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ACTA DE LA SESiÓN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACiÓN
DEL ORGANISMO AUTÓNOMO PROVINCIAL DE RECAUDACiÓN Y GESTiÓN
TRIBUTARIA DE SALAMANCA (REGTSA), CELEBRADA EL DíA 1 DE ABRIL DE
2.016
En la ciudad de Salamanca, siendo las ocho horas y cuarenta y cinco minutos del dia
1 de abril de 2016, se reunieron en el salón de Comisiones de la Casa Palacio
Provincial, previa su convocatoria y bajo la presidencia de D. F. Javier Iglesias Garcia,
los siguientes miembros del Consejo de Administración: Dña. Isabel Ma de la Torre
Olvera, D. Jesús Ma Ortiz Fernández, D. Alejo Riñones Rico, D. F. Javier Garcia
Hidalgo, Dña. Eva Ma Picado Valverde en representación de D. Román J. Hernández
Calvo, D. José Ma Sánchez Martín, D. José Francisco Bautista Méndez, D. Francisco
Martín del Molino en representacíón de Dña. Carmen Garcia Romero, Dña. Carmen
Ávila de Manueles, D. Carlos Fernández Chanca, D. Jesús Luís de San Antonio Benito
y D. Gabriel de la Mora González. Concurren trece miembros de los trece que de
hecho y de derecho componen dicho Consejo, asistidos por el Secretario del
Organismo Autónomo D. Ramón V. Garcia Sánchez. Asisten además, el Sr.
Interventor D. Manuel Jesús Fernández Valle, el Sr. Tesorero D. Felipe Martín de
Manueles, el Adjunto a Jefe de Servicio de Contabilidad D. Daniel Moreno Díaz y el
Coordinador General D. Manuel Francisco Rodríguez Maseda, estos tres últimos a
requerimiento del Sr. Presidente.
La sesión tiene por objeto el estudio, debate y adopción de los siguientes,
ACUERDOS
1.- LECTURA Y APROBACiÓN, SI PROCEDE, DE LAS ACTAS DE LAS SESIONES
ANTERIORES,
Conoció el Consejo de las actas de las sesiones celebradas los días, 23 de díciembre
de 2015, 8 de enero de 2016 y 1, 3 Y 17 de febrero de 2016. Por unanimidad de los
trece miembros presentes, se procede a la aprobación de las citadas actas.
AVDA. CARLOS 1,64.76, TELEFS. 923 28 1912.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)
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2.- DACIÓN DE CUENTA DE LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA,
ACORDADAS Y TRANSCRITAS DESDE LA CONVOCATORIA DE LA SESiÓN DE
23 DE DICIEMBRE DE 2015.
Conoció el Consejo de Administración el extracto de las Resoluciones de la
Presidencia adoptadas y transcritas desde la convocatoria de la sesión de 23 de
diciembre de 2015, que incluye las Resoluciones numeradas desde la nO342 a la nO
380, según la numeración que figura en el libro de Resoluciones de la Presidencia
correspondientes al ejercicio 2015, asi como las Resoluciones numeradas desde la nO
1 a la nO 76, según la numeración que figura en el libro de Resoluciones de la
Presidencia correspondientes al ejercicio 2016.
El Consejo de Administración queda enterado.
3.- PROPUESTA DE APROBACiÓN DEL PLAN DE INSPECCiÓN TRIBUTARIA
2016.
El Sr. Coordinador General presenta la siguiente propuesta, informada por la Asesoría
Jurídica:
"Adjunto se remite el Plan de inspección tributaria 2016, acompañado de
informe de la Asesoría Jurídica de REGTSA.
La Inspección Tributaria, de acuerdo con lo establecido en el articulo 141 de la ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, consiste en el ejercicio de funciones
administrativas dirigidas, básicamente, al descubrimiento de supuestos de hecho de
las obligaciones tributarias que sean ignorados por la Administración, a la
comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones presentadas por los
obligados tributarios y a la comprobación de valores de elementos determinantes del
hecho imponible. Asi mismo, el apartado h de dicho artículo 141, contempla la
realización de actuaciones de comprobación limitada, conforme a lo establecido en los
articulos 136 a 140 de la citada Ley.
En la elaboración del Plan de inspección tributaría 2016 se han tenido en
cuenta las siguientes circunstancias:
AVDA. CARLOS 1,64.76, TELEF$. 923281912 -923 28 19 1337008 SALAMANCA.. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)
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• Conveniencia de armonizar las necesidades de ingresos de la
Administración Local, con el delicado estado del sector industrial, debido
a la crisis que nos afecta desde hace varios años.
• Necesidad de generalizar una conducta cumplidora en los
contribuyentes de la provincia, por medio de la ejecución de una buena
politica de inspección, que facilite la consecución del principio de justicia
financiera recogido en la Constitución española.
• El alcance de las funciones inspectoras no puede limitarse en exclusiva
al Impuesto sobre Actividades Económicas, por delegación de la
Administración Tributaria del Estado, sino que se hace necesario
extender el campo de actuación a otros ingresos de Derecho Público de
las Administraciones Locales.
En consecuencia propone al Consejo de Administración la aprobación del Plan
de Inspección tributaria 2016. Salamanca 23 de marzo de 2016. EL
COORDINADOR GENERAL. Fdo. : Manuel Feo. Rodríguez Maseda".
"PLAN DE INSPECCiÓN 2016
El articulo 116 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, establece la
obligación de elaborar un Plan de Control Tributario anual, y le atribuye carácter
reservado. Reserva que es necesaria, al objeto de garantizar la eficacia de la
actuación administrativa, salvo en lo que afecta a las directrices generales, las cuales
podrán publicarse con el fin de dar a conocer los criterios básicos que informan dicho
Plan, en aras de conseguir el equilibrio entre la relación Administración-administrado y
la garantía de la imparcialidad de la Administración. En este sentido, el articulo 170.2
del Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
General de las Actuaciones y los Procedimientos de Gestión e Inspección Tributaria y
de Desarrollo de las Normas Comunes de los Procedimientos de Aplicación de los
Tributos, dispone que cada Administración integrará en el Plan de Control Tributario el
Plan o los Planes parciales de Inspección.
La regulación de los Planes de Inspección viene contenida en el artículo 170 del citado
Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, el cual señala, en su apartado 1, que la
planificación comprenderá las estrategias y objetivos generales de las actuaciones
AVDA. CARLOS 1.64-78, TELEFS. 923281912.92328191337008 SALAMANCA. ¡RECINTO C.E.E. REINA SOF1A)
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inspectoras y se concretará en el conjunto de planes y programas definidos sobre
sectores económicos, áreas de actividad, operaciones y supuestos de hecho,
relaciones juridico-tributarias u otros, conforme a los que los órganos de inspección
deberán desarrollar su actividad.
Asimismo, el apartado 5 del mencionado articulo 170 dispone que el Plan, o los Planes
parciales, de Inspección recogerán los programas de actuación, ámbitos prioritarios y
directrices que sirvan para seleccionar a los obligados tributarios sobre los que deban
iniciarse actuaciones inspectoras. Indicándose, en el apartado 7, que los Planes de
Inspección, los medios informáticos de tratamiento de la información y los demás
sistemas de selección de los obligados tributarios, que vayan a ser objeto de
actuaciones inspectoras, tendrán carácter reservado, no serán objeto de publicidad o
de comunicación, ni se pondrán de manifiesto a los obligados tributarios ni a órganos
ajenos a la aplicación de los tributos.
Para el ejercicio 2016 se propone al Consejo de Administración, que se apruebe el
PLAN DE INSPECCiÓN DE REGTSA PARA DICHO EJERCICIO en los términos
siguientes:
La Inspección Tributaria, de acuerdo con lo establecido en el articulo 141 de la ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, consiste en el ejercicio de funciones
administrativas dirigidas, básicamente, al descubrimiento de supuestos de hecho de
las obligaciones tributarias que sean ignorados por la Administración, a la
comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones presentadas por los
obligados tributarios y a la comprobación de valores de elementos determinantes del
hecho imponible. Así mismo, el apartado h de dicho articulo 141, contempla la
realización de actuaciones de comprobación limitada, conforme a lo establecido en los
artículos 136 a 140 de la citada Ley.
El presente Plan de Inspección determina los programas de actuación y criterios que
servirán de base para seleccionar a los obligados tributarios respecto a los que se
iniciarán actuaciones inspectoras durante el ejercicio 2016.
En la elaboración del Plan se han tenido en cuenta las siguientes circunstancias:
n Conveniencia de armonizar las necesidades de ingresos de la Administración
Local, con el delicado estado del sector industrial, debido a la crisis que nos afecta
desde hace varios años.
AVDA. CARLOS 1,54-76. TELÉFS. 923 281912.92328191337008 SAlAMANCA. (RECINTO C.E.E. REINA SOFIAI
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o Necesidad de generalizar una conducta cumplidora en los contribuyentes de la
provincia, por medio de la ejecución de una buena politica de inspección, que facilite la
consecución del principio de justicia financiera recogido en la Constitución española.
n El alcance de las funciones inspectoras no puede limitarse en exclusiva al
Impuesto sobre Actividades Económicas, por delegación de la Administración
Tributaria del Estado, sino que seria conveniente extender el campo de actuación a
otros ingresos de Derecho Público de las Administraciones Locales.
Los tipos de actuaciones y programas que se contemplan en este Plan se estructuran
en los siguientes bloques:
1. Actuaciones de carácter general en el Impuesto sobre Actividades Económicas.
La Orden EHA/3815/2007, de 18 de diciembre, sobre delegación de la inspección del
Impuesto sobre Actividades Económicas, concede la citada delegación a la Excma.
Diputación Provincial de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo de
Recaudación y Gestión Tributaria (REGTSA).
Para el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones de Inspección se hace
necesaria la colaboración con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (en
adelante AEAT), a través del intercambio de información.
De acuerdo al Real Decreto Legislativo 1.175/1990, de 28 de septiembre, por el que se
aprueban las tarifas y la instrucción del Impuesto sobre Actividades Económicas, las
actividades económicas se clasifican por su división ( de O a 9) dentro de la Sección
primera de las Tarifas (Tarifas.- Sección primera.- Actividades empresariales:
ganaderia independiente, industriales, comerciales, de servicios y mineras). Del
encuadre en esta clasificación de cada obligado tributario, se realizará la selección de
los distintos sujetos pasivos a inspeccionar.
Para el ejercicio 2016 el Servicio de Inspección abrirá expedientes de Inspección a un
mínimo de 20 sujetos pasivos del IAE, e iniciará el procedimiento inspector (PI)
regulado en el Capitulo IV del Título 111 de la Ley 58/2003 de 17 de diciembre, General
Tributaria, de acuerdo a los siguientes criterios de selección:
n Se seleccionarán sujetos pasivos que tributen por epigrafes para los que estén
establecidos elementos tributarios variables que deban ser reflejados, en las
declaraciones censales, por los propios titulares de las empresas. Tendrán
preferencia, por tanto, sobre aquellos que tributen por epigrafes de cuota fija.
AVDA.. CARLOS 1,&4.76, TElÉFS. 923281912 -923 2B 191331008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)
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o Dentro de los obligados tributarios dados de alta en actividades que tributen por
elementos tributarios variables, tendrán prioridad, para ser seleccionados, aquellos
sujetos pasivos que hayan indicado en su declaración censal unos elementos
tributarios manifiestamente bajos para la actividad desarrollada.
o Se seleccionaran los obligados tributarios de manera que la Inspección afecte
al mayor número de Ayuntamientos posibles, de tal forma que tendrán preferencia
aquellos obligados que tributen en Ayuntamientos en los cuales no se haya efectuado
aún ninguna actuación de inspección deII.A.E. en ejercicios anteriores.
o Como criterio determinante para seleccionar a estos obligados tributarios se
tomará, además, el coeficiente de ponderación del IAE. Este coeficiente está
establecido por el importe neto de la cifra de negocios de las empresas, reflejado en el
Impuesto sobre Sociedades de dos ejercicios anteriores al de efectividad. En este
sentido, tendrán prioridad para ser titulares de un expediente de Inspección, aquellos
sujetos pasivos que tengan un indice de ponderación de 1,35 (máximo). Si no existen
suficientes obligados tributarios que cumplan esta condición, se irán tomando los
siguientes tramos del mencionado coeficiente, hasta alcanzar un minimo de 20
seleccionados.
o El procedimiento de inspección, una vez iniciado, comprenderá todas las
actividades desarrolladas por el sujeto pasivo seleccionado, bajo el supuesto de hecho
del IAE., en cualquier municipio de la provincia de Salamanca.
En el caso de que haya indicios de la ocultación o falsedad de datos en las
declaraciones presentadas por los sujetos pasivos ante la Administración Tributaria, en
relación con cualquier elemento tributario que conforman las tarifas del impuesto, se
podrá iniciar el correspondiente expediente de inspección para la comprobación del
cumplimiento de sus obligaciones con la citada Administración Tributaria.
2. Actuaciones de Comprobación Limitada en distintas Tasas municipales y de
mancomunidades.
Se procederá, durante el ejercicio 2016, a realizar actuaciones inspectoras sobre las
Tasas municipales, en los Municipios y Mancomunidades que han firmado el Convenio
de delegación de las facultades de inspección, y que expresamente lo soliciten.
Las actuaciones de inspección comprenderán la revisión y actualización de las listas
cobratorias, mediante:
AVDA.CARLOS"64-76, TElEF$. 923 2819 12.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO C.E.E. REINA SOFIAI
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Comprobación de las listas cobratorias, mediante muestreos in situ.
• Cruces de datos de listas cobratorias de las tasas con padrones de IBl, para
sacar a la luz posibles omisiones.
• Cruces de datos de listas cobratorias de las tasas con padrones de IAE, para la
comprobación del tipo de tarifa establecido.
3. Tasa y Precio Público por estancias en Centros Asistenciales dependientes de la
Diputación Provincial de Salamanca.
La Ordenanza fiscal reguladora de la TASA
ASISTENCIALES DEPENDIENTES DE LA
POR ESTANCIAS EN CENTROS
DIPUTACION PROVINCIAL DE
SALAMANCA fue aprobada por el Pleno Provincial en sesión celebrada el 28 de
febrero de 2003, y publicada en el B.O.P. de fecha 4/03/2003.
La obligación de pago de la liquidación definitiva, por este concepto, surge cuando se
pierde la condición de residente (generalmente por fallecimiento del mismo), según se
establece en el artículo 6.1.2 de la citada Ordenanza fiscal.
REGTSA, como Organismo dependiente de la Diputación de Salamanca, asume las
competencias de Inspección de la Tasa mencionada, y realizará las siguientes
actuaciones:
• Investigación de los herederos responsables del pago de la Tasa, al fallecimiento del
sujeto pasivo. Para ello recabará información de determinados registros oficiales
(Agencia Estatal de Administración Tributaria, Junta de Castilla y León, Registro
General de Actos de Últimas Voluntades del Ministerio de Justicia, Notarios) .
• Realización de citaciones a los familiares y/o responsables de los residentes, para
comparecencia ante la Inspección, con el fin de aportar información y documentación
necesarias para el desarrollo del procedimiento inspector.
• Requerimientos, a Entidades Financieras, de retención de saldos existentes a
nombre de la Herencia Yacente de los fallecidos, cuando no haya declaración de
herederos .
• Dictar las resoluciones que procedan en la terminación de los distintos expedientes
de inspección, junto con las liquidaciones tributarias que se determinen.
Durante el ejercicio 2016 se tramitará el 100% de los expedientes que sean remitidos
por la Tesorería de la Diputación de Salamanca, de residentes fallecidos durante los
AVDA. CARLOS 1,"-7&, TELEFS. 923 28 19 12.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFfA)
REGTSA.....' ._._.-.........ejercicios 2015 Y 2016.
A partir del 1 de enero de 2013 entró en vigor el Precio Público por estancias en
centros asistenciales dependientes de la Diputación Provincial de Salamanca, para 105
beneficiarios en situación de alta en 105 servicios, y por tanto REGTSA asume las
competencias de Inspección del Precio Público mencionado, para aquellos residentes
que pierdan la condición de tales a partir del año 2013.
4. Otras actuaciones.
Se podrá extender el ejercicio de la Inspección a otros tributos municipales, cuando
sea solicitado por parte de 105 Ayuntamientos que hayan firmado el correspondiente
convenio de delegación de las facultades de Inspección en la Excma. Diputación
Provincial de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo REGTSA.
Salamanca, 22 de enero de 2016. LA INSPECTORA DE TRIBUTOS. Fdo.- Magdalena
Pedraza Domínguez"
Toma la palabra D. Gabriel de la Mora, quién pregunta sí se puede concretar un poco
más 105 criterios de muestreo.
Contesta el Sr. Coordínador , que en realidad en la practica se controla a casi todos
105 contribuyentes, dado que el principal control se realiza sobre el IAE y como se
controla a 105 de más de un millón de ingresos, pues en la provincia existen pocos, se
suele seguir el criterio de no inspeccionar dos veces al mismo contribuyente hasta que
no se haya controlado a todos al menos una vez, por otra parte se suele hacer una
distribución para seleccionar a contribuyentes de todos 105 municipios, y el principal
criterío es primero a 105 de mayor cuantía. Por otra parte se hacen otras inspecciones
a instancia del Ayuntamiento concreto que lo solicite.
El Consejo de Administración por unanimidad de 105 trece miembros presentes, eleva
a acuerdo la propuesta anteriormente transcrita.
4.- DACIÓN DE CUENTA DEL DECRETO PROPUESTA DE LA APROBACiÓN DE
LA LIQUIDACiÓN DEL PRESUPUESTO DE REGTSA CORRESPONDIENTE AL
EJERCICIO 2015.
El Sr. Interventor General da cuenta del Decreto n° 67 de 17 de marzo de 2016 del
Organismo Autónomo, por el que se aprueba la liquidación del Presupuesto
correspondiente al ejercicio 2015.
El Consejo de Administración queda enterado.
AVDA. CARLOS 1,64.76, TELEFS. 923 2819 12.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)
REGTSA••••••••• nI •••••...-,--.. , .,,-,
5.-DACIÓN DE CUENTA DE LA MEMORIA DE ACTIVIDADES Y RESULTADOS
EJERCICIO 2015.
El Sr. Coordinador General, pasa a dar cuenta de un breve resumen de los datos más
significativos de la Memoria de actividades y resultados del ejercicio 2015, la cual ha
estado a disposición de los señores Diputados.
Toma la palabra D. José Feo. Bautista quién pregunta si la recaudación ejecutiva ha
subido y así mismo quíere resaltar la necesídad de seguir atendiendo
convenientemente la atención presencial, aunque haya dísminuido.
Contesta el Sr. Coordinador quién manifiesta que la recaudación en ejecutiva ha
subido aunque sea ligeramente y por lo que respecta a la atención presencial, por
supuesto que se piensa seguir atendiendo para cubrir al sector de la población que no
accede por Internet, no obstante sí que es verdad que hay veces en que en algún
pueblo no va nadie, por lo cual se podría plantear una atención a demanda o a la
carta.
El Consejo de Administración queda enterado.
6.- RUEGOS Y PREGUNTAS.
En este punto no se produce ninguna intervención.
y no habiendo más asuntos que tratar, por el Sr. Presidente se levantó la sesión
siendo las nueve horas, extendiéndose de ella la presente acta, de la que como
Secretaría doy fe.
EL PRESIDENTE
F. Javier Iglesias García
AVDA.CARLOS 1,64-76, TElÉFS. 923281912.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO C.E.E. REINA SOFtA)
EL SECRETARIO
Ramón V. García Sánchez
.-
PROPUESTA DECRETO QUE SE FORMULAAPROBACION NOMINA MES DE MARZO 2016
2016000077 29/0312016 2910312016
Rúbrica del Secretario:
Sello de la Corporación
OEsnNOPROVINCIAPOBLACIÓN
Diputación de Salamanca. REGTSA
REGISTRO DE DECRETOS
AUTORIOAOIPERSONA
Contabllldad
F.REGN.REG. F.DOC
EXTRACTO
2016000078 28/0312016 01/0412016 Coordinador general
DECRETO CONVOCATORIA SESION EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO DE AOM1NI$TRACION DE REGTSA
2016000079 3110312016 01104/2016 ContabIlidad
Propuesta de Decreto que se formul. aprobadón rdación de Ayuntamientos acogidos al PLAN DOCE asr como las cuantias mensuales y su transferencia
2016000080 3110312016 01/0412016 Contabilidad
Propuesta de Decreto que se formula aprobacl6n pago ayudas fondo ~I
2016000061 3110312016 01/04/2016 Contabilidad
Propuesta de Decreto que se fonnula aprobación pago desplazamientos por comisión de s.e1'ViOo$
2016000082 3110312016 01/0412016 Contabilidad
Propoesta de Decrelo que se formula conceder permiso y financiación gastos matricula asistencia a cuao
2016000083 0110412016 0SlO412016 Cootdinadorgeneral
Pro~s18 de Decreto que se formula Aprobar lista provisión temporal. medIante nombramiento de funcionarios intennas administrativos (GruPO Cl) Er.cala Admmistración General-Agente tliburario
2016000084 0110412016 0510412016 Contabilidad
Propuesta de Decreto que se formula Aprobación pago dietas de asistencia al Tnbuna! CalifICador concurso-oposici6n reahzaclón lista provisión temporal funcionarios ¡nleones (grupo Cl)
2016000085 31/0312016 0610412016 Contabilidad
PROPUESTA DECRETO QUE SE FQRMULAAPROBACION y COMPROMISOS DE LOS GASTOS. EL RECONOCIMIENTO Y LA lIQUIDACION DE LAS OBLIGACIONES y LA POSTERIOR ORDENACION DEL PAGO DESUMINISTROS MENORES Y CONTRATOS DE SERVICIOS
2016000086 3110312016 0610412016 Contabilidad
PROPUESTA DECRETO QUE SE FORMULAAPROBACION y COMPROMISOS DE lOS GASTOS. EL RECONOCIMIENTO Y LA UQUIDACtON DE LAS OBLIGACIONES Y LA POSTERIOR ORDENACION DEL PAGO DESUMINISTROS MENORES Y CONTRATOS DE SERVICIOS
2016000087 3110312016 06/0412016 ContabilKiad
PROPUESTA DECRETO QUE SE FORMULA EL RECONOCIMIENTO, LA lIQUIDACtON y PAGO DE OBLIGACIONES DERIVADAS DE CONTRATOS PREVIAMENTE REALIZADOS
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