Territorioy Academia Cientfica de Ordenacin del Territorio

2 4 L d i i t i l l i i l l


33/54

2.4. La administracin local supramunicipal en laordenacin del territorio.

En los Estados de la UE existen niveles competenciales

supramunicipales e infrarregionales que inciden sectorial. ointegralmente en la OT:provincias, departamentos, distritos, ...

En Espaa, aunque la competencia de la O.T. radique en las CCAA,por debajo de las mismas, distintas administraciones localesintervienen en la ordenacin (o desordenacin) del territorio con sus

polticas sectoriales y de suelo: provincias,

comarcas, mancomunidades, reas metropolitanas

ayuntamientos.

Las CCAA suelen contar con procedimientos de coordinacinadministrativa, que pretenden armonizar sus competencias con local. Las CCAA pueden delegar o transferir competencias de O.T. a las

administraciones locales, legislaciones comarcalizadoras catalana yaragonesa.

2 5 L di i t d i i t i


34/54

2.5. La coordinacin entre administracionesy otros agentes de la OT

En la O.T. actual intervienen varios escalones de laAdministracin que precisan coordinarse entre s,pero adems han de concertarse con los agentessociales:Organizaciones empresariales y sindicales,

cmaras de comercio e industria,

ONGs, asociaciones vecinales, grupos ecologistas,

representantes de las universidades

y propiciar la participacin ciudadana.

Cooperacin y concertacin entre los agentes


35/54

Cooperacin y concertacin entre los agentes

Las modalidades de cooperacin de tipo horizontal overtical entre las Administraciones, agentes y ciudadanos,

para la OT tienen lugar desde la instancia europea,

nivel estatal

regional y local.

La concertacin se convierte en una necesidad almultiplicarse las administraciones involucradas en lasactuaciones incidentes en el territorio;

evitar duplicidades, ser ms eficaces y evitar el TribunalConstitucional.

En las normativas autonmicas para buscar dichosconvenios o conciertos, existe la figura del Procedimiento

de Gestin Coordinadapara la coordinacin entre el nivel

autonmico y el local.

2 6 La participacin ciudadana en Europa


36/54

2.6. La participacin ciudadana en Europa

1 en el urbanismo a partir de las asociaciones de vecinos => O.T

fin 60,Lewis. Desde la democracia representativa a la participativa.

La participacin ciudadana en USA como collaborative planning

aparece en los 70para resolver los problemas ambientales entre la

Admn y la poblacin afectada.

Europa, dcada de los 90. LOADT,95

Theys hay que huir de la tirana benevolente del experto y de las

tcnicas sofisticadas para entrar en los debates pblicos.

Anne Tricot en La prise en compte de la controverse dans

lamnagement du territoire: peut- on negocier le futur? Un

proyecto de O.T. debe ser precedido de una controversia y de una

negociacin.


37/54

La participacin ciudadana en el urbanismo en elurbanismo espaol

en el urbanismo espaol comienza con las asociaciones

vecinales en los 70.

Texto ref. de 1992 de laLey sobre el rgimen del suelo y

ordenacin urbana. art 4.4. :En el planeamiento

urbanstico, las Administraciones urbansticas competentes

debern asegurar la participacin de los interesados . Las leyes urbansticas que se han promulgado en las CCAA.

han recogido explcitamente la participacin ciudadana.

La participacin ciudadana en el urbanismo


38/54

La participacin ciudadana en el urbanismolimeo

Los ejemplos peruanos de San Martn de Porres y del

Salvador de impacto mundial

Geddes: la ciudad deben hacerla sus habitantes

S. Martn en 1962, ejemplo en la forma de hacer

urbanismo. La implicacin de los habitantes en laconstruccin de sus viviendas generaba barrios de

esperanza, de construccin y no de destruccin como en

otros barrios bajos (Turner. Tomado por P. Hall: Ciudades

del maana, 1988 y 96)

Una comunidad autnoma en la ciudad de la dificil

equidad (Hall)

Los problemas de la participacin en el medio


39/54

Los problemas de la participacin en el mediorural

Hay mayores dificultades para los movimientos

asociativos fuera de la ciudad por falta de sociedad civil enel medio rural.

Leaderen el campo espaol, donde a pesar del retraso

respecto del francs en el xodo rural, la prdida de cuadros

e iniciativas ha sido mucho mayor

diferencias entre los proyectos depays, impulsados por las

leyes francesas de O.T. de 1995-1999, y las

comarcalizaciones catalana o aragonesa, donde laparticipacin ciudadana es ms difcil y escasa.

Los proyectos de turismo rural en los leader europeos

Los proyectos de turismo vivencial en Per

U i i T it i i d


40/54

Una visin: Territorios organizados

Sin embargo, por ms que se logre reformar y

mejorar efectivamente la organizacin territorial del

Estado, slo ello no garantizar el desarrollo

descentralizado del pas. Para lograrlo tambin hay responsabilidades que

corresponden a las propias colectividades

territoriales y sus liderazgos.


41/54


42/54

3. Ordenacin del territorio y

proteccin ambiental:desarrollo sostenible

los problemas ms concretos, en relacin con

los desastres y el buen uso de la ordenacin

territorial, de los conflictos entre la eficaciaeconmica y la proteccin.

3 1 L i d l d


43/54

3. 1. La convergencia de los conceptos deDesarrollo y Medio Ambiente: desarrollo sostenible

En los 60-70: la prioridad del desarrollo en OT Frente al crecimiento, que puede ser coyuntural,

el desarrollo: combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin quela hacen apta para hacer crecer, de forma acumulativa y duradera,

1972, Estocolmo,Conf. ONU sobre Medio Ambiente.

A partir de 1975, la palabra desarrollo se manieriza: desarrollismo La crisis econmica y la crisis de la OT: del nivel de vida a la calidad de vida y la

preocupacin medioambiental

En los 90 la recuperacin de la OT: la priorizacin del m. ambiente 1992,Conferencia de la ONU en Ro: concepto de desarrollo sostenible

1992, el Tratado de Maastrich : derecho comunitario de medio ambiente

1999,ETE.Hacia un desarrollo equilibrado ysostenible del territorio de la UE,

3 2 El enfoque jurdico y prospectivo de la


44/54

3. 2.El enfoque jurdico y prospectivo de laproteccin MA y de la OT

En los ltimos aos: MA ms fuerte que la OT

UE: MA, desde 1992 derecho comunitario, mientras que la OT seresuelve mediante directrices, estrategias.

Estado: normativiza y coordina MA, mientras que faltan normas yorganismos coordinadores en OT. USA, 1970

Espaa a mitad de los 90 crea un Ministerio de M.A. y los restos dela OT que haba en el antiguo MOPU (Unidad de DesarrolloTerritorial) se integraron en la direccin de Costas del Min. de M A .

C.C.A.A., inicialmente Consejera OT, de la que dependa MA; hoy,

la tendencia es a subordinarse OT a M A. Planificar MA y OT implica contar con el medio y largo plazo

para atender a un cuadro natural que, salvo catstrofes, se mueve en

ciclos largos frente a la economa globalizada y los periodos

electorales de 4-5 aos.

3 3 OT y desarrollo sostenible


45/54

3.3. OT y desarrollo sostenible la Carta Europea de OT de 1982 en su artculo 16

planteaba una gestin responsable de los recursos naturales,

con especial atencin a las bellezas naturales y alpatrimonio cultural.

En 1994 el Comit de Desarrollo Espacial de la U.E.,Leipzig, recogi el doble objetivo para la ordenacin del

territorio europeo: la cohesin economico-social y eldesarrollo sostenible. El desarrollo econmico debecombinarse con una gestin racional y una promocin dellos patrimonios natural y cultural, combinandointegradamente desarrollo, proteccin y equilibrio.

La sostenibilidad se incorpor a partir del 92 a laordenacin del territorio de la UE

la Estrategia Territorial Europea, 1999 hacia un

desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la U.E.

LA NUEVA ORDENACIN DEL TERRITORIO


46/54

LA NUEVA ORDENACIN DEL TERRITORIODESDE LA SOSTENIBILIDAD: SISTEMA

AMBIENTAL

El sistema ambiental, fundamental para el desarrollo sostenible delterritorio.

-Consideracin conjunta de los patrimonios natural y cultural. Concepcin

del paisaje .

-Vuelta a la geografa, ciencia de las relaciones hombre-medio o del

paisaje.

-Del patrimoine storique-artistique

patrimoine culturel

patrimoine (naturel y culturel),

y su manifestacin como paysage.Los sistemas territoriales para la ordenacin del territorio

-"invariables": El sistema ambiental

Naturaleza-cultura (patrimonio)

-"variables": residencial, productivo y de transporte

E T E :conservacin y gestin de los


47/54

E.T.E.: conservacin y gestin de los

recursos naturales y del patrimonio cultural.

3.1. Naturaleza y patrimonio cultural, potenciales de desarrollo

3.2. Conservacin y desarrollo del patrimonio natural

3.3. Gestin de los recursos hdricos: un reto particular

3.4. Gestin creativa de los paisajes culturales

3.5. Gestin creativa del patrimonio cultural

EL SISTEMA AMBIENTAL EN LOS PLANES REGIONALES


48/54

EL SISTEMA AMBIENTAL EN LOS PLANES REGIONALESEUROPEOS

4.1. Recursos naturales bsicos

4 .2. Riesgos naturales y antrpicos (tecnolgicos)-Ssmicos, erosivos, de deslizamientos, de subsidencia

-Inundaciones: deforestacin, ocupacin dominio hidrulico. Aludes

nieve

-Permetros de seguridad de riesgo tecnolgico en las instalaciones, ejes

de transporte de materias peligrosas, tneles, depsitos de materias

peligrosas

4. 3. Eliminacin de residuos

4. 4. Espacios protegidos, paisaje y patrimonio cultural

El paisaje instrumento til para la OT


49/54

El paisaje, instrumento til para la OT.El paisaje como expresin del patrimonio

-Objeto de la geografa fin S. XIX, del Naturlandschaft al Kulturlandschaft.

-Bertrand,1968:Combinacin dialctica de elems. fsicos, biticos y antrpicos

-Concepcin holstica del patrimonio natural-cultural (=paisaje) para la O T.

La Convencin Europea del Paisaje, Florencia 2000. Consejo Europa.

- Paisaje: parte del territorio tal como es percibido por las pobs, cuyo carcter resulta

de la accin de fac. naturales y/o humanos y de sus interrelaciones.-expresin de la diversidad de su comn patrimonio cultural y natural y fundamento

de su identidad

- integrar en las polticas de OT, urbanismo

El paisaje, instrumento til para la OT.

-En el anlisis para la localizacin y distribucin de los elementos y usos.-En el diagnstico terr., muestra las formas y disfunciones en el uso del suelo.

-En la valoracin del territorio.IV Cong. Intern. de OT: F. Possocco. Zaragoza, 2003

3 4 De la priorizacin de lo sostenible a la


50/54

3.4. De la priorizacin de lo sostenible a ladictadura de los ecologistas

La eliminacin del campesino por el ecologismo deciudadanos, jardineros de fin de semana

la experiencia de los primeros programas MAB de

los 70. Kenia La aplicacin a la OT de Europa: Ordesa

La proteccin de las reas de cultivo en los

programas PAC Las experiencias de la proteccin arqueolgica en

los andenes, la eliminacin del campesino y ladestruccin del patrimonio en Per

4 Al bl


51/54

4. Algunos problemas peruanos

La ordenacin de los usos del suelo y la edificacinen los escarpes del Pacfico. Lima. Prisco

Los terremotos y los mapas de riesgo

La ocupacin de cauces fluviales por edificaciones ycaminos. Iquitos-Beln. Las inundaciones.

La contaminacin del fretico.

La contaminacin de las minas de cobre. Lanecesidas del buen uso de la ZEE

Los derrames de petrleo en Amazonas.

Recomendacin al Per


52/54

Recomendacin al Per

planteamiento integral del patrimonio, natural-

cultural en su proteccin y valorizacin de cara alturismo sostenible,

siguiendo la figura francesa de los parquesnaturales regionales en la que han trabajadogegrafos franceses como A: Humbert (Lorena) o

la aragonesa de los parques culturales, elaboraday normativizada por el que les habla y que ha tenido

difusin en otros pases. Se trata de ordenar el territorio teniendo en cuenta

el rico patrimonio natural y cultural peruano aproteger y valorizar.

Otras experiencias de la OT europea trasladables al Per


53/54

Otras experiencias de la OT europea trasladables al Per La OT europea fue 1 ms urbanstica, despus ms de desarrollo

regional y por ltimo ms sostenible,

Per, por encima de la la sostenibilidad, su reto sobre la pobreza y sunueva organizacin en regiones debe priorizar polticas de desarrolloregional que se apoyen en delimitaciones desde un enfoque histricoy sistmico, basado en el sistema de ciudades y el policentrismo.

Para el mbito rural junto con la experiencia europea de lasmancomunidades, habr que tener en cuenta los programas LEADERy la elaboracin de Agendas 21 Locales, para complementar las ZEEde la ley General del Ambiente de Per.

La explosin del crecimiento suburbano de las grandes ciudadesdebera tenerse en cuenta para generar nuevas centralidades en laplanificacin metropolitana, dentro de la concepcin sistmica, y nodesde la inadecuada aplicacin de las ZEE en los espaciosmetropolitanos de Lima, Arequipa y Trujillo.


54/54

Muchas gracias

dr.vicente bielza

Documents