Download - Clase XII Riesgos
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
UNAN-MANAGUA
Faculta de Ciencias e Ingeniería
Carrera de Ingeniería Geológica
Ingeniería Geológica I
Unidad III: Riesgos Geológicos y Fenómenos de Inestabilidad
Docente: MSc. Mélida Schliz
I. RIESGOS GEOLÓGICOS
El campo de los riesgos geológicos contempla la aplicación de una serie de disciplinas para
determinar la seguridad de las comunidades frente al impacto que procesos geodinámicos puedan
generar en ellas.
La determinación del riesgo es un proceso extenso que requiere de una cantidad considerable de
recursos, no sólo económicos, sino también de personal capacitado en los distintos aspectos que
deben evaluarse, y para diseñar e implementar las medidas que ayuden a reducir el impacto de los
fenómenos naturales.
La consideración y respuesta ante los procesos dinámicos del planeta se ha venido realizando en
todas las civilizaciones. Junto con las ciencias y la tecnología, los métodos para abordar el tema de
los riesgos también se han ido desarrollando para dar mejor respuesta a la problemática social que
ocasionan dichos fenómenos.
Desde hace algunos años se han venido realizando iniciativas internacionales para abordar el tema
del riesgo, aunando esfuerzos y experiencia. La iniciativa que está liderando las acciones para la
reducción de los desastres es el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015, definido en la Conferencia
Mundial para la Reducción de Desastres, realizada en enero del 2005 en Kobe, Japón, y a la cual
atendieron 168 países.
Una de las principales motivaciones para esta iniciativa es el incremento poblacional acelerado, y
el impacto de la ampliación de las áreas urbanas y contaminación que acompañan el crecimiento
poblacional.
En Nicaragua el estudio del riesgo estaba bastante rezagado antes del impacto que el Huracán
Mitch (1998) generó en nuestro país, poniendo en evidencia la falta de preparación que nuestra
sociedad tenía para afrontar los procesos naturales característicos de la región geográfica en la
que vivimos. A partir de entonces se pusieron en marcha una serie de iniciativas para fortalecer la
capacidad de evaluación y respuesta ante los riesgos naturales y se realizaron avances
significativos. Sin embargo todavía queda mucho que hacer.
Uno de los aspectos que requieren atención urgente es la ubicación de personal capacitado en las
distintas instancias municipales, y otras instituciones gubernamentales, alrededor del país para
evaluar el riesgo, y supervisar la gestión de este.
A. Conceptos de Riesgo
En el campo de estudio del riesgo o desastres se deben tener claro los conceptos implicados, que
por obvio que parezca, frecuentemente generan confusiones, malos entendidos y discusiones.
Tanto los métodos del campo del riesgo como las definiciones conceptuales están siendo
constantemente perfeccionados para lograr el máximo entendimiento entre los involucrados. Este
es uno de los principales propósitos de la publicación de la Terminología definida por la Estrategia
Internacional para la Reducción De Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR 2009, archivo
adjunto), cuyas definiciones serán la referencia conceptual durante este curso.
Es importante destacar la importancia de la constante actualización de los conceptos, por el mismo
proceso de modificación constante al que estamos haciendo referencia.
1. Terminología del Riesgo y algunos aspectos a tomar en cuenta. Un término que es muy usado cuando un fenómeno natural nos impacta es el de “Desastre Natural”.
Si consideramos que frecuentemente nos estamos refiriendo a un proceso que se da naturalmente,
en un área que en un tiempo no estuvo habitada, pero en el momento del fenómeno si lo está, el
término “Desastre Natural” no es correcto. Los efectos de los fenómenos naturales son un desastre
para la población humana que los experimentó. En la naturaleza estos fenómenos son simplemente
procesos que forman parte de ella. Con mayor razón, no se puede hablar de desastres naturales
cuando el fenómeno es generado por la intervención del hombre con el medio.
Desastre: Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona
una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y
ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.
Por lo tanto el término correcto a aplicar debiese ser Desastres o Riesgos por Fenómenos Naturales.
Un fenómeno natural puede ocasionar desastres en muchos aspectos distintos de nuestra sociedad,
por pérdidas de vidas, daños estructurales, ecológicos, sociales, económicos, etc. En los últimos años
se ha introducido el término NaTech, este se refiere a un desastre de tipo tecnológico
desencadenado por el impacto de un proceso natural. Pueden ser daños a plantas generadoras de
energía dañadas por un terremoto, material químico o radiactivo fuera de control, etc. El ejemplo
más reciente es el del Terremoto de Honshu (Japón, 2011) con una magnitud de 9 Mw y que generó
un Tsunami cuyas olas alcanzaron casi los 40 m que alcanzó tierra en un tiempo inesperadamente
corto. Una de las instalaciones directamente impactadas fue la planta nuclear de Fukushima la cual
perdió su sistema de enfriamiento y estabilización del material radioactivo y ocasionó serias
preocupaciones a nivel mundial.
En sí, todos los desastres son destructivos, pero serán de interés en dependencia de lo que
destruyan. En el campo del riesgo, interesan aquellos desastres capaces de causar daños a las
comunidades humanas y los elementos de importancia para esta. Por ejemplo, importantes campos
de cultivo en países cuya economía depende de la agricultura, aunque generalmente no están
densamente poblados ni urbanizados, se deben considerar como un elemento de alto interés para
ese país. Por lo tanto se tratarán de estudiar los riesgos por fenómenos naturales y aplicar medidas
paliativas.
En dependencia del tipo de fenómeno de estudio se caracterizará el tipo de riesgo y el primer
aspecto a evaluar es el de la amenaza.
AMENAZA: Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
El documento de la UNISDR explica que” las amenazas relevantes en el campo de la reducción del
riesgo de desastres son “…amenazas de origen natural y desastres y riesgos ambientales y
tecnológicos conexos”. Tales amenazas surgen de una gran variedad de fuentes geológicas,
meteorológicas, hidrológicas, oceánicas, biológicas y tecnológicas que algunas veces actúan de
forma combinada.
Por lo tanto una Amenaza Geológica se define como Un proceso o fenómeno geológico que
podría ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad,
la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
De esta manera las principales amenazas geológicas son: sísmica, volcánica e inestabilidad de
terreno. Pero la relación de los procesos geodinámicos con otros fenómenos del planeta, por
ejemplo climáticos, da lugar a amenazas relacionadas a las condiciones geológicas como
inundaciones, flujos, tsunamis, etc.
Independientemente del tipo de proceso o fenómeno, se debe tener claro que no hay posibilidad
de detenerlos, por lo que se debe abordar otro enfoque para reducir el riesgo, al momento de
definir las acciones.
¿Cuándo un fenómeno natural se vuelve una amenaza?
Cómo se ha venido explicando, esto sucede cuando una comunidad o población, o elemento de
interés para el hombre se ve impactado negativamente por el fenómeno natural.
Desde un punto de vista técnico, para evaluar la amenaza está debe ser definida
cuantitativamente. De forma general se maneja que:
Amenaza = Intensidad x Probabilidad de ocurrencia.
Los parámetros de constituyen dependen del tipo de fenómeno y de la cantidad de información
disponible sobre el mismo, y se define una escala de amenaza la cual servirá de guía para la
elaboración de los mapas de amenaza. Cuando se aborde el tema de evaluación se profundizará
sobre este aspecto.
VULNERABILIDAD: Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los
hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.
Con frecuencia la vulnerabilidad se asocia con el grado de exposición de elementos de interés. El
Grado de Exposición se define como la población, las propiedades, los sistemas u otros elementos
presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, están expuestos a experimentar
pérdidas potenciales. Sin embargo la vulnerabilidad es una característica de los elementos de
interés (comunidad, sistema o bien) que es independiente de su exposición y que surge de varios
factores físicos, sociales, económicos, ambientales, políticos e institucionales:
- El diseño inadecuado y la construcción deficiente de los edificios son los principales
componentes de la Vulnerabilidad Estructural o Técnica.
- Además de eso tenemos la Vulnerabilidad Educativa ante la falta de información y de
concientización pública, así como de programas de capacitación para enfrentar situaciones
de riesgo y/o desastres.
- La Vulnerabilidad Institucional viene dada por la falta de instituciones o capacidad de estas
para la evaluación y gestión del riesgo generando un reconocimiento oficial limitado del
riesgo y de las medidas de preparación, y la desatención a una gestión ambiental sensata o
prudente.
- También debe considerarse la Vulnerabilidad Sistémica la cual se da cuando las llamadas
Líneas Vitales de una sociedad son afectadas por un fenómeno natural. Las Líneas Vitales
que se mencionan son infraestructuras y servicios críticos y necesarios para el funcionamiento
de un sistema, tales como: agua, electricidad, gas, telecomunicaciones, red de transporte,
ya sea, terrestre, aéreo o marítimo, etc. Cuando alguna de estas infraestructuras o servicios
son impactados el área afectada puede ampliarse mucho más allá del área en donde
ocurre el fenómeno.
- Vulnerabilidad Económica es una relación indirecta entre los ingresos en los niveles nacional,
regional, local o poblacional y el impacto de los fenómenos naturales extremos.
Desgraciadamente se ha probado que con un mayor índice de pobreza aumenta la
vulnerabilidad ante desastres por fenómenos naturales
La vulnerabilidad varía considerablemente dentro de una comunidad y en el transcurso del tiempo.
Los factores que se mencionaron y que generan los distintos tipos de vulnerabilidad le dan peso y
elevan el grado de Vulnerabilidad.
Sin embargo existen factores, en las sociedades que asumen responsablemente la gestión del
riesgo, que restan peso a la vulnerabilidad. Estos factores son frecuentemente planes y actividades
dirigidas a la reducción de desastres. Se pueden mencionar de manera general los siguientes:
Preparación: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.
Para la preparación se deben definir y establecer varias actividades tales como: plan de acción
ante emergencias, recursos y fondos económicos, diseño de estructuras, educación, capacitación
de tomadores de decisiones, técnicos municipales y de la población, etc. Estas acciones
generalmente van dirigidas a dos aspectos importantes para la preparación, prevención y
mitigación.
Prevención: La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.
Se entiende que la evasión absoluta de los fenómenos naturales no es posible, menos si hablamos
de distintos tipos de procesos. Por lo que siempre se deben considerar otro tipo de acciones, como
la mitigación.
Mitigación: La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres
afines.
Frecuentemente la mitigación tiene lugar después que una comunidad ha recibido el impacto, a
diferencia de las acciones de prevención que tienden a realizarse antes del impacto.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.
RIESGO: La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD X COSTO
Esta es la ecuación general utilizada para la estimación del riesgo. Esta puede variar levemente en
dependencia del tipo de riesgo que se estime. Sin embargo las unidades de medida del riesgo
siempre son número de pérdidas humanas y pérdidas económicas
Tanto la evaluación como la gestión del riesgo requieren de una amplia gama de especialistas
involucrados, desde técnicos y científicos, hasta arquitectos, economistas, sociólogos, etc.
Ciertamente el curso de la gestión del riesgo en cada país está definido por los tomadores de
decisiones, aunque siempre debe haber asesoría técnica-científica.
B. Estudio del Riesgo
Si el ser humano desea evitar el riesgo ante un determinado fenómeno natural, lo primero que debe
hacer es reconocer dicho fenómeno.
Los mapas son el método más efectivo para representar las implicaciones del riesgo. Dentro de
cada etapa del proceso de evaluación existen una serie de pasos y procesos que deben ser
realizados, y frecuentemente se expresan en una serie de mapas que se van generando a medida
que el proceso se desarrolla.
Ilustración 1. Esquema metodológico para la realización de mapas en la evaluación del riesgo (Tomado de González de
Vallejo, 2002)
1. Evaluación de la Amenaza (o Peligrosidad) La evaluación de la amenaza es una de las primeras etapas, de las muchas, que implican la
evaluación del riesgo.
a) Mapa de Inventario:
El Mapa de Inventario es un registro gráfico de eventos de un fenómeno natural en particular y las
áreas que han sufrido, y posiblemente volverán a sufrir, estos procesos. Incluyen la localización
espacial de los eventos y/o zonas afectadas, y también las características del evento mismo.
La realización de los mapas de inventario implica la recopilación de datos existentes y de campo, y
el estudio de la tipología y características de los procesos.
Este mapa ofrece una visión general de la situación de amenaza o peligro, pero puede contener
vaguedad. Generalmente cubre áreas considerables (escalas 1:10000 a 1:10000) y no indica el nivel
de amenaza.
El mapa de inventarios es un apoyo para definir prioridades al preparar el mapa de amenazas, así
como también para planeamiento estructural.
Cada tipo de fenómeno requiere un mapa de inventario de eventos con sus características
particulares:
- Sismicidad: Epicentros: localización y magnitud, o isosistas de intensidad
- Fenómenos de inestabilidad: tipo de movimiento, edad, grado de actividad, etc. Puede ser
puntual o zonal.
- Inundaciones: Fuente, áreas inundadas.
- Vulcanismo: Es más complicado porque estamos hablando de varios tipos de eventos. No son
mapas de inventario propiamente. Se deben registrar: fuentes volcánicas, tipos de actividad,
frecuencia de eventos eruptivos, alturas de columna alcanzada, edad de depósitos, espesor
de depósitos (mapas de isopacas1 o isomasa2), tamaño de los fragmentos, nivel de
explosividad, etc. También se lleva un registro de la dirección y velocidad del viento.
b) Mapas de factores
Representan las áreas donde confluyen determinados factores que condicionan determinados
procesos, aunque estos aún no hayan ocurrido en la zona (podrían ocurrir en un futuro).
La topografía y geomorfología juegan un importante papel en estos mapas, y por lo general se
suelen realizar mapas temáticos de factores condicionantes, principalmente haciendo uso de
técnicas SIG.
c) Mapa de Susceptibilidad
Este mapa indica la posibilidad de que una zona quede afectada por un determinado proceso y se
expresa en distintos grados cualitativos y relativos.
Los mapas de susceptibilidad dependen de la información existente sobre los factores que
controlan los procesos (mapas de factores), mapas de inventario, características geológicas,
drenaje, uso del suelo, pendientes del terreno, precipitación, etc.
1 Isopacas: expresan variaciones de espesor de la tefra depositada (m). 2 Isomasa: expresa en volumen de tefra en un área en particular (g/m2)
Existen varias metodologías para realizar mapas de susceptibilidad. En general el método base
consiste en que cada tipo de información constituye una capa y a cada elemento de la capa se le
otorga un peso o valor. Posteriormente las capas se superponen, y esta superposición de los datos es
la que define el grado o nivel de susceptibilidad.
d) Mapa de Amenaza o Peligrosidad
El mapa de Amenaza provee una visión detallada de una situación de amenaza con niveles
definidos. Su realización implica la predicción espacial y temporal de la ocurrencia de los procesos,
así como el análisis de los factores desencadenantes.
Los mapas de amenaza y sus reportes técnicos deben contener información detallada de: causas,
secuencia de eventos, expansión espacial, intensidad y la probabilidad natural de ocurrencia. Un
mapa de amenazas implica un análisis cuantitativo de los procesos, lo que se logra con una
cantidad de información muy amplia y actividades constantes de monitoreo y control.
El mapa de amenazas debe mostrar principalmente la probabilidad y el nivel de intensidad de los
procesos. Pero estos niveles deben ser definidos. Cada país determina los niveles de amenaza
según sus estándares, historial de eventos extremos, recursos para evaluación, medición y monitoreo
de los fenómenos, etc.
Por ejemplo. En las escalas de amenaza ante fenómenos de inestabilidad de Suiza y Nicaragua se
pueden apreciar los parámetros utilizados de referencia para determinar las intensidades de cada
Ilustración 2. Escala de Amenaza de fenómenos de
inestabilidad de Suiza y las referencias de intensidad.
Ilustración 3. Escalas de Amenaza de fenómenos de
inestabilidad en Nicaragua y las referencias de intensidad
tipo de inestabilidad. Para deslizamientos el sistema suizo utiliza solamente la velocidad media por
año (mean anual velocity) y sólo en eventos de alta intensidad (high) considera el desplazamiento
(Displacement), mientras que en el sistema nicaragüense se ocupa tanto la velocidad anual como
el volumen deslizado. En cuanto a caída de rocas, mientras para Nicaragua se consideran los
parámetros de tamaño y alcance de los bloques, en suiza se considera la energía cinética (kinetic
energy) al caer.
Igualmente, la probabilidad de ocurrencia, usualmente expresada en períodos de retorno o
intervalos de tiempo, varía en dependencia del país o región. Mientras para Nicaragua se utilizan
períodos de retorno de 1-10, 10-50 y 50-200 años para amenazas alta, media y baja,
respectivamente, en Suiza los periodos de retorno son de 1–30, 30–100 y 100–300 años igualmente
para amenazas de escala alta, media y baja. Eventos que ocurren más allá de los periodos de
retorno máximos señalados, se les considera con un nivel de amenaza bajo o remanente.
Los eventos que tienen períodos de retorno más largos se consideran de un nivel de amenaza bajo
siempre y cuando su intensidad no sea muy alta. Pero suele suceder que los eventos más extremos o
de mayor intensidad, a pesar de no presentan períodos de retorno muy frecuentes son los más
devastadores.
2. Evaluación de la Vulnerabilidad
La evaluación de la vulnerabilidad básicamente determina el grado de daño que un proceso
geodinámico pudiera causar a los elemento de interés del hombre (Población, Zonas comerciales,
infraestructura, Elementos críticos) y los factores en el sistema o sociedad que facilitan o dificultan el
nivel de impacto recibido.
En dependencia del elemento y tipo de vulnerabilidad se determinará el equipo especialista o ente
responsable de realizar la evaluación.
Tabla 1. Elementos a considerar para la evaluación de la vulnerabilidad
Vulnerabilidad Daños o pérdidas
Social
-Muertos y desaparecidos.
-Heridos y discapacitados.
-Personas sin hogar.
-Personas sin trabajo.
-Epidemias y enfermedades.
La vulnerabilidad social depende de:
-La intensidad y velocidad del fenómeno.
-La densidad de población.
-La vulnerabilidad estructural.
-El tiempo de aviso.
-Los sistemas de emergencia y respuesta.
Estructural
-Daños sobre edificios y estructuras.
-Pérdidas en la productividad humana.
-Daños sobre el contenido de los mismos. -
Pérdida de beneficios.
-Efectos sobre las personas.
La vulnerabilidad estructural depende de:
-La intensidad y velocidad del fenómeno.
-El tipo y características de las construcciones.
-La concentración en áreas de población.
Económica
Daños directos:
- Costes de reposición, reparación o
mantenimiento de estructuras, instalaciones
o propiedades, sistemas de comunicación,
electricidad, etc.
Daños indirectos:
-Reducción del valor de los bienes.
-Interrupción de los sistemas de transporte.
-Pérdidas de productividad de suelo agrícola
o industrial.
-Pérdidas en beneficios comerciales.
-Pérdida de ingresos por impuestos.
-Pérdidas en la productividad humana
-Pérdidas en la recaudación de impuestos.
-Costes de medidas preventivas o de
mitigación.
-Pérdida de calidad del agua y
contaminación.
Es aceptado que para reducir el riesgo de desastres ante procesos naturales eje de acción principal
es reducir la vulnerabilidad. A este respecto ya se ha mencionado que existen factores que le
agregan peso o valor al a vulnerabilidad, y que en la ecuación general del riesgo ayudan a elevar
el nivel de este. Pero existen acciones de preparación que puede realizar un sistema o comunidad
que le restan valor a la vulnerabilidad tales como la prevención y la mitigación, así como fortalecer
la resiliencia del sistema.
3. Evaluación del Riesgo
Evaluación del riesgo: Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través
del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los
medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Según la UNISDR (2009) “Las evaluaciones del riesgo (y los mapas afines de riesgo) incluyen una
revisión de las características técnicas de las amenazas, tales como su ubicación, intensidad,
frecuencia y probabilidad; el análisis del grado de exposición y de vulnerabilidad, incluidas las
dimensiones físicas, sociales, de salud, económicas y ambientales; y la evaluación de la eficacia de
las capacidades de afrontamiento, tanto las que imperan como las alternativas, con respecto a los
posibles escenarios de riesgo”.
La evaluación del riesgo trata de una etapa avanzada de análisis en donde se involucra una
evaluación lo más específica posible de las posibles pérdidas de vidas y de recursos. Usualmente
esta información se traduce a términos de pérdidas económicas, sólo de los elementos impactados
por un fenómeno, sino de los ingresos que un sistema dejó de percibir por dicho impacto.
Sin embargo hay elementos que es complicado analizar, por ejemplo: elementos de valor histórico,
valor de la vida de las personas y otros.
La evaluación del riesgo y todas las etapas de que lo conforman están en continua mejora y
refinamiento, por las técnicas utilizadas, cambio de condiciones en el tiempo, etc.
Es importante destacar que la interpretación de la probabilidad debe realizarse con mucho
detenimiento. Frecuentemente cuando un hay bajas probabilidades de la ocurrencia de un evento
se suele asumir o actuar que no ocurrirá dicho evento. Es importante tener presente que una baja
probabilidad no es una probabilidad nula.
Para la evaluación del riesgo, además del análisis probabilista, el cual toma en cuenta un rango
amplio de eventos, de variadas intensidades y probabilidades de ocurrencia del área dada,
también se realiza el análisis determinista el cual evalúa el impacto de eventos de intensidad
específica en un punto y momento específico. En el análisis determinista se trata de analizar los
escenarios más severos debidos a eventos extremos. Una combinación de ambos tipos de análisis es
altamente recomendada, ya que facilitan la toma de decisiones en la Gestión o Manejo del Riesgo.
C. Manejo o gestión del Riesgo
Gestión del riesgo: El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar
los daños y las pérdidas potenciales.
“La gestión del riesgo abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de
estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una
práctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de
inversión y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupción de los negocios, las fallas en
la producción, el daño ambiental, los impactos sociales y los daños como consecuencia de los
incendios y de las amenazas naturales. La gestión del riesgo es un tema fundamental para sectores
tales como el suministro de agua y de energía, al igual que para la agricultura, cuya producción
resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorológicos y climáticos extremos”
(UNISDR 2009).
Gestión del riesgo de desastres: El
proceso sistemático de utilizar
directrices administrativas,
organizaciones, destrezas y
capacidades operativas para ejecutar
políticas y fortalecer las capacidades
de afrontamiento, con el fin de reducir
el impacto adverso de las amenazas
naturales y la posibilidad de que
ocurra un desastre.
Los gobiernos requieren crear normas y
leyes que soporten y faciliten la
instauración y funcionamiento de un
sistema específicamente diseñado
para atender situaciones de riesgos y
emergencias ante desastres naturales,
de tal manera que dicho sistema esté
institucionalizado para la rápida
respuesta a la población en casos
necesarios, así como para la
aplicación de métodos de
preparación, prevención y mitigación.
Esta normas ayudan a organizar todo el
trabajo y distribución de recursos que
implica la gestión del riesgo, como por
ejemplo: quién va a llevar el registro de
eventos, a elaborar los mapas, definir la
metodología y las escalas; quien
implementará las medidas de
prevención y mitigación; quien es el
responsable de tomar decisiones,
quienes deben responder ante
emergencias, cual es el medio de
comunicación con la población
autorizado en caso de emergencias,
etc.
Un marco legal facilita acciones muy
necesarias para reducir la
vulnerabilidad. Por ejemplo, para el
proceso del ordenamiento territorial, la
base legal es muy importante, así como la concientización de la población.
Evento
Respuesta
Reparación
Reconstrucción
Prevención
Preparación
Evaluación de
la amenaza y
el riesgo
Ilustración 5. Gestión Integral del Riesgo. Modificado de
Recomendaciones para la Planificación Espacial y
Amenazas Naturales para Suiza.
Ilustración 4. Esquema general de la Gestión del Riesgo.
Planificación/Ordenamiento Territorial: El proceso que emprenden las autoridades públicas para
identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
consideración de objetivos económicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias
para las diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que la consiguiente formulación y
promulgación de planes que describan los usos permitidos o aceptables.
Concientización/sensibilización pública: El grado de conocimiento común sobre el riesgo de
desastres los factores que conducen a éstos y las acciones que pueden tomarse individual y
colectivamente para reducir la exposición y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
LA REDUCCIÓN DEL RIESGO NO ES TAREA SÓLO DE LAS AUTORIDADES, SINO DE TODOS LOS SECTORES
DE LA UNIVERSIDAD, CIENTÍFICOS, ACADÉMICOS, POLÍTICOS Y POBLACIÓN.